UNIDADE 4

A CRIAO E A INSTALAO DE UM
COMIT DE BACIA

FICHA TCNICA
Agncia Nacional De guas (ANA)
EQUIPE TCNICA
Coordenao, Acompanhamento e Elaborao:
Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos

Rodrigo Flecha Ferreira Alves

Superintendente de Apoio Gesto de Recursos Hdricos
Coordenao Geral
Wilde Cardoso Gontijo Jnior
Gerente de Gesto de Recursos Hdricos (at maro de 2010)
Coordenao Geral
Flvia Simes Ferreira Rodrigues
Coordenao Executiva
Srie Capacitao em Gesto de Recursos Hdricos V.1
Composta por 8 volumes
Catalogao na fonte: CEDOC/Biblioteca
Colaboradores:
Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos
Celina Maria Lopes Ferreira; Fernanda Laus de Aquino; Jos Carlos de Queiroz;
Osman Fernandes da Silva; Ricardo Dinarte Sandi; Rosana Mendes Evangelista;
Taciana Neto Leme; Tnia Regina Dias da Silva; Viviani Pineli Alves
Consultora
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Golde Maria Stifelman

Outros colaboradores:
Ana Cristina Monteiro Mascarenhas; Rosana Garjulli
PARCEIROS INSTITUCIONAIS
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo de dados e de informaes
contidos nesta publicao, desde que citada a fonte.

A265c

Agncia Nacional de guas (Brasil).

Comit de bacia hidrogrfica: o que e o que faz? / Agncia Nacional de guas.

-- Braslia: SAG, 2011.
80 p. : il. -- (Srie Capacitao em Gesto de Recursos Hdricos ; v.1).
1. Comit de bacia 2. Cartilha 3. Bacia hidrogrfica 4. Capacitao 5.
Recursos Hdricos
I. Agncia Nacional de guas (Brasil) II. Superintendncia de Apoio Gesto de
Recursos Hdricos III. Ttulo
CDU 556.51(81)(075.2)

SUMRIO
LISTA DE FIGURAS.........................................................................................
1 A CRIAO E A INSTALAO DE UM COMIT DE BACIAS....................
2 A CRIAO....................................................................................................
2.1 A Instalao do Comit...............................................................................
2.1.1 Estruturas de Coordenao Quem Conduz o Processo.......................
2.1.2 Etapas do Processo.................................................................................

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LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Bacia do Rio Araguai e Sua Insero nas Demais Bacias
Figura 2 Etapas do Processo de Instalao de Comits de Bacia

1 A CRIAO E A INSTALAO DE UM COMIT DE BACIA

O comit de bacia um organismo de Estado e criado por meio de Decreto do
Presidente da Repblica ou, no mbito de bacias de rios estaduais, do Governador
do Estado.
O comit parte integrante do SINGREH e deve ser criado a partir de iniciativa
consolidada em proposta elaborada por representantes dos usurios, dos poderes
pblicos e das organizaes civis com interesse na gesto dos recursos hdricos de
uma respectiva bacia.
O CNRH definiu por meio da Resoluo n 5/2000, os procedimentos gerais a serem
seguidos para a apresentao de proposta de criao de comit, que dever ser
submetida apreciao do respectivo conselho.
Deve constar da proposta de criao, obrigatoriamente, justificativa circunstanciada
da necessidade e oportunidade de criao do Comit, com diagnstico da situao
dos recursos hdricos na bacia hidrogrfica e, quando couber, identificao dos
conflitos entre usos e usurios, dos riscos de racionamento dos recursos hdricos ou
de sua poluio e de degradao ambiental em razo da m utilizao desses
recursos.
Ou seja, a criao de um colegiado dessa natureza deve se dar por razo clara e
objetiva, que justifique a necessidade de um frum com a dimenso do comit de
bacia hidrogrfica. relevante lembrar que o poder de deciso delegado ao comit
vem junto com a responsabilidade da soluo dos problemas.
O comit de bacia, entretanto, no representa a nica alternativa encontrada no pas
para se tratar os problemas relacionados ao uso da gua. Existem situaes em que
associaes de usurios, consrcios intermunicipais, comisses interestaduais, por
exemplo, se configuram como arranjos adequados para o gerenciamento da gua
objetivo principal na definio dos modelos institucionais de gesto. Assim, o melhor
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arranjo para alcanar esse objetivo deve ser definido respeitando-se a diversidade
do pas e de seus recursos hdricos, bacia por bacia.

