Evaluacin de Proyectos e Impacto Ambiental

Magster en Urbanismo, FAU, Universidad de Chile

Profesoras: Ester Higueras Garca
Luz Alicia Crdenas Jirn
Alumna: Maite Rivera Marchevsky

Sobre Artculo:
LAS AGENDAS LOCALES 21 DESDE LA PLANIFICACIN URBANA
Ao 2013
Autora: Ester Higueras Garca

Noviembre 2014

Maite Rivera Marchevsky

Arquitecta, Licenciada en Arquitectura
Noviembre 2014
Sobre Artculo:
LAS AGENDAS LOCALES 21 DESDE LA PLANIFICACIN URBANA
Ao 2013
Autora: Ester Higueras Garca

RESUMEN
El objetivo principal de este documento es analizar y reflexionar sobre el proceso de una Agenda
Local 21, que logra intervenciones urbanas a escala local, que derivan en mejoras a nivel global.
Esto nace de una iniciativa a nivel mundial en Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro en 1992,
organizada por Naciones Unidas (172 pases) que propone construir ciudades comprometidas con el
medio ambiente, que mejoren la calidad de vida de los ciudadanos, preservando los elementos
naturales valiosos y difundiendo la buena imagen local, en pos del desarrollo sustentable.
Considerando las relaciones polticas, econmicas sociales y ambientales que afectan a cualquier
localidad comunal o municipal; apelando como ejemplo de anlisis, al caso de Reconstruccin de la
ciudad de Valparaso, post gran incendio a mediados del mes de Abril del presente ao.
La Agenda 21 es un instrumento de trabajo que ante todo tiene como funcin reflejar las inquietudes
y necesidades locales de los ciudadanos, que mediante nuevas metodologas permite el anlisis de
mltiples objetivos, definiendo criterios de sostenibilidad para el futuro. Simultneamente explora
frenar la desarticulacin actual de las ciudades, sensibilizando a la ciudadana sobre todo en la
proteccin Medio Ambiental y el Desarrollo Sostenible, as pues lograr un Plan de Accin Ambiental
integrado desde la participacin ciudadana, que es uno de sus principios rectores.

FORTALEZAS DE UNA AGENDA LOCAL 21

Con respecto a la Agenda Local 21, vale destacar que es capaz de visualizar cmo en la actualidad
la excesiva importancia en los aspectos econmicos a afectado los planes de urbanismo desde el
ltimo tiempo a esta parte, y a partir de ello buscar planes de accin mediante instrumentos
especficos, que vinculen aspectos ambientales, sociales, urbansticos y econmicos de una ciudad,
transformndose en el instrumento para el desarrollo sostenible. Por otro lado, reconoce que las
problemticas deben ser preocupacin de la ciudadana y hace entonces que colabore en la toma
de decisiones para su territorio, a travs de la participacin ciudadana, que es la base del proceso.
Importante es el proceso hacia la sostenibilidad de una ciudad, es decir, la existencia metodolgica
y de anlisis propia de la Agenda 21; cmo la auditoria ambiental, la diagnosis integrada, la
participacin ciudadana y los indicadores ambientales, pueden adecuarse a los casos particulares
de cada ciudad, con sus diferentes tejidos urbanos que evolucionan a lo largo de la historia.
La Agenda Local 21 plantea claramente dos vertientes simultneas que interactan, la vertiente
medio ambiental y la participativa, y cada una de ellas est bien detallada en cuanto a lo que debe
considerar dentro de su desarrollo. Estas Agendas tienen como valor, que trabajan con indicadores
simples y complejos, claros y sencillos, y recogen todas las dimensiones del Urbanismo, facilitando
un posterior seguimiento ambiental de ciudad en la puesta en marcha de su Agenda Local. Una vez
obtenido un diagnstico urbanstico, a travs de los Indicadores de Estado, con Anlisis, Diagnsis y

Auditoria Ambiental, se establecen los Indicadores de Sostenibilidad que determinan metas y

progresos para los objetivos del Plan de Accin Ambiental. Vale la pena decir, que la formacin
multidisciplinar del Arquitecto, es un aporte para la direccin y redaccin de una Agenda 21 exitosa.

