NMERO 43

Jueves, 3 de marzo de 2011

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DISPOSICIONES GENERALES
CONSEJERA DE INDUSTRIA, ENERGA Y MEDIO AMBIENTE
DECRETO 20/2011, de 25 de febrero, por el que se establece el rgimen
jurdico de la produccin, posesin y gestin de los residuos de construccin
y demolicin en la Comunidad Autnoma de Extremadura. (2011040027)
La produccin de residuos ha aumentado en los ltimos aos de forma considerable, generando como resultado una composicin cada vez ms heterognea de los mismos, lo que
obliga a que la adecuada proteccin de la salud humana y del medio ambiente, deba partir
de una nica regulacin para todos los residuos, aportando claridad normativa, y complementndose con una regulacin especfica para determinadas categoras, que trate de dar
solucin a los problemas crecientes derivados de su especificidad.
Entre los distintos residuos generados han ido adquiriendo cada vez mayor notoriedad, debido a su creciente volumen, los derivados de la construccin y demolicin, que forman uno de
los grandes flujos de residuos en la Unin Europea procedentes de la ejecucin de obras en
general. La Comunidad Autnoma de Extremadura no ha sido ajena a este proceso debido a
su elevado desarrollo y crecimiento econmico en los ltimos aos.
Consecuencia del desarrollo alcanzado, se est generando en nuestro entorno gran cantidad
de residuos de construccin y demolicin, que contienen fracciones valorizables que deben
recuperarse, y otras fracciones que deben ser objeto de su correcta gestin y eliminacin. No
obstante, la realidad es bien distinta y en la actualidad el destino final de esta materia residual suele ser el vertido incontrolado, con los impactos visuales y ecolgicos consiguientes,
motivados por el gran volumen que ocupan, y el escaso control ambiental de los terrenos
donde se depositan. Su presencia ha propiciado adems que se faciliten vertidos de otros
tipos de residuos, generando una mezcla heterognea de los mismos y suponiendo, por
consiguiente, una mayor dificultad de gestin de su tratamiento y recuperacin futura,
elevando no solo los costes medioambientales que ello conlleva, sino un factor econmico
importante que no es ajeno a este tipo de prcticas.
Los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Extremadura, conscientes del creciente
problema, han considerado oportuno elaborar una regulacin propia en su mbito normativo,
constatando adems un consenso generalizado existente en todos los sectores afectados, en
aras de la correcta y mejor conservacin del patrimonio ambiental de la Regin.
El primer hito en esta regulacin autonmica lo constituye la Ley 5/2010, de 23 de junio, de
Prevencin y Calidad Ambiental de la Comunidad Autnoma de Extremadura, en cuyo Ttulo
IV dedica la Seccin 3. del Captulo III a los residuos de la construccin y demolicin.
El presente decreto pretende avanzar en el camino emprendido, desarrollando asimismo
tanto lo preceptuado en el Plan Nacional Integrado de Residuos 2008-2015 (PNIR), aprobado

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por Acuerdo del Consejo de Ministros, de 26 de diciembre de 2008, como lo establecido en el

Plan Integral de Residuos de Extremadura 2009-2015 (PIREX), aprobado por Acuerdo del
Consejo de Gobierno en su reunin de 9 de abril de 2010, que establecen una serie de objetivos cualitativos y cuantitativos orientadores para las polticas desarrolladas por la Comunidad Autnoma.
Al margen de la oportunidad de la regulacin, han sido factores clave a la hora de la redaccin
del presente decreto la percepcin de los rganos administrativos competentes en la materia
y las demandas de la ciudadana, que exigen un correcto tratamiento y gestin de la conservacin y mejora del medio ambiente, y que redunde en la mejora de las acciones que tendrn
una repercusin directa en la salud y la calidad de vida de los habitantes, respecto de la cual
la Administracin en ningn caso es ajena.
De esta forma la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura confirma su
determinacin de mantener y mejorar, en la medida de sus posibilidades, el mandato dado
en la normativa de mbito nacional y europeo, consciente de la riqueza de nuestro patrimonio natural y de la biodiversidad, que han conjugado una riqueza medioambiental singular,
conformando un espacio nico merecedor de la mayor atencin e implicacin por parte del
conjunto de actores sociales.
Asimismo, consciente de la relacin entre el bienestar y la creacin de riqueza, se da la
mxima proteccin al desarrollo sostenible en la Comunidad Autnoma de Extremadura, de
cuyo mbito no puede quedar excluido el mayor nivel de compromiso en cuanto a la correcta
gestin de los desechos de todo tipo, incluidos los que componen el objeto de esta norma:
los residuos procedentes de actividades de construccin y demolicin.
El espritu del presente decreto debe ir encaminado al establecimiento y repercusin de los
costes de la gestin de los residuos sobre quienes los generan, as como al establecimiento
de instrumentos para la reduccin en origen, tanto en volumen como en peligrosidad, al reciclado y la valorizacin de los residuos de construccin y demolicin, al establecimiento de
canales de colaboracin entre la Administracin y los responsables de la generacin de residuos, al respeto de las competencias en materia de residuos de las Entidades Locales y al
fomento de la colaboracin y coordinacin con stas.
El Gobierno de la Comunidad Autnoma de Extremadura asume, como objetivo primordial,
fomentar las polticas pblicas encaminadas a la consecucin de estos objetivos, estableciendo las bases para facilitar una correcta gestin de los mismos, profundizando en aquellos
aspectos que establece la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, y el Real Decreto
105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la Produccin y Gestin de los Residuos de
Construccin y Demolicin, para su adaptacin a las peculiaridades y prioridades de esta
Comunidad Autnoma.
A pesar de su carcter especfico, esta regulacin debe tener en cuenta en su elaboracin el
principio general de jerarqua de gestin establecido en el artculo 1.1 de la Ley 10/1998, de
21 de abril, de Residuos, y reflejado igualmente en el Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, que establece unas prioridades, dando una mayor importancia a la prevencin, primando
la reduccin del volumen de residuos generados, seguido de la reutilizacin de los mismos en
los casos en los que sta sea posible, para terminar fomentando, cuando los anteriores no

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puedan llevarse a cabo, el reciclado y otras formas de valorizacin de los residuos con la
finalidad de proteger el medio ambiente y la salud de las personas.
El artculo 45 de la Constitucin Espaola proclama el derecho de todos a disfrutar de un
medio ambiente adecuado, y entre otras obligaciones, impone a los poderes pblicos la de
velar por su defensa. Asimismo el artculo 149.1.23. establece como competencia exclusiva
del Estado, el establecimiento de la legislacin bsica estatal en materia de gestin de residuos, correspondiendo, segn lo previsto en el artculo 8 el Estatuto de Autonoma de Extremadura, su desarrollo normativo a la Comunidad Autnoma, siendo referencia obligada la
Directiva 2008/98/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de diciembre, sobre los
residuos. En este mismo sentido, la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, en su artculo
4 establece, que corresponde a las Comunidades Autnomas la elaboracin de los Planes
Autonmicos de residuos y la autorizacin, vigilancia, inspeccin y sancin de las actividades
de produccin y gestin de residuos.
El presente decreto consta de treinta y dos artculos distribuidos en cuatro ttulos.
El Ttulo I, contiene, entre otros aspectos, el objeto, competencias y prohibiciones en la
materia que se regula.
El Ttulo II regula la produccin, posesin y las distintas modalidades de gestin de los residuos.
El Ttulo III regula el registro de gestores de residuos de construccin y demolicin.
En el Ttulo IV se establece el rgimen de control, inspeccin y sancin.
Asimismo el presente decreto incluye nueve disposiciones adicionales, una disposicin transitoria y dos disposiciones finales.
Como aspectos claves de este decreto, en desarrollo del Real Decreto 105/2008, de 1 de
febrero, se establece la cuanta mnima de las fianzas a depositar por los productores ante
las entidades locales, las cuales, tendrn que incorporar a su ordenamiento interno
mediante las correspondientes ordenanzas. Para el establecimiento de dichas fianzas se ha
tenido en cuenta el coste del tratamiento adecuado de los residuos, por parte de un gestor,
as como los eventuales costes de carga y transporte, en el caso de quedar abandonados
irregularmente, proporcionando un equilibrio de intereses entre los sectores pblicos y
privados implicados.
Igualmente se regula la autorizacin administrativa de las operaciones de almacenamiento,
valorizacin y eliminacin de residuos de construccin y demolicin, as como la notificacin
a los transportistas y gestores, para su inscripcin en el registro especfico, todo ello con el
fin de tener un adecuado marco de regulacin y control del sector, de cara a potenciar un
desarrollo sostenible con un medio ambiente adecuado, respetuoso y protector del patrimonio natural de la Comunidad Autnoma.
Por todo ello, a propuesta del Consejero de Industria, Energa y Medio Ambiente, de acuerdo
con el Consejo Consultivo, y previa deliberacin del Consejo de Gobierno en su sesin de 25
de febrero de 2011,

