Sunteți pe pagina 1din 312

ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC

DE PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

GHIDUL

ALESULUI LOCAL

Chiinu, 2011

CZU 352(036)
G 49

Acest ghid a fost elaborat n cadrul Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat (PCDLI),
implementat de Guvernul Republicii Moldova, cu asistena Programului Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare (PNUD), Entitatea Naiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen i Abilitarea Femeilor (UN
Women), finanat de ctre Guvernul Suediei.
Mai multe informaii despre activitile desfurate de Programul Comun de Dezvoltare Local
Integrat putei gsi vizitnd paginile web: www.descentralizare.gov.md i www.undp.md
Ghidul alesului local a fost elaborat/revizuit de ctre:
Tudor Deliu, magistru, deputat n Parlamentul Republicii Moldova, confereniar universitar
interimar, AAP (ap. I)
Tatiana Savca, magistru, lector superior universitar, AAP (cap. II)
Tatiana Manole, doctor habilitat, profesor universitar, AAP (cap. III)
Aurelia epordei, magistru, lector superior universitar, director al Departamentului
Dezvoltare Profesional, AAP (cap. IV, pct. 1-pct. 2)
Andrei Groza, doctor, ef interimar al Catedrei tiina Administraiei, AAP (cap. IV, pct. 3)
Diana Srcu-Scobioal, doctor n drept, confereniar universitar (cap. V, pct. 1)
Tatiana aptefrai, doctor, confereniar, director al Departamentului Organizarea
Instruirii, AAP (cap. V, pct. 2-pct. 3)
Coordonatori de ediie:
Vasile Marina, doctor habilitat, profesor universitar, rectorul AAP
Adrian Ionescu, magistru, consilier tehnic principal PCDLI
Zinaida Adam, magistru, coordonator de proiect PCDLI
Ediia dat a fost coordonat de Victoria Cujb, doctorand AP, ef Departamentul Politici de Descentralizare al Cancelariei de Stat
La elaborarea Ghidului au participat:
Veaceslav Balan, consilier de politici privind drepturile omului, egalitatea de gen i dezvoltarea local, PCDLI;
Arcadie Cotru, consilier de politici privind drepturile omului, PCDLI;
Opiniile exprimate n aceast publicaie nu reflect neaprat politicile sau viziunile oficiale ale Guvernului Republicii Moldova, PNUD, UN Women sau ale Guvernului Suediei.
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare lucreaz cu oamenii la toate nivelurile societii, pentru a sprijini
crearea unor ri rezistente la crize i pentru a ghida i susine o dezvoltare, care contribuie la mbuntirea vieii
fiecrui om. Prezeni n 177 de ri i teritorii, noi oferim o perspectiv global i soluii locale pentru abilitarea
oamenilor i pentru crearea unor ri rezistente. Pentru mai multe informaii despre aciunile PNUD, v rugm s
vizitai: www.undp.org, www.undp.md
Entitatea Naiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen i Abilitarea Femeilor (Un Women) este o organizaie ONU, care
promoveaz egalitatea de gen i abilitarea femeilor. n calitate de lider mondial pentru femei i fete, UN Women
lucreaz pentru accelerarea progresului de satisfacere a necesitilor lor la nivel mondial. Pentru mai multe informaii,
v rugm s vizitai: www.unwomen.org
Descrierea Cip a Camerei Naionale a Crii
Ghidul alesului local / elab.: Tudor Deliu, Tatiana Manole, Andrei Groza [et al.] ; coord. ed.: Vasile Marina, Adrian Ionescu, Zinaida Adam. Ed. rev. i compl. Ch. : Nova Imprim SRL, 2011 (F.E.-P. Tipogr. Central). 312 p.
Bibliogr.: p. 309. 10000 ex.
ISBN 978-9975-4224-5-1.
352(036)

isbn 978-9975-4224-5-1.

Cuprins
Cuvnt nainte ....................................................................................................................... 5
Introducere............................................................................................................................. 7
Capitolul I.
Autoritile administraiei publice locale
n Republica Moldova
1.1. Organizarea sistemului administraiei publice: principii, criterii, structuri ...........11
1.2. Cadrul legal de organizare i funcionare a administraiei publice locale . ..........30
1.3. Competenele i responsabilitile autoritilor administraiei publice
locale .....................................................................................................................................32
Capitolul II.
Funcionarea administraiei publice locale
2.1. Principiile de funcionare a administraiei publice locale . .................................43
2.2. Formele i metodele de planificare a activitilor APL .........................................44
2.3. Procesul politicilor publice locale ................................................................................65
2.4. Procesul decizional la nivel local ..................................................................................78
2.5. Dezvoltarea local integrat ..........................................................................................91
Capitolul III.
Finanele publice locale i descentralizarea financiar
3.1. Sistemul finanelor publice locale ............................................................................ 107
3.2. Procesul bugetar local . ................................................................................................. 131
3.3. Bugetarea pe baz de performan i bugetele de investiii . ........................ 155
3.4. Descentralizarea financiar ......................................................................................... 163
Capitolul IV.
Managementul serviciilor publice locale
4.1. Organizarea i gestionarea serviciilor publice. Descentralizarea
serviciilor............................................................................................................................ 168
4.2. Bunele practici n organizarea i gestionarea serviciilor publice.................... 181
4.3. Patrimoniul unitii administrativ-teritoriale i aspecte de
descentralizare patrimonial . ................................................................................... 185

Capitolul V.
ABORDAREA POLITICILOR PUBLICE PRIVIND APL PRIN PRISMA
DREPTURILOR OMULUI I A EGALITII DE GEN
5.1. Standardele naionale i internaionale privind asigurarea drepturilor i
libertilor omului de ctre autoritile administraiei publice locale ....... 195
5.2. Rolul autoritilor publice locale n asigurarea egalitii de anse................ 201
5.3. Principiile i normele etice n activitatea oficialilor alei din autoritile
administraiei publice locale ..................................................................................... 203
Anexe
Not rezumativ a Proiectului Strategiei Naionale de Descentralizare .................. 207
Legea privind administraia public local . ....................................................................... 212
Legea privind descentralizarea administrativ................................................................... 257
Legea privind statutul alesului local....................................................................................... 266
Legea pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind constituirea
i funcionarea consiliilor locale i raionale......................................................................... 276
Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova......................................... 289
Legea privind transparena n procesul decizional........................................................... 299
Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai.................... 307
Bibliografie.................................................................................................................................... 309

Ghidul alesului local

Cuvnt nainte
Stimai primari, consilieri locali,
n ultimii ani, n Republica Moldova, ca i n alte state est-europene, au avut loc
schimbri eseniale de ordin politico-administrativ i, prin urmare, administraia local
a fost supus unor transformri majore. Dezvoltarea autonomiei locale, i respectiv a
comunitilor locale, este i va fi una din prioritile de baz ale Guvernului Republicii
Moldova. n perioada imediat urmtoare, n procesul de administrare a treburilor locale,
vor interveni schimbri importante, ce in de implementarea unor reforme radicale n
domeniul administraiei locale. Scopul final al reformei de descentralizare, care este
promovat n prezent de Guvern, l constituie transformarea autoritilor locale n nite
structuri moderne i eficiente, care vor oferi servicii de calitate comunitilor pe care le
reprezint.
Descentralizarea nseamn apropierea deciziei de cetean i creeaz premize pentru ntrirea capacitii administrative a autoritilor administraiei publice
locale prin:
soluionarea rapid, n funcie de specificul i resursele locale, a problemelor
respectivei uniti administrativ-teritoriale;
organizarea i coordonarea de ctre autoritile locale a serviciilor publice n
concordan cu nevoile locale;
creterea gradului de operativitate al deciziei, care nu mai necesit aprobri de
la nivel central;
utilizarea cu mai mare eficien a resurselor materiale, financiare i umane,
capabile s rspund unor nevoi prioritare ale colectivitilor locale, pe care
autoritile locale le cunosc i le simt mai bine dect autoritile centrale;
responsabilizarea autoritilor administraiei publice locale n faa alegtorilor lor;
promovarea managementului participativ n gestionarea intereselor fiecrei
colectiviti locale.
Dup alegerile locale din iunie 2011, n administraia public local a venit un
numr mare de oficiali noi alei. n legtur cu aceasta, devine imperativ instruirea
celor care vor administra comunitile locale i vor activa n folosul ceteanului.
Cancelaria de Stat a depistat necesitatea de instruire a noilor alei locali, n vederea
corespunderii cerinelor de consolidare a unei administraii publice locale moderne
i eficiente.

Prin intermediul Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat (PCDLI),


un grup de experi propune acest ghid pentru orientarea noilor alei locali din cadrul autoritilor publice locale de nivelul nti i doi.
Ghidul alesului local este destinat celor implicai n procesul de implementare
a legislaiei n domeniul administraiei publice locale i creeaz un cadru modern,
eficient i durabil pentru instruirea aleilor locali. Lucrarea este conceput drept un
ndrumar de implementare a cadrului legal i a bunelor practici n domeniul administraiei publice, permind autoritilor administraiei publice locale s neleag
mai bine sarcinile i funciile ce le revin, contribuind la dezvoltarea unor capaciti
extrem de necesare.
n numele Cancelariei de Stat, exprim convingerea c Ghidul va contribui la eficientizarea activitii aleilor locali i la transformarea APL ntr-un factor decisiv al
dezvoltrii comunitilor.
in s aduc, pe aceast cale, sincere mulumiri Ambasadei Regatului Suediei din
Republica Moldova, Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, pentru susinerea financiar acordat n editarea acestui ghid, dar i pentru alte activiti implementate prin intermediul Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat, activiti care duc la dezvoltarea administraiei publice locale din Republica Moldova.
Victor Bodiu,
Secretar General al Guvernului

Ghidul alesului local

Introducere
O prim etap n activitatea alesului local este documentarea, fr de care potenialul acumulat de predecesori nu poate fi valorificat.
A nu te afla, astzi, n pas cu progresele nregistrate de UE n domeniul administrrii i administraiei, echivaleaz cu o descalificare profesional, literatura de
specialitate fiind pentru aleii locali ceea ce este memoria pentru colectivitate/societate.
Activitatea alesului local este predeterminat de dou obiective fundamentale:
nevoia de a cunoate anticipat evenimentele, fenomenele i procesele care evolueaz n localitate; precum i de satisfacerea anumitor necesiti materiale i spirituale ale cetenilor. Accelerarea fr precedent a ritmului schimbrilor impune
prevederea perfecionrii continue a funcionarilor publici de toate nivelurile.
Cunoaterea legislaiei n vigoare, a tendinelor de dezvoltare economic, precum i a proceselor care se produc n UE, SUA i n alte zone dezvoltate, constituie o
obligaie permanent pentru fiecare ales local.
Ghidul alesului local poate servi n calitate de prim surs de documentare. El
este structurat n 5 capitole i anexe. n ghidul actual snt utilizate i unele capitole
din Ghidul alesului local, autori Tudor Deliu, Tatiana Savca, Svetlana Arionescu i
alii, Chiinu, 2007.
n primul capitol, snt examinate organizarea sistemului administraiei publice,
cadrul legal de organizare i funcionare a administraiei publice locale, competenele i responsabilitile autoritilor administraiei publice locale. Se dau definiii
i interpretri ale noiunilor de baz, cu care se confrunt alesul local n activitatea
de zi cu zi. Este evident c nu toate noiunile utilizate n administraia public pot fi
explicate n mod elementar. ntr-adevr, definind o noiune, noi trebuie s o exlicm
pornind de la lucruri mai simple; n acelai timp, se poate dovedi c noiunile mai
simple, pentru unii alei locali, la rndul lor, trebuie explicate. Pentru a ine seama de
astfel de situaii, materialul este prezentat sub form logic inductiv. Concluziile de
baz snt prezentate n chenar.
Avnd n vedere tendinele actuale ale proceselor de descentralizare i autoguvernare, o atenie deosebit se acord conceptului de autonomie local,
metodologiei descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i modalitilor de nvestire n funcie, numire, alegere,
motivelor i modalitilor de destituire, demitere, revocare, suspendare sau demisie a acestora.

Capitolul al doilea se refer la funcionarea administraiei publice locale. Este


examinat procesul politicilor publice locale, care cuprinde urmtoarele etape: nscrierea n agend; identificarea problemei; diagnosticul situaiei; definirea scopului
i obiectivelor politicii; evaluarea i testarea soluiilor alternative; adoptarea variantei de politic aleas; implementarea politicii publice; monitorizarea i evaluarea
politicii publice.
Este descris modalitatea de participare a cetenilor la procesul de elaborare
a politicilor publice. Este analizat, de asemenea, procesul decizional la nivel local;
snt indicate domeniile de conlucrare a administraiei publice locale cu sectorul
asociativ pentru soluionarea problemelor de dezvoltare comunitar; competenele
Ageniei Proprietii Publice.
Capitolul al III-lea ine de finanele publice locale. La nceput, snt descrise sistemul finanelor publice locale i elementele de baz ale bugetelor locale. Se face
referire la cadrul legal n domeniul finanelor publice, snt date notele metodologice
privind elaborarea de ctre autoritile administraiei publice locale a proiectelor de
buget pe anul 2012 i a estimrilor pe anii 2013-2014. Snt descrise particularitile
de elaborare a prognozei veniturilor. Este descris modul de elaborare i fundamentare a bugetelor unitilor administrativ- teritoriale (UAT), snt examinate schemele
de ntocmire a rapoartelor i controlului privind execuia bugetelor locale.
Capitolul al IV-lea se refer la organizarea i gestionarea serviciilor publice locale, la descentralizarea serviciilor. Snt enumerate caracteristicile serviciilor publice,
formulate principiile, derivate din sistemul democratic al autoguvernrii locale, n
baza crora autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n
condiiile Legii, n orice domeniu de activitate. Ele impun administraia s gseasc,
de exemplu, cel mai bun raport ntre costuri i calitatea serviciilor prestate cetenilor; s aplice aceleai reguli pentru toi prestatorii de servicii .a. Snt indicai paii
pe care trebuie s-i ntreprind autoritatea public local n procesul de organizare
i gestionare a serviciilor publice locale, enumerate competenele autoritilor n
organizarea i gestionarea serviciilor publice.
n acelai capitol, este examinat managementul serviciilor publice locale. Se
arat c necesitile generale ale colectivitii ntr-un sistem democratic pot fi satisfcute prin mai multe moduri: crearea unor organisme sociale; ageni privai; organizaii nonguvernamentale. Operarea eficient cu practica acumulat se realizeaz
prin intermediul unor noiuni, caracteristici, clasificri, principii. Snt descrise modul
de organizare a serviciilor publice locale, precum i aciunile autoritilor publice
locale n procesul de gestionare a serviciilor publice; este demonstrat beneficiul

Ghidul alesului local

care provine de la descentralizarea serviciilor publice, descentralizarea raional nsemnnd apropierea deciziei de cetean, caracterul adecvat necesitilor sale. Snt
reflectate, de asemenea, i aspectele de descentralizare patrimonial.
n capitolul al V-lea snt abordate politicile publice privind APL prin prisma
drepturilor omului i a egalitii de gen. Se menioneaz c alesul local este obligat
nu numai s cunoasc standardele de protecie, dar i s le respecte, s contribuie la
curmarea oricrui act ilicit ce atenteaz la vreun drept sau libertate. Snt enumerate,
de asemenea, standardele n materia drepturilor omului (SDO), coninutul drepturilor i libertilor fundamentale. Este abordat problema egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai pe plan naional, snt enumerate principiile i normele
etice n activitatea oficialilor alei din autoritile administraiei publice locale.
n anexe se conin referiri la Legile privind administraia public local, descentralizarea administrativ, statutul alesului local, aprobarea Regulamentului-cadru
privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale, dezvoltarea regional, transparena n procesul decizional, asigurarea egalitii de anse ntre femei
i brbai.
Acest ghid este scris n sperana c va face subiectul ce ine de administrare i
administraie mai agreabil pentru aleii locali, fr sacrificiul rigorii.
Colectivul de autori aduce mulumiri Programului Comun de Dezvoltare Local
Integrat i i exprim ncrederea c activitile desfurate n cadrul Programului
vor mbunti, n mod esenial, eficacitatea sistemului de funcionare a autoritilor locale de toate nivelurile. Dorim mult succes aleilor locali i tuturor celor interesai de domeniul administrrii publice locale.

Vasile MARINA,
doctor habilitat, profesor universitar,
rectorul Academiei de Administrare Public
pe lng Preedintele Republicii Moldova

10

Ghidul alesului local

Capitolul I.
Autoritile administraiei publice locale
n Republica Moldova

1.1. Organizarea sistemului administraiei publice:


principii, criterii, structuri
Tot mai frecvent, n uzul curent se folosesc noiuni precum administrarea, administraie, administraie public, administraie de stat, administraie public
central, administraie public local, administraie de stat teritorial. Deseori
aceste noiuni se utilizeaz fr a se face vreo distincie ntre ele. Acest fapt ar putea
fi explicat prin prezena elementului comun al acestor sintagme administer.
Pentru a evita confuziile, vom ncerca s definim, pentru nceput, dou noiuni
de baz: administrare i administraie. Noiunea de administrare provine din verbul a administra.
Conform dicionarului explicativ al limbii romne, a administra nseamn a
conduce, a crmui, a gospodri o instituie, o ntreprindere etc., iar administraie
este totalitatea organelor administrative ale unui stat, ale unei instituii, nsrcinate
cu administrarea acestei instituii pentru realizarea funciilor sale1. Deci ntre administrare i administraie exist o diferen esenial. S-ar putea chiar afirma c se
administreaz prin administraie. Dac noiunile de administrare i administraie
pot fi utilizate vis--vis de orice instituie, organizaie etc., noiunea de administraie de stat concretizeaz obiectul administrrii. n acelai dicionar, menionat anterior, se specific c administraia de stat este o form de activitate (executiv sau
de dispoziie) a statului pentru realizarea funciilor sale, totalitatea organelor de stat
prin care se desfoar aceasta activitate.
Considerm c tlmcirea noiunilor de mai sus nu ar fi complet fr explicarea noiunii public, public.
Substantivul public nseamn o colectivitate mare de oameni, mulime,
lume..., iar adjectivul public, public semnific al statului, de stat, care privete ntregul popor, pus la dispoziia tuturor. De aici reiese c administrarea rii este ncredinat administraiei de stat, care i exercit obligaiunile prin intermediul unor
autoriti statale autoriti ale administraiei publice centrale i locale , a cror
1

Dicionar explicativ al limbii romne, Bucureti, Univers Enciclopedic, 1998, pag.13.

11

menire este de a administra n interesele statului. Deci administraia public se remarc prin caracterul su public, fiind pus n folosul general al societii. Obiectul
administraiei publice const n realizarea valorilor care exprim interesele statului,
reflectate n acte legislative i administrative.
n opinia cercettorului A. Iorgovan, prin administraie public nelegem acea
activitate care consta, n principal, n organizarea i asigurarea executrii, dar i n
executarea nemijlocit a prevederilor Constituiei, ale tuturor actelor normative i
ale celorlalte acte juridice emise de autoritile statului de drept, activitate realizata
de ctre autoritile administraiei publice. De aici desprindem, pe de o parte, poziia administraiei publice n cadrul diferitelor activiti ale autoritilor statale sau
ale colectivitilor locale, iar, pe de alt parte, descifrm cele dou elemente componente eseniale i indispensabile ale administraiei publice, i anume elementul
structural-organic i elementul funcional.
La nivel de element structural, administraia public se compune din structurile
administraiei publice centrale i cele ale administraiei publice locale. Noiunea de
structur are aceeai semnificaie ca i cea de organizare administrativ, deoarece se refer la ordonarea unor pri componente ale unui tot ntreg.
Pe de o parte, apare administraia public central, adic guvernul central cu
toate componentele sale, care este cel care conduce afacerile politice i gestiunea
intereselor generale pentru ansamblul colectivitii naionale, iar pe de alt parte administraia public local (sau totalitatea autoritilor publice locale), care
este constituit, n condiiile legii, pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale. Administraia public local este elementul principal n rezolvarea problemelor de interes local, care joac un rol-cheie
n dezvoltarea unitilor administrativ-teritoriale i n asigurarea serviciilor publice
necesare cetenilor.
Conform art. 1 al Legii privind administraia public local nr. 436-XVI din
28.12.06, Administraia public local este totalitatea autoritilor publice locale constituite n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale
locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale.
Pentru a ptrunde n esena acestei definiii, e necesar de clarificat unele momente. Foarte des noiunea de unitate administrativ-teritorial se identific cu cea
de localitate, i acest lucru este greit.
Unitatea administrativ-teritorial (UAT) este o comunitate de oameni care locuiesc pe un teritoriu anumit (sat, comun, ora, municipiu) i dispun de autoriti

12

Ghidul alesului local

legal constituite. Dat fiind faptul c o comun este format din dou-trei i mai multe sate, nu fiecare sat reprezint o unitate administrativ-teritorial, ci ntreaga comun, deoarece treburile publice din aceast comun snt gestionate de un singur
consiliu i un singur primar (de exemplu, comuna cani din r-nul Nisporeni este
format din trei sate: cani, Drojdieni i Odaia, n care activeaz un singur consiliu
i un singur primar.
n Republica Moldova, unitile administrativ-teritoriale snt structurate n dou
niveluri. La nivelul nti se afl satele (comunele) i oraele (municipiile).
De nivelul al doilea in raioanele (n numr de 32), municipiul Chiinu i unitile teritorial autonome, cu statut juridic special (actualmente, o astfel de unitate
teritorial autonom este Unitatea Teritorial Autonom Gguzia (UTA Gguzia).

Figura 1. Unitile administrativ-teritoriale din Republica Moldova

Unitatea administrativ-teritorial este persoan juridic de drept public i dispune, n condiiile legii, de un patrimoniu distinct de cel al statului i a altor uniti
administrativ-teritoriale.
O alt noiune menionat n definiie este cea de autoritate. n literatura de
specialitate, ct i n lexicul cotidian, noiunea de autoriti este folosit cu aceeai
conotaie ca i substantivul organe (autoriti ale administraiei publice locale, organe ale administraiei publice locale).
Noi vom opera cu noiunea de autoriti, dat fiind faptul c n actele legislative i normative se utilizeaz anume aceast noiune. Autoritile locale, pe drept
cuvnt, snt nite elemente ale descentralizrii administrative, care soluioneaz n
unitile administrativ-teritoriale, problemele specifice colectivitilor locale.
Potrivit art. 3 (2) al Legii nr. 436-XVI din 28.12.06, Autoritile administraiei publice
locale beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, gestionar i financiar,
au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat.

13

Ca i unitile administrativ-teritoriale, autoritile administraiei publice locale


snt de dou niveluri.
Autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti snt cele care activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului) i snt constituite pentru
promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale.
Autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea snt cele constituite i care activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, uniti teritoriale
autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea
problemelor populaiei din unitile administrativ-teritoriale respective.
Tabelul 1.

Autoritile administraiei publice locale

Autoriti ale administraiei publice locale

Nivelul I

Nivelul al II-lea
Autoriti deliberative
Consiliile raionale
Consiliul municipal Chiinu
Adunarea popular a Gguziei

Consiliile steti (comunale)


Consiliile orneti (municipale

Autoriti executive
Primarii satelor (comunelor)
Primarii oraelor (municipiilor)

Preedinii de raion
Primarul general de Chiinu
Guvernatorul Gguziei
Comitetul Executiv al Gguziei

Consiliile locale i raionale, primriile i preedinii de raioane funcioneaz


ca autoriti administrative autonome. ntre autoritile de nivelul nti i
cele de nivelul al doilea nu exist relaii de subordonare.
Competena cu care snt investite autoritile administraiei publice locale este
deplin i integr. Ea nu poate fi pus n cauz sau limit de o alt autoritate ierarhic
superioar, dect n condiiile legii.
Autoritile administraiei publice locale nu snt supuse puterii autoritilor
centrale, dat fiind faptul c ele nu snt numite de centru, ci snt alese de cetenii cu
drept de vot din unitile administrativ-teritoriale.

14

Ghidul alesului local

n virtutea atribuiilor care le ndeplinesc, autoritile se mpart n autoriti deliberative i autoriti executive.
Autoritile deliberative snt cele care decid (adopt decizii) n soluionarea
problemelor de interes local. Din ele fac parte consiliile steti (comunale), oraeneti (municipale), raionale i Adunarea Popular a Gguziei. Ultima e investit i cu
dreptul de a adopta legi cu caracter local n limitele Unitii autonome Gguzia.
Consiliul este o autoritate colegial a administraiei publice locale, se bucur
de un statut autonom, n sensul c el delibereaz asupra intereselor specifice ale colectivitilor locale i decide cu privire la modul de realizare a acestora, fr amestecul din partea autoritilor centrale, dar fiind responsabile n exclusivitate de modul
de gestionare a acestor interese.
Fiind alese dup sistemul pluripartid, rspunderea lor politic este numai de
ordin electoral, n sensul c ele snt nzestrate cu competene specifice administraiei publice locale pentru a decide asupra modului de soluionare a problemelor
colectivitilor locale.
Consiliile snt compuse din consilieri alei pe baz de scrutin electoral, prin vot
universal egal, direct, secret i liber exprimat.
n temeiul art. 11 (1) al Legii 436-XVI, numrul consilierilor se stabilete n funcie de numrul de locuitori preluat din datele statistice de la data de 01 ianuarie a
anului n care au loc alegerile. Excepie constituie numrul de consilieri din mun.
Chiinu. Conform art. 56 (2) al Legii 436-XVI, consiliul municipal Chiinu se constituie din 51 de consilieri.
n dependen de numrul de locuitori din unitile administrativ-teritoriale,
numrul consilierilor variaz ntre 9 i 43. Consiliul este legal constituit, dac snt
validate mandatele a cel puin dou treimi din numrul de consilieri.
Autoritile executive ale administraiei publice locale constituie un sistem
din dou niveluri:
I nivel primarii satelor (comunelor), oraelor (municipiilor);
al II-lea nivel preedinii de raion, primarul general de Chiinu, Bacanul i
Comitetul executiv al Gguziei.
Primarul este eful administraiei publice locale, autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local, aleas prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Primarul i exercit atribuiile de la data validrii mandatului pn la data validrii urmtorului mandat de primar, cu excepia cnd mandatul nceteaz nainte

15

de termen. Prelungirea, prin lege organic, a mandatului de primar poate avea loc
numai n caz de rzboi sau catastrof.
Calitatea primarului ca autoritate executiv deriv att din faptul c el este responsabil de ndeplinirea deciziilor consiliului local, ct i din faptul c el trebuie s
realizeze n unitatea administrativ-teritorial legile republicii, actele internaionale
la care Republica Moldova este parte, ct i toate actele administrative adoptate de
autoritile centrale. Fiind autoritate executiv a consiliului aceasta nu implic supunerea primarului Consiliului.
Conform art. 6 (1) al Legii nr. 436-XIV din 28.12.06, consiliile locale i primarii
funcioneaz ca autoriti administrative autonome, soluionnd n sate (comune),
orae (municipii), treburile publice n condiiile legii.
Primarul dispune de o structur funcional numit Primrie care l asist n
exercitarea atribuiilor legale.
Poate candida la funcia de primar oriice cetean al Republicii Moldova cu
drept de vot, care a mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 25 ani, indiferent
unde are viz de domiciliu.
Preedintele raionului este autoritate public executiv a consiliului raional. El
este ales de ctre consiliul raional, la propunerea a cel puin o treime din consilierii
alei, cu votul majoritii consilierilor alei. n cazul dac candidatura propus nu
ntrunete votul majoritii consilierilor alei, n termen de 8 zile se convoac o nou
edin n vederea efecturii votrii repetate. Dac i dup votarea repetat nici una
dintre candidaturile propuse nu ntrunete votul majoritii consilierilor alei, n termen de 3 zile se organizeaz o votare suplimentar, n urma creia se consider ales
candidatul care ntrunete cel mai mare numr de voturi. Demiterea din funcie a
preedintelui raionului se face prin decizia consiliului, cu votul a dou treimi din
numrul consilierilor alei, la cererea a cel puin o treime din consilieri.
Preedintele raionului reprezint raionul n raporturile cu Guvernul, cu alte autoriti publice centrale, cu persoane fizice i juridice din ar i din strintate, precum i n instanele judectoreti. De asemenea, el exercit conducerea operativ a
serviciilor publice de interes raional.
Preedintele raionului dispune de o structur funcional (aparatul preedintelui raionului), care l asist n exercitarea atribuiilor sale legale. Aparatul preedintelui raionului funcioneaz n baza unui regulament adoptat de consiliul raional. La
fel ca i n cazul primarului, preedintele raionului i consiliul raional funcioneaz
ca autoriti administrative autonome soluionnd treburile publice raionale n condiiile legii.

16

Ghidul alesului local

Guvernatorul Gguziei (Bacanul) este persoana oficial suprem a


Gguziei. Este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un
mandat de 4 ani. Poate candida la funcia de Bacan ceteanul Republicii Moldova
care a mplinit vrsta de 35 ani i posed limba gguz.
Bacanul este membru al Guvernului Republicii Moldova, fiind confirmat n
aceast funcie printr-un decret al Preedintelui Republicii Moldova.
Bacanul exercit conducerea activitii autoritilor publice i poart rspundere pentru executarea atribuiilor investite prin lege.
Organul executiv permanent al Gguziei este Comitetul executiv care este format de ctre Adunarea Popular cu votul majoritii deputailor.
Comitetul executiv asigur exercitarea respectrii Constituiei Republicii
Moldova, a legilor adoptate de Parlament, precum i a actelor normative ale Adunrii
populare.
Comitetul executiv deine dreptul de iniiativ legislativ n Adunarea
Popular.
ntruct administrarea este un scop n sine, formularea principiilor administraiei publice i implementarea lor adecvata n fiecare situaie constituie baza rezolvrii
sarcinilor ei concrete i trebuie s faciliteze realizarea obiectivului fundamental de
satisfacere a interesului general.
Respectiv orice activitate trebuie s aib un punct de pornire, acele elemente i
idei cluzitoare pe care se va cldi ntreaga activitate organizatorico-funcional.
n conformitate cu prevederile art.109 al Constituiei Republicii Moldova i
art.3 al Legii privind administraia public local nr.436-XVI Administraia public
local n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii autoritilor administraiei
publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Putem afirma cu certitudine c principiile administraiei publice locale se nscriu
n definiia conceptului de principii constituionale i reprezint prescripii general-obligatorii, care stabilesc direciile fundamentale ale organizrii i funcionrii
administraiei publice locale i potrivit crora se formeaz i funcioneaz autoritile administraiei publice locale. Respectarea acestor principii este o obligaiune juridic a tuturor celor care au tangen cu domeniul de activitate n care snt
instituite, indiferent dac acetia au sau nu calitate de autoriti, ori snt simple
persoane fizice sau juridice.

17

Autonomia local
Conceptul de autonomie local, definit prin art.3 din Cartea European, stipuleaz: Exerciiul autonom al puterii locale prevede dreptul i capacitatea efectiv
a colectivitilor locale de a rezolva i de a gira n cadrul legii, sub propria lor responsabilitate i n favoarea populaiei o parte important din treburile publice. n acest
context, autonomia local reprezint un principiu care d expresie descentralizrii
administrative i impune cu putere imperativ implementarea acestuia. Ea se asociaz cu stabilirea unui statut distinct al colectivitilor locale, la autoritilor acestora,
n raport cu administraia central i cu autoritile care exercit funciile acestora n
unitile administrativ-teritoriale.
Principiul autonomiei locale nu este numai un concept teoretic i nu are un coninut abstract. El are un suport material, care se exprim prin aciuni practice, concrete.
Autonomia local are drept fundament economic sfera patrimonial proprie pe care
autoritile locale o gestioneaz ca un autentic proprietar, n condiiile legii2
Formele de administrare, la baza crora se afl principiul autonomiei locale,
prevd dreptul cetenilor unei comuniti de a-i satisface interesele proprii de sinestttor, liber i autonom. Dac acest principiu ar avea aplicare complet, ar avea
drept rezultat dezvoltarea la ceteni a spiritului de libertate, de demnitate ceteneasc, de interes pentru binele obtesc, ar fi o adevrata coal politic. Principiul
autonomiei locale este unul dintre principiile fundamentale ale oricrui regim democratic, i presupune ca autoritile decizionale, constituite n mod democratic, s
beneficieze de o autonomie larg n ceea ce privete competenele, modalitile de
a le exprima i mijloacele necesare pentru ndeplinirea misiunilor lor.
Nu poate fi contestat importana acestui principiu n organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale. Drept dovad servete i constituirea
Asociaiei Mondiale pentru colectivitile locale, numit Uniunea Internaional a
Organelor i Puterilor locale (IULA), care la cel de-al 27 Congres Mondial de la Rio de
Janeiro (26.09.1986) a adoptat Declaraia Universal cu privire la autonomia local.
Ca i n Carta European, aici se definete autonomia local ca un drept i o datorie
pentru colectivitile locale de a ncheia i gira afaceri publice sub propria responsabilitate i n interesul populaiei locale, drept exercitat de persoane i de organe
reprezentative alese n mod liber i de funcionarii acestora alei sau desemnai de
organele executive.
Cozmanca O., Preda M., Legea administraiei publice locale, Lumina Lex, Bucureti, 1996, p.11.

18

Ghidul alesului local

De menionat faptul c att Carta European, ct i Declaraia Universal subliniaz c principiul autonomiei locale trebuie s fie stipulat n Constituie sau n
legislaie intern, care determin forma de guvernmnt a unei ri, conferindu-i,
astfel, garania statalitii.
Principiul autonomiei locale nu presupune o independen total, o izolare a
autoritilor administraiei publice locale de autoritile centrale. Autonomia local nu este o manier de independen, care este acordat unei colectiviti locale.
Ea este puterea de decizie liber, n facultatea de a decide ntr-o sfer de atribuii
locale, n care interesele locale trebuie reglate i gestionate, dar sub controlul unei
autoriti ierarhice.
Autonomia local nu nseamn dreptul unei colectiviti de a guverna singur
n orice problem, fr a ine seama de raporturile cu colectivitile similare, cu cele
situate la niveluri superioare sau cu cele centrale.
Colectivitile locale snt integrate material (teritorial) i juridic n statul suveran,
care le asigur autonomia necesar gestionrii treburilor lor specifice, dar numai n
msura n care aceasta se integreaz n ordinea juridic a statului.
Autonomia local mai presupune asigurarea corelrii intereselor locale cu cele
naionale, respectarea componentei materiale i teritoriale, legal, stabilite, respectarea i ndeplinirea programului de guvernare, acceptat n Parlament, conform prevederilor art.96 din Constituia Republicii Moldova.
ntr-un sens restrns autonomia local constituie un complex de atribuii specifice autoritilor administraiei publice locale, necesare pentru administrarea unei
importante pri a treburilor publice, transmise sub responsabilitatea lor, reglementate de lege i aflndu-se sub regimul controlului administrativ.

Descentralizarea serviciilor publice


Descentralizarea n administraia public este un sistem opus centralizrii, care
permite colectivitilor locale i serviciilor publice s se administreze ele nsele, sub
controlul statului, s rezolve singure problemele locale, fr funcionarii numii de
centru, de ctre cei alei de populaia unitii administrativ-teritoriale.
Descentralizarea poate fi definit ca transferarea diferitelor atribuii administrative de ctre puterea central pe plan local, n avantajul reprezentanilor alei de
ctre ceteni.
n acest regim juridic, autoritile locale nu mai snt subordonate ierarhic celor
centrale, iar actele lor nu mai pot fi anulate de acestea din urm, ci de ctre autori-

19

ti ale puterii judectoreti ori n cadrul unui sistem jurisdicional special constituit
(contenciosul administrativ).
Gradul descentralizrii administrative depinde de numrul serviciilor publice
ce in de competenta autoritilor locale. Transferul lor este legat ns de nivelul de
dezvoltare economico-social a unitilor administrativ-teritoriale. Cu ct o localitate este mai dezvoltat din acest punct de vedere, cu att mai mult locuitorii si
au nevoie de mai multe servicii publice mai desvrite i mai calitative, pe de alt
parte, gradul dezvoltare socio-economice a localitii i pune amprenta pe posibilitatea acoperirii costurilor pe care le presupun aceste servicii, inclusiv pe calitatea, operativitatea i eficiena lor. Aici e cazul s menionam c aplicarea concret a
acestui principiu consacrat de Constituia Republicii Moldova i de Legea nr.436-XVI
privind administraia public local este pe deopotriv o problem juridic, politic,
economic i social.
Una este cert, ntr-un regim administrativ descentralizat, resursele materiale i
financiare, fora de munc pot fi folosite mai eficient i fac s apar i spiritul de
iniiativa individual, de libertate i interes pentru binele obtesc.

Eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale


Acest principiu stabilete modul de constituire a autoritilor publice locale.
Cuvntul eligibil nseamn care ntrunete condiiile spre a fi ales ntr-o fun
cie sau ntr-un organ reprezentativ.
Din acest punct de vedere, potrivit art.119 al Codului electoral Primarii oraelor
(municipiilor), satelor (comunelor) i consilierii n consiliile raionale, oreneti (municipale) i steti (comunale) se aleg prin vot universal, egal, direct, i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani, care ncepe efectiv din ziua alegerilor generale.
Eligibilitatea acestor autoriti are o semnificaie politic i social specific,
care deriv, n primul rnd, din natura politic a acestora. Ele apar ca nite puteri
aparte, care au menirea de a administra (gestiona) teritoriul n care snt alese n interesul locuitorilor, adic al celor care le-au ales. Puterea lor nu deriva din puterea statului, ci din cea a alegatorilor, pe care ii reprezint, acionnd n numele lor. Desigur
c aciunile acestor autoriti reprezentative, alese pentru a produce efecte juridice,
trebuie s fie recunoscute de stat reprezentantul ntregii naiuni) , recunoatere
care nseamn, n fond i n drept, ncadrarea lor n ordinea juridic a statului, ns
numai dac alegerea s-a fcut potrivit legii, iar aciunile acestor autoriti alese snt
n conformitate cu legea.

20

Ghidul alesului local

Este cazul s menionam c pentru a fi ales consilier sau primar, candidatul trebuie s satisfac anumite condiii stabilite de Codul Electoral:
Dreptul de a fi alei consilieri n consiliile locale l au cetenii Republicii Moldova
cu drept de vot, care au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani.
Au dreptul de a fi alei n funcie de primari, cetenii Republicii Moldova cu
drept de vot, care au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 25 ani.
O persoan poate candida pentru funcia de consilier att n consiliul unitii
administrativ-teritoriale de nivelul nti a Republicii Moldova, ct i n consiliul
unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea. O persoan poate candida
i la funcia de primar i la funcia de consilier local, dar nu poate candida n mai
multe circumscripii electorale de acelai nivel.
De menionat faptul c n Republica Moldova autoritile administraiei publice locale snt alese n conformitate cu prevederile Codului Electoral i ale altor legi
organice i c principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale corespunde tuturor normelor democratice.

Consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebit


n Republica Moldova acest principiu este reglementat att de art.109 din
Constituie ct i de art.8 al Legii nr.436-XVI privind administraia public local, care
poart aceeai denumire Consultarea cetenilor i specific: n problemele
de importan deosebit pentru unitatea administrativ-teritorial poate fi consultat populaia prin referendumul local, n condiiile Codului electoral. n problemele
de interes local care preocup o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale, pot fi organizate, cu aceast parte, consultri, audieri publice i convorbiri n condiiile legii. Acest articol legifereaz doar unele forme de consultare a cetenilor,
dar nu interzice i folosirea altora.
Relaiile dintre autoritile locale i cetenii pe care acestea le deservesc reprezint un indice care determin performanele comunitii n soluionarea problemelor existente i constituie principal competen n evaluarea democraiei locale.
Aceste relaii depind nu de legislaia n vigoare, ci de competena lor, de voina
de colaborare, dorina de realizare, de experiena acumulat, precum i de circumstanele create.

21

Consultarea populaiei este strns legat de principiul transparenei, care presupune informarea cetenilor despre deciziile adoptate, furnizarea de informaii despre activitatea autoritilor administraiei publice locale, accesul liber al cetenilor
la procedura i la actele administrative, vis--vis de aceste prerogative, legiuitorul
adopt la 11.05.2000 Legea nr.982 X-IV privind accesul la informaie.
Principiul consultrii cetenilor presupune i posibilitatea antrenrii i implicrii publicului la procesul decizional. Nu ntmpltor, art.17 al Legii 436-XV ofer
cetenilor posibilitatea s participe la edinele consiliului, ele fiind n exclusivitate
publice. Din multitudinea de forme de consultare: referendum local, adunri generale, audieri publice, participare la edine, pota civic, sondaje de opinii, mijloace
de informare n mas, autoritile locale trebuie s le prefere pe cele care snt mai
convenabile pentru comunitate i mai eficiente ca form. Una este cert. Autoritile
trebuie s consulte populaia permanent, s-o implice n procesul decizional. Dac
puterea se ascunde de cei care le-au ncredinat-o, se creeaz o situaie cnd populaia nu mai are ncredere n puterea legitim.

Statutul juridic al autoritilor administraiei publice locale


Statutul alesului local este determinat de Legea nr. 768-XIV privind statutul alesului, din 02.02.2000, cu modificrile ulterioare, ct i de Legea nr. 436-XVI privind
administraia public local, din 28.12.06.
Noiunea de ales local vizeaz consilierii de ambele niveluri, deputaii din
Adunarea Popular a Gguziei, primarii i preedinii de raion.
n unitatea administrativ-teritorial, alesul local este o persoan oficial, fie un
reprezentant al autoritii deliberative, fie al celei executive.
Dup validarea mandatului, alesul local este n serviciul colectivitii respective.
Mandatul de ales local se exercit personal i nu poate fi transmis altei persoane.
Alesul local este obligat s participe la edinele consiliului i ale comisiei consultative de specialitate din care face parte. n caz de absene fr motive ntemeiate de
la trei edine consecutive ale consiliului sau a comisiei din care face parte, mandatul
consilierului nceteaz nainte de termen, prin retragerea lui de ctre consiliul din care
face parte. n cazul n care consilierul nu poate participa la edin, el trebuie s comunice primarului su, respectiv, preedintelui raionului, indicnd motivul absenei sale.

22

Ghidul alesului local

n ce privete problemele discutate la ordinea de zi a edinei, consilierul cere


dreptul la un singur vot, pronunndu-se pentru sau contra ori abinndu-se de la
luarea unei decizii.
n exercitarea mandatului, consilierul este n drept s-i exprime opinia asupra
tuturor problemelor puse n discuie, s fac propuneri n scris pentru a fi examinate
de consiliu, s lanseze iniiative privind drile de seam sau informaiile prezentate
de orice alt autoritate sau persoan subordonat consiliului. Consilierul care nu
a luat cuvntul n dezbateri este n drept s transmit preedintelui edinei textul
cuvntrii, propunerile i observaiile sale asupra chestiunii examinate de ctre consiliu. Textul respectiv se anexeaz la procesul-verbal al edinei i, la solicitarea consiliului, se public n organul de pres al consiliului.
Consilierul poate fi prezent la edin, dar poate s nu participe la adoptarea
deciziilor, dac el personal, soia (soul), copii, prinii si au interes patrimonial n
problema supus dezbaterii, sau dac este conductor sau membru al organelor de
conducere ale ntreprinderii, instituiei, organizaiei sau al filialelor i reprezentanelor acestora, n a cror privin se adopt decizia.
Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local i pentru deciziile
pe care le-au votat. Pentru propria activitate desfurat n exercitarea mandatului,
fiecare consilier poart rspundere juridic. Pentru evitarea unor consecine nefaste, consilierul poate cere ca votul sau opinia sa s fie consemnate separat n procesul
verbal al edinei. n aceste cazuri, consilierul care i-a consemnat opinia separat i
dezacordul cu decizia adoptat de consiliu, nu poart rspundere de efectele ei.
Accesul local nu poate fi supus persecuiilor sau tras la rspundere contravenional sau penal pentru voturile sau opiunile politice exprimate n exercitarea
mandatului.
n exercitarea mandatului, el trebuie s fie demn de ncrederea alegtorilor, s
contribuie prin exemplu personal la consolidarea autoritii administraiei publice
locale pe care o reprezint, s onoreze obligaiile civice, s asigure ordinea public
i s respecte legislaia.
Pentru soluionarea problemelor legate de interesele colectivitii pe care o reprezint, alesul local poate s cear de la persoanele cu funcii de rspundere ale
autoritilor publice, precum i de la conductorii persoanelor juridice din unitatea administrativ-teritorial respectiv, s i se pun la dispoziie oriice informaie

23

necesar pentru soluionarea problemelor de interes local. Aceast dispoziie nu


presupune abuzul din partea consilierului. Informaia cerut trebuie s vizeze doar
problemele puse pe ordinea de zi a edinelor consiliului.
Din nsrcinarea consiliului sau a comisiei din care face parte, consilierul particip la controlul executrii legilor i altor acte normative, ct i a deciziilor autoritilor
deliberative din administraia public local. Controlului n cauz pot fi supuse autoritile administraiei publice locale i serviciile publice subordonate consiliului,
primriei sau aparatului preedintelui raionului. Totodat, alesul local poate supune
controlului i agenii economici de pe teritoriul din subordine, ns doar n problemele ce in de competena autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti
i a celor de nivelul al doilea.
Rezultatele controlului snt prezentate ntr-un raport la edina consiliului sau a
comisiei de specialitate, cu indicaia faptelor depistate.
Alesul local se bucur i de unele garanii sociale pe durata exercitrii mandatului.
Pentru participare la edina consiliului, alesului local i se restituie cheltuielile
aferente (drum, cazare etc.) i i se acord o indemnizaie pentru fiecare zi de participare la edina consiliului n mrime de cel puin 2 salarii minime.
n exercitarea mandatului, alesul local are dreptul, n raza unitii administrativteritoriale respective, la cltorie gratuit n transportul public terestru, cu excepia
taximetrelor i a transportului privat.
Administraia ntreprinderilor, organizaiilor n care activeaz consilierul e obligat s-l degreveze de obligaiile de serviciu pentru participarea la edina consiliului i a exercitrii nsrcinrilor consiliului sau al comisiei de specialitate. Degrevarea
de obligaiile de serviciu se face n baza ntiinrii n scris privind edina n cauz
sau n baza altui document eliberat de consiliu (decizie) sau de comisia respectiv.
Dup expirarea mandatului (mandatul consilierului este de 4 ani), alesului local
care a activat cel puin doi ani n aceast calitate i se acord o indemnizaie unic,
egal cu salariu mediu lunar pe economia naional pentru anul precedent. n caz
de deces al alesului local, aceast indemnizaie se acord familiei acestuia, indiferent de durata exercitrii mandatului.

Consilierul este obligat s participe la edinele consiliului i al comisiei


din care face parte.

24

Ghidul alesului local

Statutul aleilor locali, funcionarilor publici i al angajailor


din autoritile publice locale i modalitile de investire n funcie,
numire, alegere, motivele i modalitile de destituire, demitere,
revocarea, suspendare sau demisie a acestora

Tabelul 2.

Modaliti de numire, alegere, Durata mandatului, termenul


investire n funcie
de angajare

Modalitile de destituire,
demitere, revocare, suspendare. Demisia
Administraia public a satelor (comunelor), oraelor (municipiilor)

Primarul satului (comunei), oraului (municipiului)


LEGEA nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public
Publicat: n Monitorul Oficial nr. 194-196 din 05.10.2010
Articolul 6. Ocuparea funciei de Articolul 7, alin.(1)
Mandatul demnitarului este de 4 ani,
demnitate public
(1) Ocuparea funciei de demni- dac un alt termen nu este stabilit prin
tate public are loc prin alegeri Constituie sau prin legea special.
Articolul 7, alin.(2)
sau prin numire, n condiiile
Exercitarea funciei nu este limitat de un
legii.
anumit numr de mandate.
Articolul 7, alin.(3)
n cazul n care termenul regulamentar de
exercitare a mandatului expir sau a expirat,
iar succesorul de competen nu intr n
exercitarea mandatului, demnitarul continu
s-i exercite mandatul pn la ocuparea
funciei de ctre succesorul de competen.
LEGEA nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local
Publicat : n Monitorul Oficial nr.32-35 din 09.03.2007
Articolul 27. Confirmarea
Articolul 28. ncetarea nainte de termen a Articolul 33. Suspendarea
legalitii alegerilor i validarea mandatului de primar
din funcie a primarului
mandatului de primar
(1) Primarul i exercit atribuiile de la data (1) n cazul n care a fost
(1) Confirmarea legalitii alegerii validrii mandatului pn la data validrii
deferit justiiei pentru
primarului i validarea mandatu- urmtorului mandat de primar, cu excepia svrirea unei infraciuni,
lui acestuia se fac n condiiile
primarul poate fi suspencazurilor cnd mandatul nceteaz nainte
Codului Electoral.
de termen. Prelungirea, prin lege organic, dat din funcie pn la
(2) Validarea sau invalidarea man- a mandatului primarului poate avea loc
soluionarea definitiv a
datului de primar se aduce la
cauzei. Organizarea de noi
numai n caz de rzboi sau catastrof.
cunotin public, se comunic (2) Mandatul primarului nceteaz nainte
alegeri pentru funcia de
oficiului teritorial al Cancalariei de termen n caz de:
primar nu se admite pe nde Stat i se prezint de ctre
treaga durat a suspendrii.
a) demisie;
un judector la prima edin
(2) Suspendarea poate fi
b) incompatibilitate a funciei;
sau, dup caz, la o edin
dispus numai de ctre
c) imposibilitate de a-i exercita atribuiile
extraordinar a consiliului.
pe o perioad mai mare de 4 luni consecu- instana de judecat, n
condiiile legii.
(3) n caz de invalidare a mandatului tive, inclusiv pe motiv de boal;
de primar, se organizeaz alegeri
d) intrare n vigoare a sentinei de condamnare;
noi n condiiile Codului Electoral. e) deces.

25

Modaliti de numire, alegere, Durata mandatului, termenul


investire n funcie
de angajare
Codul Electoral, Legea nr. 1381-XIII din 21.11.1997
Articolul 119. Alegerile locale
Articolul 119. Alegerile locale
(1) Primarii oraelor (municipiilor), sec(1) Primarii oraelor (municipiilor), sectoarelor, satelor (comu- toarelor, satelor (comunelor) se aleg prin
nelor) se aleg prin vot universal, vot universal, egal, direct, secret, i liber
exprimat, pentru un mandat de 4 ani, care
egal, direct, secret, i liber
exprimat, pentru un mandat de ncepe efectiv din ziua validrii rezultatelor
4 ani, care ncepe efectiv din ziua alegerilor locale.
validrii rezultatelor alegerilor
locale.

Modalitile de destituire,
demitere, revocare, suspendare. Demisia
Articolul 175.
Revocarea primarului satului (comunei), sectorului,
oraului (municipiului) se
efectueaz, de asemenea,
prin referendum local.
Articolul 180.
Referendumul local poate
fi iniiat:
a) n cazul revocrii primarului prin vot secret ;
b) de 2/3 din numrul
consilierilor alei;
c) de autoritatea
reprezentativ a unitii
administrativ-teritoriale cu
statut special;
d) de 10 la sut din numrul
cetenilor cu drept de vot
care domiciliaz pe teritoriul unitii administrativteritoriale respective.
Articolul 198.
(1) Decizia privind revocarea primarului se consider
adoptat prin referendum
local, dac pentru ea a
votat un numr egal sau
mai mare de alegtori dect
au votat n cazul alegerii
primarului, dar nu mai puin
de jumtate din numrul
alegtorilor care au prticipat la referendum.

26

Ghidul alesului local

Modaliti de numire, alegere, Durata mandatului, termenul


investire n funcie
de angajare

Modalitile de destituire,
demitere, revocare, suspendare. Demisia

Viceprimarul
LEGEA nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public.
Publicat: n Monitorul Oficial nr. 194-196 din 05. 10.2010
Articolul 6. Ocuparea funciei de
demnitate public
(1) Ocuparea funciei de demnitate public are loc prin alegeri
sau prin numire, n codiiile legii.

Articolul 7.alin.(1)
Mandatul demnitarului este de 4 ani,
dac un alt termen nu este stabilit prin
Constituie sau prin lege special.
Articolul 7, alin.(2)
Exercitarea funciei nu este limitat de un
anumit numr de mandate.
Articolul 7, alin.(3)
n cazul n care termenul regulamentar
de exercitare a mandatului expir sau a
expirat, iar succesorul de competen nu
intr n exercitarea mandatului, demnitarul
continu s-i exercite mandatul pn la
ocuparea funciei de ctre succesorul de
competen.

Articolul 22.lit.c
Eliberarea din funcie se
face n temeiul actului
administrativ al autoritii
care l-a numit n funcie.

LEGEA nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local.


Publicat: n Monitorul Oficial nr. 32-35 din 09. 03.2007
Articolul 14. Competenele de
baz ale consiliilor locale
(2) t) aleg, la propunerea primarului, viceprimarul (viceprimarii),
precum i l (i) elibereaz din
funcie, n condiiile prezentei
legi.
Articolul 31. Alegerea viceprimarilor
(1) Viceprimarii snt alei, la
propunerea primarului, prin
deciziea consiliului, adoptat
cu votul majoritii consilierilor
alei. n cazul n care candidatura propus nu ntrunete
numrul necesar de voturi la 2
edine consecutive, primarul
propune consiliului o alt
candidatur.

