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ADMINISTRAO
Administrar dirigir, organizando ou estruturando, de modo a reunir e coordenar as
atividades e os recursos necessrios para o alcance dos objetivos organizacionais; seja no
mundo empresarial (administrao) ou em rgos e entidades (administrao pblica).
um processo de tomada de deciso para o alcance de objetivos por meio da
utilizao de recursos (pessoais, materiais e financeiros).Este processo que faz com que
as pessoas que dirigem as organizaes tenham o embasamento necessrio para tomar as
decises mais apropriadas para cada situao com o intuito de melhorar o desempenho de
um grupo de indivduos e assim, atingir a consecuo de um objetivo em comum.
Em poucas palavras, administrar coordenar recursos para o atingimento de
objetivos.
Como isso cai em prova?
1 - (CESPE CEF ENG. AMBIENTAL) Em relao s organizaes formais
modernas e aos conceitos de administrao, julgue o item a seguir:
Pode-se conceituar administrao como a forma de orientar, dirigir e controlar os
esforos de um grupo de indivduos para a consecuo de um objetivo comum.
A questo apresenta o conceito de administrao como a forma de guiar um
grupo a atingir seus objetivos. Para isso, o administrador se valer de recursos
humanos, materiais e financeiros, dentre outros. (CERTA)
ADMINISTRAO PBLICA
A Administrao Pblica compreende todo o aparato de que dispe o governo para
alcanar os objetivos do Estado, que tem como finalidade maior a promoo do bem comum
da populao.
A Administrao Pblica pode ser encarada de duas formas distintas: em sentido subjetivo
(formal) ou em sentido objetivo (material).

No sentido Formal temos o conjunto de entes (rgos, entidades e agentes

pblicos) que exercem a atividade administrativa do Estado.

Somos o que fazemos repetidas vezes, repetidamente, portanto a excelncia no uma

feito, mas um hbito.

Nosentido Material, a funo administrativa a prpria definio de

Administrao Pblica. (servios pblicos, interveno, polcia administrativa e fomento).

Modelos de Administrao

Podemos dividir a histria da evoluo da Administrao Pblica no Brasil em 3

modelos: Patrimonialista, Burocrtico e Gerencial.

Administrao Patrimonialista
O primeiro modelo de administrao pblica, denominado Patrimonialista foi
marcado pela ausncia de distino entre os bens pblicos e privados.
Neste modelo de administrao, o soberano detinha o domnio de toda a estrutura
do Estado e a utilizava livremente sem ter a obrigao de prestar contas. a chamada
teoria da irresponsabilidade, onde prevalece a mxima de que o Rei no erra.
Segundo Bresser Pereira, patrimonialismo a incapacidade ou relutncia do
soberano em distinguir os bens pblicos de seus bens privados.
Este modelo de administrao era sinnimo de favorecimento de uma minoria em
detrimento da coletividade, sendo praxe a corrupo e o nepotismo.
Os cargos pblicos, tambm denominados de prebendas ou sinecuras (ocupao
rentvel que no exige muito esforo ou responsabilidade), eram todos de livre nomeao
do soberano, que os direcionava a amigos e familiares em troca de favores. Neste perodo,
os funcionrios pblicos, tinham status de nobreza real.

Caiu em prova:
2 - (Cespe/Auditor do Estado/Secont-ES) A corrupo e o nepotismo so
inerentes administrao patrimonialista, haja vista o funcionamento do
aparelho do Estado como uma extenso do poder do soberano.
3 (Cespe/Previc/2011/Tcnico Administrativo) O modelo patrimonialista
caracterizado pela confuso entre o interesse pblico e o interesse privado, em
que prevalece a noo de que o Estado uma extenso da famlia real.
Gabarito: 2 C

3-C

Com todo este aparato estatal a disposio, o soberano agia, diretamente ou por
meio de seus subordinados, de forma arbitraria, com total descaso pelo cidado e suas
demandas sociais. Era o chamado estamento burocrtico, que a na obra de Max Weber, o
conceito de uma teia de relacionamentos que constitui um determinado poder e influi em
determinado campo de atividade.
Estamento burocrtico -> teia de relacionamentos que constitui um determinado
poder e influi em determinado campo de atividade.
As bancas examinadoras costumam confundir o candidato inserindo o estamento
burocrtico dentro do modelo burocrtico. Ms esse conceito atribudo ao modelo
patrimonialista, onde existia essa teia de relacionamentos formada por altos ocupantes de
cargos pblicos, burocratas, juristas, letrados e segmentos da classe poltica atuando em
conjunto.
Caiu em prova:
4 - (CESPE - MDS / ADMINISTRADOR - 2006) O estamento burocrtico
caracteriza-se pela conjugao de altos ocupantes de cargos pblicos,
burocratas e segmentos da classe poltica, atuando em conjunto, em benefcio
prprio e em desrespeito aos princpios da impessoalidade e do universalismo
de procedimento.
Gabarito: C
Essa forma arcaica de administrao comeou a perder fora com a chegada do
processo de industrializao, bem como com as demandas sociais emergentes. No entanto,
importante compreender que ainda existem fragmentos deste modelo na administrao
pblica.
Caiu em prova:
5 - (Esaf/Auditor/2009-adaptada) O patrimonialismo pr-burocrtico ainda
sobrevive, por meio de evidncias de nepotismo e designaes para cargos
pblicos baseadas na lealdade poltica.
Gabarito: C