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DISPONGO:
TTULO I
DISPOSICIONES DE CARCTER GENERAL. OBJETO, COMPETENCIAS Y PROHIBICIONES
Artculo 1. Objeto.
El presente decreto tiene por objeto el establecimiento de la regulacin, en el mbito de la
Comunidad Autnoma de Extremadura, de las actividades de produccin, posesin y gestin
de los residuos de construccin y demolicin, con el fin de garantizar la defensa del medio
ambiente, la reduccin del impacto paisajstico y la preservacin de los recursos naturales,
de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se
regula la produccin y gestin de los residuos de construccin y demolicin. En su mbito de
actuacin se establece lo siguiente:
a) Garantizar que las operaciones de recogida, transporte, reciclado, valorizacin y eliminacin de los residuos de construccin y demolicin se ejecuten con las mejores tcnicas
disponibles, de manera que se asegure el respeto al medio ambiente y a la salud humana.
b) Promover las condiciones tcnicas y administrativas precisas para garantizar el cumplimiento de los objetivos de reduccin en la generacin de residuos de construccin y
demolicin, reutilizacin, reciclado, valorizacin y eliminacin establecidos en los Planes
de residuos vigentes.
c) Recuperar, cuando sea factible, los recursos contenidos en dichos residuos contribuyendo
a un desarrollo sostenible de las actividades de construccin y demolicin.
d) Facilitar la gestin adecuada de los diferentes residuos procedentes de las actividades
reguladas en este decreto, mediante una previa separacin en origen, en particular, de los
residuos peligrosos as como de los envases y residuos de envases y, en general, de todos
aquellos residuos cuya gestin se encuentre sometida a una regulacin especfica.
e) Garantizar la eliminacin ordenada de los residuos no valorizables de la construccin y
demolicin, impidiendo su abandono, vertido y, en general, cualquier acto que suponga su
disposicin no autorizada ni controlada.
f) Disponer de la informacin necesaria para elaborar un sistema estadstico de generacin
de datos sobre este tipo de residuos.
g) Fomentar la reutilizacin de los residuos recuperados y el desarrollo e impulso del uso de
dichos productos por las diferentes Administraciones en relacin con su inclusin en pliegos de obras pblicas.
Artculo 2. mbito de aplicacin.
1. El presente decreto ser de aplicacin a las siguientes tipologas de residuos, respetando
los trminos y las excepciones previstas en el artculo 3 del Real Decreto 105/2008, de 1
de febrero, generados en las obras de construccin y demolicin:
a) Residuos de construccin: cualquier sustancia u objeto que, cumpliendo la definicin de
Residuo incluida en el artculo 3.a) de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, se

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genere en el proceso de ejecucin material de los trabajos de construccin, tanto de

nueva planta como de rehabilitacin o reparacin.
b) Residuos de demolicin: aquellos materiales y productos de construccin, incluidos en
la definicin de Residuo del artculo 3.a) de la Ley 10/1998, de 21 de abril, que se
originen como resultado de las operaciones de desmontaje, desmantelamiento y derribo de edificios y de instalaciones.
c) Residuos inertes: aquellos que no poseen la cualidad de peligrosos, que no experimentan transformaciones fsicas, qumicas o biolgicas significativas, que no son solubles, ni combustibles, ni reaccionan, ni fsica ni qumicamente, ni de ninguna otra
manera, que no son biodegradables, que no afectan negativamente a otras materias
con las cuales entran en contacto de forma que puedan dar lugar a contaminacin del
medio ambiente o perjudicar a la salud humana. La lixiviabilidad total, el contenido de
contaminantes del residuo y la ecotoxicidad del lixiviado debern ser insignificantes, y
en particular no debern suponer un riesgo para la calidad de las aguas superficiales
o subterrneas.
2. En los supuestos de mezcla de residuos de construccin y demolicin con otro tipo de residuos que se puedan generar en la misma obra y que se encuentren regulados por legislacin especfica, ser de aplicacin este decreto en aquellos aspectos no regulados por
dicha normativa.
3. En todo caso se exceptan del mbito de aplicacin del presente decreto los residuos de
industrias extractivas regulados por la Directiva 2006/21/CE, de 15 de marzo, sobre la
gestin de los residuos de industrias extractivas, as como los trabajos que modifiquen la
forma o sustancia del terreno o del subsuelo a los que le sea de aplicacin dicha Directiva.
Artculo 3. Competencia.
1. Corresponde a la Administracin Autonmica, las competencias en materia de residuos
establecidas en la normativa bsica estatal dictada al amparo del artculo 149.1.23 de la
Constitucin, y especficamente, la autorizacin, inspeccin y sancin de las actividades de
produccin y gestin de residuos de construccin y demolicin. No obstante, conforme a
lo establecido en el artculo 4 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, corresponde a las entidades locales la gestin de los residuos de construccin y demolicin procedentes de obras
menores de construccin y reparacin domiciliaria, entendiendo por stas las definidas en
el artculo 2.d) del Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero.
2. Los Ayuntamientos ejercern a travs de los servicios municipales correspondientes, de
conformidad con lo previsto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Rgimen Local, el control de la produccin, de la gestin y del destino de los residuos
generados en el desarrollo de obras y actuaciones de construccin y demolicin, sometidos a intervencin administrativa municipal previa.
3. Es competencia de los Ayuntamientos, de acuerdo con lo preceptuado en la Ley 7/1985,
de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, establecer los instrumentos y
las actuaciones necesarias para llevar a cabo el control de la generacin y del tratamiento
de residuos de construccin y demolicin, en el marco de la legislacin estatal y de la

