EL GRUPO DE LOS 24

Y EL REENCUENTRO
CON LA

DEMOCRACIA

Sus anlisis sobre los Partidos

Polticos, el Poder Judicial, la
Regionalizacin, el Consejo
Econmico-Social, el Estatuto de
la Ciudadana y las Bases
Fundamentales de la Reforma
Constitucional.

Los integrantes y. objetivos del

Grupo de Estudios
Constitucionales.
Por qu cuestiona la Constitucin
del Gobierno Militar.
Cmo debe gestarse la futura
institucionalidad: la democracia, la
soberana, los derechos humanos.

Su meta: concertar esfuerzos

destinados a acelerar en Chile la
vuelta a la institucional' ^ad que
refleje y se origine en lcM\ Juntad
mayoritaria del pueblo.

Las propuestas y estudios para

lograr un rgimen verdaderamente
democrtico.
i

EL GRUPO DE LOS 24
Y EL REENCUENTRO CON LA DEMOCRACIA
El Grupo de Estudios Constitucionales ha
luchado desde que naci, el 21 de julio de
1978, por concertar esfuerzos destinados a
acelerar en Chile la vuelta a la
institucionalidad que refleje y se origine en
la voluntad mayoritaria del pueblo.
Conocido como Grupo de los 24, por el
nmero inicial de sus participantes, est
integrado por chilenos de distintas
disciplinas profesionales y diversas
posiciones ideolgicas y polticas, pero
todos identificados con la democracia.
El Grupo ha cuestionado la Constitucin
que rige en Chile desde marzo de 1981, as
como el plebiscito que la origin.

SOBERANIA POPULAR
El Grupo sostiene que el pueblo tiene el legtimo derecho de
darse a si mismo el orden social que desee.
El pueblo est constituido por todos los habitantes del pas,
cualesquiera sean sus ideas, condicin social y econmica, que
deben decidir en conjunto su futuro y participar en su construccin de manera responsable y solidaria.
La capacidad de decidir sobre el destino del pas, sin interferencias externas, es lo que llama soberana.
Todas las doctrinas humanistas que se conocen afirman que
la Soberana reside en el pueblo.
Nadie puede ni tiene derecho a atribuirse la representacin
del pueblo, sin contar con un mandato preciso y legalmente
otorgado por la mayora de los ciudadanos.
El Grupo sostiene que el pueblo chileno como otros
pueblos anhela vivir dentro de condiciones mnimas, en las
que figuran:
gozar de libertad individual y colectivamente, para realizar todo aquello que no afecte los derechos de los dems y sea expresin de la justicia individual y social,
tomar parte en la formulacin de las normas que rijan al Estado, como la Constitucin y las leyes,
asegurar a todas las personas la igualdad ante la ley, sin distincin de razas, credos religiosos, pensamientos polticos, sexos o
condiciones sociales y econmicas,
disponer de un sistema que asegure una justicia imparcial,
igual para todos y sujeta a la ley,
creacin de un sistema social basado en la ayuda y colaboracin mutua, de modo que el Conjunto de los habitantes se sientan ligados entre s, en el valor de la solidaridad.

GOBIERNO DE MAYORIAS
El Grupo afirma que la democracia es un rgimen compatible
con los valores de la libertad, la justicia, la igualdad y la solidaridad, y que es el gobierno del pueblo, nico artfice de su destino.
Asimismo, seala que est lejos de constituir un caos donde
cada uno hace lo que quiere.

Al mismo tiempo, ha elaborado

propuestas y contenidos institucionales que
apuntan a servir de base a una futura
Asamblea Constituyente u otro rgano de
integracin pluralista que se dar el pueblo
chileno, como nica forma legtima de
establecer una Constitucin democrtica por
su formacin y postulados.
El Grupo aspira, en sntesis, a una
institucionalidad en la cual vuelva a imperar
el respeto irrestricto a los Derechos
Humanos y a un rgimen que se nutra en la
tradicin histrica y democrtica de este
pas, que incorpore modalidades acordes con
la sociedad contempornea.

La democracia es un sistema organizado y responsable, donde la libertad est limitada por la ley.
Por eso, la democracia reconoce a las mayoras el derecho a
gobernar y, al mismo tiempo, garantiza a las minoras el respeto
a las prerrogativas, entre las que figuran el dar a conocer sus
puntos de vista para tratar de convertirse en mayora y, por consiguiente, llegar a gobernar.
La democracia es el sistema de vida que el pueblo chileno
adopt en un extenso proceso histrico, perfeccionado constantemente, que se manifest en un tipo de organizacin sociopoltica cuyos rasgos fundamentales fueron desconocidos a partir de la interrupcin de ese desarrollo, en la dcada del 70.

