ZOOM DU MOIS suite

Au-del de la volont ou non des matres douvrage (collectivits mais aussi

bailleurs, en ce qui concerne la rnovation urbaine) de mettre en uvre des
dmarches favorisant la participation des habitants, dautres lments
rendent difficiles ce type dactions. A ce titre on peut citer :
Des attendus divergents quant aux modalits de cette participation,
Une incomprhension quant au sens de la participation,
La participation effective dun nombre rduit de personnes,
La mobilisation dacteurs non reconnus

Quelques enseignements
Une dmarche rellement participative est exigeante et ncessite une
implication de lensemble des parties prenantes (habitants,
professionnels et lus).
Les travaux mens par lORIV soulignent la ncessit de mettre en uvre
des moyens et techniques spcifiques (diagnostic en marchant,
mobilisation de la parole l o elle sexprime, entretiens dambulatoires)
afin de favoriser une participation des habitants optimise et tenant
compte de la singularit de lexpression de certaines catgories
(jeunes, populations silencieuses , personnes immigres) peu enclines
utiliser les espaces de concertation institutionnaliss comme les
runions de concertation, les conseils de quartier
Par ailleurs il est important de reconnatre et de distinguer ces diffrents
acteurs, compte tenu de leurs diffrentes modalits et possibilits de
participation.
Il y a souvent une confusion entre habitants et associations, sachant que
ces dernires peuvent tre composes ou non dhabitants du quartier et ont
des missions multiples.
Ainsi concevoir une dmarche de participation base sur les associations
ncessite que soient :
Clarifis les attendus et leur place : acteurs reprsentatifs dhabitants,
acteurs portant un regard spcifique et complmentaire aux habitants
non organiss collectivement ;
Distingues au sein des associations implantes sur le territoire, les
missions de chacune et leur rapport au local (diffrence entre des
associations de locataires, un centre socio-culturel, un club de
prvention).
Les structures associatives disposent de comptences propres et de
connaissances sur le territoire qui sont lies leurs missions. Elles ont
galement un certain nombre dattendus par rapport aux projets en cours. Il
est donc important que ces structures soient partie prenante de la
dmarche, mais en sassurant que les diffrents acteurs aient une
connaissance et une reconnaissance des missions et des interventions des
uns et des autres.
Une dmarche de participation suppose galement que soient tablies des
rgles et que des moyens spcifiques y soient ddis.
En effet, lexprience montre que permettre llaboration dun savoir
qualifi dans le cadre de la participation ncessite un apprentissage et la
mise disposition dexperts ou dexpertise. En effet trop souvent on
reproche aux dmarches participatives de se cantonner dans la dfense
dintrts particuliers et/ou que le contenu des changes soit peu qualifi.
En fait permettre la participation effective un projet, notamment lorsquil
sagit dun projet ayant une dimension structurante (comme les projets de
rnovation urbaine) suppose minima de mettre disposition des habitants
des moyens de construire une expertise adapte.
Suite colonne ci-contre

suite
Pour viter toute frustration ultrieure, il sagit
galement de cadrer les conditions et le contenu de
la participation en explicitant et en communicant (de
la manire la plus claire possible et par le recours
diffrents supports de communication).
En effet reconnatre une comptence aux habitants
ne suffit pas permettre leur implication dans le
projet. Linformation, la formation et
laccompagnement sont essentiels afin de faciliter la
comprhension des projets, lexpression des
diversits et la formulation de propositions.
Il ne faut pas sous estimer par ailleurs les obstacles
et les diffrences de positionnement entre
professionnels et habitants, et parmi ceux-ci entre
habitants mobiliss collectivement (associations) et
les autres. Cette dmarche de participation sinscrit
dans des temporalits diffrentes (calendrier
politique, temps de mission des concepteurs, phases
de travaux et chantiers, temps de recomposition de la
ville, temps de vie). Elles relvent parfois de
logiques difficilement compatibles.

Un renouvellement des pratiques

en terme de participation des
habitants

Il apparat peu peu que la participation des

habitants dans llaboration de projets urbains
implique la mise en place de nouvelles mthodes de
travail collaboratives entre les diffrents acteurs
concerns par le projet.
La participation aux projets urbains se justifie
gnralement par lintgration de la comptence
dusage des habitants dans la conception du projet.
Par ailleurs la mise en place dun projet participatif
entrane une complexification par laugmentation du
nombre dacteurs engags. Il implique la runion de
personnes ou groupements dintrts divergents,
parfois conflictuels, tout en visant lmergence dun
juste compromis ou dun intrt commun. La
conception des projets ncessite donc de retravailler
sur lintrt gnral.

Pour aller plus loin

Voir les productions de lORIV sur la participation

des habitants [centre de documentation]
Fiches repres de la rnovation urbaine
ralises par lANRU dont celle sur la Gestion
Urbaine de Proximit (fiche n1, septembre 2006,
Impliquer les habitants )
Plaquette dite par lACS Repres sur la
gestion urbaine de proximit : Garantir la qualit du
cadre de vie des habitants des quartiers prioritaires
de la politique de la ville , avril 2009, 12 p.

Directrice de publication : Murielle Maffessoli

Rdaction : Equipe de lORIV
Suivi et Contact : Diane Hssig

VIE DE LASSOCIATION
PERSPECTIVES
Sminaire - Adultes-relais, entre reconnaissance et
professionnalisation
LOriv mne depuis septembre 2008 une tude sur les pratiques
professionnelles des adultes-relais. Afin de rendre compte de ces travaux et
daller plus loin dans la rflexion et les changes, lORIV organise le 1er
octobre 2009, Mulhouse, ce sminaire destination des professionnels
concerns.
Pour plus de renseignements, contacter lORIV

Rencontre de lORIV avec Didier LAPEYRONNIE

Le jeudi 26 novembre 2009, 18h15, Strasbourg (lieu dfinir), se tiendra
une Rencontre de lORIV, en prsence de Didier LAPEYRONNIE, professeur
de sociologie lUniversit Paris-Sorbonne et membre associ au CADIS
(Centre dAnalyse et dIntervention sociologiques).
Il viendra prsent son ouvrage intitul Ghetto urbain : Sgrgation,
violence, pauvret en France aujourdhui , paru aux Editions Robert Laffont,
en septembre 2008.

