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Bolilla 10
Los recursos en particular.
1) Recurso de reconsideracin
El decreto reglamentario de la ley nacional 19.549, en su art. 84, lo llama recurso de
reconsideracin, tambin se lo conoce como recurso de oposicin de reposicin, o de
revocatoria (Ley 3.460 de Proc. Adm. de la Provincia de Corrientes, art. 197).
Concepto: el recurso de reconsideracin es el que tiene por objeto procurar que el mismo
rgano que dicto el acto, lo modifique, sustituya o revoque, por un error cometido por l
mismo.
Su fin es que, al informarle al rgano del error que dict, el acto no pase a instancias
superiores donde ser revocado por un superior, dilatando el procedimiento
Se interpone ante el rgano que dict el acto administrativo que es el competente para
resolverlo. Si el acto fue dictado por delegacin, el recurso lo resuelve el delegado (el que
emiti el acto), pero el delegante puede avocar. Si la delegacin termin al interponer el
recurso, debe resolverlo el delegante.
Caracteres: se trata de un remedio de carcter originario y optativo. Optativo, porque el
particular puede o no utilizarlo.

2) Contra qu actos procede?

A - Actos definitivos: para la ley son aquellos que resuelven el fondo de la cuestin
planteada y con el cual finaliza normalmente un procedimiento.
B - Actos asimilables a definitivos: en este caso se trata de actos que no resuelven el fondo
de la cuestin, pero no permiten llegar a l, o sea que impiden totalmente la tramitacin o
pretensin del particular. Ejemplo: la caducidad.
C - Actos interlocutorios o de mero trmite: se trata de actos que producen efectos
jurdicos directamente sobre el procedimiento, pero no sobre el fondo de la cuestin.
Actos de mero trmite: impulsan el procedimiento.
Actos interlocutorios deciden sobre cuestiones del procedimiento.
Ejemplo: denegacin de una prueba.
rgano ante el cual se deduce: ante el mismo rgano que dict el acto.
Plazo de interposicin: se debe interponer dentro de los 10 das de notificado el acto.
rgano que resuelve: resuelve el mismo rgano que dict el acto, salvo que si el acto
hubiere sido dictado por delegacin ser resuelto por el rgano delegado sin perjuicio del
derecho de avocacin del delegante.
Si la delegacin hubiere cesado al tiempo de deducirse el recurso, ste ser resuelto por el
delegante.
Plazo para resolver: de 30 das hbiles administrativos, que se cuentan:
-Si no se produjo prueba: desde el da siguiente al de la interposicin del recurso.
-Si se produjo pruebas, habr que distinguir:

1-Desde el da siguiente al de la presentacin del alegato.

2-Desde el da siguiente al del vencimiento del trmino para alegar.
RESOLUCIN: cuando el recurso es aceptado, el acto ser recurrido modificar,
revocar o sustituir.
Si se deniega el recurso:
-Expresa el acto administrativo se mantiene, se confirma o
ratifica. Habilita a interponer el jerrquico.
-Tcita: "si el recurso de reconsideracin no fuere resuelto dentro
del plazo fijado, el interesado podr reputarlo denegado tcitamente sin necesidad de
requerir pronto despacho, puede reputarlo no denegado y esperar que la administracin
resuelva la cuestin o puede promover un amparo por mora de la administracin en sede
judicial obligndola a sta a que resuelva el fondo de la cuestin. La administracin no
puede escudarse en el "silencio administrativo", tiene la obligacin de resolver.
3) El Recurso Jerrquico.
Concepto: tiene por objeto procurar que un rgano superior modifique, sustituya o revoque
un acto dictado por un rgano inferior que afecte un derecho subjetivo, un inters legtimo
o un derecho difuso del administrado.
Generalmente con este recurso SE AGOTA LA VA ADMINISTRATIVA, pudiendo as
acceder a va judicial.
Su importancia se manifiesta por su directa vinculacin a la jerarqua administrativa, lo
que hace que su existencia est consustanciada con la organizacin misma de la
administracin pblica.
4) Actos contra los cuales procede.
Actos definidos.
Actos asimilables a definitivos (los que impiden totalmente la tramitacin del reclamo o
pretensin del administrativo).
El administrado puede, optar entre las siguientes posibilidades:
a) Interponer recurso de reconsideracin y ante su denegatoria el jerrquico.
b) Plantear directamente el recurso jerrquico.
Modalidades.
1) JERRQUICO EN SUBSIDIO.
El recurso de reconsideracin que procede contra actos definitivos o asimilables a ellos,
lleva implcito el recurso jerrquico en subsidio, cuando expresa o tcitamente hubiere sido
rechazado el recurso de reconsideracin.
Trmite: si bien es el mismo que para el recurso jerrquico directo, corresponde sealar las
siguientes particularidades:
a) Plazo de elevacin: caso que hubiera denegacin expresa: 5
das hbiles administrativos plazo que se debe contar una vez cumplidas todas las
diligencias necesarias.
Denegacin tcita se cuenta desde que el particular requiere su elevacin.

