Mara Luque Fernndez 45764865V Anlisis del discurso de Radek Sikorski

La errtica Europa a la carta

28 de Noviembre de 2011. Para tratar de darle sentido a los triunfos y fallos de nuestro ltimo
intento de parlamentarizacin Europeo, merece la pena rebobinar hasta el da del aclamado
discurso de Radek Sikorski, Ministro de Asuntos Exteriores de Polonia, sobre el futuro de la
Unin Europea, sus condicionantes y sus peligros.
El Ministro de Asuntos exteriores Polaco pronunci un discurso en el ltimo cuarto de 2011, en
Berln, Alemania, en el marco de unas jornadas de la divisin Alemana del Council on Foreign
Relations, que llam la atencin por lo imperativo de la lnea argumentara y por el sesgo
esperanzador de su llamamiento: Un llamamiento a las naciones europeas para llevar a cabo
una integracin europea real. Un discurso que hace justicia al emblema de su ministerio: To
serve Poland to build Europe to understand the world.
Sikorski pronuncia su discurso semanas antes de la votacin al pacto Fiscal y de coordinacin
presupuestaria de la Unin Europea, cuyo propsito inicial era dar un impulso a la gobernanza
econmica europea, mejorando la transparencia presupuestaria y la fiscalidad de los estados
miembros. Se trataba de un perodo relativamente estable en el afianzamiento de los estragos
de la crisis econmica y financiera, un perodo en el que cada vez quedaba ms claro que el
principal objetivo de este esfuerzo colectivo europeo, - la supervivencia del Euro-, no se
conseguira sin una lnea comn de accin de los estados miembros: Se hablaba de
desintegracin, de choque de voluntades, de la muerte de la eurozona.
El Ministro defiende una visin particularmente integracionista de Europa, desgranando en su
discurso los motivos de la crisis, los fallos de nuestra unin, las necesidades de la Unin para
afrontar esta crisis, el papel de Polonia en estas reformas, y el papel particular de Alemania en
la estabilizacin Europea.
La crisis
Para Sikorski, la ampliacin Europea de los ltimos aos no ha sido el terrible desestabilizante
econmico de la unin: Todo lo contrario, reconoce que la ampliacin del territorio de la unin
ha librado al mercado de una congestin propia de economas pequeas y limitadas: La
ampliacin ha abierto las posibilidades del mercado, y ha creado relaciones comerciales
particularmente beneficiosas para algunos estados Europeos. El Ministro tampoco achaca la
culpa a la moneda: En comparacin con el dlar o el Yen, el Euro se desenvuelve en los
mercados de forma estable. La crisis econmica es una crisis de deuda, condicionada por
particularidades propias del funcionamiento de los mercados: Es una crisis de credibilidad.
Tratndose de una crisis de credibilidad financiera, la afirmacin de Sikorski cobra especial
importancia: Cmo atajar la falta de credibilidad de fondos privados a la solvencia de las
naciones? La respuesta rpida sera llevar a cabo una puesta a punto de la proyeccin externa
de los estados. En este sentido, la toma de medidas regulatorias econmicas y financieras por
los gobiernos nacionales puede constitur un aliciente suficiente para parar de forma
incremental esta falta de confianza. Pero no tratamos con gobiernos de forma individualizada,

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tratamos con un colectivo de estados que estn organizados bajo una unin de intereses, que
tienen una libertad condicional para llevar a cabo polticas de gran calibre: Es necesaria una
coordinacin, y las medidas han de venir de la mxima autoridad institucional que est a
disposicin de elaborarlas de forma legtima. En este caso, la Comisin Europea.