REGLAS DEL JUEGO CLARAS

El Grupo plantea que para que una democracia funcione
correctamente, es necesario en primer lugar que existan
claras reglas del juego, discutidas entre todos y decididas por la
mayora.
Esas reglas del juego fundamentales conforman la Constitucin.
Una Constitucin democrtica debe surgir de la voluntad popular, definir los objetivos y tareas nacionales y asegurar a todos
los habitantes el ms absoluto respeto a los derechos humanos.
Una Constitucin democrtica tiene su origen en el pueblo
porque en l radica el denominado Poder Constituyente.
.El Poder Constituyente est formado por todos y cada uno de
los ciudadanos integrantes de la nacin, que tienen el derecho y
el deber de darse el orden institucional que quieran.
El Poder Constituyente originariamente radicado en el
pueblo, puede ser delegado en representantes populares que,
elegidos de manera democrtica, se constituyen en Asamblea
Constituyente.
El Poder Constituyente slo puede ser ejercido legtimamente
por el pueblo, o por rganos representativos de toda la ciudadana, sin exclusiones.
El Grupo precisa que para que una Asamblea Constituyente
sea democrtica es indispensable que en su generacin y funcionamiento existan algunas condiciones bsicas.
Las elecciones de los representantes deben ser hechas por

EL GRUPO DE LOS 24
Y EL REENCUENTRO CON LA DEMOCRACIA
indispensables para institucionalizar la participacin responsable
del pueblo.
Asimismo, el orden econmico y social debe funcionar para
beneficio de todos, porque la democracia es el gobierno de las
mayoras nacionales.
El control democrtico exige la participacin activa del pueblo
en el proceso econmico, en la planificacin y en la regionalizacin.
Todo orden econmico establecido para beneficiar a unos
pocos no es democrtico.
La miseria, el desempleo, y el no acceso a la educacin, a la
salud, a la cultura, a la vivienda, a la justicia y a la seguridad social constituyen aparte de un orden antidemocrtico graves
violaciones a los derechos fundamentales del hombre.

BASES INDISPENSABLES

OCHO PUNTOS INDISPENSABLES

sufragio (votacin) universal, obligatorio,. libre, informado,

secreto, igual y personal.
Deben votar todos los ciudadanos inscritos en registros pblicos y gratuitos.
Todos los ciudadanos deben ser ampliamente informados
sobre las diferentes posiciones de los candidatos.
Los recuentos de los votos se deben efectuar mediante sistemas de control que aseguren absolutamente la correcta verificacin de la voluntad popular manifestada en las urnas, con participacin de los partidos polticos.
Una Asamblea Constituyente u rgano de integracin pluralista, delegada del pueblo para ejercer el Poder Constituyente,
debe aprobar un proyecto de Constitucin o de reforma de ella,
elevndola posteriormente a la ratificacin popular mediante
plebiscito.
Cualquier procedimientos de aprobacin de la Constitucin
debe estar previamente fijado, asegurando obviamente el
derecho a sufragio universal, libre, secreto, informado y personal, adems de escrutinios controlados por los ciudadanos, partidos polticos y otros organos.

UNA TAREA DE TODOS

El Grupo recalca que el rgimen democrtico requiere la participacin activa y organizada del pueblo en la vida poltica, social, econmica y cultural.
La democracia es una tarea de todos, sin exclusiones, dentro
del ms amplio pluralismo.
El funcionamiento de la democracia supone la poltica cmo
actividad indispensable.
La participacin poltica requiere de la existencia de partidos
organizados democrticamente, en competencia y eventual alternancia en el gobierno.
La actividad democrtica se manifiesta adems en una red de
organizaciones intermedias que articulan la relacin del Estado
con la sociedad civil, acortando la distancia entre gobernantes y
gobernados.
Esas organizaciones, dotadas de autonoma y con capacidad
real para influir en las decisiones colectivas, expresan las distintas opiniones e intereses econmico-sociales y aparecen como