b) Mejora y ampliacin del recurso: es una facultad que le asiste

al administrado, puede realizar o no dicha mejora o ampliacin.
Desde un punto estrictamente lingstico, no es lo mismo mejorar que ampliar, ya que
mejorar expresa una idea de perfeccionamiento, mientras que ampliar, significa extender.
Dentro de los 5 das de recibidas por el superior podr el interesado mejorar y ampliar los
fundamentos del recurso.
2) JERRQUICO DIRECTO.
Proceder contra todo acto administrativo definitivo o que impida totalmente la tramitacin
del reclamo o pretensin del administrado.
No ser necesario haber deducido previamente recurso de reconsideracin, si se lo hubiere
hecho, no ser indispensable fundar nuevamente el recurso jerrquico.
Trmite:
a) rgano ante el cual se deduce: ante la autoridad que dicto el acto, impugnado.
b) Plazo de interposicin: debe interponerse dentro de los 15 das de notificado el acto,
debiendo ser elevado dentro del trmino de 5 das y de oficio a la autoridad que lo va a
resolver.
c) rgano que lo resuelve: debe resolverla el Ministerio o el Secretario de la
Presidencia de la Nacin, en cuya jurisdiccin acte el rgano que emiti el acto que se
recurre; pero cuando el acto impugnado emanare de uno de ellos, lo resuelve el Poder
Ejecutivo Nacional.
d) Plazo para resolver: es de 3 das que se cuentan de distintas maneras segn el caso.
Si NO se produjo pruebas: desde la recepcin de las actuaciones por la autoridad
competente.
SI se produjo pruebas: a) si se aleg, desde la presentacin del alegato.
b) Si no se aleg, desde el vencimiento de plazo para hacerlo.
e) Denegatoria tcita: al igual que lo regulado para el recurso de reconsideracin se
establece: "no ser necesario pedir pronto despacho para que se produzca la denegatorio por
silencio".
f) rgano ante el que se tramita: "cualquiera fuera la autoridad competente para resolver
el recurso jerrquico, el mismo tramitar y se sustanciar ntegramente en sede del
Ministerio o Secretara de la Presidencia de la Nacin en cuya jurisdiccin acte el rgano
emisor del acto.
g) Intervencin de la Procuracin del Tesoro de la Nacin: La intervencin de la
Procuracin se da obligatoriamente en cuatro casos:
1 - Cuando se interpone contra resoluciones del Ministerio o Secretario de la Presidencia de
la Nacin.
2 - Cuando corresponda establecer jurisprudencia administrativa uniforme.
3 - Cuando la ndole del inters econmico comprometido requiera la atencin.
4 - Cuando el Poder Ejecutivo lo estime conveniente para resolver el recurso.