ACTUALITES
Disparition dAdrien ZELLER
LAlsace est une terre de traditions, mais aussi une terre dimmigration, un
lieu de rencontres et de brassages multiculturels et multicultuels. Les
vnements douloureux et manifestations dintolrance intervenus ces
derniers mois ont choqu, remis en mmoire des images que lon souhaitait
oublier.
Ainsi, si aujourdhui limmigration est parfois un sujet de dbats vigoureux, il
ma sembl important de traiter de ces questions lchelle rgionale pour
aborder ensemble les difficults et apprendre les uns des autres. Par del les
prjugs et les a priori, il est en effet ncessaire de mieux connatre tous les
aspects du problme, de mieux se connatre pour apprhender les situations,
parfois difficiles, auxquelles les lus locaux sont confronts le plus souvent
sans y avoir t prpars, et construire, jour aprs jour, lAlsace de demain,
plus forte de toutes ses diffrences.
Edito, rdig en 2005, par Adrien Zeller, Prsident du Conseil Rgional
dAlsace, pour la premire dition de loutil Etrangers et immigrs en Alsace :
Guide pour comprendre et agir.
Adrien ZELLER, Prsident de la Rgion Alsace, a, au cours des annes
coules, soutenu lORIV travers le financement de diffrentes actions, en
particulier dans le domaine de lintgration. LORIV (ses administrateurs
comme ses salaris) a pu, travers ce partenariat mais galement dautres
dmarches (on peut citer notamment le Mois de lAutre ) apprcier les
qualits de cet homme dengagement, convaincu des atouts dune Alsace
transfrontalire, plurielle, capable de faire de la diversit de sa population une
richesse.

numro 48

juillet-aot 2009

Actes des forums de la

rnovation urbaine

Le numro de janvier-fvrier 2009 dActualit

sur , prsentait les dmarches
daccompagnement assures par lORIV, dans
le cadre des Programmes de Rnovation
Urbaine, sur Strasbourg. Il sagissait, en
particulier sur les territoires de la Meinau et du
Neuhof, didentifier le ressenti des habitants et
de favoriser lexpression de leur parole, sans
oublier celles des acteurs socioprofessionnels,
par rapport aux transformations ralises ou en
cours, ainsi que sur les projets venir. Ces
propos et lanalyse qui en a rsult ont t
prsents loccasion de forums de la
rnovation urbaine qui ont eu lieu les 21 fvrier
(pour la Meinau) et 21 mars (pour le Neuhof).
LORIV a apport sa contribution llaboration
des actes de ces temps dchanges, en lien
avec les quipes de projet ANRU.

RETOUR SUR
Audit

LORIV a fait lobjet dun audit de lACS au

cours du premier trimestre 2009. Cette
dmarche est classiquement mene par lACs
afin de vrifier la mise en uvre des projets et
la ralit financire des structures. Il sagissait
dun audit global portant tant sur les aspects
stratgique, organisationnel, social
quconomique et financier. Le dernier audit de
lORIV remontait 1999.
Laudit sest attach analyser deux
dimensions : le respect des engagements et
lefficience des actions menes en partant de
celles de 2008.
Le rapport souligne la ralit des actions et met
en avant la pertinence du site internet et
limportance du travail ralis sur le plan
documentaire. Il signale galement lefficience
des actions (rapport cot et action mene).
Laudit met galement en avant
linvestissement de lquipe salarie et la
qualit du travail associatif, mme sil souligne
la difficult de mobilisation des administrateurs
(problme rencontr de plus en plus souvent
au sein du milieu associatif).
Il stend longuement sur la situation financire
et les difficults rcurrentes de trsorerie.
Il achve son analyse en rappelant la
pertinence de laction tout en appelant
optimiser certains aspects.
Les rsultats de cet audit vont faire lobjet dune
discussion au sein du Conseil dadministration
pour voir les mesures prendre et seront
prsents aux financeurs loccasion dune
runion du comit des partenaires de
lORIV.

ZOOM DU MOIS

Politique de la ville et participation des habitants

ZOOM DU MOIS
Participation des habitants ?

Cette notion recouvre en fait des ralits et des

pratiques multiples. Le terme participation
trouve son origine dans le latin particeps
signifiant qui prend part .
Classiquement la participation peut revtir des
formes diverses. Elles peuvent tre classes
de manire progressive, de la forme impliquant
le moins les habitants la forme la plus
aboutie : l'information, la consultation, la
concertation et la cogestion.
L'information est une condition pralable
toute forme de participation. Elle rsulterait de
demandes, formules ou implicites, dune plus
grande transparence concernant le montage de
projets, les enveloppes budgtaires, les cots,
les contraintes techniques ou les dlais de
ralisation. Elle a aussi une variante ducative
dans la mesure o elle permet de faire
comprendre aux habitants le systme de
contraintes et la marge de manuvre de
laction publique.
La consultation se limite prendre l'avis de
quelqu'un, s'adresser lui pour un conseil
(recueil de suggestions et de critiques) sans
pour autant tenter de trouver un accord et sans
obligation dintgrer ces lments au projet luimme.
La concertation repose, quant elle, sur un
change d'ides en vue de s'entendre sur une
attitude commune . Il s'agit l aussi de
prendre l'avis des partenaires pour, ensuite,
tenter de trouver ensemble un accord (ce qui
ne signifie pas sa validation mais l'intgration
de celui-ci dans la rflexion). Cela suppose quil
y ait une possibilit dinflchir le projet initial.
Enfin la cogestion, codcision est entendue
comme Une participation directe la prise de
dcisions de l'ensemble des acteurs . Elle
donne aux habitants un rel pouvoir de
dcision, sur tout ou partie dun projet.
Cette distinction entre les diffrents niveaux de
participation est rarement intgre dans les
faits.
Beaucoup de tensions entre collectivits
(charges dans le cadre de la lgislation et/ou
de projets) et habitants ou usagers relvent de
linexistence dun langage commun et dun
accord sur le contenu des dmarches de
participation , chacun y mettant un contenu
diffrent.
Dailleurs, la mise en uvre de telles
dmarches ncessite parfois, de recourir des
processus de rgulation. Cest dans cette
perspective qua t cre courant 2002 une
Commission nationale du dbat public, autorit
indpendante, charge de veiller au respect de
la participation du public au processus
dlaboration des projets damnagement ou
dquipement ayant une dimension nationale.