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Comunidad Autnoma. Este decreto, por tanto, constituye, el marco general al que habrn
de adecuarse las ordenanzas municipales, resultando de aplicacin supletoria en caso de
no existir regulacin municipal especfica.
4. Los Ayuntamientos podrn delegar el ejercicio de las competencias establecidas en este
decreto, a entidades de mbito supramunicipal tales como las Mancomunidades Integrales
definidas en la Ley 17/2010, de 22 de diciembre, de mancomunidades y entidades locales
menores de Extremadura, o Diputaciones Provinciales, en cualquier caso dicha delegacin
deber recogerse y aprobarse en el correspondiente convenio interadministrativo.
Artculo 4. Actividades prohibidas.
Quedan prohibidas las siguientes actividades:
a) El abandono y vertido incontrolado de los residuos de construccin y demolicin, as como
el depsito en vertedero de dichos residuos sin que hayan sido sometidos a la correspondiente operacin de tratamiento previo, con las excepciones previstas en el artculo 15 y
en la disposicin adicional octava de este decreto.
b) La eliminacin total o parcial de los residuos de construccin y demolicin que no estn
debidamente autorizadas, y especialmente, la eliminacin de estos residuos, independientemente de su estado, que se lleve a cabo mediante la incineracin incontrolada o sin
haberse realizado una seleccin y clasificacin previa de los mismos.
c) La mezcla de cualquier clase de residuos de construccin y demolicin que dificulte su
correcta gestin.
Artculo 5. Clasificacin de los residuos de construccin y demolicin atendiendo a
su tratamiento.
A los efectos de lo establecido en el presente decreto, y atendiendo a las especiales dificultades que plantea su gestin, se establece la siguiente clasificacin, de cara a facilitar a las
Entidades Locales el establecimiento de las correspondientes ordenanzas:
a) Categora I: Residuos de construccin y demolicin, que contienen sustancias peligrosas
segn se describen en la Lista Europea de Residuos aprobada por Orden MAM/304/2002,
de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorizacin y eliminacin de
residuos y cuya produccin se realice en una obra de construccin y/o demolicin.
b) Categora II: Residuos inertes de construccin y demolicin sucio, es aquel no seleccionado en origen y que no permite, a priori, una buena valorizacin al presentarse en forma
de mezcla heterognea de residuos inertes.
c) Categora III: Residuos inertes de construccin y demolicin limpio, es aquel seleccionado
en origen y entregado de forma separada, facilitando su valorizacin, y correspondiente a
alguno de los siguientes grupos:
Hormigones, morteros, piedras y ridos naturales mezclados.
Ladrillos, azulejos y otros cermicos.

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d) Categora IV: Los residuos comprendidos en esta categora, sern residuos inertes,
adecuados para su uso en obras de restauracin, acondicionamiento y relleno o con fines
de construccin, y debern responder a alguna de las siguientes caractersticas:
El rechazo inerte, derivado de procesos de reciclado de residuos de construccin y
demolicin que, aunque no cumplan con los requisitos establecidos por la legislacin
sectorial aplicable a determinados materiales de construccin, sean aptos para su uso
en obras de restauracin, acondicionamiento y relleno.
Aquellos otros residuos inertes de construccin y demolicin cuando sean declarados
adecuados para restauracin, acondicionamiento y relleno, mediante resolucin del
rgano competente en materia ambiental de la Junta de Extremadura o del rgano
competente en materia de minas cuando la restauracin, acondicionamiento y relleno
est relacionada con actividades mineras.
TTULO II
PRODUCCIN, POSESIN Y GESTIN DE RESIDUOS
CAPTULO I
AGENTES IMPLICADOS Y SUS OBLIGACIONES
Artculo 6. Productor de residuos de construccin y demolicin.
1. Ser considerado productor de residuos de construccin y demolicin, la persona fsica o
jurdica, ya sea de naturaleza pblica o privada, que realice las actividades generadoras
de residuos de construccin y demolicin o efecte operaciones de tratamiento previo, de
mezcla u otro tipo que ocasionen un cambio de naturaleza o de composicin de estos residuos. En general, se tratar de la persona titular de una licencia urbanstica.
2. En las obras de construccin y demolicin que no precisen licencia urbanstica, el productor ser el propietario del inmueble objeto de dichas obras.
3. Tendr tambin la consideracin de productor, el importador o adquiriente en cualquier
Estado miembro de la Unin Europea de residuos de construccin y demolicin.
Artculo 7. Obligaciones del productor de residuos de construccin y demolicin.
El productor de residuos de construccin y demolicin cumplir con las obligaciones dispuestas
en el artculo 4 del Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la produccin
y gestin de los residuos de construccin y demolicin, y en el artculo 112 de la Ley 5/2010,
de 23 de junio, de Prevencin y Calidad Ambiental. Adems en desarrollo de la anterior deber cumplir con lo siguiente, en el mbito de la Comunidad Autnoma de Extremadura:
a) Atender a la jerarqua en la gestin de los residuos, impuesta por la normativa comunitaria y estatal, segn la cual se primar por este orden la reutilizacin, el reciclado, la valorizacin y en ltimo caso la eliminacin de los mismos.
b) Prestar toda la colaboracin a las autoridades competentes, a fin de permitirles realizar los
exmenes, controles, toma de muestras, recogida de informacin y cualquier otra operacin para el cumplimiento de su misin.

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c) Constituir con arreglo a lo dispuesto en el artculo 25 de este decreto la fianza u otra

garanta financiera equivalente que asegure el cumplimiento de los requisitos establecidos
en la licencia de obras, en relacin con los residuos de construccin y demolicin.
Artculo 8. Poseedor de residuos de construccin y demolicin.
Tendr la consideracin de poseedor de residuos de construccin y demolicin la persona fsica o jurdica que efecte las operaciones de derribo, construccin, reforma, excavacin u
otras operaciones generadoras de los residuos, o la persona que los tenga en su poder y no
ostente la condicin de gestor de residuos de construccin y demolicin. Quedarn excluidos
de la definicin de poseedor los trabajadores que realicen actividades por cuenta ajena.
Artculo 9. Obligaciones del poseedor de los residuos de construccin y demolicin.
El poseedor de los residuos de construccin y demolicin cumplir, con las obligaciones establecidas en el artculo 102 de la Ley 5/2010, de 23 de junio, y en el artculo 5 del Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero. Adems en desarrollo de la anterior deber cumplir con lo
siguiente, en el mbito de la Comunidad Autnoma de Extremadura:
a) Atender a la jerarqua en la gestin de los residuos, impuesta por la normativa comunitaria,
segn la cual se primar por este orden la prevencin, preparacin para la reutilizacin,
reciclado, otro tipo de valorizacin, por ejemplo, la valorizacin energtica y eliminacin.
b) De forma excepcional, siempre que se cuente con espacio fsico y que la separacin de residuos no haya sido especificada y presupuestada en el proyecto de obras y en cumplimiento
del apartado 6 del artculo 5 del Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, y pueda suponer
un coste desorbitado frente a los beneficios ambientales que con ella se consiguieran, el
rgano con competencias en materia ambiental de la Junta de Extremadura, podr eximir
al poseedor de los residuos de esta obligacin, para alguna o todas las fracciones de los
residuos de construccin y demolicin, as como en casos de extrema urgencia o en situaciones de emergencia y catstrofes naturales.
En tal caso, el poseedor deber presentar un informe justificativo, firmado por tcnico
competente, de tales circunstancias, cuyo contenido incluir el resto de las obligaciones
especificadas en el artculo 4 del Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero. Dicho informe
contendr un estudio del clculo y justificacin del retorno econmico negativo del tratamiento basado en los costes ambientales derivados de la no separacin de los residuos.
Artculo 10. Gestor de Residuos de construccin y demolicin.
1. Ser considerado gestor de residuos de construccin y demolicin, la persona fsica o jurdica, sea o no el productor de los mismos, ya sea de naturaleza pblica o privada, que
realice las operaciones de recogida, almacenamiento, transporte, valorizacin y/o eliminacin de residuos, incluida la vigilancia tanto de estas actividades como de los lugares de
depsito o vertido despus de su cierre.
2. Quedarn excluidos de la definicin de gestor los trabajadores que realicen actividades por
cuenta ajena.

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Artculo 11. Obligaciones del gestor de residuos de construccin y demolicin.