5) Jerrquico menor o interno.

a) mbito de aplicacin: se lo aplica no slo para los entes autrquicos, como dice la
norma, sino tambin para los entes descentralizados. No as en el caso de que se trate de
una sociedad del Estado.
b) Trmite: es el mismo que para el recurso jerrquico directo.
6) Recurso de Alzada.
Concepto: es el recurso que se interpone contra actos administrativos definitivos o que
impiden totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del recurrente emanados de un
rgano superior de un ente autrquico o descentralizado.
Fundamento: se encuentra en el control de la tutela administrativa. La tutela entraa el
poder de revisin que ejerce la Administracin central sobre los actos emanados de un
rgano superior de entidad autrquica o descentralizada.
Caracterstica: es un recurso optativo, en el sentido que el administrado puede elegir esta
va o el camino de la accin judicial directa dado que el acto proveniente de un rgano
superior de la entidad autrquica o descentralizada produce, por s mismo, el agotamiento
de la instancia administrativa.
Actos contra los cuales procede:
Contra los actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la tramitacin del
reclamo o pretensin del recurrente emanados del rgano superior de un ente autrquico
incluidas las universidades nacionales.
El interesado podr optar por: interponer el recurso de alzada o la accin judicial pertinente.
rgano que lo resuelve: debe resolverla el Ministerio o el secretario de la Presidencia de
la Nacin en cuya jurisdiccin acte el ente que emiti el acto que se recurre.
Eleccin de una u otra va: en caso de opcin por la va judicial, se pierde la
administrativa, pero si se opta por la administrativa no se pierde la judicial.
Supletoriedad: se aplican con carcter supletorio las normas del recurso jerrquico.
Alcance del control: Si el ente descentralizado autrquicamente fuere de los creados por el
Congreso: -El recurso de alzada slo ser procedente por razones vinculadas a la
legitimidad del acto, salvo que la ley autorice el control amplio.
-Cuando fueran creados por el Poder Ejecutivo, procede un control amplio: legitimidad,
oportunidad e inters pblico.
Alcance de la decisin: -El Poder Ejecutivo Nacional solo puede modificar o sustituir el
acto cuando la ley de creacin del ente lo autorice o fundadas razones de inters pblico lo
justificaren.
-El que determina si hay o no inters pblico en juego es el mismo Poder Ejecutivo, razn
por la cual debe fundar su decisin para no convertir su accionar en arbitrario.

8) Recurso de revisin
Concepto este recurso tiene por objeto obtener la revisin de actos administrativos
firmes, como consecuencia de haberse conocido circunstancias que no lo eran al momento
de ser dictados.
Actos contra los que procede:
a) Aunque el artculo no lo diga, dada la naturaleza y circunstancia en que se debe dar este
recurso, slo procede contra un acto firme, o sea, aquel que ya no es recurrible en la
instancia administrativa, ya sea por haber sido agotados todos los recursos existentes o por
no haberse hecho uso de ellos en los plazos fijados.
Supuestos:
Inc. a) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva.
Este no es un supuesto propiamente dicho de revisin, porque no hay acto firme.
a) Se lo debe interponer dentro de los diez das de notificado el acto; y
b) Contra este acto es posible interponer recurso de aclaratoria.
Inc. b) "Cuando despus de dictado se recobraren o descubrieren documentos
decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como pruebas por
fuerza mayor o por obra de tercero".
Inc. c) "Cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de
falsedad se desconoca o se hubiere declarado despus de emanado el acto.
La falsedad debe ser declarada por juez competente.
Inc. d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o
cualquier otra maquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
Son estas circunstancias que obraron sobre la voluntad del rgano encargado de resolver,
perjudicando por ende al particular.
b) Plazo de interposicin:
En el caso del inc. a: 10 das de notificado el acto.
En el caso del inc. b, c, y d: 30 das.
c) rgano ante el que se interpone y rgano que lo resuelve:
CATEDRA: se interpone y lo resuelve el rgano que dict el acto (es el que mejor conoce
las actuaciones).
d) Resolucin del recurso: Puede hacer lugar o no al recurso interpuesto.
Si NO hace lugar, el acto se mantiene firme.
SI se hace lugar, es decir, es estimatoria, hay dos efectos:
1) El acto firme cae, es anulado.
2) El Poder Ejecutivo debe dictar un nuevo acto que reemplace el anterior y resuelva la
cuestin.

10) Recurso o reclamo de queja.