Articolul 31. Alegerea


viceprimarilor
(2) Eliberarea din funcie
a viceprimarului se face,
la propunerea primarului,
prin decizie a consiliului
local, adoptat cu votul
majoritii consilierilor alei.

27

Modaliti de numire, alegere, Durata mandatului, termenul


investire n funcie
de angajare

Modalitile de destituire,
demitere, revocare, suspendare. Demisia

Secretarul consiliului local


LEGEA nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local
Publicat: n Monitorul Oficial nr. 32-35 din 09.03.2007
Articolul 14. Competenele de
baz ale consiliilor locale
(2) u) numete, n baz de concurs, desfurat n condiiile
Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008
cu privire la funcia public i
statutul funcionarului public,
secretarul consiliului, modific,
suspend i nceteaz, n
condiiile legii, raporturile de serviciu ale secretarului, delegeaz
primarului competena evalurii
performanelor lui profesionale.
Articolul 37. Exigenele pentru
funcia de secretar
(1) Secretarul consiliului local
este i secretar al satului (comunei), oraului (municipiului).
Candidatura la funcia de secretar
se va selecta pe baz de concurs.
Articolul 38. Numirea secretarului consiliului local
(1) Numirea n funcie a
nvingtorului concursului pentru ocuparea funciei de secretar,
organizat n conformitate cu
legislaia n vigoare, se face la
prima edin a consiliului local,
dup anunarea rezultatelor
concursului.
(2) Prevederile alin.(1) se aplic
numai n cazul n care funcia de secretar este vacant. Vacana intervine n cazul ncetrii raporturilor de
serviciu ale secretarului, conform
Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu
privire la funcia public i statutul
funcionarului public.

28

Articolul 38. Numirea secretarului consiliului local


(3) Secretarul se bucur de stabilitate n funcie
i cade sub incidena Legii nr.158-XVI din 4 iulie
2008 cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public.

Ghidul alesului local

Articolul 38. Numirea


secretarului consiliului local
(4) Modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor
de serviciu ale secretarului
se face, n condiiile legii,
prin decizie a consiliului.

Modaliti de
numire, alegere, investire
n funcie

Durata
mandatului, termenul de
angajare

Modalitile de destituire, demitere, revocare, suspendare. Demisia

Secretarul consiliului local


Contabil-ef, specialiti: pentru reglementare regimului funciar; n problemele perceperii
fiscale; pentru planificare (cu statut de funcionar public)
LEGEA nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.
Publicat: n Monitorul Oficial nr. 230-232 art. Nr. 840 din 23.12.2008
Data intrrii n vigoare: 01.01.2009
Articolul 30. Articolul Articolul 53. Suspendarea raporturilor de serviciu de ctre autoritatea public
Raporturile de serviciu se suspend de ctre autoritatea public:
30.
Numirea n
a) dac funcionarul public este arestat preventiv sau i este aplicat arestul administrativ;
funcia public Numirea
(1) Raporturile n funcia b) pe durata anchetei de serviciu n privina funcionarului public, dac exercitapublic
de serviciu
rea n continuare a atribuiilor de ctre acesta ar putea afecta desfurarea obiec(5)
apar n baza
tiv a anchetei i rezultatele acesteia;
actului admi- Raporturile c) n cazul recunoaterii n calitate de bnuit sau al emiterii, n privina acestuia, a ordonistrativ de nu- de serviciu nanei de punere sub nvinuire, pn la declararea definitiv a hotrrii judectoreti;
mire n funcia se realizea- d) n alte cazuri prevzute de lege.
public, emis z o perioa- Articolul 54. Suspendarea raporturilor de serviciu la cererea funcionarului public
d nedeter- (1) La cererea funcionarului public, raporturile de serviciu se suspend n caz de:
n condiiile
prezentei legi. minat, cu a) nregistrare, n condiiile legii, n calitate de concurent electoral sau n calitate
excepiile de persoan de ncredere a unui concurent electoral;
(4) Numirea
prevzute b) concediu pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 6 ani, n condiiile legii;
n funciile
de prezen- c) concediu pentru ngrijirea unui membru bolnav al familiei cu durata de pn la un an,
publice de
conducere i ta lege.
conform certificatului medical;
de execuie se
d) concediu nepltit, n condiiile legii;
face prin actul
e) ngrijire a copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani;
administrativ
f) ngrijire a copilului invalid pn la vrsta de 16 ani;
emis de ctre
g) nsoire a soului (soiei)-membru al personalului instituiilor serviciului diploconductorul
matic, la transferarea lui ntr-o misiune diplomatic sau oficiu consular;
sau, dup caz,
h) n alte circumstane prevzute de lege.
de organul
(2) Cererea de suspendare a raporturilor de serviciu se depune n scris, cu cel
colegial de
puin 5 zile calendaristice nainte de data de la care se solicit suspendarea.
conducere
Articolul 64. Destituirea din funcia public
al autoritii
Persoana/organul care are competena legal de numire n funcie va dispune
publice n care
destituirea din funcia public printr-un act administrativ, care se comunic
urmeaz s-i
funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, ns anterior
desfoare
datei destituirii din funcia public, n urmtoarele cazuri:
activitatea
a) drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare,
funcionarul
dac anterior au fost aplicate sanciuni disciplinare nestinse n modul stabilit;
public.
b) drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare
care a avut consecine grave;
c) dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu
acioneaz pentru ncetarea acesteia n termenul stabilit de prezenta lege;
d) incompetena profesional stabilit n urma obinerii calificativului nesatisfctor la evaluarea anual a performanelor profesionale ale funcionarului
public, n condiiile prezentei legi;
e) refuz de a depune jurmntul prevzut la art.32.
Articolul 65. Demisia
(1) Funcionarul public poate nceta raporturile de serviciu prin demisie comunicat n scris persoanei/organului care are competena legal de numire n funcie.

29

Modaliti de Durata mandatului, termenul de anganumire, ale- jare


gere, investire
n funcie

Modalitile de destituire, demitere, revocare,


suspendare. Demisia

Angajaii primriei, ai serviciilor publice i instituiilor aflate n subordonarea primarului i


consiliului local (municipal) care nu dein statutul de funcionar public i ales local
Codul muncii al Republicii Moldova
Publicat: n Monitorul Oficial nr. 159-162 art. nr.648 din 29.07.2003
Capitolul II
Capitolul II
Capitolul V
ncheierea i ncheierea i executarea contractului ncetarea contractului individual de munc
executarea
individual de munc
Art. 81-90
contractului Art. 56-57
individual de Capitolul III. Modificarea Contracmunc
tului individual de munc
Art. 56-57
Art. 68-74
Capitolul IV. Suspendarea contractului individual de munc
Art. 75-80

1.2. Cadrul legal de organizare i funcionare a administraiei


publice locale
Administraia public local din Republica Moldova este reglementat de un ir
de acte legislative i normative care vin s determine modalitatea de organizare i
funcionare a ei. n continuare, vom evidenia cele mai importante acte legislative.
Constituia Republicii Moldova
n Constituia RM gsim compartimente dedicate expres administraiei publice
locale. Articolele 109-113 din Constituie stipuleaz:
Principiile de baz ale administraiei publice locale;
Organizarea administrativ-teritorial;
Unitatea Teritorial Autonom Gguzia;
Autoritile steti i oreneti;
Consiliul raional.
Articolul 109 conine cele patru principii de baz stipulate n Carta European
a Autonomiei Locale:
Autonomia local;
Descentralizarea serviciilor publice;
Eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale;
Consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Carta European a Autonomiei Locale
Carta European a Autonomiei Locale, ratificat de Republica Moldova la 16 iulie

30

Ghidul alesului local

1997 i intrat n vigoare din februarie 1998 garanteaz dreptul autoritilor publice locale de a dispune de capacitate efectiv pentru a rezolva i a administra, n cadrul legii, sub
propria lor rspundere i n favoarea populaiei, o parte important din treburile publice.
Acest drept stabilete c autoritile administraiei publice beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, de gestiune financiar, au dreptul la iniiativ n
tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat.
Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435
din 28 decembrie, 2006
Aceast lege stabilete cadrul general de reglementare a descentralizrii administrative pe baza principiilor de repartizare a competenelor ntre autoritile
publice i conine urmtoarele capitole: principiile descentralizrii administrative;
domeniile de activitate ale autoritilor publice locale; dezvoltarea descentralizrii administrative; resursele financiare i materiale ale colectivitilor locale; cadrul instituional al procesului de descentalizare administrativ.
Legea privind administraia public local nr. 436 din 28 decembrie 2006
Aceast lege stabileste, i reglementeaz modul de organizare i funcionare
a autoritilor administraiei publice n unitile administrativ-teritoriale i const din urmtoarele compartimente: principiile de baz ale administraiei publice
locale; componena i constituirea consiliilor locale; competenele consiliilor locale;
funcionarea consiliului local; primarul i viceprimarul; secretarul consiliului local; primria; autoritile administraiei publice ale raionului; administraia public a municipiului Chiinu; controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei
publice locale; serviciile publice, bunurile i lucrrile publice; administrarea finanelor
publice; exercitarea mandatului; controlul financiar public intern.
Legea privind finanele publice locale, nr. 397-XV din 16 octombrie 2003
n sensul acestei legi, se definesc urmtoarele noiuni principale:
Bugetele unitilor administrativ-teritoriale bugetele satelor (comunelor),
oraelor (municipiilor), raioanelor, unitii teritorial autonome cu statut juridic
special i bugetul municipiului Chiinu;
Bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti bugetele locale care reprezint bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor, cu excepia mun. Chiinu);
Bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special i
bugetul municipal Chiinu;
Elaborarea i adoptarea bugetelor;

31

Executarea bugetelor;
Delimitarea competenelor n efectuarea cheltuielilor publice;
Garaniile autonomiei financiare;
Drepturile i responsabilitile executorilor (ordonatorilor) de bugete.
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.158
din 04 iulie 2008
Prezenta lege reglementeaz regimul general al funciei publice, statutul funcionarului public, raporturile juridice dintre funcionarii publici i autoritile publice (n
cele ce urmeaz raporturi de serviciu), precum i alte raporturi ce decurg din acestea.
Scopul legii const n asigurarea realizrii unui serviciu public stabil, profesionist,
imparial, transparent i eficient n interesul societii i al statului.
Proiectul Strategiei Naionale de Descentralizare (vezi Anexa 1 de la p. 207)

1.3. Competenele i responsabilitile autoritilor


administraiei publice locale
Prin noiunea de competen se subnelege capacitatea autoritilor publice
de a exercita anumite atribuii. De remarcat faptul c autoritile administraiei publice locale au competene proprii i competene delegate de stat.
Competenele de baz ale consiliului raional i atribuiile de baz ale preedintelui raionului snt stabilite prin Legea nr. 436 cu privire la administraia public local i
pornesc de la domeniile proprii de activitate ale autoritilor publice locale de nivelul
al doilea stabilite n Legea nr. 435 privind descentralizarea administrativ.
Competenele consiliului rational:
aprob organigrama i statele de personal ale aparatului preedintelui raionului,
ale direciilor i ale altor subdiviziuni subordonate consiliului raional, precum i
suma total a cheltuielilor necesare pentru asigurarea activitii lor;
aprob bugetul raional, contul de ncheiere a exerciiului bugetar, precum i modul de utilizare a fondurilor speciale;
decide privind administrarea bunurilor domeniilor public i privat ale raionului;
decide, n condiiile legii, darea n administrare, concesionarea, darea n arend
ori locaiune a bunurilor domeniului public al raionului, precum i a serviciilor
publice de interes raional;
decide, n condiiile legii, vnzarea, privatizarea, concesionarea, darea n arend
ori locaiune a bunurilor domeniului privat al raionului;
decide efectuarea auditului intern;
decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumu-

32

Ghidul alesului local

rilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i altor
obiective din domeniul economic, social, comunal i de agrement de interes raional;
decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de
mbuntirea condiiilor locative n conformitate cu Legea cu privire la locuine;
decide organizarea, n limitele competenei sale, a serviciilor publice de interes
raional i aprob tarifele la serviciile cu plat, prestate de acestea;
aprob strategii, prognoze, planuri i programe de dezvoltare social-economic a
raionului, programe de refacere i protecie a mediului nconjurtor, programe de
utilizare a forei de munc n teritoriu, monitorizeaz realizarea acestora;
alege din rndul consilierilor, n condiiile legii, preedintele raionului;
alege, la propunerea preedintelui raionului, vicepreedinii i i elibereaz din
funcie, n condiiile legii;
desemneaz reprezentantul su n instana de judecat n litigiile privind legalitatea
deciziilor adoptate i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti publice;
numete, pe baz de concurs desfurat conform legislaiei n vigoare, secretarul
consiliului raional i conductorii instituiilor i subdiviziunilor din subordine;
aprob regulamentul consiliului raional;
decide sau, dup caz, propune nfiinarea, n condiiile legii, de instituii publice
i ntreprinderi de interes raional, precum i participarea la fondarea societilor
comerciale;
aprob, n condiiile legii, norme specifice pentru structurile autonome i pentru
instituiile publice pe care le nfiineaz;
decide nfiinarea, reorganizarea i lichidarea instituiilor social-culturale de interes raional i asigur buna lor funcionare, n limita alocaiilor prevzute la bugetul respectiv;
decide organizarea i desfurarea de activiti tiinifice, instructiv-educative,
cultural-educative, sportive i de tineret, de interes raional;
decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv cooperarea transfrontalier, pentru realizarea unor lucrri i servicii de
interes public, promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar
i din strintate, n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun;
aproba simbolica raionului.
dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n
problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu i social
(asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei
sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice), precum i n alte probleme
care preocup populaia sau o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale.
Atribuiile de baz ale preedintelui raionului:
asigur executarea deciziilor consiliului raional;

33

asigur, n limitele competenei sale, respectarea Constituiei, a legilor i altor


acte normative;
contribuie la meninerea ordinii publice, asigurarea securitii i aprarea drepturilor cetenilor;
contribuie la buna colaborare a serviciilor publice desconcentrate n soluionarea problemelor de interes raional;
asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele bunurilor i serviciilor publice de interes raional pentru realizarea proiectelor de
parteneriat public-privat;
asigur monitorizarea i controlul realizrii proiectelor de parteneriat public-privat n care autoritatea administraiei publice locale particip ca partener public;
nregistreaz asociaiile obteti de interes raional care intenioneaz s activeze n unitatea administrativ-teritorial respectiv, remite informaia de rigoare autoritilor abilitate;
convoac edinele consiliului raional i asigur prezena consilierilor;
semneaz actele i contractele ncheiate n numele raionului sau consiliului raional;
asigur elaborarea proiectului bugetului raional i a contului de ncheiere a
exerciiului bugetar i le supune aprobrii consiliului raional;
exercit funcia de ordonator principal de credite al raionului;
verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea mijloacelor la bugetul raional i cheltuirea lor, informeaz operativ consiliul raional despre situaia existent;
coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice ale consiliului raional;
audiaz rapoartele i informaiile efilor acestor servicii i propune soluii pentru mbuntirea activitii acestora;
prezint consiliului raional, spre examinare i aprobare, contul de ncheiere a
exerciiului bugetar pe semestrul I, pe 9 luni i cel anual;
contribuie la realizarea, la nivel raional, a msurilor de protecie a populaiei n
caz de calamiti naturale i tehnogene, de catastrofe, incendii, epidemii, epifitotii i epizootii, ia msuri de prevenire a situaiilor excepionale, de reducere a
prejudiciului i de lichidare a consecinelor;
propune consiliului raional s consulte, prin referendum, populaia n probleme
locale de interes deosebit i, n temeiul deciziei consiliului, ia msuri n vederea
organizrii referendumului;
contribuie la desfurarea, pe teritoriul raionului, n conformitate cu legislaia
electoral, a alegerilor autoritilor administraiei publice reprezentative de
toate nivelurile i a referendumurilor;
asigur colaborarea raionului cu alte uniti administrativ-teritoriale, inclusiv
din alte ri;
prezint, la solicitarea consiliului raional, informaii despre activitatea sa i a serviciilor publice din subordine.

34

Ghidul alesului local

Tabelul 3.

Analiza comparativ a domeniilor, competenelor i atribuiilor publice


locale de nivelul I

Domeniul de activitate

Competena consiliului

Atribuiile primarului

Competene i atribuii ce reies din Articolul 4 al Legii privind descentralizarea administrativ i


art. 14 i 29 din Legea privind administraia public local
a) planificarea urban i gestionarea spaiilor verzi de interes
local;

f1) decide, n condiiile legislaiei


n vigoare, asupra tierii, defririi
arborilor i arbutilor din spaiile
verzi proprietate public a unitii
administrativ-teritoriale i/sau
asupra strmutrii lor;
o) aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice ale localitilor din
componena unitii administrativteritoriale respective, precum i planurile de amenajare a teritoriului;

s) asigur elaborarea planului


general de urbanism i a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului i le prezint
spre aprobare consiliului local,
n condiiile legii;

b) colectarea i gestionarea deeurilor menajere, inclusiv salubrizarea i ntreinerea terenurilor


pentru depozitarea acestora;
c) distribuirea apei potabile,
construirea i ntreinerea sistemelor de canalizare i de epurare
a apelor utilizate i pluviale;
dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane de distribuire a
gazelor i energiei termice;

h) decide nfiinarea instituiilor


publice de interes local, organizeaz serviciile publice de gospodrire
comunal, determin suportul
financiar n cazul cheltuielilor bugetare, decide asupra regulilor de
asigurare a cureniei n localitate;

i) propune consiliului local schema de organizare i condiiile de


prestare a serviciilor publice de
gospodrire comunal, ia msuri
pentru buna funcionare a serviciilor respective de gospodrie
comunal;

d) construcia, ntreinerea i
iluminarea strzilor i drumurilor
publice locale;
e) transportul public local;
f) amenajarea i ntreinerea
cimitirelor;

f) decide asupra lucrrilor de


proiectare, construcie, ntreinere
i modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile
Legii cu privire la locuine, precum
i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de agrement de
interes local;

l) asigur securitatea traficului


rutier i pietonal prin organizarea circulaiei transportului, prin
ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere
n raza teritoriului administrativ;

35

Domeniul de activitate

Competena consiliului

Atribuiile primarului

g) administrarea bunurilor din


domeniile public i privat locale;

b) administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale satului


(comunei), oraului (municipiului);
c) decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune
a bunurilor domeniului public al satului
(comunei), oraului (municipiului), dup
caz, precum i a serviciilor publice de
interes local, n condiiile legii;
d) decide vnzarea, privatizarea,
concesionarea sau darea n arend
ori n locaiune a bunurilor domeniului privat al satului (comunei),
oraului (municipiului), dup caz, n
condiiile legii;
e) decide atribuirea i propune
schimbarea destinaiei terenurilor
proprietate a satului (comunei),
oraului (municipiului), dup caz, n
condiiile legii;
i1) decide asupra atribuirii terenurilor pentru amplasarea stupinelor;
r) aprob limitele admisibile de
utilizare a resurselor naturale de
interes local;

g) rspunde de inventarierea i
administrarea bunurilor domeniului public i ale celui privat
ale satului (comunei), oraului
(municipiului), n limitele competenei sale;
j1) asigur elaborarea studiilor
de fezabilitate i propune spre
aprobare listele bunurilor i
serviciilor de interes public local
pentru realizarea proiectelor de
parteneriat publicprivat;
j2) asigur monitorizarea i
controlul realizrii proiectelor de
parteneriat publicprivat n care
autoritatea administraiei publice
locale particip n calitate de
partener public;

h) construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea instituiilor


precolare i extracolare (cree,
grdinie de copii, coli de art, de
muzic);

q) aprob, n condiiile legii, norme


speciale i tarife pentru instituiile
publice i serviciile publice de interes local din subordine, cu excepia
tarifelor pentru serviciile publice
de alimentare cu energie termic,
inclusiv aprob regimul de lucru al
ntreprinderilor comerciale i de alimentaie public, indiferent de tipul
de proprietate i form juridic de
organizare, precum i al persoanelor
fizice care practic comerul;

j) activiti culturale, sportive, de


recreaie i pentru tineret, precum i planificarea, dezvoltarea
i gestionarea infrastructurilor
necesare acestor tipuri de activiti;

v) contribuie la organizarea de
activiti culturale, artistice, sportive i de agrement de interes local,
nfiineaz i organizeaz trguri,
piee, parcuri i locuri de distracie
i agrement, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora;

36

Ghidul alesului local

Domeniul de activitate

Competena consiliului

k) amenajarea pieelor agricole,


a spaiilor comerciale, realizarea
oricror alte msuri necesare
pentru dezvoltarea economic a
unitii administrativ-teritoriale;
l) instituirea i gestionarea
ntreprinderilor municipale i
organizarea oricrei alte activiti
necesare dezvoltrii economice a
unitii administrativ-teritoriale;

a) decide punerea n aplicare i


modificarea, n limitele competenei sale, a impozitelor i taxelor
locale, a modului i a termenelor
de plat a acestora, precum i
acordarea de faciliti pe parcursul
anului bugetar;
i) decide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprinderilor municipale
i a societilor comerciale sau
participarea la capitalul statutar al
societilor comerciale;
p) aprob studii, prognoze i
programe de dezvoltare socialeconomic i de alt natur;

Atribuiile primarului

h) exercit, n condiiile legii,


supravegherea activitilor din
trguri, piee, oboare, parcuri,
spaii verzi, locuri de distracie i
de agrement i ia msuri operative pentru buna lor funcionare;
________________
b) numete, stabilete atribuiile i nceteaz raporturile de
serviciu sau de munc cu efii
de subdiviziuni, de servicii, de
ntreprinderi municipale din
subordinea autoritii administraiei publice locale respective,
personalul primriei, conduce i
controleaz activitatea acestora,
contribuie la formarea i reciclarea profesional;
k) elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege;
m) construcia de locuine i
y) contribuie la realizarea msurilor j) conduce, coordoneaz i conacordarea altor tipuri de faciliti de protecie i de asisten socitroleaz activitatea serviciilor
pentru pturile social vulnerabi- al, asigur protecia drepturilor
publice locale, asigur funciole, precum i pentru alte catego- copilului, decide punerea la evinarea serviciului de stare civil, a
rii ale populaiei;
den a persoanelor socialmente autoritii tutelare, contribuie la
vulnerabile care au nevoie de
realizarea msurilor de asisten
mbuntirea condiiilor locative, social i de ajutor social;
nfiineaz i asigur funcionarea m) asigur repartizarea fondului
locativ i controlul asupra ntreineunor instituii de binefacere de
rii i gestionrii acestuia n unitatea
interes local;
administrativ-teritorial respectiv;
q) exercit, n numele consiliului
local, funciile de autoritate
tutelar, supravegheaz activitatea tutorilor i a curatorilor;
r) coordoneaz activitatea de
asisten social privind copiii, persoanele n etate, invalizii, familiile
cu muli copii, familiile afectate
de violen intrafamilial, alte
categorii de persoane socialmente
vulnerabile, sprijin activitatea asociaiilor obteti de utilitate public
din teritoriul satului (comunei),
oraului (municipiului);

37

Domeniul de activitate
n) organizarea serviciilor antiincendiare;

Competena consiliului

Atribuiile primarului

x)contribuie, n condiiile legii, la


asigurarea ordinii publice, adopt
decizii privind activitatea poliiei
municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de interes
local, propune msuri de mbuntire a activitii acestora;

t) constat nclcrile legislaiei


n vigoare comise de persoane
fizice i juridice n teritoriul
administrat, ia msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora
i, dup caz, sesizeaz organele
de drept, acestea fiind obligate
s reacioneze cu promptitudine,
n condiiile legii, la solicitrile
primarului;
u) ia msuri de interzicere sau
de suspendare a spectacolelor, a
reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin
ordinii de drept sau bunelor moravuri, care atenteaz la ordinea
i linitea public;
x) ia, n comun cu autoritile
centrale de specialitate i cu
serviciile publice desconcentrate
ale acestora, msuri de prevenire
i de diminuare a consecinelor
calamitilor naturale, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, epifitotiilor i epizootiilor i, n acest
scop, dispune, cu titlu executoriu,
mobilizarea, dup caz, a populaiei, a agenilor economici i a
instituiilor publice din localitate;

g) decide efectuarea auditului intern;


j) decide, n condiiile legii, asocierea
cu alte autoriti ale administraiei
publice locale, inclusiv din strintate,
pentru realizarea unor lucrri i servicii
de interes public, pentru promovarea
i protejarea intereselor autoritilor
administraiei publice locale, precum
i colaborarea cu ageni economici i
asociaii obteti din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau
lucrri de interes comun;
_____________________________
k) decide stabilirea de legturi de
colaborare, cooperare, inclusiv
transfrontalier, i de nfrire cu
localiti din strintate;

38

Ghidul alesului local

y) sprijin colaborarea cu localiti din alte ri, contribuie la


extinderea cooperrii i a legturilor directe cu acestea;

Domeniul de activitate

Competena consiliului

Atribuiile primarului

l) aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, ale structurilor i serviciilor


publice din subordine, precum i
schema de salarizare a personalului acestora;

b) propune, n condiiile legii,


organigrama i statele primriei,
schema de salarizare a personalului acesteia i le propune
aprobrii consiliului local;

m) aprob statutul satului (comunei), oraului (municipiului) i


regulamentul consiliului pe baza
statutului-cadru i a regulamentului-cadru, aprobate de Parlament;
n) aprob bugetul local, modul
de utilizare a fondului de rezerv,
precum i a fondurilor speciale,
aprob mprumuturile i contul de
ncheiere a exerciiului bugetar;

e) asigur elaborarea proiectului


de buget local al unitii administrativ-teritoriale pe urmtorul
an bugetar i a contului de
ncheiere a exerciiului bugetar
i le prezint spre aprobare
consiliului local;
f) exercit funcia de ordonator
principal de credite al satului
(comunei), oraului (municipiului), verific, din oficiu sau la
cerere, ncasarea i cheltuirea
mijloacelor din bugetul local i
informeaz consiliul local despre
situaia existent;

t) alege, la propunerea primarului, d) stabilete atribuiile vicepriviceprimarul (viceprimarii), precum marului (viceprimarilor);
i l (i) elibereaz din funcie, n
condiiile prezentei legi;
u) numete, n baz de concurs
desfurat n condiiile Legii nr.
158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire
la funcia public i statutul funcionarului public; secretarul consiliului, modific, suspend i nceteaz, n condiiile legii, raporturile de
serviciu ale secretarului, deleag
primarului competena evalurii
performanelor lui profesionale;

39

Domeniul de activitate

Competena consiliului

Atribuiile primarului

w) desemneaz reprezentantul
su n instanele de judecat, n
litigiile privind legalitatea deciziilor
adoptate i n cele care rezult
din raporturile cu alte autoriti
publice;

n) reprezint colectivitatea
local n relaiile cu alte autoriti
publice, persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate,
precum i n instanele judectoreti, n condiiile legii; semneaz
actele i contractele ncheiate n
numele colectivitii locale, cu
excepiile prevzute de lege;

w1) formeaz comisii administrative conform legislaiei n vigoare;


z) examineaz informaiile consilierilor, ia decizii pe marginea lor,
audiaz drile de seam i informaiile primarului, ale conductorilor
de subdiviziuni, ntreprinderi
municipale i instituii publice din
subordine, ridic mandatul consilierilor n condiiile legii, iniiaz,
dup caz, i decide desfurarea
referendumului local;
z1) dispune consultarea public, n
conformitate cu legea, a proiectelor
de decizii n problemele de interes
local care pot avea impact economic, de mediu i social (asupra modului de via i drepturilor omului,
asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra celectivitilor
locale, serviciilor publice), precum
i n alte probleme care preocup
populaia sau o parte din populaia
unitii administrativ-teritoriale.

o) prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este necesar,


rapoarte cu privire la situaia
social-economic a satului (comunei), oraului (municipiului);

v) propune consiliului local


consultarea populaiei prin referendum n problemele locale
de interes deosebit, ia msuri
pentru organizarea acestor
consultri;

p) nregistreaz asociaiile
obteti care intenioneaz s
activeze n unitatea administrativ-teritorial respectiv.

Reieind din domeniile proprii de activitate, Legea nr. 436-XVI stabilete competenele autoritilor administraiei publice locale. Respectiv, art. 14 din lege stabilete
competenele (atribuiile) consiliului local, art. 29 atribuiile primarului, art. 43 atribuiile consiliului raional i art. 53 atribuiile preedintelui raionului. n realizarea
acestor atribuii, autoritile n cauz dispun, n limitele legii, de libertate deplin de
aciune n reglementarea i gestionarea oricrei chestiuni de interes local care nu este

40

Ghidul alesului local

exclus din competenele lor i nu este atribuit altei autoriti. Alte competene, proprii autoritilor administraiei publice locale pot fi atribuite numai prin lege.
La o simpl analiz a atribuiilor Consiliului observm c de competena acestuia in toate domeniile vieii locale, cu excepia celor aflate n competena altor
autoriti. Aceste competene in att de domeniul material, ct i de cel general. n
ceea ce privete competena teritorial, autoritile autonome deliberative i exercit atribuiile la nivelul unitii administrativ-teritoriale sat, (comun), ora (municipiu), raion. Deci, sfera lor de activitate se rsfrnge asupra unui teritoriu concret, n
unitatea teritorial unde funcioneaz acest consiliu i poate iniia i decide n toate
domeniile de interes local. ns, aceast competen teritorial, desemneaz limitele de timp, n care autoritatea administrativ aleas i exercit atribuiile legale. n
cazul consiliilor din Republica Moldova, aceast perioad echivaleaz cu perioada
mandatului (4 ani). Cu toate c legea privind administraia public local permite
consiliilor s participe ca subieci de drept independeni n rezolvarea problemelor
de interes local, totui, n acest caz, este necesar respecarea unor condiii:

competena consiliilor se exercit numai n condiiile i respectarea legii;

rezolvarea problemelor locale trebuie fcut respectndu-se interesele generale;

problemele de interes local, date prin lege n competena altor autoriti publice, se realizeaz de ctre acestea, ceea ce, ns, nu exclude sprijinul i colaborarea autoritilor deliberative, ct i a celor executive.
Aceste condiii fundamentale decurg din natura unitar a statului i din supremaia legii principiu fundamental al statului de drept.
Autoritile executive primarul, preedintele raionului snt chemate, n virtutea prevederilor legale, s execute deciziile consiliilor respective. Activitatea lor
este divers. n primul rnd, ele snt chemate s exercite conducerea operativ a
treburilor publice locale. Ele ntreprind msuri pentru executarea legilor, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, actelor
autoritilor administraiei publice centrale. O funcie important a lor este supravegherea, inventarierea i administrarea patrimoniului unitii administrativ-teritoriale. n calitate de autoriti executive, ele gestioneaz veniturile la bugetul local i
stabilesc destinaia cheltuielilor.
Primarul, preedintele raionului snt chemai s asigure realizarea lucrrilor
publice i amenajarea teritoriului subordonat, asigurnd buna funcionare a serviciilor comunale, a transportului local, a reelelor electrice, a comerului i alimentaiei publice, asigur ntreinerea drumurilor publice i a sistemelor de iluminare
stradal.
Din atribuiile autoritilor executive fac parte i asigurarea condiiilor pentru
buna funcionare a instituiilor de nvmnt, de cultur fizic i sport, cultur.

41

n concluzie, menionm c dac atribuiile consiliului in de domeniul organizrii, elaborrii, stabilirii etc. tuturor activitilor de interes local, atunci, atribuiile
autoritilor executive in de realizarea acestor activiti.

n realizarea competenelor proprii, autoritile locale dispun, n condiiile


legii, de libertate deplin de aciune, pentru reglementarea i gestionarea
oricrei chestiuni de interes local.
Am menionat anterior c, pe lng competenele proprii, descrise mai sus, autoritile administraiei publice locale pot fi investite i cu unele competene delegate de stat.
Art. 6 din Legea privind descentralizarea administrativ stipuleaz: Com
petenele care in de autoritile publice centrale pot fi delegate autoritilor publice locale de nivelul nti i al doilea, respectndu-se criteriile de eficacitate i de
raionalitate economic. Delegarea de competene poate fi efectuat de Parlament,
la propunerea guvernului. De menionat faptul c orice delegare de competen
de la autoritile centrale ctre cele locale trebuie s fie nsoit obligatoriu de asigurarea resurselor financiare necesare i suficiente realizrii acestora. Delegarea de
competene este efectiv doar din momentul n care a avut loc transferul resurselor
financiare i materiale necesare i suficiente.
Autoritile administraiei publice centrale nu snt n drept s stabileasc ori
s impun autoritilor locale competene, fr o evaluare prealabil a impactului
financiar, pe care aceste competene l-ar putea genera, fr a consulta autoritile
locale de nivelul corespunztor i fr ca autoritile locale s fie asigurate cu mijloace financiare necesare.
Astzi, cnd rolul administraiei publice locale se schimb permanent n funcie
de problemele economice, sociale, culturale care continu s creasc, autoritile
locale devin un factor local al dezvoltrii localitilor, mandatul lor devenind mai
complex i aceasta nseamn, n ultima instan, o rspundere mare pus n sarcina
aleilor locali.

Autoritile centrale nu pot delega competene autoritilor locale fr ca s le


asigure cu mijloace financiare necesare pentru realizarea acestor competene.

42

Ghidul alesului local

Capitolul II.
FUNCIONAREA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI
PUBLICE LOCALE

2.1. Principiile de funcionare a administraiei publice locale


Conform art. 3, p.1 din Legea APL:

Administrarea public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe
urmtoarele principii (de constituire): autonomia local, descentralizarea
serviciilor publice, eligibilitatea autoritilor publice locale i consultarea
cetenilor n probleme locale de interes deosebit (vezi capitolul I).
Conform art. 6, p. 2 din Legea APL:

Raporturile dintre autoritile publice centrale i cele locale au la baz principiile (de funcionare): principiul autonomiei, legalitii, transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune.
Tabelul 1. Principiile de funcionare ale APL
Principiul

Coninutul

Principiul legalitii

Administraia public local trebuie s decid, n funcie de legile


n vigoare i de criteriile stabilite de ctre instanele judectoreti,
fr s ia n considerare niciun alt aspect.

Principiul transparenei

Activitatea administraiei publice locale trebuie s fie deschis


i transparent. Numai cazurile de natur excepional ar trebui
inute n secret i clasate ca i confideniale, cum ar fi cele legate
de securitatea naional sau alte aspecte similare. De asemenea,
confideniale snt i datele personale ale angajailor.

Principiul colaborrii

Administraia public local trebuie s participe alturi de ali


actori sociali la realizarea interesului comun al societii.

Principiul responsabilitii

Responsabilitatea verific dac respectarea legii, deschiderea,


transparena, imparialitatea i egalitatea n faa legii snt respectate.
Responsabilitatea este esenial pentru consolidarea unor valori ca
eficiena, ncrederea sau previzibilitatea n administraia public
local.

43

2.2. Formele i metodele de planificare a activitilor APL


Funcia de planificare este o funcie de baz a administraiei publice. Fr
planuri nu putem s tim cum trebuie s organizm eficient activitile privind
gestiunea personalului i resursele. Fr un plan nu am putea conduce cu ncredere sau s ateptm ca alii s ne urmeze. Fr un plan conductorii i cei care
i urmeaz au puine anse s ating scopurile stabilite i s-i dea seama cnd
s-au abtut din calea lor. Fr planificare nu exist coordonare i nu ar putea
fi executat un control eficient. n ultim instan, fr plan nu se poate face o
evaluare corect.
Deseori, planurile greite afecteaz viitorul ntregii comuniti, astfel, planificarea constituie baza proceselor manageriale n administraia public.

Planificare aciunea de a planifica i rezultatul ei (DEX: a planifica a ntocmi


un plan; a programa, a organiza, a coordona, a conduce pe baz de plan, a face o
planificare).
Plan document care cuprinde o suit ordonat de operaii i aciuni etc. destinate
s aduc la atingerea unui scop.
Cercettorul Henry Fayol considera c prima datorie a conductorului este s
prevad i s planifice. De calitatea acestei activiti depinde, n mare msur, calitatea performanelor sale, prin urmare i calitatea performanelor organizaiei pe
care o conduce.
Esena planificrii const n determinarea urmtoarelor rspunsuri: Ce trebuie
de fcut? n ce ordine i cnd? Cu ce resurse?
Reprezentnd un proces de stabilire a scopurilor i alegerea mijloacelor pentru
atingerea lor, planificarea corect trebuie s rezolve urmtoarele sarcini:
Evidenierea obiectivelor de baz ale instituiei pe o perioad anumit de timp;
Determinarea volumului de resurse necesare pentru atingerea scopului;
Stabilirea rezultatelor i performanelor ce vor fi atinse la sfritul perioadei
date;
Formarea atitudinii fa de activitatea planificat sau preconizat.
Punctul vulnerabil n planificare l constituie distribuirea resurselor disponibile
pe sarcinile schiate n aa fel, nct ca ele s fie ndeplinite n msura dorit, plani-

44

Ghidul alesului local

ficat. Pentru a realiza o planificare eficace, adic rezultativ, trebuie s respectm


regula P plus 3 I a acestui proces, adic:

n conformitate cu punctul p) al art.14 din Legii privind administraia public


local, consiliul local adopt studii, prognoze i programe de dezvoltare socialeconomic i de alt natur, elaborate n conformitate cu metodologiile existente.
Organizarea i desfurarea activitilor consiliului local are loc n baza planurilor
anuale, semestriale i trimestriale, lunare. n anexe snt prezentate mostre de forme
de planuri ce pot fi folosite n diferite cazuri.
Forma de prezentare a planurilor poate fi diferit. E binevenit, ca planul s conin urmtoarele elemente:
obiectivele (Ce dorim?)
timpul (Cnd?)
resursele (Cu ce? Cu cine?)
clientul (Pentru cine?)
strategia de atingere a scopului (Cum?)

2.2.1. De ce este necesar planificarea n administraia public local?


Planificarea n administraia public local este un proces analitic care ine seama, n principal, de urmtorii parametri:

45

politici (ce partide influeneaz activitatea consiliului local, conjunctura politic, nivelul culturii politice a cetenilor etc.)
economici (politica bugetar-fiscal, mediul concurenial, specificul agenilor
economici din teritoriu etc.),
sociali (nivelul de trai, gradul de srcie, capacitatea de asisten social etc.)
tehnologici (starea mediului, tehnologiile utilizate, gradul de informatizare etc.).
innd cont de complexitatea activitii administraiei publice locale i de condiiile mediului de activitate, planificarea n administraia public este necesar deoarece:
autoritile publice trebuie s-i coordoneze activitile;
planurile i planificarea pot servi drept mecanisme pentru a reuni diverse activiti (administraia public local organizeaz activitatea n domenii foarte diferite: cultur, ocrotirea sntii, asisten social, urbanism, construcii etc.);
administraia public trebuie s asigure dezvoltarea viitoare (planificarea este
un mijloc pentru a programa elemente nc neprogramate, a tinde spre realizarea oportunitilor de dezvoltare);
administraia public trebuie s fie raional.

n cadrul procesului de planificare snt elaborate i implementate strategii


cuprinztoare n scopul realizrii obiectivelor i politicilor administraiei publice.
Aceste strategii snt elaborate pe baza prognozelor realizate pentru diferite
orizonturi de timp. Administraia public evalueaz probabilitatea de realizare
a acestor prognoze i elaboreaz un rspuns (un plan) pentru a diminua
consecinele defavorabile.
Premisele planificrii:
formarea planului trebuie s fie rezultatul unui proces de planificare controlat i
contient;
responsabilitatea procesului de planificare rmne a fi pe seama oficialilor
alei;
modelul de planificare trebuie s fie simplu i informal;
planul trebuie s fie original, adic rezultatul unei concepii creative;
planul trebuie s fie explicit i articulat, adic s fie simplu dar complet;
planul trebuie pus n aplicare.

46

Ghidul alesului local

Procesul de planificare trebuie analizat din mai multe perspective:

un plan; a programa, a organiza, a coor

Figura 1. Procesul de planificare analizat din mai multe perspective

47

2.2.2. Nivelurile de planificare


Activitatea de planificare local este realizat n mai multe niveluri de planificare. Astfel, putem meniona:
Tabelul 2.
Ierarhia

Tipul planificrii

Nivelul I

Planificarea strategic

Nivelul al II-lea

Planificare operaional

Nivelul al III-lea

Planificare la nivel
de proiect

Nivelul al IV-lea

Planificare la nivel
de sarcin

Nivelul al V-lea

Planificarea serviciilor

Nivelul al VI-lea

Planificarea opiunilor alternative

Nivelurile de planificare
Caracteristica general
La acest nivel administraia public local stabilete
direcia general de aciune i strategia de ansamblu
pe perioade de la 5 pn la 10 ani, inndu-se seama de
punctele tari i de punctele slabe ale administraiei publice i ale localitii, riscurile existente i oportunitile
oferite de mediul extern.
La acest nivel se stabilete activitatea unei subuniti
(secie, departament, grup de lucru), pe o perioad mai
scurt de timp (pn la 2 ani). Planificarea operaional
ine cont de planul de activitate general al consiliului
local i de planul strategic al comunitii.
La acest nivel se planific activitile care duc la ndeplinirea unui obiectiv clar definit i deseori fac parte din
planul strategic.
O astfel de planificare reprezint de obicei o simpl list
de activiti, un mini-proiect, planificarea activitilor
zilnice a funcionarilor publici din primrie.
Serviciile snt un tip special de sarcin. La acest nivel se
planific orarul de desfurare a activitilor, necesitatea de
materiale, aciuni de asigurare a calitii serviciilor i altele.
Orice planificare prevede dezvoltarea mai multor versiuni
de realizare, astfel, este necesar planificarea tuturor
opiunilor alternative.

Deoarece activitatea consiliilor locale este desfurat n conformitate cu


Planurile de activitate a Consiliului local, prezentm, n anex, un model de Plan
anual de activitate a Consiliului local.

2.2.3. Ce reprezint planificarea strategic?


Actualul tempou al schimbrilor este att de rapid, iar nivelul cunotinelor att de
nalt, nct planificarea strategic reprezint unica modalitate de anticipare formal a
soluionrii problemelor i proiectrii posibilitilor de dezvoltare a comunitii.

48

Ghidul alesului local

Planificarea strategic servete conducerii locale drept surs pentru elaborarea


planurilor pe o perioad ndelungat. Cunoaterea nivelului la care se tinde contribuie la ocolirea riscurilor n activitate i reduce pericolul aprobrii unor decizii
eronate, lucru posibil n cazul lipsei informaiei veridice despre perspectiva real a
localitii sau a situaiei externe. Deoarece planificarea contribuie la determinarea
obiectivelor, ea stimuleaz coerena lor.

Planificarea strategic reprezint o totalitate de aciuni ntreprinse i


hotrri aprobate de ctre conducere, care genereaz elaborarea strategiilor
specifice, menite s asigure obinerea rezultatelor preconizate.
Sarcina planificrii strategice este asigurarea inovaiilor i schimbrilor n localitate, organizaii i autoriti.
Strategia reprezint un plan vast, complex, multilateral menit s asigure realizarea misiunii administraiei publice locale i atingerea obiectivelor propuse.
Strategia, n mare msur, se formuleaz i se elaboreaz de administraia public local, ns la implementarea ei trebuie implicai toi factorii interesai n rezultatele strategice.
Planul strategic trebuie s fie elaborat din punct de vedere al perspectivei dezvoltrii ntregii comuniti. Acesta trebuie argumentat prin multiple analize i date
concrete. Pentru a concura efectiv, administraia public local trebuie permanent
s acumuleze i s analizeze multiple informaii despre procesele social-economice
din localitate i din ar, despre procesul de producere, pia, concureni, situaie
ecologic i alte date. Astfel, planul strategic red activitii administrative certitudine, individualitate, fapt ce permite atragerea cadrelor bine pregtite, partenerilor i
altor actori n realizarea acestuia. De asemenea, planul deschide noi perspective, i
acord administraiei publice locale noi prioriti n colaborare.
La elaborarea planurilor strategice trebuie de inut cont de faptul ca ele s fie
integre pe o perioad ndelungat, dar i flexibile, pentru ca, n caz de necesitate, s
fie modificate i reorientate.

2.2.4. Ciclul planificrii strategice


Orice planificare strategic trebuie s prevad, n linii mari, urmtoarele activiti:
de pregtire cercetarea mediului, consultarea actorilor sociali i colectarea
propunerilor;

49

de elaborare a proiectului planului strategic analiza situaiei din comunitate,


trasarea strategiei;
ulterioare discutarea n cadrul audierilor publice a planului i adoptarea lui,
actualizarea periodic.
n Republica Moldova planurile strategice au fost elaborate n conformitate cu modelele propuse de organizaii internaionale donatoare, care au finanat proiecte n cadrul crora au fost elaborate planuri strategice ale localitilor
(modelul Bryson adaptat i promovat de USAID, modelul de planificare strategic
elaborat de Institutul Afacerilor Culturale din Olanda i altele). Deoarece conceptul de planificare strategic a cunoscut o rspndire larg n ar, mai multe organizaii internaionale (PNUD, USAID, Ambasada Olandei etc.) i locale (Institutul
pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul, Centrul Naional de Asisten i
Informare a ONG-urilor Contact, Centrul de Consolidare a Administraiei Publice,
Business Consulting Institute . a.) acord asisten comunitilor n desfurarea
acestui proces.
Pentru a elabora un plan strategic orientat spre dezvoltarea durabil a comunitii, e necesar s parcurgem urmtorii pai:
Pasul 1. Iniierea i acordul asupra procesului de planificare strategic
La acest pas se contientizeaz nevoia de planificare. Pentru aceasta, se efectueaz analiza preliminar a factorilor interesai, adic analiza tuturor categoriilor de
persoane, grupuri i organizaii care ar avea pretenii la atenia, resursele, activitile
i rezultatele administraiei publice locale. Aceast etap se refer mai mult la planificarea procesului de planificare strategic.
Ca factori interesai pot fi att actorii interni (autoritile publice, agenii economici, cetenii, ONG-urile din localitate, biserica, managerii instituiilor publice, grupurile comunitare, grupuri religioase locale, fermieri locali, organizaii profesionale,
personaliti remarcabile ale comunitii etc.), ct i actorii externi (Parlamentul,
Guvernul, Ministerul Finanelor, alte ministere, servicii, birouri, agenii, consiliul raional, organizaiile donatoare, diferite asociaii obteti, etc.)
Aciuni necesare:
analiza actorilor sociali;
organizarea de ctre administraia public a unei mese rotunde cu participarea
liderilor comunitari pentru discutarea viziunilor asupra dezvoltrii comunitii;

50

Ghidul alesului local

constituirea unui grup de planificare strategic (17-21 persoane).


Grupul de planificare strategic va organiza i va realiza elaborarea nemijlocit
a proiectului planului strategic.
Pasul 2. Identificarea mandatului administraiei publice locale
Grupul ales va identifica mandatul autoritilor locale. Mandatul reprezint
ndatoririle autoritilor publice expuse n documentele formale (legi, ordonane,
regulamente, politici, programe guvernamentale, planurile de activitate a consiliilor
precedente). Pe lng ndatoririle formale, exist i ndatoriri informale (contractele
politice i sociale nescrise, promisiuni electorale etc.).
n aceast scop, vor fi cercetate cel puin urmtoarele documente: Legea
Republicii Moldova privind administraia public local, Legea Republicii Moldova
privind descentralizarea administrativ, Legea Republicii Moldova cu privire la
dezvoltarea regional, Programul de activitate a Guvernului pe anii 2011-2014
Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare, Strategia Naional de
Dezvoltare, Planul de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European, Strategia
Naional de Prevenire i Combatere a Corupiei, Strategia Naional de edificare a
societii informaionale Moldova electronic, strategiile de dezvoltare a raionului
i altele.
Cercetarea cadrului normativ va permite identificarea prioritilor naionale n
planul strategic i conturarea corect a mandatului consiliului local.
Pasul 3. Clarificarea misiunii i valorilor promovate
Misiunea, asociat cu mandatul, ofer motivul existenei administraiei publice.
ntr-un fel, acestea prezint justificarea social a existenei autoritilor publice din
punct de vedere al necesitilor sociale i politice. Pentru administraia public local, misiunea const n satisfacerea ct mai deplin a interesului public. Deci la pasul
respectiv, grupul de planificare strategic trebuie s clarifice interesul comunitii
i valorile n baza crora va fi satisfcut acest interes. Valorile reflect nite decizii
luate privind comportamentul nostru, cnd decidem c un lucru e mai important
dect altul.
La formularea misiunii i identificarea valorilor o s ne ajute rspunsul la urmtoarele ntrebri:

51

Tabelul 3.

Clarificarea misiunii i valorilor promovate

Misiunea

Valorile

Cine sntem noi i ce sarcini ndeplinim?


Care snt principalele nevoi sociale sau profesionale pe care trebuie s le satisfacem?
Ce trebuie s facem pentru a anticipa i a satisface ateptrile actorilor sociali?
Care snt particularitile ce ne deosebesc de
alii?

Cum dorim s activeze administraia public local?


Cum trebuie s interacioneze funcionarii publici
cu comunitatea?
Ce relaii ar trebui s fie ntre funcionarii publici
din cadrul APL?
n ce fel dorim ca populaia s se manifeste civic?
Cum trebuie s ne tratm reciproc?

Exemple de formulare a misiunii:


Misiunea administraiei publice este s asigure educaia copiilor, protecia persoanelor n etate i prosperitatea economic i social a comunitii noastre ca
un exemplu pentru ntreaga Moldov.
Misiunea comunitii locale este s stimulm i s ncurajm creterea i dezvoltarea economic n baza creia s putem oferi tuturor cetenilor notri cele
mai bune servicii publice posibile.
Clarificarea misiunii i valorilor este necesar pentru a stabili viziunea strategic
pentru comunitate.
Pasul 4. Stabilirea unei viziuni strategice la nivel de comunitate
Formarea unei viziuni asupra succesului este determinat de echilibrul dintre
aspiraiile comunitii i ceea ce pot realiza cetenii. Viziunea strategic poate fi
definit ca o descriere n prezent a unui viitor mai bun. Ea poate fi considerat drept
o fotografie a viitorului pe care dorim s-l realizm pentru noi i pentru generaiile
viitoare.
Exemple de viziuni strategice:
Obiectivul de baz al administraiei locale Lpuna este ridicarea nivelului de
trai al populaiei. Bunstarea, sntatea i educaia se afl n acelai raport cu
durabilitatea, ca i protecia mediuliu nconjurtor i dezvoltarea economic.
Totodat, un nivel de trai decent al populaiei favorizeaz att creterea economic, ct i soluionarea problemelor de mediu;

52

Ghidul alesului local

n 10 ani oraul Tighina va fi un centru industrial i comercial nfloritor, o destinaie turistic atractiv. Va fi un mediu curat i sigur, cu un omaj mai mic de
10% i cu peste 90% din rezideni trind n locuine dotate cu servicii acceptabile; cu un standard general de via care poate fi meninut. Democraia i
tolerana vor constitui un mod de via bine stabilizat.
Consultnd actorii comunitari n cadrul unei edine, grupul de planificare strategic va formula viziunea strategic a localitii sale.
Pasul 5. Evaluarea mediilor externe i interne pentru a identifica
punctele forte i punctele slabe, ansele, oportunitile i riscurile
La acest pas, grupul de planificare strategic va efectua analiza de diagnostic
(cunoscut sub denumirea de analiz SWOT) n baza datelor colectate. Analiza de
diagnostic se va baza pe analiza social-economic a comunitii, a profilului economic al comunitii (numrul de ntreprinderi, climatul de afaceri, mrimea firmelor,
producia, pieele de desfacere, accesibilitatea la resursele naturale etc.) i a calitii
vieii din localitate.
Primal etap a analizei const n cercetarea punctelor forte (tari) ale organului
administraiei publice locale i ale localitii. Punctele tari snt determinate de factorii interni, care in de buna funcionare a autoritii, de calitatea serviciilor oferite,
profesionalismul funcionarilor publici i aleilor locali, atitudinea fa de ceteni a
personalului primriei i altele.
A doua etap const n analiza punctelor slabe. Punctele slabe snt determinate de factorii interni cum ar fi: bugetul mic de care dispune administraia public
local, insuficiena de personal, neprofesionalismul cadrelor, organizarea slab, insuficiena informaional i altele.
La etapa a treia se efectueaz analiza oportunitilor, ele fiind determinate de
factori externi cum snt, spre exemplu, situaia bun n ce privete finanrile publice, care permite alocarea de fonduri conform necesitilor, constituirea unei zone
economice libere, valorificarea aflrii n zona de frontier etc.
i ultima etap prevede analiza tuturor ameninrilor, pericolelor i riscurilor
care deriv tot din factorii externi. Spre exemplu, climatul politic sau cel economic
pot avea repercusiuni grave asupra exercitrii atribuiilor specifice administraiei
publice locale.