El gestor de residuos de construccin y demolicin cumplir, con las obligaciones establecidas en la Ley 5/2010, de 23 de junio, as como en la Ley 10/1998, de 21 de abril, y en el
Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero. Especialmente observar lo dispuesto en los
siguientes apartados:
a) Obtener las autorizaciones o, en su caso, inscripciones correspondientes como gestor de residuos de construccin y demolicin, en el mbito de la Comunidad Autnoma de Extremadura.
b) Constituir, con arreglo a lo dispuesto en el artculo 105 de la Ley 5/2010, de 23 de junio,
desarrollado por el artculo 16 de este decreto, la fianza u otra garanta financiera equivalente que asegure el cumplimiento de los requisitos establecidos en dicha licencia en relacin con los residuos de construccin y demolicin.
c) En el caso de gestionar residuos incluidos en la categora I, establecida en el artculo 5 del
presente decreto y en los supuestos del apartado d) del artculo 7 del Real Decreto
105/2008, de 1 de febrero, los gestores de residuos debern cumplir con los dispuesto en
dicho real decreto y entregar los mismos a un gestor autorizado de residuos peligrosos.
d) Prestar toda la colaboracin a las autoridades competentes, a fin de permitirles realizar los
exmenes, controles, toma de muestras, recogida de informacin y cualquier otra operacin para el cumplimiento de su misin.
CAPTULO II
GESTIN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN
Artculo 12. Actividades de recogida, transporte y almacenamiento.
1. Los titulares de actividades que desarrollen operaciones de recogida, transporte y almacenamiento de residuos de la construccin y demolicin deben cumplir con la obligacin
prevista en el artculo 107 de la Ley 5/2010, de 23 de junio, y en consecuencia, debern
comunicarlo a la Consejera competente en materia de medio ambiente para su registro.
No obstante, les ser aplicable el rgimen de autorizacin y no el de comunicacin, cuando las operaciones incluyan el almacenamiento de residuos peligrosos, as como la recogida y el transporte de stos asumiendo la titularidad de los mismos.
2. Los responsables de la recogida de residuos de construccin y demolicin y transportistas
debern garantizar que las operaciones de transporte de los residuos se llevan a cabo en
correctas condiciones ambientales y de seguridad, en particular, asegurando la estabilidad
de la carga y protegiendo sta con lonas o con cualquier otro sistema equivalente que impida la cada, esparcimiento, emisin de partculas en suspensin o prdida de los residuos.
3. Los responsables de la recogida, estarn igualmente, obligados a entregar al poseedor de
los residuos en el momento de su recogida y antes de su transporte, un documento en el
que debern figurar los datos identificativos del gestor de almacenamiento, valorizacin o
eliminacin ulterior al que se destinan los residuos, as como su nmero de alta en el
registro de recogedores y transportistas.
4. Los responsables de la recogida y transportistas, estarn obligados a llevar un registro en
el que como mnimo figure la identificacin del productor, del poseedor y de la obra de la

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que proceden los residuos, la cantidad recogida o transportada, expresada en toneladas y

en metros cbicos, los tipos de residuos codificados conforme a la Lista Europea de Residuos publicada por la Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las
operaciones de valorizacin y eliminacin de residuos y la lista europea de residuos, y la
identificacin del gestor al que se destinan los residuos. Dicho registro deber conservarse
por un plazo de 5 aos y ser puesto a disposicin del rgano competente en materia
ambiental de la Junta de Extremadura, a requerimiento de la misma.
5. Los vehculos destinados al transporte de residuos de construccin y demolicin debern
estar amparados en la autorizacin que, en su caso, resulte preceptiva de conformidad
con las normas reguladoras de los transportes terrestres.
Artculo 13. Valorizacin de residuos de construccin y demolicin.
Las actividades de valorizacin de los residuos de construccin y demolicin cumplirn con
las obligaciones dispuestas en el artculo 8 del Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero.
Adems en desarrollo de la anterior deber cumplir con lo siguiente, en el mbito de la
Comunidad Autnoma de Extremadura:
a) La realizacin de actividades de valorizacin de residuos de construccin y demolicin
requerirn autorizacin previa del rgano competente en materia ambiental de la Junta de
Extremadura. La duracin mxima de dicha autorizacin ser de 5 aos, pudiendo ser
renovada por periodos sucesivos mediante la presentacin de declaracin responsable del
interesado.
b) El titular de la actividad, dentro de los tres meses siguientes a cada ao natural, informar al rgano competente en materia ambiental de la Junta de Extremadura, de las cantidades en peso de residuos de construccin y demolicin tratados en la instalacin, de la
cantidad en peso de material saliente como producto y de la cantidad en peso de material
como residuo a operaciones posteriores de valorizacin y/o eliminacin.
c) La autorizacin para la valorizacin de residuos de construccin y demolicin estar sometida a la condicin resolutoria de constituir garanta financiera para responder de las
responsabilidades que se generen por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de
la autorizacin o de las normas que resulten aplicables. Esta garanta deber constituirse
en el plazo de un mes desde la notificacin de la autorizacin y no se podr iniciar la actividad sin la constitucin de dicha garanta.
d) Las actividades de valorizacin de residuos realizadas directamente por las Administraciones Pblicas debern cumplir con las prescripciones establecidas en el presente artculo,
quedando exentas de la constitucin de garanta financiera.
Artculo 14. Valorizacin de residuos de construccin y demolicin en la obra en
que se han producido.
1. Las actividades de valorizacin de los residuos de construccin y demolicin en las obras
donde se han producido cumplirn con las obligaciones dispuestas en el artculo 113.2 de la
Ley 5/2010, de 23 de junio y en el artculo 9 del Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero.

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2. Quedan exentos de la obligacin de solicitar autorizacin administrativa, los poseedores que se ocupen de la valorizacin de los residuos no peligrosos, de construccin y
demolicin en la misma obra que se han producido, siempre que concurran las siguientes circunstancias:
a) Para dicha actividad de valorizacin en obra, debern tratarse los residuos y separarse
adecuadamente en el mismo recinto o traza de la obra, de tal forma que solo se podrn
utilizar en obras de relleno, acondicionamiento o restauracin, residuos de las categoras
III y IV, segn se describe en el artculo 5 del presente decreto.
b) La fraccin resto procedente de dicho tratamiento y otro tipo de residuos, no valorizados en la propia obra, deber depositarse en las instalaciones autorizadas para la
gestin de residuos de construccin y demolicin.
c) Para proceder a realizar dichas actividades, se enviar por parte del productor, coincidiendo con la solicitud de licencia, previamente a la firma del acta de replanteo de las
obras, a la Entidad Local ante la que se constituya la fianza, segn el artculo 25 del
presente decreto, para su registro en dicha entidad, ficha identificativa de obras y certificado de la Direccin Facultativa, en el que se aprueba el Plan de gestin de residuos
de construccin y demolicin, que debe referirse a dicha actividad de valorizacin;
posteriormente y antes de la firma del acta de recepcin de las obras, y con el fin de
cerrar el registro del correspondiente expediente, se remitir certificado de la Direccin
Facultativa, del cumplimiento de dicho Plan.
d) Notificar la actividad de valorizacin a la Consejera con competencias en medio
ambiente, para su registro administrativo. Esta notificacin se realizar antes del inicio
de la operacin.
Artculo 15. Actividades de eliminacin de residuos de construccin y demolicin
mediante su depsito en vertedero.
1. Para la autorizacin, gestin y control de las actividades de eliminacin de residuos de
construccin y demolicin mediante su depsito en vertedero, se atender a lo establecido
en el Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de
residuos mediante depsito en vertedero.
2. La autorizacin para la eliminacin de residuos de construccin y demolicin mediante su
depsito en vertedero estar sometida a la condicin resolutoria de constituir garanta
financiera para responder de las responsabilidades que se generen por el incumplimiento
de las obligaciones derivadas de la autorizacin o de las normas que resulten aplicables.
Esta garanta deber constituirse en el plazo de un mes desde la notificacin de la autorizacin y no se podr iniciar la actividad sin la constitucin de dicha garanta.
3. La actividad de eliminacin de residuos de construccin y demolicin requerir autorizacin previa del rgano competente en materia ambiental de la Junta de Extremadura,
cuya duracin mxima ser de 5 aos, pudiendo ser renovada por periodos sucesivos
mediante la presentacin de declaracin responsable del interesado.
4. La entidad explotadora del vertedero deber cumplir con las siguientes obligaciones:

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a) Facilitar las autorizaciones de inspeccin, vigilancia y control que permitan al rgano

competente en materia de residuos, verificar que la ejecucin de las autorizaciones
previstas se desarrolla en los trminos previstos en la resolucin autorizadora.
b) Remitir antes del 1 de abril del ao siguiente, al rgano competente en materia
ambiental de la Junta de Extremadura, un informe sobre las incidencias ms comunes
ocurridas durante la gestin, informacin sobre mejoras en el proceso, ejecucin de
ampliaciones o las actuaciones previstas y en el que se justifique, al menos, el grado de
desarrollo de la actividad autorizada, y cualquier relevancia acaecida en el periodo
informado. Cuando la duracin prevista para la actuacin autorizada sea inferior a un
ao, dicho informe deber remitirse al trmino de la ejecucin de la misma.
5. Cuando sea tcnicamente inviable el tratamiento de determinados residuos de construccin
y demolicin, o cuando dicho tratamiento no suponga una mejora en la gestin ambiental
de los mismos, ni sea un peligro para la salud humana o el medio ambiente, no ser necesario que dichos residuos sean sometidos a ninguna operacin de tratamiento previo a su
depsito en vertedero.
Artculo 16. De la garanta financiera necesaria para realizar las actividades de
valorizacin y eliminacin de residuos de construccin y demolicin mediante su
depsito en vertedero.
1. La constitucin de la fianza se efectuar ante el rgano competente en materia ambiental
de la Junta de Extremadura, segn alguna de las modalidades que permite el artculo 8 de
la Orden de 1 de julio de 1994, por la que se desarrolla el Decreto 25/1994, de 22 de
febrero, por el que se regula el Rgimen de Tesorera y Pagos de la Comunidad Autnoma
de Extremadura (DOE n 81 de 14 de julio de 1994).
2. En el documento de formalizacin de la fianza prestada mediante aval, se har constar el
consentimiento prestado por el fiador o avalista a la extensin de la responsabilidad ante
la Administracin en los mismos trminos que si la garanta fuese constituida por el
mismo titular, sin que se pueda acceder a los beneficios de excusin y divisin regulados
en el Cdigo Civil.
3. La cuanta de la fianza se determinar por resolucin del rgano competente en materia
ambiental de la Junta de Extremadura, en funcin de la capacidad de tratamiento o eliminacin mediante su depsito en vertedero de residuos y productos que el gestor presente
en el proyecto para la autorizacin, y se actualizar en caso de que en la inspeccin previa
de las instalaciones, se compruebe la discordancia entre la capacidad real y la presentada
en el proyecto.
4. La fianza se constituir por el titular de la actividad, para garantizar el cumplimiento de
todas las obligaciones que, frente a la Administracin, se deriven del ejercicio de la actividad objeto de autorizacin, incluidas las ocasionadas por la ejecucin subsidiaria prevista
en el artculo 36.3 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, y de la imposicin de
las sanciones previstas en el artculo 35 de la citada Ley.
5. A fin de asegurar en todo momento la efectividad de la fianza, si a lo largo del periodo de
funcionamiento del centro autorizado, por parte del rgano competente en materia
ambiental de la Junta de Extremadura, se constatara cualquier variacin en los parmetros

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establecidos en el prrafo 3., podr acordarse el aumento de la cuanta de la fianza para

adaptar la misma a la nueva situacin.
6. Igualmente, la Administracin que otorg la autorizacin la actualizar anualmente, de
acuerdo con la variacin del ndice general de precios establecido por el Instituto Nacional de Estadstica, tomando como ndice base el vigente en la fecha de la constitucin
de la fianza.
7. La devolucin de la fianza no se realizar en tanto no se hayan cumplido todas las condiciones exigidas en la propia autorizacin de gestor para la clausura de la actividad.
8. No se autorizar la transferencia de titularidad para la actividad concreta de gestin en
tanto no se haga cargo de la fianza el adquiriente, en cuyo momento se efectuar la devolucin del importe de la misma al transmitente.
9. La Consejera con competencias en materia de medio ambiente mediante orden establecer el procedimiento y la frmula para la fijacin de la fianza regulada en este precepto.
Artculo 17. Uso de residuos inertes en obras de restauracin, acondicionamiento
y relleno.
1. Los residuos de construccin y demolicin para su uso en obras de restauracin, acondicionamiento y relleno, habrn de estar sujetos a lo dispuesto en el artculo 13 del Real
Decreto 105/2008, de 1 de febrero, que regula la utilizacin de residuos inertes en obras
de restauracin, acondicionamiento o relleno, y en consecuencia, es necesario obtener la
previa declaracin de operacin de valorizacin de la Consejera con competencias en
medio ambiente.
2. Para las actividades de restauracin, acondicionamiento y relleno se usarn residuos de
las Categoras III y IV, segn el artculo 5 del presente decreto.
3. Excepcionalmente la Consejera competente en materia ambiental podr declarar la condicin de operacin de valorizacin de este tipo de actividades para residuos de la Categora
II, previa solicitud motivada del interesado.
Artculo 18. Declaracin de valorizacin para el uso de residuos inertes procedentes
de actividades de construccin y demolicin en obras de restauracin, acondicionamiento y relleno.
1. El procedimiento para la obtencin de la declaracin prevista en el artculo anterior, se
iniciar mediante solicitud del interesado dirigida al rgano competente en materia
medioambiental a la que se deber acompaar la siguiente documentacin:
a) Nombre o razn social del solicitante.
b) NIF.
c) Domicilio social.
d) Fotocopia de estatutos sociales, con la indicacin expresa de su apoderamiento, en
caso de personas jurdicas.

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e) Fuente y origen del residuo.

f) Categora de los residuos segn el presente decreto, volmenes, cantidades, datos
sobre la composicin y cdigo de identificacin de los residuos conforme a la Lista
Europea de Residuos (Orden MAM 304/2002, de 8 de febrero).
g) Ubicacin y descripcin del uso pretendido, mediante referencia catastral y las coordenadas UTM y Huso de referencia.
h) Para los casos en que dicha actuacin se solicita para, residuos de la Categora II, dicho
estudio ir acompaado de un estudio hidrogeolgico y de permeabilidad del suelo,
realizado por laboratorio acreditado.
i) Duracin prevista de la actuacin.
j) Estudio de impacto ambiental para la ejecucin de la actuacin.
2. Sin perjuicio de cualesquiera otras autorizaciones que fueran exigibles por el ordenamiento jurdico, el rgano competente en materia ambiental de la Junta de Extremadura, resolver motivadamente sobre la declaracin interesada, sobre la idoneidad del residuo para
su uso en el emplazamiento propuesto, de acuerdo con la finalidad identificada, pudiendo
imponer las condiciones y medidas de control que resulten necesarias para garantizar su
adecuada proteccin ambiental del espacio, o en otro caso, denegndola.
3. En el caso de obras de restauracin, acondicionamiento y relleno, con los residuos inertes
previstos en el presente decreto, relacionadas con actividades mineras, corresponder al
rgano competente en materia de minas su resolucin. Previamente solicitar informe al
rgano competente en materia medioambiental, en relacin con la autorizacin del Plan
de Restauracin correspondiente, en aplicacin del Real Decreto 975/2009, de 12 de
junio, sobre gestin de los residuos de las industrias extractivas y de proteccin y rehabilitacin del espacio natural afectado por actividades mineras, el cual ser vinculante.
Artculo 19. Certificado de gestin.
1. El gestor se convierte en titular de los residuos de construccin y demolicin aceptados a
la recepcin de los mismos, en cuyo acto se proceder a la formalizacin de un certificado
de gestin de los residuos en el que constarn como mnimo los datos identificativos del
productor o poseedor, y en su caso, del gestor con el que se formalice la recepcin con su
correspondiente nmero de autorizacin, as como los referentes al tipo de residuo que se
transfiere, la cantidad y las operaciones de gestin a que se sometern los residuos.
2. Cuando se trate de un gestor que lleve a cabo una operacin exclusivamente de recogida,
almacenamiento, transferencia o transporte, este deber transmitir al poseedor o al gestor que
le entreg los residuos, los certificados de la operacin de valorizacin o de eliminacin subsiguiente a que sern destinados los residuos. En el caso de realizar actividades de almacenamiento de residuos, se remitir dicho certificado una vez realizado el depsito de los mismos.
3. Tanto los productores o poseedores, como los gestores, conservarn un ejemplar de los
certificados de gestin durante un periodo mnimo de cinco aos desde la fecha de
emisin del documento, estando durante dicho periodo a disposicin de la Administracin
competente a requerimiento de sta.