Para que exista una sociedad democrtica, en la que se asegure que la soberana la ejerza el pueblo y sea compatible con
los valores de la libertad, justicia, igualdad, solidaridad y respeto
a los derechos humanos, se deben cumplir algunos elementos
bsicos. Estos son los principales:
Estado de D e r e c h o . Que la ley generada por el pueblo,
sea obligatoria para gobernantes y gobernados, sin que exista
arbitrariedad en el ejercicio del poder.
S e p a r a c i n de l o s poderes pblicos. Es indispensable
que los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial sean claramente independientes unos de otros, lo que constituye la mejor garanta de la libertad frente a cualquier tentacin dictatorial o totalitaria.
Generacin peridica de los gobernantes y legisladores. La renovacin debe hacerse a travs de elecciones,
con sufragio universal obligatorio, libre, secreto, personal, informado y con escrutinios debidamente controlado por la
ciudadana, partidos polticos y otros organos.
Participacin activa y organizada del pueblo en la
vida poltica, social, e c o n m i c a y cultural de la nacin. La participacin del pueblo no debe limitarse a elegir a
los gobernantes y parlamentarios. La democracia es tarea permanente de todos, sin exclusiones, dentro del ms amplio
respeto al pluralismo ideolgico y poltico.
Existencia de partidos polticos. Son organizaciones indispensables en la democracia, en la medida que agrupan a
ciudadanos cuyos puntos de vi a ideolgicos y polticos coinciden, y cumplen la funcin de mediadores en la formacin
de la voluntad colectiva.
Gobernantes responsables. Los gobernantes ejercen su
mandato por voluntad del pueblo y, por lo tanto, son responsables ante l y estn sometidos a su control. Su gestin es un
mandato por un tiempo determinado, debe realizarse pblicamente y dentro del marco fijado por al Constitucin y las Leyes, con respeto permanente de los Derechos Humanos y de
las autonomas de las organizaciones a travs de las cuales el
pueblo decida libremente agruparse.
Red de organizaciones intermedias. Estas organizaciones sindicatos, gremios, colegios profesionales, juntas

EL GRUPO DE LOS 24
Y EL REENCUENTRO CON LA DEMOCRACIA

LA CONSTITUCION DEL
GOBIERNO MILITAR
La Constitucin Poltica que rige al pas fue aprobada en un
controvertido plebiscito el 11 de septiembre de 1980. Entr en
vigencia el 11 de rparzo de 1981 y, junto con su aprobacin,
consagr como gobernante constitucional al general Augusto
Pinochet, quien gobernaba de facto desde septiembre de 1973.
El proyecto de Constitucin Poltica fue sometido a plebiscito
un mes despus de publicado en el Diario Oficial. En tan breve
lapso no se dieron las condiciones de asistir a un plebiscito libre
e informado y con registros electorales. Tampoco existi un organismo independiente un Tribunal Electoral que controla-.
ra el proceso y el recuento de votos, ni la oposicin tuvo acceso
a los medios informativos, para dar a conocer con amplitud sus
puntos de vista.
El Grupo de Estudios Constitucionales considera que la
Constitucin del gobierno militar no es democrtica en su gestacin y en sus preceptos.
La Constitucin de 1980 estableci en lo poltico un rgimen
autoritario y en lo econmico un sistema capitalista individualista de libre mercado.
Otorg tambin un poder ilimitado a las Fuerzas Armadas y
subordin la vigencia de los derechos humanos fundamentales
al arbitrio del gobierno.

ELECCIONES
LIBRES
E INFORMADAS

Plebiscito

Presidente
de la
Repblica

Gobierno
Central

Congreso

Gobierno
Regional

Asamblea
Regional

Alcalde

Gobierno
Local

Consejo
Comunal

de vecinos, entidades poblacionales deben facilitar, articular y dinamizar la relacin del Estado con la sociedad.
Justicia e c o n m i c o - s o c i a l . Sobre la base de que todos
los ciudadanos son iguales, cualesquiera sean sus diferencias,
una verdadera democracia procura hacer efectiva la justicia
en materias econmicas y sociales, para beneficio de todos.

ALGUNOS ASPECTOS
MAS CRITICABLES
1. R g i m e n poltico y militarista:
La Constitucin otorg poderes casi omnmodos al Presidente de la Repblica. El nico contrapeso son las Fuerzas Armadas. A juicio del Grupo se estableci un rgimen autocrtico y
militarista.

