Sunteți pe pagina 1din 7

1) Descrierea strii de fapt care a dus la adoptarea actului

Consiliul Local al Municipiului Cluj-Napoca a fost sesizat de ctre primar cu un proiect de


hotrre privind trecerea unui teren din proprietatea Statului romn n domeniul public al municipiului.
Terenul n cauz are o suprafa de 3900 mp, fiind nscris n CF nr.272362 i este situat n Cluj-Napoca.
n urma referatului nr.284410/453/24.11.2010, obinnd avizul comisiei de specialitate, preciznd
i faptul c, conform art.9 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia e nevoie, pentru derularea unei proceduri de transmitere a proprietii publice, de o cerere n
acest sens a autoritii administraiei publice locale competente, n calitatea sa de organ colegial al
titularului dreptului de proprietate asupra bunurilor ce aparin domeniului public al municipiului,
Consiliul Local a adoptat Hotarrea nr.458/30.11.2010.
2) Formularea problemelor de drept ale speei
Problema care se pune n aceast spe este dac actul administrativ este unul legal, adica trebuie
analizat dac procedura adoptrii lui a fost respectat. Pentru aceasta trebuie s ne raportm la obiectul
acestui act administrativ, adic un bun ce aparine domeniului public, fiind astfel incident Legea
nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia i, pornind de aici s analizm
dac condiiile de fond, de form i de procedur au fost respectate pentru valabilitatea actului.
3) Comentariu
Aa cum afirma un autor1 administraia public e obligat prin scopul fundamental al constituirii i
funcionrii sale s manifeste iniiativ n realizarea misiunilor sale, i anume s asigure satisfacerea
interesului general al colectivitii umane. Prin urmare, structurile administraiei sunt ndreptaite s
examineze din oficiu starea de fapt, s obin i s realizeze toate informaiile i documentele necesare
determinrii corecte a acesteia. Astfel, ele au un rol activ n rezolvarea problemelor generale ale
comunitii, fiind nevoie ca fiecare organ s i respecte competena sa specific.
Raportndu-ne la art.36 din Legea 215/2001 a administraiei publice locale, putem sesiza c,
Consiliul Local are o competen general la nivel local, deoarece se precizeaz n alin.1 c acesta are
iniativ i hotrte n condiiile legii, n toate problemele de interes local. Practic, n privina
delimitrii sferei atribuiilor Consiliului Local se aplic teoria drepturilor reflexe sau teoria
1

E. Blan, Procedur administrativ, Editura Universitar, Bucureti, 2005, p.41

autolimitrii statului, conform creia orice aspect i serviciu public care rezolv treburi de interes local
trece de plin drept n sarcina sa, concepie regsit n doctrina de specialitate 2. Alineatele urmtoare ale
aceluiai articol detaliaz atribuiile ce sunt de competena acestuia, n spe fiind incidente punctele b)
si c) ale alin.2 ce privesc dezvoltarea economico-social a municipiului i administrarea domeniului
public al acestuia. Prin urmare, fiind sesizat de ctre primar cu un proiect de hotrre avnd la baz
diferite documentaii care indic oportunitatea actului administrativ n cauz, Consiliul Local, n
calitatea sa de administrator general3 al domeniului public, calitate conferit de art.36 alin.2 punctul c)
al aceleiai legi, aprob orice act ce se refer la bunuri din domeniul public, aprobare care este o condiie
de form a respectivului act.
n ceea ce privete aceast propunere venit din partea primarului, se poate observa c ea
declaneaz procedura de emitere a actului administrativ n cauz, ceea ce nseamn c la baza lui st o
colaborare a organelor administrative. Aa cum observ un autor4, emiterea unui act administrativ
presupune stabilirea coninutului acestuia, operaiune ndeplinit de autorii intelectuali, precum i
punerea lui n executare, adic nzestrarea lui cu for juridic, operaiune ce revine autorilor voluntari.
Legea administraiei publice locale prevede pentru CL atributia de a aproba la propunerea
primarului, documentatiile pentru lucrarile de investitii de interes local 5, prin urmare primarul este
autorul intelectual, propunerea sa fiind una consultativ, deoarece este obligatorie n sensul ca actul nu
poate fi emis nainte de formularea ei, dar ea nu se impune ca I continut. Consiliul Local e autorul
volitiv, deoarece fr aprobarea improprie a acestuia hotrrea nu ar avea caracter executoriu, aprobare
ce reprezinta un veritabil act administrative. Prin urmare, desi exista o participare intelectuala la
elaborarea actului,ea nu reprezinta un partaj de competenta, actul administrative din speta ramanand
unul simplu.
Pe lng aceast aprobare, care este posterioar redactrii coninutului, exist anumite forme
procedurale care trebuie respectate, n baza crora organul deliberativ s hotrasc n cunotin de
cauz. Astfel, ntlnim referate sau avize, ele fiind proceduri consultative ce privesc emiterea actelor
administrative.
n spe, exist att un referat (nr.284410/453/2010) al Serviciului Eviden patrrimoniu i cadastru
ce prezint diferite chestiuni de fapt sau de drept cu caracter obiectiv, avnd rol de informare, ct i un
2