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4. El modelo oficial del certificado de gestin estar disponible en las dependencias del
rgano competente en materia ambiental de la Junta de Extremadura, as como en su
pgina web oficial, donde debern ser recogidos por los gestores de residuos de construccin y demolicin.
TTULO III
REGISTRO DE GESTORES DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN
Artculo 20. Creacin del registro de gestores de residuos de construccin y demolicin.
1. Se crea el Registro gestores de residuos de construccin y demolicin de la Comunidad
Autnoma de Extremadura, adscrito a la Direccin General con competencias en materia
de residuos de la Junta de Extremadura, en el que se inscribirn las personas fsicas y
jurdicas que ejerzan en el territorio de la Comunidad Autnoma de Extremadura, las diferentes actividades de recogida, transporte, almacenamiento, valorizacin y eliminacin de
residuos de construccin y demolicin, mediante la pertinente solicitud de licencia para la
realizacin de la actividad.
2. Las inscripciones del Registro se incorporarn a un fichero automatizado, que se ajustar
a lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de proteccin de datos de
carcter personal. La responsabilidad del fichero recaer en todo momento en el rgano
competente en materia ambiental de la Junta de Extremadura, ante la que el interesado
ejercer los derechos de acceso, rectificacin o cancelacin, cuando se revelase que los
datos son inexactos o incompletos, inadecuados o excesivos.
3. Los titulares de actividades inscritas en el Registro regulado en el presente ttulo estn
obligados a comunicar al rgano competente en materia ambiental de la Junta de Extremadura, cualquier cambio relevante, que se produzca en relacin con los datos de su actividad que figuren inscritos, al objeto de que puedan actualizarse mediante las correspondientes modificaciones.
Artculo 21. Estructura del registro de gestores de residuos de construccin y
demolicin.
El registro de gestores de residuos de construccin y demolicin de la Comunidad Autnoma
de Extremadura tendr la siguiente estructura:
a) Seccin A: Los responsables de la recogida, transportistas y almacenadores de Residuos
de Construccin y Demolicin Inscritos.
b) Seccin B: Valorizadores y eliminadores de residuos de construccin y demolicin.
c) Seccin C: Registro de vertederos autorizados para residuos inertes.
Artculo 22. Requisitos para la inscripcin en la Seccin A del Registro.
1. Para la inscripcin en la Seccin A del Registro los interesados tendrn la obligacin de
comunicar los siguientes datos al rgano competente en materia ambiental de la Junta
de Extremadura:

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a) Nombre o razn social.

b) NIF.
c) Domicilio social.
d) En su caso, estatutos de la sociedad donde se recoja la representacin social.
e) Tipo e identificacin del residuo o residuos con el que van a operar conforme a la Lista
Europea de Residuos (Orden MAM 304/2002, de 8 de febrero).
2. Adems, quienes realicen operaciones de recogida o transporte:
a) Documento de aceptacin de los residuos por gestor autorizado.
b) Nmero y caractersticas de los vehculos adscritos a la actividad de recogida de transporte.
c) Autorizaciones de transporte de que es titular la empresa para los vehculos adscritos a
la actividad de transporte de residuos, con expresin del nmero de la autorizacin e
identificacin de la misma.
3. Adems, quienes realicen operaciones de almacenamiento:
a) Destino del residuo gestionado.
b) Capacidad nominal de la actividad de gestin, en su caso.
c) Tipo de instalacin y procedimiento de gestin.
d) Persona fsica encargada de la actividad de gestin.
Artculo 23. Inscripcin en la Seccin B del Registro.
Las anotaciones que se practiquen en esta Seccin B del Registro se harn de oficio a partir
de los datos que consten en las autorizaciones correspondientes, y debern reflejar el
siguiente contenido:
1. Datos acreditativos de su identidad:
a) Nombre o razn social.
b) NIF del titular.
c) Domicilio social y lugar donde se realiza la actividad.
d) En su caso, estatutos de la sociedad donde se recoja la representacin social.
2. Cdigo de identificacin que se le asigne a cada productor, gestor o sistema integrado de
gestin de residuos.
3. Tipo de identificacin del residuo o residuos que se va a gestionar conforme a la Lista
Europea de Residuos (Orden MAM 304/2002, de 8 de febrero).
4. Destino del residuo gestionado.

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5. Capacidad nominal de la actividad de gestin, en su caso.

6. Tipo de instalacin y procedimiento de gestin.
7. Persona fsica encargada de la actividad de gestin.
8. Fecha de autorizacin y plazo de la misma, en su caso.
9. Modificacin o ampliacin de la actividad o instalacin sujeta a notificacin.
Artculo 24. Cancelacin y suspensin de la inscripcin en el registro.
1. Son causas de cancelacin de la inscripcin en el registro:
a) La suspensin definitiva de la actividad o de la autorizacin acordada por resolucin
motivada de acuerdo con la normativa vigente.
b) La inhabilitacin especial para profesin u oficio acordada por sentencia firme.
c) La clausura definitiva del local, establecimiento o industria.
d) El cese de la actividad.
e) La revocacin de la autorizacin.
f) El incumplimiento de las obligaciones recogidas en el presente decreto sin perjuicio de
las sanciones que pudieran derivarse de los hechos.
g) La caducidad de las autorizaciones de transporte a que estn adscritos los vehculos
empleados en el transporte de los residuos.
2. Son causas de suspensin temporal de la inscripcin en el registro:
a) La suspensin temporal de la actividad o de la autorizacin acordada por resolucin
motivada de acuerdo con la normativa vigente.
b) La clausura temporal del local, establecimiento o industria.
c) La suspensin de oficio de las autorizaciones de transporte.
TTULO IV
RGIMEN DE CONTROL, INSPECCIN Y SANCIN
CAPTULO I
RGIMEN DE CONTROL DE LA PRODUCCIN DE RESIDUOS
DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN
Artculo 25. Obras de construccin o demolicin sujetas a licencia urbanstica.
1. Las Entidades Locales, en el marco de sus respectivas competencias, adoptarn las medidas necesarias para garantizar la correcta gestin de los residuos de construccin y demolicin generados en las obras para las que concedan licencia.