La participation des habitants est pose comme une condition de la part des pouvoirs publics
dans tous les projets touchant au cadre de vie. Ds la loi dorientation foncire du 30
dcembre 1967, elle constitue un enjeu de droit dans le cadre des procdures
damnagement (les documents durbanisme sont rendus publics et soumis enqute
publique). Au fur et mesure des annes, cette exigence dimplication des habitants ou des
usagers a pris un caractre plus marqu et plus systmatique. Diffrentes lois ont cr des
cadres de concertation ou de participation des habitants et des usagers. La loi 2002-276 du
27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit acte cette volont renforce et aussi une
conception nouvelle de la participation des habitants par rapport au devenir de leur territoire.

Une inscription ancienne dans la politique de la ville

La participation des habitants est inscrite depuis son origine dans les principes de la politique
de la ville. Cette participation est ne la fois de la mobilisation dhabitants et de certains
reprsentants de services publics autour de projets de dveloppement social et urbain. Axe
sur le cadre de vie dans les annes 70, elle tait soit revendique par des groupes dhabitants
qui staient auto-organiss, soit mise en place par les pouvoirs publics dans le cadre de
structures de concertation.
Dans les annes 80, les enjeux de la participation, avec les oprations "Habitat et Vie
Sociale", puis "Dveloppement Social des Quartiers", se concentrent sur lamlioration du
cadre de vie ou encore une meilleure appropriation de lenvironnement quotidien.
Paralllement de nouvelles formes de gestion des services sont exprimentes, avec une
prsence active ou mme une prise en charge par les habitants (exemples : les rgies de
quartier, les haltes-garderies).
Ds fvrier 1993, la Dlgation Interministrielle la Ville dfinit la participation des habitants
comme lune des quatre notions importantes de la nouvelle forme de contractualisation quest
alors le contrat de ville avec celles de diagnostic, de projet et de ngociation. Le Comit
Interministriel des Villes du 30 juin 1998 va plus loin et pose la participation des habitants
comme une condition la signature par l'Etat des contrats de ville 2000-2006.
Les circulaires de 2006 relatives la mise en place des Contrats Urbains de Cohsion
Sociale (CUCS) reprennent cette dimension mais sans poser un cadre prcis de mise en
oeuvre. Pour autant Mme VAUTRIN, Ministre, rappelait dans la circulaire du 24 mai 2005
relatif au CUCS quil fallait veiller ce que soient mises en place les modalits dune
participation des habitants (p. 8). Cette ncessit tait rappele dans le guide
mthodologique1 sans explicitation sur la mise en uvre oprationnelle. Au final les dlais
court et contraints dans lesquels se sont labors les CUCS nont souvent pas permis cette
concertation.

La participation : un incontournable dans les Programmes de

Rnovation Urbaine
Cet enjeu de participation est encore plus fortement sollicit dans les dmarches de
rnovation urbaine. En effet, le Programme National de Rnovation Urbaine pose comme
condition pralable la participation des habitants au projet.
En Juin 2006, le Comit dEvaluation et de Suivi de lAgence Nationale pour la Rnovation
Urbaine (ANRU), sappuyant sur une tude ralise par Jacques DONZELOT, faisait tat de
limites quant la mise en uvre de la participation des habitants2. Cette recherche montre
que malgr la diversit des pratiques et la bonne volont dun grand nombre dlus locaux,
les pratiques dveloppes localement au titre de la concertation visent essentiellement
informer les habitants ou au mieux les consulter sur les projets arrts par les pouvoirs
publics . De ce fait le Comit proposait des contraintes plus fortes, notamment avec le
conditionnement des crdits de lANRU une participation effective des habitants.
Ainsi le rglement gnral de lANRU (cf. Arrt du 20 mars 2007 Titre III : Les critres
dapprciation) institue la concertation comme un lment dapprciation du projet et donc de
validation de celui-ci.
1 DIV,

Les Contrats urbains de cohsion sociale : Guide mthodologique, Paris, DIV, septembre 2006,
18 p. - Tlchargeable sur : http://i.ville.gouv.fr/divbib/doc/guide_methodo_CUCS.pdf
2 Cf. : ANRU, Note sur la participation des habitants, Paris, ANRU, juin 2006, 5 p. - Tlchargeable sur :
http://www.anru.fr/IMG/pdf/Note_participation_des_habitants.pdf

Il y est prcis que lassociation des habitants et des usagers des quartiers concerns
llaboration du projet est indispensable pour rpondre leurs aspirations. Une
concertation active repose sur :
Le partage du diagnostic pralable et llaboration concerte du projet,
Lassociation des habitants et des usagers tout au long de la mise en uvre du projet,
Lvaluation des effets de ce dernier auprs des habitants et des usagers.
En raison de la logique dappel projet et de lurgence dans laquelle se montent ces
oprations de grande ampleur, il est souvent dlicat dassocier les habitants ds le dbut
du projet. De plus, certaines contraintes urbanistiques ou encore les choix de gestion de
patrimoine sont des enjeux stratgiques, qui ne peuvent pas forcment tre mis en dbat
public. Pour autant, on voit toutefois peu peu se diversifier les modes dassociation des
habitants.
Diffrents leviers peuvent tre identifis favorisant la participation des habitants la
gestion de leur cadre de vie comme les diagnostics pralables la dfinition du projet, les
bilans-valuations des oprations engages ou encore les conventions de gestion
urbaine de proximit.