A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.501
Aceast denumire de administrator general e atribuit Consiliului Local deoarece, ca organ, ca subiect prin care se
exercit i se constituie voina juridic a titularului dreptului de proprietate public, va urmri att ocrotirea i pstrarea unui
bun domenial determinat, ct i utilizarea, exploatarea i punerea n valoarea a bunului domenial respectiv. (E. Blan, Dreptul
administrativ al bunurilor, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2007, p. 91)
4
O. Podaru, n cutarea autorului actului administrativ, Revista de Drept Public nr. 2/2008, p.29
5
Art.63 alin.4 c) din Legea 215/2001, republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.123 din 20 februarie 2007, modificat i
completat.
3

aviz al comisiei de specialitate, acesta din urm fiind unul consultativ, concluzie ce reiese prin raportare
la art.54 al Legii 215/2001 care stabilete c aceste comisii analizeaz i avizeaz proiectele de
hotrre din domeniul lor de activitate. Reiese astfel c avizul se cere n mod obligatoriu, respectarea
lui nefiind ns obligatorie, deoarece aa cum afirm un autor 6, n cazul n care un text de lege este
confuz n ceea ce privete obligaia de a respecta avizul primit, el trebuie interpretat n sensul pstrrii de
ctre organul administrativ unui maximum de libertate n exerciiul competenei sale normatoare.
Toate aceste proceduri consultative sunt cuprinse n motivarea hotrrii, operaiune obligatorie
pentru valabilitatea unui act administrativ, deoarece, aa cum este susinut n doctrin 7, prin intermediul
ei se expun considerentele de fapt i de drept care justific i impun adoptarea unui act administrativ.
Motivarea este una din condiiile de form care trebuie ndeplinite pentru legalitatea unui act
administrativ. Pe lng aceasta, exist i alte condiii de form, denumite condiii de form exterioar
(antet, preambul, data i locul emiterii, numrul de ordine, tampila etc.), n doctrin existnd preri
diferite cu privire la importana i sanciunea prevzut pentru nerespectarea lor. Cu toate acestea, se
recunoate c lipsa anumitor condiii atrage nsi inexistena actului: limba redactrii actului, semntura
i forma scris a acestuia8, celelalte formaliti fiind mprite n dou categorii, eseniale i neeseniale.
Semntura i contrasemntura au un regim juridic diferit, deoarece prima este o condiie
existenial, pe cnd cea de a doua este una esenial ce poate duce la anulabilitatea actului. Art.47 din
Legea 215/2001 stabilete c hotrrile Consiliului local se semneaz de preedintele de edin,, i
se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. n doctrin9 s-a artat c semnificaiile celor
dou semnturi sunt absolut distincte. Astfel, prin semntura preedintelui de sedin, nsui Consiliul
Local i asum rspunderea pentru hotrrea adoptat. Dimpotriv secretarul i asum prin semnatur
rspunderea proprie pentru legalitate hotrrii. Acelai autor10, mergnd mai departe cu analiza pe baza
art.117 din aceeai lege11, a artat c nu e vorba de o veritabil contrasemntur, ci de un aviz consultativ
al secretarului, adic de o informare privind legalitatea actului.
Adoptarea hotrrilor se face fie n timpul edinelor ordinare, fie n timpul celor extraordinare.
Astfel, conform art. 45 alin.2 din Legea 215/2001 Consiliul local se poate ntruni i n edine
extraordinare, acest lucru fiind incident i n spea noastr, iar convocarea e consemnat n nceputul
hotrrii, ceea ce determin declanarea competenei temporale a organului administrativ, aa cum este
6

O. Podaru, Drept administrativ, vol. I, Actul administrativ (I) Repere pentru o teorie altfel, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010
p.168
7
E. Blan, Procedur administrativ, Editura Universitar, Bucureti, 2005, p. 116
8
A. Iorgovan, Tratat de drept administrative, vol. II, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 52 i urm.
9
O. Podaru, Legea 215/2001 a administraiei publice locale comentat, Ed. Sfera juridic, Cluj-Napoca, 2004, p.109
10
O. Podaru, Actul administrativ - Form i elemente de form, SUBB Iurisprudentia nr.2/2007,
http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=263 , 21.03.2011, la domiciliu
11
Ne intereseaza punctul a) avizeaza, pentru legalitate, [] hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean.