VEJA MAIS: No Volume 3 so apresentadas alternativas organizacionais para

gesto de recursos hdricos.

A criao de um comit de bacia deve atender ao disposto na Lei das guas e nas
resolues dos conselhos de recursos hdricos. Os Estados aprovaram suas
respectivas legislaes de recursos hdricos, adotando critrios especficos para a
criao de comits. Esse fato tem proporcionado diferentes processos para criao,
composio e funcionamento dos comits no pas. Cada bacia que inicia um
processo de criao de comit deve atender aos dispositivos legais em funo da
competncia da autoridade que tem prerrogativa para sua criao.
O que ser tratado aqui, no entanto, no a especificidade de cada processo, mas o
que se entende como procedimentos mnimos necessrios para garantir que a
criao e a instalao de comits sejam efetivadas de forma transparente,
participativa, legtima e, assim, resulte numa expressiva representao dos
diferentes interesses quanto ao uso dos recursos hdricos na bacia hidrogrfica.

2 A CRIAO
A deciso de criar um comit de bacia um ato poltico. A motivao, os critrios e
os procedimentos para aprovar a sua criao so os mais diversos ao longo do
territrio brasileiro.
Em geral, o que se espera a criao de comits em bacias onde j afloram ou h
potenciais conflitos de uso, quer os decorrentes do uso intensivo e dos problemas da
qualidade, quer os decorrentes de escassez natural de gua. Agregue-se a essas
condies a necessria implantao dos instrumentos de gesto e a capacidade
institucional do Estado para o cumprimento das atividades reguladoras.
A evoluo histrica nessa rea mostra posturas diferentes dos Estados quanto
criao de comits: h Estados que criaram por decreto, sem maior motivao
social; e h tambm aqueles que criaram comits aps iniciativas vindas das bacias,
oriundas ou no de problemas concretos; alguns criaram, ainda, baseados na
motivao social e em problemas urgentes a serem resolvidos; h, tambm, aqueles
Estados que, mesmo com condies objetivas para a criao dos comits, optaram
por no estabelec-los. Ou seja, a criao desses colegiados est intimamente
relacionada conjuntura da poltica de recursos hdricos nas esferas nacional e
estaduais.
A criao de comits requer, no entanto, uma disposio da sociedade da bacia
como um todo (organizaes civis, usurios e poder pblico) para o debate sobre o
tema gua. As organizaes civis do setor de recursos hdricos e os usurios de
gua, em geral, tm demonstrado interesse em participar do processo de gesto da
gua, mas a criao de um comit poder no ter o xito esperado na soluo ou
preveno de problemas se no houver o engajamento dos poderes pblicos e,
especialmente, do principal gestor do uso do solo no pas: o municpio.
Por fim, entendendo a gesto das guas numa bacia como um sistema de atores
com diferentes papis, cada qual com sua atribuio legal interdependente e
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complementar, imprescindvel que todos os atores estejam atuando e cumprindo

sua misso. Como j foi dito, os rgos gestores de recursos hdricos devem ser
robustos o suficiente para a implementao da regulao, caso contrrio, no ser
vivel a efetivao dos atos dos comits.
Os aspectos citados devem ser considerados antes de se criar um comit. O
julgamento para sua criao sempre poltico, no entanto, tanto aqueles que o
propem quanto aqueles responsveis por aprovar a sua instituio devem ter o
compromisso pblico com o seu sucesso. Este, certamente, ter muitas dificuldades
de se efetivar se no houver as condies necessrias para o seu adequado
funcionamento.

VEJA MAIS: O Volume 2 aborda, de maneira mais detalhada, como deve ser o
funcionamento dos comits de bacia.