Un outil du quotidien susceptible de redonner une place aux

habitants !
La loi du 1er aot 2003 dorientation et de programmation pour la ville et la rnovation
urbaine prvoit la signature de convention de Gestion Urbaine de Proximit (GUP) pour
les Zones Urbaines Sensibles de plus de 500 logements ainsi que les sites faisant lobjet
de programme de rnovation urbaine. Les conventions de gestion urbaine de proximit
rpondent un souci damlioration de la qualit de vie quotidienne notamment par la
gestion des espaces. Elles permettent dassocier concrtement les habitants
lorganisation de la vie quotidienne, par exemple autour de lorganisation de lentretien
des parties communes des nouveaux logements, le traitement des ordures, les chartes de
voisinage, etc
La GUP repose sur une gestion concerte et vise une amlioration de la coordination
des interventions des diffrents acteurs, dont les habitants, premiers concerns par
lentretien de leur cadre de vie. Y associer les habitants ncessite une approche
pragmatique, de partir de situations trs concrtes, vcues par les habitants.
Les dmarches de gestion urbaine de proximit ne peuvent tre ponctuelles. Elles doivent
tre prennises, sinscrire dans la dure afin de permettre lidentification de nouvelles
problmatiques.
Dans les faits, le nombre et lanciennet des conventions GUP signes ne permettent pas
de disposer du recul ncessaire pour vrifier la pertinence et la ralit de cette implication
des habitants.
Devant le nombre insuffisant de dmarche mise en uvre, lAgence nationale pour la
Cohsion Sociale et lgalit des chances, Acs, (via le Prfet de Dpartement ou son
reprsentant), dans le cadre de la Dynamique Espoir Banlieues, a la possibilit de faire
raliser des diagnostics partenariaux de gestion des quartiers, impliquant lensemble des
acteurs. Les dlgus du Prfet sont chargs den assurer la mise en uvre et plus
globalement dassurer une fonction de veille auprs des habitants.

Une participation complexe dans sa mise en oeuvre

En dpit de la multiplication des initiatives et de lanciennet de laction, la participation
des habitants est complexe mettre en uvre du fait de
Son caractre incantatoire : de nombreux travaux mettent en avant le caractre itratif
et prescriptif de la participation et ses avances limites sur le terrain.
La peur du politique : la participation est la fois souhaite et redoute (peur d'un
contre-pouvoir et peur de ne pouvoir rpondre aux questions).
Une approche technicienne : elle est souvent aborde sous l'angle technique (par
exemple les fonds de participation), alors que cette question relve d'une dimension
politique (au sens tymologique du terme).
Un problme de sens : le terme de participation est utilis pour dsigner diffrents types
de mobilisation (implication, information, concertation...). [Voir sur ce point la dfinition
des diffrentes notions, colonne de gauche du Zoom].
Voir suite au dos

Enjeux de la participation des

habitants

Mais quoi sert-elle ?

Meilleure appropriation des espaces par les
habitants (question de la pertinence et de lutilit
des travaux raliss),
Restaurer la crdibilit et la lgitimit de
l'action publique,
Moderniser les services publics, afin de
renforcer les conditions d'accs aux droits et
mieux rpondre aux demandes des usagers,
Une gestion des espaces facilite terme
pour les bailleurs et la collectivit : logique de
responsabilisation, diminution des cots
dentretien (patrimoine bien entretenu est source
de gain financier),
Reconnaissance des habitants en tant
quacteurs et non seulement usagers,
Amlioration des relations entre
professionnels et habitants (dialogue).
Les raisons lorigine dune dmarche de
participation des habitants sont multiples et
dpendent souvent du cadre dans lequel elle
sinscrit.
Les dmarches menes dans le cadre de la
rnovation urbaine, mettent en avant le fait qu
travers la participation des habitants, il sagit le
plus souvent de :
Considrer les habitants comme acteurs de
leur territoire,
Leur reconnatre une comptence
dusage ,
Permettre une confrontation de cette
comptence avec des expertises
professionnelles ou associatives sexprimant sur
le mme territoire,
Participer en y tant associ aux processus
de changement qui sont luvre permettant
ainsi une adaptation plus aise,
Sassurer une meilleure acceptation des
dcisions par lappropriation du plus grand
nombre des enjeux et la possibilit donne
lexpression de points de vue multiple.
Pour autant lexprience montre que souvent la
question des attendus nest pas rellement
pose. La participation des habitants tant
parfois sollicite pour elle-mme. Cet aspect est
renforc par le fait que les textes et/ou
documents incitant une telle dmarche sont
souvent relativement flous quant aux objectifs
comme dailleurs quant la mthode.
De plus en plus frquemment la parole des
habitants / usagers est sollicite dans une
logique de comptence dusage . Cette
notion renvoie une capacit reconnue dans un
domaine qui en loccurrence dans le cadre de
cette note est celui du rapport lenvironnement,
des modes dhabiter. Pour certains
professionnels ou chercheurs la reconnaissance
de cette comptence et sa prise en compte dans
la gestion quotidienne peuvent assurer la
prennit des projets dans la dure.