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A tal fin se seguir el siguiente procedimiento:

a) Junto a la solicitud de licencia de obras, e incorporado al proyecto tcnico de las
mismas, se presentar el estudio de produccin y gestin previsto en el artculo 4 del
Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero. La no presentacin de dicho estudio junto con
el proyecto tcnico, bastar para denegar la licencia solicitada.
b) Con carcter previo al otorgamiento de la licencia de obras, los Ayuntamientos exigirn una fianza u otra garanta financiera equivalente que el titular de la licencia de
obras deber depositar y que responder de la correcta gestin de los residuos de
construccin y demolicin que se producirn en las obras.
c) La cuanta de dicha garanta financiera se basar en el presupuesto incorporado al estudio de gestin y ser proporcional a la cantidad de residuos que se estima se van a
generar, salvo que el presupuesto haya sido elaborado de modo infundado a la baja, en
cuyo caso, los Servicios Tcnicos Municipales podrn elevar motivadamente el importe
de la fianza. No obstante, al objeto de establecer criterios mnimos comunes a todas las
fianzas, se establecer el importe mnimo teniendo en cuenta la categora, segn el
artculo 5 y la cantidad de residuos de cada categora que se generar durante el
desarrollo de las obras, segn se recoge en el Estudio de Generacin de Residuos del
proyecto, establecindose los siguientes importes mnimos:
Residuos de categora I: 1.000 euros/m3.
Residuos de categora II: 30 euros/m3.
Residuos de categora III: 15 euros/m3.
Residuos de categora IV: 7 euros/m3.
d) El importe de la fianza no podr ser inferior al 0,4% del presupuesto de ejecucin
material de la obra.
2. Finalizada la obra se proceder a la devolucin de la fianza o garanta financiera equivalente, siempre que su titular acredite de manera fehaciente una correcta gestin de los
residuos generados, mediante la presentacin del correspondiente certificado de gestin,
establecido en el artculo 19 del presente decreto emitido al efecto por un gestor autorizado de residuos de construccin y demolicin.
Igualmente se presentar para la devolucin de la fianza, certificado de la Direccin Facultativa de las obras, por medio del cual quede constancia, de que se ha llevado a cabo, en el
lugar de las obras, el Plan de Gestin de Residuos, por parte del poseedor de los mismos.
3. En caso de no acreditarse una adecuada gestin de los residuos, y sin perjuicio de la aplicacin del rgimen sancionador previsto en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, la
Entidad Local deber ejecutar, con carcter subsidiario y con cargo a la fianza constituida,
las actuaciones necesarias para la correcta gestin de los mismos.
Artculo 26. Obras no sujetas a licencia urbanstica.
En las obras no sujetas a licencia urbanstica, el productor deber constituir la fianza en el
Ayuntamiento del trmino municipal donde se realicen las obras y en el caso de obras lineales

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o aquellas que afecten a varios trminos municipales, ante el rgano competente en materia
ambiental de la Junta de Extremadura. El depsito de la misma ser en todo caso, previo al
comienzo de la obra.
CAPTULO II
INSPECCIN, SUPERVISIN Y RGIMEN SANCIONADOR
Artculo 27. Inspeccin y supervisin.
1. Las personas fsicas o jurdicas que produzcan, posean o gestionen residuos de construccin
y demolicin, tendrn la obligacin de facilitar al rgano con competencias en materia de
medio ambiente de la Junta de Extremadura la informacin que les sea requerida, as como
las tareas de supervisin e inspeccin que considere convenientes, para asegurar el cumplimiento de lo dispuesto en el presente decreto.
2. Las Entidades Locales sern competentes para requerir informacin y realizar funciones de
supervisin e inspeccin respecto de la produccin, posesin o gestin de residuos de
construccin y demolicin derivados de su mbito competencial.
Artculo 28. Infracciones y sanciones.
Para la calificacin de las infracciones y determinacin de las sanciones se estar a lo
dispuesto en los artculos 34 y 35 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, sin perjuicio de las responsabilidades, civiles, penales o de otro orden a que hubiere lugar.
Artculo 29. Responsabilidad.
1. A efectos de lo establecido en este decreto, los residuos de construccin y demolicin
tendrn siempre un titular responsable, cualidad que corresponder al productor, poseedor, o gestor de los mismos.
2. Cuando los productores o poseedores de los residuos de construccin y demolicin los
entreguen a terceros que no dispongan de la autorizacin de gestor necesaria, respondern solidariamente con ellos de los daos y perjuicios que se produjesen por causa de los
residuos de construccin y demolicin, as como de las sanciones procedentes.
3. Asimismo, la responsabilidad ser solidaria cuando sean varios los responsables de algn
deterioro ambiental o de daos o perjuicios causados a terceros y no fuese posible determinar el grado de participacin de las diferentes personas fsicas o jurdicas en la comisin
de la infraccin.
Artculo 30. Obligacin de restauracin e indemnizacin.
1. La imposicin de sanciones en virtud de actuaciones u omisiones contrarias al presente
decreto no exime de la obligacin de restaurar la realidad fsica alterada o transformada, en
la forma y condiciones que determine el rgano sancionador. En aquellos casos en que no
se ejecute dicha obligacin de restauracin, en el plazo mximo de 6 meses, la Administracin Autonmica o las Entidades Locales, en los mbitos de sus respectivas competencias,
podrn actuar de forma supletoria, ejecutando las fianzas depositadas a tales efectos.

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2. Igualmente, subsistir la obligacin de indemnizar a los lesionados por los daos y perjuicios ocasionados.
Artculo 31. Procedimiento.
1. En tanto por normas especficas no se regule un procedimiento sancionador especial, a los
expedientes tramitados por la Comunidad Autnoma de Extremadura les ser de aplicacin el previsto en el Decreto 9/1994, de 8 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento sobre procedimientos sancionadores seguidos por la Comunidad Autnoma de
Extremadura; y a los expedientes tramitados por los entes locales les ser de aplicacin el
Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto.
En todo caso, deber respetarse en dichos procedimientos la debida separacin entre la
fase instructora y la fase de resolucin o sancionadora, que estarn encomendadas a
rganos distintos.
2. Si el instructor apreciara que la infraccin presuntamente cometida pudiera ser constitutiva de delito o falta penal, se pondr en conocimiento de la autoridad judicial competente para depurar las responsabilidades de este orden, en cuyo caso se acordar la suspensin del procedimiento administrativo sancionador hasta que sea adoptada la decisin
judicial definitiva.
Artculo 32. Competencia.
1. Las Entidades Locales, sern competentes para la incoacin, tramitacin y resolucin de
los correspondientes expedientes sancionadores, relativos a los incumplimientos derivados
de su mbito competencial.
2. En el mbito de la Comunidad Autnoma de Extremadura ser rgano competente para
incoar el procedimiento sancionador el titular de la Direccin General correspondiente por
razn de la materia, de la Consejera competente en materia de medio ambiente de la Junta
de Extremadura. La competencia para la resolucin de estos expedientes corresponde a:
a) El titular de la Direccin General correspondiente por razn de la materia, de la Consejera competente en materia de medio ambiente de la Junta de Extremadura, para
infracciones que lleven aparejadas multas de hasta 300.000 euros.
b) El titular de la Consejera competente en materia de medio ambiente de la Junta de
Extremadura, para infracciones que conlleven multas desde 300.001 euros hasta
600.500 euros.
c) El Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura cuando la multa exceda de 600.500
euros.
Disposicin adicional primera. Legislacin supletoria.
En todo lo no previsto por este decreto, se aplicar la regulacin contenida en el Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la produccin y gestin de los residuos de
construccin y demolicin.

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Disposicin adicional segunda. Obras menores.