Em resumo, o modelo Patrimonialista era baseado na concentrao de poder nas

mos do soberano, que utilizava a maquina pblica a seu bel prazer, fazendo dos cargos
pblicos moeda de troca e confundindo o patrimnio pblico com seu patrimnio privado.

Administrao Burocrtica
Burocracia para Weber sinnimo de Organizao Formal, que se constitui em
qualquer grupo social empenhado na consecuo de objetivos explcitos e declarados, por
meio de esforos manifestadamente coordenados.
Na tentativa de acompanhar o desenvolvimento industrial que j corria a passos
largos na Europa e Amrica do Norte, percebeu-se no Brasil a necessidade de reestruturar e
fortalecer a Administrao Pblica.
A Administrao Pblica Burocrtica no Brasil teve incio na dcada de 30, sendo
reformada
em
1967,
com
a
publicao
do
Decreto
n 200/67.
Com o objetivo de trazer mais clareza e objetividade ao nosso estudo, dividiremos o
modelo burocrtico de administrao em 1 e 2 grande reforma.

1 Fase 1930 a 1945 A primeira grande reforma

Com o objetivo de combater os exageros do modelo anterior, surge no Brasil, na
dcada de 30, a Administrao Burocrtica, trazida por Getlio Vargas, que segue as ideias
de Max Weber, que acreditava nos princpios cientficos da Teoria Geral da Administrao
(TGA), que afirmam ser a formalidade, a hierarquia e a definio de responsabilidades
peas fundamentais para a criao de um modelo ideal de administrao.
Assim so inseridos os princpios da impessoalidade, formalismo, hierarquia
funcional,ideia de carreira pblica e a profissionalizao do servidor em nossa administrao
pblica.
Princpios inseridos na Administrao Pblica Burocrtica:

Impessoalidade
Formalismo
hierarquia funcional
ideia de carreira pblica
profissionalizao

Caiu em prova:
6 - (Esaf/EPPG/MPOG//2009) O modelo de administrao gerencial caracterizase pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade
e formalismo.
Gabarito: E
Para combater a corrupo e o nepotismo, so inseridos na Administrao Pblica
os controles administrativos, que funcionam previamente e so rgidos, atendendo ao
princpio da legalidade. Surgem as ideias de concurso pblico para admisso de pessoal e
de processo de licitao para as aquisies de bens e servios realizadas pelo Estado.
Nesse perodo, surgiram avanos importantes que influenciaram as demandas
trabalhistas publicas, com a criao do DASP Departamento Administrativo do Servio
Pblico - em 1936, abrindo precedente para as demandas trabalhistas privadas, que foram
implantadas na segunda fase com a criao da CLT Consolidao das Leis Trabalhistas,
em 1946.

No entanto, o excessivo apego ao formalismo, com a forte rigidez nos controles

prvios, fez com que o Estado voltasse para si mesmo, perdendo, desta forma, sua
finalidade primordial: servir a sociedade.

O modelo de organizao por excelncia de Webber, que por seu teor racional,
previa completamente as consequncias das aes planejadas, previu inclusive que a
burocracia, quando aplicado esfera pblica, poderia perder seu carter de racionalidade
substancial, ligada aos objetivos, baseando-se quase que exclusivamente ao carter de
racionalidade formal, vinculado s normas em geral, tornando-se rgida demais e,
consequentemente, ineficiente.

Desta forma, qualidade na administrao burocrtica era sinnimo de controle

eficiente. Assim, a sociedade assistia inerte as disfunes da burocracia, com o total
descaso pelo cidado, pois, por ser cara, lenta e ineficiente, este modelo no atendia as
demandas sociais. Era necessria uma nova mudana.
No entanto, esta primeira fase foi extremamente importante, pois como j citado,
houve a criao da DASP que modernizou administrativamente o Estado, poca em que
foram criadas mais de 50 agncias estatais entre empresas pblicas, sociedades de
economia mista, fundaes e autarquias. Era o nascimento, ainda que com outra
denominao, da administrao pblica indireta.
2 Fase 1945 O paradigma ps-burocrtico
Novas ideias de gesto contempornea, como a descentralizao e flexibilidade de
gesto, eram difundidas mundo afora. E ainda que contrarias ideologia praticada na
burocracia tradicional, essas ideias foram sendo inseridas em nosso modelo de
administrao pblica.
Segundo Augustinho Paludo, o paradigma ps-burocrtico corresponde a um
conjunto de ideias contrarias s prticas burocrticas, sendo baseado nos princpios da
confiana, descentralizao, flexibilidade, orientao para o cidado e para o mercado, e,
busca por resultados.
Princpios do paradigma ps-burocrtico:

confiana;
descentralizao;
flexibilidade;
orientao para o cidado e para o mercado; e
busca por resultados.