Es una va previa de amparo administrativo que contiene un gran sentido tico de eficacia.
Este instituto exhibe un alcance de amparo contra la inercia de la Administracin o la
desviacin perjudicial del procedimiento administrativo.
Reclamo de queja se da en va administrativa.
El amparo por mora de la Administracin se da en ese de judicial.
Ambos pueden interponerse simultneamente o bien indistintamente por el interesado sin
que la articulacin de uno excluya a otro.
Tramite:
A) Procedencia: Slo en dos casos ( art. 71 y 72 Decreto Reglamentario).
Por defectos de tramitacin: comprende todas las situaciones que puedan llegar a afectar
el normal desenvolvimiento de procedimiento.
Por incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios durante el procedimiento.
Ambos persiguen como finalidad la prosecucin o correccin del trmite.
b) rgano ante el que se interpone y resuelve: el superior jerrquico de quien incurriera
en las causales sealadas.
c) Plazo de interposicin: La reglamentacin no determina tal plazo y aqu encontramos
otra diferencia con los recursos que s tienen plazo de interposicin.
d) Plazo de resolucin: 5 das, que se cuentan desde el da siguiente al que el rgano que
va a resolver recibe las actuaciones.
e) Carcter de la decisin: La decisin es irrecurrible.

12) Aclaratoria (no es un recurso)

Esta va administrativa se incorpora al decreto reglamentario por influencia de la corriente
procesalista.
Hutchinson piensa que no es un recurso, ya que con este instituto no se ataca el fondo de la
cuestin, ni se busca un pronunciamiento de la Administracin sino que se peticiona que la
administracin ponga en claro, explique las ambigedades del acto.
No interrumpe los plazos para recurrir al no ser un recurso.
Trmite: (art. 102 dec. reg.)
a) Cundo procede: nicamente contra actos definitivos, en los siguientes casos:
1 - Cuando existiere contradiccin en la parte dispositiva.
2 - Cuando la contradiccin surgiera entre la parte dispositiva y motivacin del acto.
3 - Cuando se pretendiera suplir cualquier omisin sobre alguna o algunas de las peticiones
planteadas.
b) Ante quin se interpone y quin lo resuelve: ante el rgano que dict el acto
administrativo ya que ste es el nico que puede aclarar lo que realmente quiso expresar.
c) Actos contra los que procede: actos definitivos y por extensin tambin los asimilables
a tales.

d) Plazo para su interposicin y resolucin: 5 das de notificado el acto y 5 das para

resolver.
e) Decisin: el acto que se dicta es retroactivo.
13) Rectificacin de errores materiales.
Concepto: como consecuencia de la aceptacin de la aclaratoria, tambin se acepta la
rectificacin de errores materiales por parte de la administracin.
En cualquier momento podrn rectificarse los errores materiales o de hecho y los
aritmticos, siempre que la enmienda no altere lo sustancial del acto o decisin. Este
remedio se aplica generalmente cuando hay errores aritmticos, transposicin de nombres,
etc.
No hay plazos para interponer ni para resolver.
La decisin: que se tome en esta va tiene carcter retroactivo, al igual que el recurso de
aclaratoria.