Los fallos de la Unin

Sikorski apunta que no podemos hablar de fallos propios de la Unin a la hora de gestionar
conjuntamente la crisis econmica: los fallos que ahora se ponen de relieve son fallos de
gnesis de la Unin Europea. sto refiere a que an hoy en da, nos faltan marcos legislativos
comunes de accin al respecto de problemas comunes de la Eurozona: Fiscalidad, inmigracin..
Se trata de problemas graves que hacen disfuncional el sistema competencial de la unin en
perodos de no estabilidad poltica y econmica. Con tal de no abrir la caja de Pandora de la
autodeterminacin nacional en estos asuntos, las naciones europeas dejan resquebrajar el
sistema de gobernanza de una unin que tanto esfuerzo ha costado conformar. Con todo, el
ministro plantea que para salvar al Euro, habramos de transformar a Europa y convertirla en
una Unin democrtica y, sobretodo, gobernable. U homogeneizamos la cesin de soberana a
la Unin o rompemos el vnculo y, por ende, el Euro. Pero, Cmo hacemos gobernable la
Unin?
Hacia la consecucin de una Europa democrtica y flexible
Comenta el ministro que, para la salvaguarda de la Unin, es necesaria una mayor integracin
y accin comn. En este sentido, constituye un buen avance el Pacto de estabilidad y las
medidas planteadas de convergencia econmica. Es tambin necesario un Banco Central
Europeo real. Una Comisin ms fuerte y legtima. Sikorski llega a plantear la figura del
Comisario como un lder genuino, y le otorga caracteres de verdadero representante poltico.
La Comisin ha de estar conformada por menos miembros, para agilizar los procesos
decisionales. El parlamento Europeo tambin ha de hacer valer sus derechos y obligaciones
para con la Unin.
Sikorski recuerda que es cierto que este incremento del poder de las instituciones europeas
deber ir aparejado de una mayor legitimidad democrtica. El Ministro lo tiene claro: Lo que
tenemos que hacer es dar expresin poltica a la opinin pblica europea.
Aqu el ministro hace un guio a la ciudadana Europea, el sujeto de derechos por excelencia
de la Unin. De su discurso, podemos extrapolar que Sikorski plantea la inclusin de la
ciudadana en el proceso decisional de la Unin para tratar de salvar el proceso de integracin.
Aqu, reconoce y recuerda los pilares fundamentales de la constitucin de la Unin Europea:
Una unin de naciones que reconocen sus similitudes y particularidades, que comparten
valores. Una unin de individuos que comparten una historia y un pasado comn, por encima
de las vicisitudes de sus gobiernos de turno. Plantea la participacin ciudadana en un proceso
transicional crucial para la salvaguarda de la Unin.

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El papel de Polonia en la integracin
Polonia est capacitada para ayudar, plantea el Ministro. Para afirmar sto, Sikorski defiende la
fortaleza de la economa de libre mercado Polaca y la alta puntuacin del Estado en
indicadores de desarrollo y gobernanza legitimados en la comunidad internacional. Podemos
fiarnos de una nacin comercialmente competitiva, equilibradamente desigual y con un
gobierno transparente para contribuir de forma activa en la integracin y reforma.
Cmo ha llegado Polonia a esta situacin?
Polonia ha debido adoptar medidas econmico-financieras de calado, duras, difciles de
defender frente a la ciudadana Polaca en un contexto de corto plazo. Pero en el largo plazo,
argumenta Sikorski, estas polticas han reflotado, y me aventuro a decir que han reinventado,
la economa Polaca. Este argumento constituye sin duda un guio a las polticas de austeridad
que reclama Alemania para los pases del Sur.
Echando un vistazo a los ndices, el ministro advierte de que la Europa a la carta o a dos
velocidades que tanto defienden los euro-escpticos (o los euro-prcticos) no funciona en una
clasificacin real. A fecha de 2011, Polonia y Eslovaquia son los pases con mayor tasa de
crecimiento. En este sentido, la tipologa de la divisin entre la Europa del crecimiento y la del
no crecimiento es estereotipada y errtica: En un ms que acertado apunte del Ministro,
entendemos que el camino de la transicin no puede ocurrir de forma descompensada. En
todo caso, ha de ocurrir de forma gradual, aunque la Europa de los pequeos pasos est
llegando a sus estadios finales de integracin, y la incrementalidad de los pasos en su favor
haya de tomar un cariz de urgencia si no se quiere acabar en colapso.
La llamada a la accin de Alemania
Sikorski, amn de reconocer la disfuncionalidad de la Europa a la carta, reconoce que, tanto
histrica como circunstancialmente, existen estados europeos que llevan las riendas en ciertos
momento clave de transicin. En este perodo, el lder Europeo es Alemania.
Sikorski argumenta que Alemania se beneficia como el que ms de las actuales disposiciones
europeas. No es vctima de despilfarros ajenos, y, adems, tambin ha roto el pacto de
estabilidad. Se beneficia de condiciones de favorabilidad: Sus prstamos tienen tipos ms
bajos. Alemania, en resumen, se encuentra en una situacin de privilegio. Histricamente, la
nacin Alemana tiene la obligacin de preservar la paz. Si el proyecto europeo falla, las
consecuencias nos alcanzarn a todos.
Como Ministro de relaciones exteriores, Sikorski teme la inactividad alemana en tanto en
cuanto su actividad influye muchsimo en el camino europeo hacia el colapso. Alemania debe
liderar a Europa en la reforma.
Conclusin
El Ministro de exteriores concluye que no hay nada inevitable acerca de nuestra decadencia.
Siempre que podemos superar nuestra actual malestar general, tenemos fuentes de excelencia
y de fuerza que son la envidia de todo el mundo. No slo somos, con mucho, la mayor