susinut n doctrin.12 Aceast condiie a convocrii, este dublat de ntrunirea cvorumului de prezen.
n acest sens, pentru a se putea adopta hotrri, e nevoie ca la edin s fie prezeni majoritatea
consilierilor locali n funcie, aa cum stabilete art.40, i, nu n ultimul rnd, e nevoie s fie ntrunit i
cvorumul de vot. Acesta din urm, conform art. 45 alin.3 este de dou treimi din numrul total al
consilierilor n funcie, deoarece, n spe, este vorba despre o hotrre ce privete patrimoniul local.
innd cont c, n hotrre se precizeaz faptul c aceasta a fost adoptat cu 25 de voturi, iar Consiliul
Local al municipiului Cluj-Napoca, conform art. 29, este format din 27 de consilieri, se poate constata c
procedura de adoptare a fost respectat.
Referindu-ne la obiectul acestei hotrri, i anume trecerea unui bun n domeniul public al
municipiului, trebuie s lum n considerare art.9 alin.1 al Legii 213/1998, deoarece el precizeaz
procedura care trebuie urmat pentru a se nfptui o astfel de trecere: trecerea unui bun din domeniul
public al statului n domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale se face la cererea [...]
consiliului local, dup caz, prin hotrre a Guvernului.
Domeniul public, sau domeniul administrativ, este asamblul de bunuri care aparine unui deintor
de putere public, o universalitate de fapt care face obiectul proprietii publice.13
Titularii dreptului de proprietate public sunt prevzui expres n art.1 al aceleiai legi care
precizeaz c dreptul de proprietate public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale,
asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. Acest articol
precizeaz n plus i caracteristica dup care unui bun i se aplic regimul domenial, i anume afectarea
lui unei utiliti publice.
Un autor, analiznd compunerea domeniului public face distincia dintre cei doi titulari ai dreptului
de proprietate public, preciznd c domeniul public poate fi de interes naional, situaie n care
proprietatea n regim de drept public aparine statului, sau de interes local, situaie n care proprietatea
public aparine comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor, dup caz.14
Plecnd de la art.11 al Legii 213/1998 care stabilete ca trstur specific bunurilor din domeniul
public inalienabilitatea, acelai autor15 atrage atenia asupra faptului c imposibilitatea de a fi nstrinate,
prin strmutarea dreptului de proprietate, face ca proprietatea public asupra acestor bunuri s circule
doar ntre titularii de proprietate public prin transmiterea ei pe calea unei hotrri a organului
aparinnd titularului cedent la cererea organului colegial al titularului cesionar. n acelai sens, un alt

12

O. Podaru, Drept administrativ, vol. I, Actul administrativ (I) Repere pentru o teorie altfel, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010,
p.200
13
E. Blan, Dreptul administrativ al bunurilor, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.39
14
I. Adam, Noiunea i natura domeniului public,domeniului privat si proprietii private, Dreptul nr.8/1994, p.28
15
Idem., p. 31

autor16, stabilete c aceast transmitere se rezum practic la o schimbare de afectaiune, dndu-i-se


bunului o destinaie particular, aceea de a servi interesului general care poate fi, dup caz, naional sau
local.
De asemea, trebuie menionat faptul c, pentru a intra n domeniul public, un bun pe lng
afectaiune trebuie s primeasc i o clasare, acest lucru realizndu-se printr-o hotrre a organului
colegial competent.
Prin urmare, adoptnd hotrrea n cauz Consiliul Local al municipiului Cluj-Napoca a solicitat
trecerea unui bun din domeniul public al Statului n cel al municipiului, afectndu-l realizrii unor
obiective de interes public, ceea ce nseamn c prevederile art. 9 alin.1 au fost respectate, urmnd ca
printr-o hotrre de Guvern s se aprobe aceast trecere pentru ca bunul s intre efectiv n proprietatea
public a municipiului Cluj-Napoca.

Bibliografie utilizat:
16

E. Blan, Introducere n studiul domenialitii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p.24 i urm.

I. Tratate i Monografii
1. Emil Blan, Procedur administrativ, Editura Universitar, Bucureti, 2005
2. Emil Blan, Introducere n studiul domenialitii, Editura All Beck, Bucureti, 2004
3. Emil Blan, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007
4. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2005
5. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul II, Editura All Beck, Bucureti, 2005
6. Ovidiu Podaru, Drept administrativ, volumul I, Actul administrativ (I) Repere pentru o teorie
altfel, Editura Hamangiu, Bucureti, 2010
7. Ovidiu Podaru, Legea 215/2001 a administraiei publice locale comentat, Editura Sfera juridic,
Cluj-Napoca, 2004
II. Articole
1. Ovidiu Podaru, n cutarea autorului actului administrativ, Revista de Drept Public nr. 2/2008
2.

Ioan Adam, Noiunea i natura domeniului public, domeniului privat si proprietii private,
Dreptul nr.8/1994

3. O. Podaru, Actul administrativ - Form i elemente de form, SUBB Iurisprudentia nr.2/2007,


http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=263 , 21.03.2011, la domiciliu
III. Legislaie
1. Legea 215/2001 a administraiei publice locale, republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.123
din 20 februarie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare.
2. Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 448 din 24 noiembrie 1998, cu modificrile i completrile
ulterioare.

Anex: Hotrrea nr.458/30 noiembrie 2010 a Consiliului Local al municipiului Cluj-Napoca

Universitatea Babe Bolyai, Cluj-Napoca


Facultatea de Drept

Consideraii privind legalitatea unui act


administrativ

Student: Munteanu Adriana Natalia


Grupa 309