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BOLILLA XVI.
LA NACIONALIZACIN. EMPRESAS Y SOCIEDADES DEL ESTADO.
SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA.
1 LA NACIONALIZACIN. DIFERENTES FINES Y MEDIOS.
Nacionalizacin.
Es el traspaso de una empresa privada nacional, extranjera a manos del Estado.
Medios:
1) Liberales: compra.
2) Imperativos: despojo, confiscacin en pocas de guerra.
Fines:
En un sistema colectivista: este pretende el inters de la colectividad, se suprime
la propiedad privada de los medios de produccin para dejar en manos del Estado la
distribucin de las riquezas.
En un sistema de bienestar: su fin es el desarrollo econmico.
2 SOCIEDADES DEL ESTADO. CONCEPTO. ANTECEDENTES
LEGISLATIVOS. CARACTERES. ASPECTO NORMATIVO. DERECHO
PBLICO O DERECHO PRIVADO.
Sociedades del Estado: son aquellas que con exclusin de toda participacin de
capitales privados, constituyen el Estado Nacional, los Estados provinciales, los
Municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al efecto o las sociedades
que se constituyan en orden a los establecido por la presente ley, para desarrollar
actividades de carcter industrial y comercial o explotar servicios pblicos.
Antecedentes:
Hasta la Ley 20.705, no exista en nuestro pas una sociedad netamente compuesta por
capital estatal, s se legislo sobre sociedades annimas con participacin estatal
mayoritaria, pero no se trataba como dijimos, de una sociedad ntegramente estatal.
Aspecto normativo:
Las sociedades del Estado se rigen predominantemente por el Derecho Privado.
El Derecho Pblico rige su nacimiento y su desaparicin. Su funcionamiento est regido
por normas de Derecho Privado.
Derecho Pblico o Derecho Privado.
Estn quienes sostienen que se trata de una persona privada, ya que se rigen por normas
del Derecho Privado.
Ctedra: es una persona pblica. Todo ente estatal es una persona pblica.

3 SOCIOS. UNIDAD Y PLURALIDAD SOCIETARIA. DELIMITACIN DE

UN RGIMEN JURDICO. LAS LEYES N 20.705 Y 19.550. LAS PROVINCIAS.
Socios.
Unipersonalidad o pluripersonalidad.
Las sociedades del Estado pueden estar constituidas por un solo sujeto estatal
(Unipersonalidad), ej.: una sociedad constituida exclusivamente por el Estado Nacional.
Sin embargo, nada impide que sean constituidas por ms de un sujeto estatal
(Pluripersonal). Ej.: una sociedad constituida por la provincia de Buenos Aires y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Rgimen jurdico.
Ley 20.705 (Norma de fondo).
Ley 19.550 (Remisiones).
Ley 13.653, 15.349.
Principios generales del derecho.
4 CAPITAL Y PATRIMONIO. SUSCRIPCIN. CARACTERES DE LOS
ACTOS Y CONTRATOS. PERSONAS. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.
CONTRALORES.
Capital y Patrimonio. Suscripciones.
El capital de la entidad debe hallarse representado por certificados nominativos que
solo son negociables entre las personas enunciadas en el art. 1.
El capital debe suscribirse ntegramente al tiempo de la celebracin del contrato.
Actos y contratos.
Derecho Privado: en sus relaciones con terceros.
Derecho Pblico: en su relacin con la administracin o cuando se explotan servicios
pblicos.
Personal: directivo: posee calidad de agente pblico, se rige por el derecho pblico.
No directivo: los obreros y empleados se rigen por el derecho privado.
Responsabilidad del Estado.
Se los excluye de la posibilidad de ser declarados en quiebra y su liquidacin la debe
realizar el Poder Ejecutivo.
Sin embargo esto fue sustituido por la ley 24.522.
Pueden ser declarados en concurso las personas de existencia visible, las de
existencia ideal de carcter privado y aquellas sociedades en la que el Estado
nacional, provincial o municipal sea parte, cualquiera sea el porcentaje de su
participacin.
No pueden transformarse en sociedades annimas con participacin estatal
mayoritaria.
Controladores: sindicatura general de la nacin: lleva el control interno en materia
presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial, de gestin.