DEBILIDADES DE UNA AGENDA LOCAL 21

Lamentablemente poner en marcha una Agenda Local depende solamente del pleno compromiso de
un municipio, que para poder adherirse y gestionar una Agenda, debe firmar la Carta de Aalborg y
recin en ese momento, el Equipo Redactor comenzar a reconocer las preocupaciones de la
ciudadana, abriendo el debate cuidadano, comprometindose a trabajar con las dems ciudades
por un desarrollo sostenible y participar en el proceso de la Agenda Local 21, poniendo en prctica
en su comuna un Plan de Accin Local. Por lo tanto, depende del voluntarismo de un municipio.
En Segunda Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles, realizada en Lisboa en 1996, se
extendi el documento De la Carta a la Accin, en el que se detallan ciertos puntos que son
difciles hoy de alinear con las metodologas de planificacin urbana existentes en nuestro pas, esto
debido a que la Agenda Local 21 es una propuesta blanda para lograr ciudades sustentables, por
ejemplo, con relacin a la participacin de polticos, que exista un enfoque intersectorial, comprender
que el Plan de Accin es a largo plazo, con objetivos sectorizados a corto plazo, etc. Esta Agenda
no es obligatoria, lo que atrasar el desarrollo sustentable de nuestras localidades a lo largo del
pas.
Por otro lado, se puede sealar que mientras no exista un equilibrio del uso de suelo desde la
planificacin urbana, con una reglamentacin rgida que evite la segregacin socio espacial y exija la
obligatoriedad de tener suelos de reserva para equipamientos, zonas verdes, etc., ser dificil aplicar
una Agenda Local 21, ya que hoy con el modelo econmico, la oferta y la demanda determinan el
aprovechamiento del suelo, sin importar los requerimientos y necesidades de los ciudadanos, y
permite ciudades sin condiciones de salubridad, seguridad y calidad ambiental. La Agenda Local 21
no resulta tan fuerte para imponerse sobre el modelo econmico del pas, slo aporta a nivel local.

APLICACIN AL CONTEXTO CHILENO

ZONA DE CATSTROFE, CIUDAD DE VALPARASO, desde sector de La Plvora hasta el
Vergel; 12 barrios, incluidos los cerros El Litre, La Cruz, El Caas, Mariposas, Merced,
Ramaditas y Rocuant
En Abril 2014, el Estado de Chile declara zona de catstrofe a la parte alta de la ciudad de
Valparaso, debido a gran incendio que afect a 2.910 viviendas, 32 construcciones de equipamiento
y vegetacin, dentro de 1.042 H. Aparece la primera gran oportunidad urbana en la que desde el
Estado, se puede hablar de ciudad sustentable en Vaparaso, a partir de su Plan de Reconstruccin.

(Fuente 3 imgenes: imgenes internet, incendio 12 a 16 de Abril 2014)

(Fuente: Plan de Inversiones, Reconstruccin y Rehabilitacin Urbana, Valparaso 2014)

(Fuente imgenes: imgenes internet, incendio 12 a 16 de Abril 2014)

(Fuente: http://www.plataformaurbana.cl/archive/2014/04/16/incendio-57-de-las-casas-afectadas-son-de-familiasvulnerables/ )
CATASTRO DE DAOS

CONDICIN DE DAO POR TIPO DE OCUPACIN

- Incendio ocurrido durante los das 12 y 16 de abril de 2014.

- Polgono rea Afectada: 1.042 Ha.
- En rea Urbana: 148 Ha.
- Lotes afectados: 1.242
- Viviendas afectadas: 2.910
- Construcciones uso equipamiento: 32
- Cerros afectados: - El Litre - La Cruz - Las Caas
Mariposas - Merced - Ramaditas - Rocuant

- Total techos catastrados: 3.478

- Viviendas irreparables: 2.765
- Viviendas con dao reparable: 145
- Viviendas sin dao: 559
- 39% de propietarios
- 43% de viviendas en zonas seguras
(PRC + PREMVAL)

(Fuente: Plan de Inversiones, Reconstruccin y Rehabilitacin Urbana, Valparaso 2014)