ZOOM DU MOIS

Politique de la ville et participation des habitants

ZOOM DU MOIS
Participation des habitants ?

Cette notion recouvre en fait des ralits et des

pratiques multiples. Le terme participation
trouve son origine dans le latin particeps
signifiant qui prend part .
Classiquement la participation peut revtir des
formes diverses. Elles peuvent tre classes
de manire progressive, de la forme impliquant
le moins les habitants la forme la plus
aboutie : l'information, la consultation, la
concertation et la cogestion.
L'information est une condition pralable
toute forme de participation. Elle rsulterait de
demandes, formules ou implicites, dune plus
grande transparence concernant le montage de
projets, les enveloppes budgtaires, les cots,
les contraintes techniques ou les dlais de
ralisation. Elle a aussi une variante ducative
dans la mesure o elle permet de faire
comprendre aux habitants le systme de
contraintes et la marge de manuvre de
laction publique.
La consultation se limite prendre l'avis de
quelqu'un, s'adresser lui pour un conseil
(recueil de suggestions et de critiques) sans
pour autant tenter de trouver un accord et sans
obligation dintgrer ces lments au projet luimme.
La concertation repose, quant elle, sur un
change d'ides en vue de s'entendre sur une
attitude commune . Il s'agit l aussi de
prendre l'avis des partenaires pour, ensuite,
tenter de trouver ensemble un accord (ce qui
ne signifie pas sa validation mais l'intgration
de celui-ci dans la rflexion). Cela suppose quil
y ait une possibilit dinflchir le projet initial.
Enfin la cogestion, codcision est entendue
comme Une participation directe la prise de
dcisions de l'ensemble des acteurs . Elle
donne aux habitants un rel pouvoir de
dcision, sur tout ou partie dun projet.
Cette distinction entre les diffrents niveaux de
participation est rarement intgre dans les
faits.
Beaucoup de tensions entre collectivits
(charges dans le cadre de la lgislation et/ou
de projets) et habitants ou usagers relvent de
linexistence dun langage commun et dun
accord sur le contenu des dmarches de
participation , chacun y mettant un contenu
diffrent.
Dailleurs, la mise en uvre de telles
dmarches ncessite parfois, de recourir des
processus de rgulation. Cest dans cette
perspective qua t cre courant 2002 une
Commission nationale du dbat public, autorit
indpendante, charge de veiller au respect de
la participation du public au processus
dlaboration des projets damnagement ou
dquipement ayant une dimension nationale.

La participation des habitants est pose comme une condition de la part des pouvoirs publics
dans tous les projets touchant au cadre de vie. Ds la loi dorientation foncire du 30
dcembre 1967, elle constitue un enjeu de droit dans le cadre des procdures
damnagement (les documents durbanisme sont rendus publics et soumis enqute
publique). Au fur et mesure des annes, cette exigence dimplication des habitants ou des
usagers a pris un caractre plus marqu et plus systmatique. Diffrentes lois ont cr des
cadres de concertation ou de participation des habitants et des usagers. La loi 2002-276 du
27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit acte cette volont renforce et aussi une
conception nouvelle de la participation des habitants par rapport au devenir de leur territoire.

Une inscription ancienne dans la politique de la ville

La participation des habitants est inscrite depuis son origine dans les principes de la politique
de la ville. Cette participation est ne la fois de la mobilisation dhabitants et de certains
reprsentants de services publics autour de projets de dveloppement social et urbain. Axe
sur le cadre de vie dans les annes 70, elle tait soit revendique par des groupes dhabitants
qui staient auto-organiss, soit mise en place par les pouvoirs publics dans le cadre de
structures de concertation.
Dans les annes 80, les enjeux de la participation, avec les oprations "Habitat et Vie
Sociale", puis "Dveloppement Social des Quartiers", se concentrent sur lamlioration du
cadre de vie ou encore une meilleure appropriation de lenvironnement quotidien.
Paralllement de nouvelles formes de gestion des services sont exprimentes, avec une
prsence active ou mme une prise en charge par les habitants (exemples : les rgies de
quartier, les haltes-garderies).
Ds fvrier 1993, la Dlgation Interministrielle la Ville dfinit la participation des habitants
comme lune des quatre notions importantes de la nouvelle forme de contractualisation quest
alors le contrat de ville avec celles de diagnostic, de projet et de ngociation. Le Comit
Interministriel des Villes du 30 juin 1998 va plus loin et pose la participation des habitants
comme une condition la signature par l'Etat des contrats de ville 2000-2006.
Les circulaires de 2006 relatives la mise en place des Contrats Urbains de Cohsion
Sociale (CUCS) reprennent cette dimension mais sans poser un cadre prcis de mise en
oeuvre. Pour autant Mme VAUTRIN, Ministre, rappelait dans la circulaire du 24 mai 2005
relatif au CUCS quil fallait veiller ce que soient mises en place les modalits dune
participation des habitants (p. 8). Cette ncessit tait rappele dans le guide
mthodologique1 sans explicitation sur la mise en uvre oprationnelle. Au final les dlais
court et contraints dans lesquels se sont labors les CUCS nont souvent pas permis cette
concertation.