Auditora general de la Nacin: lleva el control externo del sector pblico en sus
aspectos patrimoniales, econmicos, financieros.
Corresponde intervenir en caso de conflictos a los Tribunales Ordinarios.
Va procesal Civil y Comercial: derecho privado.
Va procesal administrativa: derecho pblico.
5 SOCIEDADES ANNIMAS. MIXTAS. CONCEPTO. CLASES Y
CARACTERES. RGIMEN JURDICO.
Sociedades annimas mixtas.
Son aquellas que con cualquier forma jurdica tienen participacin patrimonial estatal y
no estatal. Los aportes son mixtos, y en la prctica se conocen varias.
1) Sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria.
2) Sociedades annimas con participacin estatal minoritaria.
3) Sociedades de economa mixta.
Sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria: son aquellas en la que el
Estado, en cualquiera de sus formas, es propietario de acciones que representan al
menos el 51% del capital social, y que sean suficientes para prevalecer en las asambleas
ordinarias y extraordinarias.
El Estado debe tener qurum propio y el nmero suficiente para decidir cualquier
cuestin.
Concurren mixta de capital: estatal y privado. (Posibles pero no esenciales).
Personalidad pblica pero regida, sin embargo, por normas del derecho privado.
Personal.
Directivo: posee calidad de agente pblico y se rige por el Derecho Pblico.
No directivo: los obreros y los empleados se rigen por el Derecho Privado.
6 EMPRESAS DEL ESTADO. CARACTERES SALIENTES EN NUESTRO
PAS. ORIGEN Y EVOLUCIN.
Empresas del Estado:
Marienhoff considera que debe entenderse por Empresa del Estado a toda persona
jurdica pblica o privada, creada por el Estado, que realiza habitualmente actividades
comerciales, industriales, o que tiene a su cargo la prestacin de servicios pblicos.
Caracteres:
1) Poseen una personalidad jurdica propia, teniendo competencia para
administrarse a s mismas.
2) Su patrimonio reviste el carcter estatal.
3) Se encuentran sujetas al control del Estado Nacional.
4) No pueden ser declaradas en quiebra, en caso de que se resuelva su disolucin o
liquidacin est a cargo del Poder Ejecutivo la determinacin del destino y
procedimiento a seguir con respecto a los bienes integrantes.
5) Su objeto consiste en la realizacin de actividades industriales, comerciales o
servicios pblicos de esa naturaleza.

Origen y evolucin.
El origen y la base institucional de las empresas estatales en el pas, se encuentra en el
art. 40 de la Constitucin de Marzo de 1949: El Estado mediante una ley, podr
intervenir en la economa y monopolizar determinada actividad Los servicios
pblicos pertenecen originariamente al Estado y bajo ningn concepto podrn ser
enajenados o concedidos para su explotacin. Los que se hallaren en poder de los
particulares sern transferidos al Estado, mediante compra o expropiacin con
indemnizacin previa cuando una ley Nacional lo determine.
7 meses despus, el Congreso sancion la Ley 13.653 de empresas del Estado.
Entre 1950 y 1952, se crearon las siguientes empresas: Empresas Nacionales de
Energa (E.N.D.E.), 7 empresas ferroviarias, una para cada lnea, Aerolneas
Argentinas y Empresa Nacional de Transporte (E.N.T.). El Congreso, a su vez,
convirti en empresa el Instituto Nacional de Reaseguros
Entre 1956 y 1958, se crearon las siguientes: Empresa Nacional de
Telecomunicadores (E.N.Tel.), Administracin General de Puertos. Ferrocarriles
del Estado Argentino, con las ferroviarias desglosadas de la E.N.T.. Yacimientos
Petrolferos Fiscales (Y.P.F.), Direccin de Fabricaciones e Investigaciones
Aeronuticas, Gas del Estado, Agua y Energa Elctrica, Flota Mercante del
Estado, Flota Argentina de Navegacin de Ultramar, Flota Fluvial del Estado
Argentino y Taller de Reparaciones Navales.
Entre 1958 y 1960, se crearon: Yacimientos Carbonferos Fiscales (Y.C.F.), Seguro
Aeronutico y Transportes de Buenos Aires. El Congreso refundi Flota Mercante
del Estado y Flota Argentina de Navegacin de Ultramar en Lneas Martimas
Argentinas. Por decreto 1347/62 se procedi a la disolucin y liquidacin de las
empresas estatales Transportes de Buenos Aires que tena a su cargo casi todo el
servicio de transporte colectivo de pasajeros de la Capital Federal.
Entre 1966 y 1973, se crearon varias: -Construccin de Viviendas para la Armada-,
Astilleros y Fbricas Navales del Estado, Empresa Nacional de Correo y Telgrafo
(EN.CO.Tel.), Obras Sanitarias de la Nacin y de Lneas Martimas Argentinas se
hizo una sociedad annima con participacin estatal mayoritaria.
El Presidente Pern proyect una ley relativa a Sociedades del Estado, luego
convertido en Ley 20.705.
Dicha Ley fue utilizada para crear entre 1976 y 1979 la Sociedad Argentina Televisora
Color S.A. y Casa de la Moneda.
Tambin para convertir en sociedades del Estado a Yacimiento Petrolferos Fiscales
(YPF), Instituto Nacional de Reaseguros, Subterrneos de Bs As, Aguas y
Energas Elctricas, Gas del Estado y Aerolneas Argentinas.
7 RGIMEN LEGAL DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO. LA PERSONA
JURDICA PBLICA DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO. RGIMEN DE LOS
ACTOS Y DE LOS CONTRATOS DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO. LOS
PRIVILEGIOS Y LAS LIMITACIONES. LA SINDICATURA. EL PERSONAL
DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO. EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y SU APLICABILIDAD.
Regmenes legales (mixto).
Derecho Privado: en todo a lo que se refiere a sus actividades especficas.
Derecho Pblico: en todo a lo que atae a sus relaciones a la administracin o
prestacin de servicios pblicos.