No entanto, preciso compreender que no se tratava de uma mudana radical,

pois no seria descartada a administrao burocrtica. O que se pretendia era considerar os
aspectos positivos e alterar os negativos, garantindo, desta forma, o alcance efetivo dos
objetivos do Estado o bem comum.
Um dos pontos mais marcantes que precisava de outra abordagem eram os
procedimentos que, concentrados nas atividades meio, no se atentavam as atividades fins,
que realmente eram importantes para o desempenho do papel do Estado.
Vantagens e desvantagens da burocracia
Vantagens
Carter racional
Meritocracia
Impessoalidade
Profissionalismo

Desvantagens
Formalismo exagerado
Resistncia a mudanas
Desconsiderao do cidado
Ineficincia

Com o objetivo de minimizar as desvantagens do modelo burocrtico, o governo de

Juscelino Kubitscheck realizou algumas tentativas de modernizao da administrao
pblica.
No entanto, o resultado destas tentativas foi o engessamento da administrao
direta, que continuou centralizada, devido a sua rigidez, e a flexibilizao da administrao
indireta, com a criao de estruturas paralelas, compatveis com os objetivos do plano de
metas voltado para o Estado desenvolvimentista de JK.

Essas estruturas paralelas foram criadas com o objetivo de alcanar os resultados

pretendidos com o plano de metas, que eram incompatveis com as burocracia implantada,
que era rgida e inflexvel.

Desta forma, a administrao pblica brasileira se dividia em Ncleo Central

engessado e Ncleo Descentralizado com excelncia no setor pblico, as famosas estatais.
Uma nova reforma se fazia necessria.

Decreto-Lei n 200/67
A reforma geral da Administrao, iniciada por Joo Goulart e realizada pelo
governo militar em 1967, visava descentralizao administrativa e delegao de
competncias.
As alteraes trazidas pelo DL 200/67 tinham como principal objetivo tornar a
Administrao Pblica mais eficiente e eficaz e se concentraram em duas questes de maior
relevncia: a excessiva centralizao da administrao na Presidncia da Repblica e a
ausncia de coordenao nas aes de governo.
Com o advento deste decreto-lei, a Administrao Pblica passou a se guiar pelos
princpios do Planejamento, da Coordenao, da Descentralizao, da Delegao de
competncias e do Controle.

Segundo Frederico Lustosa da Costa (2008), entre outras revolues constantes deste
decreto-lei, esto:

A distino entre as administraes direta e indireta;

Definio da estrutura do Poder Executivo Federal (Presidncia e Ministrios);
Definio de bases de controle interno e externo;
Diretrizes gerais para a nova classificao de cargos; e
Normas de aquisio e contratao de bens e servios.

Com isso, foi realizada a descentralizao funcional, quando foram transferidas

determinadas atividades para Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista.
Segundo Augustinho Paludo (2012), politicamente a Constituio de 1967 trouxe a
reforma tributria, concentrando os recursos na Unio e deixando os estados e municpios
com poucos recursos e dependentes de transferncias voluntrias da Unio.
Por conseguinte, o Brasil passa a ter uma forte centralizao poltica de poder e de
recursos no nvel federal, e uma descentralizao no nvel administrativo, por meio da
Administrao indireta, que era mais gil, podendo, inclusive, contratar pessoal sob o regime

celetista (CLT). Essa dicotomia possibilitou a formao da denominada tecnoburocracia,

que , segundo uma corrente doutrinria, um quadro burocrtico paralelo e bem qualificado
presente na Administrao pblica indireta.