La participation : un incontournable dans les Programmes de

Rnovation Urbaine
Cet enjeu de participation est encore plus fortement sollicit dans les dmarches de
rnovation urbaine. En effet, le Programme National de Rnovation Urbaine pose comme
condition pralable la participation des habitants au projet.
En Juin 2006, le Comit dEvaluation et de Suivi de lAgence Nationale pour la Rnovation
Urbaine (ANRU), sappuyant sur une tude ralise par Jacques DONZELOT, faisait tat de
limites quant la mise en uvre de la participation des habitants2. Cette recherche montre
que malgr la diversit des pratiques et la bonne volont dun grand nombre dlus locaux,
les pratiques dveloppes localement au titre de la concertation visent essentiellement
informer les habitants ou au mieux les consulter sur les projets arrts par les pouvoirs
publics . De ce fait le Comit proposait des contraintes plus fortes, notamment avec le
conditionnement des crdits de lANRU une participation effective des habitants.
Ainsi le rglement gnral de lANRU (cf. Arrt du 20 mars 2007 Titre III : Les critres
dapprciation) institue la concertation comme un lment dapprciation du projet et donc de
validation de celui-ci.
1 DIV,

Les Contrats urbains de cohsion sociale : Guide mthodologique, Paris, DIV, septembre 2006,
18 p. - Tlchargeable sur : http://i.ville.gouv.fr/divbib/doc/guide_methodo_CUCS.pdf
2 Cf. : ANRU, Note sur la participation des habitants, Paris, ANRU, juin 2006, 5 p. - Tlchargeable sur :
http://www.anru.fr/IMG/pdf/Note_participation_des_habitants.pdf

Il y est prcis que lassociation des habitants et des usagers des quartiers concerns
llaboration du projet est indispensable pour rpondre leurs aspirations. Une
concertation active repose sur :
Le partage du diagnostic pralable et llaboration concerte du projet,
Lassociation des habitants et des usagers tout au long de la mise en uvre du projet,
Lvaluation des effets de ce dernier auprs des habitants et des usagers.
En raison de la logique dappel projet et de lurgence dans laquelle se montent ces
oprations de grande ampleur, il est souvent dlicat dassocier les habitants ds le dbut
du projet. De plus, certaines contraintes urbanistiques ou encore les choix de gestion de
patrimoine sont des enjeux stratgiques, qui ne peuvent pas forcment tre mis en dbat
public. Pour autant, on voit toutefois peu peu se diversifier les modes dassociation des
habitants.
Diffrents leviers peuvent tre identifis favorisant la participation des habitants la
gestion de leur cadre de vie comme les diagnostics pralables la dfinition du projet, les
bilans-valuations des oprations engages ou encore les conventions de gestion
urbaine de proximit.

Un outil du quotidien susceptible de redonner une place aux

habitants !
La loi du 1er aot 2003 dorientation et de programmation pour la ville et la rnovation
urbaine prvoit la signature de convention de Gestion Urbaine de Proximit (GUP) pour
les Zones Urbaines Sensibles de plus de 500 logements ainsi que les sites faisant lobjet
de programme de rnovation urbaine. Les conventions de gestion urbaine de proximit
rpondent un souci damlioration de la qualit de vie quotidienne notamment par la
gestion des espaces. Elles permettent dassocier concrtement les habitants
lorganisation de la vie quotidienne, par exemple autour de lorganisation de lentretien
des parties communes des nouveaux logements, le traitement des ordures, les chartes de
voisinage, etc
La GUP repose sur une gestion concerte et vise une amlioration de la coordination
des interventions des diffrents acteurs, dont les habitants, premiers concerns par
lentretien de leur cadre de vie. Y associer les habitants ncessite une approche
pragmatique, de partir de situations trs concrtes, vcues par les habitants.
Les dmarches de gestion urbaine de proximit ne peuvent tre ponctuelles. Elles doivent
tre prennises, sinscrire dans la dure afin de permettre lidentification de nouvelles
problmatiques.
Dans les faits, le nombre et lanciennet des conventions GUP signes ne permettent pas
de disposer du recul ncessaire pour vrifier la pertinence et la ralit de cette implication
des habitants.
Devant le nombre insuffisant de dmarche mise en uvre, lAgence nationale pour la
Cohsion Sociale et lgalit des chances, Acs, (via le Prfet de Dpartement ou son
reprsentant), dans le cadre de la Dynamique Espoir Banlieues, a la possibilit de faire
raliser des diagnostics partenariaux de gestion des quartiers, impliquant lensemble des
acteurs. Les dlgus du Prfet sont chargs den assurer la mise en uvre et plus
globalement dassurer une fonction de veille auprs des habitants.

Une participation complexe dans sa mise en oeuvre

En dpit de la multiplication des initiatives et de lanciennet de laction, la participation
des habitants est complexe mettre en uvre du fait de
Son caractre incantatoire : de nombreux travaux mettent en avant le caractre itratif
et prescriptif de la participation et ses avances limites sur le terrain.
La peur du politique : la participation est la fois souhaite et redoute (peur d'un
contre-pouvoir et peur de ne pouvoir rpondre aux questions).
Une approche technicienne : elle est souvent aborde sous l'angle technique (par
exemple les fonds de participation), alors que cette question relve d'une dimension
politique (au sens tymologique du terme).
Un problme de sens : le terme de participation est utilis pour dsigner diffrents types
de mobilisation (implication, information, concertation...). [Voir sur ce point la dfinition
des diffrentes notions, colonne de gauche du Zoom].
Voir suite au dos

Enjeux de la participation des

habitants

Mais quoi sert-elle ?