Actos y contratos:
Pueden celebrarse tanto actos unilaterales y contratos administrativos, como actos y
contratos de derecho privado parcialmente reglados para este.
Personal:
Directivo: posee calidad de agente pblico y se rige por el derecho pblico.
No directivo: los obreros y los empleados se rigen por el derecho privado.
Privilegios:
1 No pagar impuestos.
2 No pueden ser declarados en quiebra.
3 Sus bienes son inembargables cuando estn sometidos a orden pblico.
4 Son demandados ante los Tribunales Ordinarios.
5 Tambin pueden transformarse en Sociedades del Estado.
Sindicatura.
Las empresas del Estado son creadas y extinguidas por el Poder Ejecutivo.
El Poder Ejecutivo puede designar un sndico que controle sus actos e informe sobre la
puesta en marcha financiera de la empresa.
9 LAS SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA EN LA LEGISLACIN
ARGENTINA. QUIENES PUEDEN SER SOCIOS. LA PARTICIPACIN DE
LOS SOCIOS: ECONMICA Y ADMINISTRATIVA.
Sociedades de economa mixta.
Las que forman el Estado Nacional, los Estados provinciales, las municipalidades, o las
entidades administrativas autrquicas dentro de sus facultades legales por una parte y
los capitales privados por la otra, para la explotacin de empresas que tengan por
finalidad la satisfaccin de necesidades de orden colectivo o la implantacin, el fomento
u el desarrollo de actividades econmicas.
Objeto.
Sern personas de:
Derecho Pblico: cuando satisfacen necesidades colectivas.
Derecho Privado: cuando desarrollen actividades econmicas.
Nmeros de socios.
Alcanza con 2 socios, uno el Estado y la otra persona privada, ya sea fsica o jurdica.
La responsabilidad del Estado se limita a su aporte societario.
Participacin de los socios.
Art. 4 el aporte de la administracin pblica, en la sociedad de economa mixta, podr
consistir en cualquier clase de aportacin y en especiales las siguientes:
1. Concesin de privilegios de exclusividad o monopolio, extincin de impuestos,
proteccin fiscal, compensacin de riesgos, garantas de inters al capital
invertido por los particulares.
2. Primas y subvenciones, aporte tecnolgico.
3. Anticipos financieros.

4. Aportes de carcter patrimonial, en dinero, en ttulos pblicos o en especias,

concesin de bienes en usufructo.
Art. 5 Las entidades pblicas y los particulares, contribuirn a la formacin del capital
social en la proporcin que convengan entre ellos.
10 NATURALEZA DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA.
DISTINTAS ALTERNATIVAS. RGIMEN APLICABLE A LA SOCIEDAD.
CRITERIO LEGAL: CRTICA, EL VETO. DISTINTOS ASPECTOS. ACTOS Y
CONTRATOS DE LA SOCIEDAD: NATURALEZA. CONTRALOR.
Naturaleza Jurdica:
Al tenor de lo dispuesto en el art. 2 las sociedades de economa mixta pueden ser
personas de derecho pblico o personas de derecho privado, segn sea la finalidad que
se proponga su constitucin.
Veto.
El presidente, el sndico y el 1/3 del nmero de directores que representan al Estado.
La Ley ha conferido al presidente de la sociedad o, en su ausencia, a cualquiera de los
directores nombrados por la administracin pblica, tienen la facultad de vetar las
decisiones del directorio y de la Asamblea de accionistas.
El Veto puede fundarse en razones de legalidad, oportunidad e intereses pblicos.
Si bien los efectos del veto son suspensivos, la ley estatuye que si ste no fuera
confirmado por la autoridad administrativa dentro: del plazo de 20 das computados a
partir de la comunicacin a dicha autoridad, la resolucin adoptada por el directorio o la
asamblea, en su caso, se tendr por firme.
Actos y contratos.
Cuando la sociedad de economa mixta tenga: participacin estatal mayoritaria:
cuando emita y celebre actos y contratos administrativos haciendo uso de prerrogativas
pblicas, el rgimen es el del Derecho Pblico.
Participacin estatal minoritaria: actos y contratos, el rgimen es de derecho
privado, aunque si desempea actividades o gestiones de servicios pblicos, se rige por
el derecho pblico.
Controladores.
Sindicatura General de la Nacin:
Lleva el control interno en materia presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial,
de gestin.
Sindicatura General de la Nacin: lleva el control externo, del sector pblico en sus
aspectos patrimoniales econmicos y financieros.
Corresponde intervenir en casos de conflictos a los Tribunales Ordinarios.
Va Procesal Civil y Comercial: derecho privado.
Va Procesal y Administrativa: derecho administrativo.
No pueden ser declarados en quiebra pero permite disolucin por las causales
enunciadas en la ley de sociedades comerciales.
Por decisin de los socios.

Por expiracin por el tiempo por el cual se constituy.

Por difusin.
Por reduccin a uno en nmero de los socios sin que se incorpore un nuevo
socio en el trmino de los tres meses.