BOLILLA XI.
JURISDICCIN ADMINISTRATIVA.
Etimolgicamente, jurisdiccin proviene del latn "jurisdiccin", que significa, decir el
derecho con fuerza de verdad legal. Es la potestad que monopoliza el Estado para declarar
el derecho en caso de contienda. Se declara el derecho en el caso concreto aplicando las
reglas generales a los casos particulares.
Hay 3 posiciones:
1) Quienes sostienen que la Administracin ejerce actividad jurisdiccional y se dice
que sta no es necesariamente revisable por los jueces, salvo por recurso extraordinario tal
como ocurre con las sentencias definitivas.
2) Quienes niegan que la Administracin ejerza jurisdiccin.
Gordillo critica la terminologa "jurisdiccin judicial" contrapuesta a "jurisdiccin
administrativa" por considerar que hablar de "jurisdiccin judicial" es una redundancia. Y
hablar de "jurisdiccin administrativa" implica una contradictio in trminis; pues, si hay
jurisdiccin no hay administracin y viceversa.
En ningn caso, por imperio del art. 109 de la C.N., la actividad de los jueces puede ser la
actividad de la Administracin.
Dromi seala que la administracin no es juez, ni sus poderes se han constituido a ese
efecto. La actividad de la Administracin, por su propia naturaleza, no reviste los caracteres
que tipifican al rgimen jurdico de la actividad jurisdiccional:
-Imparcialidad e independencia del rgano ejecutor.
-Definidad de su pronunciamiento o resolucin (fuerza de cosa juzgada).
El art. 116 de la C.N. establece la exclusividad de la competencia del Poder Judicial.
Ibez Frocham, La Administracin no ejerce funciones jurisdiccionales y que estn
reservadas exclusivamente a los jueces. La actividad administrativa termina en ella misma
para dar paso a la revisin judicial.
c) Quienes sostienen, como Bielsa, que la jurisdiccin es el gnero y "judicial" y
"administrativa" son las especies;
Palacio, entiende que desde el punto de vista del rgano habilitado para decidir un
conflicto, la jurisdiccin puede dividirse en judicial y administrativa, pero puntualiza que
siempre que medie un conflicto entre un particular y el Estado, la intervencin de un rgano
judicial es constitucionalmente ineludible.
3) El problema de la jurisdiccin administrativa y el procedimiento administrativo.
La ctedra niega que la administracin ejerza actividades jurisdiccionales. Entienden que el
procedimiento administrativo es de naturaleza jurdica administrativa no jurisdiccional.
(IMPORTANTE)
4) Tribunales Administrativos.
Ruiz Moreno, explica que la realidad nos muestra que la Administracin activa ha asumido
en los ltimos tiempos funciones de tipo jurisdiccional, las cuales ha ejercido a travs de
tribunales especiales.
A pesar de la existencia de normas constitucionales claras, a partir de la sancin de la ley
810 comienza una nueva etapa al atribuir a ciertos rganos dependientes del Poder
Ejecutivo, funciones hasta ese momento reservadas exclusivamente al Poder Judicial.

Las razones de la creacin de estos tribunales en la Administracin, se basan en la

necesidad de conocimientos tcnicos por parte de los miembros del tribunal con relacin a
determinadas materias y a la posibilidad de agilizar los trmites de los asuntos que se
ventilan ante los mismos.
En el caso de los "tribunales administrativos", debe tenerse en cuenta que por no ser
independientes, y por pertenecer a la Administracin, no ejercen funciones jurisdiccionales,
mucho menos, judiciales.
5) La renuncia a la va judicial.
En los casos de las leyes que prevn expresamente dos vas alternativas para recurrir contra
decisiones administrativas, una administrativa y la otra judicial, se aplica el principio de
que elegida una de ellas se pierde el derecho de optar por la otra.
El fundamente de este principio se encuentra en la necesidad de evitar los llamados
escndalos jurdicos.
6) Jurisdiccin arbitral. Arbitraje.
El arbitraje sirve para solucionar problemas conflictivos entre las partes.
Concepto: procedimiento por medio del cual las partes acuerdan someter sus diferencias a
rbitros y se comprometen a aceptar la decisin arbitral considerndola obligatoria.
La Nacin, las Provincias y los entes jurdicos menores pueden someter a decisin arbitral
cuestiones de carcter patrimonial. Desde ya no pueden someterse a arbitraje todo lo que
implique prerrogativas de la Administracin lo referente a:
Organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos.(1)
Ejercicio de su polica.(2)
Declaracin de legitimidad o ilegitimidad de los actos administrativos, caso ste que
corresponde exclusivamente al rgano judicial.(3)
La decisin arbitral puede ser sometida a dos recursos: el de apelacin (1) y el de nulidad
(2).
El recurso de apelacin puede ser renunciado en el compromiso arbitral.
El recurso de nulidad es posible interponerlo en los casos en que haya transgresiones a los
puntos esenciales del compromiso arbitral.
Las partes deben ser odas y habrn de producir las pruebas que hagan a sus derechos.
7) Control judicial de la administracin.
El control judicial tiene como mbito natural el examen de actos o hechos administrativos a
fin de establecer si se ajustan o no a derecho.
La intervencin del P.J. tiene como finalidad asegurar la legalidad de la actuacin
administrativa.
Sistemas.
Francs: procedimiento constitutivo y de control
La Administracin: acta, ejecuta y controla la legalidad de los actos administrativos.
Anglosajn: (sistema en la Argentina).
Sede Administrativa: procedimiento constitutivo y el procedimiento impugnativo.
Sede judicial: control judicial.