Desta forma, com essa estratgia oportunista implantada pelo regime militar, o
ncleo estratgico do Estado ficou enfraquecido e, como a reforma instalada pelo DASP, a
reforma trazida pelo Decreto-Lei 200/67 tambm no foi consolidada.
Por fim, vale frisar que, ainda que no consolidadas, as duas reformas
administrativas do Estado (DASP e Decreto-Lei 200/67)foram imprescindveis para a
modernizao da Administrao Pblica no Brasil, trazendo profundas alteraes e avanos
com o objetivo de coibir os abusos do modelo patrimonialista e transformar o pas em estado
empreendedor.
Programa Nacional de Desburocratizao PrND
O Decreto n 83.740, de 18 de julho de 1979, trazia em seu primeiro artigo o
seguinte:
Art . 1 - Fica institudo o Programa Nacional de
Desburocratizao, destinado a dinamizar e simplificar o
funcionamento da Administrao Pblica Federal.
Com o Programa Nacional de Desburocratizao, Helio Beltro, exercendo a
funo de Ministro Extraordinrio, conseguiu dar incio a execuo de suas ideias que
objetivavam uma mudana na Administrao Pblica, direcionando-a ao atendimento das
demandas do cidado e eliminando a burocracia desnecessria.
Segundo Beltro, era necessrio retirar do usurio a condio colonial de sdito
para investi-lo na de cidado, destinatrio de toda a atividade do Estado. Foi a primeira
tentativa de direcionamento das aes administrativas para o atendimento do cidado.
O PrND visava ainda o aumento da eficincia e a reduo dos gastos pblicos, por
meio da simplificao de procedimentos administrativos, bem como a conteno da
Administrao Pblica Indireta, direcionando suas primeiras aes para a desestatizao,
privatizando parte das estatais e transferindo para a iniciativa privada as atividades e
servios no essenciais.
A doutrina costuma dividir em duas vertentes as aes do PrND:

Desta forma, o Estado agiria de forma direta no seu ncleo estratgico, fomentando
e apoiando os demais setores e mantendo sua atividade de controle. Era o nascimento do
denominado Estado Mnimo.
O retrocesso administrativo e a Constituio de 88
No perodo de transio entre a ditadura e a democracia, o Governo Sarney
idealiza os mesmos anseios de governos anteriores: conter gastos pblicos por meio da
racionalizao na gesto da coisa pblica, seja por sua gigantesca estrutura administrativa;
seja por sua volumosa folha de gastos com pessoal. Era preciso enxugar o Estado cujo as
maiores heranas ainda eram a corrupo e o nepotismo.
Nesse momento, o pas passa por uma descentralizao poltica onde estados e
municpios voltam a possuir autonomia poltica e administrativa, com a retomada do poder
por parte dos governadores.

No entanto, com essa alterao, o Estado reduz o poder e a flexibilidade das

entidades da Administrao Indireta. Assim, entende-se que administrativamente a
constituio de 1988 no s manteve a Administrao Direta engessada, como engessou a
Administrao Indireta, estendendo a esta, as mesmas regras rgidas impostas quela.
Administrao Pblica antes da CF/88:

Administrao Pblica aps a CF/88:

Como consequncia deste retrocesso, a Administrao Pblica se tornou ainda

mais burocrtica, centralizada, rgida e hierarquizada.
Apesar das duras crticas ao completo engessamento estatal, a constituio de
1988 trouxe, alm da ampliao dos direitos e garantias individuais e sociais, duas figuras
que, pareciam, ao menos no mundo formal, a soluo para nossas heranas negativas:
exigibilidade de concurso para admisso no servio pblico e de processo licitatrio para
aquisio de bens e servios pela Administrao Pblica.
As principais mudanas ocorreram com a descentralizao oramentria, criao
do regime jurdico nico e plano de carreira para a Administrao Direta e parte da Indireta,
ampliao de sistemas de controle e extenso destes Administrao Indireta, estabilidade
e aposentadoria com a possibilidade de alcance de proventos integrais.
Em resumo, temos o seguinte mapa da Administrao Pblica:

Administrao Gerencial
Vamos neste momento fazer uma pequena reviso do nosso mapa e definir mais
alguns detalhes que podem ser cobrados em provas.
J sabemos que o modelo Burocrtico teve como objetivo coibir os abusos do
modelo Patrimonialista; e que o modelo Gerencial teve como objetivo melhorar o anterior, se
apoiando nele.

Agora, uma questo interessante, e que vem sendo bastante cobrada em prova,
no que diz respeito ao nascimento deste novo modelo de administrao, que teve como
objetivo corrigir as principais falhas do modelo Burocrtico.
Revisemos algumas datas:

No entendimento de parte da doutrina e tambm do CESPE, e com base no

documento fruto do Plano Diretor de Reforma Administrativa do Estado, de 1995, o modelo
gerencial nasceu com o Decreto-Lei 200/67.
Caiu em prova:
7 - (Cespe-Telebrs-2013) Em 1995, com o Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado (PDRAE), houve a primeira tentativa de rompimento da
rigidez burocrtica instituda na dcada de 30 do sculo passado.
Gabarito: E, pois a primeira tentativa veio com a publicao do Decreto n
200/67.
No entanto, importante frisar que o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do
Estado PDRAE, iniciado em 1995 e inserido no corpo da Constituio Federal em 1998,
tido como o marco da reforma gerencial.
Segundo o PDRAE, a reforma operada em 1967 pelo Decreto
n 200 constituiu um marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser
considerada como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil.
No obstante, vale ressaltar que, a Administrao Pblica gerencial est apoiada
no modelo anterior, e por isso, no foi implantada com o objetivo de substituir o modelo
burocrtico, e sim melhor-lo.
Caiu em prova
8 - (Cespe/TRE-BA/2010) A administrao pblica burocrtica se alicera em
princpios como impessoalidade e formalismo, que so abandonados medida
que a administrao pblica gerencial se sobrepe ao modelo burocrtico.
Gabarito: E, pois estes princpios no foram abandonados e o modelo gerencial
no se sobrepe, se apoia no modelo anterior.
Perceba que a questo afirma que o modelo gerencial substitui o modelo
burocrtico, abandonando princpios como o da impessoalidade e do formalismo
(legalidade). O que o modelo gerencial fez foi pegar o modelo existente, apoiar-se nele,
mantendo parte da estrutura, dos procedimentos e dos princpios e melhor-lo, por meio de
modernas tcnicas de Administrao Pblica aplicadas na iniciativa privada.
Nesse momento, o Estado aceita que a iniciativa privada mais eficiente e tenta,
com sucesso, orientar-se por meio das modernas tcnicas de administrao.