53

Tabelul 4.

Analiza SWOT

Puncte tari
Resurse, capaciti care ajut administraiei locale
s-i ndeplineasc misiunea
Exemplu: angajai profesioniti; membri loiali;
asigurare corespunztoare cu tehnologii performante, mediu ecologic deosebit etc.

Puncte slabe
Lipsa de resurse, capaciti care mpiedic sau
limiteaz abilitatea autoritii locale de a-i
ndeplini misiunea
Exemplu: personal calificat insuficient; lipsa
de spirit de iniiativ; echipament uzat moral;
buget mic etc.

Oportuniti
Poteniale asistene, aliane, factori politici, ajutor,
resurse i tendine care vor ajuta sau ar putea ajuta
comunitatea

Ameninri
Poteniale tendine, factori politici, deficiene de
mediu care ar mpiedica administraia public
s-i realizeze misiunea

Exemplu: amplasare geografic favorabil; prezena


cii ferate; susinerea consiliului raional;
creterea natalitii etc.

Exemplu: amplasarea localitii n zona alunecrilor de teren, zon seismic activ, interesul
sczut din partea investitorilor strini etc.

Analiza de diagnostic scoate n eviden toate problemele ce exist n


localitate. Aceste probleme pot fi grupate n domenii, care ulterior vor dicta
direciile strategice de dezvoltare.
Analiza de disgnostic contribuie la formarea unei viziuni comune asupra
dezvoltrii localitii i elaborarea strategiilor de dezvoltare.
Dup analiza SWOT, purcedem la utilizarea practic a rezultatelor acestei cercetri. Este necesar de determinat dac punctele tari snt utilizate suficient de corect
pentru a profita de o oportunitate i pentru a nvinge ameninrile. De asemenea,
este necesar de a stabili dac punctele slabe reuesc sau nu s slbeasc organizaia, irosind oportunitile. Toat atenia se concentreaz asupra punctelor unde este
nevoie de aciune.
Pasul 6. Identificarea chestiunilor strategice
Altfel zis, aceasta este etapa identificrii acelor domenii de probleme, soluionarea crora ine de viziunea strategic. Ele snt determinate de politicile de baz i
de problemele de management care afecteaz mandatele, misiunea, valorile administraiei publice locale; nevoia de a regndi programul i prioritile la nivelul serviciilor; implicaiile financiare majore ale mandatelor i politicilor viitoare i altele.

54

Ghidul alesului local

Cercettorii planificrii strategice sugereaz c problemele strategice n form


scris trebuie s includ urmtoarele trei elemente:
o descriere clar, dar scurt, a problemei, este preferabil o ntrebare la care
autoritatea administrativ poate rspunde concret;
o list de factori care fac din problem o provocare fundamental pentru APL,
(cum ar fi misiunea, mandatele, valorile i rezultatele importante din analiza de
diagnostic strategic);
enunarea consecinelor posibile, dac problema nu este soluionat.
Exemple: Cum poate administraia public local fortifica baza economic a localitii?
Cum s ameliorm situaia ecologic n localitate?
Cum s pstrm mediul ambiant n localitate?
Rspunsul la ntrebri va orienta grupul de planificare strategic spre identificarea problemelor prioritare concrete pentru localitate i spre formularea strategiilor
pentru soluionarea acestora.
Pasul 7. Formularea strategiilor i aciunilor pentru soluionarea problemelor strategice
Strategia reprezint matricea scopurilor, obiectivelor, politicilor, programelor, aciunilor, deciziilor i alocrilor de resurse, care definete ce este, ce face i
de ce face administraia public local anumite aciuni.
La aceast etap se elaboreaz i planul de monitorizare a implementrii planului strategic.
Scopurile reprezint opinia general i exprim rezultatul ateptat al procesului de
schimbare. Ele ofer o direcie pentru viitoarele strategii de dezvoltare.
Exemplu: Pn n anul 2013 oraul Tighina va fi un ora al turismului dezvoltat,
cu ntreprinderi industriale renovate i va activa n regim de stabilitate economic
i politic.
Obiectivele reprezint paii intermediari ce duc la realizarea scopului.
Exemplu: Mrirea capacitii staiei de epurare cu 100 l/s pn la sfritul anului 2013.
Dac obiectivele descriu ce trebuie de fcut, atunci o strategie descrie cum trebuie de fcut. Strategiile clarific cum trebuie realizate obiectivele i atins scopul.
Exemplu: Se vor ntocmi standarde detaliate pentru curenia oraului, care satisfac normele sanitare i furnizeaz consiliului local o baz corect i imparial de
date pentru serviciul de salubritate.

55

Pasul 8. Examinarea i adoptarea planului strategic


Acest pas ine de adoptarea de ctre oficialii alei a deciziei cu privire la planul
strategic.
Proiectul planului strategic va fi consultat, n mod obligatoriu, cu populaia localitii. Consultarea i colectarea propunerilor de mbuntire poate fi realizat
prin intermediul audierilor publice. n cadrul audierilor publice membrii comunitii
pot contribui cu propuneri concrete de modificare a proiectului planului strategic.
Proiectul planului strategic este pus la dispoziia locuitorilor n locurile publice: primrie, bibliotec, coal etc. Toate propunerile, naintate n cadrul acestor edine
publice (oral sau scris) ori dup aceste audieri (n perioada stabilit), se analizeaz
de ctre grupul de planificare strategic i se introduc n varianta final a proiectului
de plan strategic, care este propus consiliului local spre aprobare.
Dup consultarea ceteneasc i producerea modificrilor, proiectul planului
strategic va fi prezentat spre discutare i avizare la comisiile de specialitate ale consiliului local. Dac implementarea planului strategic va fi realizat cu susinerea mai
multor actori sociali, atunci administraia public poate ncheia contracte sociale de
colaborare cu ONG-urile interesate, cu instituiile de stat sau cu donatorii internaionali etc., care, la rndul lor, snt aprobate de ctre consiliul local.
Pasul 9. Dezvoltarea unui sistem eficient de implementare
Acest pas ine de elaborarea unui plan de aciuni concrete plan operaional
pentru responsabilii de implementarea planului strategic.
Deoarece, planurile de aciuni conin activiti pentru implementarea strategiilor pe termen scurt, ele acoper perioade de un an sau mai puin i deriv completamente din planul strategic.
Pasul 10. Reevaluarea planului strategic, monitorizarea lui
Planificarea strategic este un proces de natur ciclic. Este important s revedem, pe parcurs, ce s-a fcut i, dac e cazul, s iniiem o nou rund de planificare
strategic.
Planul strategic se actualizeaz anual, cu implicarea cetenilor, n conformitate
cu schimbrile ce au avut loc pe parcursul anului. Modificrile n planul strategic
snt, de asemenea, aprobate prin decizia consiliului local.
Menionm faptul c bugetul local elaborat anual trebuie s fie n concordan
cu planul strategic aprobat.

56

Ghidul alesului local

Nu trebuie s ne conducem de ideea c planificarea strategic ar fi un panaceu


n activitatea administraiei publice. Reuita n activitate depinde de foarte muli
factori. Astfel, planificarea strategic reprezint o metod formal de prevedere a
activitii i rezultatelor ei.
Deseori, n realizarea planului strategic snt comise greeli de ordin organizaional, ce scad considerabil eficacitatea activitii administraiei publice. Dar aceasta
nu nseamn c trebuie s renunm la acest procedeu. Esenial este s contientizm c planificarea strategic ofer administraiei publice locale un mecanism de
mobilizare, de identificare i valorificare a surselor suplimentare pentru dezvoltarea
durabil a localitilor noastre i de implicare a cetenilor n soluionarea problemelor de interes local.

2.2.5. Cadrul legal pentru planificarea strategic


Cadrul legal pentru procesul de planificare strategic include n sine mai multe acte normative. Actul de baz este Constituia Republicii Moldova, adoptat n
1994. n procesul de planificare strategic, trebuie s se in cont de asigurarea suveranitii naionale, intereselor statului, respectarea tuturor drepturilor i libertilor cetenilor Republicii Moldova (a se vedea art. 46: Dreptul la proprietate privat
i protecia acesteia; art. 47: Dreptul la asisten i protecie social; art. 49: Protecia
familiilor i a copiilor orfani; art. 50: Ocrotirea mamei, copiilor i tinerilor; art. 51:
Protecia persoanelor handicapate etc.) i realizarea principiului autonomiei locale.
n conformitate cu art. 96 al Constituiei, Guvernul asigur realizarea politicii
interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice,
conducndu-se de programul su de activitate. n baza art. 107, ministerele, fiind
organe ale administraiei publice centrale, traduc n via politica Guvernului i dispoziiile lui. n acest context, n temeiul Legii Republicii Moldova cu privire la Guvern
(nr. 64-XII din 31.05.90), Guvernul este responsabil de elaborarea documentelor strategice ale statului i de realizarea procesului de planificare strategic la nivel central.
Art. 3 al acestei Legi stipuleaz direciile principale ale activitii Guvernului, inclusiv
elaborarea strategiilor de dezvoltare pentru domeniile de activitate.

Administraia public local trebuie s coordoneze scopurile i obiectivele


planurilor sale strategice nu numai cu doleanele locuitorilor, dar i cu
prevederile legale de ordin naional.
57

Drept acte normative de consultare i coordonare a obiectivelor planificrii activitii administraiei publice locale, trebuie s serveasc urmtoarele documente:
Programul de activitate a Guvernului pe anii 2011-2014 Integrare European:
Libertate, Democraie, Bunstare ;
Relansm Moldova (Prioriti de dezvoltare pe termen mediu);
Strategia de Dezvoltare Regional;
Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European;
Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Corupiei;
Strategia Naional de edificare a societii informaionale Moldova electronic;
Memorandumul cu privire la Politicile Economice i Financiare;
Cadrul de Bugetare pe Termen Mediu;
alte strategii i programe (strategiile de dezvoltare a raionului, strategii de dezvoltare regional etc).

58

Ghidul alesului local

Anexa 1

Planificarea activitilor consiliului local ___________________________


Exemplu
Planul de activitate a consiliului local al comunei ____________________________
Pentru anul _____________
Obiective

Activiti

Activitate eficient i eficace a


CL pentru dezvoltarea socioeconomic comunitar;
Atribuii ale CL realizate strict
n conformitate cu legea;
Prioriti guvernamentale
implementate la nivel local

Seciunea I.
edinele
Consiliului Local

Termen

Indicator

Respon- Raporsabil
tare

Prezena a 100%
din consilieri la
toate edinele CL

Trimestrul I
edina 1.
1.1.------1.2. -----1.3. -----edina 2.
2.1. -----2.2. -----2.3. -----Trimestrul II
edina 3.
3.1. ------3.2. ------edina 4.
4.1. ------4.2. ------......

59

Obiective

Activiti

Legalitatea adoptrii actului


administrativ i procedurii de
luare a deciziilor

Seciunea II.
edinele
Comisiilor
Consultative
ale CL
Trimestrul I
edina 1
edina 2
Trimestrul II
edina 3
edina 4
...
Activiti executate n confor- Seciunea III.
edinele
mitate cu cadrul legal;
Gestionare i coordonare
operative ale
operativ i eficient a treburi- Primarului
lor locale
...
Seciunea IV.
Ceteni implicai n soluiona- Activiti organirea problemelor locale
zaionale
(audieri publice,
consultare, sondaje, bilunarul ecologic, activiti de
voluntariat etc.)
Grad de competen sporit al
personalului primriei;
Potenial intelectual dezvoltat
al comunitii

Seciunea V.
Activiti instructiv-metodice

(seminare, training-uri, ateliere


de planificare strategic, orientare
profesional etc.)

60

Ghidul alesului local

Termen

Indicator

Respon- Raporsabil
tare

100% de documente avizate cu


cel puin 2 zile
nainte de edina
Consiliului Local

Primarul
Fiecare zi Respectarea
de luni a de ctre 100%
sptmnii a invitailor la
edin a timpului
de prezentare

...

...

Obiective

Activiti

Coeziunea comunitii n
cretere;
Tradiii i obiceiuri valorificate

Seciunea VI.
Activiti culturaleducative
(Srbtori, hramul
localitii, manifestri sociale, aciuni
de caritate etc.)

...

Controlul adecvat al executrii Seciunea VII.


deciziilor consiliului local i a
Activiti de
dispoziiilor primarului
monitorizare,
analiz, evaluare
i control
(evidena, verificarea executrii,
legalitii, evaluarea proiectelor
i programelor,
controlul legalitii
activitii, analiza
potenialului
localitii, analiza
socio-economic
etc.)

...

Activiti asistate informaional, tehnic i logistic

Prezentarea a
100% din informaiile scrise de
ctre raportorii la
edine

Seciunea VIII.
Activiti de asisten i logistic

Termen

Indicator

Respon- Raporsabil
tare

(informare, pregtirea materialelor,


proiectelor, publicare, difuzare,
procese-verbale,
evidena corespondenei etc.)

61

Anexa 2
Program personal de activitate pentru luna _______________201___
Nr. sptmnii
Data

LUNI

MARI

MIERCURI

JOI

VINERI

SMBT

DUMINIC

1
Data
2
Data
3
Data
4

Anexa 3
Planificarea calendaristic a lucrrilor i controlului termenilor de realizare
Coninutul activitilor
Activitatea 1
Activitatea 2
Activitatea 3
Activitatea 4
Activitatea 5

Luni

Mari

Pe orizontal este expus timpul.


Pe vertical lucrrile, activitile.
- nceputul i sfritul lucrrilor, activitilor;
- executarea lucrrii, activitii.
- evaluarea lucrrilor, rapoarte de activitate

62

Ghidul alesului local

Miercuri

Joi

Vineri

Anexa 4

Planificarea sarcinilor pentru o zi


Evenimente-cheie

Alte evenimente

edina operativ
...
Semnarea acordului de colaborare
...

Felicitarea colegilor cu Ziua Independenei

Audiena cetenilor
Audiena cetenilor
Audiena cetenilor

Anexa 5

II

2011
III

IV

2014

2013

Nr.
Aciuni
d/o
1 Problema strategic 1: Cum...?
Obiectiv:
Aciune 1.1. Responsabil:
Aciune 1.2.
Responsabil:
...
Aciune 1.n. Responsabil:
Problema strategic 2:
Obiective:
Aciune 2.1. Responsabil:
Aciune 2.2.
Responsabil:
...
Aciune 2.n. Responsabil:
Problema strategic M:
Obiective:
Aciune m.1. Responsabil:
Aciune m.2.
Responsabil:
...
Aciune m.n. Responsabil:

2012

Plan de aciuni n planificarea strategic

2015

Data ____
9.00
10.00
11.00
12.00
13.00
.........
15.00
16.00
17.00
18.00

63

Anexa 6
Planificare matricial
(planificare de proiect)

Problema:.....
Logica de intervenie
Scopul
Obiective

Termen

Indici de performan

Sursa de verificare

1.
1.
2.
3.

Beneficii
Rezultate

Activiti

64

1. Strategia 1
1.1. aciune
1.2. aciune
...
n. Strategia N
n.1.
n.2.

Mijloace

Buget

1.1. resurse necesare


1.2.
...

1.1 costul
1.2.
...

n.1.
n.2.

n.1.
n.2.

Ghidul alesului local

Asumri

2.3. Procesul politicilor publice locale


n prezent, ateptrile de siguran, stabilitate, reducere a srciei i cretere
economic ale cetenilor determin necesitatea constituirii unei administraii publice eficiente. Eficiena administraiei publice depinde n mare msur de calitatea
politicilor publice elaborate i implementate att la nivel central ct i la cel local.

2.3.1. Ce nelegem prin politici publice?


Politicile publice snt planuri, principii, proceduri, legi i aciuni care snt
adoptate de factorii de decizie pentru a rezolva o problem din societate, a
se opune unei ameninri, a menine o situaie sau a urmri un obiectiv.
Politicile publice snt elaborate nu numai de Guvern sau de Parlament, ci i de
ali factori de decizie, cum ar fi consiliile locale, consiliile raionale, consiliile de administrare ale unor organizaii i ntreprinderi, consiliile pedagogice i altele.
Politicile publice pot fi divizate n:
a) politici naionale (elaborate de Parlament, Guvern, ministere);
b) politici regionale sau teritoriale;
c) politici locale (elaborate de consiliul local, ONG etc.);
Astfel, n sens larg, politicile publice pot s:
interzic comportamente ce pun societatea n primejdie (de exemplu, pedepsesc crima i corupia);
protejeze activiti, ceteni sau lucruri (de exemplu, protejarea minoritilor
sau a monumentelor i altele);
promoveze (de exemplu, ncurajeaz agroturismul prin micorarea impozitelor);
furnizeze beneficii directe cetenilor (de exemplu, colarizarea i asistena medical gratuit) etc.
Obiectivele politicilor publice. Politicile publice, n linii generale, urmresc
realizarea urmtoarele obiective:
a) Promovarea unor bunuri publice: aprarea, securitatea, infrastructura urbanistic, sntatea, educaia, cultura, tiina etc.;

65

b) Protecia i securitatea social a segmentelor populaiei care, dintr-un motiv sau


altul, snt n dificultate. Se au n vedere dou componente distincte: sistemul
asigurrilor sociale i sistemul asistenei sociale;
c) Dezvoltarea social, adic asigurarea unor condiii sociale care snt considerate
a fi importante pentru societate n procesul de dezvoltare a tiinei i culturii, a
sistemului educaional, de promovare a familiei, a ngrijirii copilului, de difuzare
a culturii, de cretere a solidaritii sociale, colaborare internaional . a.;
d) Bunstarea colectiv a comunitii toi membrii colectivitii trebuie s dispun
de un stoc minim de bunuri i servicii, considerat a fi decent, normal, minimal.

Toate aceste obiective tind spre realizarea interesului public. Interesul


public reprezint totalitatea necesitilor, solicitrilor, nevoilor oamenilor,
colectivitilor locale.
Procesul politicilor publice. Procesul integral de elaborare i implementare a
unei politici publice poate fi descompus n urmtoarele etape i anume:
a) nscrierea n agend;
b) identificarea problemei;
c) diagnosticul situaiei;
d) definirea scopului i obiectivelor politicii;
e) evaluarea i testarea soluiilor alternative;
f) adoptarea variantei de politic aleas;
g) implementarea politicii publice;
h) monitorizarea i evaluarea politicii publice.
nscrierea n agend. Agenda public (sau sistemic) const din toate problemele care snt obiectul unei atenii largi a publicului sau snt contientizate de actorii politici i solicit aciune. nscrierea n agenda sistemic este caracteristic mai
ales perioadei electorale, cnd toate formaiunile politice analizeaz problemele
existente n teritorii, pentru a construi mesajul politic electoral.
Dintre componentele agendei publice, numai unele ajung s intre n atenia executivului; acestea alctuiesc agenda formal. Agenda formal (sau instituional) este lista subiectelor sau problemelor la care oficialii executivului sau
persoanele asociate strns cu acetia acord o atenie serioas la un anumit moment.

66

Ghidul alesului local

Stabilirea agendei este procesul prin care consiliul local, analiznd cerinele
diverselor grupuri din cadrul populaiei, traduce aceste cerine n probleme care
necesit soluionare.
Etapa de identificare a problemei este fundamental. De ea depinde linia de aciune care va fi aleas de administraia public. Identificare problemelor predetermin structurile i actorii competeni pentru formularea (definirea), elaborarea i
implementarea politicii publice.
n activitatea sa de zi cu zi, alesul local ntlnete numeroase probleme ce afecteaz localitatea sau locuitorii ei. Preocuparea cea mai important este alegerea
problemei specifice potrivite, spre care se va concentra energia consiliului local.
O problem este o stare de lucruri care afecteaz n mod defavorabil o comunitate. Ea poate fi o parte a unei probleme mai largi. O problem specific este un
caz asupra cruia consiliul local i poate concentra activitatea i pe care l poate
rezolva.

2.3.2. Demonstrarea necesitii rezolvrii problemei


Pentru demonstrarea necesitii rezolvrii problemei alese, este esenial s rspundem la urmtoarele ntrebri fundamentale:
1) Care este problema?
2) Cine are problema menionat? Ci/Cte? Pentru aceasta determinm clasa social; etnia; grupul de vrst; tipul de instituii etc.
3) Unde snt localizai (geografic )subiecii? Snt plasai la nivel local sau naional.
4) De cnd exista problema i/sau cnd se manifest (plasarea n timp)? Persist
aceast problem n timp sau apare i dispare cu timpul?
5) De ce apare problema? Este nevoie de determinat dac problema abordat este
o problem ce are o surs general sau o surs specific.
6) Care snt probele ce pot veni n sprijinul afirmaiilor Dvs.? Aici pot fi enumerate:
datele statistice; petiiile cetenilor; rspunsurile la chestionare; articolele analitice din ziare; afirmaiile unor experi etc.
7) Care snt consecinele nerezolvrii problemei? Estimarea pagubelor morale i materiale, ale pericolului i riscului care pot exista n caz de nerezolvare a problemelor.
8) De ce consiliul local este acea structur, care va aborda aceast problem?

67

Diagnosticul situaiei este urmtoarea etap n elaborarea i implementarea politicilor publice. Ea difer de identificare. Diagnosticul este o etap prealabil pentru
toate cutrile de soluii i const n colectarea i prelucrarea informaiei, formularea generalizrilor, prin analiza unor eantioane sau prin compararea unor serii de
date, informaii statistice, ordonate n timp.
n procedura de diagnostic o importan deosebit o au indicatorii, care reprezint instrumente de msurare a caracteristicilor specifice fenomenelor sau proceselor din societate, stat, comunitate.
Atunci cnd diagnosticul este realizat, este important de a determina spre care
rezultate trebuie s tind intervenia autoritilor publice, adic care este scopul i
obiectivele politicii publice.
Determinarea scopului unei politici ne permite, mai apoi, s msurm (mai mult
sau mai puin precis) rezultatele atinse. Scopurile trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
1) s reflecte dorinele i aspiraiile de baz ale comunitii;
2) s se axeze pe rezultate, nu doar pe ndeplinirea unor sarcini;
3) s atrag la un angajament major cetenii i s implice celelalte resurse pentru
atingerea lor.

Obiectivele snt rezultatele pailor ce trebuie fcui pentru a ne apropia de
scop. Pe msur ce consiliul local atinge obiectivele politicii, lacuna dintre stadiul
actual i scop se ngusteaz.
Generarea, testarea i evaluarea alternativelor de politici publice constituie o
problem pentru consiliile locale i nu numai, deoarece necesit cunotine i capaciti orientate.
Experimentarea politicilor publice i evaluarea lor apriori trebuie s evidenieze
efectele altor programe, politici, care deja au fost implementate.
n conformitate cu Regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici (adoptate prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.33 din 11
ianuarie 2007), documentele de politici trebuie s fie nsoite de analiza de impact
pentru variantele posibile ale implementrii, efectuat pn la demararea procesului de implementare. Trebuie s fie analizate, n funcie de domeniul vizat, aspectele
de impact economic (inclusiv financiar), social, ecologic etc. Analiza de impact poate include, de asemenea, aprecierea riscurilor de meninere a situaiei existente i
precizarea gradului de urgen al schimbrilor propuse.
La aceast etap, autoritile administraiei publice trebuie s elaboreze scenariile de implementare a politicilor. Scenariile de implementare a politicilor reprezin-

68

Ghidul alesului local

t totalitatea soluiilor posibile, precum i argumentarea acestora, n scopul identificrii variantei optime de implementare a politicii publice.
Scenariile urmeaz s reflecte:
a) descrierea problemei i prioritatea acesteia la nivelul administraiei publice locale;
b) analiza problemei, situaiei;
c) prezentarea opiunilor (2-3 variante), considerate adecvate pentru soluionarea
problemei identificate i analiza lor;
d) prezentarea opiunii optime recomandate pentru implementare a politicii publice, nsoite de o argumentare temeinic fundamentat.
Consultarea scenariilor de politici poate fi realizat prin discuii publice, care nu
se limiteaz numai la grupurile de interese. Consultrile publice ale documentelor
de politici, inclusiv cu societatea civil, constituie o condiie esenial pentru respectarea transparenei documentelor n cauz.
Rezultatele consultrilor vor fi sistematizate i utilizate la definitivarea documentului i, ulterior, la implementarea acestuia.
Strategiile de ndeplinire a scopului snt acele planuri de aciuni, cu care noi sntem deja familiarizai. Evident, aceste planuri de activitate trebuie s conin nite
aciuni ct mai concrete n realizarea lor i s se soldeze numaidect cu un rezultat
bine definit. La aceast faz, se determin resursele umane, financiare, informaionale i materiale, necesare pentru realizarea implementrii politicii publice, se analizeaz relaiile i posibilitatea folosirii lor n acest proces.
Adoptarea politicii publice. Politicile publice locale trebuie s rezulte n urma
unui proces de gndire i deliberare, bazat pe o analiz minuioas a tuturor condiiilor i consecinelor, lundu-se n calcul toate alternativele posibile, n vederea rezolvrii problemelor n interesul societii. Dar, de multe ori, procesul de elaborare a
unei politici este unul dezordonat, de conjunctur politic, rezultat de negocieri sau
condiii impuse din afara zonei de interes a populaiei. Practica demonstreaz c,
deseori, este adoptat varianta de consens politic, i nu varianta de politic public
optimal din punct de vedere economic.
Adoptarea politicii publice locale este realizat n cadrul i n conformitate cu
restriciile procesului decizional la nivel local.
Implementarea politicilor este condiionat de patru elemente, i anume:

69

a) aplicarea este reglementat de drept (respectarea cerinelor cadrului legal ce


vizeaz domeniile de competen a autoritilor publice, procedura de luare a
deciziilor, procedura de control, asigurarea transparenei n activitatea autoritilor locale etc.);
b) aplicarea este mediat de ctre actorii politicilor (beneficiarii, forele politice
prezente n teritoriu, forele politice reprezentate n consiliul local, reprezentanii altor niveluri de administraie public, ONG-uri i ageni economici din
teritoriu etc.);
c) aplicarea politicilor publice este condiionat de capacitatea funcionarilor publici din primrie de a executa activitile n teren (pregtirea profesional, puterea de convingere, consecutivitatea i coeren n activitate etc.);
d) aplicarea politicilor depinde i de nivelul maturitii manageriale a oficialilor alei.
n multe cazuri, politicile se elaboreaz atunci cnd se elaboreaz i se discut
bugetul anual.
Dar, evident, existnd un buget de austeritate, uneori, se neglijeaz unele probleme, la moment parc nensemnate, care, n viitor, pot da consecine distructive. Astfel,
acum culegem roadele primilor ani de tranziie, cnd a fost reduse esenial finanarea
nvmntului, resursele de ntreinere i exploatare a fondului locativ i altele.

Politica public reprezint cadrul de aciune, inclusiv declaraia politic,


ntru rezolvarea unei probleme existente sau pe cale de apariie.

2.3.3. Strategii de implementare


Elaborarea unei politici prevede nu numai definirea sau formularea ei, dar i
elaborarea strategiilor de implementare care pot fi: de informare, de colaborare i
de confruntare.
Scopul strategiei de informare este de a aduce publicul la un astfel de nivel al
nelegerii problemei specifice, nct acesta s poat fi convins s acioneze n favoarea soluionrii ei.
Strategia de colaborare presupune c preocuparea de politica dat este mprtit de publicul larg, de ONG-uri. Tacticele ce pot fi utilizate includ: construirea de
coaliii, oferirea de expertiz i de mrturii de sprijin, desfurarea n comun a unor
aciuni (ntlniri, conferine de pres etc.)

70

Ghidul alesului local

Strategia de confruntare presupune un conflict att de adnc, nct orice discuii,


negocieri sau dialog snt sortite eecului. Tacticele cel mai des folosite n cadrul unei
strategii de confruntare includ demonstraiile de mas, grevele, boicoturile etc.

2.3.4. Monitorizarea i evaluarea politicilor publice


Pe parcursul implementrii politicii publice, consiliul local va monitoriza, controla i evalua activitile ntreprinse, pentru a putea realiza, n caz de necesitate,
corecia respectiv.
Monitorizarea are scopul de a identifica devierile posibile de la scopurile stabilite iniial.
Pentru aceasta, se va asigura colectarea informaiilor i a datelor statistice, care ulterior vor
ajuta la compararea indicatorilor obinui cu cei stabilii n politica public. Monitorizarea
ne va furniza informaii privind procesul de implementare, modul n care resursele alocate
i serviciile furnizate i-au atins inta; concordana aciunilor ntreprinse.
Activitatea de evaluare este strns corelat cu procesul de monitorizare, ntruct
datele obinute din acest proces reprezint una din sursele de informaii folosite n
evaluare.
Pentru ca activitatea de evaluare s rspund scopurilor urmrite de acest proces
complex, la nivelul Uniunii Europene s-au conturat 5 criterii folosite n cadrul oricrui
exerciiu de evaluare: relevana, eficiena, eficacitatea, impactul, durabilitatea.
Tabelul 5. Criterii de evaluare
Criteriu
Relevana

Eficiena

Descriere
Relevana unei politici, a unui proiect sau program reprezint msura n care obiectivele stabilite i planul de implementare propus se adreseaz corect problemelor identificate.
Schimbrile privind natura problemelor identificate iniial sau anumite circumstane
n care are loc implementarea, fie acestea fizice, economice, instituionale sau politice,
pot face politica sau proiectul irelevante pentru problemele/nevoile pe care au fost
menite s le rezolve.
Criteriul de eficien se refer la ct de bine au fost folosite resursele disponibile pentru a
transforma activitiile propuse n rezultatele intenionate. Acest criteriu vizeaz aspecte
legate de rentabilitate i anume: dac ar putea fi obinute acelai rezultate sau rezultate
mai bune prin alte modaliti, care ar fi, n acelai timp, mai ieftine.

71

Criteriu
Eficacitatea

Impactul

Durabilitatea

Descriere
Criteriul de eficacitate ncearc s indentifice dac politica sau proiectul i-a atins
obiectivele stabilite n faza de programare. ntrebarea-cheie este ce beneficiu a adus
politica sau proiectul prin punerea sa n practic, prin raportarea la msura n care
subiecii vizai au beneficiat n mod real de pe urma produselor sau serviciilor furnizate prin politica sau proiectul dat.
Termenul impact se refer la efectul de ansamblu al beneficiilor aduse de o anumit
politic sau proiect, asupra unui numr mai mare de persoane dect principalii beneficiari
dintr-un anumit sector, o anumit localitate, raion sau chiar din ntrega ar.
Criteriul de durabilitate arat dac exist probabilitatea ca rezultatele pozitive ale politicii sau proiectului s continuie i dup ncetarea interveniei i, totodat, dac impactul
pe termen lung al politicii sau proiectului asupra procesului mai amplu de dezvoltare
poate fi meninut la nivel de localitate, raion sau ar.

Exerciiu de evaluare nu examineaz neaprat toate cele cinci criterii de evaluare, ci este adaptat n funcie de momentul la care intervine evaluarea, stadiul
implementrii politicii publice i obiectivele evalurii.
Tabelul 6. Ciclul de evaluare
Etapele ciclului de
politici publice

Formularea politicilor

Implementarea
politicilor

Finalizarea politicilor publice

72

Tipurile
de evaluLegtura
are
Ex-ante
Evaluarea ex-ante analizeaz critic programele
propuse, examinndu-le obiectivele, planurile
de implementare i rezultatele estimate etc., cu
intenia de a determina dac snt cele mai potrivite intervenii pentru a ndeplini obiectivele
relevante ale politicii
Interme- Evaluarea intermediar analizeaz n ce msur
diar
programele snt implementate n modul cel mai
eficient i eficace, conform programrii iniiale, i
stabilete dac programele snt la fel de relevante
ca i n faza de programare, pentru satisfacerea
nevoilor identificate
Ex-post
Evaluarea ex-post analizeaz impactul politicilor,
prin raportare la nevoile pe care politica public a
urmrit s le satisfac i, totodat, s determine dac
efectele pozitive ale programului snt sustenabile n
timp i dup finalizarea implementrii politicii

Ghidul alesului local

Criteriu de evaluare important

Relevana

Eficiena
Eficacitatea
Impactul
Sustenabilitatea

Pentru evaluarea politicilor publice, exist mai multe metode i tehnici de


evaluare: evaluarea mediului strategic, consultarea stakeholderilor (factorilor
interesai), anchetele sociale, anchetele asupra beneficiarilor, metodele statistice
i econometrice (analiza regresiilor etc), evaluarea prioritilor, metodele
participatorii, focus grupurile, studiile de caz, utilizarea surselor de date
secundare, tehnicile de observaie etc.

2.3.5. Aleii locali n rol de elaboratori de politici locale


Pentru progresul unei localiti, variatele tipuri de politici trebuie s fie determinate la nivel raional i local, deoarece, la acest nivel, procesele pot fi conduse i administrate ntr-un mod mai eficient i mai bine chibzuit. Astfel, consilierii locali snt acele persoane care se ocup nemijlocit cu formularea politicilor
publice locale.
Legalitatea implicrii administraiei publice locale din Republica Moldova n
formularea politicilor publice este asigurat de un set ntreg de legi.
Aadar politicile publice locale se elaboreaz n conformitate cu prevederile:

Constituiei Republicii Moldova, adoptate n 1994. ntregul coninut al
Constituiei conduce la ideea c orice politic public trebuie s susin statul
de drept, pacea civic, democraia, demnitatea omului, drepturile i libertile
lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic, responsabilitatea i obligaiile administraiei publice fa de generaiile precedente, actuale i viitoare ca valori supreme.

Legii Republicii Moldova nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern,
Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice.

Legii Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public local (art. 14. Competenele de baz ale consiliilor locale; art. 29. Atribuiile de baz ale primarului; art. 39. Atribuiile secretarului;
art. 40. Primria i statutul personalului primriei; art. 43. Competenele con-

73

siliului raional; art.53. Atribuiile de baz ale preedintelui raionului; capitolul


X. Serviciile publice, bunurile i lucrrile publice; capitolul XI. Administrarea
finanelor publice).

Legii Republicii Moldova nr. 317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i
locale. Articolul 78 al acestei legi indic obligativitatea elaborrii actelor autoritilor publice locale n conformitate cu cadrul legal al republicii i posibilitatea
de contestare juridic a acestora.

Legii Republicii Moldova nr. 435-XVI din 28 decembrie 2006 privind
descentralizarea administrativ. Legea prevede domeniile de activitate
ale autoritilor publice locale, regulile procesului de descentralizare administrativ i identificarea cadrului instituional pentru descentralizarea administrativ.

Legii Republicii Moldova nr. 438-XVI din 28.12.2006 cu privire la dezvoltarea regional care reflect principiile i cadrul instituional al politicii naionale
de dezvoltare regional a rii i introduce mecanismele regionale pentru dezvoltare regional.

Legii Republicii Moldova nr. 768-XIV din 2 februarie 2000 privind statutul
alesului local.

Legii Republicii Moldova nr. 397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanele publice locale.

Legii Republicii Moldova privind transparena procesului decizional (2008)

Altor acte normative de baz din domeniul APL.
n conformitatea cu art. 14 al Legii privind administraia public local, consiliul
local are drept de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor ce in de competena altor autoriti publice. Astfel, n
temeiul acestui articol i al art. 4 din Legea privind descentralizarea administrativ,
consiliul local poate elabora politici de diferit ordin i domeniu.

74

Ghidul alesului local

Tabelul 7. Exemple de politici


Grup de
Politici
Politici de
infrastructur

Domenii
Planificarea urban, gestionarea spaiilor verzi de interes local, distrubuirea apei potabile, construirea i ntreinerea sistemelor i canalizarea, iluminarea stradal, drumurile
i podurile publice, amenajarea i ntreinerea cimitirelor
Construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea instituiilor precolare i
extracolare
Construcia, gestionarea reelelor de distribuire a gazelor i energiei termice
Destinaia terenurilor proprietate a satului (comunei), oraului (municipiului)

Politici ecolo- Salubrizarea, colectarea i gestionarea deeurilor, epurarea apelor, utilizarea resurselor
naturale de interes local, protecia mediului
gice
Politici sociale Activiti culturale, sportive; protecia i asistena social; protecia civil de interes
local
Instituii de binefacere de interes local, ocrotirea drepturilor copilului, familiei, egalitatea genurilor
Ordinea public
Politici econo- Politicile financiare ale consiliului
Bugetul local, utilizarea fondului de rezerv i special
mice
Impozitele i taxele locale
Administrarea bunurilor din domeniul public i privat locale
Instituirea i gestiunea ntreprinderilor municipale
Amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale
Participarea la capitalul statutar al societilor comerciale
Susinerea businessului mic i mijlociu
Prognoze i programe de dezvoltare social-economic
Politici preven- Organizarea serviciilor antiincendiare,
Profilaxia maladiilor, criminalitii, corupiei
tive
Politici social- Construcia de locuine
Faciliti pentru pturile social vulnerabile
uzuale
Transportul public local
Servicii publice de gospodrie comunal
Politici de
Parteneriatul publicprivat
Colaborarea, cooperarea, inclusiv transfrontalier
colaborare
Parteneriatul publicpublic (asocieri cu APL)
Promovarea i protejarea intereselor APL
Politici interne Auditul intern, transparena n activitate, fluxul informaional, organigrama i statele
primriei; schema de salarizare
Not: expunerea politicilor i domeniilor nu pretinde a fi exhaustiv.

75

n procesul de conducere, oficialii alei decid scopurile administraiei publice i


transformarea lor n programe i servicii printr-o declaraie politic de intenie ntru
rezolvarea problemelor din teritoriu i o activitate ct mai eficient.

Declaraii de intenii = politica = ce intenionm s realizm?


Cadrul de aciune n realizarea declaraiei = politic public.
Cu alte cuvinte, politicile publice reprezint o corelare ntre ceea ce hotrte
administraia s ntreprind (scopuri i obiective) i ceea ce intenioneaz s execute (strategii i planuri de aciune).
Aadar care este rolul alesului local n elaborarea politicilor publice?
n primul rnd, alesul local trebuie s identifice i s concentreze aciunile ce trebuie abordate; s faciliteze schimbul reciproc de informaie, comunicarea i educarea alegtorilor n chestiuni relevante.
n al doilea rnd, s acioneze ca factor de integrare a opiniilor i grupurilor divergente; s dezvolte consensul asupra viziunii comunitii i asupra scopurilor i
aciunilor corespunztoare care trebuie s fie adoptate.
n al treilea rnd, s ratifice, prin aciuni deliberative, consensul care se nate n problema depistat; s implementeze programe, politici i proiecte ca o reflectare a consensului comunitii, s menin sprijinul pentru implementarea aciunilor adoptate.
Efectund o analiz asupra modurilor de apariie a politicilor publice, putem stabili c politicile publice pot fi:
- elaborate de ctre o echip de profesioniti, adic specialiti n domeniu;
- recomandate de personalul autoritilor administraiei publice;
- elaborate de oficialii alei;
- elaborate n discuii cu comunitatea;
- numai iniiative ale colectivitilor etc.
Ca surse de idei, n procesul de elaborare a politicilor locale pot servi:
a) consilierii locali i primarii n calitate de oficiali alei ai unitii administrativ-teritoriale;
b) alegtorii (persoane aparte sau grupuri de iniiativ);
c) organizaiile din teritoriu (publice i private);
d) personalul din administraia public local (din primrii, din aparatul preedintelui raionului etc.).

nainte de implementare, orice politic public necesit o expertiz


minuioas, o evaluare a posibilelor avantaje i dezavantaje, costuri sociale.
76

Ghidul alesului local

Ca surse de expertiz a politicilor publice apar:


a) personalul instituiei n cauz (secretarul consiliului local, contabilul-ef; specialitii n domeniu);
b) institutele de cercetare tiinific;
c) organizaiile publice sau private care ofer consultan;
d) grupurile comunitare;
e) nivelurile superioare ale administraiei publice.
Republica Moldova, ca i toate rile Europei Centrale i de Est, urmeaz s adapteze planificarea i scopurile politicilor publice la situaia nou, pornind de la internaionalizarea politicilor. Aceste probleme apar pentru ara noastr ntr-o form complet
nou innd cont de intenia de integrare european. De aceea, activitatea de formulare
a politicilor locale trebuie s devin o preocupare principial a autoritilor publice.

2.3.6. Participarea ceteneasc n procesul de elaborare


a politicilor publice
Trecerea de la modelul vechi centralizat-ierarhizat la cel participativ n gestionarea
treburilor publice implic crearea comunitii unde persist spiritul de colaborare.
Crearea spiritului comunitar este posibil doar ntr-o atmosfer de ncredere i
angajament reciproc. Pe de o parte, membrii comunitii trebuie s aib dezvoltat
sentimentul conectrii i co-participrii la treburile comunitare de interes general.
Pe de alt parte, implicarea cetenilor n procesul de formulare i elaborare a politicilor publice reprezint o cale de cretere a democraiei.
Problema const n gradul n care trebuie admis participarea.
Conceptul de participare a cetenilor se refer la modul de implicare i integrare a membrilor comunitii n procesul de elaborare a politicilor.
Administraia public este datoare s emit ctre ceteni informaii privind activitatea i planurile sale pentru ca acetia s poat nelege direciile prioritare ale
politicii administrative a aleilor locali i s se poat implica i integra n soluionarea
problemelor locale.
Pentru a asigura participarea ceteneasc, pot fi folosite aa metode ca: informarea, consultarea, crearea comunitii colaborative, deciziile comune luate n consens.
Participarea poate fi realizat prin:
1. Sondaje de opinii (se obin cele mai bune rezultate atunci cnd ntrebrile snt
adresate n mod direct cetenilor dintr-o localitate;
2. ntruniri publice (cetenii vin la sediul administraiei publice i i expun prerea: de exemplu, la edina consiliului local);
3. Forumuri (adunrile generale ale cetenilor, alegtorilor etc.);

77

4. Audierile publice (snt practicate la consultarea bugetului local, a planurilor


strategice);
5. Anunuri publice (snt folosite pentru informarea publicului);
6. Perioada de primire a comentariilor (Aceste perioade snt obligatorii. Pe parcursul lor se primesc comentarii n legtur cu noua politic public. Ea se extinde
din momentul publicrii sau afirii proiectului documentului pn n ziua desfurrii edinei consiliului local);
7. Csua potal a ceteanului (opiniile cetenilor pot fi adunate n csue potale, n numeroase locuri publice din localitate);
8. Grupuri de discuie i ntruniri cu caracter neoficial;
9. Focus-grupurile;
10. Colaborarea cu mass-media;
11. Colaborarea cu ONG-urile din teritoriu;
12. Comisii consultative constituite din consilieri i ceteni activi ai localitii;
13. Grupuri de presiune (lobby) etc.
Implicarea, sub diferite forme, a cetenilor n procesul politicilor publice va face procesul de administrare mai transparent i mai receptiv la realitatea cotidian a colectivitii.
Modul de organizare i eficiena formelor de participare snt atribuite condiiilor din
mediul economic, politic i social n care funcioneaz administraia public local.
Participarea ceteneasc reprezint cel mai eficient instrument de aplicare n
practic a unor programe i strategii viznd dezvoltarea local. Publicul este una
dintre cele mai mari resurse n dezvoltarea i implementarea practic a legilor i
politicilor locale.

Locuitorii cunosc specificul localitii, problemele ei, trsturile i obiceiurile


mai bine dect orice guvern. De aceea, implicarea localnicilor este crucial
pentru stabilirea i punerea n practic a politicilor publice.

2.4. Procesul decizional la nivel local


Unul dintre obiectivele de guvernare, incluse n Programul de guvernare 20092013, este asigurarea unui proces decizional transparent, echitabil, eficace i eficient. Pentru a realiza acest obiectiv, autoritile publice locale trebuie s-i asume
urmtoarele:

78

Ghidul alesului local

- asigurarea transparenei procesului decizional prin publicarea tuturor proiectelor de decizii pe paginile de Internet i panourile de informare;
- consolidarea dialogului i consultarea societii civile prin intermediul mai multor
instrumente: mese rotunde, conferine, seminare, ntruniri publice, sondaje etc.;
- asigurarea accesului cetenilor la informaiile publice;
- mbuntirea procesului de gestionare a petiiilor;
- perfecionarea procesului de comunicare cu autoritile publice centrale;
- crearea unui mecanism eficient de colaborare cu societatea civil n implementarea strategiilor locale.

2.4.1. Elemente procedurale n procesul decizional


Activitatea cea mai important a consilierilor are loc n cadrul edinelor.
De remarcat faptul c se disting trei tipuri de edine ale consiliului.
1. edinele ordinare
Consiliul se ntrunete n edine ordinare o dat la 3 luni, adic de 4 ori pe
an. Aceste edine snt obligatorii. Convocarea lor se face prin dispoziia primarului,
emis cu 5 zile nainte de edin, respectiv prin dispoziia preedintelui raionului,
emis cu 10 zile nainte de edin. n dispoziie se stabilete data, locul i ora preconizate pentru edine i se propune ordinea de zi, n conformitate cu planul de
activitate al consiliului.
2. edine extraordinare
Consiliul se poate ntruni n edine extraordinare ori de cte ori este necesar.
Convocarea lor se face, prin dispoziia primarului, preedintelui raionului emis cu 3
zile nainte de edine.
Spre deosebire de edinele ordinare, unde dreptul de convocare aparine doar
autoritilor executive, edinele extraordinare pot fi convocate i la cererea a cel
puin o treime din consilieri. n acest caz consilierii, iniiatori ai convocrii edinei
extraordinare, vor depune o cerere pe numele primarului, preedintelui raionului,
unde vor invoca motivul convocrii edinei i, respectiv, problemele supuse dezbaterilor n cadrul edinelor.
Dac primarul, preedintele raionului, refuz convocarea edinei la cererea a
o treime din consilieri, acetea se pot ntruni de sine stttor cu condiia c edina
este deliberativ. edina consiliului este deliberativ dac la ea snt prezeni majoritatea consilierilor alei.

79

3. edine ad-hoc (de ndat)


n cazuri de maxim urgen calamiti naturale, catastrofe, epidemii, incendii
i alte situaii similare, determinate de interesele locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale, convocarea consiliului se poate face imediat. Acest tip de edine nu
cere convocarea prin dispoziia primarului sau a preedintelui raionului, nici iniiativa a o treime din consilieri.
Tabelul 8. edinele consiliului
Tipul edinei
Ordinare

Extraordinare

Ad-hoc (de ndat)

Iniiativa de convocare
Primarul prin dispoziie emis cu 5 zile nainte de
edin.
Preedintele raionului prin dispoziie emis cu 10 zile
nainte de edin.
Primarul, preedintele raionului prin dispoziie emis:
- cu 3 zile nainte de edin;
- la cererea a 1/3 din consilierii alei.
Primarul, preedintele raionului, fr a emite dispoziie

Caracterul deliberativ
Prezena majoritii
consilierilor alei
Prezena majoritii
consilierilor alei
Prezena majoritii
consilierilor alei

edinele consiliului se desfoar conform ordinii de zi propuse de primar, preedintele raionului sau de o treime din consilieri. Modificarea sau completarea ordinii de zi se admite numai la nceputul edinei i se efectueaz cu votul majoritii
consilierilor prezeni.
Problemele de pe ordinea de zi a edinei consiliului se examineaz numai n
cazul dac snt nsoite de avizul comisiei de specialitate, de raportul sau avizul subdiviziunilor de resort ale serviciilor publice sau ale aparatului primriei, sau ale preedintelui raionului.
Se interzice categoric completarea ordinii de zi la nceputul edinei, cu includerea ntrebrilor care nu au avizul comisiei de specialitate sau raportul subdiviziunii de resort. Excepie fac doar edinele ad-hoc unde pot fi incluse n ordinea de zi
i examinate probleme n lipsa materialilor specificate anterior.
Conform art. 17 al Legii privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006,
edinele consiliului snt publice. Caracterul public al edinelor permite oricrei persoane
interesate s asiste la edinele consiliului. mpiedicarea accesului liber la edinele consiliului local sau compromiterea procesului decizional prin aciuni deliberate de ascundere
a informaiei de interes public se sancioneaz conform legislaiei n vigoare.

80

Ghidul alesului local

Modificarea sau completarea ordinii de zi se admite numai la nceputul


edinei i se efectueaz cu votul majoritii consilierilor prezeni,
respectndu-se prevederile art.22, alin.(1).
(art. 18, aliniatul 2 al Legii privind administraia public local nr. 436-XVI
din 28.12.2006).
O activitate important a consilierilor este examinarea problemelor de pe ordinea de zi la edinele consultative de specialitate.
edina comisiei de specialitate se convoac de preedintele comisiei, iar n absena lui, de secretarul comisiei. Comisiile se convoac, ori de cte ori este necesar.
edinele comisiei snt publice i la ele pot participa i ali consilieri sau persoane interesate, ns fr drept de vot. Pentru luarea deciziei, la edine pot fi invitai
specialiti din cadrul aparatului executiv, experi n domeniu.
n exercitarea atribuiilor, comisia de specialitate adopt decizii cu votul deschis
al majoritii membrilor si.
De reinut faptul c deciziile comisiei de specialitate au doar caracter de recomandare pentru consiliul respectiv. Chiar dac comisia de specialitate va aviza negativ
unele proiecte de decizii, aceasta nu implic excluderea ntrebrii de pe ordinea de zi.
Dreptul de a decide aparine membrilor consiliului n timpul aprobrii ordinii de zi.
Comisia de specialitate examineaz problemele din domeniul su de activitate, analizeaz proiectele de decizii i le avizeaz, prognoznd consecinele realizrii
acestora. Exemplu de format al avizului gsii n anexele acestui capitol.
Prezena consilierilor la edinele de specialitate este obligatorie. n caz de absen a consilierului, fr motive ntemeiate, de la 3 edine consecutive ale comisiei
de baz pentru el, preedintele comisiei poate propune consiliului excluderea consilierului din componena comisiei.
Lucrrile edinelor comisiei de specialitate se consemneaz de ctre secretarul comisiei n procese-verbale. Procesul-verbal este semnat de ctre preedinte i
secretarul comisiei.
n realizarea competenelor sale, n procesul examinrii ntrebrilor de pe ordinea de zi a edinei, consiliul local adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni. Excepie fac cazurile n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr
mai mare de voturi. n cazul paritii de voturi, nu se adopt nicio decizie, dezbaterile fiind reluate ntr-o edin urmtoare.

81

Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006 stabilete
unele categorii de probleme, care cer o alt majoritate de voturi.
Deciziile privind aprobarea bugetului local, administrarea bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale, stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor
locale, planificarea dezvoltrii localitii i amenajrii teritoriului, asocierea cu alte
consilii, instituii publice din ar sau din strintate, se adopt cu votul majoritii
consilierilor alei.
Tot cu votul majoritii consilierilor alei se stabilete procedura de alegere a preedintelui raionului, vicepreedintelui i viceprimarului.
Iniiativa revocrii primarului i demiterea preedintelui raionului se adopt cu
votul a dou treimi din numrul consilierilor alei.

Consiliul local poate stabili adoptarea unor decizii prin vot secret sau nominal.
Pentru exercitarea votului secret se folosesc buletinele de vot. Textul buletinului trebuie s fie clar i concis. Pentru exprimarea opiunii se folosesc cuvintele pro, contra
i abinut. La efectuarea votrii secrete, din rndul consilierilor, se alege comisia de
numrare a voturilor. Buletinele de vot se introduc n urna de votare. La numrarea
voturilor nu se iau n calcul buletinele n care nu a fost exprimat opiunea consiliului
sau au fost folosite mai multe cuvinte dect cele prevzute de regulament.3
Legatele cu sarcini dispoziii testamentare prin care se las cuiva, cu titlu gratuit, fie un ntreg
patrimoniu, fie o fraciune sau un grup de bunuri din acesta.

82

Ghidul alesului local

Votarea prin vot nominal prevede o alt procedur. Preedintele edinei ofer explicaii asupra obiectului votrii i sensul cuvintelor pro i contra. Secretarul
consiliului d citire numelui i prenumelui fiecrui consilier, fie n ordine alfabetic,
fie n ordinea validrii mandatelor. Consilierul nominalizat se ridic i pronun cuvntul pro, contra sau abinut, n funcie de opinia sa. Opiunile consilierilor vor fi
reflectate n procesul-verbal.
Deciziile consiliului local se semneaz n cel mult cinci zile de la data desfurrii edinei de preedintele edinei i se contrasemneaz de secretarul consiliului
local. n cazul dac secretarul consider c decizia consiliului este ilegal, el este n
drept s nu o contrasemneze i s solicite consiliului reexaminarea ei.
Deciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii lor la cunotin
public prin publicarea sau prin afiare n locurile publice.
Cele cu caracter individual la data comunicrii persoanelor vizate.
Toate deciziile adoptate de consiliu snt supuse n mod obligatoriu controlului
de legalitate de ctre oficiul teritorial al Cancelariei de Stat.
n cazul n care oficiul teritorial consider c decizia este ilegal, ea notific consiliului emitent ilegalitatea ei, cernd modificarea sau abrogarea ei total sau parial.
Sesizarea oficiului teritorial trebuie fcut ntr-un termen de 30 de zile de la
data primirii ei. n termen de 30 de zile de la data primirii modificrii, consiliul trebuie
s modifice sau s abroge decizia.
n cazul n care, n termenul stabilit, autoritatea local emitent i-a meninut
poziia sau nu a reexaminat actul contestat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat
poate sesiza instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data
primirii notificrii refuzului de a modifica sau de a abroga actul contestat sau n cazul tcerii autoritii locale emitente n termen de 60 de zile de la data notificrii
cererii de modificare sau de abrogare a actului n cauz.
n cazul n care direcia teritorial control administrativ consider c decizia
poate avea consecine grave, n scopul prevenirii unei pagube iminente, ea poate
sesiza direct instana de contencios administrativ imediat dup luarea deciziei pe
care o consider ilegal, informnd imediat consiliul care a adoptat decizia.
n termen de 3 zile de la primirea sesizrii, dup audierea prilor vizate, instana de contencios administrativ decide asupra suspendrii sau dispunerii unor alte
msuri provizorii solicitate de direcia teritorial control administrativ.
n aceste cazuri consiliul desemneaz reprezentantul su n instanele de judecat, n litigiile privind legalitatea deciziilor adoptate.
n cazul n care primarul/ preedintele raionului consider c decizia consiliului
este ilegal, acesta poate s nu o execute, sesiznd, n acelai timp, direcia teritorial
control administrativ sau instana de contencios administrativ.