Meilleure appropriation des espaces par les
habitants (question de la pertinence et de lutilit
des travaux raliss),
Restaurer la crdibilit et la lgitimit de
l'action publique,
Moderniser les services publics, afin de
renforcer les conditions d'accs aux droits et
mieux rpondre aux demandes des usagers,
Une gestion des espaces facilite terme
pour les bailleurs et la collectivit : logique de
responsabilisation, diminution des cots
dentretien (patrimoine bien entretenu est source
de gain financier),
Reconnaissance des habitants en tant
quacteurs et non seulement usagers,
Amlioration des relations entre
professionnels et habitants (dialogue).
Les raisons lorigine dune dmarche de
participation des habitants sont multiples et
dpendent souvent du cadre dans lequel elle
sinscrit.
Les dmarches menes dans le cadre de la
rnovation urbaine, mettent en avant le fait qu
travers la participation des habitants, il sagit le
plus souvent de :
Considrer les habitants comme acteurs de
leur territoire,
Leur reconnatre une comptence
dusage ,
Permettre une confrontation de cette
comptence avec des expertises
professionnelles ou associatives sexprimant sur
le mme territoire,
Participer en y tant associ aux processus
de changement qui sont luvre permettant
ainsi une adaptation plus aise,
Sassurer une meilleure acceptation des
dcisions par lappropriation du plus grand
nombre des enjeux et la possibilit donne
lexpression de points de vue multiple.
Pour autant lexprience montre que souvent la
question des attendus nest pas rellement
pose. La participation des habitants tant
parfois sollicite pour elle-mme. Cet aspect est
renforc par le fait que les textes et/ou
documents incitant une telle dmarche sont
souvent relativement flous quant aux objectifs
comme dailleurs quant la mthode.
De plus en plus frquemment la parole des
habitants / usagers est sollicite dans une
logique de comptence dusage . Cette
notion renvoie une capacit reconnue dans un
domaine qui en loccurrence dans le cadre de
cette note est celui du rapport lenvironnement,
des modes dhabiter. Pour certains
professionnels ou chercheurs la reconnaissance
de cette comptence et sa prise en compte dans
la gestion quotidienne peuvent assurer la
prennit des projets dans la dure.

ZOOM DU MOIS suite

Au-del de la volont ou non des matres douvrage (collectivits mais aussi
bailleurs, en ce qui concerne la rnovation urbaine) de mettre en uvre des
dmarches favorisant la participation des habitants, dautres lments
rendent difficiles ce type dactions. A ce titre on peut citer :
Des attendus divergents quant aux modalits de cette participation,
Une incomprhension quant au sens de la participation,
La participation effective dun nombre rduit de personnes,
La mobilisation dacteurs non reconnus

Quelques enseignements
Une dmarche rellement participative est exigeante et ncessite une
implication de lensemble des parties prenantes (habitants,
professionnels et lus).
Les travaux mens par lORIV soulignent la ncessit de mettre en uvre
des moyens et techniques spcifiques (diagnostic en marchant,
mobilisation de la parole l o elle sexprime, entretiens dambulatoires)
afin de favoriser une participation des habitants optimise et tenant
compte de la singularit de lexpression de certaines catgories
(jeunes, populations silencieuses , personnes immigres) peu enclines
utiliser les espaces de concertation institutionnaliss comme les
runions de concertation, les conseils de quartier
Par ailleurs il est important de reconnatre et de distinguer ces diffrents
acteurs, compte tenu de leurs diffrentes modalits et possibilits de
participation.
Il y a souvent une confusion entre habitants et associations, sachant que
ces dernires peuvent tre composes ou non dhabitants du quartier et ont
des missions multiples.
Ainsi concevoir une dmarche de participation base sur les associations
ncessite que soient :
Clarifis les attendus et leur place : acteurs reprsentatifs dhabitants,
acteurs portant un regard spcifique et complmentaire aux habitants
non organiss collectivement ;
Distingues au sein des associations implantes sur le territoire, les
missions de chacune et leur rapport au local (diffrence entre des
associations de locataires, un centre socio-culturel, un club de
prvention).
Les structures associatives disposent de comptences propres et de
connaissances sur le territoire qui sont lies leurs missions. Elles ont
galement un certain nombre dattendus par rapport aux projets en cours. Il
est donc important que ces structures soient partie prenante de la
dmarche, mais en sassurant que les diffrents acteurs aient une
connaissance et une reconnaissance des missions et des interventions des
uns et des autres.
Une dmarche de participation suppose galement que soient tablies des
rgles et que des moyens spcifiques y soient ddis.
En effet, lexprience montre que permettre llaboration dun savoir
qualifi dans le cadre de la participation ncessite un apprentissage et la
mise disposition dexperts ou dexpertise. En effet trop souvent on
reproche aux dmarches participatives de se cantonner dans la dfense
dintrts particuliers et/ou que le contenu des changes soit peu qualifi.
En fait permettre la participation effective un projet, notamment lorsquil
sagit dun projet ayant une dimension structurante (comme les projets de
rnovation urbaine) suppose minima de mettre disposition des habitants
des moyens de construire une expertise adapte.
Suite colonne ci-contre

suite
Pour viter toute frustration ultrieure, il sagit
galement de cadrer les conditions et le contenu de
la participation en explicitant et en communicant (de
la manire la plus claire possible et par le recours
diffrents supports de communication).
En effet reconnatre une comptence aux habitants
ne suffit pas permettre leur implication dans le
projet. Linformation, la formation et
laccompagnement sont essentiels afin de faciliter la
comprhension des projets, lexpression des
diversits et la formulation de propositions.
Il ne faut pas sous estimer par ailleurs les obstacles
et les diffrences de positionnement entre
professionnels et habitants, et parmi ceux-ci entre
habitants mobiliss collectivement (associations) et
les autres. Cette dmarche de participation sinscrit
dans des temporalits diffrentes (calendrier
politique, temps de mission des concepteurs, phases
de travaux et chantiers, temps de recomposition de la
ville, temps de vie). Elles relvent parfois de
logiques difficilement compatibles.

Un renouvellement des pratiques

en terme de participation des
habitants

Il apparat peu peu que la participation des

habitants dans llaboration de projets urbains
implique la mise en place de nouvelles mthodes de
travail collaboratives entre les diffrents acteurs
concerns par le projet.
La participation aux projets urbains se justifie
gnralement par lintgration de la comptence
dusage des habitants dans la conception du projet.
Par ailleurs la mise en place dun projet participatif
entrane une complexification par laugmentation du
nombre dacteurs engags. Il implique la runion de
personnes ou groupements dintrts divergents,
parfois conflictuels, tout en visant lmergence dun
juste compromis ou dun intrt commun. La
conception des projets ncessite donc de retravailler
sur lintrt gnral.