NACIONALIDAD Y CIUDADANIA
La Constitucin determina especficamente quienes son "nacionales" y "ciudadanos" del pas.
Los nacionales son los que han nacido en el territorio chileno
o han adquirido la calidad de chilenos de acuerdo a la ley.
Para que un "nacional" alcance la categora de "ciudadano",
la Constitucin indica las condiciones. Son fundamentalmente
tener una edad mnima y estar inscrito en los Registros electorales.
Cuando una persona cumple los requisitos mencionados, se
transforma en "ciudadano" y a partir de entonces puede ejercer
plenamente el derecho a participar en forma activa en las decisiones de la vida econmica, poltica y cultural de la nacin, para logar el necesario desarrollo de su persona e incorporarse de
manera efectiva a la comunidad nacional.
Los ciudadanos tienen derecho a sufragio. Esto les permite
tomar parte en la discusin y decisin sobre la Constitucin y
elegir a las autoridades establecidas en ella.
Solamente los ciudadanos pueden postular y ser elegidos para ocupar dichos cargos.
La ciudadana est formada por el conjunto de los ciudadanos del pas.
Los ciudadanos son los nacionales que cumplen con los requisitos para poder decidir directamente mediante plebiscito
o mediante sufragio los destinos del pas, eligiendo a sus
autoridades y pudiendo ser elegidos.

Diversos artculos negaron el pluralismo ideolgico, condicin natural de cualquier democracia.

Con el fin de perpetuar una "democracia protegida", se dej
a criterio del Tribunal Constitucional la inhabilitacin de cualquier persona o partido si estima que se encuentran dentro de
las situaciones prescritas por las normas constitucionales.
2. C e s a r i s m o presidencial:
Las nuevas normas constitucionales aumentaron considerablemente las facultades presidenciales. Mediante ellas el gobernante puede disolver una vez durante su mandato la Cmara
de Diputados, designar senadores, establecer Estados de Excepcin con el solo acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional.
Asimismo, suprimi el control del Congreso en la designacin
de Embajadores y oficiales superiores de las Fuerzas Armadas.
En materia legislativa la Constitucin limit las facultades del
Congreso, hizo virtualmente imposible efectuar reformas constitucionales sin el acuerdo presidencial por los altos quorum exigidos, entreg al Presidente la facultad de convocar a legislatura
extraordinaria y de calificar la urgencia de los proyecto de ley.

EL GRUPO DE LOS 24
Y EL REENCUENTRO CON LA DEMOCRACIA

3. Poder judicial c o m p r o m e t i d o con el rgimen:

La Constitucin mantuvo la dependencia del Poder Judicial
del Ejecutivo mediante los nombramientos de magistrados de la
Corte Suprema y de Cortes de Apelaciones elegidos de listas
propuestas por la magistratura.
Se limit la facultad supervisora de la Corte Suprema a los tribunales militares durante la vigencia de estados de excepcin en
tiempos de guerra. Excluy tambin a los tribunales del juzgamiento de las medidas adoptadas durante los regmenes de excepcin .
4. Tribunal Constitucional de origen burocrtico y no
popular:
Este importante tribunal, creado por una reforma constitucional en 1970, cambi su composicin. De cinco integrantes,
tres de los cuales eran designados por el Presidente con el
acuerdo del Senado, se aument su nmero a siete. Tres son
escogidos por la Corte Suprema de entre sus integrantes, uno
por el Presidente de la Repblica, dos por el Consejo de Seguridad Nacional y uno por el Senado.
5. Fuerzas a r m a d a s garantes de ordenamiento institucional:
Aunque la Constitucin estableci que los institutos armados
son "esencialmente obedientes y no deliberantes", se les entreg una funcin poltica al sealar que "garantizan el orden institucional de la Repblica".
Siempre en Chile, y en los pases sometidos^ un rgimen
constitucional, se entendi que la funcin de las Fuerzas Armadas es la de ejercer la defensa de la soberana nacional.
6. E s t a d o s de excepcin:
Para enfrentar situaciones de guerra, conmocin interna, de
emergencia o calamidad pblica, se le entreg al Presidente la
facultad de decretar slo con la aprobacin del Consejo de Seguridad Nacional los estados de asamblea, de emergencia y de
calamidad pblica. El estado de sitio lo puede declarar de inmediato mientras se pronuncia el Congreso.
Durante la vigencia de los estados el mandatario puede suspender o restringir las libertades pblicas.
7. Orden e c o n m i c o social capitalista:
La Constitucin se defini por un orden econmico que persigue el establecimiento del capitalismo y una sociedad individualista de libre mercado.
Se consagr la propiedad privada como un derecho casi absoluto y prcticamente inviolable, as como parcialmente el principio de subsidieridad del Estado .
8. Centralismo administrativo:
Todas las atribuciones decisorias importantes fueron radicadas en el Presidente de la Repblica y en las autoridades que
dependen de l directa o indirectamente.
9. Reformas a la Constitucin:
Con el objeto de perpetuar el rgimen que propicia, la Constitucin estableci estrictas normas que hacen virtualmente imposible su modificacin. Las trabas impuestas dificultan de tal
modo la introduccin de modificaciones que sin el acuerdo presidencial no habr reformas.
10. Disposiciones transitorias:
La vigencia de las normas transitorias prolongaron hasta
1989 un rgimen instituido por las armas en 1973 y dotado de
grandes facultades. Slo a partir de 1989 empezarn a entrar en
vigor las disposiciones permanentes de la Constitucin.