1. Las obras menores, sern aquellas que renan los requisitos establecidos en el artculo
2.d) del Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la produccin y
gestin de los residuos de construccin y demolicin.
2. Las Entidades Locales, en el marco de sus competencias en materia de residuos, establecern en sus respectivas ordenanzas las condiciones a que deber someterse la produccin,
la posesin y, en su caso, la gestin de los residuos de construccin y demolicin de obra
menor, ya que stos tendrn la consideracin de residuos slidos urbanos. Las ordenanzas
se inspirarn en los principios establecidos en la legislacin sobre residuos e incorporarn
los instrumentos necesarios para el cumplimiento de los objetivos y requisitos del presente decreto.
3. Las Entidades Locales debern garantizar en cualquier caso la correcta gestin de estos
residuos procedentes de obras menores, bien gestionando directamente su reciclado,
valorizacin o eliminacin, o bien mediante su entrega a gestor autorizado por el ente
local correspondiente.
Disposicin adicional tercera. Colaboracin y relaciones interadministrativas con
las Entidades Locales.
1. En los trminos de la legislacin de rgimen local, los Ayuntamientos facilitarn a la
Consejera con competencias en materia de residuos y medio ambiente a requerimiento
de sta, la informacin que les solicite en relacin con las licencias otorgadas para la
ejecucin de obras de construccin y demolicin a las que resulte de aplicacin este
decreto, pudiendo incluso dicha Consejera requerirles la remisin de informes, la exhibicin de expedientes y la remisin de copias certificadas de los mismos.
2. Las Entidades Locales en el mbito de sus propias competencias podrn colaborar mediante los correspondientes instrumentos con la Administracin de la Comunidad Autnoma en
la formulacin, desarrollo ejecucin de los planes y programas necesarios para el cumplimiento de los principios y objetivos enunciados en materia de produccin, posesin y
gestin de residuos de construccin y demolicin.
Disposicin adicional cuarta. Residuos peligrosos.
1. Las actividades de produccin de residuos de construccin y demolicin que tengan la
consideracin de residuos peligrosos se regirn por lo dispuesto en la Ley 10/1998, de 21
de abril, de Residuos.
2. Los residuos de construccin y demolicin que contengan amianto son residuos peligrosos
y por tanto estn sometidos a la legislacin en materia de residuos peligrosos, e igualmente su manipulacin est sometida a lo dispuesto en el Real Decreto 396/2006, de 31
de marzo, del Ministerio de la Presidencia, que establece las disposiciones mnimas de
seguridad y salud aplicables a los trabajos con riesgo de exposicin al amianto.

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Disposicin adicional quinta. Competencias tcnicas para la firma de proyectos de

gestin de residuos.
1. En las competencias para la redaccin y firma de los proyectos y ante las responsabilidades a asumir por las Direcciones Tcnicas de las obras en materia de gestin de residuos
de construccin y demolicin, se atender a lo dispuesto en los artculos 10, 12 y 13 de la
Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin.
2. Cuando las Administraciones pblicas y los organismos y entidades sujetos a la legislacin
de contratos de las Administraciones pblicas acten como agentes del proceso de la edificacin se regirn por lo dispuesto en la legislacin de contratos del Sector Pblico y en lo
no contemplado en la misma por las disposiciones de esta Ley.
Disposicin adicional sexta. Fomento de la prevencin por parte de las Administraciones Pblicas.
1. En las obras en las que intervengan como promotores, las Administraciones Pblicas velarn por que se introduzcan en los pliegos reguladores de la contratacin, medidas orientadas a la prevencin de residuos de construccin y demolicin y fomentarn que en la fase
de proyecto se contemplen las alternativas de diseo y constructivas que generen menos
residuos en la fase de construccin y de explotacin, las que favorezcan el desmantelamiento ambientalmente correcto de la obra al final de la ejecucin material del proyecto y
que contribuya al ahorro en la utilizacin de recursos naturales.
2. Las Administraciones Pblicas fomentarn que en los procedimientos de estudio y evaluacin ambiental de proyectos y de planes de obras, se tomen en consideracin los impactos
ambientales de los residuos de construccin y demolicin generados durante las fases de
construccin y explotacin.
3. Asimismo, las Administraciones Pblicas fomentarn que en los procedimientos de adjudicacin de contratos de obra se introduzcan criterios de valoracin de las ofertas que
tengan en cuenta aquellas que supongan una menor generacin de residuos o que utilicen
en las unidades de obra, ridos y otros productos procedentes de valoracin de residuos.
Disposicin adicional sptima. Rgimen aplicable a los excedentes de excavacin generados en obras de titularidad pblica sometidas a evaluacin de impacto ambiental.
Las medidas previstas en el Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, salvo lo referido en su
artculo 4.1.a), no sern aplicables a los excedentes generados en excavaciones y demoliciones de obras de titularidad pblica, a los que ser de aplicacin lo previsto en el Texto Refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos, aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/2008, de 11 de enero. Cuando dichos excedentes estuvieran contaminados por
sustancias peligrosas ser de aplicacin la normativa especfica de residuos.
Disposicin adicional octava. Poblaciones con dificultades para el tratamiento
previo al depsito en vertedero.
En el marco de la planificacin regional en materia de gestin de residuos de construccin y
demolicin, la Junta de Extremadura podr aplicar la exencin prevista en el apartado 2 del
artculo 114 de la Ley 5/2010, de 23 de junio, de prevencin y calidad ambiental de la
Comunidad Autnoma de Extremadura, por la que se declara obligatorio el tratamiento

NMERO 43
Jueves, 3 de marzo de 2011

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previo y valorizacin de los residuos inertes de construccin y demolicin, para aquellas

poblaciones que renan las siguientes caractersticas:
a) Tener, como mximo, 500 habitantes de derecho por municipio o poblacin y una densidad
de cinco habitantes por kilmetro cuadrado.
b) No tener una aglomeracin urbana con una densidad mayor o igual de 250 habitantes por
kilmetro cuadrado a una distancia menor de 50 kilmetros.
c) Y encontrarse a ms de 15 kilmetros, por carretera, de una poblacin mayor de 10.000
habitantes de derecho.
En cualquier caso, dicha excepcin del tratamiento previo de los residuos, para este tipo de
poblaciones, no eximir de los requisitos preceptuados en el RD 1481/2001, de 27 de
diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero.
Disposicin adicional novena. Adaptacin de las Ordenanzas Municipales.
Las Entidades Locales debern adaptar sus ordenanzas municipales a los objetivos y requisitos establecidos en el presente decreto, antes de su entrada en vigor.
Disposicin transitoria nica. Rgimen aplicable a las obras en tramitacin o en
ejecucin.
1. El presente decreto no se aplicar a los residuos de construccin y demolicin de aquellas
obras que a la fecha de su entrada en vigor dispongan de licencia urbanstica otorgada por
la Entidad Local competente, ni a obras de titularidad pblica adjudicadas o con proyecto
de construccin aprobado, todo ello siempre que dichas obras se inicien en el plazo mximo de un ao desde la entrada en vigor de la presente normativa.
2. Con el fin de adaptar los presupuestos pblicos a las disposiciones previstas en el presente
decreto, no ser de aplicacin el mismo, a los proyectos de obras, de titularidad pblica, cuya
aprobacin se produzca en el plazo de un ao contado a partir de la entrada en vigor del mismo.
Disposicin final primera.
Se autoriza al Consejero competente en materia de Medio Ambiente para dictar, en el mbito de
sus competencias, las disposiciones necesarias para la aplicacin y desarrollo de lo establecido
en este decreto y, en particular, para actualizar los importes y fianzas reguladas en el mismo.
Disposicin final segunda.
El presente decreto entrar en vigor el da 1 de enero de 2012, salvo lo dispuesto en el Ttulo
III y la disposicin adicional novena, que entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin.
En Mrida, a 25 de febrero de 2011.
El Presidente de la Junta de Extremadura,
GUILLERMO FERNNDEZ VARA
El Consejero de Industria, Energa y Medio Ambiente,
JOS LUIS NAVARRO RIBERA