83

Anexa 1

Chemare la edina consiliului


Consiliul local ________________________________________________________
Consilierului _________________________________________________________
V ntiinm c la data de ________, ora _____ n localul __________________ va
avea loc edina consiliului local.

1.
2.
3.
4.
5.

Ordinea de zi
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________

n conformitate cu art. 19 alin (1) al Legii privind administraia public local nr.
436-XVI din 28.12.2006, prezena la edin este obligatorie.

Primarul Comunei _________________________________


(numele, prenumele semntura)

84

Ghidul alesului local

Anexa 2

Invitaie la edina consiliului

Consiliul local _________________________, raionul_________________________


Stimate Dle (Dn)______________________________________________________
Avem onoarea s V invitm s asistai la lucrrile edinei Consiliului local, care va
avea loc la data de___________, ora_____, n localul ________________________
La edin se vor pune n dezbatere urmtoarele probleme:
1. _____________________________________________________________
2. _____________________________________________________________
3. _____________________________________________________________
4. _____________________________________________________________
5. _____________________________________________________________
La sfritul edinei va avea loc ___________________________________________
____________________________________________________________________
(se descrie orice activitate de ospitalitate)

Primarul satului (comunei), oraului __________________________________


(numele, prenumele)

85

Anexa 3
Republica Moldova
Consiliul local_____________________________
Raionul _________________________________

Decizie nr. _________


din ____________________ 200____
Comuna___________________________
Cu privire la aprobarea
organigramei i a statelor
de personal ale primriei
La propunerea primarului, n conformitate cu art. 14 al. (2) lit. (b) din
Legea privind administraia public local nr.436-XVI din 28.12.2006, Consiliul local
DECIDE:
1. Se aprob organigrama i statele de personal ale primriei comunei ______
_______________________ n numr de____________________ ;
2. Controlul executrii prezentei decizii se atribuie primarului comunei ______
____________________________

Preedintele edinei ______________________________________


(semntura) (numele, prenumele)

Secretar al consiliului ______________________________________


(semntura) (numele, prenumele)

86

Ghidul alesului local

Anexa 4
Republica Moldova
Consiliul Local________________
Raionul______________________

Proces - verbal nr.______


din ________________ 201_____
Satul _______________________
Al edinei Consiliului
Comunal_________________________________

Total membri ai Consiliului __________________, din ei prezeni _______________


(n cifre)

(n cifre)

Abseni: motivat _________________, nemotivat ____________ (lista se anexeaz),


(n cifre)

(n cifre)

Invitai___________________ (lista se anexeaz)


Preedintele edinei___________________________________________________
(numele de familie, prenumele)

Consilier desemnat cu dreptul de a semna decizia, n caz de imposibilitate a preedintelui edinei _____________________________________________________
(numele de familie, prenumele)

ORDINEA DE ZI:
1.___________________________________________________________________
(specificarea chestiunii)

RAPORTOR___________________________________________________________
(numele de familie, prenumele)

87

2.___________________________________________________________________
(specificarea chestiunii)

RAPORTOR___________________________________________________________
(numele de familie, prenumele)

1. S-A EXAMINAT:____________ (expunerea n conformitate cu ordinea de zi).


AU LUAT CUVNTUL: __________________________________________________
(numele de familie, prenumele)

____________________________________________________________________
(redarea succint a opiniilor, propunerilor)

S-A DECIS:
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
(textul deciziei)

AU VOTAT: Pentru ________, Contra ________, S-au abinut __________


2. S-A EXAMINAT:
__________________________________________________________________
AU LUAT CUVNTUL:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
S- A DECIS : ______________________________________________________
Preedintele edinei ______________________________________
(semntura) (numele, prenumele)

Secretar al edinei ______________________________________


(semntura) (numele, prenumele)

88

Ghidul alesului local

Anexa 5
CONSILIUL LOCAL _______________________

Comisia pentru ______________________________________________________

AVIZ
din ____ ______________20_____
la proiectul de decizie nr. ____ din _____ _______________ 20__

n temeiul art.22 al Legii privind administraia public local nr.436-XVI din


28.12.2006, precum i n conformitate cu pct.____ din Regulamentul privind constituirea i funcionarea Consiliului local __________, aprobat prin decizia Consiliului
local nr._________ din ______________20__, Comisia de specialitate

DECIDE:
1. Se recomand Consiliului local _______ adoptarea proiectului de decizie
nr. ___ din ____________ 20 ___ Cu privire la..........

Preedintele Comisiei _______________________


Secretarul Comisiei _________________________

89

Anexa 6

Unele recomandri la deschiderea edinei consiliului local


Not: n conformitate cu pct. 23 al Regulamentului-cadru privind constituirea i funcionarea
consiliilor locale i raionale, aprobat prin Legea Republicii Moldova nr.457- XV din 14.11.03,
deschiderea edinei este pus n seama secretarului consiliului local. Sintagma Votarea
este organizat de secretarul consiliului presupune anume aceast modalitate. Cu toate
acestea, n regulamentul su, consiliul local poate abilita cu aceast procedur primarul.

Textul recomandat
1. Stimai consilieri, invitai, onorat asisten,
n conformitate cu art.16 (1) al Legii privind administraia public local, nr.436XVI din 28.12.2006 i cu dispoziia primarului nr.18 din 10.10.03, astzi, 15.10.03 are
loc edina ordinar a consiliului local.
Alei n rezultatul scrutinului electoral conform art.11 (1) al Legii privind administraia public local nr. 436-XVI din 12.28.06 au fost 11 consilieri.
Prezeni la edina 9 consilieri; Abseni - 2 consilieri motivat:
Numele_______________________________
Motivul_______________________________
Ce propuneri avei referitor la nceperea edinei?
(Dup propunerea consilierilor de a ncepe sau nu lucrrile edinei, secretarul sau
primarul va pune la vot deschiderea edinei.
Dac majoritatea consilierilor prezeni au votat nceperea lucrrilor edinei, se va
purcede la a doua etap.)
2. n baza art. 16 (7) al Legii nr. 436-XVI din 28.12.06, e necesar de ales un preedinte al edinei, care o va prezida.
Ce propuneri avei?
(Dup nregistrarea candidailor se va purcede la votarea lor n ordinea care au fost
propui. Va fi ales preedinte al edinei consilierul care a ntrunit majoritatea de voturi
a consilierilor prezeni).
3. Stimai consilieri, conform art.20 (1) al Legii privind administraia public local, trebuie s desemnm un consilier, prezent la edin, cu dreptul de a semna
deciziile n cazul n care preedintele edinei se va afla n imposibilitatea de a le
semna. (Modalitatea de votare este aceeai ca i a preedintelui edinei).
(Reinei: Consilierul desemnat va fi inclus n procesul-verbal dup indicarea preedintelui edinei.)
n continuare, preedintele edinei va purcede la realizarea lucrrilor edinei, ncepnd de la aprobarea ordinii de zi i a regulamentului de lucru.

90

Ghidul alesului local

2.5. Dezvoltarea local integrat


2.5.1. Ce reprezint dezvoltarea local?
Politica de dezvoltare local reprezint un ansamblu de msuri planificate i
promovate de autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu
diveri factori (privai, publici, voluntari), n scopul asigurrii unei creteri economice, dinamice i durabile, prin valorificarea eficient a potenialului local, n scopul
mbuntirii condiiilor de via. Principalele domenii vizate de politicile progresului local snt: dezvoltarea ntreprinderilor, piaa forei de munca, atragerea investiiilor, transferul de tehnologie, dezvoltarea sectorului I.M.M.-urilor, mbuntirea
infrastructurii, calitatea mediului nconjurtor, dezvoltarea rural, sntatea, educaia, nvmntul, cultura.4
Conceptul actual de dezvoltare local este fundamentat pe cel de dezvoltare
durabil i are cteva trsturi fundamentale5, referindu-se la:
Dezvoltarea rural sustenabil, care presupune dezvoltarea economic
echitabil i echilibrat, cu un nivel ridicat al coeziunii sociale i al includerii i asumarea responsabilitii pentru folosirea resurselor naturale i a proteciei mediului.
Dezvoltarea local extensiv sau integrat, care se refer la dezvoltarea mediului prin extinderea mijloacelor de comunicare i informare i prin extinderea activitilor din mediul rural spre sectorul nonagricol i promovarea agriculturii extensive,
a crei coordonat esenial este transferul informaional (conceptul de agricultur
extensiv aici este diferit de cel tradiional, care definea opusul agriculturii intensive).
Dezvoltarea local multisectorial, care se refer la crearea de reele i
parteneriate ntre organizaii internaionale, agenii naionale sau organizaii ale
societii civile, n vederea abordrii multisectoriale.
Dezvoltarea local urmrete:

Impulsionarea i diversificarea activitilor economice;

Stimularea investiiilor n sectorul privat;

Contribuia la reducerea omajului;

Contribuia la mbuntirea nivelului de trai;

Crearea mediului de susinere i adoptarea aciunilor durabile.
Constantin Brgaru, Managementul proiectelor pentru dezvoltarea comunitilor locale
ale judeului Constana. Rezumat. Publicat pe http://www.postdoctorat.ro/Documente/
Biblioteca%20virtuala/Rezumate%20teze%20de%20doctorat/Seria%20II/BRAGARU%20
Constatin/rezumatul%20tezei%20limba%20romana.doc
5
Ana Bleahu, Dezvoltare rural n Uniunea European. Publicat pe
http://www.revistacalitateavietii.ro/2005/CV-3-4-05/6.pdf
4

91

Dezvoltare local.
Obiective


Economice

Sociale

Culturale

Politice

Figura 2. Obiectivele dezvoltrii locale

Dezvoltare local politici de intervenie



Politici economice locale;

Politici urbane;

Politici de amenajarea teritoriului;

Politici sociale;

Politici industriale;

Politici de descentralizare.
Trsturi ale dezvoltrii locale:

Presupune o strategie global ce integreaz obiectivele sociale i economice;

Valorific resurse locale;

Implic noi forme de solidaritate ntre organizaii, instituii;

Specializarea teritoriului;

Delegarea reprezentanilor la gestiune.
Cadrul instituional de implementare a politicii de dezvoltare:

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, Ministerul Finanelor, Ministerul
Economiei etc.;

Ageniile de dezvoltare regional (Nord, Sud i Centru);

Consiliile raionale;

Consiliile locale.
Ageniile dezvoltrii locale

ntreprinderile 2 ipostaze pltitori de impozite, beneficiari;

Colectivitile locale ONG-uri, micri sociale, susintori, partide;

92

Ghidul alesului local


Camerele de comer i industrie consultare, informare;

Politicile locale ale statului viziunea dezvoltrii locale trebuie deinut de stat.
Prioritile actuale ale UE snt legate de aceste aspecte ale integrrii aciunilor
locale n viziunea de ansamblu asupra coeziunii teritoriale i, mai ales, asupra dezvoltrii locale durabile.
Instrumente europene

Autonomia local;

Ajutoare directe i indirecte;

nzestrarea autoritilor locale cu noi competene urbanism, amenajarea teritoriului, turism, pregtire profesional;

Incubatoare de afaceri, tehnoparcuri;

Diferite forme de creditare leasing, concesionri, contracte administrative, obligaiuni publice;

Fonduri structurale Fondul social 1960; Fondul de orientare i garanie n agricultur 1962; Fondul de dezvoltare regional 1975; Fondul n domeniul pescuitului 1993;

Fonduri de coeziune 1993 programe de mediu, infrastructur;

Programe de iniiative comunitare cooperare transfrontalier, dezvoltare rural,
combaterea discriminrii;

Programe mediteraneene integrate 1986;

Banca European de Investiii 1958.
Obiectivele de guvernare pentru Dezvoltarea local i regional echilibrat:
1. ncurajarea iniiativei la nivel local/regional i promovarea culturii de cooperare
ntre autoritile publice centrale i locale.
2. Reducerea dezechilibrelor regionale de dezvoltare prin implementarea proiectelor de investiii i stimularea creterii n regiunile defavorizate.
3. Dezvoltarea regional echilibrat prin asigurarea consecvenei ntre politicile
naionale sectoriale i politicile de dezvoltare local.

93

Dezvoltarea local durabil:



Dezvoltarea care rspunde
necesitilor
prezentului fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i
rezolva propriile necesiti.

Dezvoltarea durabil este
o dezvoltare n context
social, economic, cultural
i politic.

Figura 3. Dezvoltarea local durabil

Tabelul 9. Standardele necesare ajungerii la o viziune a dezvoltrii durabile

(Comisia mondial asupra mediului i dezvoltrii)


Sistem politic

Participarea cetenilor la luarea deciziilor

Sistem economic

Capacitatea de a crea surplusuri


Cunotine tehnice durabile
Bazarea pe propriile fore

Sistem social

Oferirea soluiilor pentru tensiunile generate de dezvoltarea nearmonioas

Sistem de producie
Sistem de proceduri

Respectarea prezervrii mediului n scopul dezvoltrii


Cutarea de noi soluii

Sistem administrativ

Flexibilitate i capacitate de autocorecie

2.5.2. Parteneriatul local


Parteneriatul local este o cooperare benevol ntre doi sau mai muli actori sociali,
care au convenit s lucreze n comun pentru realizarea obiectivelor comune.

94

Ghidul alesului local

Pentru un parteneriat eficient trebuie s asigurm urmtoarele:



Delegarea competenelor, responsabilitilor i a funciilor de conducere ntre pri;

Investirea comun a resurselor (timp, munc, materiale, resurse bneti, cunotine i informaii etc.);

Delimitarea responsabilitilor sau a riscurilor i rspunderea pentru proiecte
de parteneriat;

Soluionarea n comun a situaiilor problematice;

Existena unui avantaj reciproc, conform principiului ctig-ctig.
De ce este nevoie de parteneriat local cu societatea civil?

Sindicate

Statul

Pat
nat roe

Bise
rica

Aso
a ciob iile
tet
i


Majoritatea ONG-urilor snt create pentru a soluiona aceleai probleme cu care
se confrunt APL. Deci este rezonabil coordonarea eforturilor.

n multe cazuri, reprezentanii ONGurilor activeaz mult mai eficient i
omitetel
O
mai util dect instituiile statele sau
e
rga
pu
niceteGru e de
z
a

l
serviciile publice ale APL. Exist pori ativ neti sp iile
i
orti
ini
ve
sibilitatea de a antrena voluntari,
pot fi soluionate probleme nestandarde, utilizate soluii nestandarde,
este posibil o individualizare profund a serviciilor acordate.

Consolidarea statului de drept, sporirea democraiei locale depinde esenMic
i
r
is
u
ial de existena unei societi civile
le socia
B ul
Parness
politic le
e
el
bine dezvoltate. Cu ct contactele
tid
politice
dintre instituiile de stat i ale APL cu
ONG-urile snt mai strnse cu att mai
mare este coeziunea dintre putere i
Figura 4. Societatea civil n Republica Moldova
societate i cu att mai puin probabil este nstrinarea dintre acestea.

Societatea civil are nevoie de sprijinul APL n realizarea prevederilor sale
statutare.

Formaiunile societii civile, care in la imaginea i reputaia lor, vor beneficia
de controlul statului asup ra activitii lor. Un astfel de control nltur ispita
abuzurilor i ilegalitilor n activitatea ONG-urilor. Una din condiiile de baz n
acest caz ar fi neamestecul ilegal n activitatea ONG-urilor.

95

Principiile care stau la baza unui parteneriat eficient:



ncrederea reciproc instaurarea unor reguli clare i nelese univoc de cooperare ntre diferite structuri, persoane i grupri. Acolo unde o norm sau o
regul este neleas diferit, pot aprea diferite conflicte, iar parteneriatul poate
fi zdrnicit.

Tolerana rbdarea i ngduina cu care snt acceptate ideile, prerile i chiar
greelile altora, scopul de baz fiind meninerea parteneriatului.

Responsabilitatea garania eficienei i durabilitii relaiilor existente i a
celor viitoare.
Care snt beneficiile parteneriatului local?

Ofer posibiliti nelimitate pentru participarea cetenilor la viaa comuniti;

Contribuie la activizarea participrii cetenilor n procesul de luare a deciziilor;

Duce la consolidarea i dezvoltarea unui comportament democratic;

Asigur sporirea calitii serviciilor prestate;

Contribuie la o mare coeziune social i la canalizarea eforturilor comunitii
ntr-o albie constructiv;

Stimuleaz procesul de integrare social.
Baza legal pentru existena parteneriatelor APLONG o constituie:
Constituia Republicii Moldova (articolul 34), care prevede dreptul persoanei de
a avea acces la orice informaie de interes public. Mijloacele de informare public,
de stat sau private, snt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. Mijloacele de informare public nu snt supuse cenzurii.
Legea privind administraia public local (nr. 436 din 28.12.2006, articolul
17), care asigur transparena edinelor consiliului local i consultarea populaiei, fie
prin intermediul referendumului local pentru problemele de importan deosebit,
fie prin diverse forme de consultri, audieri publice i convorbiri, n condiiile legii.
Autoritile publice locale i funcionarii publici ai acestor uniti teritorialadministrative snt obligai s ntreprind msurile necesare pentru asigurarea
posibilitilor efective de participare a cetenilor i a organizaiilor acestora la
procesul decizional, inclusiv prin intermediul:
a) informrii adecvate i n timp util asupra subiectelor aflate pe agenda dezbaterilor consiliului local;
b) informrii asupra desfurrii procesului decizional la toate etapele sale;

96

Ghidul alesului local

c) recepionrii i examinrii n timp util a tuturor recomandrilor, sesizrilor, scrisorilor,


adresate de ctre ceteni autoritilor lor reprezentative, n scopul utilizrii propunerilor exprimate la elaborarea proiectelor de decizii sau programe de activitate;
d) dezvoltrii unor forme flexibile i moderne de cooperare cu societatea civil,
prin grupuri organizate de ceteni;
e) publicrii programului, strategiilor, agendei edinelor pe diverse suporturi informaionale (statice, electronice, registre publice), care s permit cetenilor
i organizaiilor acestora s participe n mod eficient la procesul decizional.
mpiedicarea accesului liber la edinele consiliului local sau compromiterea
procesului decizional prin aciuni deliberate de ascundere a informaiei de interes
public se sancioneaz conform legislaiei n vigoare.
Domeniile de conlucrare a administraiei publice locale cu sectorul asociativ pentru soluionarea problemelor de dezvoltare comunitar:
a) democratizarea vieii publice prin desfurarea unor activiti ce ar avea drept
scop formarea abilitilor i acumularea cunotinelor de ctre membrii ONGurilor i factorii de decizie n urmtoarele domenii:
sensibilizarea cetenilor n probleme legate de participarea la procesul decizional i elaborarea politicilor publice locale;
dezvoltarea transparenei administrative;
consultarea cetenilor n probleme de interes local;
perfecionarea activitii de audien a cetenilor;
promovarea valorilor locale etc.
b) perfecionarea activitii de planificare strategic i de elaborare a planurilor de
dezvoltare durabil a localitilor care ar presupune:
utilizarea judicioas a resurselor locale;
pstrarea i crearea a noi locuri de munc;
generarea de noi venituri personale pentru creterea nivelului de trai;
consolidarea bazei de impozitare pentru susinerea administraiei publice locale.
c) dezvoltarea sectorului asociativ care ar avea drept rezultat:
luarea de atitudine fa de problemele stringente ale comunitii, gsirea soluiilor optime i rezolvarea situaiilor de conflict;
asigurarea unei comunicri sociale eficiente;
structurarea eficient a spaiului informaional;

97

asigurarea unei monitorizri permanente din partea societii;


efectuarea unor expertize independente, elaborarea i naintarea unor proiecte de alternativ, efectuarea de cercetri i analize calificate;
formarea unei opinii publice de alternativ.
d) susinerea i dezvoltarea programelor ce ar avea drept scop:
schimb de experien privind instruirea funcionarilor publici i consilierilor
locali n probleme de teorie i practic ale administraiei publice (seminare,
workshop-uri i alte metode interactive de instruire, precum i vizite reciproce i schimb de experien);
transfer de cunotine ntre reprezentanii ONG i APL n domeniul elaborrii
unor strategii i planuri de dezvoltare durabil a comunitilor;
susinerea unor proiecte transfrontaliere pentru cutarea soluiilor n problemele locale comune (dezvoltarea infrastructurii comunitare, ecologizarea
teritoriilor, combaterea maladiilor sociale etc.);
impulsionarea activitii de nfrire a localitilor din rile participante la proiectele transfrontaliere, crearea unor hri ale iniiativelor populare cu promovarea lor n lume.
Tabelul 10. Mecanismele de interaciune
Participarea populaiei n procesul
decizional

ntruniri cu cetenii, audieri publice, expertize sociale;


Participarea n comisii; grupuri de lucru comunitare;
Mese rotunde permanente, sfaturi obteti;
Organizarea consiliilor de supraveghere;
Dezvoltarea reelei de consultan juridic.

Promovarea tehnolo- Elaborarea programelor de instruire;


giilor noi
Desfurarea training-urilor, cursurilor etc.
Fonduri de caritate

Fonduri formate din donaiile cetenilor, organizaiilor pentru finanarea granturilor sociale, culturale, educaionale

Consilii de autoadmi- Grupuri organizate ce ajut la amenajarea teritoriului, meninerea ordinii publinistrare teritorial
ce, ajutorul social acordat btrnilor, lucrri de voluntariat etc.
Elaborarea strategiilor de lung durat;
Agenii de dezvoltare Crearea mediului adecvat pentru dezvoltarea economic;
Formarea imaginii localitii;
economic local
Susinerea iniiativelor de afaceri.

98

Ghidul alesului local

2.5.3. Parteneriatul publicprivat


Parteneriatul publicprivat (PPP) este un contract de lung durat, ncheiat
ntre partenerul public i partenerul privat pentru desfurarea activitilor de
interes public, fondat pe capacitile fiecrui partener de a repartiza corespunztor
resursele, riscurile i beneficiile.

Partener public persoan juridic de drept public sau asociaie a acestei persoane
care stabilete un raport de parteneriat publicprivat.
Partener privat persoan juridic de drept privat sau persoan fizic i/sau asociaie
a acestora, care a devenit, n condiiile legii, parte ntr-un parteneriat publicprivat.
Obiect al PPP poate fi orice bun, lucrare, serviciu public sau orice funcie realizat de partenerul public, cu excepia celor expres interzise de lege.
Parteneriatul publicprivat se poate constitui pe baza obiectelor infrastructurii
i/sau facilitilor existente sau poate avea la baz crearea de noi obiecte i/sau faciliti de utilitate public.
n activitatea sa, administraia public local poate ntemeia diferite tipuri de
parteneriate. Astfel, putem activa n cadrul unui parteneriat informal sau parteneriat formalizat. Deseori snt constituite parteneriate de reprezentare: federaii,
uniuni, consilii, aliane, forumuri, coaliii etc. Parteneriatele operaionale presupun
existena unor proiecte concrete ca motiv al asocierii.
De asemenea, din punct de vedere al duratei ncheierii acordului de parteneriat, exist: parteneriate pe termen scurt (parteneriate care snt stabilite pe o perioad de pn la 1 an); parteneriate pe termen mediu (parteneriate care snt stabilite
pe o perioad de pn la 3 ani); parteneriate pe termen lung (parteneriate care snt
stabilite pe o perioad de la 3 ani i mai mult). n funcie de alocarea resurselor, putem avea parteneriate cu finanare i parteneriate fr finanare.

Orice form de parteneriat publicprivat ofer unitilor administrativteritoriale posibilitatea de a soluiona probleme prin utilizarea mijloacelor
partenerului privat. n acelai timp, parteneriatul publicprivat va contribui i
la asigurarea unei transparene mai nalte n procesul de utilizare a finanelor
publice. Va fi asigurat i corectitudinea politicii investiionale.

99

Figura 5. Cadrul instituional pentru implementarea PPP

Tabelul 11. Premisele juridice i etapele de dezvoltare a PPP n Republica Moldova


Etape
Cadrul legal
1. Liberalizarea sectorului public prin
Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern;
adoptarea unui pachet de legi n perioada Legea cu privire la proprietate
anilor 1990-1992
Legea cu privire la privatizare
Legea cu privire la cooperaie etc.
Legea nr. 845-XII din 03.01.92 cu privire la antreprenoriat i
ntreprinderi
2. Normele constituionale prin care are
loc recunoaterea proprietii private,
instituionalizarea economiei de pia
ca sistem economic la baza creia stau
principiile liberei iniiative economice i a
concurenei loiale

100

Ghidul alesului local

Constituia Republicii Moldova (1994)

Etape
3. Adoptarea ncepnd cu anul 1995 a
reglementrilor sectoriale noi

4. ncepnd cu anul 2005, revizuirea cadrului legislativ i armonizarea legislaiei


moldoveneti la legislaia comunitar

Cadrul legal
Legea nr. 534-XIII din 13.07.95 cu privire la concesiuni
Legea nr.523-XIV din 6.07.99 cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale
Legea insolvabilitii nr.632-XV din 14.11.2001
Legea nr.59-XVI din 28 aprilie 2005 cu privire la leasing
Legea ocrotirii sntii nr. 411-XIII din 28 martie 1995
Legea cu privire la resursele naturale etc.
Legea nr.1402-XV din 24.10.2002 serviciilor publice de
gospodrie comunal
Legea nr. 397-XV din 16.10.2003 privind finanele publice locale
Hotrrea Guvernului privind aprobarea Regulamentului cu
privire la concesionarea serviciilor publice de gospodrie
comunal, nr.1006 din 13.09.2004
Legea nr.81-XV din 18.03.2004 cu privire la investiiile n
activitatea de ntreprinztor
Legea 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local
Legea nr. 435-XVI din 28.12.2006 privind descentralizarea
administrativ
Legea cu privire la dezvoltarea regional
Legea nr. 138-XVI din 21.06.2007 cu privire la parcurile tiinifico-tehnologice i incubatoarele de inovare
Legea nr. 96-XVI din 13.04.2007 privind achiziiile publice
Legea nr.121-XVI din 04.05.2007 privind administrarea i
deetatizarea proprietii publice
Strategia de atragere a investiiilor i promovarea exporturilor pentru anii 2006-2015
Legea privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13.04.2007
Legea nr. 164-XVI din 13.07.2007cu privire la parcurile industriale
Legea nr. 179/10.07. 2008 cu privire la parteneriatul publicprivat

Competena Ageniei Proprietii Publice


coordonarea iniierii i realizrii PPP la nivel naional, identificarea obiectivelor
proiectelor de PPP de interes naional, elaborarea cerinelor generale privind
selectarea partenerului privat, precum i a condiiilor parteneriatului public
privat;
monitorizarea, evaluarea i controlul modului n care partenerii publici respect
procedurile de selectare a partenerilor privai, al realizrii PPP;
elaboreaz i pune n aplicare documentaia standard pentru procedurile de
selectare a partenerilor privai, desemneaz cele mai bune practici i recomandri n domeniul realizrii parteneriatului publicprivat;
acord partenerilor publici i partenerilor privai asistena necesar aplicrii legislaiei;

101

identific barierele i deficienele n calea realizrii eficiente a parteneriatelor


publice private;
identific potenialele parteneriate publiceprivate n baza informaiilor transmise de
partenerii publici i faciliteaz contactele dintre acetia i potenialii parteneri privai.
Competenele autoritilor administraiei publice locale
n domeniul parteneriatului publicprivat
adopt politici i strategii de dezvoltare a serviciilor, programele de dezvoltare
a sistemelor publice de gospodrie comunal;
aprob lista bunurilor proprietate a unitilor administrativ teritoriale precum i
lista lucrrilor i serviciilor de interes public local propuse pentru parteneriat
publicprivat;
aprob obiectivele i a condiiile parteneriatului publicprivat, cerinele generale privind selectarea partenerului privat;
ncheie contractul de parteneriat publicprivat;
controleaz i supravegheaz:
a) modul de ndeplinire de ctre operatori a obligaiilor asumate conform contractului respectiv de parteneriat publicprivat de concesionare;
b) calitatea serviciilor furnizate/prestate;
c) parametrii serviciilor furnizate/prestate;
d) modul de administrare, exploatare, conservare i meninere n funciune a
sistemelor publice din infrastructura edilitar-urban, precum i activitatea
privind dezvoltarea i/sau modernizarea acestor sisteme, prevzut de contractul respectiv de parteneriat publicprivat de concesionare;
e) modul de formare i de stabilire a tarifelor la serviciile furnizate/prestate de serviciile publice de gospodrie comunal n cadrul parteneriatului publicprivat.
.
Forme de realizare a PPP:
contract de antrepriz/prestri servicii;
contract de administrare fiduciar;
contract de locaiune/arend;
contract de concesiune;
alte forme neinterzise de lege.
Etapele iniierii unui parteneriat publicprivat
1. Identificarea de ctre partenerul public a obiectului i a obiectivului PPP;
2. Elaborarea studiului de fezabilitate de ctre partenerul public;
3. Aprobarea studiului de fezabilitate de ctre Agenia Proprietii Publice;

102

Ghidul alesului local

4. Elaborarea de ctre partenerul public a documentaiei necesare concursului de


selectare partenerului privat;
5. Desemnarea membrilor comisiei de selectare;
6. Publicarea n Monitorul Oficial i n Buletinul Achiziiilor Publice a unui comunicat informativ privind desfurarea concursului de selectare;
7. Transmiterea/publicarea coninutului integral al documentaiei pe pagina web
a Ageniei;
8. Primirea ofertelor i evaluarea acestora;
9. Adoptarea deciziei privind desemnarea partenerului privat sau privind respingerea tuturor ofertelor primite.

2.5.4. Cooperarea intercomunitar


Cooperarea intercomunal se refer la dreptul comunelor i a municipalitilor,
realizat n procesul exercitrii competenelor lor, de a coopera n cadrul unor structuri specifice i de a se asocia cu alte comune pentru realizarea sarcinilor de interes
comun.6 Dreptul autoritilor publice locale de a coopera este recunoscut i n Carta
European a Autonomiei Locale.
n rile europene membre ale Consiliului Europei, practica cooperrii intercomunitare este tot mai rspndit i este motivat de necesitatea gestionrii mai
eficiente a resureselor locale i de creterea capacitilor administrative de prestare
a serviciilor publice locale, or acest tip de cooperare faciliteaz dezvoltarea economic prin reducerea costurilor medii per beneficiar i permite comunitilor s fac
fa cererii crescnde de servicii publice n limitele resureselor disponibile. De cele
mai dese ori, dezideratul de atragere a fondurilor europene a favorizat dezvoltarea
relaiilor de cooperare intercomunitar.
De obicei, relaii de cooperare intercomunitare snt stabilite pentru prestarea
unor servicii locale sau rezolvarea unor probleme comune ale comunitilor locale
ce in de colectarea deeurilor; transportul public; planificarea teritorial, gestionarea
spaiilor publice, cimitirelor i spaiilor verzi, prestarea serviciilor sociale (ngrijirea populaiei n etate, a persoanelor cu handicap, protecia copiilor etc); alimentarea cu ap
i canalizarea; drumurile; protecia mpotriva incendiilor; locuinele sociale.
Cadrul legal din RM permite cooperarea intercomunitar, care poate fi formalizat n cadrul societilor pe aciuni, societilor cu rspundere limitat, instituiilor
publice, grupurilor financiar-industriale, parcurilor industriale; precum i concesionarea serviciilor publice.
Definiie dup Michel Guegan, Le cadre institutionnel de la cooperation intercommunale,
Expose des motifs, Commission institutionnelle, www.coe.int

103

2.5.5. Managementul proiectelor


Dezvoltarea local este un concept nou ce urmrete impulsionarea i diversificarea activitilor economice, stimularea investiiilor n sectorul privat, contribuia la reducerea omajului, i nu n cele din urm mbuntirea nivelului de
trai. Managementul dezvoltrii locale prin proiecte presupune crearea unui nou
cadru conceptual, legislativ i instituional, care s asigure abordarea distinct a
dezvoltrii sustenabile.
Ce este un proiect?
Este o cerere de finanare adresat instituiei finanatoare cu scopul de a folosi
capacitatea proprie i a organizaiei, n vederea soluionrii problemelor comunitii;
Este un plan de aciuni;
Este un instrument de convingere;
Este un angajament.
Pentru a implementa un proiect este nevoie de a acumula fondurile necesare.
Colectarea fondurilor poate fi realizat apelnd la:
Fondurile publice (de exemplu, Fondul Ecologic Naional);
Programele guvernamentale;
Organizaiile internaionale i ageniile guvernamentale pentru dezvoltare internaional ale altor ri (de exemplu, PNUD Moldova, USAID, SIDA, etc.);
Fundaiile private (de exemplu, Fundaia Soros-Moldova, Fundaia Ford);
Donaiile de la persoanele particulare (sponsori);
ONG-uri.
Sursele de informaii referitoare la lansarea proiectelor
Organizaiile finanatoare n Republica Moldova:
Ambasade; Consulate;
Ministerele de resort;
Ziare;
Internet.
Ce trebuie s tie aplicantul?
Cerinele organizaiei finanatoare;
Potenialul organizaiei ce nainteaz proiectul;
Tehnica elaborrii proiectelor.

104

Ghidul alesului local

Care snt prile componente ale proiectului?


Scrisoare de nsoire;
Sumarsintez;
Introducere calificarea organizaiei;
Declararea problemei;
Descrierea proiectului;
Bugetul;
Concluzii i anexe.
Cererea de finanare trebuie s:
corespund cu cerinele i direciile de finanare ale donatorului;
conin componentele tehnic i informaional;
fie elaborat pentru o problem concret, pentru un scop concret;
conin un plan concret de realizare;
conin informaie privind garania securitii utilajului i bunurilor;
indice aportul D-str (fonduri, servicii, utilaj);
fie ncadrat n timp.
O bun descriere a problemei:
este scris clar i concis;
reflect conexiunea cu scopul i misiunea organizaiei;
stabilete necesitile locale n limitele geografice;
este bine documentat statistic;
nu conine presupuneri i declaraii.
Atenie!
Bugetul este o parte a propunerii de proiect.
Pregtim bugetul dup ce am finisat propunerea de proiect.
Bugetul trebuie s reflecte costurile reale, verificate i confirmate documentar.
Bugetul trebuie s fie ncadrat n timp.
Trebuie s cuprind toate devizele de cheltuieli posibile.
Includem contribuia pe care o avem.
Verificm nc odat bugetul!

105

Tabelul 12. Componentele de baz ale unui proiect


Componente
TITLUL PROIECTULUI

INTRODUCERE

DESCRIEREA PROIECTULUI

ACTIVITI DE EVALUARE
BLOCUL FINANCIARECONOMIC

ANEXE SOLICITATE DE
DONATORI

Coninutul
Denumirea proiectului;
Acronimul;
Durata implementrii proiectului;
Programul.
Motivarea (descrierea problemei) conine analiza situaiei existente cu
date concrete. Rspunde la ntrebrile: Ce se va ntmpla dac aceast
problem nu va fi soluionat anume n aceast perioad? De ce aceast
problem este prioritar fa de altele existente n comunitate?
Scopul proiectului
Obiectivele
Echipa de implementare calificarea i experiena;
Partenerii;
Strategia de implementare: Cum? Cnd? De ce?
Planul activitilor din cadrul proiectului (anex)
Rezultatele activitilor;
Durabilitatea Proiectului;
Beneficiarii (direci i indireci);
Evaluarea.
Structura bugetului:
Salarii, onorarii ale personalului;
Cheltuieli administrative (tel., fax, email, transport, echipament, consumabile);
Publicaii;
Lucrri de construcie i montaj;
Activiti de contientizare;
Cheltuieli neprevzute 2%;
Cheltuieli bancare 2%
Planul activitilor
Bugetul
Copia statutului i a certificatului de nregistrare (n cazul ONG-urilor);
CV-urile membrilor echipei de implementare i a experilor antrenai n
proiect;
Documente ce confirm colectarea contribuiei n bani (certificate de la
banc, primrie, list cu semnturi etc.)
Scrisori de confirmare a participrii partenerilor la proiect;
Scrisori de susinere din partea factorilor interesai.

Autoritile publice locale trebuie s rmn deschise tuturor iniiativelor


n domeniu, fiind totodat motorul de atragere a mediului privat i factorul-cheie
n identificarea i utilizarea tuturor oportunitilor de finanare.

106

Ghidul alesului local

Capitolul III.
FINANELE PUBLICE LOCALE i descentralizarea
financiar
3. 1. Sistemul finanelor publice locale
3.1.1. Sistemul bugetar n Republica Moldova
Sistemul bugetar din Republica Moldova este o parte integrant a sistemului
finanelor publice ale statului i reprezint bugetul public naional (Constituia,
art.131, Legea nr.847-XIII din 24.05.1996, art.2).
Bugetul public naional se constituie dintr-un sistem de bugete i fonduri i include:
bugetul de stat, care este destinat implementrii strategiilor i obiectivelor de
dezvoltare economic i social ale rii i asigurrii echilibrului bugetar pentru
meninerea stabilitii macroeconomice a statului.
bugetele unitilor administrativ-teritoriale (UAT), care reprezint bugetele satelor (comunelor), oraelor, municipiilor, raioanelor, bugetul municipiului
Chiinu i al UTA Gguzia, care snt destinate realizrii politicilor i strategiilor
de dezvoltare a comunitilor locale.
bugetul asigurrilor sociale de stat ( BASS), care reprezint un fond de mijloace
financiare pentru pensii, programe de asigurare social (alocaii pentru omaj, cazuri de boal i concedii de maternitate, etc.) i indemnizaii de asisten social.
fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical (FAOAM), care snt
destinate ocrotirii sntii populaiei.

Figura 1. Bugetul public naional

107

Finanele publice locale reprezint totalitatea bugetelor unitilor administrativteritoriale, fiind parte integrant a finanelor publice naionale (Legea nr. 397-XV
din 16.10.2003, art.2).
n conformitate cu art. 3. al Legii privind finanele publice locale, bugetele unitilor administrativ-teritoriale constituie elemente independente care se elaboreaz, se
aprob i se execut n condiii de autonomie financiar.
Finanele publice locale cuprind:
Bugetele UAT snt constituite din (vezi Figura 1):
a) bugete UAT de nivelul al II-lea: bugetele raionale, bugetul central al UTA
Gguzia, bugetul municipal Chiinu, care reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare exercitrii funciilor ce revin competenelor ntregului raion, UTA
Gguzia sau municipiului Chiinu i funciilor delegate de ctre Guvern acestora;
b) bugete UAP de nivelul I: bugetele locale care reprezint bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor, cu excepia municipiului Chiinu) din componena raionelor, municipiilor i UTA Gguzia.
Elementele de baz ale bugetelor locale
Bugetele locale snt constituite din 2 pri principale: venituri bugetare i cheltuieli bugetare.

Veniturile bugetare snt mijloace financiare care se constituie din impozite, taxe i
alte venituri, transferuri din Fondul de susinere financiar a teritoriilor i transferuri cu
destinaie special, n conformitate cu prevederile cadrului legal.
Cheltuielile bugetare snt obligaii financiare pentru finanarea instituiilor socialculturale, activitii autoritii executive i a serviciilor publice, n scopul asigurrii
ndeplinirii sarcinilor autoritilor publice locale.
Veniturile bugetelor UAT reprezint elementul de baz al bugetelor locale
(Legea nr. 397-XV din 16.10.2003, art. 4) i se formeaz din (vezi Figura 2):
a. venituri proprii
b. defalcri de la veniturile generale de stat, conform normativelor procentuale
c. transferuri de la bugetul de stat sau din alt buget:
- transferuri din fondul de susinere financiar a teritoriilor;
- transferuri cu destinaie special;

108

Ghidul alesului local

d. ncasri de mijloace speciale;


e. fonduri speciale.

Figura 2. Veniturile bugetelor UAT

Cheltuielile bugetelor uAT reprezint limite maxime de resurse financiare,


care pe parcursul anului bugetar pot fi utilizate de ctre executorii (ordonatorii) de
buget.
Delimitarea competenelor n efectuarea cheltuielilor dintre bugetele de diferite niveluri este reglementat de prevederile de art. 7 i 8 al Legii nr. 397-XV din
16.10.2003.
n acest sens, conform competenelor ce le revin, bugetele locale de nivelul I
efectueaz cheltuieli ce in de:
a) amenajarea teritoriului i urbanistic;
b) construcia i ntreinerea, n hotarele localitilor, a drumurilor, strzilor, podurilor i zonelor publice locale, iluminarea strzilor;
c) construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap, de
canalizare, de epurare a apei, salubrizarea localitii, gestionarea deeurilor de producie i menajere;
d) acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia tinerei familii i
familiilor cu muli copii, a mamei i a drepturilor copilului, a persoanelor n etate i a
solitarilor, n partea ce nu intr n competena altor autoriti;
e) finanarea urmtoarelor instituii publice i activiti:
instituiile precolare;

109

colile primare;
colile medii de cultur general, gimnaziile;
liceele i instituiile complementare (extracolare);
alte instituii din nvmnt, care deservesc populaia localitii respective;
instituiile de cultur i activitile de culturalizare (cmine culturale i alte aez-

minte);
bibliotecile i muzeele;
instituiile i activitile de cultur fizic i sport;
parcurile i spaiile verzi, cimitirele;
aparatul primriei i contabilitatea centralizat;
alte instituii conform legislaiei;
alte activiti i msuri de asigurare a bunei funcionri a teritoriilor;
executarea hotrrilor judectoreti, prin care APL este obligat s efectueze anumite pli.
Bugetele UAT de nivelul al doilea suport cheltuieli ce in de:
a) construcia i ntreinerea drumurilor de interes raional (municipal, UTA
Gguzia);
b) construcia obiectivelor publice de interes raional (municipal, UTA Gguzia);
c) finanarea urmtoarelor instituii publice i activiti:

liceele, cu excepia celor de competena UAT, de nivelul nti;


instituiile de nvmnt secundar profesional;
colile-internat de cultur general;
gimnaziile-internat cu regim special;
instituiile i activitile metodice n domeniul nvmntului;
instituiile i activitile de asisten social;
teatrele, posturile de radio i televiziune public local;
instituiile i activitile sportive i alte activiti pentru tineret;
instituiile i activitile privind ordinea public;
activiti administrativ-militare n limitele competenei;
autoritatea executiv i direciile subordonate consiliului raional respectiv;
alte instituii i activiti atribuite, conform legislaiei, APL de nivelul al doilea (serviciul de pompieri i salvatori, staiunile de combatere a bolilor animalelor);
executarea hotrrilor judectoreti, prin care APL este obligat s efectueze anumite pli.

110

Ghidul alesului local

Conform prevederilor legale privind statutul municipiului Chiinu, bugetul


municipal Chiinu suport cheltuieli ce in att de competenele bugetelor locale,
ct i de cele ale bugetelor UAT de nivelul al doilea. Bugetul municipal Bli, de asemenea, suport o serie de cheltuieli, care snt n competena UAT de nivelul al doilea
(Legea nr. 397-XV din 16.10.2003, art. 8, alin. (6)).
n afar de aceasta, bugetele municipiilor Chiinu i Bli suport cheltuieli
pentru construcia locuinelor destinate pturilor socialmente vulnerabile i exploatrii fondului locativ municipal.

Autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativteritoriale snt responsabile de stabilirea caracterului prioritar al cheltuielilor
bugetului unitii respective. (Legea nr. 397-XV din 16.10.2003, art.7(4))

3.1.2. Cadrul legal n domeniul finanelor publice locale


Domeniul finanelor publice locale este unul dintre cele mai complexe i mai
complicate domenii ale administrrii locale i este reglementat de un numr considerabil de legi i alte acte normative emise de Guvern, Ministerul Finanelor i alte
instituii implicate n gestiunea finanelor publice locale.
Principalele acte normative, care stau la baza finanelor publice locale i a
procesului bugetar local, snt:
Legea privind finanele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003;
Legea privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006;
Legea privind descentralizarea administrativ, nr. 435-XVI din 28.12.2006;
Codul fiscal al Republicii Moldova;
Hotrrea Guvernului nr. 688 din 10 iunie 2003 cu privire la statele de personal
ale primriilor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor);
Hotrrea Guvernului nr. 689 din 10 iunie 2003 cu privire la organigrama i
statele de personal ale aparatului preedintelui raionului, direciilor, seciilor,
altor subdiviziuni din subordinea Consiliului raional;
Hotrrea Guvernului nr. 998 din 20 august 2003 privind activitatea serviciului
de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriei;
Hotrrea Guvernului nr. 82 din 24 ianuarie 2006 cu privire la elaborarea
Cadrului de cheltuieli pe termen mediu i a proiectului de buget;

111

Ordinul Ministerului Finanelor nr. 94 din 31 decembrie 2004 Despre aprobarea Regulamentului cu privire la gestionarea mijloacelor speciale ale instituiilor publice finanate de la buget;
Ordinul Ministerului Finanelor nr. 117 din 29 decembrie 2007 referitor la
Regulamentul cu privire la devizele de cheltuieli ale instituiilor publice i repartizarea pe luni a bugetelor UAT;
Ordinul Ministerului Finanelor nr. 98 din 28 noiembrie 2005 Cu privire la aprobarea Normelor metodologice privind executarea de cas a mijloacelor bugetului public naional prin Trezoreria de Stat a Ministerului Finanelor;
Ordinul Ministrului Finanelor nr. 91 din 20 octombrie 2008 privind clasificaia
bugetar.

3.1.3. Elaborarea i fundamentarea bugetelor UAT


Procesul elaborrii i fundamentrii bugetului local este constituit din cteva etape:
1. elaborarea prognozei veniturilor bugetului local;
2. estimarea cheltuielilor curente;
3. estimarea deficitului/excedentului bugetar i a surselor de acoperire a acestora;
4. calcularea sumei transferurilor din contul fondului de susinere financiar a
unitilor administrativ-teritoriale;
5. estimarea necesitii de investiii capitale, reieind din sursele disponibile.
APL elaboreaz bugetele UAT n conformitate cu prevederile cadrului legal n
domeniul finanelor publice, politicile bugetar-fiscale ale statului i notele metodologice privind elaborarea de ctre autoritile administraiei publice locale a proiectelor de buget pe anul viitor i estimrilor pe anii urmtori.
Notele metodologice snt elaborate anual de Ministerul Finanelor, n conformitate cu prevederile Legii nr.847-XIII din 24.05.1996 privind sistemul bugetar i
procesul bugetar, Legii nr.397-XV din 16.10.2003 privind finanele publice locale
i hotrrii Guvernului nr.82 din 24 ianuarie 2006 cu privire la elaborarea Cadrului
de Cheltuieli pe termen mediu i a proiectului de buget i cu estimrile Cadrului
Bugetar pe Termen Mediu pentru perioada respectiv.
Scopul notelor metodologice este informarea despre prognozele macroeconomice, politica statului n domeniul veniturilor i cheltuielilor bugetare i unele aspecte
specifice de calculare a transferurilor ce se prognozeaz a fi alocate de la bugetul de
stat, precum i orientarea autoritilor administraiei publice locale n procesul elaborrii proiectelor de buget pe anul viitor i estimrilor pentru urmtorii doi ani.

112

Ghidul alesului local

Notele metodologice snt remise autoritilor executive ale UAT de nivelul al


doilea, municipiului Bli i direciei finane respective, care la rndul lor urmeaz s
elaboreze i s comunice autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti,
principiile de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor i cheltuielilor bugetare, propriile estimri ale cheltuielilor medii pentru un locuitor, precum i alte
aspecte specifice elaborrii proiectului de buget, n baza crora se vor stabili raporturile dintre bugetele UAT respective.
n continuare (subtitlurile privind fundamentarea veniturilor i cheltuielilor bugetare), unele aspecte (i extrase) din notele metodologice aprobate de ministrul
finanelor privind elaborarea de ctre autoritile administraiei publice locale a
proiectelor de buget pe anul 2012 i a estimrilor pe anii 2013-2014 (n continuare,
Note Metodologice 2012) vor fi utilizate pentru a explica i exemplifica procesul de
elaborare a bugetelor UAT.
Conform notelor metodologice, proiectul bugetului pe anul 2012 se elaboreaz
separat pe componente bugetare: componenta de baz, mijloacele speciale, fondurile speciale, i proiectele finanate din surse externe

Fundamentarea veniturilor bugetelor locale


Prognoza veniturilor bugetelor UAT pe anul 2012 se efectueaz reieind din
estimarea bazei fiscale pe fiecare unitate administrativ-teritorial aparte, pe tipuri
de impozite, taxe i alte ncasri la buget. La baza prognozei stau:
prevederile legislaiei fiscale i particularitile specifice pentru anul 2012
(comunicate prin notele metodologice);
dinamica veniturilor formate n teritoriu n anii 2009-2010 i estimrile pe anul
2012;
pronosticul i obiectivele dezvoltrii social-economice a UAT pentru anul 2012;
prognoza indicilor economici i financiari ai agenilor economici amplasai n
teritoriul respectiv;
datele organelor fiscale teritoriale i ale serviciilor de colectare a impozitelor i
taxelor locale din cadrul primriilor;
datele organelor cadastrale teritoriale;
datele organelor Biroului Naional de Statistic (desconcentrate n teritoriu)
privind numrul de locuitori i structura demografic pe fiecare UAT, la situaia
din 1 ianuarie a anului precedent elaborrii proiectului de buget.

113

Dup cum este menionat n subcapitolul 3.1 (figura 2), veniturile UAT se
formeaz din: venituri proprii, defalcri de la veniturile generale de stat, conform
normativelor procentuale, transferuri de la bugetul de stat sau din alt buget (transferuri din fondul de susinere financiar a teritoriilor, transferuri cu destinaie special), ncasri de mijloace speciale, fonduri speciale.

A. Venituri proprii ale bugetelor UAT se formeaz din taxe locale


i impozite i se vireaz direct i integral la contul fiecrei uniti administrativteritoriale, deschis n trezoreria teritorial i nu pot fi sustrase de ctre orice alt
autoritate (Codul Fiscal, Titlul I, art. 6, Legea nr. 397-XV din 16.10.2003, art. 4 i 5).
1) Taxele locale se stabilesc de ctre consiliile locale reieind din urmtoarele
tipuri de taxe, stabilite conform Titlului VII al Codului Fiscal:
taxa pentru amenajarea teritoriului;
taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor pe teritoriul UAT;
taxa de amplasare a publicitii (reclamei);
taxa de aplicare a simbolicii locale;
taxa pentru uniti comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social;
taxa de pia;
taxa pentru cazare;
taxa balnear;
taxa de la posesorii de cini;
taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori;
taxa pentru parcare.
Metodologie: Calcularea taxelor locale pe anul 2012
Calcularea taxelor locale se face n baza cotelor prevzute n anexa la Titlul VII al Codului Fiscal
Taxele locale iar consiliile locale, aprob anual, odat cu aprobarea bugetelor locale, cotele
fixe ale acestor taxe (Legea privind finanele publice locale, 397-XV din 16.10.2003, art. 20)
2) impozitul pe bunurile imobiliare (impozitul funciar i impozitul pe bunurile imobile).

Metodologie: Calcularea impozitului pe bunurile imobiliare


La calcularea sumei impozitului pe bunurile imobiliare care se achit de ctre persoanele
fizice, drept baz va servi Instruciunea Ministerului Finanelor nr. 11 din 4 septembrie
2001 Cu privire la modul de calculare i achitare la buget a impozitului funciar i pe
bunurile imobiliare i datele evidenei fiscale; la fel i cota stabilit de ctre consiliile
locale pentru anul bugetar respectiv.

114

Ghidul alesului local

n continuare snt prezentate etapele noului sistem de impozitare a diferitelor


categorii de bunuri imobiliare, n funcie de valoarea de pia a acestora.