LA DEMOCRACIA SEGUN
EL GRUPO DE LOS 24
1. Slo la Democracia sin apellidos que la restrinjan es compatible con la tradicin histrica de Chile y con el espritu libertario y justiciero que caracteriza a la mayora de los chilenos.
La Democracia, segn definicin del Grupo, es la forma de
organizacin socio-poltica fundada en el derecho del pueblo a
gobernarse por s mismo y asegura la efectiva vigencia y proteccin de los derechos humanos.
En una democracia son las mayoras las que gobiernan, pero
las minoras tienen garantizados sus derechos a expresarse y a
luchar por convertirse en mayoras para poder gobernar.
2. Separacin y equilibrio entre los poderes pblicos en que
el Ejecutivo, el Legislativo y el Poder Judicial sean independientes unos de otros. Constituye la mejor garanta para hacer frentea tentaciones dictatoriales o totalitarias.
En un rgimen democrtico el Poder Ejecutivo deber estar
radicado en un ciudadano elegido por sufragio universal, personal, libre, secreto e informado. Entre sus facultades no debera
tener la de disolver la Cmara de Diputados, designar algunos
de los senadores ni intervenir en el funcionamiento interno del
Congreso y en la calificacin por s solo de las urgencias para
tramitar los proyectos de ley, como en el modelo constitucional
vigente: Esas atribuciones slo se producen en un rgimen presidencialista autoritario.
El Grupo de Estudios Constitucionales propone establecer la
segunda vuelta a efectuarse 21 das despus de la primera votacin para el caso que ningn candidato obtenga la mayora absoluta. Se reemplazara, as, el mecanismo que rigi hasta 1973
de dejar el Congreso Pleno en ese caso la eleccin del gobernante.
Asimismo, sugiere crear el cargo de Vicepresidente de la Repblica. Ambos cargos tendran un perodo de cuatro aos y seran elegidos conjuntamente con los parlamentarios.
El Grupo propone tambin considerar una alternativa semipresidencial con una separacin de funciones entre el Jefe de
Estado (el Presidente) y el gobierno (Primer Ministro y
ministros).
El Poder Legislativo deber estar constituido por un Congreso bicameral, elegido por sufragio universal. El Grupo considera
conveniente aumentar las facultades fiscalizadoras del Congreso
a los actos administrativos y reducir a mayora simple, en lugar
de los dos tercios, el requisito exigido para insistir en el criterio
de las Cmaras ante un veto presidencial a un proyecto.
3 . Poder Judicial independiente y autnomo de los otros poderes
del Estado.
El Grupo sugiere introducir algunas reformas para hacer ms
efectiva la justicia chilena. Propone crear un Consejo Nacional
de Justicia, presidido por el titular de la Corte Suprema e integrado por personalidades acadmicas y por otras designadas
por los poderes del Estado.
El Consejo Nacional de Justicia tendra entre otras funciones
las de formular una poltica de justicia, velar por la independencia del Poder Judicial, elaborar su presupuesto, formar las ternas para ministros de la Corte Suprema y promover el perfeccionamiento de los funcionarios.
Bajo la tutela del Cpnsejo Nacional de Justicia deber crearse
una Escuela Judicial.
Se plantea robustecer las funciones y autoridad de la Corte