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economa del mundo, sino tambin la mayor superficie de paz, democracia y derechos
humanos. El tiempo para actuar es ahora.
Sikorski peda una integracin Europea de ltima instancia, una integracin que contemplaba
como la nica solucin para salvar a la Unin Europea, deshacindonos de las
disfuncionalidades de la gobernanza relacional y homogeneizando para cada estado el abanico
competencial que dejar en manos de la Unin.
El Ministro tambin peda reformas de carcter econmico y financiero, y la implantacin en
los estados miembros de dichas reformas requera de verdaderas reformas estructurales. La
reforma de la transicin post-crisis se planteaba como una apertura de miras, un desquite del
velo de la ignorancia sobre las bondades de la arbitrariedad en el gasto pblico, de la
multiplicidad de rganos gestores, de la capacidad de las administraciones Europeas para
asumir un gobierno eficiente y efectivo de sus naciones.
Como bien intua el Ministro, dichas reformas requeran de unas fuertes instituciones Europeas
y de una fuerte legitimidad democrtica. En este sentido, la legislacin que garantizaba la
gobernabilidad de las instituciones europeas ya haba quedado sobre el papel, bajo el Tratado
de Lisboa. Se apostara por la integracin dejando recaer el peso en la variable de la
intervencin ciudadana, algo que, si se haba intentado, mediante la fallida constitucin
Europea, los referendos nacionales.. No se haba conseguido antes. Se apostara por la
parlamentarizacin de la Unin. Y los resultados de esta puesta en prctica an estn por ver.
Con respecto a la implantacin de las medidas de reforma, el Ministro argumentaba,
acertadamente, que deban ser los pases ya experimentados en la implantacin de polticas
similares los que lideraran el proceso de reforma, recalcando el papel singular de Alemania en
dicho proceso. Pero, al respecto del xito o no de estas medidas, mucho puede decirse, a lo
sumo inconcluso. En la Europa del Sur ha habido un fracaso general en cuanto a resultados de
la implantacin de estas polticas restrictivas. Un fracaso ms que nada achacable a la
incapacidad de los ejecutivos para insertar estos paquetes dentro de un marco de servicios
sociales mnimos que ejerciera de tope a los efectos esperados de estos cambios. Es por esto
que la Comisin Europea ha perdido perdn en reiteradas ocasiones por su desacertada
gestin de esta coaccin al cambio.
La integracin requiere de una voluntad comn, y en esa voluntad juega un papel clave el
ciudadano europeo. Tenemos a nuestra disposicin mecanismos de regulacin y
representatividad institucionales que podemos usar para timonear una integracin Europea
que se salve de los obstculos propios de nuestro particular eco-sistema de gobiernos y
Administraciones Pblicas.
Compartimos los valores, podemos integrar los marcos legislativos, parece mentira que el
obstculo que an no hemos intentado salvar sea nuestra propia cultura cvica y poltica.