Boxa 1
Etapele
de im- Categoria de bunuri imobiliare evaluate la valoarea de pia
plimentare
Bunurile imobiliare cu destinaie locativ apartamente i case de locuit indiviII
duale din satele (comunele) din componena municipiilor Chiinu i Bli;
Terenurile agricole i construciile amplasate pe ele.
Bunurile imobiliare cu destinaie locativ apartamente i case de locuit indiIII
viduale din localitile rurale;
Bunurile imobiliare cu destinaie agricol grdini din extravilan.
Bunurile imobiliare care nu au fost evaluate de ctre organele cadastrale teritoriaIV
le conform valorii estimate, n baza valorii de pia.

Anul
implementrii
2012

2014
2014

n conformitate cu politica fiscal pentru perioada anului bugetar 2012 privind impozitul pe bunurile imobiliare, se prevede urmtoarele:

Boxa 2
Majorarea limitelor cotelor impozitului pe bunurile imobiliare cu destinaie locativ din
municipii i orae, inclusiv din localitile aflate n componena acestora, cu excepia
satelor (comunelor) pentru garajele i terenurile pe care acestea snt amplasate, loturile
ntovririlor pomicole cu sau fr construcii amplasate pe ele, de la 0,02% (cota
minim) i 0,25% (cota maxim) la 0,05 i 0,3% respectiv.
Introducerea cotei impozitului pe bunurile cu destinaie locativ apartamente i case
de locuit individuale din satele (comunele) din componena municipiilor Chiinu i
Bli, n mrime de 0,05% (cota minim) i 0,3% (cota maxim), i terenurile agricole
i construciile amplasate pe ele, n mrime de 0,1% (cota minim) i 0,3% (cota
maxim).
La estimarea ncasrilor impozitului funciar, a impozitului pe bunurile imobiliare i la efectuarea calculelor pe tipuri de impozite i nlesniri fiscale, este necesar
de inut cont de:

115

Boxa 3
prevederile Titlului VI din Codul Fiscal, Legea nr. 1056- XIV din 16 iunie 2000 pentru
punerea n aplicare a Titlului VI din Codul Fiscal;
Instruciunea Ministerului Finanelor nr. 11 din 4 septembrie 2001 Cu privire la modul
de calculare i achitare la buget a impozitului funciar i pe bunurile imobiliare i
datele evidenei fiscale;
datele Cadastrului Funciar pe unitile administrativ-teritoriale respective;
precum i datele serviciilor de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul
primriilor.
Reieind din faptul c evaluarea bunurilor cu destinaie locativ din satele
(comunele) din componena municipiilor Chiinu i Bli i a terenurilor agricole
i construciilor amplasate pe ele nu este finisat, calculele pe 2012-2014 se efectueaz prin metodele existente.
Pentru celelalte uniti administrativ-teritoriale calcularea impozitului pe bunurile imobiliare se va face conform anului 2011.
3) impozitul privat (conform apartenenei patrimoniului);
4) taxa pentru eliberarea de ctre autoritile administraiei publice de nivelul al
doilea a licenelor (autorizaiilor) pentru practicarea anumitor genuri de activitate;
5) taxa pentru patenta de ntreprinztor n partea ce revine bugetelor locale;
6) ncasri din arenda terenurilor i locaiunea bunurilor domeniului privat
al unitii administrativ-teritoriale;
7) plata pentru perfectarea actelor notariale de ctre secretarul consiliului local;
8) alte venituri prevzute de legislaie.

B. Defalcri de la veniturile generale de stat conform normativelor procentuale estimate de direciile generale finane i aprobate de ctre autoritatea reprezentativ i deliberativ a UAT de nivelul al doilea i a municipiului
Bli, la etapa de aprobare a bugetelor respective.
1. Impozitul pe venitul persoanelor juridice din teritoriul unitii
administrativ-teritoriale
La estimarea impozitului pe venitul persoanelor juridice pe anul 2012 se va
ine cont de urmtoarele:

116

Ghidul alesului local

Boxa 4
Introducerea impozitului pe venitul persoanelor juridice n mrime de 12%, cu anularea
tuturor facilitilor fiscale generale i individuale, exceptnd cele garantate pentru o
perioad de timp concret: zonele economice libere, dobnzile la depozitele bancare i
valorile mobiliare corporative sub form de obligaiuni;
Introducerea impozitului simplificat unic pe venitul obinut din activitatea de ntreprinztor
de ctre agenii micului business, n mrime de 4% din cifra de afaceri anual de pn la
600000 lei, determinat prin metode i surse directe i indirecte;
Determinarea cotei impozitului reinut la surs din venitul sub form de dividende, obinut
de agenii economici i cetenii rezideni i nerezideni, de la 15% la 6%, i introducerea
mecanismului de reinere final al acestui impozit;
Diminuarea mrimii cotei impozitului reinut la surs din venitul obinut de agenii
economici i cetenii nerezideni, de la 15% la 12%, n aceeai mrime ca i impozitul pe
venitul agenilor economici, cu excepia venitului sub form de dividende (6%);
Introducerea sistemului de deducere a provizioanelor pentru companiile de leasing;
Majorarea plafonului de atribuire la categoria de mijloace fixe, pe care se calculeaz uzura,
de la 3000 lei la 6000 lei; majorarea normei de uzur pentru proprietatea raportat la
categoria a III-ea, de la 10% la 12,5%;
Majorarea cuantumului deducerilor cheltuielilor neconfirmate documentar de la 0,1% la
0,2% din venitul impozabil;
Datele obinute n rezultatul prelucrrii da ctre organele fiscale teritoriale a formei VENO8
Declaraia cu privire la impozitul pe venit pe anii 2009-2010, precum i utilizarea indicatorilor
macroeconomici, i anume, creterea produsului intern brut n termeni nominali.
2. Impozitul pe venitul persoanelor fizice din teritoriul UAT
Pe termen mediu (2012-2014) se prevede meninerea sistemului progresiv de
impozitare a veniturilor cetenilor fr revederea tranelor de venit impozabil i cotelor de impozit.
Calculele impozitului pe venitul persoanelor fizice pe anii 2012-2014 se vor
efectua reieind din prognoza creterii salariului mediu nominal lunar i estimrile
fondului de remunerare a muncii pe UAT, avnd ca baz datele organelor teritoriale
de statistic privind salariul mediu lunar din anul 2010, salariul mediu lunar pe
genuri de activiti economice i pe forme de proprietate, precum i estimrile

117

scontate ale autoritilor administraiei publice locale la acest impozit pentru anul
2011. Totodat, este necesar de inut cont de datele obinute n rezultatul prelucrrii de ctre organele fiscale teritoriale a formei CETO8 Declaraia persoanei
fizice cu privire la impozitul pe venit pe perioada fiscal 2009 - 2010.
La estimarea sumei impozitului pe venitul persoanelor fizice se vor aplica
urmtoarele cote i scutiri personale anuale:
Mrimea grilelor de venit impozabile i cotele impozitului pentru venitul persoanelor fizice, lei anual / (%):
Cota impozitului pentru venitul impozabil (%):
- pn la 25 200 lei
- peste 25 200 lei
Scutirea anual personal (lei)
Scutirea anual personal major (lei)
Scutirea anual pentru persoanele ntreinute (lei)
Prima de asigurare medical obligatorie (din venit, %)
Tariful contribuiei individuale pentru asigurarea social de stat obligatorie (din venit, %)

2012

7
18
8 640
12 840
1 920
3,5
6

C. Transferurile de la bugetul de stat (sau din alt buget) constituie


una din sursele de venit ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, reglementate prin articolele 9-11 din Legea privind finanele publice locale.
D. ncasri de mijloace speciale snt veniturile obinute din executarea lucrrilor, prestarea serviciilor sau din alte activiti desfurate contra plat
de ctre instituiile publice finanate de la bugetele locale.
E. Fondurile speciale ale unitilor administrativ-teritoriale
(Legea nr. 397-XV din 16.10.2003, art. 37) snt constituite din:
- depunerile benevole ale persoanelor juridice i fizice pentru soluionarea problemelor n interesul comunitii locale;
- veniturile provenite din desfurarea loteriilor locale, concursurilor i altor activiti organizate de autoritile administraiei publice.

Fundamentarea cheltuielilor bugetelor UAT


Particulariti generale
La estimarea cheltuielilor proiectului de buget pe anul 2012, autoritile publice locale urmeaz s se conduc de:

118

Ghidul alesului local

actele normative i legislative, strategiile i programele care reglementeaz activitatea autoritilor publice locale i a ramurilor (domeniilor) respective;
datele Biroului Naional de Statistic privind numrul de locuitori i structura demografic pe fiecare UAT la situaia din 1 ianuarie 2011, din anexa nr.1,
Notele metodologice 2012;
cheltuielile de personal vor fi calculate innd cont de actele normative care
reglementeaz aspectele referitoare la remunerarea muncii, precum i de urmtoarele etape de implementare a normelor salariale:

Pentru anul 2012:


n luna ianuarie se va plti premiul anual pentru rezultatele activitii n anul 2011
n mrimea unui salariu lunar de funcie angajailor salarizai conform Reelei
tarifare unice (cu excepia cadrelor didactice, militarilor, efectivului de trup i corpului de
comand).
ncepnd cu 1 ianuarie 2012 pentru militari, efectivul de trup i corpul de comand
din organele aprrii naionale, securitii statului i ordinii publice, salarizai
conform Reelei tarifare unice, salariile de baz se vor stabili cu aplicarea indicelui
de prioritate k=1,25. Costul cheltuielilor de personal pentru majorarea salariilor
acestor categorii de personal urmeaz a fi estimat cu o cretere n mediu cu 19 la sut
a fondului lunar de salarizare. Majorarea se va calcula pentru 11 luni.
ncepnd cu 1 iunie 2012 salariului pentru I categorie de salarizare se va majora de
la 700 pn la 800 lei, iar salariile de baz ale angajailor salarizai n baza Reelei
tarifare unice (cu excepia militarilor, efectivului de trup i corpului de comand) se
vor stabili n limitele grilelor de salarii. Aceast majorare urmeaz a fi estimat prin
majorarea fondului lunar de salarizare pentru categoriile menionate cu 10 la sut.
Majorarea se va calcula pentru 6 luni.
ncepnd cu 1 iunie 2012 salariile de funcie ale funcionarilor publici se vor stabili
n mrimea nominal prevzut de lege, cu coeficientul k=1,0. Costul cheltuielilor de
personal pentru funcionarii publici urmeaz a fi estimat cu o cretere n mediu de 25
la sut a fondului lunar de salarizare. Majorarea se va calcula pentru 6 luni.
De la 1 iulie 2012, pentru funcionarii publici va ncepe plata sporului pentru
rezultatele activitii curente ale subdiviziunilor structurale n care activeaz.
Mijloacele necesare pentru plata acestui spor urmeaz s fie estimate n cuantum de
10 la sut la fondul lunar de salarizare. Majorarea se va calcula pentru 5 luni.
la estimarea cheltuielilor pentru contribuii la bugetul asigurrilor sociale de
stat se va menine tariful de 23% fa de cheltuielile de remunerare a muncii la
care se vor calcula aceste contribuii;

119

cota primelor de asigurare obligatorie de asisten medical va fi meninut n cuantum


de 3,5 %, fa de cheltuielile de remunerare a muncii la care se calculeaz aceste prime;
la planificarea cheltuielilor pentru plata mrfurilor i serviciilor (inclusiv cheltuieli pentru alimentaie) se va ine cont de tarifele curente i de indicele de cretere a preurilor
de consum, precum i de necesitatea aplicrii unui regim strict de economie, un accent deosebit fiind pus i pe mbuntirea procedurilor de achiziii publice;
estimrile de cheltuieli ale autoritilor publice locale urmeaz s fie strict n
limita volumului de resurse disponibile;
n scopul continurii ajustrilor bugetar-fiscale iniiate n anii 2010-2011, cheltuielile bugetare urmeaz s fie supuse unei mai bune prioritizri, avnd n vedere diminuarea cheltuielilor curente i oferirea a mai mult spaiu pentru cheltuieli capitale.

Resursele financiare disponibile urmeaz s fie direcionate la programe de


importan vital, care ar permite soluionarea problemelor stringente, fr
admiterea de datorii creditoare i blocaje financiare n sistemul bugetar.
Pentru stabilirea raporturilor financiare ntre bugetul de stat i bugetele UAT
de nivelul al doilea, la baza estimrii cheltuielilor medii pentru un locuitor (fr
cheltuielile efectuate din taxe locale, mijloace speciale, fonduri speciale i proiecte
finanate din surse externe) s-a inut cont de particularitile generale menionate
mai sus, precum i de particularitile specifice expuse n continuare (vezi, de asemenea, Anexa 1 la acest capitol, p. 145).

Particulariti specifice
Cheltuielile pentru ntreinerea aparatului preedintelui raionului, direciilor
i seciilor din subordinea consiliilor raionale i aparatului primriilor
La stabilirea numrului de personal n autoritile administraiei publice locale
(primrii, aparatul preedintelui raionului, direciilor i seciilor din subordinea
consiliilor raionale) pentru anul 2012 se vor lua n consideraie prevederile Hotrrii
Guvernului nr. 688 din 10 iunie 2003 ,, Cu privire la structura i statele de personal
ale primriilor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) i Hotrrea Guvernului
nr. 689 din 10 iunie 2003 ,,Cu privire la organigrama i statele de personal ale
aparatului preedintelui raionului, direciilor, seciilor, altor subdiviziuni din
subordinea Consiliului raional, datele Biroului Naional de Statistic privind
numrul de locuitori n UAT la situaia din 1 ianuarie 2011.
Conform prevederilor art. XIII pct. 77 al Legii nr.108-XVIII din 17 decembrie
2009 pentru modificarea i completarea unor acte legislative, n cadrul primriilor
municipiilor Bli i Chiinu, de la 1 ianuarie 2012, urmeaz s fie instituite

120

Ghidul alesului local

servicii de colectare a impozitelor i taxelor locale. n acest scop, au fost luate n


considerare cheltiueli pentru ntreinerea a 8 uniti de personal - n municipiul
Bli i 20 uniti de personal - n municipiul Chiinu.
Cheltuielile medii pentru asigurarea activitii unei uniti de personal din
organele administraiei publice locale, n calcul pe an, snt estimate n cuantum de
63205,49 lei pentru o unitate.
Cheltuielile pentru aprarea naional s-au estimat innd cont de urmtoarele:
pentru recrutare - n baza costului mediu al cheltuielilor prevzute pentru un
recrut pe anul 2012, n mrime de 415,90 lei, i numrul de recrui conform
Hotrrii Guvernului nr. 271 din 21 aprilie 2011 Cu privire la rezultatele ndeplinirii ncorporrii n serviciul militar n noiembrie-decembrie 2010 i ncorporrea n serviciul militar n aprilie-iulie 2011;
pentru centrele militare n baza cheltuielilor medii pentru ntreinerea unui
colaborator al acestor structuri, n cuantum de 10747,0 lei, raportat la numrul
colaboratorilor, prevzut conform Hotrrii Guvernului nr.735 din 16 iunie 2003
Cu privire la structura i efectivul-limit ale serviciilor publice desconcentrate
ale ministerelor, departamentelor i altor autoriti administrative centrale.
Pentru ntreinerea poliiei municipale, estimarea cheltuielilor s-a efectuat reieind din costul mediu pentru ntreinerea unui colaborator de poliie, n cuantum
de 64066,7 lei i efectivul-limit al poliiei municipale, conform Raportului operativ
nr.8 privind statele i efectivul de personal din instituiile publice in sectorul bugetar, la situaia din 1 ianuarie 2011 (executat la sfritul perioadei de raportare).
Cheltuielile pentru nvmntul public s-au estimat precum urmeaz:
pentru instituii precolare - n baza datelor Biroului Naional de Statistic, privind
numrul copiilor n vrst de la 3 pn la 6 ani, nregistrai n fiecare teritoriu la 1
ianuarie 2011 i a costului mediu, posibil a fi asigurat de la bugetul de stat n anul
viitor, pentru ntreinerea unui copil n aceste instituii, n cuantum de 9051,5 lei.
pentru coli, gimnazii i licee n baza datelor din 1 ianuarie 2011 ale Biroului
Naional de Statistic privind numrul copiilor n vrst de la 7 pn la 16 ani,
nregistrai n fiecare UAT, majorat cu numrul elevilor claselor a X-XII, conform
formularului nr.3R-BL Raportul privind ndeplinirea planului pe reea, state i
contingente n instituiile finanate din bugetele locale la situaia din 1 octombrie 2010 (disponibil de facto la sfritul perioadei de gestiune) i diminuat cu
numrul elevilor luat n calcul pentru colile de tip internat, precum i a costului mediu pentru ntreinerea unui elev n aceste instituii, posibil a fi asigurat
de la bugetul de stat, n cuantum de 6159,4 lei (cu excepia cheltuielilor pentru
acordarea dejunurilor calde elevilor claselor I-IV).

121

n acest scop, n calcul s-a luat numrul elevilor claselor I-IV (inclusiv al elevilor
claselor V-XII din liceul s. Dorocaia, raionul Dubsari), conform formularului nr.3R-BL
Raportul privind ndeplinirea planului pe reea, state i contingente n instituiile
finanate din bugetele locale la situaia din 1 octombrie 2010 (disponibil de facto la
sfritul perioadei de gestiune), numrul de 155 zile alimentaie i norma de alimentaie din anul precedent, indexat la indicele de cretere a preurilor de consum.

ncepnd cu 1 ianuarie 2012 finanarea, n baz de formul a instituiilor de


nvmnt primar i secundar general, va fi extins pentru raioanele Cantemir, Clrai,
Criuleni, Glodeni, Leova, Nisporeni, Sngerei, Stefan-Vod, Taraclia i pentru municipiile
Chiinu i Bli, n componena fondului de susinere financiar a UAT respective fiind
prevzute transferuri categoriale i transferuri categoriale complementare.
Cuantumul normativului valoric pentru un elev ponderat i a normativului valoric
pentru instituie, luat n calcul la stabilirea transferurilor categoriale, pentru raioanele
Cueni i Rcani constituie 5880,0 lei i, respectiv, 443500,0 lei, pentru municipiile Bli,
Chiinau i alte raioane, implicate n implementarea formulei de finanare este de 6110,0
lei i, respectiv, 385652,0 lei.
pentru instituiile de tip-internat n baza numrului de copii, conform formularului nr.3R-BL Raportul privind ndeplinirea planului pe reea, state i contingente n instituiile finanate din bugetele locale la situaia din 1 octombrie
2010 (disponibil de facto la sfritul perioadei de gestiune) i a costului mediu
pentru ntreinerea unui copil n cuantum de 37551,3 lei pentru gimnaziile
(colile) internat de cultur general i n cuantum de 37130,5 lei pentru colile-internat de nvmnt special.
n scopul atenurii efectelor transmiterii instituiilor de la bugetul de stat la bugetele UAT, au fost estimate mijloace suplimentare pentru raionul Floreti n anul
2012 - 2140,5 mii lei, 2013 1894,7 mii lei, 2014 1655,3 mii lei i pentru raionul
Ialoveni n anul 2012 - 2140,5 mii lei, 2013 1974,5 mii lei i 2014 1812,9 mii lei.
pentru liceele cu profil sportiv n baza numrului de copii la situaia din 1 octombrie
2010 i a costului mediu pentru ntreinerea unui copil n cuantum de 21725,0 lei.
pentru colile auxiliare n baza numrului de copii, la situaia din 1 octombrie
2010 n aceste instituii i a costului mediu pentru ntreinerea unui copil n
cuantum de 29052,9 lei.
pentru instituiile extracolare n baza datelor din 1 ianuarie 2011 ale Biroului
Naional de Statistic privind numrul copiilor n vrst de la 7 pn la 16 ani,

122

Ghidul alesului local

nregistrai n fiecare UAT, majorat cu numrul elevilor claselor a X-XII, conform


formularului nr.3R-BL Raportul privind ndeplinirea planului pe reea, state i
contingente n instituiile finanate din bugetele locale la situaia din 1 octombrie 2010 (disponibil de facto la sfritul perioadei de gestiune) i a costului mediu pentru ntreinerea unui elev n aceste instituii, posibil a fi asigurat
din partea statului, n cuantum de 605,1 lei, recalculat n urma trecerii colilor
sportive la grupa funcional 8 Cultur, art, sport i activiti pentru tineret.
Cheltuielile pentru acest tip de instituii includ i cheltuielile aferente organizrii odihnei de var.
pentru contabilitile centralizate, cabinetele metodice i serviciile de deservire administrativ n baza unitilor de personal luate n calcul, n anul precedent, la tipurile
de instituii respective i a costului mediu pentru ntreinerea unei uniti n aceste
instituii, posibil a fi asigurat din partea statului, n cuantum de 44961,6 lei.
Pentru acoperirea cheltuielilor legate de organizarea i desfurarea examenelor de absolvire a gimnaziilor, colilor de cultur general i liceelor au fost incluse
mijloace n cuantumul prevzut pentru anul 2011.
Cheltuielile UTA Gagauzia, includ 6224,4 mii lei n legtur cu particularitile
specifice din planurile de nvmnt privind studierea limbilor.
ntru susinerea copiilor cu cerine educaionale speciale (educaiei incluzive), ce
vor fi integrai n colile comunitare, cheltuielile pentru nvmnt au fost suplimentate cu 1197,6 mii lei, distribuite n funcie de numrul instituiilor de nvmnt
secundar-general (coli, gimnazii, licee) din fiecare unitate administrativ-teritorial.
n legtur cu funcionarea claselor de instruire general a deinuilor minori n
penitenciarele n 6 uniti administrativ-teritoriale, cheltuielile pentru nvmnt
ale acestora includ mijloace pentru achitarea salariilor profesorilor care activeaz n clasele din penitenciarele respective (municipiile Bli i Chiinu, raioanele
Cahul, Hnceti, Rezina cu a cte 64,7 mii lei i raionul Briceni cu 129,4 mii lei).
Cheltuielile pentru instituiile de cultura i art au fost estimate n baza datelor Biroului Naional de Statistic privind numrul populaiei la 1 ianuarie 2011
pentru fiecare UAT i cheltuielile medii pentru un locuitor, posibile a fi suportate
de bugetul de stat, n cuantum de 91,78 lei.
Pentru anul 2012, n scopul editrii centralizate i distribuirii gratuite a fondurilor de carte ctre bibliotecile publice i colare din teritoriu, se prevede redirec-

123

ionarea mijloacelor n sum de 10,0 mil. lei ctre Ministerul Culturii, prevzute n
perioada precedent pentru asigurarea bibliotecilor cu cri n bugetele unitilor
administrativ-teritoriale. Astfel implicaiile financiare a redistribuirii date rezult n
reducerea cheltuielilor medii pentru un locuitor cu 2,93 lei.
n temeiul prevederilor Codului audiovizualului nr.260-XVI din 27 iulie 2006,
pentru bugetul UTA Gguzia au fost estimate 2,5 mil. lei, pentru susinerea radiodifuzorului public regional Compania Teleradio-Gguzia.
n baza Legii nr.1421-XV din 31 octombrie 2002 cu privire la teatre, circuri i
organizaii concertistice au fost calculate cheltuielile pentru teatrele municipale i
raionale.
La stabilirea cheltuielilor medii pentru un angajat n instituiile teatrale a fost
aplicat o abordare noua fa de anii precedeni. Baza de calcul a cheltuielilor necesare constituind cheltuielile executate n anul 2010, tipul instituiei 90 Teatre
filarmonici, colective muzicale i ansambluri n total pe UAT, racordate la numrul
mediu anual de uniti de personal, conform formularului nr.3R-BL Raportul privind ndeplinirea planului pe reea, state i contingente n instituiile finanate din
bugetele locale la situaia din 1 ianuarie 2011 i costul mediu pentru ntreinerea
unei uniti de personal, n cuantum de 22430,91 lei.
Cheltuielile pentru ntreinerea instituiilor n domeniul sportului (stadioane
i complexe sportive) au fost estimate n baza numrului mediu de uniti de personal, conform formularului nr.3R-BL Raportul privind ndeplinirea planului pe reea, state i contingente n instituiile finanate din bugetele locale la situaia din
1 ianuarie 2011 i a costului mediu pentru ntreinerea unei uniti de personal, n
cuantum de 43148,81 lei.
Cheltuielile pentru colile sportive, transmise n anul 2011 din grupa funcional 6 nvmnt, au fost racordate la numrul mediu de uniti de personal, conform formularului nr.3R-BL Raportul privind ndeplinirea planului pe reea, state
i contingente n instituiile finanate din bugetele locale la situaia din 1 ianuarie
2011 i costului mediu pentru ntreinerea unei uniti de personal, n cuantum de
43270,98 lei.
Cheltuielile pentru msurile n domeniul sportului au fost estimate n baza datelor Biroului Naional de Statistic privind numrul populaiei la 1 ianuarie 2011 i
cheltuielile medii pentru un locuitor, n cuantum de 1,39 lei.

124

Ghidul alesului local

Cheltuielile privind centrele de tineret au fost estimate n baza numrului mediu de uniti de personal conform formularului nr.3R-BL Raportul privind ndeplinirea planului pe reea, state i contingente n instituiile finanate din bugetele
locale la situaia din 1 ianuarie 2011 i a costului mediu pentru ntreinerea unei
uniti de personal, n cuantum de 66772,54 lei.
Cheltuielile privind activitile pentru tineret au fost estimate reieind din numrul populaiei la 1 ianuarie 2011, conform datelor Biroului Naional de Statistic
i cheltuielile medii pentru un locuitor, n cuantum de 0,68 lei.
Pentru ramura Asigurare i asisten social
Suma cheltuielilor pe tipuri de instituii a fost estimat, reieind din cheltuielile medii, precum urmeaz:
pentru un specialist (unitate):
serviciul de protezare i ortopedie 26903,42 lei;
serviciul de ngrijire social la domiciliu 29268,40 lei;
serviciul de asisten social comunitar 32609,73 lei.
pentru un tutelat n:
azilurile pentru btrni i invalizi 28743,39 lei;
instituiile de asisten social pentru persoanele fr adpost 29423,06 lei;
centrele de reabilitare pentru invalizi i pensionari 27611,53 lei;
centrele psihosociale de reabilitare ale victimelor violenei n familie 29935,18 lei;
centrele de asisten i protecie ale victimelor traficului de fiine umane25620,18 lei;
casele de copii de tip familial 18307,09 lei;
serviciul de asisten parental profesionist 24058,58 lei;
centrele de asisten social pentru copii: de zi 15667,97 lei i de plasament 27176,80 lei.

ntru executarea art.41 al Legii nr.821-XII din 24 decembrie 1991 privind protecia social a invalizilor, snt luate n calcul cheltuieli pentru plata compensaiilor pentru cltoria n transportul comun urban, suburban i interurban (cu
excepia taximetrelor) pentru invalizii de gradul I i II, copiii-invalizi i persoanele
ce nsoesc un invalid de gr.I sau un copil invalid. Potrivit Ordinului Ministerului
Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor nr. 17 din 11 februarie 2009, tariful
pentru traficul de cltori cu autobuze de tip comun pe rutele interurbane i
suburbane (pentru un pasager/kilometru) constituie pn la 0,36 lei. Astfel, pentru anul 2012 cuantumul compensaiilor n toate unitile administrativ-terito-

125

riale (cu excepia municipiului Bli i Chiinu) s-a calculat n mrime de 18 lei
lunar. Cuantumul compensaiilor pentru municipiul Bli i Chiinu s-a estimat
n mrime de 45 lei i, respectiv, 60 lei lunar, innd cont de tarifele stabilite de
autoritile publice locale respective.
ntru executarea Hotrrii Guvernului nr.1268 din 21 noiembrie 2007 Cu privire la compensarea cheltuielilor de deservire cu transport a persoanelor cu disabiliti ale aparatului locomotor, este prevzut acordarea unei compensaii anuale
pentru compensarea cheltuielilor de deservire cu transport a persoanelor cu disabiliti ale aparatului locomotor, n cuantum de 500 lei, pentru fiecare beneficiar.
ntru executarea Hotrrii Guvernului nr.198 din 16 aprilie 1993 Cu privire la
protecia copiilor i familiilor socialmente vulnerabile, pentru plata indemnizaiilor pentru copiii nfiai i copiii orfani i rmai fr ngrijire printeasc, luai sub
tutel (curatel) pentru contingentul de beneficiari, aprobat de ctre autoritile
administraiei publice locale n bugetul pe anul 2011, au fost estimate cheltuieli, n
cuantum de 600 lei lunar, pentru un beneficiar.
Pentru staiunile de salvare pe ap cheltuielile medii pentru asigurarea activitii unui angajat snt estimate n cuantum de 33000,00 lei.
ntru executarea Hotrrii Guvernului nr.1543 din 29 noiembrie 2002 Cu privire la msurile suplimentare pentru depozitarea centralizat i neutilizarea pesticidelor inutilizabile i interzise, pentru fiecare depozit au fost estimate cheltuieli a cte
200,3 mii lei pentru UAT unde snt amplasate.
Cheltuielile pentru amenajarea teritoriilor au fost luate n considerare n mrimea sumei prognozate a taxei pentru amenajarea teritoriilor i alte surse disponibile ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale pentru acest scop.
Cheltuielile pentru ntreinerea drumurilor locale nu vor fi mai mici dect
suma defalcrilor de la taxa de folosire a drumurilor perceput de la posesorii de
autovehicule nmatriculate n Republica Moldova, estimat pentru bugetul unitii administrativ-teritoriale respective.
La compartimentul Alte cheltuieli, pentru stabilirea raporturilor ntre bugetul de stat i bugetele UAT s-au luat n calcul cheltuielile:
asigurarea activitii serviciilor de deservire a cldirilor consiliilor raionale (municipale) i sediilor primriilor. Cheltuielile medii pentru asigurarea activitii
unui angajat n serviciile menionate se estimeaz n cuantum de 19718,70lei
pentru o unitate.

126

Ghidul alesului local

constituirea fondului de rezerv al autoritilor publice locale n proporie de 1%


din volumul cheltuielilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale respective;
ntreinerea grzilor populare reieind din 0,20 lei pentru un locuitor.

Instituirea Fondului de rezerv


Conform prevederilor Legii privind finanele publice locale (art. 18), autoritatea public local are dreptul, o dat cu elaborarea i adoptarea bugetului local, de
a institui Fondul de rezerv n cota de pn la 2 la sut din volumul total al cheltuielilor
n funcie de resursele financiare disponibile la nivel local. Fondul de rezerv este
utilizat n conformitate cu regulamentul de utilizare a fondului aprobat de ctre
consiliul local i este destinat finanrii unor aciuni sau sarcini intervenite pe parcursul anului, precum i nlturrii efectelor calamitilor naturale.
Lund n considerare faptul c bugetele locale practic c nu suport cheltuieli
pentru finanarea lucrrilor capitale din lips de resurse bugetare, se recomand de
prevzut n bugetele locale mijloace pentru proiectele de construcii capitale pe termen
lung, cu atragerea investiiilor din diverse surse, inclusiv din cele externe (granturi, sponsorizri etc.).
Cheltuielile pentru finanarea investiiilor capitale planificate n bugetul de stat.
La naintarea propunerilor pentru investiiile capitale, autoritile publice
locale urmeaz s respecte unele principii de baz privind prognozarea acestor
cheltuieli: stabilirea prioritilor, concentrarea resurselor financiare pe categorii
de obiecte cu un grad nalt de finalizare, realizarea deciziilor Guvernului despre
ameliorarea situaiei social-economice a unor raioane ale republicii i a ramurilor
economiei naionale, gazificarea, alimentarea cu ap i canalizarea etc.
Principiile de baz pentru selectarea obiectelor vor fi incluse n proiectul programului investiiilor capitale pe anul 2012 snt:
realizarea activitilor prevzute conform Hotrrii Guvernului nr. 875 din 27septembrie 1999 Cu privire la obiectele de construcii nefinisate. Propunerile trebuie s fie prezentate conform circularei Ministerului Finanelor nr. 11-9/759 din 3
aprilie 2006, n corespundere cu categoriile obiectelor propuse spre finanare;
realizarea activitilor din cadrul strategiei investiionale a Republicii Moldova
(Hotrrea Guvernului nr. 234 din 24 februarie 2002);
realizarea programului de alimentare cu ap i de canalizare a localitilor din
Republica Moldova pn n anul 2015 (Hotrrea Guvernului nr. 1406 din 30decembrie 2005);

127

msurile de protecie a localitilor de inundaii (Hotrrea Guvernului nr. 256


din 17 aprilie 2001);
msurile de reabilitare a sistemelor de irigare (Hotrrea Guvernului nr. 1030
din 13 octombrie 2001);
realizarea prevederilor unor hotrri ale Guvernului privind ameliorarea situaiei social-economice a raioanelor republicii n care a fost examinat aceast problem;
realizarea altor hotrri ale Guvernului privind dezvoltarea ramurilor econo
miei naionale.

Propunerile autoritilor publice locale privind obiectele pentru investiii capitale


pentru finanare din bugetul de stat pe anul 2012, care nu corespund cu obiectivele
prioritare i principiile menionate, nu vor fi luate n consideraie la ntocmirea listei
obiectelor de investiii capitale.

Elemente de prognoz bugetar


CBTM 2012-2014 pentru UAT
mbuntirea prognozrii macroeconomice i fiscale prin elaborarea unui ca-

dru cuprinztor i realist al resurselor financiare;


orientarea repartizrii mijloacelor financiare spre susinerea politicilor i priori-

tilor inter-sectoriale i intra-sectoriale;


sporirea previziunii procesului de planificare bugetar prin stabilirea perspecti-

vei pe termen mediu;


identificarea i accentuarea problemelor principale n gestionarea finanelor

publice, n scopul determinrii aciunilor strategice de reformare, necesare pentru sporirea eficienei i eficacitii;
sporirea responsabilitii autoritilor publice pentru alocarea i utilizarea eficient a resurselor publice.
Datorit introducerii Cadrului bugetar pe termen mediu, autoritile administraiei publice locale estimeaz impozitele, taxele ce urmeaz a fi ncasate n urmtorii 3 ani, fac prognoza cheltuielilor, precum i elaboreaz proiectele de buget ale
UAT pentru anul bugetar respectiv.

128

Ghidul alesului local

Sistemul de transferuri interbugetare


Relaiile interbugetare reprezint relaiile dintre nivelurile de administraie public care se refer la:
i) delimitarea surselor de venituri;
ii) delimitarea cheltuielilor i;
iii) transferurile interbugetare.
Prin sistemul de transferuri interbugetare se asigur nivelarea bugetar a diferenelor cu caracter economic i social dintre diferite regiuni i uniti administrativteritoriale i a posibilitilor acestora privind acumularea surselor financiare pentru
administrarea eficient a treburilor publice locale.
n funcie de destinaie, scopurile care se urmresc, caracterul economic
al cheltuielilor, condiiile i modalitatea de alocare, gradul de control asupra
resurselor transmise, transferurile pot fi cu destinaie general i cu destinaie
special (pentru investiii de capital, pentru efectuarea unor funcii suplimentare etc.)

Transferurile snt mijloace financiare alocate, cu titlu definitiv i n sum absolut,


de la bugetul de stat ctre bugetele UAT pentru nivelarea posibilitilor financiare ale
unitilor administrativ-teritoriale sau n alte scopuri prevzute de legislaie, pentru
exercitarea unor funcii publice sau finanarea domeniilor de activitate din competena
autoritilor publice locale, sau n alte scopuri speciale. Transferurile reprezint un
instrument financiar pentru asigurarea echilibrului bugetar la etapa de elaborare a
bugetelor locale.
Deficitul bugetar este suma cu care cheltuielile estimate ale bugetului local
depesc veniturile prognozate ale bugetului.
Excedentul bugetar este suma cu care veniturile prognozate ale bugetului local
depesc cheltuielile estimate ale bugetului.
Echilibrul bugetar este egalitatea dintre veniturile bugetului i cheltuielile
bugetului. Echilibrul bugetar se asigur prin diferite metode una dintre care snt
tranferurile cu destinaie general.

129

Tipuri de transferuri
Legea privind finanele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003 (art. 12) stipuleaz c bugetele anuale ale unitilor administrativ-teritoriale nu pot fi aprobate i
executate cu deficit bugetar.
Conform articolelor 9 i 11 din aceeai lege, autoritile administraiei publice
locale n Republica Moldova pot beneficia de:
1) transferuri pentru nivelarea posibilitilor financiare;
2) transferuri cu destinaie special.
Transferurile pentru nivelarea posibilitilor financiare snt efectuate din
contul fondului de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale care se
formeaz din (art. 10):
a) alocaiile aprobate anual n bugetul de stat;
b) defalcrile efectuate de ctre UAT ale cror venituri bugetare depesc cu 20%
nivelul mediu de cheltuieli bugetare pentru un locuitor pe teritoriul respective.
120% de
normative
de cheltuieli

100% de
normative
de cheltuieli

UAT A

UAT B

Transferuri n fondul de susinere financiar a teritoriilor


Transferuri ctre UAT din Fondul de susinere financiar a teritoriilor
Venituri
Figura 3. Modul n care funcioneaz formula de transfer

Transferurile cu destinaie special pot fi alocate n caz de:


delegare de ctre Guvern a unor funcii suplimentare autoritilor administraiei publice locale (de exemplu, construcii capitale etc.);

130

Ghidul alesului local

adoptare de acte legislative i alte acte normative a cror aplicare necesit mijloace bugetare suplimentare, inclusiv compensarea unor venituri ratate ale bugetelor UAT, modificarea organizrii administrativ-teritoriale etc.
Bugetele UAT de nivelul nti beneficiaz de transferuri din bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea ctre angajaii instituiilor de
nvmnt (cu excepia instituiilor extracolare), cultur (cu excepia muzeelor)
pentru:
retribuirea muncii;
contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii la bugetul asigurrilor sociale
de stat;
prime de asigurare obligatorie de asisten medical.
n baza prevederilor legale fiecare autoritate public local elaboreaz de-sinestttor proiectul bugetului pe anul urmtor i determin sumele transferurilor
care i revin.

3. 2. Procesul bugetar local


3.2.1 Etapele procesului bugetar local
Autoritile administraiei publice locale snt responsabile de procesul elaborrii bugetelor locale n limita resurselor financiare disponibile, n conformitate cu clasificaia bugetar i n baza prevederilor legale (Ordinul Ministrului Finanelor nr. 91
din 20 octombrie 2008 privind clasificaia bugetar., Legea nr. 397-XV din 16.10.2003,
art.19).

Procesul bugetar local cuprinde 4 etape principale:


1. elaborarea i fundamentarea bugetelor locale
2. examinarea i aprobarea bugetelor locale
3. execuia bugetelor locale
4. controlul i elaborarea rapoartelor privind execuia bugetelor locale.
Fiecare etap a procesului bugetar local prevede anumit succesiune de msuri
i aciuni pentru realizarea obiectivelor etapei respective.

131

Tabelul 1. Factorii implicai n procesul bugetar sub aspectul

unitilor administrativ-teritoriale7

Etapele procesului bugetar


1
Elaborarea i
fundamentarea
bugetelor UAT

Examinarea i
aprobarea bugetelor UAT

Unitile administrativ-teritoriale
Nivelul I

Nivelul al II-lea

3
Responsabil: Preedintele raionului, Primarul
general al municipiului Chiinu, Guvernatorul i
Comitetul Executiv al UTA Gguzia, de comun
cu direcia general finane i alte autoriti
implicate n proces (direciile consiliilor raionale,
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat etc.)

Responsabil:
primarul satului (comunei),
oraului (municipiului), de comun cu autoritile implicate n
proces (contabilul, perceptorul
fiscal, organele fiscale teritoriale,
inginerul cadastral etc.)
Responsabil:
consiliul local.

Responsabil: consiliul raional, Consiliul municipal Chiinu, Adunarea Popular a UTA Gguzia.

Responsabil:
execuie preedintele raionului, primarul general al municipiului Chiinu, guvernatorul i
Comitetul Executiv al UTA Gguzia.
aprobarea rapoartelor financiare: aprobarea rapoartelor financiare:
trimestriale preedintele raionului, primarul
trimestriale primarul satului
general al municipiului Chiinu, guvernatorul
(comunei), oraului (municiUTA Gguzia;
piului);

Executarea buge- Responsabil:


telor UAT
execuie primarul satului (comunei), oraului (municipiului).

Controlul financiar

anuale consiliul local.

anuale consiliul raional, consiliul municipal


Chiinu, Adunarea Popular a UTA Gagauzia.

Executarea de cas a bugetului


se efectueaz prin sistemul
trezorerial.
Se efectueaz de ctre:
Ministerul Finanelor;
Serviciul Control Financiar i
Revizie de pe lng Ministerul
Finanelor;
Direcia general finane.

Executarea de cas a bugetului se efectueaz


prin sistemul trezorerial.
Se efectueaz de ctre:
Ministerul Finanelor;
Serviciul Control Financiar i Revizie de pe
lng Ministerul Finanelor;
Curtea de Conturi.

Cristina Chiriac, Ala Claru, Andrei Petroaia, articolul Descentralizarea fiscal n rile din Europa
Central i de Est. Studiu comparativ i recomandri pentru RM n contextul integrrii europene
n Descentralizarea fiscal: Provocri pentru RM, 2006, p. 39.

132

Ghidul alesului local

Etapa 1: Elaborarea i fundamentarea bugetelor UAT


Procedura de elaborare i fundamentare a bugetelor UAT de nivelul nti este
reglementat de articolele 19 i 20 din Legea privind finanele publice locale. Astfel
bugetul UAT se elaboreaz de ctre autoritatea executiv a UAT.
n conformitate cu Hotrrea Guvernului, Ministerul Finanelor elaboreaz i
comunic autoritilor executive ale UAT de nivelul al doilea Notele metodologice
privind elaborarea de ctre autoritile administraiei publice locale a proiectelor de
buget pe anul urmtor.

Dei principiile autonomiei financiare i responsabilitii autoritilor administraiei


publice ale UAT, stau la baza elaborrii bugetelor, conform prevederilor legale i clasificaiei
bugetare, totui elaborarea bugetului local nu poate fi conceput n afara politicii generale
de dezvoltare economic a statului.
Sursa: Finanele publice locale i relaiile interbugetare n Republica Moldova. Studiu elaborat pentru
Consiliul Europei de expertul local Aurelia Porumbescu
n conformitate cu legislaia n vigoare i Notele metodologice, consiliile raionale, consiliul municipal Chiinu i Comitetul Executiv al UTA Gguzia elaboreaz i
aprob calendarul realizrii msurilor i aciunilor de baz pentru elaborarea proiectului de buget pe anul viitor, care se transmite primriilor satelor, comunelor, oraelor, municipiilor.
Totodat, n baza Notelor metodologice ale MF, direciile generale finane, pregtesc notele metodologice privind elaborarea bugetelor UAT de nivelul nti, care,
de asemenea, snt transmise n scris primriilor i snt prezentate la seminarele cu
autoritile publice din sate, comune, orae i municipii, pentru a comunica principiile de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor (n special, cota defalcrilor de
la impozitele generale de stat pentru UAT de nivelul nti) i cheltuielilor (normativele
de cheltuieli n funcie de specificul lor n primriile concrete), metodologia elaborrii
proiectului bugetului pe anul viitor i normele specifice de cheltuieli.
Pentru elaborarea proiectului bugetului local, primarul emite o dispoziie privind
aprobarea planului de msuri organizatorice pentru elaborarea proiectului de buget pe
anul viitor.
Dup studierea indicaiilor metodologice, autoritile publice din sate, comune, orae i municipii (aparatul primriei i contabilitatea centralizat), n termenele
stabilite prin planul de msuri, elaboreaz pronosticul tuturor tipurilor de impozite

133

i taxe ce urmeaz a fi colectate n anul viitor din teritoriul respectiv, precum i prognoza cheltuielilor ce urmeaz a fi acoperite din bugetul local.
n acest scop, n termenele stabilite de planul de activiti, toi agenii economici amplasai pe teritoriul UAT respective, prezint n contabilitatea centralizat a
primriei, pronosticul activitii economice, n baza cruia se va efectua prognoza
impozitelor, taxelor i altor venituri ale bugetelor locale ce urmeaz a fi colectate n
teritoriu.
Executorii (ordonatorii) de buget ai instituiilor publice finanate din bugetul local prezint n contabilitatea centralizat a primriei prognoza cheltuielilor solicitate, care se estimeaz n baza normativelor de cheltuieli bugetare unice, comunicate
de ctre Direcia general finane, precum i innd cont de specificul unor cheltuieli
bugetare.
Contabilitatea centralizat a primriei, n baza informaiei acumulate de la agenii economici i executorii (ordonatorii) de buget, elaboreaz proiectul bugetului
local, care este prezentat pentru analiz direciei generale finane a consiliului raional sau, dup caz, direciei generale finane a UTA Gguzia sau a municipiului
Chiinu.
n termenii stabilii de ctre guvern, direciile generale finane ale consiliilor raionale, ale UTA Gguzia i ale municipiului Chiinu prezint Ministerului Finanelor
pentru analiz, prognoza bazei fiscale UAT, precum i proiectele bugetelor UAT pe
anul viitor.
Astfel n procesul bugetar se asigur succesiunea etapelor, delimitarea responsabilitilor i sarcinilor, schimbul permanent de informaie dintre nivelurile administraiei publice (vezi Figura 4).

Sate
Orae

Guvern

Raioane, UTA Gguzia, Chisinau

Raioane, UTA Gguzia, Chisinau


Guvern

Municipi
i
Comune

Orae
Sate

Informaia
privind
bugetul

Figura 4. Fluxurile de informaie dintre nivelurile administraiei publice

134

Ghidul alesului local

Informatia

Informaia de
la nivelurile
superioare ale
administraiei
publice

Municipi
i
Comune

Informaia
Informaia
de
de
la
nivela nivelurile
lurile supesuperioare
ale
rioare ale
administraiei
administrapublice
iei publice

privind

bugetul
aprobat

Informaia
privind
bugetul

Examinarea proiectelor bugetelor UAT de ctre Ministerul Finanelor are un caracter consultativ i se face n contextul meninerii echilibrului bugetar, asigurrii
realizrii politicii bugetar-fiscale naionale i respectrii metodologiei elaborrii bugetelor locale.
n cazul apariiei unor divergene asupra proiectelor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, Ministerul Finanelor poate cere de la autoritile executive ale
unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea sau ale municipiului Bli s modifice proiectele de buget, n cazul n care acestea contravin prevederilor legale, principiilor politicii bugetar-fiscale a statului sau unor prevederi specifice pentru anul bugetar
urmtor (Legea nr. 397-XV din 16.10.2003, art.19, alin.(3)).
Calendarul-tip al activitilor pentru procesul de elaborare i aprobare a bugetelor UAT de nivelul nti se expune n continuare (vezi Anexa 2 de la p. 147).

Etapa 2: Examinarea i aprobarea bugetelor UAT


Modalitatea i termenii de examinare i aprobare a bugetelor UAT de nivelul
nti snt stipulate n art.20 i 24 ale Legii privind finanele publice locale.
Printr-o dispoziie a primarului, autoritatea executiv a UAT de nivelul nti prezint proiectul bugetului pe anul urmtor, spre examinare i aprobare, consiliului
local n termen de pn la 15 noiembrie. Proiectul bugetului local prezentat spre
aprobare consiliului local trebuie s includ:
a) proiectul deciziei consiliului local privind aprobarea bugetului;
b) anexele la proiectul deciziei, n care se vor reflecta:
veniturile i cheltuielile prevzute pentru anul bugetar urmtor;
cotele impozitelor i taxelor locale ce vor fi ncasate n buget;
mijloacele speciale preconizate spre ncasare de ctre fiecare instituie public;
fondurile speciale;
efectivul limit al statelor de personal din instituiile publice finanate de la buget;
c) cuantumul fondului de rezerv;
d) alte date adiionale elaborrii proiectului bugetului;
e) nota explicativ la proiectul bugetului.
Consiliul local examineaz proiectul bugetului local n dou lecturi, la un interval de cel mult 5 zile i trebuie s aprobe bugetul local pe anul bugetar urmtor cel
trziu la data de 15 decembrie a anului curent.
Procesul bugetar local face parte din procesul bugetar naional i termenele de
prezentare i adoptare a bugetelor locale snt ntr-o strns concordan cu termenii
de prezentare i aprobare a bugetelor publice la alte niveluri ale administraiei publice (vezi Tabelul 2).

135

Tabelul 2. Termenele de prezentare i aprobare a bugetelor publice


Organul responsabil
Bugetul de stat
Guvernul
Parlamentul
Bugetul UAT de nivelul al doilea
Preedintele de raion; primarul general al mun.
Chiinu; guvernatorul UTAG
Consiliile raionale; municipal Chiinu; Adunarea
Popular UTAG
Bugetul UAT de nivelul nti
Primarul
Consiliul local

Termene de prezentare Termene de adoptare


Pn la 1 octombrie
Pn la 5 decembrie
Pn la 1 noiembrie
Pn la 10 decembrie

Pn la 15 noiembrie
Pn la 15 decembrie

Etapa 3: Execuia i controlul bugetar intern


Execuia i controlul bugetar extern reprezint ansamblul msurilor i metodelor de organizare, administrare (gestiune) i control a finanelor publice locale de
ctre executorii (ordonatorii) de buget n scopul realizrii obiectivelor administrrii
locale, prestrii serviciilor publice i obinerii rezultatelor maxime cu eforturi minime.
Execuia bugetelor locale implic diferite aspecte care snt prezentate n continuare.

A. Execuia bugetar fr aprobarea bugetului local


n cazul cnd bugetul UAT nu este aprobat, conform prevederilor Legii privind
finanele publice locale (art. 23):
efectuarea defalcrilor de la veniturile generale de stat i a transferurilor se suspend pn la aprobarea bugetului local;
finanarea cheltuielilor se efectueaz lunar, proporional mrimii de 1/12 parte
din suma cheltuielilor, conform clasificaiei bugetare pe anul bugetar precedent, n limita resurselor financiare disponibile, pn la aprobarea noului buget.

B. Execuia bugetelor locale fr aprobarea


Legii bugetare anuale
n acest caz, conform prevederilor Legii privind finanele publice locale (art. 24):
este necesar corelarea bugetelor locale aprobate cu Legea bugetar anual,

care urmeaz a fi efectuat n termen pn la 30 de zile de la data publicrii


bugetului pe anul respectiv;

136

Ghidul alesului local

n caz de nerespectare a condiiei menionate mai sus, efectuarea defalcrilor de la

veniturile generale de stat i a transferurilor la bugetele UAT respective se suspend.

C. Execuia de cas a bugetelor locale


Conform prevederilor Legii privind finanele publice locale (art. 28, alin. (1)),
execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin sistemul trezorerial, mijloacele financiare fiind reflectate n conturi distincte:
a) ncasrile veniturilor, n conformitate cu structura clasificaiei bugetare;
b) efectuarea cheltuielilor n limita alocaiilor aprobate i conform destinaiei stabilite.
Pe parcursul execuiei bugetare, este necesar de inut cont de urmtoarele aspecte:
a) analiza situaiei curente (la zi), n raport cu veniturile planificate pentru a identifica la timp schimbrile importante ale obiectului sau bazei de impozitare;
b) organizarea unui program coerent i eficient de monitorizare a ncasrii veniturilor bugetare;
c) asigurarea unui control riguros al cheltuielilor bugetare pentru a asigura eficiena, corectitudinea i legalitatea utilizrii resurselor financiare locale;
d) proiectarea i dezvoltarea unui sistem de evaluare intern n baza indicatorilor
de performan, care s serveasc pentru luarea deciziilor.

D. Execuia de cas a bugetelor UAT


Conform prevederilor Legii privind finanele publice locale (art. 28, alin. (2)), execuia de cas a bugetelor UAT se efectueaz prin sistemul trezorerial al Ministerului
Finanelor:
n baza legii bugetare anuale, Trezoreria Central efectueaz:
defalcrile de la veniturile generale de stat i transferurile de la bugetul de stat
la bugetele UAT de nivelul al doilea i la bugetul municipal Bli;
percepe din conturile trezoreriale ale bugetelor UAT de nivelul al doilea mijloacele bneti datorate bugetului de stat.
n baza bugetelor locale aprobate, trezoreriile teritoriale efectueaz:
conform bugetelor aprobate, defalcrile de la veniturile generale de stat i

transferurile de la bugetul UAT de nivelul al doilea la bugetele locale;


asigur execuia bugetelor instituiilor publice finanate de la bugetul UAT de

nivelul al doilea sau de la bugetul municipal Bli;


asigur execuia bugetelor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor), precum

i ale instituiilor publice finanate de la aceste bugete din raza de activitate a


trezoreriei teritoriale;
percepe, din conturile trezoreriale ale bugetelor, locale mijloacele bneti datorate bugetului UAT de nivelul al doilea.

137

E. Rectificarea bugetelor UAT


Conform prevederilor Legii privind finanele publice locale (art. 27, alin. (2)), rectificarea bugetelor locale pe parcursul exerciiului bugetar se aprob la propunerea executorilor (ordonatorilor) principali de buget prin decizia consiliului local n caz dac:
a) s-a modificat baza fiscal conform prevederilor legale;
b) a diminuat necesitatea de cheltuieli aprobate n buget;
c) a aprut necesitatea unor cheltuieli neaprobate n buget.
Rectificarea bugetelor se aprob numai cu condiia meninerii echilibrului bugetar. La rectificarea bugetelor UAT, drept surse pot servi (art. 27, alin. (3)):
a) mijloacele mprumutate pe un termen ce depete un an;
b) veniturile ncasate n bugetele respective, n sume ce depesc prevederile
anuale;
c) soldurile de mijloace bneti constituite n urma executrii bugetului pentru
anul precedent;
d) donaiile, sponsorizrile i alte mijloace bneti intrate legal n posesia instituiei publice, n sume ce depesc prognoza anual.