Segundo Bresser-Pereira, ento Ministro do MARE Ministrio da Administrao e

Reforma do Estado e criador do PDRAE de 95, a soluo para a crise enfrentada pelo pas
que vinha de uma dcada perdida anos 80 no era substituir o Estado pelo mercado,
ms reformar e redefinir os objetivos do Estado a fim de torna-lo um agente efetivo e
eficiente de regulao do mercado e de capacitao das empresas no processo competitivo
internacional.
Com isso, o propsito da reforma do PDRAE era que o Estado redefinisse sua
atuao e passasse a agir com o objetivo de coordenar e regular a economia. Ou seja, era
preciso o Estado afastar-se da funo de promotor e agente ativo do processo de
desenvolvimento econmico e social para atuar no fomento, regulao e controle.
Com a reforma gerencial proposta, o Estado deixa de responsvel direto pela
produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador. a
passagem do Estado empresrio para Estado regulador.
Para isso, era necessrio alterar a estrutura poltico-institucional que permitisse
Administrao Pblica a realizao de articulaes de parcerias com a sociedade civil e com
organismos internacionais, bem como com os estados e municpios.
Desta forma, o Estado manteria um ncleo central forte, por meio de uma
burocracia altamente profissionalizada e transferiria algumas aes para as organizaes
no governamentais (ONG), alm de implementar um audacioso programa de privatizaes.
Com essa mudana, a figura do Contrato de Gesto, que j havia surgido no
Governo Collor, tendo como marco o contrato formalizado com o Hospital Sarah
Kubitscheck, ganha visibilidade e passa a ser uma das principais fontes de fomento do
recm reformado Estado com as ONGs e com seus prprios rgos e entidades, conforme
descrito no 8 do artigo 37 da Constituio:
Art. 37 ...
8 A autonomia gerencial, oramentria e
financeira dos rgos e entidades da administrao direta
e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser
firmado entre seus administradores e o poder pblico,
que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho
para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor
sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
...
Emenda Constitucional 19/98.
Em 1998, os resultados produzidos pelos trabalhos de Bresser Pereira e sua equipe
foram introduzidos em nossa carta magna por meio da emenda constitucional n 19/98, que
acrescentou ao caput do artigo 37 o princpio da eficincia.
Com isso, realizada a mais efetiva tentativa de desenvolvimento de uma
administrao eficiente, com aumento da qualidade e reduo dos custos. Gerindo a coisa
pblica com maior controle e menos desperdcios.
A administrao gerencial no rompe com o modelo burocrtico, pelo contrrio,
apoia-se nele. A maior diferena est no controle, que deixa de visar procedimentos e
passar a visar resultados.

Alm disso, a reforma do Estado teve como foco tornar a Administrao, alm de
mais eficiente, mais voltada cidadania, tratando o usurio do servio pblico como cliente,
que geram rendas e divisas para o pas.
Caiu em prova
9 - (Cespe/PREVIC/2011) A administrao pblica gerencial, que utiliza a
orientao para resultados, procura reconhecer os usurios do servio pblico
como clientes, ou seja, como cidados que geram rendas e divisas para o pas.
Gabarito: C
Em resumo a administrao gerencial pode ser conceituada como uma
administrao que, baseada no princpio da eficincia voltada para resultados, com
controle a posteriori e a preocupao com os cidados.

Por fim, vale esclarecer que existem modelos predominantes, de acordo com o
momento da histria. Segundo Augustinho Vicente Paludo, podemos afirmar que, na
atualidade:

A Administrao Gerencial o modelo vigente;

A Administrao Burocrtica aplicada no ncleo estratgico do Estado e em muitas
organizaes pblicas; e
Persistem traos/prticas Patrimonialistas de Administrao.

Ou seja, ainda existem fragmentos de todas as teorias administrativas nas

organizaes pblicas.

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

A Administrao Pblica brasileira subdivide-se em Administrao
(centralizada) e Administrao Indireta (descentralizada).