EL GRUPO DE LOS 24
Y EL REENCUENTRO CON LA DEMOCRACIA
Suprema y su presidente debiera ser el Jefe del Poder Judicial.
La carrera judicial deber terminar en el cargo de ministro de
Corte de Apelaciones y los integrantes de la Corte Suprema sern designados por el Presidente de la Repblica segn terna
propuesta por el Consejo Nacional de Justicia previo concurso
de antecedentes.
4 . Tribunal Constitucional. Se propone modificar la composicin de este importante tribunal para integrarlo por nueve personas: tres designadas por la Corte Suprema de entre sus integrantes, tres nominados por el Senado y tres escogidos por el
Presidente de la Repblica.
Sus funciones debern ser las de resolver los conflictos que se
susciten en la tramitacin de una reforma constitucional, pronunciarse sobre las impugnaciones a la constitucionalidad de las
leyes y conocer los recursos de proteccin durante la vigencia
de un estado de emergencia bajo ciertas condiciones.
5. Fuerzas Armadas profesionales, no deliberantes, sometidas al poder civil, disciplinadas y ajenas a las contingencias polticas. Dedicadas a su funcin propia de garantizar la defensa nacional.
6. Estados de excepcin regulados restrictivamente y en forma circunstanciada por la Constitucin. No deber declararse
ningn estado de excepcin sin la autorizacin del Congreso,
salvo en ciertos casos urgentes y con carcter de provisorio en
que el Presidente de la Repblica podr implantarlos.
El recurso de amparo no podr ser suspendido por ningn
estado de excepcin.
El Poder Judicial y el Tribunal Constitucional podrn revisar
cualquier medida que efecte los derechos fundamentales de la
persona.
7 . Orden econmico-social democrtico en beneficio de todos y sobreponiendo el bienestar comn al inters individual.
La definicin de los modelos econmicos deber quedar supeditada a la decisin poltica de las mayoras.
8. Reformas a la Constitucin debern ser siempre sometidas
a la ratificacin popular mediante plebiscitos.
9. Los Derechos Humanos debern ser garantizados plenamente eri la futura institucionalidad democrtica. Los derechos
consagrados en la Constitucin y las leyes slo podrn ser suspendidos o restringidos por plazos limitados y por razones fundadas.
El Grupo sugiere instituir el cargo de Defensor de los Derechos Humanos para velar por la plena vigencia de esos derechos. El cargo deber recaer en un funcionario de alta jerarqua designado por el Congreso.

El Grupo ha advertido que no pretende arrogarse una representacin popular que a nadie ha sido conferida, pero ha realizado anlisis y estudios que aspiran a responder al anhelo de
lograr un rgimen verdaderamente democrtico, basado en el
mayor consenso posible entre todos los chilenos.
Asimismo, subraya que no se ha dejado llevar por ningn
ideologismo unilateral, sino procura recoger en sus estudios,
junto a los modernos aportes de las ciencias sociales, los puntos
de vista provenientes de variadas concepciones ideolgicas.
Entre los proyectos elaborados, figuran el Estatuto de los Partidos Polticos, el Estatuto de Regionalizacin, el Consejo Econmico y Social, la Organizacin del Poder Poltico Local, el Estatuto de la Ciudadana, Inscripciones y Sistema Electoral, la
Organizacin y Funcionamiento del Poder Judicial y las Bases
Fundamentales de la Reforma Constitucional. Algunos de estos
proyectos sealan:

LOS PARTIDOS POLITICOS

El proyecto de Estatuto de los Partidos Polticos se basa en la
significacin que tuvieron estas entidades en el rgimen democrtico chileno, y en la importancia que tuvieron en la bsqueda de consensos y soluciones de los conflictos de la sociedad chilena de los siglos XIX y XX.
Tambin en el reconocimiento que la legislacin constitucional de Chile les ha conferido, en el diagnstico de la realidad
anterior a 1973 que demuestra la necesidad de precisar su funcin, su organizacin interna democrtica, su financiamiento
pblico y su fidelidad a los derechos humanos y a las reglas de la
democracia.
El proyecto define a los Partidos Polticos como "personas jurdicas de derecho pblico, que se constituyen como asociaciones voluntarias de ciudadanos y que, a travs de su
Doctrina y Principios compartidos sobre el bien comn, tienen
como finalidad conifibuir de manera democrtica a la formacin
de la voluntad poltica del pueblo y participar en el gobierno del
Estado".

PROPUESTAS PARA LA
FUTURA
INSTITUCIONALIDAD
El Grupo de Estudios Constitucionales ha constituido
equipos de trabajo que han elaborado diversas propuestas sobre
la futura institucionalidad de Chile.
Ms all de las crticas y los cuestionamientos a la Constitucin del rgimen militar, l Grupo ha formulado sus proposiciones al pueblo chileno, considerado nico titular del poder soberano de resolver sobre las diferentes materias.