F. Repartizarea pe luni a veniturilor i a cheltuielilor


bugetelor UAT
Conform Legii privind finanele publice locale (art. 25) n 5 zile dup aprobarea
bugetului local, contabilitatea centralizat a primriei solicit de la toate instituiile
publice finanate de la bugetul local repartizarea pe luni a cheltuielilor n buget
pentru instituia respectiv i a veniturilor provenite din executarea lucrrilor, prestarea serviciilor sau din desfurarea contra plat a altror activiti i generalizarea
propunerilor primite.
n termen de pn la data de 20 decembrie, primarul aprob repartizarea pe luni
a veniturilor i a cheltuielilor bugetului local conform clasificaiei bugetare.
n termen de pn la data de 25 decembrie, primarul remite Direciei generale
de finane repartizarea pe luni a veniturilor i a cheltuielilor bugetului local conform
clasificaiei bugetare.
Direcia general de finane, n baza repartizrii pe luni a veniturilor i a cheltuielilor bugetelor locale i a bugetelor UAT de nivelul al doilea, pregtete totalizrile
repartizrilor pe luni ale veniturilor i cheltuielilor bugetelor raionelor, bugetului
UTA Gguzia, bugetelor municipiilor Chiinu i Bli i, pn la 1 ianuarie, le prezint Ministerului Finanelor.

138

Ghidul alesului local

G. Meninerea echilibrului bugetar


Conform prevederilor Legii privind finanele publice locale (art. 12, alin. (1, 3)),
bugetele anuale ale unitilor administrativ-teritoriale nu pot fi aprobate i executate cu deficit bugetar. Autoritile administraiei publice ale unitilor administrativteritoriale snt obligate s ntreprind msurile necesare pentru meninerea echilibrului bugetar.
Deficitul bugetar pentru UAT de nivelul nti
n cazul depirii temporare a cheltuielilor bugetare fa de veniturile bugetare,
se formeaz deficitul bugetar care poate fi acoperit prin:
a) contractarea mprumuturilor pe termen scurt, prevzute pentru cheltuieli curente (eventualele decalaje de cas), cu scaden n acelai an bugetar de la bugetul
UAT de nivelul al doilea, instituii financiare i ali creditori din ar i de peste hotare
(art. 13, alin.(2)). Valoarea mprumutului nu poate depi 5 % din totalul veniturilor
aprobate (rectificate) ale bugetului UAT (art. 13 alin. (3)).
b) finanarea cheltuielilor din ncasrile de la operaiunile cu capital (proprietate municipal);
c) formarea soldurilor de mijloace bneti n urma executrii bugetului n anul
precedent.
Excedentul bugetar pentru UAT de nivelul nti
n cazul cnd veniturile bugetului local aprobat depesc cheltuielile bugetare,
se formeaz excedentul bugetar care, de regul, se constituie din:
a) venituri ncasate suplimentar la cele prevzute n bugetul local aprobat;
b) economii de cheltuieli, cu excepia mijloacelor ce urmeaz a fi virate n fondul de susinere financiar a teritoriilor;
Excedentul bugetar curent rmne la dispoziia autoritilor publice locale.

Etapa 4: Elaborarea rapoartelor i controlul privind execuia


bugetelor locale
Conform prevederilor Legii privind finanele publice locale (art. 29), subdiviziunea financiar a primriilor ntocmete rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetelor locale.
Rapoartele trimestriale se examineaz i se aprob de ctre autoritatea
executiv respectiv.
Rapoartele privind mersul execuiei bugetului local pe semestrul nti i pe 9
luni ale anului curent se audiaz la edina consiliului local.

139

Raportul anual privind execuia bugetului local pe anul de gestiune se aprob


de ctre consiliul local cel trziu la data de 15 februarie a anului urmtor anului de
gestiune.
Toate rapoartele includ date asupra efecturii cheltuielilor instituiilor publice
finanate de la bugetele UAT.
Conform prevederilor Legii privind finanele publice locale (art. 36), Ministerul
Finanelor i/sau Direcia General Finane, instituiile Trezoreriei pot efectua controale tematice privind corectitudinea elaborrii i execuiei bugetelor UAT.
Reviziile asupra execuiei bugetelor UAT se efectueaz de ctre Departamentul
Control Financiar i Revizie de pe lng Ministerul Finanelor, periodic, o dat la doi ani.
Rezultatele reviziilor execuiei bugetelor unitilor administrativ-teritoriale snt
examinate de ctre consiliile locale, cu adoptarea deciziilor corespunztoare i publicarea lor n mod obligatoriu.

3.2.2 Executorii (ordonatorii) de buget


Cadrul legal care reglementeaz finanele publice locale stipuleaz, de asemenea, cine este responsabil de gestiunea finanelor publice locale i care este rolul
aleilor locali n procesul elaborrii, aprobrii, execuiei, controlului i raportrii execuiei bugetelor locale (Legea nr. 397-XV din 16.10.2003, art. 30).

Figura 5. Ordonatorii (executorii) de buget

140

Ghidul alesului local

n art. 31 i 32 ale Legii privind finanele publice locale snt reglementate drepturile i responsabilitile executorilor (ordonatorilor) de buget (vezi Tabelul 3).

Tabelul 3. Drepturile i responsabilitile ordonatorilor de credite


Responsabili
Executorii
(ordonatorii)
principali de
buget

Executorii
(ordonatorii)
secundari de
buget

Executorii
(ordonatorii)
teriari de
buget

Drepturi i responsabiliti
elaborarea proiectului de buget cu toate anexele
ncasarea veniturilor conform prevederilor legale
administrarea resurselor financiare pe parcursul execuiei bugetare n condiii de eficien i destinaie aprobate n buget
integritatea i gestiunea eficient a bunurilor aflate n administrare
organizarea i inerea la zi a contabilitii
prezentarea la termen a bilanurilor, drilor de seam contabile i a conturilor de
execuie a bugetului
corectitudinea i veridicitatea datelor, indicilor i altor informaii, n a cror baz a fost
elaborat bugetul respectiv
asigurarea colectrii depline i n termenele stabilite a veniturilor proprii
utilizarea conform destinaiei a alocaiilor bugetare aprobate
respectarea termenelor de plat a salariilor ctre angajaii instituiilor publice finanate
de la buget
respectarea termenelor de plat pentru lucrri, servicii i bunuri materiale contractate
n limitele aprobate n bugetul respectiv
efectuarea de ctre instituiile publice a unor cheltuieli neprevzute n deviz (este n
drept s nu acopere cheltuielile neasigurate cu suport financiar)
elaborarea proiectului de buget pentru instituia pe care o conduce
administrarea resurselor financiare pe parcursul execuiei bugetare n condiii de eficien i destinaie aprobate n buget
integritatea i gestiunea eficient a bunurilor aflate n administrare
organizarea i inerea la zi a contabilitii
prezentarea la termen a bilanurilor, drilor de seam contabile i a conturilor de
execuie a bugetului
respectarea limitelor alocaiilor bugetare aprobate n devizele de cheltuieli
integritatea i gestiunea eficient a bunurilor aflate n administrare
administrarea eficient a resurselor financiare n limitele prevederilor legale i alocaiilor
bugetare aprobate n devizele de cheltuieli

Repartizarea i efectuarea cheltuielilor se aprob de executorul (ordonatorul)


principal sau secundar de buget i se realizeaz numai cu viza prealabil de control
financiar intern, care atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n alocaiile
bugetare aprobate i destinaia acestora (art. 32 alin. 2).
141

3.2.3. Contractarea mprumuturilor pentru cheltuieli de capital


Conform prevederilor Legii privind finanele publice locale (art. 13 i 14), n baza
deciziilor consiliilor locale, autoritatea executiv are dreptul s contracteze mprumuturi pe termen scurt i pe termen lung, pentru cheltuieli de capital de la instituiile financiare i de la ali creditori din ar i de peste hotare.
Aceast prevedere legal, introdus n Legea privind finanele publice locale nr.
491-XIV din 09.07.1999, a fost un pas nainte considerabil, fcut n direcia descentralizrii financiare i creterii gradului de autonomie financiar a administraiilor
publice locale, inclusiv prin posibilitatea finanrii cheltuielilor de capital din surse
externe.
mprumuturile pe termen scurt i pe termen lung pot fi contractate pentru
cheltuieli de capital i n conformitate cu prevederile Legii nr.199-XIV din 18 noiembrie 1998 cu privire la piaa valorilor mobiliare, i pot fi obinute prin:
contractarea mprumuturilor pe termen scurt i pe termen lung pentru cheltuieli de capital i emitere de obligaiuni municipale.
Legea privind finanele publice locale conine urmtoarele prevederi importante privind acordarea de credite administraiilor locale pe termen lung:
a) serviciul anual al datoriei (restane de mprumuturi cu scadena n acelai an
financiar i alte restane ale unitii administrativ-teritoriale, precum i mprumutul care urmeaz s fie contractat nu poate depi 20 la sut din totalul veniturilor anuale ale bugetelor respective.
b) garantarea mprumuturilor se realizeaz prin veniturile bugetare aflate la
dispoziia unitii administrativ-teritoriale respective (art. 15, alin. (1)).
c) documentele, care se perfecteaz la contractarea mprumutului pe termen
lung, trebuie c includ clauzele prin care consiliul local al unitii administrativ-teritoriale se oblig s ramburseze mprumutul, s plteasc dobnzile
aferente acestui mprumut i s onoreze garania acordat numai din veniturile
bugetului respectiv.
Metodologie
1. mprumutul pe termen scurt i pe termen lung reprezint o obligaie prioritar care trebuie rambursat conform acordurilor ncheiate, din veniturile bugetare aflate la dispoziia unitii administrativ-teritoriale respective.
2. Autoritile publice locale nu pot contracta mprumuturi pe termen lung,
dac totalul datoriilor anuale depete limita de 20 % din totalul veniturilor
anuale ale bugetelor respective.

142

Ghidul alesului local

3. n baza deciziilor autoritilor reprezentative i deliberative, autoritile executive ale UAT de nivelul al doilea i ale municipiului Bli au dreptul s acorde autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti din subordine, precum i ntreprinderilor municipale, garanii pentru mprumuturi, pentru cheltuieli de capital de
la instituiile financiare i de la ali creditori att din ar, ct i de peste hotare.

Consiliile locale au dreptul s contracteze mprumuturi pe termen lung pentru


finanarea investiiilor.
Pentru fundamentarea unui proiect de mprumut este nevoie de o analiz a
veniturilor i cheltuielilor bugetului local pe o perioad de mai muli ani.
Garantarea mprumuturilor se face n baza veniturilor bugetelor locale.
Astfel autoritile publice locale urmeaz s-i estimeze capacitatea de plat a
angajamentelor asumate, prin estimarea executrii anuale a veniturilor bugetului
UAT, respectiv pe perioada pentru care se solicit mprumutul.
Idei principale
1. Actualmente statul garanteaz autonomia financiar a autoritilor publice locale datorit faptului c:
bugetele unitilor administrativ-teritoriale constituie elemente independente, care se elaboreaz, se aprob i se execut n condiii de autonomie
financiar;
veniturile ncasate n buget suplimentar la cele aprobate i economiile de
cheltuieli rmn la dispoziia autoritilor administraiei publice respective;
orice delegare de funcii suplimentare din partea statului trebuie s fie nsoit de alocarea de resurse financiare necesare;
suma veniturilor aprobate (prognozate) i nencasate la buget i cheltuielile efectuate suplimentar nu se recupereaz de la bugetul de alt nivel;
autoritile locale, prin structurile sale reprezentative, trebuie s fie consultate asupra procedurilor de redistribuire a resurselor alocate i modificrilor n legislaia privind finanele publice locale.
2. Aplicarea n practica a cadrului legal n domeniul administraiei publice
locale pune n eviden nevoia clar de a dezvolta capacitile profesionale ale
aleilor locali i a funcionarilor publici, pentru a face fa competenelor i responsabilitilor pentru o gestiune mai eficient a bugetelor locale.

143

3. Un obiectiv important al autonomiei financiare locale este tendina de descentralizare a resurselor publice i dreptul efectiv de a gestiona n mod autonom bugetele locale, ceea ce va conduce la determinarea i alocarea mai
eficient a resurselor financiare, armonizarea intereselor publice cu celor
private i stimularea dezvoltrii economice locale durabile.
4. Dezvoltarea unitilor administrativ-teritoriale, modernizarea infrastructurii social-economice i diversificarea serviciilor publice de interes local
necesit aplicarea noilor abordri n atragerea investiiilor, inclusiv celor nerambursabile n form de granturi i donaii, contractarea mprumuturilor i
identificarea altor surse pentru investiii locale.
5. Strategia managementului finanelor publice locale trebuie s conin o politic clar de corelare a cheltuielilor prognozate cu nivelul ncasrilor realizate.
6. Situaia financiar a localitii pe care o reprezentai ca alei locali depinde
de numeroi factori, dar o atenie sporit trebuie acordat urmririi colectrii veniturilor i gestionrii cheltuielilor.

144

Ghidul alesului local

Anexa 1
Cheltuielile medii
pentru un locuitor, pentru aplicare la stabilirea raporturilor ntre bugetul de stat i
bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i bugetul municipal
Bli pentru proiectul bugetului pe anul 2012 i estimrile pe anii 2013-20148
Grup (tip)
1. Aparatul administrativ

indicatorul
un angajat

2012
63 205,49

2013
76 343,81

2014
81 396,78

un recrut

415,90

415,90

415,90

12 195,90

13 404,70

un colaborator 64 066,70

67 227,00

79 336,70

9 546,60

10 031,60

2. Aprarea naional
a) cheltuieli pentru recrutare

b) cheltuieli pentru intreinerea centrelor militare un colaborator 10 747,80


3. Poliia municipal
4. nvmntul:
a) instituiile precolare *

un copil

9 051,50

b) coli, gimnazii i licee

un elev

6 159,40

c) instituii extracolare **

un elev

605,10

648,50

690,50

d) contabiliti centralizate

un angajat

44 961,60

46 422,30

48 465,10

e) coli-internat de cultur general

un elev

37 551,30

38 802,60

40 047,70

f) coli-internat cu regim special

un elev

37 130,50

39 232,00

41 277,70

g) coli auxiliare

un elev

29 052,90

30 922,90

32 720,80

h) licee sportive

un elev

21 725,0

22 878,30

24 012,90

un locuitor

91,78

98,41

108,84

un angajat

22 430,91

22 430,91

22 430,91

a) msuri sportive

un locuitor

1,39

1,55

1,71

b) activiti pentru tineret

un locuitor

0,68

0,76

0,83

c) centre pentru tineret

un beneficiar

66 772,54

69 222,46

72 949,77

a) servicii de deservire social la domiciliu

un colaborator 29 268,40

32 814,84

38 873,32

b) serviciul de protezare i ortopedie

un colaborator 26 903,42

30 203,71

35 815,18

24 515,15

25 198,31

5. Cultura
a) teatre municipale i raionale
6. Sportul i aciunile pentru tineret

7. Asistena i susinerea social

c) serviciul de asisten parental profesionist un copil

24 058,58

Ordinul Ministerului Finanelor Republicii Moldova nr. 73 din 15.06.2011 cu privire la aprobarea
cheltuielilor medii pentru proiectul bugetului pe anul 2012 i a estimrilor pe anii 2013-2014

145

Grup (tip)
d) azilurile pentru batrni i invalizi
e) instituii de asisten social pentru persoane fr adpost
f) centrele de asisten social de zi pentru
copii
g) centrele de asisten social de plasament
pentru copii
h) centrele psihosociale de reabilitare a victimelor violenei n familie
i) centrele psihosociale de reabilitare a victimelor traficului de fiine umane
j) indemnizaii pentru copii nfiai i rmai far
ngrigirea printeasc
k) pentru case de copii de tip familial

indicatorul
un tutelat

2012
28 743,39

2013
31 287,92

2014
35 153,13

un tutelat

29 423,06

31 920,05

35 482,48

un tutelat

15 667,97

16 604,57

17 812,74

un tutelat

27 176,80

28 560,68

30 404,91

un tutelat

29 935,18

30 955,23

32 443,74

un tutelat

25 620,18

26 807,00

28 300,44

un copil

7 200,00

7 200,00

7 200,00

un copil

18 307,09

18 711,85

18 997,44

18,00

l) compensaiile pentru cltoria n transport *** un beneficiar

18,00

18,00

un colaborator 32 609,73

36 283,46

42 523,30

un tutelat

27 611,53

29 236,87

31 733,71

un beneficiar

500,00

600,00

700,00

un angajat

33 000,00

47 600,00

70 800,00

9. Cheltuieli neatribuite la alte grupuri principale


a) personalul de serviciu
un angajat
b) grzile populare
un locuitor
c) fondul de rezerv

19 718,70
0,20
1%

22 628,17
0,20
1%

27 613,46
0,20
1%

m) serviciul de asisten social comunitar


n) centre de reabilitare pentru invalizi i pensionari
o) compensaiile la transport persoanelor cu
dezabiliti ale aparatului locomotor
8. Staiile de salvare pe ap

Not: Pentru bugetul municipal Chiinu, n temeiul art.10 alin. (2) lit.b) din Legea nr.397-XV
din 16 octombrie 2003 privind finanele publice locale, s-au aplicat coeficieni de corectare, precum
urmeaz:

2012

2013

2014

* instituii precolare

1,109

1,103

1,098

** instituii extracolare

1,264

1,246

1,231

*** Pentru bugetul municipal Bli - 45 lei/ lunar i municipal Chiinu - 60 lei/ lunar

146

Ghidul alesului local

Anexa 2
ETAPELE I CALENDARUL elaborrii i aprobrii bugetelor locale
Calendarul realizrii msurilor i aciunilor de baz pentru elaborarea proiectelor
bugetelor unitilor administrativ-teritoriale9

Nr.
d/o

Denumirea msurilor
i aciunilor

1
2
1. Elaborarea, n baza Concepiei
politicii bugetar-fiscale, a indicaiilor metodice pentru autoritile publice locale, privind
principiile de baz ale politicii
statului n domeniul veniturilor
i cheltuielilor bugetare, prognozele normativelor de defalcri de la veniturile generale de
stat, normativele de cheltuieli
pe cap de locuitor i unele
momente specifice de calculare
a transferurilor
2. Formularea i aprobarea msurilor i aciunilor de baz pentru
elaborarea proiectelor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de toate nivelurile

Autoritatea
responsabil
3
Ministerul
Finanelor,
Direcia
General
Sintez
Bugetar

Direcia
General
Finane
din
teritoriu

Temei legal
4
Legea
397-XV din
16.10.2003,
art. 19, alin.
(2), lit.a)

Legea
397-XV din
16.10.2003,
art. 19, alin.
(2), lit.b)

Termenul
executrii

Observaii

6
Se expediaz
consiliilor raionale,
consiliului municipal Bli, consiliului
municipal Chiinu
i Comitetului
Executiv al UTA
Gguzia

n termenii stabilii prin decizia


preedintelui
raionului, primarului mun.
Bli, primarului
mun. Chiinu,
Bacanului UTA
Gguzia

Se aprob prin
dispoziia preedintelui raionului, primarului mun. Bli,
primarului mun.
Chiinu, Bacanului
UTA Gguzia

Mai

n termen de
10 zile dup
primirea indicaiilor metodice
de la Ministerul
Finanelor
Tabel ajustat dup tabelul cu acelai titlu din Manualul de instruire pentru reprezentanii APL.
Finane Publice Locale 2001 de Zinaida Greceani, Valentina Vzduan, Svetlana Arionescu i
Tudor Deliu, p. 29-36.

147

Autoritatea
responsabil
1
2
3
3. Elaborarea i comunicarea au- Direcia
toritilor publice steti (comu- General
nale), oreneti i municipale Finane
din
despre principiile de baz ale
politicii bugetar-fiscale pe anul teritoriu
viitor, prognozele normativelor
de defalcri de la veniturile
generale de stat n bugetele
satelor (comunelor), oraelor,
municipiilor, unele momente
specifice de calculare a transferurilor ce se prognozeaz a fi
alocate acestor bugete de la bugetele raionale, municipal Bli,
municipal Chiinu i central al
unitii teritoriale autonome
Direcia
4. Elaborarea, n domeniul cheltuielilor bugetare, n contextul General
Finane
politicii statului, a indicaiilor
metodice privind modalitatea i din
teritoriu
normativele maxime de cheltuieli pentru instituiile publice
finanate de la bugetele raionale, municipal Bli, municipal
Chiinu i central al unitii
teritoriale autonome

Nr.
d/o

5.

148

Denumirea msurilor
i aciunilor

Organizarea i petrecerea seminarelor cu autoritile publice


din sate (comune), orae, municipii i executorii (ordonatori)
de buget finanai de la bugetele raionale, municipal Bli,
municipal Chiinu i central al
unitii teritoriale autonome,
viznd problemele elaborrii
proiectelor bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale pe anul
viitor

Direcia
General
Finane
din
teritoriu

Ghidul alesului local

Temei legal

Termenul
executrii

Observaii

4
Legea
397-XV din
16.10.2003,
art. 19, alin.(2),
lit.b)

5
n termenii stabilii
prin decizia preedintelui raionului,
primarului mun.
Bli, primarului
mun. Chiinu,
Bacanului UTA
Gguzia

6
Se expediaz primriilor satelor (comunelor), oraelor,
municipiilor

n termen de
10 zile dup
primirea indicaiilor metodice
de la Ministerul
Finanelor
Legea
397-XV din
16.10.2003,
art. 19, alin.(2)

n termenii stabilii
prin decizia preedintelui raionului,
primarului mun.
Bli, primarului
mun. Chiinu,
Bacanului UTA
Gguzia

n termen de 10
zile dup primirea
indicaiilor metodice de la Ministerul
Finanelor
n termenii stabilii
Legea
prin decizia pree397-XV din
16.10.2003, dintelui raionului,
art. 19, alin.(2) primarului mun.
Bli, primarului
mun. Chiinu,
Bacanului UTA
Gguzia
n termen de 10
zile dup primirea
indicaiilor metodice de la Ministerul
Finanelor

Se expediaz executorilor (ordonatorilor) de buget, finanai de la bugetele


raionale, municipal
Bli, municipal
Chiinu i central
al unitii teritoriale
autonome

Se invit primarii,
contabilii, economitii din aparatele
primriilor, conductorii, contabilii i
economitii instituiilor finanate de
bugetele raionale,
municipale i central al UTA Gguzia

Nr.
d/o

Denumirea msurilor
i aciunilor

1
2
6. Elaborarea planului de msuri
organizatorice privind elaborarea proiectului bugetului local

7.

8.

9.

Prezentarea pronosticului activitii economice pe anul viitor


a tuturor unitilor economice
amplasate pe teritoriul primriei i a prognozei veniturilor
ce urmeaz a fi virate la buget
de ctre aceste uniti n baza
politicii fiscale
Prezentarea prognozei cheltuielilor solicitate de la buget de
ctre instituiile publice finanate de la bugetele locale

Autoritatea
responsabil
3
Aparatul
primriei
(contabilitatea
centralizat)
Agenii
economici amplasai pe
teritoriul
primriei

Executorii
(ordonatorii) de
bugete
finanai
de la
bugetul
local
Elaborarea, n baza principiilor Aparatul
politicii fiscale a statutului,
primriei
precum i a pronosticurilor
(contaprimite de la agenii economici, bilitatea
a prognozei tuturor tipurilor de centraliimpozite, taxe i altor venituri
zat)
ce urmeaz a fi colectate la buget n anul urmtor pe teritoriul
primriei

10. Elaborarea, n baza normativelor de cheltuieli pe cap de


locuitor, precum i a solicitrilor
prezentate de ctre ordonatorii
de credite, a volumului de
cheltuieli minime ce urmeaz
a fi suportate de ctre bugetul
local

Aparatul
primriei
(contabilitatea
centralizat)

Temei legal

Termenul
executrii

Observaii

4
Dispoziia
primarului

5
n termenii
stabilii prin
dispoziie

6
Se aprob prin dispoziia primarului

Dispoziia
primarului

n termenii
Se prezint n contastabilii conform bilitatea centralizat
planului de
a primriei
msuri organizatorice

Dispoziia
primarului

n termenii
Se prezint n contastabilii conform bilitatea centralizat
planului de
a primriei
msuri organizatorice

Legea
397-XV din
16.10.2003,
art. 19, alin.
(2), lit.c)

n termen de
20 zile dup
primirea indicaiilor metodice
de la Direcia
General
Finane

Se prezint pentru
analiz i corelare
Direciei Generale
Finane din teritoriu

Legea
397-XV din
16.10.2003,
art. 19, alin.
(2), lit.c)

n termen de
20 zile dup
primirea indicaiilor metodice
de la Direcia
General
Finane

Se prezint pentru
analiz i corelare
Direciei Generale
Finane din teritoriu

149

Nr.
d/o
1
11.

12.

13.

150

Autoritatea
responsabil
2
3
Elaborarea n baza pronostiAparatul
curilor efectuate a proiectului
primriei
bugetului local
(contabilitatea
centralizat)
Examinarea, dup consultri cu Primarul
Direcia General Finane din
satului
teritoriu, a proiectului bugetului (comunei),
local i prezentarea lui spre
oraului,
aprobare consiliului local
municipiului
Examinarea proiectului buge- Consiliul
tului local.
local
Proiectul bugetului local prezentat spre aprobare consiliului
local include:
a) proiectul deciziei consiliului local privind aprobarea bugetului;
b) anexele la proiectul deciziei,
n care se vor reflecta:
- veniturile i cheltuielile prevzute pentru anul bugetar
urmtor;
- cotele impozitelor i taxelor locale ce vor fi ncasate n buget;
- mijloacele speciale preconizate spre ncasare de ctre fiecare
instituie public;
- fondurile speciale;
- efectivul limit al statelor de
personal din instituiile publice
finanate de la buget;
c) cuantumul fondului de
rezerv (fondul de rezerv
este utilizat n conformitate
cu regulamentul de utilizare a
mijloacelor fondului);
d) alte date adiionale elaborrii
proiectului bugetului;
e) nota explicativ la proiectul
bugetului.
Denumirea msurilor
i aciunilor

Ghidul alesului local

Temei legal
4
Legea
397-XVdin
16.10.2003,
art. 19, alin.
(2),lit.c)
Legea
397-XV din
16.10.2003,
art.20, alin.(l)

Termenul
executrii

Observaii

5
n termen de 20
zile dup primirea indicaiilor
metodice de la
Direcia General
Finane
Pn la 15 noiembrie

6
Se prezint pentru
analiz i corelare
Direciei Generale
Finane din teritoriu
Se aprob prin dispoziia primarului

Legea
n termenele
Se examineaz n 2
397-XV din
stabilite de ctre lecturi, la un interval
16.10.2003,
consiliul local
de cel mult 5 zile
art.20, alin.(3)

Nr.
d/o
1
14.

15.

16.

17.

18.

Autoritatea
respon- Temei legal
sabil
2
3
4
Aprobarea bugetului local
Consiliul Legea
local
397-XV din
16.10.2003,
art.20, alin.(3)
Consolidarea proiectelor buge- Direcia Dispoziia
tului municipal Bli, bugetului general preedintelui
municipal Chiinu, bugetului finane
raionului,
central al unitii teritoriale
din
primarului
autonome si a bugetelor raiona- teritoriu mun. Bli,
le, elaborarea prognozei tuturor
primarului
tipurilor de impozite si taxe ce
mun.Chiinu,
urmeaz a fi ncasate n anul
Bacanului
urmtor si a cheltuielilor proUTA Gguzia
gnozate pe teritoriul respectiv
Consolidarea proiectelor buge- Direcia Legea
tului municipal Bli, bugetului general 397-XV din
municipal Chiinu, bugetului finane
16.10.2003,
central al unitii teritoriale
din
art.19 alin.(2),
autonome si a bugetelor raiona- teritoriu lit.d) i alin.(3)
le, elaborarea prognozei tuturor
tipurilor de impozite si taxe ce
urmeaz a fi ncasate n anul
urmtor si a cheltuielilor prognozate pe teritoriul respectiv
Operarea modificrilor nteme- Ministerul Legea
iate n proiectele bugetelor uni- Finanelor 397-XV din
tilor administrativ-teritoriale
16.10.2003,
art.19 alin.(3)
Examinarea proiectelor buge- Preedintele Legea
telor raionale, municipal Bli, raionului, 397-XV din
municipal Chiinu i central al primarul
16.10.2003,
unitii administrativ-teritoriale mun. Bli, art.21, alin.(l)
Primarul
General
al mun.
Chiinu,
Bacanul
UTA
Gguzia
Denumirea msurilor
i aciunilor

Termenul
executrii
5
Pn la 15 decembrie

Observaii

n termenii
stabilii prin
dispoziia respectiv

6
Se aprob cu votul
majoritii din numrul consilierilor
prezeni
Se prezint preedintelui raionului,
primarului mun.
Bli, primarului
mun. Chiinu,
Bacanului UTA
Gguzia
(Direcia general
finane din teritoriu)

n termenii
stabilii de
Ministerul
Finanelor

Se prezint
Ministerului
Finanelor pentru
analiza i controlul
respectrii legalitii

n termen de 10
zile dup depunerea proiectelor bugetelor
Pn la 1 noiembrie

Se aduc la cunotina autoritilor administraiei publice


respective
Se aprob de ctre
autoriti executive
respective i se prezint, printr-o dispoziie, spre examinare
consiliilor raionale,
municipal Bli,
municipal Chiinu
i Adunrii Populare
a unitii teritoriale
autonome

151

Nr.
d/o

Denumirea msurilor
i aciunilor

1
2
19. Examinarea proiectelor bugetelor raionale, municipal Bli,
Chiinu i central al unitii
teritoriale autonome.
Proiectele bugetelor raionale,
bugetului municipal Bli,
Chiinu i central al UTA
Gguzia, includ:
a) proiectul deciziei autoritii
reprezentative i deliberative
privind aprobarea bugetului;
b) anexele la proiectul deciziei,
n care se vor reflecta:
- veniturile i cheltuielile bugetului respectiv prevzute pentru
anul bugetar urmtor;
- normativele defalcrilor de la
veniturile generale de stat la
bugetele locale;
- mijloacele speciale preconizate spre ncasare de ctre fiecare
instituie public;
- fondurile speciale;
- transferurile de la bugetul
respectiv la bugetele locale;
- efectivul limit al statelor
de personal din instituiile
publice finanate de la bugetul
respectiv;
c) alte date adiionale elaborrii
proiectului bugetului;
d) nota explicativ la proiectul
bugetului.
20. Examinarea proiectelor bugetelor raionale, municipal Bli,
municipal Chiinu i central al
unitii teritoriale autonome,
n prim lectur sub aspectul
examinrii i aprobrii volumului total al veniturilor i cheltuielilor bugetului respectiv.

152

Autoritatea
respon- Temei legal
sabil
3
4
Comisiile Deciziile
de speci- consiliilor
alitate ale respective
consiliilor
respective

Consiliul
raional,
municipal
Bli,
municipal
Chiinu,
Adunarea
Popular
a UTA
Gguzia

Ghidul alesului local

Legea
397-XV din
16.10.2003,
art.21, alin.(3)
i (4)

Termenul
executrii

Observaii

5
6
n termenii
Se prezint de ctre
stabilii de ctre Direcia general
consiliile respec- finane din teritoriu
tive

n termenii
stabilii de ctre
consiliile respective

Se audiaz i se examineaz raportul preedintelui raionului,


guvernatorului UTA
Gguzia, primarului
municipiului Bli i
Primarului General al
municipiului Chiinu
asupra proiectului
bugetului / Comisia
pentru buget i
finane a consiliilor
respective / Direcia
general finane din
teritoriu

Autoritatea
responsabil
1
2
3
21. Examinarea proiectelor buge- Consiliul
telor raionale, municipal Bli, raional,
municipal Chiinu i central al municipal
unitii teritoriale autonome, n Bli i
a doua lectur, sub urmtoarele Chiinu,
Adunarea
aspecte:
Popular
a) structura veniturilor;
a UTA
b) cheltuielile, structura i
Gguzia
destinaia lor;
c) balana bugetului i sursele
de finanare;
d) normativele defalcrilor de
la veniturile generale de stat la
bugetele locale;
e) transferurile de la bugetul
respectiv la bugetele locale;
f) cuantumul fondului de
rezerv (fondul de rezerv
este utilizat n conformitate
cu regulamentul de utilizare a
mijloacelor fondului aprobat n
condiiile art.18 din prezenta
lege);
g) fondurile speciale;
h) cheltuielile care vor fi finanate n mod prioritar;
i) efectivul limit al statelor
de personal din instituiile
publice finanate de la bugetul
respectiv;
j) alte date adiionale elaborrii
proiectului bugetului;
k) nota explicativ la proiectul
bugetului.

Nr.
d/o

Denumirea msurilor
i aciunilor

22. Aprobarea bugetelor raionale,


a bugetului municipal Bli,
municipal Chiinu, central al
unitii administrativ-teritoriale

Consiliului
raional,
municipal,
Adunarea
Popular

Temei legal

Termenul
executrii

Observaii

4
Legea
397-XV din
16.10.2003,
art.21, alin.(5)

5
n termenii
stabilii de ctre
consiliile respective

6
Se examineaz la
edinele consiliilor
respective, ale
Adunrii Populare

Legea
Pn la 10 de397-XV din
cembrie
16.10.2003,
art.21, alin.(6)

Consiliului raional,
consiliul municipal,
Adunarea Popular

153

Autoritatea
responsabil
1
2
3
23. Corelarea bugetelor unitilor Direciile
administrativ-teritoriale cu
generale
Legea bugetar anual, n
finane
cazul cnd aceast lege nu a
din
fost aprobat pn la aprobarea teritorii i
bugetului unitii administrativ- aparatul
teritoriale
primriilor

Nr.
d/o

Denumirea msurilor
i aciunilor

24. Depunerea bugetelor locale


aprobate

Contabilitile
centralizate ale
primriilor
25. Depunerea bugetelor: bugetul Direciile
raionului, bugetul unitii terito- generale
riale autonome cu statut juridic finane
special, bugetul municipiului
din
Bli i bugetul municipiului
teritoriu
Chiinu

154

Ghidul alesului local

Termenul
executrii

Observaii

4
Legea
397-XV din
16.10.2003,
art.24

5
n termen de
30 zile de la
publicarea legii
bugetare anuale

6
Consiliului raional,
consiliul municipal,
Adunarea Popular
aprob modificrile
respective

Legea
397-XV din
16.10.2003,
art.26, alin.(l)

Imediat dup
Se prezint Direciei
aprobarea buge- generale finane din
tului local
teritoriu

Legea
397-XV din
16.10.2003,
art.26, alin.(2)

n termenii
stabilii de
ctre Ministerul
Finanelor

Temei legal

Se prezint
Ministerului
Finanelor pentru
includerea n bugetul consolidat al rii

3.3. Bugetarea pe baz de performan i bugetele de investiii

3.3.1. Bugetarea pe baz de performan


Pe parcursul secolului al XX-lea n multe ri dezvoltate s-a ncercat elaborarea
a diverse tipuri de bugete, n scopul eficientizrii utilizrii banului public. Astfel, n
SUA au fost elaborate cinci tipuri de bugete10:
1. Buget pe capitole / articole;
2. Buget pe programe;
3. Buget pe baz de performan;
4. Buget pe baz zero;
5. Buget pe baz de int / scop.
Alegerea unui model de buget al administraiei publice locale depinde, n
mare msur, de cerinele legislaiei i de competenele organelor publice locale. n
Republica Moldova, la nivel local, se utilizeaz bugetul pe capitole/articole, iar la nivel de stat se utilizeaz bugetul pe baz de programe cu msurarea performanelor
(Cadrul Bugetar pe Termen Mediu). La nivel local, este oportun de implementat bugetul de performan, ns tranziia de la bugetul pe articole la bugetele pe programe i de performan va reprezenta o provocare pentru dezvoltarea administraiei
publice locale n Republica Moldova.
Mai jos, oferim o explicaie detaliat privind primele trei tipuri de bugete, deoarece ele au o implementare mai larg.

Bugetul pe capitole / articole


Actualmente, n Republica Moldova, la nivel local se elaboreaz bugetul pe capitole/articole. Elaborarea bugetelor pe capitole/articole de ctre unitile administrativ-teritoriale se face conform Clasificaiei Bugetare11,2care ordoneaz veniturile
dup sursele de formare i repartizarea cheltuielilor, ndeosebi, dup coninutul lor
economic, pe articole i aliniate.
La partea de venituri, acest tip de buget pune accentul pe mijloacele estimate,
care se planific s fie mobilizate pe parcursul anului bugetar. La partea de cheltuieli,
acest buget pune accentul pe achiziiile de mrfuri i servicii, adic pe efectuarea
cheltuielilor publice n conformitate cu delimitrile competenelor pe niveluri de
bugete (art. 8, Legea nr. 397 din 16.10.2003 privind finanele publice locale). E de
menionat c la planificarea cheltuielilor bugetare pentru bugetele unitilor admi Buget curent. Manualul 5. Seria de manuale de instruire n Managementul Financiar pentru
Administraia Public Local.
http://www.fpdl.ro/publications.php?do=training_manuals&id=10.
211
adoptat prin Hotrrea de Parlament nr. 969 XIII din 24 iulie 1996
10

155

nistrativ-teritoriale se iau n calcul normativele unice de cheltuieli pe cap de locuitor,


copil/elev sau angajat din unitatea administrativ-teritorial dat, pentru care se elaboreaz bugetul local (pentru detalii, vezi subcapitolul 3.1.3).
Conform estimrilor normativelor, se determin relaiile bugetului de stat cu
bugetele unitilor administrativ-teritoriale n scopul adoptrii unui buget echilibrat
n conformitate cu prevederea articolului 12 Balana bugetar al Legii nr. 397 din
16.10.2003 privind finanele publice locale, care stipuleaz c bugetele anuale ale
unitilor administrativ-teritoriale nu pot fi aprobate i executate cu deficit bugetar, cu
excepia cazurilor n care pentru finanarea cheltuilor snt utilizate ncasrile mijloacelor
rezultate din vnzarea i privatizarea bunurilor proprietate public ale UAT, i soldurile de
mijloace bneti, constituite n urma executrii bugetului pe anul precedent, precum i
sumele rezultate din angajarea mprumuturilor pentru cheltuieli de capital.
n condiiile actuale, bugetele unitilor administrativ-teritoriale elaborate
pe capitole/articole nu pot rspunde cerinelor de eficientizare a utilizrii banului
public. Un astfel de buget nu conine informaii privind direciile strategice de
aciune ale administraiei publice locale i nu identific rezultatele scontate.

Bugetul pe programe
Bugetul bazat pe programe are avantaje fa de bugetul elaborat n baza
capitolelor/articolelor. Acest tip de buget permite administraiei publice locale
s finaneze direciile strategice prioritare ale UAT, organiznd aceste prioriti pe
programe de finanare. Conform tipului dat de buget, activitile planificate snt
grupate n programe n funcie de scopurile acestora. Pentru fiecare program snt
evideniate rezultatele scontate, costurile i beneficiile, ceea ce faciliteaz stabilirea
prioritilor de finanare i alocarea mai eficient a resurselor disponibile.
Programele snt selectate n baza mai multor criterii: dac programul conine activiti
de interes prioritar pentru comunitate, dac costul acestui program va aduce beneficii
sociale seminificative etc. Rezultatele snt msurate n baza indicatorilor. Astfel, un buget
elaborat pe programe este strns legat de bugetul elaborat pe baz de performan.
Dei repartizarea banilor publici pe un program concret va ine cont de coninutul
economic al repartizrii banilor, adic utilizarea capitolelor (de exemplu, art. 111
Remunerarea muncii; art. 116Contribuia n BASS, art. 113Plata mrfurilor i serviciilor
etc.), totui costurile totale ale furnizrii unui serviciu i nivelul de performan rmn a fi cele
mai importante. Acest tip de buget scoate n eviden produsul final, i nu mijloacele cu care a
fost obinut, i este orientat spre atingerea scopului i obiectivelor trasate n program.
n Republica Moldova, acest tip de buget este implementat la nivelul bugetului
de stat, conform Ordinului nr. 19 din 16.02.2008 al Ministerului Finanelor pentru
aprobarea Regulamentului privind modul de elaborare, monitorizare i rapoarte a
bugetelor pe programe, Monitorul Oficial 45-46/107 din 04.03.2008.

156

Ghidul alesului local

Bugetul pe baz de performan


Un buget de performan este un plan financiar care asigur ndeplinirea misiunii
administraiei publice locale, a scopurilor i obiectivelor i evaluarea periodic a
performanelor lui ca parte a procesului bugetar. Acest buget face legtura dintre
mijloacele necesare pentru punerea n aplicare a planului strategic al administraiei
publice locale, activitile planificate, rezultatele i impactul anticipat. El asigur un
mecanism de evaluare a performanei i atingerii scopurilor propuse.
Bugetul de performan are mai multe avantaje, comparativ cu bugetul
pe capitole/articole, deoarece urmrete i evalueaz mbuntirea activitii
administraiei publice locale i creterea eficienei utilizrii banilor publici. Att
bugetul pe program, ct i cel pe baz de performan includ indicatori de
performan. Dac bugetul bazat pe program subliniaz scopurile urmrite,
costurile i beneficiile pentru comunitate, atunci bugetul n baz de performan
pune accent i pe creterea eficienei manageriale, compar costurile i calitatea
serviciilor, msoar i evalueaz rezultatele atinse i impactlui lor.
La elaborarea bugetului pe baz de performan e necesar de avut informaii
ample, inclusiv financiare care s permit analiza situaiei existente. O baz de
date veridice i complete este esenial pentru planificarea strategic a bugetului
de performan i compararea executrii bugetului curent cu bugetul din anul
precedent. Aceast comparaie va identifica succesele i problemele care au aprut
n procesul de execuie a bugetului de performan. Rezultatele obinute vor
influena deciziile de mbuntire n viitor a procesului bugetar.
Tabelul 4. Informaia financiar
Venituri

Cheltuieli

Venituri bugetare pe cap de locuitor;


Ponderea veniturilor proprii n totalul veniturilor;
Ponderea transferurilor din totalul veniturilor;
Ponderea veniturilor partajate n totalul veniturilor;
Raportul dintre veniturile efective i planificate total i pe
tipuri de venituri;
Ponderea diferitor tipuri de venit n veniturile totale;
Veniturile colectate pe tipuri de impozite;
Ponderea veniturilor pe tipuri de impozite;
Serviciul de plat a costurilor de recuperare;
Colectarea de venituri non-fiscale pe tipuri
etc.

Total cheltuieli pe cap de locuitor;


Raportul dintre cheltuielile efective i planificate total i pe tipuri de cheltuieli;
Ponderea cheltuielilor curente i de capital n
totalul cheltuielilor;
Datorii i serviciul datoriei;
Profiturile sau pierderile ntreprinderilor municipale;
Cheltuielile finanate de ctre ali investitori
etc.

157

Baza de date trebuie s cuprind informaia din cel puin 3 ani precedeni anului
bugetar de plan. Aceast informaie este important pentru a face analiza dinamic
a situaiei financiare i de alt natur din comunitate. O privire de ansamblu asupra
situaiei n dinamica anilor, dezvluie punctele forte, puncte slabe, oportunitile i
ameninrile comunitii (SWOT).
Implementarea bugetului pe baz de performan cere APL s tie clar ce
intenioneaz s fac, prin urmare, aceasta trebuie s-i clarifice viziunea, misiunea,
scopurile i obiectivele (vezi capitolul 2).

Indicatorii de Performan123
La evaluarea programelor snt utilizate urmtoarele grupuri de indicatori:
a) Indicatorii de resurse reflect resursele (financiare, umane i materiale) utilizate pentru
realizarea activitilor viznd producerea mrfurilor i prestarea serviciilor. Aspectul consumurilor trebuie s includ toate costurile.
Exemplu de indicatori de resurse: uniti de personal; echipament; materiale etc.
b) Indicatorii de produs caracterizeaz aspectul produsului i evalueaz cantitatea produselor sau serviciilor, aferente atingerii obiectivelor, ce se realizeaz n procesul derulrii programului. Aceti indicatori ofer informaie exact despre ce a realizat programul n ntreaga
perioad.
Exemplu de indicatori de produs: kilometri de drum construit; numrul elevilor care au abandonat coala; numrul de copaci sdii n grdina public.
c) Indicatorii de eficien caracterizeaz aspectul eficienei, exprim costul unitar al produsului i rezultatelor, precum i consumul de timp raportat la o unitate de produs i rezultat.
Exemplu de indicatori de eficien: costul mediu al ntreinerii i reparaiilor pentru un km de
strad; cheltuieli pentru un copil abandonat; numrul mediu de zile necesare pentru hrana copiilor n instituiile precolare.
d) Indicatorii de rezultat caracterizeaz efectul sau calitatea programului. Indicatorii de rezultat descriu n ce msur s-a reuit realizarea scopurilor i obiectivelor programului.
Exemplu de indicatori de rezultat: creterea gradului de acces al copiilor din instituiile preuniversitare la taberele de odihn; procentul elevilor de 18 ani, care, absolvesc cursurile liceale;
procentul celor care i continu studiile dup bacalaureat.
Conform Ordinului Ministerului Finanelor pentru aprobarea Regulamentului privind modul de
elaborare, monitorizare si raportare a bugetelor pe programe nr. 19 din 16.02.2008 Monitorul
Oficial 45-46/107 din 04.03.2008.

3
12

158

Ghidul alesului local

Auditul Intern i Extern


Auditul este un proces sistematic prin care se verific acurateea rapoartelor
financiare, precum i corectitudinea operaiilor financiare. Procesul de audit
evalueaz att acurateea cifrelor, ct i respectarea normelor legale i procedurilor
interne ale autoritilor publice locale. n rile cu tradiie democratic auditul
acoper i aspectele de performan i eficien n asigurarea serviciilor locale i a
cheltuirii banului public.
n urma auditului, auditorul pregtete un raport care reprezint opinia
sa despre ct de corecte snt rapoartele financiare ale autoritii locale i n ce
msur ele reflect situaia real. Raportul auditorului este nsoit de observaii
i recomandri privind operaiile i managementul activitilor administraiei
publice locale.
Auditul poate fi extern sau intern. Auditul extern este efectuat de instituii
naionale de audit sau de companii private de audit. n funcie de cerinele
legislative ale fiecrei ri, auditul exercitat de instituiile naionale examineaz fie
integral bugetele locale, fie doar partea de cheltuieli ce corespunde transferurilor i
subveniilor primite de la stat. Este crucial ca auditul intern s fie independent. n
general, auditul intern este mandatat de lege, cel puin pentru localitile mari sau
pentru cele ale cror buget depaete o anumit valoare.
n Republica Moldova, conform legii cu privire la administraia public local
nr. 436-XVI din 28.12.2006, autoritile administraiei publice locale au dreptul
s desfoare activiti de audit instituind uniti de audit intern n structura lor
organizaional.
Auditul este un instrument important de promovare i meninere a integritii i
eficienei activitilor administraiei publice locale. El poate juca un rol seminificativ
n responsabilizarea autoritilor administraiei publice locale, n msura n care
rezultatele auditului snt fcute publice.

159

Tabelul 5. Comparaie ntre cele trei tipuri de bugete


Tip de buget

Caracteristici

ntrebri prinCriterii
cipale
Ce se achiziio- Compararea
neaz?
costurilor
Ct va costa
fiecare bun sau
serviciu achiziionat?
Care este tendina de finanare
pe articole n
comparaie cu
anii precedeni.
De ce va depinde modificarea
finanrii achiziiilor?

Pe capitole / articole

Veniturile i cheltuielile snt legate de


articole.
Este uor de elaborat. Administraia local
primete informaii detaliate pentru estimarea veniturilor i cheltuielilor.
Este foarte uor de controlat .
Nu ofer informaii cu privire la rezultatele
obinute din utilizarea resurselor.
Nu este stipulat un scop concret i un
rezultat msurabil.
Cu ct este mai detaliat bugetul, cu att este
mai puin flexibilitate.
Este greu de neles, din cauza temenilor
financiari i codurilor de clasificaie bugetar utilizai.
Conduce la o abordare extensiv (de
cretere a cheltuielilor).

Bugetul pe programe

Veniturile i cheltuielile snt corelate cu


scopurile politicilor publice.
Evideniaz legtur dintre cheltuielile i
scopurile programelor/activitie planificate.
D posibilitate finanrii direciilor strategice prioritare.
Banii cheltuii snt msurai n indicatori de
rezultat, de performan.

Ce vrem s
Planificare /
realizm (scopul impact
programului)?
Ci bani va costa
atingerea scopului?
Ce rezultate
am planificat s
atingem?
n ce msur
va fi implicat
comunitatea?

Bugetul pe performan

Veniturile i cheltuielile corelate cu volumul


de munc.
Stimuleaz eficientizarea gestionrii banilor
publici.
ncurajeaz utilizarea mai eficient a resurselor.
Subliniaz legtur integrant dintre mijloacele utilizate, activiti, rezultate i impact.
Msoar i evalueaz nivelul de performan.

Ce vrem s
Eficiena gesrealizm?
tionrii baniCi bani ne va
lor publici
costa?
Cum snt determinate rezultatele?
Cum snt cuantificate cheltuielile?
Ce indicatori de
performan am
identificat?
Cum se determin gradul de
satisfacie al
cetenilor?

160

Ghidul alesului local

Tabelul 6. Analiza comparativ ntre cele trei tipuri de bugete:


pe capitole/articole, pe program, pe performan
Pe capitole/
Pe program
articole
Atenie acordat:
Articolelor
Scopurilor
achiziionate
Informaie prezentat n docuArticole achizi- Cheltuieli pe promentul de buget despre:
ionate
grame, activiti i
obiective
Abilitile i cunotinele principa- Contabilitate Economie, Finane
le ale funcionarilor responsabili
de elaborarea bugetului (dar nu
limitate la acestea):
Rolul persoanei responsabile de
Fiduciar
Implementarea
elaborarea bugetului:
politicilor publice
Caracteristica

Pe baz de performan
Eficienei managementului
i utilizrii banilor publici
Mijloace, produse, rezultate i impact n funcie de
obiectivele stabilite
Economie, Finane,
Management
Sporirea eficienei utilizrii
banilor publici, evaluarea
impactului

3.3.2. Bugetele de investiii


Investiiile (cheltuielile) de capital se refer la cheltuielile pentru procurarea sau
realizarea activelor fixe de folosin ndelungat (obiective de investiii). n prezent, n
Republica Moldova cheltuielile pentru finanarea investiiilor capitale snt planificate
n bugetul de stat pe obiecte concrete pentru fiecare unitate administrativ-teritorial
la cererea argumentat a acesteia. Din cauza lipsei de resurse financiare, autoritile
publice nu prevd cheltuieli de capital n scop investiional n bugetele lor. Cu toate
acestea, bugetul de stat nu este unica surs potenial pentru finanarea acestui tip
de cheltuieli. Alte surse de finanare a investiiilor de capital ar putea fi: donaiile,
parteneriatul publicprivat, finanarea din surse externe (granturi, sponsorizri etc.),
mprumuturile de la instituiile financiare i de la ali creditori din ar i de peste hotare
etc. n conformitate cu art. 14 al Legii cu privire la finanele publice locale, autoritile
administraiei publice locale pot contracta mprumuturi pentru cheltuieli de capital
cu condiia respectrii legislaiei n vigoare (vezi subcapitolul 3.2.3).
Elaborarea bugetelor de investiii, dei rmne nc a fi o provocare de viitor
pentru autoritile publice locale din Republica Moldova, este o practic bun i un
exerciiu util de planificare strategic.
Programul de investiii este un plan multianual (de obicei, 5-6 ani) de obiective de
investiii, enumerate pe ani n ordinea prioritii, cu anticiparea datelor de ncepere
i de sfrit, costurile anuale estimative i metodele de finanare propuse13.4 Un
program (proiect) de investiii s-ar referi la:
Planificarea investiiilor. Seria de manuale de instruire n Managementul Financiar pentru
Administraia Public Local. Manualul 6. Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local. Publicat
pe http://www.fpdl.ro/publications.php?do=training_manuals&id=10

4
13

161

reconstrucia strzilor, cldirilor de importan public; modernizarea cldirilor


n limitele stabilite;
extinderea parcurilor, iluminatul strzilor i instalarea semafoarelor;
reparaia sistemelor de ap i canalizare;
construcia terenurilor de joac pentru copii; a terenurilor sportive;
procurarea utilajelor antiincendiu; procurarea i instalarea rampelor de gunoi menajer;
procurarea transportului de urgen medical pentru comunitate;
achiziionarea transportului public etc.
Orice program de investiii multianuale este supus, la sfritul fiecrui an bugetar,
unei evaluri riguroase, cnd snt analizate rezultatele obinute n comparaie
cu obiectivele planificate i se iau decizii pentru urmtorul an bugetar privind
continuarea programului investiional n cauz.
La planificarea unui program de investiii n cadrul bugetului bazat pe programe
i performan este necesar de trecut aceleai etape prin care trece un buget pe
performan: planificare, elaborare, monitorizare, control i raportarea de executare.
n manualul 6 din seria de manuale de instruire n Managementul Financiar pentru
Administraia Public Local145snt indicai urmtorii paii de parcurs pentru
planificarea i elaborarea bugetului de investiii (programului de investiii):
Tabelul 7. Paii de parcurs n planificarea i elaborarea bugetului de investiii
Paii
Pasul 1
Pasul 2

Denumirea

Coninutul

Determinarea
structurii organizaionale
Stabilirea politicilor

Crearea structurii organizaionale, a echipei responsabile de planificarea i elaborarea bugetului de investiii.