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Italiano: dividen los asuntos ante tribunales ordinarios (cuestiones relativas a derechos
subjetivos).
Tribunales administrativos (Intereses legtimos, derechos subjetivos debilitados).
Extensin del control.
Posturas:
1) Los que entienden que el PJ solo puede anular por razones de legalidad ya sea dictados
en facultades regladas o discrecionales, nunca por considerarlo inoportuno.
2) Niegan atribuciones a los TRIBUNALES JUDICIALES para controlar actos emitidos en
virtud de facultades discrecionales. El control debe reducirse a la legalidad no en los
motivos que indujeron al dictado.
El control judicial de legitimidad del acto administrativo.
Comprende la actividad reglada y los lmites jurdicos elsticos (razonabilidad, buena fe,
arbitrariedad).
El control no alcanza a la oportunidad merito o conveniencia es ajeno a la fiscalizacin
judicial.
8) Impugnacin de reglamentos y dems actos de alcance general. La revisin de los
actos generales.
La L.N.P.A., permite la impugnacin del reglamento en sede administrativa y en sede
judicial.
a) En sede administrativa: sienta el principio de que el acto general puede ser recurrido.
La cuestin se centra en determinar si dicho recurso procede por va directa o indirecta, los
recursos administrativos podrn ser deducidos por quienes aleguen un derecho subjetivo, un
inters legtimo o derecho difuso.
Impugnacin directa: es contra el reglamento sin importar que exista acto de aplicacin a
travs del RECLAMO.
Impugnacin indirecta: contra el acto de aplicacin para hacer caer al reglamento a travs
del RECURSO.
Surge entonces que existen dos posibilidades: la de los recursos y la de los reclamos.
La diferencia estriba en que el recurso indirecto, si es admitido hacer caer el acto de
aplicacin y el reglamento.
Y si se impugna en forma directa el reglamento. El acto de aplicacin queda firme, aunque
se dictara otro acto general revocando ese reglamento.
b) En sede judicial: el recurso o reclamo fue rechazado y por lo tanto queda habilitada la
instancia judicial.
Lo que se va a impugnar en sede judicial es el acto de aplicacin y el reglamento.
Si el juez decreta la nulidad del reglamento lo es slo para el caso concreto. Para que tenga
efectos respecto de terceros, es necesario que la administracin dicte el reglamento
derogatorio, caso contrario el reglamento impugnado contina siendo vlido y ejecutorio
frente a terceros.

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Respectos de los plazos para impugnar judicialmente el reglamento seala el trmino de 90

das que se cuentan en el caso de:
Accin directa desde que se notifique al administrado la denegatoria del reclamo.
Accin indirecta desde que se notifique al interesado el acto expreso que agota la instancia
administrativa, esto es el acto que rechaza el recurso.
En caso de silencio la demanda puede iniciarse en cualquier momento.
9) El recurso extraordinario contra actos administrativos
El recurso extraordinario ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin es una va procesal
de excepcin y que su objeto es lograr la revisin de sentencias y actos administrativos a
ttulo de control de constitucionalidad ante supuestos que agravien derechos
constitucionales.
Constituye revisin judicial suficiente?
La respuesta es negativa, si fin es controlar en su ropaje constitucional; esto es si el acto es
o no lesivo de normas constitucionales.
10) Jurisprudencia de la corte sobre la admisin y rechazo del recurso extraordinario
contra actos administrativos.
La Corte admiti en muchos pronunciamientos el recurso extraordinario contra actos
administrativos por cumplir los requisitos necesarios para su admisin:
a) Acto administrativo definitivo y que causa estado.
b) Excluido del control judicial ordinario.
c) De naturaleza jurisdiccional.
d) Que vulnere normas constitucionales.
11) Recurso o accin judicial contra actos administrativos?
El particular afectado por un acto administrativo recurre contra l administrativamente y
agotada esta va, puede recurrir a la va judicial interponiendo una accin.