2.1 A Instalao Do Comit

Com a criao do comit, inicia-se o processo de composio do colegiado: a
escolha de seus membros em processo pblico, transparente e democrtico. A essa
etapa d-se o nome de instalao.
hora de arregaar as mangas, de desenvolver um amplo processo de divulgao
e mobilizao social que possa garantir que esse colegiado de fato tenha a
representatividade necessria para compartilhar, entre os diversos segmentos, a
gesto das guas.
Consideram-se princpios bsicos que devem orientar a instalao de um comit de
bacia:

a universalizao da informao e a divulgao sobre o processo de criao e

instalao do comit, atribuies e os procedimentos para participar do processo

eleitoral, em toda rea de abrangncia da bacia hidrogrfica;

a legalidade e a lisura do processo eleitoral, definindo normas e

procedimentos que devem ser divulgados com antecedncia, por meio de

deliberaes da Diretoria Provisria e editais;

a transparncia do processo que dever ser garantida a partir da mais ampla

divulgao possvel (jornais, rdios, pginas eletrnicas, cartazes, folhetos,

correspondncias) de todas as etapas do processo de instalao, em especial o
calendrio eleitoral, os locais de realizao de eventos e inscries, os
procedimentos necessrios para participao, as listas de inscritos e habilitados;

a ampla participao de todos os envolvidos no processo de gesto que

dever ser assegurada por meio de um diagnstico institucional preliminar que

aponte as diversas representaes que no podero estar ausentes do processo de
escolha dos membros.
Para a garantia dos princpios acima necessrio o apoio tcnico e financeiro do
rgo gestor de recursos hdricos responsvel pela instalao dos comits de bacia.
Na esfera nacional, a Agncia Nacional de guas. Nos Estados, os respectivos
rgos gestores de recursos hdricos.

2.1.1 Estrutura de Coordenao Quem conduz o processo

Geralmente, a partir da criao do comit, nomeada uma Diretoria Provisria que,
juntamente com o rgo gestor de recursos hdricos, tero como misso conduzir o
processo de mobilizao, elaborao da proposta de regimento interno, definio do
arranjo institucional do comit, articulao com comits de bacias de rios
afluentes, caso existam, e a conduo do processo de escolha dos membros. Em
outros casos, quando o comit ainda no foi criado, mas h um forte apelo social
para sua instituio, formada uma Comisso Pr-Comit, que tem como misso
principal a articulao dos setores para viabilizar a criao e instalao do colegiado.

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 fundamental que a composio da Diretoria Provisria ou da Comisso PrComit conte com representantes dos rgos gestores de recursos hdricos e dos
diferentes segmentos que iro compor o comit, de entidades e instituies que
conheam e atuem na bacia. E, ainda, importante contar com representantes de
outros organismos de bacia, no caso de existirem, tais como: comits de bacias de
rios

afluentes,

comisses

ou

conselhos

intermunicipais de bacias hidrogrficas, etc.

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gestores

de

audes,

consrcios

O que um comit de bacia de rio afluente ou comit de sub-bacia?

As grandes bacias so compostas por vrias sub-bacias, estas por outras tantas
sub-bacias, e assim sucessivamente, at chegar s micro-bacias. Na realidade,
todas so bacias hidrogrficas, conforme definio apresentada no incio deste
volume. O que vai classific-las como sub-bacias o fato de estarem ou no
inseridas em outra bacia com maior rea de drenagem, ou ainda, se seu curso
dgua principal for afluente (tributrio) do rio principal da bacia maior.
Na Figura 1 pode-se observar as relaes entre bacias e sub-bacias em diferentes
escalas: a bacia do rio Araguari (5) uma sub-bacia da bacia do rio Paranaba (4),
que uma sub-bacia da bacia do rio Paran (3), que uma sub-bacia da bacia do
rio da Prata (2) essa ltima composta por territrios da Argentina, Bolvia, Brasil,
Paraguai e Uruguai. Em 1 temos a localizao da bacia do Prata na Amrica do Sul.
Figura 1- Bacia do Rio Araguai e Sua Insero nas Demais Bacias

Portanto, comit de bacia de rio afluente ou comit de sub-bacia aquele com

competncias sobre as guas de uma bacia que est inserida em outra bacia, onde
h, ou pode haver, outro comit. No captulo 7 apresentado com mais detalhes
como pode se d a relao entre comits de bacia e de sub-bacia. Vale ressaltar
que, segundo a Lei das guas, os comits tero como rea de atuao: a totalidade
de uma bacia; sub-bacia hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal da
bacia, ou de tributrio desse tributrio; ou grupo de bacias ou sub-bacias contguas
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(artigo 37, incisos I, II e III). Ou seja, somente em bacias de rios at a 3 ordem, em

territrio nacional, podem ser criados comits de bacia. No exemplo acima a bacia
de rio de 1 ordem a bacia do Paran(3); a de 2 ordem a do rio Paranaba(4); e a
de 3 ordem a do rio Araguari (5). No se considera o Rio da Prata como de 1
ordem pois um rio transfronteirio.