Stabilirea politicilor investiionale care s ndrume i s faciliteze
planificarea ntregului proces, s determine obiectivele, prioritile i
opiunile de finanare etc.

Pasul 3

Elaborarea
Elaborarea instruciunilor, calendarului i altor instrumente care s
formularelor i a faciliteze organizarea intern a muncii funcionarilor publici pentru
instruciunilor
elaborarea proiectului de investiii

Pasul 4

Evaluarea nevoi- Identificarea i evaluarea problemelor i nevoilor de investiii n baza


lor de investiii informaiei disponibile din studiile de planificare, rapoarte privind
starea mijloacelor fixe, sondajele de opinie public etc.

14
5

Planificarea investiiilor. Seria de manuale de instruire n Managementul Financiar pentru


Administraia Public Local. Manualul 6. Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local. Publicat
pe http://www.fpdl.ro/publications.php?do=training_manuals&id=10

162

Ghidul alesului local

Paii

Denumirea

Coninutul

Pasul 5

Analiza capacit- Analiza strii financiare a administraiei publice locale i a capacitii


ii de finanare
sale de finanare (sursele financiare locale disponibile) a unor viitoare
proiecte de capital

Pasul 6

Pregtirea cereEchipa va pregti cererea/propunerea de proiect (program) de


rilor de investiii investiii.

Pasul 7

Analiza cererilor Verificarea dac cererile/propunerile de proiect snt exacte i compelede proiect
te. Pot participa experi tehnici externi.

Pasul 8

Stabilirea prioritilor

Pasul 9

Evaluarea opiu- Identificarea i evaluarea sursele alternative de finanare a proiectului:


nilor financiare mprumuturi, alocaii speciale de la bugetul de stat, donaii, parteneriatul public-privat etc.

Pasul 10

ntocmirea
programului i
bugetului de
investiii
Adoptarea programului i bugetului de investiii

Pasul 11

Pasul 12

Selectarea proiectelor prioritare conform unor criterii clare i predefinte

Programul i bugetul de investiii pot fi compilate ntr-un singur


document sau prezentate separate. Se prezint autoritilor executive
i deliverative locale.
Pn la aprobarea oficial a proiectului este important de consultat
opinia public (audieri publice, sondaje de opinii ale cetenilor etc.).

Aplicarea i moni- Implementarea proiectului conform calendarului, monitorizare i


torizarea bugetu- evaluare. Asigurarea transparenei procesului de implementare a
lui de investiii
proiectului.

3.4. Descentralizarea financiar


Descentralizarea este un proces continuu de autoanaliz i reform a unui stat, prin care se urmrete
alocarea optim a responsabilitilor, autoritii i resurselor ntre autoritatea central si autoritile locale.
Deciziile snt luate de nivelul de autoritate cel mai aproapiat de cetean (subsidiaritate), astfel nct serviciile
oferite s corespund ct mai bine preferinelor i nevoilor beneficiarilor, n condiii de eficien economic.
Descentralizarea nu reprezint un scop n sine.
Procesul descentralizrii ofer autoritilor locale puteri i responsabiliti n trei sfere: politic, administrativ i fiscal. Aceste puteri trebuie exercitate de autoritile locale n condiii de autonomie, care presupun libertatea nengradit de luare si exercitare a deciziilor n condiiile respectrii legalitii, ncadrrii
n politicile naionale i a responsabilizrii n faa ceteanului.
Mecanismele de responsabilizare public i social trebuie s creeze un cadru care s ofere cetenilor posibilitatea i oportunitatea de a face rspunztoare autoritile locale n faa alegtorilor. n acelai
timp, autoritile locale trebuie s aib mijloacele i stimulentele de a rspunde cerinelor cetenilor, att
n ceea ce privete serviciile oferite, ct si n privina transparenei actului decizional.
Extras din proiectul Strategiei Naionale de Descentralizare (Chiinu, 2011)

163

Elementele autonomiei financiare expuse n


Carta European Exerciiul autonom al puterii locale
1. Resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie s fie proporionale cu competenele prevzute de constituie i de lege.
2. Cel puin o parte dintre resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale
trebuie s provin din taxele i impozitele locale, nivelul crora autoritile locale au competena s-l stabileasc n limitele legale.
3. Sistemul de finane, pe care se bazeaz resursele de care dispun autoritile administraiei publice locale, trebuie s fie de natur suficient de diversificat i evolutiv, pentru a le
permite s urmeze practic, pe ct e posibil, evoluia real a costurilor pentru exercitarea obligaiilor acestora.
4. Unitile administrativ-teritoriale cu o situaie financiar mai precar necesit instituirea de proceduri de echilibrare (nivelare) financiar sau a unor msuri echivalente, destinate
s corecteze efectele repartiiei inegale a resurselor poteniale de finanare, precum i a poverii
financiare pe care trebuie s le suporte. Asemenea proceduri sau msuri nu trebuie s limiteze
libertatea autoritilor administraiei publice locale de a aciona n sfera lor de competen.
5. Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie consultate, ntr-o manier adecvat, asupra modalitilor de repartizare a resurselor redistribuite care le revin.
6. n msura posibilitilor, mijloacele alocate unitilor administrativ-teritoriale nu trebuie
s fie destinate finanrii unor proiecte specifice. Alocarea de transferuri nu trebuie s limiteze
libertatea fundamental a autoritilor administraiei publice locale de a lua decizii i de a implementa politici publice locale n limitele jurisdiciei lor.
7. n scopul finanrii cheltuielilor de investiii, autoritile administraiei publice locale trebuie s aib acces, n conformitate cu legea, la piaa naional a capitalului.
Descentralizarea financiar urmrete, n primul rnd, corelarea resurselor
financiare puse la dispoziia autoritilor publice locale cu puterile i responsabilitile
care le snt conferite. Un sistem de administraie public local bine structurat, nsoit
de o descentralizare financiar real, va asigura autonomia i transparena actului
de guvernare, responsabilizarea adminsitraiei publice locale, servicii publice de
calitate n conformitate cu cerinele cetenilor, precum i utilizarea mai eficient
a banului public.
Descentralizarea financiar se sprijin pe patru piloni importani:
a) Autoritate i responsabiliti clare privind cheltuielile bugetare;
b) Autoritate i responsabiliti clare privind gestionarea veniturilor;

164

Ghidul alesului local

c) Sistem de transferuri, granturi, subvenii etc. clar i transparent;


d) Cadru legal i instituional care permite autoritilor publice locale s
contracteze mprumuturi pentru investiiile de capital i s-i mbunteasca
bonitatea i solvabilitatea.
A. Cheltuielile bugetare locale snt determinate n funcie de responsabilitile
administraiei publice locale. Alocarea responsabilitilor presupune s determinm
care nivel de administraie (central, de nivel I sau II) va ndeplini o anumit funcie
public (fie c e vorba despre asigurarea furnizrii unui serviciu public, reglementare
sau oferirea unor faciliti fiscale). n acelai timp, alocarea competenelor presupune
putere de decizie cu privire la modul de furnizare a serviciului, dar i asupra cheltuirii
resurselor financiare n acelai scop. Nu exist soluii apriori pentru alocarea
responsabilitilor, fiecare ar alegnd soluiile cele mai adecvate contextului
propriu. Importante snt claritatea alocrii, precum i respectarea unor principii:
1) funciile snt alocate autoritii publice locale care cuprinde cel mai bine, din
punct de vedere geografic, aria de beneficiu a funciei/serviciului respectiv;
2) aria de deservire poate fi ajustat, astfel nct s se in cont de eterogenitatea
preferinelor (de exemplu pentru grupuri etnice care triesc compact);
3) alocarea se va face, de preferin, acelui nivel de autoritate local care
realizeaz economii de scar n asigurarea furnizrii serviciului public;
4) funciile trebuie alocate acelui nivel de autoritate local care are capacitatea
profesional, instituional i adminsitrativ s asigure acel serviciu n cele mai bune
condiii;
5) atunci cnd beneficiile sau costurile se rsfrng asupra localitilor nvecinate
(externaliti), poate fi utilizat cooperarea i coordonarea intercomunitar.
Exist funcii i servicii complexe, precum educaia sau serviciile sociale, a cror
asigurare necesit implicarea autoritilor de mai multe niveluri. Aceste funcii le
numim partajate, iar alocarea responsabilitilor se face pe subclase de funcii sau
competene ntre autoritile implicate. Separarea i claritatea acestei alocri este
primordial pentru buna furnizare a serviciilor.
B. Calitatea i disponibilitatea serviciilor publice locale depind n mare
msur de veniturile disponibile pentru acoperirea cheltuielilor pentru serviciile
publice. Unele servicii publice (de ex. iluminatul strzilor, poliia) pentru care
beneficiul i costul snt greu de identificat pentru fiecare cetean n parte, snt
finanate din ansamblul impozitelor colectate. Alte servicii (servicii comunale,
etc.) snt finanate n baza tarifelor pltite de beneficiari. n acest din urm
caz, populaia rezident poate decide calitatea i cantitatea serviciului pe care
dorete s-l consume.

165

Veniturile proprii, pentru care autoritatea public local poate determina


independent baza i rata de impozitare, precum i administra colectarea lor, reprezint
cel mai important element al autonomiei locale. Pentru a determina care impozite
se preteaz cel mai bine a deveni surse de venituri proprii trebuie s lum n
considerare urmtoarele criterii: veniturile generate s fie seminificative, s acopere o
baz larg de impozitare, s stimuleze dezvotlarea local economic, s fie previzibile,
venitul s rmn stabil, s creasc gradul de responsabilizare al administraiei publice
locale (cel puin rata de impozitare s fie determinat la nivel local), impozitul s fie
pltit de rezideni (s nu fie exportat), costurile adminsitrative s fie sczute, i s fie
acceptate de populaie. Autoritile locale trebuie s aib libertatea de a folosi, dup
nevoie, sumele provenite din veniturile proprii, iar sistemul fiscal trebuie s ofere
stimulente ca autoritile publice locale s poat ajusta creterea acestor venituri,
dup necesitate.
C. Dat fiind faptul c veniturile proprii snt insuficiente pentru majoritatea
autoritilor locale, statul asigur completarea resurselor necesare cu ajutorul
transferurilor (diminuarea dezechilibrelor verticale n sistemul administraiei
publice locale). O prim surs de venituri rezultate din transferuri o reprezint
cotele partajate ale unor impozite colectate de ctre stat, cum ar fi impozitul pe
venitul persoanelor fizice sau chiar juridice. n acelai timp, statul este interesat
ntr-o dezvoltare echilibrat pe tot teritoriul rii i furnizarea serviciilor ndeplinind
cel puin standardele de calitate minime. n acest scop, snt efectuate transferurile
de echilibrare/nivelare (diminuarea dezechilibrelor orizontale). ntr-un sistem
descentralizat, att cotele partajate, ct i transferurile de echilibrare trebuie s fie
transferuri cu caracter general, n sensul c autoritatea local trebuie s aib autoritate
deplin n ceea ce privete utilizarea lor. Pentru finanarea funciilor delegate, sau
pentru finanarea anumitor servicii sau programe de stat, se folosesc transferuri
condiionate n acest caz utilizarea fondurilor respective de ctre autoritile
publice locale este limitat la scopul definit de ctre stat. Sistemul de transferuri
trebuie s fie transparent i predictibil.
D. n general, autoritile locale nu dispun de fonduri suficiente pentru investiii
de capital n bugetul anual. Pentru acoperirea acestor cheltuieli, n rile dezvoltate,
autoritile publice locale pot acorda mprumuturi pe perioade ndelungate.
mprumuturile se obin din sectorul privat, fie prin intermediul unor bnci (de cele
mai multe ori specializate pentru administraia public local), fie prin emiterea de
obligaiuni, direct de ctre autoritatea public local. Obligaiunile pot fi garantate
cu resursele bugetului local (obligaiuni cu caracter general), fie cu ipoteci sau

166

Ghidul alesului local

resurse financiare rezultate din colectarea anumitor tarife, impozite sau transferuri
de la stat (obligaiuni cu caracter limitat), fie, n anumite cazuri, cu fluxuri financiare
rezultate din parteneriate publiceprivate constituite pentru a construi obiectivul
respectiv. Bonitatea sau solvabilitatea autoritilor locale este evaluat de ageniile
de credit (instituii private independente) care analizeaz, n acest scop, cadrul legal,
starea economiei locale, structura instituional i de management a administraiei
publice, performana financiar-fiscal i situaia financiar la zi, practicile contabile
i de raportare ale administraiei publice locale. Pentru a completa cadrul legal i
normativ de contractare a mprumuturilor sau emiterii de obligaiuni, statul trebuie
s stabileasc n lege un mecanism de restructurare a datoriilor administraiei publice
locale.

Alte elemente importante ale descentralizrii fiscale le reprezint autonomia


bugetar, transparena bugetelor, un sistem de contabilitate modern, auditul
intern sau extern etc. Bugetele UAT de orice nivel trebuie s fie independente, iar
autoritile publice locale trebuie s poat determina independent prioritile
locale i alocarea resurselor financiare n conformitate cu acestea.
Problemele cu care se confrunt administraia public local n acest domeniu,
precum i aspectele i iniiativele de descentralizare fiscal din Republica Moldova
snt prevzute n Strategia Naional de Descentralizare (vezi sumarul Strategiei din
Anexa 1 a acestui ghid de la p. 207).

167

Capitolul IV.
MANAGEMENTUL SERVICIILOR PUBLICE LOCALE

4.1. Organizarea i gestionarea serviciilor publice.


Descentralizarea serviciilor
4.1.1. Serviciile publice: noiune, concept
Una dintre funciile principale ale administraiei publice este de a satisface necesitile generale ale colectivitii, prin crearea unor organisme sociale, sau de a
crea condiii pentru ca acest interes general s fie satisfcut de ageni privai, organizaii nonguvernamentale sau populaie.
Serviciile publice constituie o activitate sau un ansamblu de activiti de interes
general i/sau individual, prestate de o instituie public sau de organisme ce fac parte dintr-un ansamblu administrativ, cu scopul satisfacerii nevoilor de interes general.

Serviciile publice: caracteristici, clasificare, principii


Caracteristici. Dintre caracteristicile de baz ale serviciilor publice, prezentate
n literatura de specialitate, ne vom referi la cele care rezult din interpretarea definiiei serviciilor publice15:10
1. satisfacerea nevoilor publice rspunde interesului general (interesul general
reprezint interesul tuturor cetenilor unui stat sau locuitorilor unei comuniti;
interesul colectiv reprezint interesele unui grup ce aparine unei instituii, agent
economic etc.);
2. nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor publice care
au competena respectiv desemnat prin lege;
3. actele juridice cu referire la prestarea serviciilor publice snt, de regul, acte
administrative.
4. specializarea serviciilor publice fiecare serviciu este creat pentru satisfacerea unui
anumit interes de ordin general, determinat de sfera de competen a serviciului
(servicii medicale, educaie, instruire, protecie social, protecia mediului).
5. baza material necesar activitii serviciului public este asigurat din patrimoniul public sau privat i din bugetul de stat sau din bugetul local. Dei unele servicii publice realizeaz venituri proprii, statul, raionul sau comuna, snt obligate s
15
10

Costea Margareta, Plumb Ioan, Dobrescu Radu, Serviciile publice, Bucureti, 1999.

168

Ghidul alesului local

le subvenioneze activitatea, atunci cnd este necesar. Asta pentru c, prin serviciile
publice, statul, raionul, comuna urmresc, n primul rnd, satisfacerea intereselor
generale ale membrilor societii i numai n al doilea rnd, realizarea de beneficii
(servicii publice sociale, de nvmnt, asisten medical).
6. serviciile publice snt prestate contra plat sau gratuit, n functie de tipul de
servicii i modul de prestare a lui. Autoritatea administraiei publice decide modul de prestare a serviciului, taxele pentru utilizatorii serviciilor, determin suportul
financiar n cazul cheltuielilor bugetare.
Clasificare. Serviciile publice snt nfiinate pentru satisfacerea cerinelor
(hran, locuin, transport, cultur, sntate) membrilor unei colectiviti umane.
Complexitatea i varietatea nevoilor sociale a generat o multitudine de servicii publice, care se disting ntre ele att prin natura lor, ct i prin modalitile organizatorice prin care se realizeaz.
Clasificarea prezentat aici ine seama de diversitatea clasificrilor serviciilor
publice existente n literatura de specialitate, dar i de relativitatea acestora, n raport cu criteriile folosite de diferii autori16.11Aadar serviciile publice pot fi clasificate dup cum urmeaz.
1. n funcie de nivelul de realizare (interesul satisfcut):
servicii naionale sau de importan naional, care snt organizate la scara ntregului teritoriu naional;
servicii locale (municipale, oreneti, comunale).
2. n funcie de natura serviciilor publice (din punct de vedere juridic):
servicii publice administrative;
servicii publice industriale i comerciale.
3. Dup obiectul lor de activitate, adic al substanei activitii:
ocrotirea ordinii publice i a securitii naionale (pstrarea ordinii publice, securitatea naional, aprarea rii) realizat de ctre Ministerul Afacerilor Interne,
Ministerul Aprrii i serviciile lor desconcentrate;
activiti financiare i fiscale (Ministerul Finanelor, Inspectoratul Principal Fiscal,
Serviciul Control Financiar i Revizie, serviciile lor desconcentrate);
activiti legate de nvmnt (Ministerul Educaiei, direciile raionale nvmnt, tineret i sport, instituii de nvmnt);
16
11

Alexandru Ioan, Matei Lucica, Serviciile publice, Bucureti, 2000; Costea Margareta, Plumb Ioan,
Dobrescu Radu, Serviciile publice, Bucureti, 1999.

169

servicii de asisten social i ocrotire a sntii (Ministerul Sntii, Ministerul


Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, serviciile desconcentrate);
activiti n domeniul artelor i culturii (Ministerul Culturii);
activiti economice, care asigur securitatea economic a rii (Calea Ferat a
Moldovei, Pota Moldovei etc.).
Bineneles, dup obiectul de activitate numrul lor poate fi mult mai mare, variind n funcie de necesitile specifice ale cetenilor.
4. Dup forma de proprietate (reguli juridice aplicabile):
servicii publice monopolizate (de stat sau de o unitate administrativ-teritorial).
Serviciile snt prestate de ctre stat sau de servicii desconcentrate sau descentralizate (de exemplu: serviciul potal, cile ferate, telecomunicaiile), obligndu-i pe ceteni s se foloseasc de aceste servicii;
servicii publice realizate de sectorul public i/sau privat. Paralel cu instituiile
de nvmnt primar, secundar, universitar i instituiile medicale finanate de la
bugetul de stat sau bugetele locale, activeaz i instituii de nvmnt, instituii
medico-sanitare private. Autoritile publice supravegheaz activitatea instituiilor private n ce privete calitatea prestrii serviciilor publice .a.
Principii. Autoritile administraiei publice locale pot nfiina, n orice domeniu
de activitate, servicii publice, conform prevederilor legislaiei n vigoare, cu condiia
de a respecta unele principii1712derivate din nsui sistemul democratic al autoguvernrii locale.
Principiul eficienei serviciului public este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se suport din bugetul local, adic din taxele i impozitele cetenilor.
Administraia are obligaia de a gsi cel mai bun raport ntre costuri i cantitatea/
calitatea serviciilor prestate cetenilor. Acest principiu, trebuie avut n vedere ori de
cte ori se stabilesc capitolele de cheltuieli bugetare necesare funcionrii serviciilor
publice.
Pe de alt parte, eficiena presupune satisfacerea ct mai complet a nevoilor
ceteanului, astfel nct cheltuielile prevzute n bugetul local snt practic aproape ntotdeauna depite. Este ns preferabil s fie satisfcut interesul public, chiar
dac administraia va face datorii, ntruct scopul administraiei este tocmai asigurarea tuturor condiiilor pentru desfurarea normal a vieii publice.
17
12

Alexandru Ioan, Matei Lucica, Serviciile publice, Bucureti, 2000; Costea Margareta, Plumb Ioan,
Dobrescu Radu, Serviciile publice, Bucureti, 1999

170

Ghidul alesului local

Un alt aspect al eficienei serviciului public este strns legat de modul n care administraia local sprijin prestatorii de servicii publice. n acest sens, administraia public
are obligaia de a acorda ntotdeauna prioritate unui agent economic prestator de servicii, fa de alt agent economic n acordarea de licene, autorizaii, concesiuni etc.
Principiul echitii prestrilor de servicii se impune n virtutea faptului c toi cetenii se bucur de aceleai drepturi i, ca atare, toi trebuie s beneficieze n aceeai
msur de serviciile publice. Este de neconceput o administraie public prin care unele categorii de ceteni s primeasc mai mult ap sau mai mult cldur, sau gaze,
n detrimentul altora. Desigur c n practic apar asemenea discrepane, dar acestea
provin din reelele tehnice sau organizatorice, nu din principiile administraiei.
Principiul echitii trebuie s acioneze i n privina furnizorilor i beneficiarilor,
n sensul c tuturor li se aplic aceleai reguli. n sfrit, pentru aplicarea deplin a
principiului echitii, administraia trebuie s recurg sistematic la concuren i s
asigure transparena pentru furnizorii acestor servicii publice.
Principiul continuitii
Exist o serie de servicii publice care prin natura interesului public asigurat nu
se pot ntrerupe fr riscul de a pune n pericol nsi viaa cetenilor (asigurarea
cetenilor cu ap, cldur, etc.).
Aceste servicii vitale pentru orice comunitate uman impun prestarea lor n
regim de continuitate, adic n permanen. Regula continuitii serviciului public
determin responsabilitatea administraiei fa de modul n care este respectat. De
aceea, administraia are obligaia de a prevedea mijloace de intervenie, de a face
stocuri de materii prime i energie, de a pregti forme alternative de satisfacere a
nevoilor comunitii n cazuri excepionale, ca i atunci cnd exist pericolul ntreruperii prestaiei din alte cauze.
Principiul adaptrii serviciului public la nevoia social
Plecnd de la premisa c nevoia social crete n permanen cantitativ i calitativ,
ajungem la concluzia c orice serviciu public trebuie s se adapteze acestor cerine.
Principiul cuantificrii serviciului public
Necesitatea cuantificrii serviciului public este determinat sub dublu aspect:
a) n primul rnd, cuantificarea permite aprecierea corect a modului n care serviciul public satisface necesitile beneficiarilor. Prin cuantificare se face evaluarea
rapid a activitii serviciului;
b) n al doilea rnd, prin cuantificare se asigur principiul echitii, transparena
fa de ceteni, ntruct n orice moment acetia pot controla modul n care se desfoar activitatea serviciilor publice.

171

Organizarea i gestionarea serviciilor publice locale


Serviciile publice ale satului, comunei sau oraului se infiineaz i se organizeaz de consiliul local n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de
care dispune. Vom prezenta n continuare care snt serviciile publice de nivel local,
care snt paii pe care trebuie s-i ntreprind autoritatea public local n procesul
de organizare i gestionare a serviciilor publice locale.
La nivel local distingem servicii publice:
subordonate autoritilor administraiei publice locale, care snt cuprinse n organigrama primriei protecia civil, autoritatea tutelar, autorizarea construciilor
sau licenierea transportului. Aceste servicii snt conduse de ctre primar, au caracter exclusiv administrativ, pe care autoritile publice nu le pot ncredina altor
persoane pentru organizare i gestionare. Conform prevederilor Legii nr.436 din
28.12.2006 privind administraia public local, art.73 (3), numirea i eliberarea
din funcie n serviciile publice locale se fac de ctre conductorii acestora n condiiile legii. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul propriu de
specialitate al consiliului local se fac de ctre primar, n condiiile legii. Consiliul
local poate recomanda motivat primarului eliberarea din funcie a conductorilor compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului local.
Funcionarii din cadrul serviciilor publice ale comunei sau oraului i din aparatul
propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii.
organizate ca instituii publice aflate n subordinea autoritilor publice
locale n domeniul educaiei, culturii, sntii, tineretului, sportului,
asistenei sociale etc.;
care pot fi delegate altor persoane juridice salubritatea, iluminarea stradal, deratizarea, ecarisajul etc.
Serviciile publice locale se organizeaz de ctre consiliul local, la propunerea
primarului, n domeniile de activitate descentralizate stabilite pentru unitile administrativ-teritoriale de nivelurile nti i al doilea, n limita mijloacelor financiare
disponibile. Acest lucru este prevzut expres n Legea nr.436 din 28.12.2006 privind
administraia public local, art.73.

Prestarea serviciilor de interes naional este monopolizat de ctre stat, adic snt
nfiinate centralizat, la fel, centralizat, se efectueaz coordonarea acestorapoliia,
starea civil, prevenirea i stingerea incendiilor, ntreinerea cilor de transport etc.

172

Ghidul alesului local

Care snt aciunile autoritilor publice locale n procesul de organizare i


gestionare a serviciilor publice?
Pasul 1. Autoritatea public va identifica serviciile publice de interes general
de care are nevoie populaia din comunitatea respectiv. Modalitile de stabilire a
acestor servicii pot fi diferite: ntlniri cu populaia, adunri generale, chestionarea
populaiei, conlucrarea cu ONG.
Pasul 2. La stabilirea serviciilor publice de interes general autoritatea public trebuie s in seama de domeniile prioritare de activitate ale autoritilor publice
locale i, prin urmare, de responsabilitile n furnizarea de servicii publice care snt
reglementate de legislaia n vigoare (Legea nr.435 din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ). Conform prevederilor Legii menionate, pentru autoritile publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea acestea snt structurate astfel:
Pentru autoritile publice locale de nivelul nti (art.4, alin.1, Legea
435/2006)
administrarea bunurilor din domeniile public i privat locale;
planificarea urbani gestionarea spaiilor verzi de interes local;
colectarea i gestionarea deeurilor menajere, inclusiv salubrizarea i ntreinerea terenurilor pentru depozitarea acestora;
distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea sistemelor de canalizare i
de epurare a apelor utilizate i pluviale;
construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice locale;
amenajarea i ntreinerea cimitirelor;
transportul public local;
dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane de distribuire a gazelor i energiei termice;
construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea instituiilor precolare i extracolare (cree, grdinie de copii, coli de art, de muzic);
activiti culturale, sportive, de recreaie i pentru tineret, precum i planificarea,
dezvoltarea i gestionarea infrastructurilor necesare acestor tipuri de activiti;
construcia de locuine i acordarea altor tipuri de faciliti pentru pturile social vulnerabile, precum i pentru alte categorii ale populaiei;
organizarea serviciilor antiincendiare;
dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane de distribuire a gazelor i energiei termice instituirea i gestionarea ntreprinderilor municipale i organizarea oricrei
alte activiti necesare dezvoltrii economice a unitii administrativ-teritoriale;

173

amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale, realizarea oricror alte msuri necesare pentru dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale.
Pentru autoritile publice locale de nivelul al doilea (art.4, alin.2, Legea
435/2006)
administrarea bunurilor din domeniile public i privat ale raionului;
planificarea i administrarea lucrrilor de construcie, ntreinere i gestionare a
unor obiective publice de interes raional;
construcia, administrarea i repararea drumurilor de interes raional, precum i
a infrastructurii rutiere;
organizarea transportului auto de cltori, administrarea autogrilor i staiilor
auto de interes raional;
stabilirea unui cadru general pentru amenajarea teritoriului la nivel de raion i
protecia pdurilor de interes raional;
elaborarea i implementarea proiectelor de construcie a gazoductelor interurbane (inclusiv a gazoductelor de presiune medie), a altor obiective termoenergetice cu destinaie local.
administrarea instituiilor de cultur, turism i sport de interes raional, alte activiti cu caracter educaional, cultural i sportiv de interes raional;
administrarea unitilor de asisten social de interes raional;
dezvoltarea i gestionarea serviciilor sociale comunitare pentru categoriile social-vulnerabile, monitorizarea calitii serviciilor sociale;
administrarea ntreprinderilor municipale de interes raional;
susinerea i stimulareainiiativelor privind dezvoltarea economica unitii
administrativ-teritoriale.

Nu pot fi nfiinate de ctre autoritile publice locale servicii publice care se


bucur de reglementare constituional, fiind garantate i asigurate direct i exclusiv
de ctre stat. (de exemplu, aprarea naional, securitatea naional) Legea nr.435
din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ, art.9 (5).
Pasul 3. Primarul va propune consiliului local organizarea serviciilor publice n
domeniile identificate ca fiind necesare pentru realizarea interesului general al comunitii.
Pasul 4. Consiliul local decide modalitatea de organizare a serviciilor publice,
alegng una din oportuniti:

174

Ghidul alesului local

prestarea serviciilor publice de ctre autoritate, n limita mijloacelor disponibile;


contractarea anumitor servicii publice de interes local de la persoane fizice sau
juridice de drept privat, n condiiile legii (Legea nr.436 din 28.12.2006 privind
administraia public local, art.73 (2)).
Menionm aici modalitile de gestionare a serviciilor publice de gospodrie
comunal.
Organizarea, conducerea, administrarea, gestionarea, monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrie comunal, coordonarea activitii
lor snt atribuii ale autoritilor administraiei publice locale.
Conform prevederilor art.17(1) al Legii serviciilor publice de gospodrie comunal nr. 1402 din 24.10.2002, gestiunea serviciilor publice de gospodrie comunal
se organizeaz prin:
a) gestiune direct;
b) gestiune indirect sau parteneriat public-privat;
c) contract de prestri servicii.
Alegerea formei de gestiune a serviciilor publice de gospodrie comunal se
face prin decizia autoritilor administraiei publice locale, n funcie de natura serviciului furnizat/prestat, de interesele curente i de perspectiv ale populaiei i unitilor administrativ-teritoriale, precum i de mrimea i complexitatea sistemelor
publice de gospodrie comunal.
Gestiune direct:
autoritile administraiei publice locale i asum toate sarcinile i responsabilitile privind organizarea, conducerea, administrarea i gestionarea serviciilor
publice de gospodrie comunal;
se realizeaz prin compartimentele specializate organizate n cadrul autoritilor administraiei publice locale;
fiecare serviciu public de gospodrie comunal constituit i exploatat n regim
de gestiune direct i desfoar activitatea n baza unui regulament de organizare i funcionare, elaborat i aprobat de autoritatea administraiei publice
locale, n conformitate cu prevederile regulamentului-tip elaborat i aprobat de
autoritatea public central de specialitate.
Parteneriat public-privat:
gestiunea furnizrii/prestrii serviciilor de gospodrie comunal, precum i administrarea i exploatarea sistemelor publice tehnico-edilitare poate fi efectuat de unul sau de mai muli operatori crora le-a fost ncredinat de ctre
autoritatea public local, n baza contractului respectiv (vezi capitolul II, p. 99).

175

Contract de prestri servicii:


Desfurarea activitilor specifice fiecrui serviciu public de gospodrie comunal, organizat i realizat n sistemul de concesionare a gestiunii, se face pe baz de
contract.
Practica concesionarii este relativ veche i poate mbraca o diversitate de forme. Concesionarea se realizeaza printr-un contract, prin care o persoana fizic sau
juridic acord drepturi i puteri pe care numai ea le are i le poate acorda unui ter.
n esenta, contractul de concesiune se realizeaza ntre dou pri care se numesc
generic: concedent i concesionar. Concedentul transmite concesionarului spre
administrare rentabil, pe un termen determinat i n schimbul unei redevente, o
activitate economic, un serviciu public, o subunitate productiv sau un teren proprietate de stat.
Relaiile contractuale dintre concedent i concesionar se bazeaz pe principiul
echilibrului financiar al concesiunii, respectiv pe realizarea unei posibile egaliti ntre avantajele care i snt acordate concesionarului i responsabilitile ce i revin. Prin
concesiune se instituie o modalitate de atragere de fonduri bugetare, deoarece redevena obinut prin concesionare se face venit la bugetul de stat sau la bugetul
local, dup caz. Concesionarea unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public
se face prin licitaie public sau prin negociere direct, conform legislaiei existente
n vigoare.
n Republica Moldova, concesionarea este reglementat de Legea cu privire la concesiuni i Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice.
Pasul 5. Autoritatea public va monitoriza i va evalua prestarea servicilor publice locale, inclusiv prin drile de seam i informaiile conductorilor de
subdiviziuni.
Pasul 6. Autoritatea public va decide desfiinarea serviciilor publice pe care
le-a nfiinat.
Menionm aici c desfinarea serviciilor publice este de competena aceleiai autoriti care a aprobat nfiinarea. Dac serviciul public a fost creat de
ctre consiliului local, atunci acelai consiliu local poate dispune desfiinarea
acestuia; dac serviciul public este de interes naional, atunci aceeai autoritate public poate dispune desfiinarea serviciului respectiv. Deci autoritile administraiei publice locale nu pot desfiina un serviciu public, dac acesta este
stipulat prin lege.

176

Ghidul alesului local

4.1.2. Descentralizarea serviciilor publice vs desconcentrarea


serviciilor publice
Descentralizarea puterii i asigurarea autonomiei locale este una din prioritile actualei guvernri i unul din obiectivele definite n documentul de reforme
Relansm Moldova, prezentat partenerilor de dezvoltare la Bruxelles. n scopul
implementrii obiectivului menionat, Guvernul Republicii Moldova a elaborat
Strategia Naional de Descentralizare, care stabilete obiectivele i sarcinile pe termen imediat i mediu n vederea implementrii prioritilor de descentrlizare a puterii i asigurrii autornomiei locale, n corespundere cu principiile Cartei Europene
a Autonomiei Locale.
Descentralizarea pleac de la premisa c autoritile administraiei publice locale snt mai n msur s rspund necesitilor cetenilor, cunoscnd mai profund
problemele lor, dar i cele mai bune ci pentru rezolvarea acestora. Descentralizarea
nseamn apropierea deciziei de cetean, luarea unor decizii mai adecvate necesitilor lui. O serie ntreag de servicii publice snt furnizate mai eficient la nivel local.
Descentralizarea serviciilor publice este un principiu esenial al autonomiei locale i const n organizarea, funcionarea, controlul i desfiinarea serviciilor publice de ctre autoritile administraiei locale.
Principalul scop al descentralizrii este de a oferi servicii publice de mai bun
calitate, la un pre mai redus, concomitent cu modernizarea structurilor care furnizeaz aceste servicii.
n prezent, sistemul administraiei publice din RM poate fi caracterizat printr-o
delimitare confuz a competenelor administraiei publice de diferite niveluri, incertitudine ce a rezultat n urma repetatelor reforme i schimbri implementate n
ultimele dou decenii. Prin urmare, proiectul Strategiei Naionale de Descentralizare
elaborat de Guvernul RM n 2011 i propune drept obiectiv specific pentru descentralizarea serviciilor i competenelor finalizarea procesului de reform prin stabilirea unui sistem de atribuire/transfer al competenelor ntre APC i APL de ambele
niveluri caracterizat prin funcionalitate, claritate (roluri i funcii specifice definite,
inclusiv mecanisme de exercitare), stabilitate, corelare cu resursele disponibile i cu
capacitile administrative ale UAT, astfel nct serviciile publice s poat fi furnizate
ntr-un mod nengrdit (acces mbuntit), eficient (costuri ct mai reduse), eficace
(conform nevoilor i cerinelor beneficiarilor, inclusiv a grupurilor vulnerabile), asigurnd un nivel stabilit de calitate a prestaiei.

177

Pot fi descentralizate toate serviciile publice?


Descentralizarea nu privete toate serviciile publice. Conform articolului 9, aliniatul 5 al Legii cu privire la descentralizarea administrativ din 28.12.2006, serviciile, care snt de interes naional, se bucur de reglementare constituional i snt
garantate i asigurate direct de ctre stat, nu pot fi descentralizate (de exemplu,
aprarea naional, sigurana naional). Teoretic, toate serviciile publice, cu excepia aprrii naionale, ar putea fi furnizate de administraia public local, cu condiia s dispun de resurse suficiente.

Desconcentrarea serviciilor publice


Serviciile publice desconcentrate snt structurile teritoriale ale autoritilor
administraiei publice centrale de specialitate, prin intermediul crora populaiei i se ofer serviciile publice de care aceste autoriti snt responsabile. Ele
reprezint interesele naionale, ns geografic snt amplasate n unitile administrativ-teritoriale. Administrarea serviciilor publice desconcentrate se face n
mod direct de ctre autoritile administraiei publice centrale de la care au fost
desconcentrate. Serviciile publice desconcentrate se formeaz prin Hotrre de
Guvern i reies din necesitile promovrii unor interese naionale sub form de
prestri servicii (Hotrrea Guvernului nr.735 din 16 iunie 2003 cu privire la structura i efectivul-limit ale serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor, departamentelor i altor autoriti administrative centrale). Coordonarea general, pe
plan teritorial, a activitii serviciilor publice desconcentrate va fi asigurat de
ctre Cancelaria de Stat prin intermediul oficiilor sale teritoriale, conduse de
reprezentanii Guvernului n teritoriu.
n definirea responsabilitilor structurilor lor teritoriale, autoritile administraiei publice centrale asigur evitarea oricror imixtiuni n responsabilitile care in
de realizarea competenelor autoritilor publice locale.

178

Ghidul alesului local

Tabelul 1. Exemple de servicii publice desconcentrate ale autoritilor


administrative centrale1813
Denumirea serviciului

Denumirea autoritii
administraiei publice

Organul central

Subdiviziunile teritoriale

Ministerul Finanelor

Inspectoratul Fiscal Principal


de Stat
Serviciul Control Financiar i
Revizie

Inspectoratul fiscal de stat teritorial


Direciile generale control financiar
i revizie

Agenia Sanitar-Veterinar i
Direciile raionale/municipale sanitarpentru Sigurana Produselor de veterinare i pentru sigurana produOrigine Animal
selor de origine animal

Ministerul Agriculturii i
Industriei Alimentare

Ministerul Mediului

Inspectoratul General de
Supraveghere Fitosanitar i
Control Semincer

Direciile de supraveghere fitosanitar


i control semincer raionale/municipale i posturile fitosanitare pentru
controlul produciei de import

Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Tehnic


Intehagro

Inspectoratul de Stat pentru


Supravegherea Tehnic Intehagro,
Chiinu

Agenia de Intervenie i Pli


pentru Agricultur

Oficiile teritoriale ale Ageniei de


Intervenie i Pli pentru Agricultur

Inspectoratul Ecologic de Stat


Serviciul Piscicol

Agenia ecologic
Inspecia ecologic

Fondul Republican de Susinere Fondul local de susinere social a


Social a Populaiei
populaiei
Ministerul Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei

Casa Naional de Asigurri


Sociale

Agenia Naional pentru


Ocuparea Forei de Munc

Agenia teritorial pentru ocuparea


forei de munc

Inspecia Muncii

Inspecia teritorial a muncii


Casa teritorial de asigurri sociale

18
13

Elaborat n baza Hotrrii Guvernului nr.735 din 16 iunie 2003 cu privire la structura i efectivullimit ale serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor, departamentelor i altor autoriti
administrative centrale i a regulamentelor autoritilor administrative centrale

179

Denumirea autoritii
administraiei publice

Denumirea serviciului
Organul central

Subdiviziunile teritoriale
Direcia general/
direcia/secia statistic

Biroul Naional de Statistic


Ministerul Afacerilor Interne

Comisariatul de poliie

Ministerul Aprrii

Centrul militar

Centrul pentru Combaterea


Crimelor Economice i
Corupiei

Direciile generale
Serviciul Stare Civil

Oficiile de stare civil

Camera nregistrrii de Stat

Oficiul teritorial al Camerei nregistrrii


de Stat

Ministerul Justiiei

Delegarea competenelor
Conform prevederilor art.6 al Legii privind descentralizarea administrativ, competenele care in de autoritile publice centrale pot fi, de asemenea, delegate autoritilor publice locale de nivelurile nti i al doilea, respectndu-se criteriile de eficacitate i de raionalitate economic.
Competenele delegate - snt asemntoare celor desconcentrate cu 2 deosebiri
importante:1914
nu se pot referi la activiti de monitorizare, control sau aplicare a legii deci
furnizeaz numai servicii ctre beneficiari;
din motive obiective nu pot fi furnizate de structurile administraiei publice
centrale n teritoriu i atunci autoritile publice locale acioneaz ca agent
n numele administraiei publice centrale (fr autonomie) (Pentru detalii vezi
Capitolul I).

19
14

Confom Proiectului Strategiei Naionale de Descentralizare, Anexa 1

180

Ghidul alesului local

181

20 15

Resurse
Partenerii principali: ONG,
Asociaia
prinilor i
pedagogilor, antreprenori locali,
Consiliul Raional,
APL,populaia
din sat, biserica,
mass-media.

Modalitatea de aciune

Organizarea campaniei de informare


a membrilor comunitii privind
problemele de interes comun;
Elaborarea i prezentarea propunerii
de finanare;
Crearea parteneriatelor locale;
Obinerea finanrii i demararea
lucrrilor de construcie n cadrul
proiectului;
Reparaia canalelor de colectare i
de scurgere a apelor, care inundau
fntnile din centrul satului i duceau
la deteriorarea podului dintre cele 2
pri ale satului;
Reparaia capital a trotuarelor de-a
lungul drumului central; instalarea
semnelor de circulaie pe drumul
central;
Reparaia drumului prin asfaltare de
la biseric spre cimitir.

Lecii nvaate
- Rezolvarea oricrei probleme
ncepe cu consultarea membrilor
comunitii;
- Oamenii n vrst ne ajut la identificarea i selectarea problemelor
prioritare;
- Transparena a fost pilonul de
baz la fiecare etap de realizare a
practicii; panourile informative i
ilustrative ajut mult la realizarea
practicii;
- S-a schimbat atitudinea fa de
aspectul satului i crete receptivitatea populaiei la problemele ce
necesit soluionare;
- Experiena acumulat este transmis altor autoriti publice locale
prin organizarea seminarelor raionale de schimb de experien;

Rezultate
A fost stopat procesul de deteriorare
a drumului central;
A fost stopat deteriorarea podului
ce unete 2 pri ale satului;
A fost restabilit canalul de scurgere
a apelor;
Au fost reparate capital trotuarele pe
o lungime de 1 km;
Au fost instalate semnele de circulaie pe drumul central.

Sursa: Ghidul bunelor practici ale autoritilor publice locale, Chiinu, 2008

Servicii
publice
Reparaia
capital a
trotuarelor
din
satul Rdulenii Vechi,
raionul Floreti

4.2. Bunele practici n organizarea i gestionarea serviciilor publice2015

182

Ghidul alesului local

Servicii
publice
Renovarea
sistemului
de asigurare
cu ap
potabil
i canalizare din
comuna
Larga,
raionul
Briceni
Lecii nvaate

- Cointeresarea i responsabilizarea
tuturor actorilor comunitari pentru
prezentul i viitorul comunitii;
participarea cetenilor, transparena i accesul la informaie au un rol
important n
procesul realizrii proiectului;
- ncurajarea participrii civice prin
activitate informaional De la om
la om, colectare de fonduri, lucrri
de voluntariat, asisten tehnic i
financiar au un rol esenial n implementarea i asigurare a durabilitii
proiectului;
- Succesul oricrui proiect, este imposibil fr o echip de implementare competent i parteneri devotai,
lucrri de voluntariat i
colectare de fonduri bine organizate, abilitate i descernmnt n
atragerea
donatorilor strini, efectul pronunat
al informrii i transparenei.

Rezultate
A fost renovat i pus n funciune
apeductul comunal cu lungimea
de circa 10 km, 2 fntni arteziene, 2
turnuri de ap, sistemul de canalizare
de circa 5 km.
Datorit metodelor moderne de
control privind utilizarea apei potabile i reelei de apeduct renovate au
sczut la minim pierderile resurselor
de ap
potabil ale comunitii;
Apa potabil corespunde normelor
medico-sanitare i ecologice existente, cu
asigurarea controlului permanent al
calitii apei.

Resurse
Realizarea practicii a fost posibil
datorit finanrii din bugetul
local, contribuiei comunitii,
cofinanrii din
partea Fondului
Ecologic
Naional,
Consiliului
Raional, agenilor economici
comunitii,
ONG, asociaiilor printeti,
Consiliului
local Larga,
Intreprinderii
Municipale
Prestservicii
Nord.

Modalitatea de aciune

Problema asigurrii centralizate cu


ap potabil de calitate a fost abordat i discutat la adunrile de sector
i adunarea general a
comunei. La audierile publice privind
elaborarea Planului strategic de dezvoltare social-economic a comunei
Larga a fost naintat drept necesitate stringent i problem prioritar
asigurarea comunei cu ap potabil
de calitate, prin renovarea i extinderea reelei de apeduct, a sistemului
de canalizare, reabilitarea turnurilor
de ap din teritoriu.

183

Servicii
publice
Gazificarea
satului
Cetireni,
raionul
Ungheni
Resurse
Partenerii
principali: APL,
Consiliul raional
Ungheni, ONG,
Consiliul de
coordonare a
proiectului, echipa de suporteri a
locuitorilor, sectorului asociativ
din comunitate.
Realizarea
practicii a fost
posibil datorit finanrii
din bugetul de
stat, din partea
Consiliului
Raional i
Guvernului, din
bugetul local.

Modalitatea de aciune

Convocarea a 4 adunri generale


ale locuitorilor, cu scopul informrii
despre implementarea proiectului
de gazificare a localitii i modul de
participare la realizarea acestuia;
Construcia branamentului de presiune nalt pe o lungime de 2 km;
Construcia gazoductului de presiune
medie pe o lungime de 4,5 km i
instalarea a 12 mobiliere;
Finalizarea lucrrilor de proiectare a
reelelor de gaz de presiune mic n
interiorul satului;
Finalizarea proiectului sistemului de
gazificare al Liceului Teoretic

Lecii nvaate
- Implementarea unui proiect de
amploare n localitile rurale este
problematic,
deoarece exist diferite obstacole,
dar, n pofida acestora, dorin de
a obine rezultate concrete ajut la
atingerea obiectivelor propuse;
- Este important implicarea ntregii
comunitti n implementarea proiectelor
att prin contribuie bneasc, ct i
munc neremunerat;
- Experiena acumulat n cadrul
proiectului neaprat trebuie transmis altor
comuniti prin seminare, vizite etc.;
- Pentru diseminarea succesului este
necesar colaborarea cu presa;
- Experiena de atragere a investiiilor trebuie folosit pentru conlucrarea n continuare cu donatorii interni
i externi, n scopul finalizrii cu
succes a proiectului.

Rezultate
Datorit finanrii construciei branamentului Cetireni Florioaia de
ctre Consiliul Raional Ungheni i
Guvern, cheltuielile pentru gazificarea
instituiilor sociale, agenilor economici i gospodriilor individuale s-au
redus considerabil;
- 460 de gospodrii individuale au
solicitat conectarea la
reeaua de gaze, iar numrul cererilor
continu s creasc;
-mbuntirea condiiilor de trai i
activitate ale tuturor
locuitorilor
- Stoparea defririi pdurilor,
- Crearea climatului favorabil pentru
atragerea investiiilor n economia
local,
- mbuntirea condiiilor de activitate ale
instituiilor publice

184

Ghidul alesului local

Servicii
publice
Renovarea
sistemului
de iluminat
stradal n
satul Selemet, raionul Cimilia
Rezultate
- La prima etap de implementare
a practicii a fost renovat reeaua
de iluminare stradal pe lungimea
de 2 km.
-Pe drumul central au fost renovate
22 de felinare, montate 22 de becuri
electrice cu consum sczut de energie electric i cablul electric;
- Au fost montate dou contoare
pentru evidena consumului energiei
electrice i un releu pentru deconectarea automat a energiei electrice.

Resurse
Parteneri
principali:
locuitorii satului,
ONG, Asociaia
prinilor i
pedagogilor din,
garda popular,
consilierii locali,
eful poliiei,
APL. Buna realizare a acestei
practici a fost
posibil datorit
finanrii din
bugetul local,
contribuiei din
partea comunitii prin munca
voluntar.

Modalitatea de aciune

Mese rotunde organizate de APL,


sprijinii de ONG, Asociaia prinilor i pedagogilor, Garda popular,
consilierii locali, eful poliiei n
cadrul crora a fost pus n discuie
problema necesitii iluminrii strzii
centrale pe o distan de 2 km, pentru asigurarea ordinii publice;
Consiliul local a decis alocarea resurselor pentru iluminarea
strzii centrale

- Gestionarea eficient a sistemului


de iluminare a strzilor necesit o
estimare
real a posibilitilor bugetului local;
- Proiectul poate fi reprodus n
alte localiti, deoarece nu implic
cheltuieli mari din bugetul local, iar
lucrrile tehnice pot fi parial efectuate prin munc de voluntariat;
- Este necesar de transmis experiena acumulat altor primrii, prin
publicitate, mass-media, crearea
reelei bunelor practici etc.

Lecii nvaate

4.3. Patrimoniul unitii administrativ-teritoriale i aspecte


de descentralizare patrimonial
Unitatea administrativ-teritorial, ca oricare persoan juridic, dispune de propriul patrimoniu, care are destinaia de a satisface necesitile colectivitii.
Conform datelor statistice, la 01.01.2010, valoarea patrimoniului public naional constituia 163.439,2 mil. lei, cifr care, posibil, din motive obiective i subiective,
nu este exact.
Conform prevederilor art. 284 al Codului civil al Republicii Moldova nr.1107XV din 06.06.02, patrimoniul reprezint totalitatea drepturilor i obligaiilor patrimoniale (care pot fi evaluate n bani), privite ca o sum de valori active i pasive strns
legate ntre ele, aparinnd persoanelor fizice i juridice determinate. Totodat din componena patrimoniului fac parte toate bunurile acestei persoane.
Patrimoniul unitii administrativ-teritoriale se delimiteaz i se separ clar de
patrimoniul statului. Criteriile principale, conform art.13 din Legea privind descentralizarea administrativ nr.435-XVI din 28.12.2006, care stau la baza delimitrii patrimoniului unitii administrative-teritoriale de cel al statului snt:
criteriul interesului (local, raional sau naional) i importanei. Importana patrimoniului se stabilete n baza unor studii, avize i expertize specializate;
valoarea economic i importana patrimoniului pentru dezvoltarea satului (comunei), oraului (municipiului), raionului sau rii;
utilizarea patrimoniului pentru amplasarea sistemelor energetice, de transport i a
altor sisteme de stat, a obiectivelor de telecomunicaii i a serviciilor meteo;
valoarea tiinific, social, cultural i natural a patrimoniului.
Autoritile administraiei publice locale dispun de bunurile proprii dup cum cred
de cuviin. Nimeni nu are dreptul de a interveni n acest proces sau de a retrage, n mod
forat, patrimoniul proprietarului public. Dreptul de proprietate al unitii administrativteritoriale este garantat de Constituia Republicii Moldova, de legislaia n vigoare.
Bunurile aflate n proprietatea unitii administrativ-teritoriale se mpart, n dependen de anumite criterii, n diferite grupe: imobile (terenurile, poriunile de subsol,
plantaiile prinse de rdcini, construcile etc.) i mobile (crmizile, bucile de lemn,
benzina, motorina, banii, titlurile de valoare etc.); divizibile, care pot fi mprite n natur
fr a li se schimba destinaia economic i indivizibile, care, n urma divizrii pierd calitile i destinaia lor; principale, care pot fi folosite independent i accesorii, care servesc la
ntrebuinarea altor bunuri principale, ale domeniului public i ale domeniului privat etc.
Pentru ndeplinirea reuit a atribuiilor de serviciu alesul local trebuie s
poat diferenia clar acestea i alte tipuri de bunuri, s cunoasc ce include n
sine fiecare dintre tipurile de bunuri indicate n actele normative. Pentru aceasta

185

este necesar cel puin a consulta coninutul titlului I din cartea a doua a Codului
civil al Republicii Moldova.
n ceea ce privete bunurile domeniului public i bunurile domeniului privat vom face
trimitere la prevederile art. 296 din Codul civil al Republicii Moldova care ne spune c:
din domeniul public al unitii administrativ-teritoriale fac parte bunurile determinate de lege, precum i bunurile care, prin natura lor, snt de uz sau de interes
public. Interesul public implic afectarea bunului la un serviciu public sau la orice
activitate care satisface nevoile colectivitii, fr a presupune accesul nemijlocit al
acesteia la utilizarea bunului conform destinaiei menionate;
bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul aerian, apele i pdurile folosite n interes
public, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, cile de comunicaie, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
Bunurile de uz public snt bunurile care, prin natura lor, snt de folosin general,
precum parcurile publice, drumurile locale, strzile etc., la care au acces, n mod egal i
nelimitat, toate persoanele, indiferent dac snt sau nu ceteni ai statului sau membri
ai comunitii respective, iar bunuri de interes public snt, n principal, acele bunuri,
care snt destinate pentru a fi folosite sau exploatate n cadrul unui serviciu public,
beneficiarii avnd acces la ele prin intermediul serviciului public care le folosete sau le
exploateaz, de exemplu: terenurile i cldirile n care snt amplasate consiliile locale,
spitalele, colile, teatrele, bibliotecile, alte instituii publice de interes local.2116
n componena bunurilor domeniului public raional se includ2 :

drumurile raionale;

terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul raional i aparatul preedintelui;

instituiile publice de interes raional cum snt: bibliotecile, muzeele, spitalele raionale i altele
asemenea bunuri;

etc.
n componena bunurilor domeniului public al comunei, oraului, municipiului se includ:

drumurile comunale, strzile;

pieele publice, trgurile, parcurile publice, zonele de agrement;

reeaua de alimentare cu ap, canalizare, staiile de epurare a apelor uzuale cu instalaiile, construciile i terenurile aferente;

terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul local, instituiile publice de interes
local: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, grdiniele, colile, liceele i altele asemenea;

statuile i monumentele dac nu au fost declarate de interes public naional;

etc.
Conform Codului civil al Republicii Moldova, Legii cu privire la proprietatea public a unitilor
administrativ-teritoriale nr. 523-XIV din 16.07.1999, Legii privind descentralizarea administrativ . a.

