A efetividade da Lei n. 11.

343/2006: Usurio de
drogas e tratamento
FERNANDO BRAGA VIGGIANO
Promotor de Justia em Gois
Mestre em Direito (UFG) rea de concentrao em Cincias Penais
Membro da CONAPA/MJ

Sempre que se promulga uma nova lei, o discurso daqueles que

exercem a atividade legislativa unssono em asseverar que da em
diante o Pas ter condies prprias para erradicar seus males ou
corrigir rumos. No entanto, o quadro real demonstra que a produo
legislativa em larga escala no tem alcanado o fim desejado,
encerrando apenas um simbolismo, j que a edio de normas no
seguida do devido cumprimento destas pelo Poder pblico.
Na esfera penal, certo que as leis por si s no so capazes de
intimidar as pessoas para que deixem de cometer crimes de
homicdio, roubo, trfico de drogas, etc. Aqueles que defendem que
a legislao suficiente para conter as diferentes motivaes
humanas professam sofismas, utopias. Se fosse diferente, a lei de
crimes hediondos teria reduzido sensivelmente os ndices de
criminalidade e, as Ordenaes Filipinas, a mercancia de substncias
psicotrpicas.
Especialmente em relao s drogas, a poltica de combate
desenvolvida no Brasil pouco eficaz. V-se que aps editada a nova
lei de drogas (n. 11.343/06) e adotado o modelo norte-americano de
represso ao trfico (war on drugs) e teraputico em relao ao
usurio e dependente, no foram criadas as estruturas mnimas para
a implementao dessas medidas. Exemplo disso a falta de
condies humanas e materiais (armamento sofisticado, servio de
inteligncia e contra-inteligncia, etc.) das Polcias para o
enfrentamento do narcotraficante.
Inexistem condies mnimas para a aplicao do disposto na nova
lei em relao ao usurio e dependente. Em vigor desde 8 de
outubro de 2006, o legislador acertadamente no previu a pena
privativa de liberdade para o usurio ou dependente de droga, mas

sim a advertncia sobre os efeitos nocivos da droga, a prestao de

servios comunidade e o comparecimento a programa ou curso
educativo. De igual maneira, trouxe a possibilidade do Juiz
determinar a submisso a tratamento especializado e gratuito para a
desintoxicao do infrator. Finalmente, reconheceu-se que o uso de
droga problema de sade pblica e no uma questo criminal.
Apesar do crescimento do uso de drogas e sua dependncia, apenas
23% dos dependentes procuram tratamento (Ministrio da Sade,
2001). No entanto, a falta de comprometimento pessoal (evases ou
recadas) impede a real adeso ao programa e sugere a seguinte
indagao: qual a eficcia do tratamento psicossocial e farmacolgico
dispensado ao dependente?
Em vigncia desde maio de 2002, a Resoluo n. 101, da Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria disciplinou, por meio de regulamento
tcnico, as exigncias mnimas para os servios de ateno a pessoas
com transtornos decorrentes do uso e abuso de substncias
psicoativas, notadamente as Comunidades Teraputicas.
Atuando junto ao Conselho Estadual de Polticas Pblicas sobre
Drogas do Estado de Gois (20052007), elaboramos um
levantamento preliminar sobre as instituies pblicas, privadas e
filantrpicas que prestavam esse tipo de atendimento e, para a
surpresa de muitos Conselheiros, algumas instituies sequer
responderam aos questionrios, alegando receio de que suas
atividades fossem extintas, por falta de preenchimento dos requisitos
ou outros motivos. Porm, ao contrrio do alegado, os
questionamentos procuravam levantar e corrigir as deficincias,
buscando o apoio das autoridades competentes para o
funcionamento adequado dessas entidades.
Como sabido, essas entidades padecem em decorrncia da falta de
quadro tcnico especializado (em regra, conduzidos por membros de
comunidades religiosas ou por dependentes em recuperao), de
programas de tratamento e de critrios e processos de avaliao dos
processos e resultados obtidos.

As deficincias apontadas obstaculizam qualquer controle social. E,

sem gesto estratgica e fiscalizao dos investimentos de verbas
pblicas nessas instituies, o desperdcio de dinheiro persistir,
assim como a ineficincia do tratamento dispensado aos pacientes.
Outro problema crucial a falta de centros especializados no
tratamento de crianas e adolescentes drogaditos. A insero deles
no mesmo local e programa teraputico dos adultos impede a
obteno de qualquer resultado eficaz. A dependncia nesses casos
torna os adolescentes vulnerveis s aes de cooptao dos
traficantes, que acabam fornecendo drogas diversas para eles em
troca dos servios prestados.
Acrescente-se a esse quadro a hedionda seletividade do sistema
repressivo. Afinal, quando um jovem de classe mdia consome
drogas, aplica-se sempre o esteretipo mdico. No entanto, quando
se trata de jovem pobre, o sistema deve atuar, em face do risco
que ele representa ao prprio sistema (esteretipo criminal).
Conclui-se, portanto, que a falta de instituies pblicas, privadas ou
filantrpicas dificultam a aplicao do disposto na lei de drogas,
transferindo para o dependente a responsabilidade de extirpar de sua
vida a substncia psicoativa.
Como o legislador j deu o primeiro passo, compete ao Poder
Executivo e a ns - sociedade civil reverter o quadro delineado,
criando os mecanismos de efetivao e controle das medidas
proclamadas. Caso contrrio, a inrcia acarretar, num futuro
prximo, prejuzos ainda maiores para as crianas, adolescentes e
nossas famlias.