Pour aller plus loin

Voir les productions de lORIV sur la participation

des habitants [centre de documentation]
Fiches repres de la rnovation urbaine
ralises par lANRU dont celle sur la Gestion
Urbaine de Proximit (fiche n1, septembre 2006,
Impliquer les habitants )
Plaquette dite par lACS Repres sur la
gestion urbaine de proximit : Garantir la qualit du
cadre de vie des habitants des quartiers prioritaires
de la politique de la ville , avril 2009, 12 p.

Directrice de publication : Murielle Maffessoli

Rdaction : Equipe de lORIV
Suivi et Contact : Diane Hssig

VIE DE LASSOCIATION
PERSPECTIVES
Sminaire - Adultes-relais, entre reconnaissance et
professionnalisation
LOriv mne depuis septembre 2008 une tude sur les pratiques
professionnelles des adultes-relais. Afin de rendre compte de ces travaux et
daller plus loin dans la rflexion et les changes, lORIV organise le 1er
octobre 2009, Mulhouse, ce sminaire destination des professionnels
concerns.
Pour plus de renseignements, contacter lORIV

Rencontre de lORIV avec Didier LAPEYRONNIE

Le jeudi 26 novembre 2009, 18h15, Strasbourg (lieu dfinir), se tiendra
une Rencontre de lORIV, en prsence de Didier LAPEYRONNIE, professeur
de sociologie lUniversit Paris-Sorbonne et membre associ au CADIS
(Centre dAnalyse et dIntervention sociologiques).
Il viendra prsent son ouvrage intitul Ghetto urbain : Sgrgation,
violence, pauvret en France aujourdhui , paru aux Editions Robert Laffont,
en septembre 2008.

ACTUALITES
Disparition dAdrien ZELLER
LAlsace est une terre de traditions, mais aussi une terre dimmigration, un
lieu de rencontres et de brassages multiculturels et multicultuels. Les
vnements douloureux et manifestations dintolrance intervenus ces
derniers mois ont choqu, remis en mmoire des images que lon souhaitait
oublier.
Ainsi, si aujourdhui limmigration est parfois un sujet de dbats vigoureux, il
ma sembl important de traiter de ces questions lchelle rgionale pour
aborder ensemble les difficults et apprendre les uns des autres. Par del les
prjugs et les a priori, il est en effet ncessaire de mieux connatre tous les
aspects du problme, de mieux se connatre pour apprhender les situations,
parfois difficiles, auxquelles les lus locaux sont confronts le plus souvent
sans y avoir t prpars, et construire, jour aprs jour, lAlsace de demain,
plus forte de toutes ses diffrences.
Edito, rdig en 2005, par Adrien Zeller, Prsident du Conseil Rgional
dAlsace, pour la premire dition de loutil Etrangers et immigrs en Alsace :
Guide pour comprendre et agir.
Adrien ZELLER, Prsident de la Rgion Alsace, a, au cours des annes
coules, soutenu lORIV travers le financement de diffrentes actions, en
particulier dans le domaine de lintgration. LORIV (ses administrateurs
comme ses salaris) a pu, travers ce partenariat mais galement dautres
dmarches (on peut citer notamment le Mois de lAutre ) apprcier les
qualits de cet homme dengagement, convaincu des atouts dune Alsace
transfrontalire, plurielle, capable de faire de la diversit de sa population une
richesse.

numro 48

juillet-aot 2009

Actes des forums de la

rnovation urbaine

Le numro de janvier-fvrier 2009 dActualit

sur , prsentait les dmarches
daccompagnement assures par lORIV, dans
le cadre des Programmes de Rnovation
Urbaine, sur Strasbourg. Il sagissait, en
particulier sur les territoires de la Meinau et du
Neuhof, didentifier le ressenti des habitants et
de favoriser lexpression de leur parole, sans
oublier celles des acteurs socioprofessionnels,
par rapport aux transformations ralises ou en
cours, ainsi que sur les projets venir. Ces
propos et lanalyse qui en a rsult ont t
prsents loccasion de forums de la
rnovation urbaine qui ont eu lieu les 21 fvrier
(pour la Meinau) et 21 mars (pour le Neuhof).
LORIV a apport sa contribution llaboration
des actes de ces temps dchanges, en lien
avec les quipes de projet ANRU.

RETOUR SUR
Audit

LORIV a fait lobjet dun audit de lACS au

cours du premier trimestre 2009. Cette
dmarche est classiquement mene par lACs
afin de vrifier la mise en uvre des projets et
la ralit financire des structures. Il sagissait
dun audit global portant tant sur les aspects
stratgique, organisationnel, social
quconomique et financier. Le dernier audit de
lORIV remontait 1999.
Laudit sest attach analyser deux
dimensions : le respect des engagements et
lefficience des actions menes en partant de
celles de 2008.
Le rapport souligne la ralit des actions et met
en avant la pertinence du site internet et
limportance du travail ralis sur le plan
documentaire. Il signale galement lefficience
des actions (rapport cot et action mene).
Laudit met galement en avant
linvestissement de lquipe salarie et la
qualit du travail associatif, mme sil souligne
la difficult de mobilisation des administrateurs
(problme rencontr de plus en plus souvent
au sein du milieu associatif).
Il stend longuement sur la situation financire
et les difficults rcurrentes de trsorerie.
Il achve son analyse en rappelant la
pertinence de laction tout en appelant
optimiser certains aspects.
Les rsultats de cet audit vont faire lobjet dune
discussion au sein du Conseil dadministration
pour voir les mesures prendre et seront
prsents aux financeurs loccasion dune
runion du comit des partenaires de
lORIV.