SISTEMA PENITENCIARIO MEXICANO

Objetivos del Sistema Penitenciario Mexicano

Para un diagnstico del Sistema Penitenciario se debe partir de sus objetivos y
encomiendas constitucionales, legales y sociales. La Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos que en el art. 18, prr. 2o. establece:
El Sistema Penitenciario se organizar sobre la base del respeto a los
derechos humanos, del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la
salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la
sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que
para l prev la ley. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados
de los destinados a los hombres para tal efecto.1
De esta forma se plantea un fin u objetivo central que es "lograr la reinsercin
del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir". Como
medios para obtener este propsito central, se plantean cinco ejes:
a) El respeto a los derechos humanos.
b) El trabajo y capacitacin para el trabajo.
e) La educacin.
d) La salud.
e) El deporte.

Las Sanciones en el Sistema Penal:

En Mxico se suele tratar de resolver problemas sociales con el derecho penal.
Si los contribuyentes incumplen obligaciones, se impulsa la aprobacin de
tipos delictivos fiscales; si los ciudadanos no respetan el reglamento de
trnsito, incurren en complicados delitos derivados del trnsito vehicular; si
no

se respeta

un

reglamento ecolgico, tambin se generan delitos

especiales en la materia.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Art. 18, prr. 2.

La sancin preeminente en la legislacin penal mexicana es la prisin. En

Mxico, aproximadamente 95% de los delitos tiene contemplada pena de
prisin.

Caractersticas generales de la poblacin penitenciaria en Mxico

La preeminencia de la sancin de prisin en el Sistema Penal Mexicano queda
manifestada en el incremento notable en la poblacin penitenciaria. En
diciembre de 2011, 230 943 personas estaban privadas de su libertad en
Mxico.
Existen en el pas 418 Centros Penitenciarios distribuidos en los diversos
mbitos de competencia. La mayora de la capacidad instalada del sistema
est en el mbito de las entidades federativas (gobiernos estatales y del
Distrito Federal), en el mbito federal se ha impulsado la poltica de aumentar
la cobertura del Sistema Penitenciario Federal.
En Mxico subsisten Centros Penitenciarios de competencia municipal, lo que
diversos tratadistas consideran inconstitucional, pues el art. 18 constitucional
otorga la competencia sobre el Sistema Penitenciario Mexicano, a la
Federacin, los gobiernos de los estados y al Gobierno del Distrito Federal. Se
estima

que

aproximadamente

9000

personas

estn

en

instalaciones

penitenciarias municipales en malas condiciones de internamiento, con

hacinamiento y sin la cobertura de servicios y programas elementales de
clasificacin, seguimiento y reinsercin.

Estadsticas del ao 2011

De los 230, 943 internos del pas,

10619 son mujeres y 220324

varones.

De los 230, 943 internos del pas, 79.3% (183127 personas) son
procesados o sentenciados por delitos de competencia local; en tanto
que el 20.7% restante (47 816), corresponden al mbito de competencia
federal.

La proporcin de internos sin condena respecto del total de la poblacin

de internos en prisin preventiva es de 43.20% en diciembre de 2011.

En lo que se refiere a los nmeros absolutos, tres de cada cuatro

internos

sin condena corresponden a la competencia local. Las

principales causas que originan esta proporcin se encuentra la carga

de trabajo en los juzgados, as como la mayor duracin del proceso, que
implica la interposicin de recursos, entre ellos el constitucional del juicio
de garantas o amparo.

Condiciones de Internamiento
Reportes de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y estudios de
organismos ciudadanos de Mxico y del extranjero, cada vez llaman ms la
atencin sobre la bomba de tiempo en que se ha constituido el Sistema
Penitenciario Federal.
Las inhumanas condiciones en que se sufre la crcel en el pas, debe ser una
motivacin adicional para buscar nuevas formas de garantizar que el derecho
penal sea realmente la ltima respuesta de la sociedad y que la crcel
(particularmente la que se impone durante el proceso), sea la ltima respuesta
del derecho penal y su proceso.
La saturacin de los Centros Penitenciarios y la insuficiencia de la
infraestructura, as como medidas de seguridad, provocan que en la prctica no
se cumpla la obligacin constitucional de que los internos procesados estn
"completamente separados" (art 18 constitucional, prr. lo. y Reglas Mnimas
para el Tratamiento de los Internos de Naciones Unidas, art. 8); tampoco se
realiza la adecuada clasificacin y separacin de los internos de acuerdo con
estudios tcnicos de personalidad, siendo frecuente que convivan en los
Centros Penitenciarios estatales los internos de baja y media peligrosidad,
incluso los de alta peligrosidad sta es una percepcin generalizada en el
medio legal mexicano y reconocida por los funcionarios.

El Informe Especial de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos

detect estas anomalas en los Centros Penitenciarios del pas. Al respecto
seala:
En la mayora de los centros de reclusin dcl pas no existe una adecuada
separacin entre procesados y sentenciados, por lo que generalmente
comparten reas comunes incluso dormitorios. De acuerdo con la informacin
obtenida durante las visitas, dicha irregularidad se debe, principalmente, a que
las instalaciones no cuentan con reas que permitan efectuar dicha separacin;
aunado ello al grave problema de la sobrepoblacin y, en ocasiones, a que las
autoridades no realizan las acciones necesarias para resolver tal problema.2
Todos los cetros penitenciarios aunque sean deficientes implican un gasto al
tesoro pblicos de Mxico. Considerando

140 pesos como costo diario

promedio para todo el pas, se tendra que la prisin de 230, 943 personas en
Mxico (a diciembre de 2011) cuesta por da, al tesoro pblico, 32.3 millones
de pesos destinados a los internos.

La Sobre Poblacin de Interno

Despus de haber llegado a un inquietante 152% de ocupacin carcelaria en
1990, el pas haba logrado reducir el problema en el primer lustro de los
noventas, incluso llegando a tener en 1994 una ocupacin penitenciaria de
98%. Algunos esfuerzos de la poltica penitenciaria mexicana, como el Centro
Penitenciario Federal de alta seguridad de Almoloya, Estado de Mxico,
reciban elogios de los especialistas; sin embargo, el crecimiento de la
poblacin penitenciaria volvi a llevar al sistema a una situacin de
sobrepoblacin a partir de 1998.
Se lleg a una cresta de 134% de ocupacin durante 2009 y ha comenzado a
descender, principalmente por la ampliacin de espacios y el impulso a la
construccin de infraestructura. En diciembre de 2011 este indicador es de

2 Informe especial de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos
en los centros de reclusin de la Repblica Mexicana, dependientes de gobiernos locales y municipales, p. 6.

123% de ocupacin carcelaria, es decir, todava se est en una situacin crtica

de hacinamiento promedio en el sistema nacional.

Anexos