En Agosto 2014, el Estado de Chile, publica el Plan de Inversiones, Reconstruccin y Rehabilitacin

Urbana, Valparaso 2014 - 2021. Inicio de un Plan Maestro que contempla desarrollar, planificar y
priorizar una serie de proyectos que mejoren las condiciones ambientales, conectividad y
accesibilidad. Propone ser un aporte a la ciudad mediante una estrategia de planificacin integral y
sustentable, que considera Saneamiento urbano-ambiental como estrategia de desarrollo sostenible
e Infra-estructuracin del territorio urbano como motor de desarrollo e inclusin social. Caso
analizado desde el territorio, el barrio y la vivienda, quedando en evidencia la falta de planificacin
urbana en los 65 cerros y 17 quebradas.
Recogiendo un tema importante, se pretenden recuperar las quebradas ambientalmente, rescatando
el rol de los corredores biolgicos y considerando tratamiento hidrulico. En pocas palabras,
considerar el elemento verde como una ms de las infraestructuras de la ciudad. Asumiendo la
problemtica ecolgica, promoviendo la equidad y el desarrollo social. Implementando polticas de
planificacin ambiental sustentables en el tiempo. Por lo que apareceran los parques urbanos en los
fondos de quebradas que sern los puntos de desarrollo e integracin social de la ciudad, que
mejorarn la calidad de vida de los habitantes.
El Plan ha sido desarrollado por diferentes sectores del Gobierno y Regin, pero ha dejado bastante
de lado la participacin ciudadana, tema rector en una Agenda Local 21. Este caso en particular
sera interesante poder abarcarlo desde una Agenda Local 21, ya que el caso incluye objetivos que
son considerados en una Agenda, y as enfocarse en un Plan de Accin Ambiental integrado,
aprovechando las metodologas propias de una Agenda y experiencias exitosas internacionales.

PROYECTO INTERVENCIN DE QUEBRADAS

(Fuente: Plan de Inversiones, Reconstruccin y Rehabilitacin Urbana, Valparaso 2014)

(Fuente: Plan de Inversiones, Reconstruccin y Rehabilitacin Urbana, Valparaso 2014)

PLAN DE TRATAMIENTO FORESTAL

(Fuente: Plan de Inversiones, Reconstruccin y Rehabilitacin Urbana, Valparaso 2014)

MEJORAMIENTO DE LA CONECTIVIDAD | ACCESIBILIDAD

(Fuente: Plan de Inversiones, Reconstruccin y Rehabilitacin Urbana, Valparaso 2014)

BIBLIOGRAFA

HIGUERAS, Ester. 2013. Research Gate . Las Agendas 21 desde la Planificacin

urbanstica. 02/2014; ISBN: 978-84-92507-19-1 In book: El reto de la ciudad habitable y
sostenible, Edition: 1o edicin 2009, Chapter: 5.5 Las Agendas Locales 21, Publisher: DAPP,
Editors: DAPP, Publicaciones jurdicas S.L, pp.from 153 to 226
https://www.researchgate.net/publication/260350986_LAS_AGENDAS_LOCALES_21_DESD
E_LA_PLANIFICACI N_URBANA

HIGUERAS, Ester. El reto de la ciudad habitable y sostenible.

http://sistemamid.com/preview.php?a=83608

Gobierno de Chile. (2014). Plan de Inversiones, Reconstruccin y Rehabilitacin Urbana,

Valparaso 2014 - 2021, recuperado Agosto 2014,
http://www.interior.gob.cl/media/2014/09/PLAN-DE-INVERSION-VALPO-2014-2021.pdf

Plataforma Urbana. (2014). Incendio: 57% de las casas afectadas son de familias
vulnerables. Recuperado el 16 Abril 2014,
http://www.plataformaurbana.cl/archive/2014/04/16/incendio-57-de-las-casas-afectadas-sonde-familias-vulnerables/

Colegio de Arquitectos de Chile, Delegacin Regin Valparaso. (2014). Propuesta Plan

Maestro Valparaso, Reconstruccin y Planificacin Urbana. Recuperado Julio 2014,
http://colegioarquitectos.com/descargas/PLANCAV.pdf