Direta

A Administrao Direta composta pelos rgos administrativos.

J a Administrao Indireta compe-se de pessoas administrativas, vinculadas
aos rgosda Administrao Direta, conforme veremos adiante.

CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA

CENTRALIZAO
Ocorre a chamada centralizao administrativa quando o Estado executa suas
tarefas diretamente, por meio dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta.
Nesse caso, os servios so prestados diretamente pelos rgos do Estado,
despersonalizados, integrantes de uma mesma pessoa poltica (Unio, DF, Estados ou
Municpios).
Diz-se da prestao centralizada prestao direta.
DESCENTRALIZAO

Ocorre a chamada descentralizao administrativa quando o Estado (Unio,

DF, estados ou municpios) desempenha algumas de suas funes por meio de outras
pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe duas pessoas jurdicas distintas: o Estado
e a entidade que executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio.
Denominada prestao indireta
A descentralizao pode ser instrumentalizada por outorga ou delegao

DESCONCENTRAO
A entidade da Administrao, encarregada de executar um ou mais servios,
distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura (distribuio interna), a fim de
tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios
Simples tcnica administrativa, e utilizada, tanto na Administrao Direta,
quando na Indireta.
Sempre se opera no mbito interno de uma mesma pessoa jurdica, constituindo
uma simples distribuio interna de competncias dessa pessoa
Diferentemente da Descentralizao, na desconcentrao h subordinao
hierrquica.

Organizando graficamente seria isso:

Para um melhor entendimento, veja este quadro:

10 - (CESPE-AGENTE PF/) As pessoas jurdicas integrantes da administrao

pblica indireta constituem um produto do mecanismo de desconcentrao
administrativa.
Questo errada, pois neste caso seria descentralizao administrativa.
11 - (CESPE/ MIN. PBLICO DO TCU) Descentralizao a distribuio de
competncias de uma pessoa para outra, fsica ou jurdica, e difere da
desconcentrao pelo fato de ser esta uma distribuio interna de competncias,
ou seja, uma distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica.

Questo Correta
12 - (CESPE/ AGENTE PF) Tendo o Departamento de Polcia Federal (DPF)
criado, nos estados da Federao, Superintendncias Regionais (SRs/DPF),
correto afirmar que o DPF praticou desconcentrao administrativa.
Questo Correta
13 - (CESPE/AGENTE PF) Tanto na descentralizao quanto na
desconcentrao, mantm-se relao de hierarquia entre o Estado e os rgos e
pessoas jurdicas dela surgida.
Questo errada, pois apenas na desconcentrao existe a figura da
subordinao hierrquica.
14 -(FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) A autarquia constitui forma de
desconcentrao administrativa.
Questo errada,
descentralizao.

pois

criao

de

autarquia

constitui

exemplo

de

15 - (CESPE/STJ/TCNICO JUDICIRIO) Enquanto a desconcentrao a

distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica, a
descentralizao a distribuio interna de competncia dentro da mesma
pessoa jurdica.
Questo errada, inverteram os conceitos, pois:
Descentralizao--> de uma pessoa para outra
Desconcentrao -->mbito interno da mesma pessoa

ADMINISTRAO DIRETA E ADMINISTRAO INDIRETA

DL 200/67:
Critrio de classificao (formal ou subjetivo), pois independe da natureza das
atividades exercidas, bem como do regime jurdico (pblico ou parcialmente privado).
Critrio adotado pela Constituio.
De forma panormica, vemos a Administrao pblica desta forma:

ADMINISTRAO DIRETA
Conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do Estado (Unio,
estados, Distrito Federal e municpios), aos quais foi atribuda a competncia para o
exerccio, de forma centralizada, de atividades administrativas.
DL 200/67 Administrao Direta federal constitui os servios integrados na
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.

ADMINISTRAO INDIRETA
Compreende as seguintes categorias de entidades, todas dotadas de personalidade
jurdica prpria:
a) autarquias;
b) empresas pblicas;
c) sociedades de economia mista;
d) fundaes pblicas.

ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA

CRIAO
CF, art. 37, incisos XIX:
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

Vamos organizar graficamente este texto?

Perceba que no caso da Autarquia, a lei por si s, diretamente, cria a entidade,

sem necessidade de qualquer inscrio em serventias registrais. Enquanto que
nos demais casos a lei especfica (LE) apenas autoriza a criao, que, neste caso,
ser realizada com a inscrio de seu ato constitutivo em serventias registrais
(cartrio), como acontece com as pessoas jurdicas de direito privado em geral.
Em resumo isso:
Autarquias: criao e extino por lei especfica, diretamente.
Demais entidades: (Empresas Pblicas, Sociedades e Fundaes)
autorizao para sua criao em lei especfica; criao mediante decreto.
Necessidade de registro do ato constitutivo no Registro como qualquer outra
pessoa jurdica de direito privado.
Extino mediante decreto, desde que autorizada em lei especfica.
Como isso cai em prova?