O tempo previsto para o processo de instalao varia consideravelmente,

dependendo, dentre outros, dos seguintes aspectos: as dimenses (rea) da bacia,
o pblico alvo a ser mobilizado, o grau de dificuldade de acesso s informaes, os
recursos e apoios disponveis e o nvel de interesse que o tema gua desperta na
sociedade. Portanto, importante considerar todos esses aspectos na elaborao
do cronograma de instalao do comit, de modo que todas as etapas do processo
possam ser concludas de forma abrangente e completa.

2.1.2 Etapas do processo

As etapas do processo de instalao do comit, em linhas gerais, so:
Figura 2 Etapas do Processo de Instalao de Comits de Bacia

Caracterizam-se como atividades da Fase 1 Preparatria:

diagnstico das instituies existentes na bacia buscando identificar todos os
atores relevantes quanto aos usos e relao com a gesto das guas;
elaborao de programa de divulgao e mobilizao vinculado ao calendrio
eleitoral;
capacitao de equipe de mobilizao;
definio e elaborao de material de divulgao;
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 definio do arranjo institucional do comit e seu regimento interno;

definio e publicao de normas, regras e procedimentos eleitorais.

Caracterizam-se como aes da Fase 2 Divulgao e Mobilizao:

informaes sobre a legislao, o papel do comit e as condies necessrias
para participar do colegiado;
mobilizao geral e dirigida, visando garantir a melhor representatividade e
ampla participao de todos os interessados;
visitas aos municpios, s entidades representativas de usurios que atuam na
bacia, assim como s organizaes civis que desenvolvem atividades relativas
aos recursos hdricos;
eventos e reunies pblicas locais e regionais, por Estado e, se for o caso, por
comit de bacia afluente, tantas quanto forem necessrias, segundo diagnstico
institucional e organizacional elaborado na Fase Preparatria.

Todos os trabalhos de mobilizao devem ser realizados em intensa articulao com

os rgos gestores de recursos hdricos, com a participao dos organismos de
bacia existentes, assim como dos municpios e dos usurios de guas.
Caracterizam-se como atividades da Fase 3 Inscrio e Habilitao das
entidades e interessados em participar do processo eleitoral:
constituio de comisso eleitoral;
infraestrutura adequada ao recebimento das inscries;
pr-anlise das inscries;
habilitao preliminar e divulgao dos habilitados;
recepo de recursos, julgamento e divulgao dos habilitados finais.
Caracterizam-se como atividades da Fase 4 Eleio dos Representantes:

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 definio dos procedimentos das reunies eleitorais ou assemblias, indicando

como sero conduzidos o credenciamento, a inscrio de candidatos s vagas,
a defesa das candidaturas, a votao e o registro em ata da eleio;
organizao e coordenao das reunies e ou plenrias eleitorais;
registro e divulgao dos resultados eleitorais;
registro e divulgao das pessoas fsicas representantes dos membros eleitos;
registro e divulgao das indicaes das pessoas fsicas representantes dos
membros dos Estados e da Unio.

Caracterizam-se como atividades da Fase 5 Posse dos Membros e Eleio da

Diretoria:
organizao da Assemblia Geral (convocao, pauta, lista de presena etc.);
realizao da Assemblia Geral de posse dos membros e eleio da Diretoria;
posse dos membros eleitos e indicados;
eleio da Diretoria do comit;
escolha da sede;
construo de uma primeira agenda de atividades.

Esses passos metodolgicos indicam apenas um caminho para que se possa

garantir a participao, a transparncia, a legalidade do processo eleitoral e de
instalao do comit, e a representatividade de seus membros. Entretanto,
importante ressaltar que no se trata de uma receita de bolo e os procedimentos
devem ser adequados a cada realidade.

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