EL GRUPO DE LOS 24
Y EL REENCUENTRO CON LA DEMOCRACIA
Asegura la vigencia de normas y procedimientos democrticos que hagan posible la participacin y representacin de todos
los militantes en la elaboracin y decisin sobre la Declaracin
de Principios, Estatuto, Programa, eleccin de autoridades y de
candidatos a cargos de representacin popular.
Para constituir un Partido exige un mnimo razonable de
adherentes, la explcita adhesin a la Declaracin Universal de
los Derecho Humanos y dems Pactos Internacionales complementarios suscritos por Chile y su compromiso en la promocin
de su efectivo cumplimiento.
Al mismo tiempo, exige la aceptacin de los principios de generacin de las autoridades por voluntad popular y su renovacin peridica, la aceptacin de las decisiones de la mayora y el
resguardo de los derechos de la minora; el respeto por el pluralismo poltico e ideolgico y el rechazo de la violencia armada
como mtodo de accin poltica.
Establece el financiamiento de los Partidos mediante el aporte
de sus militantes, donaciones limitadas de personas naturales o
jurdicas chilenas y subvenciones del Estado para gastos electorales, todo con plena transparencia y con conocimiento y
control de la opinin pblica y organismos especializados.
Prohibe las donaciones de Colegios Profesionales, Asociaciones Gremiales, Sindicatos, instituciones bancarias, financieras, industriales o comerciantes, y las provenientes del
extranjero, con excepcin de las que efecten Corporaciones o
Fundaciones para estudios doctrinales.

CIUDADANIA, INSCRIPCIONES Y
SISTEMA ELECTORAL
El proyecto sobre "Estatuto de la Ciudadana, Inscripciones y
Sistema Electoral" establece un Tribunal Supremo Electoral que
gozar de autonoma e independencia funcional y administrativa y de l dependern los Tribunales Calificadores Regionales y
la Direccin de Registro Electoral.
Establece que las inscripciones electorales sern gratuitas y
que se debern inscribir los chilenos, varones y mujeres, que
hayan cumplido 18 aos de edad.
Los chilenos residentes en el extranjero debern inscribirse en
la sede de la representacin diplomtica o consular con jurisdiccin en el lugar de su residencia.
Los extranjeros residentes en Chile slo podrn sufragar en
las elecciones de regidores y alcaldes.
Para las elecciones pluripersonales se establece un sistema
proporcional determinndose la "cifra repartidora" o "cuociente", que da una representacin electoral ms proporcional y
equitativa entre votos y cargos.
Para la eleccin de parlamentarios, se divide el pas en circunscripciones electorales, que debern ser homogneas y para
su determinacin se respetar la continuidad geogrfica y el
principio de igualdad que implica la existencia de un nmero similar de electores en cada circunscripcin.
Para las elecciones de diputados, el pas estar dividido en 20
circunscripciones electorales y la Cmara de Diputados integrada por 150 miembros.
Para las elecciones de senadores, el pas se divide en 13 circunscripciones y el Senado estar compuesto por 50 senadores.

EL CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL

El proyecto sobre el Consejo Econmico y Social se inspira
en el propsito de renovar y completar las estructuras institucionales de una autntica democracia representativa.
El Consejo ser el rgano que permita un dilogo institucionalizado entre el Estado y los diferentes actores sociales y de
estos ltimos entre s, intercambiando sus puntos de vista, explicando sus posiciones y permitiendo la adopcin de decisiones
concertadas.
Segn el Grupo, el Consejo sera un rgano auxiliar de carcter consultivo del Ejecutivo y del Legislativo.
No tendra por objeto sustituir al Parlamento o competir con
l, sino que afirmando el primado de la soberana popular y el
poder de decisin de los rganos polticos, contribuya con s
opinin a que dichas decisiones polticas consideren cuando
se refieren a problemas de caracter econmico-social la opinin de las organizaciones ms representativas del pas en cada
rea de actividad.
En sntesis, se trata de un organismo de consulta, debate,
concertacin y evaluacin nacional, un rgano auxiliar de los
poderes Ejecutivo y Legislativo con rango constitucional y autnomo.
Podr ser consultado por el Ejecutivo y Legislativo, siendo la
consulta obligatoria en materias como seguridad social, legislacin laboral, legislacin minera, poltica habitacional, poltica de
remuneraciones, gestin de las empresas, participacin de los
trabajadores, proyectos o planes y programas de desarrollo y
modificaciones al derecho de propiedad.
El Consejo estar compuesto por cuatro sectores: trabajadores, empresarios, intereses diversos y Estado.
Su nmero ser de 120 miembros y la representacin de los
intereses diversos estar integrado por mandatarios de Juntas
de Vecinos que representarn a los consumidores, por representantes de las organizaciones del sector pasivo y por representantes de las Fuerzas Armadas.