16 (Cespe) Autarquias so criadas por lei especfica.

Questo correta
17 -(Cespe) As fundaes governamentais tm sua rea de atuao definida por
lei especfica.
Questo errada, pois a rea de atuao definida em lei complementar.
18 - (Esaf/Susep/Analista Tcnico/2010) Para que uma autarquia tenha
existncia regular, h a necessidade de observncia dos seguintes
procedimentos:
a) criao diretamente por lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia
registral pertinente.
b) criao diretamente por lei, sem necessidade de qualquer inscrio em
serventias registrais.
c) criao autorizada em lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia
registral pertinente.
d) criao autorizada em lei, sem necessidade de qualquer inscrio em
serventias registrais.
e) criao diretamente por lei, ou respectiva autorizao legal para sua criao,
sendo necessria a inscrio de seu ato constitutivo em serventias registrais,
apenas nesta ltima hiptese.
Por ser a autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico, sua criao feita
diretamente pela lei, sem necessidade de registro de seus atos constitutivos em
cartrio. Se fosse a criao das pessoas administrativas de direito privado
(fundaes, Empresas Pblica e Sociedade de Economia Mista). Essa criao
ocorreria por meio de tal registro, pois a lei seria apenas a prvia autorizao
legal. O gabarito a letra B.

19 - (Esaf/Receita Federal/AFRFB/2009-Adaptada) Quanto organizao

administrativa brasileira, podemos afirmar que diferentemente das pessoas
jurdicas de direito privado, as entidades da administrao pblica indireta de
personalidade jurdica de direito pblico (autarquias) so criadas por lei
especfica.
Questo correta. A lei cria pessoas jurdicas de direito pblico e autoriza a
criao de pessoas jurdicas de direito privado.

20 - (Esaf/STN/AFC/2008-adaptada) O Banco do Brasil e a Caixa Econmica

Federal so, respectivamente, sociedade de economia mista e empresa pblica,
cujos capitais votantes majoritrios pertencem Unio. Quanto a estas espcies
de instituies, julgue certo ou errado:
( ) Somente por lei especfica podem ser criadas sociedades de economia
mista e empresas pblicas, bem como necessria autorizao legislativa,
em cada caso, para a criao de suas subsidirias.
Falso. Pois a Lei Especfica apenas autoriza a criao destas entidades.

AUTARQUIAS
Entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com personalidade jurdica
de direito pblico interno, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas.
Segundo o Decreto Legislativo n 200/1967: o servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa e financeira descentralizada.
Para Di Pietro: pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle
administrativo exercido nos limites da lei.
Em resumo, graficamente organizado, as autarquias seriam:

Vale lembrar que, apesar de descentralizadas, as autarquias desenvolvem atividades tpicas

do Estado.

FUNDAES PBLICAS
CONCEITO
Di Pietro: o patrimnio, total ou parcialmente pblico, dotado de personalidade jurdica, de
direito pblico ou privado, e destinado, por lei, ao desempenho de atividades do Estado na
ordem social, com capacidade de auto-administrao e mediante controle da Administrao
Pblica, nos limites da lei.
- Podem ter personalidade de Direito Pblico ou de Direito Privado;
- Quando so de Direito Pblico so criadas diretamente por lei especfica e so
consideradas espcie do gnero autarquias;
- Quando so de Direito Privado so criadas por decreto, aps autorizao em lei
especfica, e nascem com o registro de seus atos constitutivos no Registro Pblico
competente;
- As de Direito Pblico gozam dos mesmos privilgios e tm as mesmas
caractersticas das autarquias;
- s de Direito Privado, apesar de seu regime jurdico, aplicam-se, igualmente, todos
os dispositivos constitucionais que se referem a fundaes pblicas ou fundaes

institudas e mantidas pelo Poder Pblico (por exemplo, imunidade tributria

recproca);
- A sua rea de atuao, seja qual for sua natureza jurdica, deve ser definida em lei
complementar;
Em resumo, graficamente organizado, as fundaes seriam:

EP E SEM - CARACTERSTICAS COMUNS

- As EP e SEM so pessoas jurdicas de Direito Privado, integrantes da Administrao
Indireta, que podem ter por objeto a prestao de servios pblicos ou a explorao de
atividades econmicas.
- Sua criao depende de lei especfica autorizadora, e feita pelo Poder Executivo, que
deve providenciar o registro de seus atos constitutivos no Registro Pblico competente
- A liberdade para o legislador autorizar a criao de EP e SEM que explorem atividade
econmica restrita, porquanto a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei (princpio da subsidiariedade).
- As EP e SEM que explorem atividade econmica podem falir e o Estado no tem
responsabilidade subsidiria por suas dvidas.
- As EP e SEM prestadoras de servios pblicos no podem falir (princpio da continuidade
dos servios pblicos); os bens afetados prestao do servio no podem ser penhorados
nem gravados; os demais bens respondem pelas dvidas da entidade; o Estado tem
responsabilidade subsidiria pelas dvidas da entidade.
- As EP e SEM prestadoras de servios pblicos fazem-no por outorga (sem concesso)
quando a pessoa poltica criadora a mesma constitucionalmente competente para a
prestao do servio; caso contrrio, necessria a concesso, precedida de licitao (em
livre disputa com as demais pessoas jurdicas privadas interessadas).
- As EP e SEM prestadoras de servios pblicos esto sujeitas responsabilidade civil
objetiva por atos de seus agentes lesivos a terceiros; o Estado responde subsidiariamente.
- Todos os seus agentes, salvo os dirigentes, so regidos pela CLT; as causas que os
envolvam so resolvidas pela Justia do Trabalho.
- As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de
privilgios fiscais no extensivos s do setor privado (CF, art. 173, 2).

- Sujeitam-se ao teto de remunerao do servio pblico as empresas pblicas e as

sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou
de custeio em geral (no se incluem nessa regra os investimentos); as que no recebam
esses recursos no se sujeitam ao teto.
Em resumo, graficamente organizado, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista possuem em comum:

Cabe ainda mencionar que, de acordo com o art. 173 da CF/88, tanto as empresas
pblicas quanto as sociedades de economia mista s possuem duas (2) finalidades:
Explorao de atividade econmica ou Prestao de servio pblico.

No entanto, o que mais cai em provas de concursos so as caractersticas que as

diferenciam:
Empresas pblicas

Sociedade de Economia Mista

Como isso cai em prova?

21 - (ESAF/AFRFB/2009) O Instituto Nacional do Seguro Social INSS enquanto
autarquia vinculada ao Ministrio da Previdncia Social est subordinada sua
hierarquia e sua superviso.
Questo errada. No existe tal subordinao hierrquica.
22 - (ESAF/Analista Tcnico SUSEP/2010) Para que uma autarquia tenha existncia
regular, h a necessidade de observncia dos seguintes procedimentos: criao
diretamente por lei, ou respectiva autorizao legal para sua criao, sendo
necessria a inscrio de seu ato constitutivo em serventias registrais, apenas nesta
ltima hiptese.
Questo errada. Somente por Lei Especfica pode se criar autarquia.
23 - (ESAF/Administrador/ENAP/2006) Entre as chamadas pessoas administrativas
de direito pblico, integrantes da Administrao Indireta Federal, incluem-se as
autarquias da Unio.
Questo correta.
24 - (ESAF/Analista Administrativo/MPU/2004- adaptada) O servio pblico
personificado, com personalidade jurdica de direito pblico conceituado como
sendo uma autarquia.
Questo correta.
25 - (ESAF/AFTE RN/2005-adaptada) O patrimnio personificado, destinado a um
fim especfico, que constitui uma entidade da Administrao Pblica, com
personalidade jurdica de direito pblico, se conceitua como sendo uma fundao
pblica.
Questo correta.
26 - (ESAF/AFRFB/2009) A Caixa Econmica Federal enquanto empresa pblica
exemplo do que se passou a chamar, pela doutrina do direito administrativo, de
desconcentrao da atividade estatal.
Questo errada. Empresa pblica exemplo de descentralizao.
27 - (ESAF/Analista Administrativo ANA/2009) A entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, instituda mediante autorizao por lei especfica, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, para desempenhar atividades de
natureza empresarial e que pode se revestir de qualquer das formas em direito
admitidas, denomina-se sociedade de economia mista.
Questo errada. Capital exclusivo e qualquer denominao (LTDA ou S/A) so
caractersticas de Empresas pblicas.
28 - (ESAF/Oficial de Chancelaria/MRE/2004) A explorao de atividade econmica
pelas empresas estatais decorrer de segurana nacional ou de relevante interesse
coletivo.
Questo correta.

29 - (ESAF/Analista Administrativo/MPU/2004) O servio pblico personificado, com

personalidade jurdica de direito pblico, e capacidade exclusivamente
administrativa, conceituado como sendo
uma empresa pblica.
Questo errada. O servio pblico personificado uma autarquia.
30 - (ESAF/Tcnico da Receita Federal/2002) Na Administrao Pblica Federal, a
sociedade de economia mista considerada como sendo uma pessoa jurdica de
direito pblico.
Questo errada. Pessoa jurdica de direito privado.

Sozinhos vamos rpido; juntos vamos longe

Obrigado por acompanhar o meu trabalho, ele s existe por sua causa.

Na prxima semana voc receber a apostila sobre Accountability e Administrao Financeira e

Oramentaria.

Att.
Base Mapeada
Prof. Wagre Furtado
Master Trainer Coach/PNL