REGION

ALIZACION

1) NIVEL ESTATAL
PODERES DEL ESTADO
EJECUTIVO

LEGISLATIVO

JUDICIAL

Generados por votacin popular

2) NIVEL REGIONAL:
GOBERNADOR-

ASAMBLEA REGIONAL
CONSEJO ECONOMICO SOCIAL
Generada por votacin pqpular

Nombrado por Presidente de la Repblica

Integrado por representantes organizaciones sociales, econmicas regionales

3) NIVEL PROVINCIAL
T

INTENDENTES

Designados por el Gobernador

4) NIVEL LOCAL
ALCALDES

CONSEJO COMUNAL

I
Generado por votacin popular

EL GRUPO DE LOS 24
Y EL REENCUENTRO CON LA DEMOCRACIA

COMITE DIRECTIVO DEL G R U P O

DE E S T U D I O S
CONSTITUCIONALES. De izquierda a
derecha Ignacio Balbontn, Francisco
Cumplido, Eduardo J a r a , Jorge
Molina, Manuel S a n h u e z a (presidente
del organismo), Jorge Mario Quinzio,
Julio Subercaseaux y Zarco Lucsik.
A d e m s , integran el Comit Directivo
Patricio Aylwin, Hugo Pereira y
Edgardo Boeninger

LA REGIONALIZACION

EL PODER POLITICO LOCAL

El proyecto de Descentralizacin Regional se inspira en la

existencia de una democracia participativa y gobernante, donde
el pueblo tenga una actuacin efectiva y responsable en los diferentes niveles de la estructura jurdico-poltica del Estado.
Plantea que las regiones eligen sus propias autoridades o
tienen un rol predominante en su nombramiento, con funciones
de gobierno, administracin y normativas regionales. Sin embargo, las regiones en cuanto tales, no participan del poder
constituyente del Estado ni de funcin legislativa central.

El Proyecto sobre Organizacin del Poder Poltico Local se

orienta a hacer posible la expresin poltica democrtica local.
El estudio realizado por el- Grupo puso de relieve los problemas creados por el Gobierno Militar, que separ la sociedad civil y la organizacin del Estado, a nivel nacional y local.
Apunta a establecer mecanismos de representacin y participacin poltica democrtica local, que sean especfica y directamente polticos y no ambiguas frmulas institucionales de "poder social" y "poder poltico".
Se trata, dice el Grupo, de configurar un orden poltico democrtico local que sea rplica y representacin cercana del orden poltico democrtico nacional.
Propone un Poder Ejecutivo (el Alcalde), un Poder Legislativo (el Consejo Comunal), un Poder Judicial (Juzgados de Polica local con ms facultades y con mayor integracin al Poder
Judicial), un Consejo Econmico-Social del nivel local y de carcter consultivo y representativo de los intereses econmicosociales.
Todas las autoridades polticas del nivel local deben ser elegidas por medio del sufragio universal, personal, directo, igual,
secreto e informado, por todos los ciudadanos de la respectiva
localidad.
El proyecto reconoce la imprescindible relacin que debe
existir entre las localidades mismas y stas con el centro o Gobierno Central.

Los rganos bsicos de cada regin sern la Asamblea Regional, el Gobernador Regional y el Consejo Econmico-Social
Regional.
La Asamblea estar compuesta de 11 representantes regionales, elegidos por distritos nicos de cada regin. Participarn
tambin con derecho a voz y voto los senadores de la regin.
El Gobernador Regional desarrolla la funcin de gobierno y
administracin regional con la colaboracin de sus Ministros y
Secretarios Regionales.
El Gobernador es nombrado por el Presidente de la Repblica a propuesta en terna de la Asamblea Regional.
El Consejo Econmico-Social Regional es un organismo de
debate, concertacin y evaluacin a nivel de la regin, que se
constituye en rgano auxiliar del Gobernador y de la Asamblea
Regional.