2116

186

Ghidul alesului local

Toate celelalte bunuri (locuine, bi, autobuze, cmine culturale, pri din societile pe aciuni, alte bunuri imobile i mobile) care aparin unitii administrativ-teritoriale fac parte din domeniul privat, dac, prin lege sau n modul stabilit de lege,
nu snt trecute n domeniul public.
Unitatea administrativ-teritorial poate dobndi dreptul de proprietate asupra
unui bun prin producerea, construirea, confecionarea acestuia pentru sine, achiziie public, succesiune, donaie, hotrre judecatoreasc, transmitere n proprietatea
public a unitii administrativ-teritoriale a proprietii publice a statului, alte moduri prevzute de Codul civil al Republicii Moldova, Legea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale nr. 523-XIV din 16.07.1999,
alte acte normative.
Declararea unui bun ca aparinnd domeniului public nu scutete unitatea administrativ-teritorial s fac dovada c bunul a intrat n proprietatea sa n mod legal.
Dreptul de proprietate deinut de unitatea administrativ-teritorial poate nceta n urma consumrii, pieirii fortuite, distrugerii bunului, nstrinrii lui, inclusiv
privatizrii, altor moduri prevzute de lege.
Unitatea administrativ-teritorial ca proprietar are dreptul de posesie, folosin i dispoziie att asupra bunurilor domeniului public, ct i celui privat care
i aparin. Aceasta nseamn c unitatea administrativ-teritorial are dreptul de a
stpni bunul n materialitatea lui, utiliza i culege fructele, decide soarta material
i juridic a acestuia.
Regimul juridic al domeniului public include n sine un ansamblu de norme juridice speciale aplicabile bunurilor aparinnd domeniului public al unitii administrativteritoriale, precum i relaiilor sociale nscute n legtura cu constituirea domeniului
public i utilizarea acestor bunuri, inclusiv litigiile aprute n aceast sfer.
Dreptul de proprietate a unitii administrativ-teritoriale posed aceleai caractere ca i ale altor persoane juridice i fizice i anume, este un drept absolut,
exclusiv i perpetuu, ceea ce presupune c acest drept este opozabil tuturor terilor,
permite unitii administrativ-teritoriale s fac ceea ce dorete cu propriul bun n
limitele prevzute de lege, i c dreptul de proprietate dureaz att timp ct exist
bunul, i c acest drept nu se stinge prin neuz.
Totodat, dreptul de proprietate al unitii administrativ-teritoriale prezint i
unele caractere specifice care deriv din regimul juridic diferit aplicabil.
Dreptul de proprietate public este inalienabil, imprescriptibil i insesizabil.

187

Caracterul inalienabil al dreptului de proprietate public se manifest prin faptul c bunurile care snt obiectul acestui drept nu snt scoase n circuitul civil, adic nu
pot fi nregistrate prin acte juridice de drept privat, nici prin voina titularului dreptului
de proprietate i nici prin voina celui care le deine. De asemenea, caracterul inalienabil al dreptului de proprietate public nu permite dezmembrarea acestuia prin
constituirea unor drepturi reale precum uzul, uzufructul, servitutea, superficia etc.
Regula inalienabilitii bunurilor din domeniul public nu interzice, ns, constituirea unor drepturi reale specifice asupra acestor bunuri, precum dreptul de administrare, dreptul de concesiune sau dreptul real de folosin i nici posibilitatea nchirierii acestor bunuri, deoarece nu este vorba de nstrinarea bunurilor respective,
ci de modaliti specifice de exercitare a dreptului de proprietate public, n regim
de drept public.
De asemenea, transferul bunurilor din domeniul public n cel privat nu reprezint o nclcare a regulii inalienabilitii, deoarece transferul nu se realizeaz prin
acte juridice de drept privat, ci prin acte juridice de drept administrativ.
Caracterul insesizabil al bunurilor aparinnd domeniului public este o consecin a caracterului inalienabil al acestora, deoarece aceste bunuri nu pot fi nstrinate prin niciun mijloc de drept privat, deci nici prin vnzare silit. Mai mult,
caracterul insesizabil al bunurilor aparinnd domeniului public presupune i imposibilitatea constituirii garaniilor reale asupra acestor bunuri.
Caracterul imprescriptibil al dreptului de proprietate public arat c bunurile din domeniul public nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune
sau prin efectul posesiei de bun credin asupra bunurilor mobile.
Imprescriptibilitatea face ca aciunea n revendicarea dreptului de proprietate
public s poat fi introdus oricnd, iar dreptul la aciune nu se stinge indiferent de
timpul ct nu a fost executat. Imprescriptibilitatea, de asemenea, face ca bunurile
proprietate public s nu poat fi dobndite prin uzucapiune, care reprezint un
mijloc de drept privat pentru dobndirea dreptului de proprietate.
Conform prevederilor legale toate actele juridice privind nstrinarea bunurilor domeniului public, darea acestor bunuri n comodat persoanelor fizice sau persoanelor juridice cu
capital privat snt lovite de nulitate. Neutilizarea sau nefolosirea lor de ctre autoritile
administraiei publice locale nu duce la stingerea dreptului de proprietate asupra lor.
Aceste bunuri pot fi gestionate numai de autoritile administraiei publice locale, ntreprinderile municipale, n anumite cazuri, prevzute de lege, de societile comerciale.
Regimul bunurilor aparinnd domeniului privat al unitii administrativ-teritoriale (construcii, terenuri, automobile, bunuri de consum, de uz gospodresc
etc.) este guvernat de norme aparinnd dreptului comun. Aceste bunuri pot fi
dobndite i nstrinate prin acte juridice, se pot urmri de creditori i pierde prin
prescripie, cu excepiile stabilite expres prin lege.

188

Ghidul alesului local

Dobndirea bunurilor domeniului privat i constituirea dreptului de proprietate


privat a unitii administrative-teritoriale se poate face prin oricare dintre mijloacele juridice de drept comun, cu unele caractere specifice, n raport cu modurile
de dobndire folosite de particulari. Astfel, dobndirea bunurilor prin vnzare-cumprare va fi realizat de structurile unitii administrativ-teritoriale prin procedura achiziiei publice care se va desfura potrivit Legii privind achiziiile publice
nr.96-XVIdin 13.04.07 i altor legi, hotrrilor de Guvern adoptate n conformitate
cu legislaia n vigoare.
Reglementarea juridic a relaiilor privind achiziiile publice are ca scop utilizarea eficient a finanelor publice i minimalizarea riscurilor autoritilor contractante, asigurarea transparenei achiziiilor publice, combaterea concurenei neloiale n
domeniu etc.
n domeniul achiziiilor publice, autoritile administraiei publice locale trebuie:
s creeze grupuri de lucru responsabile;
s elaboreze planuri anuale i trimestriale de efectuare a achiziiilor publice;
s ntocmeasc invitaii n cadrul procedurilor de achiziii;
s elaboreze documente de licitaie i alte documente aplicabile;
s iniieze i desfoare proceduri de achiziii publice;
s ntreprind alte msuri prevzute n art.13. al aceleiai legi.
Practica de mai muli ani ne arat c o parte din funcionarii publici implicai n
organizarea i desfurarea achiziiilor publice, nu cunosc suficient de bine prevederile legale i ndeosebi cele ce in de procedurile de achiziie. n cadrul mai multor autoriti ale administraiei publice lipsesc planurile anuale i trimestriale de efectuare
a achiziiilor publice, nu snt respectate cerinele regulamentare pentru perfectarea
documentelor necesare, grupurile de lucru pentru achiziii snt completate cu persoane fr experien profesional n domeniu, foarte rar snt atrai n componena
grupurilor de lucru, consultani, specialiti i experi n domeniu, membrii grupurilor
de lucru nu ntotdeauna semneaz declaraia de confidenialitate i imparialitate,
etc. Aceast situaie poate fi, n mare msur, corectat n procesul de lucru ntre autoritatea public i Agenia Achiziii Publice din subordinea Ministerului Finanelor,
responsabil de efectuarea supravegherii, controlului i coordonrii interramurale n
domeniul achiziiilor publice.
Dobndirea bunurilor prin acte cu titlu gratuit condiioneaz ca donaiile s
fie acceptate din partea administratorului general al domeniului respectiv.
Constituirea domeniului privat poate avea loc i prin trecerea unor bunuri din
domeniul public n domeniul privat, care se realizeaz prin acte de drept administrativ, i anume prin hotrri sau decizii ale organelor administraiei publice
mputernicite.

189

Aadar numai bunurile domeniului privat al unitii administrativ-teritoriale pot


i trebuie s circule liber, cu anumite excepii prevzute de lege. Acestea pot fi nstrinate cu titlu gratuit sau date n comodat persoanelor fizice sau juridice cu capital privat numai pentru lichidarea consecinelor calamitilor naturale, n cazul privatizrii
cu titlu gratuit i atribuirii terenurilor persoanelor fizice pentru construcia de case
individuale. Totodat, bunurile domeniului privat nu pot fi nstrinate cu titlu gratuit
sau date n comodat persoanelor fizice sau persoanelor juridice cu capital privat.
Aleii locali trebuie s tie c, n conformitate cu prevederile art.22 din Legea
privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, obiecte ale privatizrii pot fi urmtoarele bunuri proprietate public:
a) Pachetele de aciuni;
b) Prile sociale;
c) ncperile nelocuibile, inclusiv cele date n locaiune;
d) Construciile nefinalizate;
e) Complexele de bunuri imobile;
f) Terenurile aferente bunurilor care se privatizeaz sau bunurile private, inclusiv
terenurile pentru construcii, cu excepiile prevzute n lege;
g) Bunurile restituite n proprietatea unitilor administrativ-teritoriale n urma
rezilierii/anulrii contractelor de vnzare-cumprare, bunurile transmise de
persoanele fizice sau juridice n proprietatea unitii administrativ-teritoriale,
inclusiv n urma convertirii datoriilor n acuni.
Tot acolo, se menioneaz c nu pot fi privatizate bunurile enumerate n art.13
ale legii nominalizate mai sus i bunurile imobile sau mobile pasibile de nregistrare
de stat, dreptul de proprietate public asupra crora nu a fost nregistrat n modul
stabilit de lege.
Legislaia n vigoare, inclusiv Legea privind administrarea i deetatizarea
proprietii publice, enumr bunurile nepasibile de privatizare, printre care pot fi
evideniate ntreprinderile municipale care exploateaz drumurile auto, terenurile
din fondul apelor i cele expuse riscului de alunecri, cile de comunicaie i pasajele subterane.
Rapoartele Curii de Conturi arat c cele mai frecvente nclcri n cadrul privatizrii se admit la privatizarea ncperilor nelocuibile, construciilor nefinalizate,
terenurilor aferente i a celor destinate construciei, din care motiv recomandm
aleilor locali s ia cunotin de coninutul capitolului al IV-lea Particularitile
privatizrii unor categorii de bunuri din Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr. 121-XVI din 04.05.2007.

190

Ghidul alesului local

Dispunnd de autonomie local, autoritile publice locale reglementeaz


i gestioneaz, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale,
patrimoniul unitii administrativ-teritoriale.
Acestea au dreptul de a adopta liber decizii, fr intervenii din partea altor autoriti publice, inclusiv a celor centrale. Autonomia administraiei publice locale este
garantat de Constituia Republicii Moldova, Carta European a Autonomiei
Locale, tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, legislaia naional.
Conform prevederilor art.5 din Legea privind administraia public local
nr.436-XVI din 28.12.2006, autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz
autonomia local n sate (comune), orae (municipii), raioane snt consiliile locale / raionale, ca autoriti deliberative i primarii i preedinii de raion ca autoriti executive.
Consiliile locale i raionale decid n toate problemele de interes local i raional,
inclusiv n administrarea bunurilor domeniului public i privat, darea n administrare, concesionarea, darea n arend sau locaiune a bunurilor domeniului public,
vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend sau locaiune a bunurilor
domeniului privat, atribuirea i schimbarea destinaiei terenurilor aflate n proprietatea lor. Acestea, de asemenea decid nfiinarea nteprinderilor municipale i societilor comerciale sau participarea la capitalul statutar al societilor comerciale.
Pentru informare mai ampl a se vedea art.14 i 43 din Legea privind administraia public local i art.9 din Legea privind administrarea i deetatizarea
proprietii publice.
Primarul, preedintele raionului asigur executarea deciziilor consiliilor locale
i raionale, inclusiv i a celor ce in de administrarea bunurilor domeniilor public
i privat. Acetea, rspund de inventarierea bunurilor publice, asigur ntreinerea
drumurilor i podurilor n raza teritoriului administrat, asigur repartizarea fondului
locativ i controlul asupra ntreinerii i gestionrii acestuia n unitatea administrat,
semneaz actele i contractele n numele colectivitii locale etc.
n activitatea de administrare a proprietii publice, consiliile locale i raionale,
primarii i preedinii de raioane se bazeaz pe legislaia civil, funciar, fiscal, pe
alte acte normative, precum i pe tratatele internaionale la care Republica Moldova
este parte.
Autoritile publice locale de nivelul nti i al doilea pot coopera pentru a asigura
administrarea eficient i efectiv a bunurilor publice, realizarea unor proiecte care necesit eforturi comune ale acestor autoriti.

191

Autoritile administraiei publice locale i exercit dreptul de proprietate asupra bunurilor domeniului privat i prin darea acestora n concesiune, administrare
fiduciar sau locaiune. Titularii dreptului de administrare, concesiune sau locaiune
i vor exercita atributele drepturilor care le aparine n scopul i n limitele stabilite
prin actele de consituire.
Conform prevederilor legale, obiecte ale concesiunii pot fi bunurile sau serviciile comunale, de transport public, drumurile auto de alternativ, centralele termoelectrice, bazele sportive, bazele de recreaie, alte bunuri sau categorii de servicii
publice de uz sau de interes local.
n administrarea fiduciar, prin concurs desfurat de administraia public local, potrivit unui regulament aprobat de Guvern, se dau ntreprinderile municipale
i valorile mobiliare (cotele de participare) n societile comerciale cu capital public
sau publicprivat.
n locaiune, pe termen lung, cu acordul autoritii administraiei publice centrale sau locale, vor fi date fondurile fixe i alte active neutilizate n procesul tehnologic de ntreprinderile municipale i de societile comerciale cu capital integral sau
majoritar public. n anumite condiii aceste active pot fi i vndute.
Consiliile locale ca subieci ai dreptului de proprietate public decid necesitatea
i modul de trecere a bunurilor proprietate public a unitii administrativ-teritoriale
dintr-un domeniu n altul ori n proprietatea unei alte uniti administrativ-teritoriale. Acestea snt deintoare de aciuni n societile comerciale, fondeaz, restructureaz, reorganizeaz sau lichideaz ntreprinderile municipale, societile comerciale cu capital integral sau parial al unitii administrativ-teritoriale. Consiliile locale
hotrsc care bunuri pot fi concesionate, date n administrarea fiduciar, locaiune/
arend sau comodat.
n scopul consolidrii disciplinei financiare i sporirii eficienei utilizrii patrimoniului public, autoritile administraiei publice locale snt obligate s monitorizeze
regulat activitile ntreprinderilor municipale i societilor comerciale cu capital
integral sau majoritar al unitilor administrativ-teritoriale.
Anual, pn la 1 aprilie, autoritile publice locale de nivelul al doilea trebuie
s prezinte Guvernului rapoarte privind totalurile administrrii proprietii unitilor administrativ-teritoriale pentru anul precedent, iar populaia poate afla care
snt rezultatele administrrii proprietii publice din Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, n care se public balana anual a patrimoniului public al Republicii
Moldova i raportul anual al Guvernului privind rezultatele administrrii i deetatizrii patrimoniului public naional.

192

Ghidul alesului local

Bunurile domeniului public snt luate la eviden contabil, conform normelor aprobate de Ministerul Finanelor i n termenele stabilite are loc inventarierea
lor. Conform Legii cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.98, toate
bunurile imobile i alte bunuri proprietate public trebuie nregistrate n registrul
de stat, cerin deseori ignorat de autortile administraiei publice locale. De asemenea, bunurile domeniului public snt nregistrate n Registrul Patrimoniului Public
care este inut de ctre Agenia Proprietii Publice. Anual, pn la 15 aprilie, autoritile publice locale prezint acestei instituii drile de seam privind patrimoniul public, aflat n administrarea lor, modalitile i rezultatele utilizrii lui, potrivit situaiei
de la 1 ianuarie. n Registrul Patrimoniului Public se nscriu date privind valoarea de
bilan a patrimoniului ntreprinderilor municipale, societilor comerciale cu capital
public i public-privat.
Rapoartele de audit arat c gestionarea patrimoniului de ctre multe autoriti publice se efectueaz cu neglijarea mai multor prevederi legale. Se ntlnesc
cazuri cnd aciunile aleilor locali cad sub incidena Codului contravenional al
Republicii Moldova nr.218-XVI din 24.10.08 i chiar a Codului penal al Republicii
Moldova nr.985-XV din 18.04.02.
Autoritile administraiei publice locale poart rspundere pentru obligaiile lor patrimoniale n corespundere cu legislaia n vigoare.
Conform Legii cu privire la proprietatea public a unitii administrativ-teritoriale delimitarea proprietii publice a UAT urma s fie fcut pn la 1 ianuarie
2000. Cu toate acestea se mai ntlnesc cazuri cnd unele sau altele imobile nu au
fost nregistrate la oficiile cadastrale teritoriale i n prezent nu este clar crei uniti
administrativ-teritoriale i aparine.
Aceeai situaie, din aceleai cauze, este i n delimitarea dintre bunurile domeniului public i a celui privat.
Aceste neajunsuri, precum i altele menionate mai sus au impus includerea n
proiectul Strategiei naionale de descentralizare, a urmtoarelor aciuni:
elaborarea instrumentelor juridice de delimitare n continuare a proprietii de
stat i a UAT;
inventarierea i evidena proprietii publice a statului i a unitilor administrativ-teritoriale;
finalizarea procesului de delimitare a proprietii de stat i a unitilor administrativ-teritoriale;

193

dezvoltarea capacitilor APL de administrare a patrimoniului prin elaborarea i


desfurarea cursurilor de instruire a aleilor locali privind administrarea eficient a
patrimoniului;
elaborarea i implementarea sistemului de monitorizare i evaluare a utilizrii
eficiente a patrimoniului;
elaborarea mecanismelor de cooperare (publicprivat, publicpublic, public
publicprivat) pentru gestionarea eficient a patrimoniului.
Aleii locali trebuie s neleag c de ei, n mare msur, de spiritul lor gospodresc depinde dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale.

194

Ghidul alesului local

Capitolul V.
ABORDAREA POLITICILOR PUBLICE PRIVIND APL PRIN
PRISMA DREPTURILOR OMULUI I A EGALITII DE GEN

5.1. Standardele naionale i internaionale privind asigurarea


drepturilor i libertilor omului de ctre autoritile administraiei publice locale
5.1.1. Definirea i coninutul standardelor n materia drepturilor omului
Recunoaterea universal a drepturilor, astfel cum au fost definite n actele juridice internaionale i implementate n ordinea juridic intern a statelor a condiionat apariia unui numr impuntor de instituii internaionale i naionale n a cror
jurisdicie intr protecia fiinei umane mpotriva nclcrilor svrite de autoritile
statale. Responsabilitatea pentru asigurarea acestei protecii i revine n primul rnd
Guvernului statului, sub jurisdicia cruia este plasat persoana fizic. n sensul obligaiilor pozitive ale statului de a respecta drepturile i libertile fundamentale ale
omului, orice nclcare i este imputabil Guvernului unui stat, dac eman de la
orice autoritate statal fie ea de nivel central sau local.
Prin urmare, alesul local, fiind persoan oficial, reprezentant al autoritii deliberative sau executive din administraia public local, deintor al unei pri a
puterii de stat, este obligat nu numai s cunoasc standardele de protecie, dar i
s le respecte i s contribuie prin toate cile legale la curmarea oricrui act ilicit ce
atenteaz la vreun drept sau libertate sau la restabilirea oricrui drept nclcat.
Standardele n materia drepturilor omului (SDO) snt totalitatea prescripiilor
normative care stabilesc un etalon minim de protecie, sub nivelul cruia orice conduit ar constitui o nclcare. Aceste standarde reprezint un ansamblu de norme i
principii, fixate n actele interne i n instrumentele internaionale, care reglementeaz conduita autoritilor statale, fie publice sau locale, pentru asigurarea respectrii i proteciei drepturilor i libertilor fundamentale i care stabilesc rspunderea pentru nclcarea acestora.
Pe plan internaional, snt elaborate standardele drepturilor i libertilor
omului pe care statele se oblig s le introduc n ordinele lor juridice naionale,
dar i snt instituite proceduri interne i internaionale de control asupra respectrii acestora.

195

n procesul implementrii i respectrii standardelor n materia drepturilor


omului, orice autoritate public local trebuie s in cont de urmtoarele reguli
de baz:
1. SDO snt constituite preponderent din norme imperative, de la care nu se
admite nici o derogare, i care au drept scop principal protecia fiinei umane.
2. Reglementrile internaionale n materia drepturilor omului snt superioare
i prioritare prevederilor din dreptul naional.
3. Conveniile internaionale n materia drepturilor omului se aplic direct n
ordinea juridic intern a statelor care le-au semnat i ratificat, deoarece vizeaz
destinatari concrei persoane particulare, fizice sau juridice.
4. Practic, majoritatea conveniilor n materia drepturilor omului prevd norme
care instituie un control asupra aplicrii sau respectrii corecte a standardelor
stabilite (fie prin intermediu rapoartelor periodice din partea statelor-pri, deplasri n teren, fie prin examinarea plngerilor din partea particularilor care se pretind
victime ale unor nclcri).
5. Subsidiaritatea mecanismelor internaionale de control asupra aplicrii din
partea statelor a instrumentelor internaionale.

5.1.2. Standarde internaionale i naionale


Standardele internaionale ale drepturilor omului reprezint manifestrile
normative ale cooperrii statelor, care reglementeaz coninutul drepturilor omului i libertilor fundamentale, obligaiile statelor n vederea proteciei drepturilor
omului, precum i mecanismele internaionale chemate s monitorizeze modul n
care statele realizeaz aceast obligaie.
Majoritatea SDO se regsesc n conveniile internaionale, cum ar fi Convenia
european pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale din
4.11.1950, Carta social european (revizuit) din 5.05.1996, Convenia cu privire la
drepturile copilului din 20.11.1989 etc., precum i n cutuma i jurisprudena internaional, n actele unilaterale ale organizaiilor internaionale etc.
Conveniile adoptate n cadrul Consiliului Europei, totalitatea recomandrilor
Adunrii Parlamentare i ale Comitetului de Minitri i jurisprudena Curii Europene
a Drepturilor Omului formeaz standardele Consiliului Europei n domeniul drepturilor omului.
Standarde naionale ale drepturilor omului. Sarcina primordial de protecie
a persoanelor, aflate sub jurisdicia sa, i revine statului, care este obligat s asigure

196

Ghidul alesului local

buna funcionare a autoritilor sale, prin implementarea unei legislaii eficiente i


recursuri efective, orientate spre standardele internaionale de protecie i cele mai
bune practici n domeniu.
Astfel, coninutul totalitii actelor normative interne, care reglementeaz ntinderea i sfera de aplicare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n
ansamblu lor, dar i fiecare n parte, precum i cele care autorizeaz amestecul statului pentru atingerea unui scop legitim, atunci cnd ingerina este necesar ntr-o
societate democratic, constituie standarde naionale de protecie a drepturilor
omului.
Spre deosebire de tratatele internaionale n domeniul drepturilor omului, care
nu formeaz nicio scar ierarhic ntre ele, standardele naionale presupun o sistematizare ierarhic condiionat de natura juridic a actului n care se conin:
Constituia Republicii Moldova, legile organice, legile ordinare i alte acte subordonate legii.

5.1.3. Principiile de aplicare a standardelor n materia drepturilor omului


Ansamblul normelor care constituie coninutul SDO se fundamenteaz pe respectarea urmtoarelor principii indispensabile:
a) Principiul universalitii drepturilor omului, adic standardele n materia
proteciei drepturilor i libertilor fundamentale snt obligatorii pentru autoritile
statale i au impact universal asupra fiecrui om.
b) Principiul nediscriminrii n reglementarea i aplicarea drepturilor omului. Statele snt obligate s respecte i s garanteze exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale oricrei fiine umane, aflat sub jurisdicia sa, indiferent de ras,
sex, limb, naionalitate, poziie social, religie, opinie politic sau filozofic22.17
c) Principiul egalitii n drepturi a tuturor oamenilor. Potrivit acestui principiu, toi oamenii snt egali n faa legii i au dreptul egal la o protecie din partea
legii. Evident, principiul egalitii este derivativul principiului nediscriminrii i i
gsete consacrarea mereu alturi de cel din urm.
d) Principiul interdependenei i indivizibilitii drepturilor omului. Auto
ritile statului nu pot pretinde nclcarea unui drept sau a unei liberti pe motivul
respectrii altui drept sau liberti.
e) Principiul restriciilor i derogrilor expres autorizate, proporionale i
necesare ntr-o societate democratic. Potrivit principiului dat, orice imixtiune
din partea autoritilor statale trebuie s fie prevzut de lege, s urmreasc un
Art.1, par.3 din Carta ONU; art. 2 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului; art.2 al Pactului
cu privire la drepturile civile i politice; art. 14 al Conveniei europene a drepturilor omului;
Protocolul 12 la Convenia european a drepturilor omului din 4 noiembrie 2000.

22
17

197

scop legitim i s fie necesar ntr-o societate democratic (vezi art.54 din Constituia
Republicii Moldova). Orice amestec autorizat prin lege din partea statului n exercitarea drepturilor omului trebuie s fie proporional scopului legitim urmrit.
f) Principiul inalienabilitii. Drepturile fundamentale nu pot fi retrase sau cedate nici de autoritile publice, nici de omul nsi.

5.1.4. Coninutul drepturilor i libertilor fundamentale


Competenele de baz ale consiliilor locale, definite n articolul 14 din Legea
privind administraia public local, presupun interferena activitii alesului local
cu o serie de drepturi i liberti fundamentale ale omului, a cror coninut trebuie
s-l cunoasc n exercitarea activitii sale cotidiene.
Coninutul acestor drepturi i liberti a fost, n mare parte, interpretat i definit
n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Cele mai frecvente drepturi
i liberti, nclcrile crora au fost reclamate n faa Curii Europene a Drepturilor
Omului i care pot implica intervenia autoritilor locale snt:
Libertatea de exprimare (libertatea de opinie, libertatea de a primi i comunica informaii i idei). n acest context, statul este obligat s se abin de la ndoctrinarea cetenilor aflai sub autoritatea lor, precum i s opereze distincii ntre
indivizi, n funcie de opiniile mprtite.
Libertatea de a comunica informaii i idei este relevant n cadrul vieii politice i
structurii democratice a unei ri, aa cum n absena unei asemenea liberti, este imposibil organizarea unor alegeri republicane sau locale cu adevrat libere. Exercitarea
deplin a libertii de a comunica informaii, permite i critica liber a guvernului sau a
autoritilor locale. Aceast libertate vizeaz att presa scris, ct i audiovizualul.
Libertatea de ntrunire i asociere. Libertatea de ntrunire se refer doar la
ntrunirile panice, att cele private, ct i cele publice. Astfel, este considerat legitim supunerea ntrunirilor respective unor autorizri din partea autoritilor publice,
atunci cnd acestea iau forma manifestaiilor sau defilrilor pe drumurile publice.
n plus, autoritile locale au obligaia pozitiv de a-i proteja pe cei ce-i exercit
aceast libertate mpotriva violenelor sau a unor contrademonstraii.
Libertatea de asociere reprezint dreptul indivizilor de a se asocia n scopul proteciei unor interese comune, prin formare unor entiti colective.
Libertatea gndirii, contiinei i religiei.
Autoritilor locale au anumite obligaii pozitive n vederea protejrii manifestrilor religioase, n scopul toleranei i pluralismului. De asemenea, ele au i
obligaii negative, n sensul abinerii de la orice amestec n actele de manifestare
a religiei sau n ritualurile asociate de acestea. Prin urmare, aleii locali, indiferent

198

Ghidul alesului local

de confesiunea pe care o imprtesc, a majoritii sau a minoritii comunitii


unde au fost alei, nu trebuie s se amestece n exercitarea libertii religiei i contiinei localnicilor i trebuie s gestioneze cu imparialitate eventuale conflicte
religioase.

5.1.5. Abordarea Bazat pe Drepturile Omului (ABDO) i Egalitatea de Gen


APL snt actori-cheie n asigurarea drepturilor fundamentale ale omului, deoarece
majoritatea drepturilor n special cele economice, sociale i culturale in nemijlocit
de competena APL. Anume activitatea APL este factorul esenial n realizarea acestor
drepturi n Republica Moldova, pentru fiecare persoan, fie femeie sau brbat.
Esena ABDO const n a pune accentul anume pe drepturilor omului. Omul i
drepturile acestuia snt obiectivul principal i prioritar al agendei de dezvoltare naional i local. Toate activitile i aciunile ale APL urmeaz a fi ghidate de o ntrebare primordial: n ce msur ceea ce se face / se planific ine cont de drepturile
fundamentale ale oamenilor vizai i dac va avea consecine pozitive asupra lor.
ABDO privete omul nu doar ca pe recipient pasiv al beneficiilor, dar i ca pe
un agent activ, participant la procesul de dezvoltare local. Doar prin participarea
sa activ, omul i va putea vocaliza opiniile despre ceea ce el consider necesar i
important. Aceste opinii trebuie s fie nu doar auzite, ci trebuie s existe mecanisme
sigure care s ia n considerare aceste viziuni, i atunci cnd este oportun, aceste
viziuni trebuie s fie prioritare n procesul public decizional. Anume din aceast perspectiv, ABDO este bazat pe 4 principii: participare, transparen, responsabilizare i nediscriminare.2318Succint, acest principii pot fi explicate n urmtorul mod:
Transparen se ofer informaii accesibile, adaptate, uor disponibile, relevante, actualizate pentru toate grupurile comunitare n privina tuturor aspectelor importante i la toate etape ale procesului.
Participare particip i i exprim opiniile toate grupurile comunitare, inclusiv cele vulnerabile. Opiniile snt analizate atent i stau la baza deciziilor luate.
Participarea nu este egal cu consultarea. Consultrile publice snt doar un element de start al unui proces cu adevrat participativ.
Responsabilizare asigurarea unei raportri permanente a decidenilor fa de
constitueni i beneficiari. Ultimii au prghii reale de influenare n procesul public decizional.
Proiectul Ghidului Abordarea Bazat pe drepturile omului i egalitii de gen n politici de dezvoltare
local i descentralizare. Programul Comun de Dezvoltare Local Integrat. Chiinu 2011.

23
18

199

Nediscriminare asigurarea egalitii nu doar la nivel de prevederi normative,


dar i la nivel de impact i efecte. Accesul la servicii i beneficii publice locale
trebuie adaptat la nevoile diferitelor grupuri comunitare, pentru a asigura un
impact/efect echitabil i egal.

Discriminarea direct este situaia n care o persoan este tratat mai puin favorabil, pe criterii de gen, ras, naionalitate, categorie social, handicap, boala cronic
etc. dect este, a fost sau ar fi tratat alt persoan ntr-o situaie comparabil.

Discriminare indirect este situaia n care o dispoziie, un criteriu sau o practic,
aparent neutr, ar dezavantaja n special persoane aparinnd unui grup defavorizat, n raport cu persoanele majoritare, cu excepia cazului n care aceast dispoziie, acest criteriu sau aceast practic este justificat obiectiv de un scop legitim,
iar mijloacele de atingere a acestui scop snt corespunztoare i necesare.
Principiul nediscriminrii presupune c toi oamenii urmeaz s beneficieze
de dezvoltarea naional i local ntr-o msur ct mai echitabil. Astfel ABDO pune
un accent sporit asupra mputernicirii grupurilor vulnerabile: grupuri, care din diverse motive, deseori legate de discriminare i marginalizare, nu i pot cere i realiza
drepturile n msura cuvenit; aceste grupuri snt astfel lsate, n cele mai multe
cazuri, n afara procesului decizional i, respectiv, nu ajung s beneficieze ntr-o msur echitabil de roadele dezvoltrii naionale i locale.

Care snt grupurile vulnerabile n contextul dezvoltrii locale?


Vulnerabilitatea, din perspectiva ABDO, este vulnerabilitatea fa de nclcarea sau neasigurarea de ctre stat a standardelor minime n domeniul drepturilor
fundamentale ale omului. Grupuri vulnerabile snt deci acele grupuri care, datorit
unor caracteristici, snt ntr-o mai mare msur deschise la nclcarea sau neasigurarea drepturilor sale: deseori, grupuri minoritare sau nemputernicite. Exist o serie
de factori care duc la crearea i meninerea unui grup vulnerabil, cum ar fi mecanismele slabe ale sprijinului instituional, valorile sociale i practicile culturale discriminatorii, barierele politice i instituionale sau cadrul legal discriminatoriu.
n Republica Moldova snt identificate urmtoarele grupuri vulnerabile24,19n
funcie de:
Srcie: a) btrni, b) gospodrii casnice mari, c) copii;
24
19

Studiu de vulnerabilitate. Taxonomia i posibilele implicaii ale politicilor de descentralizare


asupra grupurilor vulnerabile din Moldova. Programul Comun de Dezvoltare Local Integrat,
Ostaf Sergiu. Chiinu, 2011.

200

Ghidul alesului local

Vrst: a) btrni, b) tineri, c) copii;


Dizabiliti: a) persoane cu dizabiliti mentale, b) copii cu dizabiliti;
Limb/etnie: a) romi, b) bulgari, c) ucraineni, d) gguzi;
Religie: a) musulmani, b) cretini neortodoci, c) iudei;
Regiuni rurale: a) copii de vrst colar, b) partea activ a populaiei, c) antreprenori agricoli;
Gen: a) femei, b) victime ale traficului de fiine umane, c) victime ale violenei
domestice;
Altele: a) persoane cu HIV, b) minoriti sexuale.

Care snt atribuiile APL?


Pentru a asigura o dezvoltare ct mai echitabil i o abordare bazat pe drepturile omului, APL trebuie s in cont de existena i importana acestor grupuri
vulnerabile. Mai mult dect att, ele trebuie s creeze mecanisme reale care s ia n
consideraie opinia i necesitile acestor grupuri vulnerabile. Este nevoie, uneori,
de msuri speciale adaptate n vederea asigurrii drepturilor lor fundamentale. O
alt viziune este c adresarea prioritar a lacunelor n drepturile fundamentale ale
grupurilor vulnerabile poate conduce, ntr-o msur sporit, la mbuntirea situaiei ntregii comuniti. Grupurile vulnerabile se vor afla n afara dezvoltrii locale
atta timp ct necesitile i constrngerile care induc excluziunea, discriminarea i
marginalizarea nu vor fi luate n consideraie. Astfel, trebuie s nelegem nevoile i
perspectivele celor care nu particip n procesul de luare a deciziilor.
Lucrul cu grupuri vulnerabile i aprecierea exact a nevoilor acestora, dar i a
comunitii n ntregime, cere un sistem de colectare a datelor dezagregate dup
criterii respective. ntocmirea profilului comunitar detaliat i actualizarea acestuia n
mod regular poate servi n calitate de astfel de sistem.

5.2. Rolul autoritilor publice locale n asigurarea egalitii


de anse
Egalitatea de anse are la baz asigurarea participrii depline a fiecrei persoane la viaa economic i social fr deosebire de origine etnic, sex, religie, vrst,
dezabiliti sau orientare sexual netradiional. Aceste aspecte vizeaz accesul la
ocuparea forei de munc, egalitatea salarial, protecia maternitii, concediu profesional, securitatea social.
Abordarea problematicii egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai pe plan naional. Legislaia Republicii Moldova garanteaz drepturile egale ale

201

cetenilor de a participa la viaa economic i social, de a se pregti i forma ntr-o


anumit profesie, de a se angaja, promova i participa la distribuirea beneficiilor.
Rolul autoritilor administraiei publice locale n asigurarea egalitii de anse este stipulat n Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei
i brbai (2006), n Programul naional de asigurare a egalitii de gen pe anii
2010-2015, n Planul Naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii
2011-2014.
Asigurarea egalitii de anse solicit autoritilor administraiei publice o abordare integratoare a acestei problematici prin includerea principiului de egalitate ntre femei i brbai n politici, programe, acte normative i investiii financiare la
nivel local. Autoritile administraiei publice locale au sarcina s monitorizeze implementarea programelor i s organizeze campanii de informare privind egalitatea
de sanse ntre femei i brbai la nivel local. n scopul asigurrii egalitii de anse
la nivel local, autoritile administraiei publice colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale, fundaiile, sindicatele, patronatul i organismele internaionale care
contribuie la implementarea egalitii ntre femei i brbai.
Atribuiile i obligaiile APL n asigurarea egalitii de anse:
asigurai participarea echilibrat a femeilor i brbailor, a persoanelor cu dezabiliti, a persoanelor din diverse grupuri etnice la procesul decizional;
facilitai reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie;
asigurai egalitatea de anse n formare profesional a femeilor i brbailor;
asigurai egalitatea de anse n educaie a fetielor i baieilor;
asigurai ncadrarea copiilor din familii cu venituri mici, copiilor cu dezabiliti,
precum i a celor din grupurile minoritare etnice i religioase n procesul educaional la grdini i coal;
asigurai accesul persoanelor cu venituri mici, inclusiv a copiilor ce provin din
familii cu venituri mici, precum i a persoanelor n etate la informaii i servicii
medicale i de asisten social;
asigurai participarea reprezentanilor grupurilor marginalizate pe piaa muncii;
nu refuzai angajarea unei persoane de sex feminin pe motiv c este nsrcinat
sau are n ngrijire un copil;
nu admitei acordarea unui salariu mai mic unei persoane de sex feminin fa
de o persoan de sex masculin (fa de minoritile etnice la fel), dac desfoar acelai tip de activitate i n aceleai condiii;
instalai sisteme de semnalizare sonor i vizual pentru persoanele cu handicap la intersecie cu trafic intens, trecerile de pietoni, drumurile publice;
construii spaii pentru trotuare, scri i treceri de pietoni;

202

Ghidul alesului local

ntreprindei msuri necesare pentru mbuntirea iluminatului stradal;


amenajai locuri de parcare pentru persoanele cu handicap;
construii rampe pentru accesul persoanelor cu handicap, inclusiv la sediul APL;
ncurajai furnizorii s foloseasc fora de munc local, inclusiv din rndul grupurilor defavorizate .a.
Un rol semnificativ n asigurarea accesului la servicii de asisten i reabilitare a
victimelor violenei n familie i a victimelor traficului de fiine umane l au autoritile administraiei publice. n acest context administraia public local are misiunea
s susin dezvoltarea serviciilor specializate pentru victimele violenei n familie i
a victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine.

5.3. Principiile i normele etice n activitatea oficialilor


alei din autoritile administraiei publice locale
La etapa actual, administraia public local din Republica Moldova trece printr-o etap de reform i renovare. n noile condiii politice i administrative, trebuie
schimbate att rolul, ct i statutul oficialilor alei i al funcionarilor publici din administraia public local. Noile valori ale angajailor n administraia public local
trebuie s fie: imparialitatea politic, loialitate, stabilitate, profesionalism, deschidere i transparen n privina activitii desfurate. Un rol important n aceast
perioad l au normele morale, n special la nivelul, unde activitatea de administrare
se intersecteaz cu politica public. Aceste norme morale snt stipulate n Legea cu
privire la conflictul de interese (2008) i n Legea privind Codul de conduit a funcionarului public (2008). n conformitate cu legile nominalizate, orice funcionar
public i oficial ales, care ndeplinete atribuii ce duc la satisfacerea unui interes general, trebuie s fie ghidat n activitatea sa de respectarea urmtoarelor principii generale: a) legalitate, b) imparialitate, c) independen, d) profesionalism. Respectarea
acestor principii va asigura creterea calitii serviciului public, o bun administrare
n realizarea interesului public, eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din
cadrul administraiei publice locale, meninerea la nivel nalt a prestigiului funciei
publice, crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice,
pe de alt parte.
n activitatea sa, oficialii alei din cadrul autoritilor administraiei publice
trebuie s respecte Constituia Republicii Moldova i actele normative n vigoare.
Autoritile administraiei publice locale snt constituite n vederea soluionrii pro-

203

blemelor i promovarea intereselor tuturor cetenilor din comunitatea ce o administreaz. n acest context oficialii alei trebuie:
s ia decizii i s ntreprind aciuni n mod imparial, nediscriminatoriu i echitabil;
s nu acorde prioritate unor persoane sau grupuri n funcie de ras, naionalitate,
origine etnic, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social;
s aib un comportament bazat pe respect, exigen, corectitudine i amabilitate
n relaiile cu cetenii i cu colegii;
s nu influeneze i s nu impun persoanele fizice sau juridice s adopte comportamente ilegale, folosindu-se de poziia sa oficial.
Apartenena politic a oficialilor alei nu trebuie s influeneze comportamentul i decizia acestora. Astfel oficialii alei nu trebuie:
s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice i a altor
organizaii social-politice;
s utilizeze resursele publice pentru susinerea concurenilor electorali;
s fac agitaie n favoarea oricrui partid.
Oficialii alei trebuie s-i ndeplineasc atribuiile cu responsabilitate, competen, eficien, promptitudine i corectitudine.
Administraia public local trebuie s furnizeze cetenilor informaii privind
activitatea i planurile sale i s permit accesul liber la informaiile cu caracter public existente n instituiile publice. O bun comunicare a administraiei ctre ceteni necesit timp i resurse, dar se regsete n ncrederea i nelegerea public.
Informarea se poate face folosind canalele de comunicare oferite de masa-media: ziare, emisiuni de radio i televiziune, anunuri publice etc. Informarea se mai
poate face folosind ntrunirile publice cu caracter oficial sau neoficial, contactele cu
diversele asociaii i organizaii, contactele directe cu cetenii.
Fluxul de informaii de la administraie la ceteni este de maxim importan,
iar lista categoriilor de informaii accesibile cetenilor include:
Informaii despre cum este organizat administraia i despre cum funcioneaz;
Informaii despre serviciile pe care administraia le furnizeaz comunitii;
Informaii referitoare la ntrunirile n edin a autoritilor administraiei publice;
Informaii financiare (de exemplu, executarea bugetului local: venituri, cheltuieli).
n procesul de activitate, oficialii alei din rndul autoritilor locale pot reprezenta autoritatea public local n cadrul unor organizaii internaionale, instituii
de nvmnt, conferine, seminare i alte activiti. n aceste circumstane ei tre-

204

Ghidul alesului local

buie s aib o conduit care s nu prejudicieze imaginea rii i a autoritii locale


pe care o reprezint. n deplasrile de serviciu i n cadrul delegaiilor, oficialii alei
trebuie s aib un comportament corespunztor regulilor de protocol i s respecte
legile rii gazd.
Oficialii alei nu trebuie s solicite sau s accepte cadouri, servicii, favoruri sau
alte avantaje care i snt destinate personal sau familiei. Ei pot accepta, conform normelor de politee i de ospitalitate unanim recunoscute, semne de atenie i suvenire simbolice a cror valoare nu depete un salariu minim pe ar, conform legii
privind codului de conduit al functionarului public din 2008.
n caz c oficialului ales i s-a propus un avantaj, el trebuie s informeze comisia
de etic a consiliului local ori direct autoritile competente.
n exercitarea mandatelor sale, aleii locali trebuie s atrag o atenie sporit
situaiilor de conflicte de interese care pot periclita activitatea autoritilor publice.
Conflictul de interese se refer la situaiile de conflict dintre interesul public/datoria fa
de public a alesului i interesele sale personale, pe care le deine n calitate de persoan
privat, care ar putea influena necorespunztor exercitarea atribuiilor i responsabilitilor sale oficiale25.20
Conflictul de interese este generat de interesele personale ale oficialilor alei.
Noiunea de interes personal trebuie neleas ntr-un sens mai larg i se refer att
la beneficiile personale financiare sau de alt natur obinute de alesul local n mod
direct sau indirect n urma ndeplinirii atribuiilor sale, ct i de persoanele sale apropiate. Legea cu privire la conflictul de interese din 2008 definete cteva categorii de
persoane apropiate: soul (soia), persoanele nrudite prin snge sau adopie (prini,
copii, frai, surori, bunici, nepoi, unchi, mtue) i persoanele nrudite prin afinitate
(cumnat, cumnat, socru, soacr, ginere, nor). Situaiile de conflict de interese implic i cazurile n care relaiile de afiliere/asociere a oficialului ales au potenialul s
influeneze n mod necuvenit exercitarea atribuiilor oficialului ales.
Apariia conflictelor de interese n procesul de executare a mandatului de oficial
ales este inevitabil. Din acest motiv identificarea cazurilor de conflicte de interese
i tratarea lor corect este deosebit de important pentru asigurarea corectitudinii,
legalitii, imparialitii i legitimitii procesului de luare a deciziilor publice. nii
aleii locali poart responsabilitate pentru modul n care activitile lor private le
afecteaz ndeplinirea responsabilitilor lor de alei locali i trebuie s evite, n m25
20

Ghidul OECD pentru rezolvarea conflictului de interese n administraia public, p. 3. Prefa.


2003. Pubilcat pe http://www.oecd.org/dataoecd/13/19/2957377.pdf

205

sura n care este posibil, apariia situaiilor de conflict de interese i/sau s contribuie la identificarea i rezolvarea acestora n beneficiu public. Prin urmare, legislaia n
vigoare cu privire la conflictul de interese oblig oficialii alei:
- s ia decizii i s fac recomandri innd cont de interesul public i s renune la
interesul personal;
s se abin de la participarea la luarea sau executarea deciziilor ce vizeaz interesele personale sau de apartenena lor la anumite organizaii. De ex: oficialul
ales nu poate participa la procesul de votare a numirii n funcie a conductorului
unui serviciu, dac acesta este o rud a oficialului;
s fac public orice interes personal (activitile profesionale, calitatea de membru n diferite organizaii, relaiile cu organizaiile internaionale etc.) prin depunerea n scris a declaraiei de interese secretarului consiliului/eful de resurse
umane.
Oficialii alei nu au dreptul:
s utilizeze sau s admit utilizarea informaiei de serviciu n interese personale;
s fac uz de serviciu pentru obinerea unui beneficiu neprevzut de lege;
s foloseasc direct sau indirect, orice bun proprietate public n interese personale (de exemplu folosirea autoturismului de serviciu pentru alte calatorii
dect cele de serviciu etc.);
s fac uz de avantajele funciei oficiale pentru a-i satisface interese proprii.
Tratarea i soluionarea conflictului de interese se efectueaz de ctre oficialul
ales i de ctre conductorul autoritii administraiei publice i, dup caz, de ctre
Comisia Principal de Etic.

206

Ghidul alesului local

ANEXA 1

Proiectul Strategiei Naionale de Descentralizare


Not rezumativ
Ce este descentralizarea?
Descentralizarea este un proces continuu de autoanaliz i reform a unui stat, prin
care se urmrete distribuirea optim a responsabilitilor i resurselor ntre administraia public central i cea local. Deciziile snt luate de nivelul de autoritate cel mai
apropiat de cetean (subsidiaritate), astfel nct diversitatea i calitatea serviciilor oferite
s corespund cerinelor i nevoilor beneficiarilor, n condiii de eficien economic.

Descentralizarea, o prioritate a Programului de activitate


a Guvernului Republicii Moldova
Reforma administraiei publice locale (descentralizarea) este parte integrant
a reformei APC. Avnd ca scop primordial integrarea UE, Republica Moldova trebuie s reformeze administraia public local i central. Reforma administraiei
publice locale este impus i ghidat prin aderarea Moldovei la Consiliul Europei i
este inclus n Strategia Naional de Dezvoltare i Programul actual de activitate al
Guvernului Republicii Moldova.

Cadrul i procesul instituional


Guvernul Republicii Moldova a instituit o comisie permanent pentru a dirija i
supraveghea procesul de descentralizare. Comisia paritar pentru descentralizare
(CP) este compus, n mod egal, din reprezentani ai administraiei publice centrale
i locale. CP funcioneaz prin intermediul grupurilor de lucru speciale. Grupurile
de lucru au misiunea de a identifica problemele, comisia le examineaz, i propune
soluii i strategii de reform pentru implementare. De asemenea, vor fi elaborate
strategii sectoriale, iar ministerele de resort vor avea sarcina de a le facilita. Procesul
este participativ, iar strategia va fi aprobat dup dezbateri publice.

Principii
Ca baz pentru elaborarea i implementarea strategiei a fost stabilit un set de
principii, printre care drepturile omului i egalitatea de gen, responsabilizare, par-

207

ticipare, transparen, nondiscriminare. Pentru o alocare corect a responsabilitilor/competenelor au fost identificate principii ce se refer la alocarea prioritar a
responsabilitilor i transferul ulterior a resurselor financiare, veniturilor, proprietii municipale, competenelor pentru investiii capitale, toate n corelare i proporional cu responsabilitile transferate.
De importan primordial snt principiile subsidiaritii, eficienei i echitii, prin
care se asigur un echilibru armonios dintre aria geografic de furnizare a serviciului,
economiile de scar i capacitatea instituional i managerial pentru exercitarea funciilor alocate. i, nu n ultimul rnd, transparena i predictibilitatea sistemului financiar.

Viziune
Scopul general al Strategiei de descentralizare este de a crea o administraie
public local democratic i autonom, care s asigure, n mod echitabil, inclusiv
din perspectiva respectrii drepturilor grupurilor vulnerabile, prestarea serviciilor
publice de calitate i managementul eficient al competenelor locale.
Aceste administraii publice locale democratice i autonome, vor avea capacitate i resursele necesare pentru a furniza servicii publice conform necesitilor
i cerinelor beneficiarilor, n condiii de eficien, eficacitate, echitate, inclusiv din
perspectiva drepturilor grupurilor vulnerabile, i disciplin financiar.

Domenii de aciune
Au fost determinate apte domenii de aciune i identificate problemele specifice i obiectivele rezultate. Un set de aciuni prioritare a fost conceput i mbinat
ntr-un plan de aciune cuprinztor.

1.

Transferul responsabilitilor

Probleme: Delimitarea responsabilitilor ntre autoritilor administraiei publice de diferite niveluri este incert i neclar. Transferul responsabilitilor ctre
autoritile administraiei publice locale s-a efectuat fr asigurarea mijloacelor financiare. Autoritile publice centrale intervin n mod nejustificat n competenele
de nivel raional i local, iar autoritile publice raionale intervin n funciile locale.
Grupurile vulnerabile ntmpin greuti n accesarea serviciilor publice locale.
Obiective specifice: Procesul de reform va crea un sistem de transfer al competenelor ntre autoritile publice centrale i cele locale, caracterizat prin claritate,
funcionalitate i stabilitate. Acesta va corela responsabilitile cu resursele financia-

208

Ghidul alesului local

re disponibile i cu capacitile administrative ale APL. Ca rezultat, serviciile publice


vor fi furnizate ntr-un mod eficient i eficace, cu acces mbuntit, echitabil i conform nevoilor i cerinelor beneficiarilor, inclusiv a grupurilor vulnerabile, asigurnd
un nivel minim de calitate a serviciilor prestate.
Principalele activiti i prioriti: Procesul va ncepe prin crearea unui nomenclator
de competene i responsabiliti ale autoritilor publice locale. Apoi, va fi evaluat necesarul de resurse financiare pentru a executa competenele. Un sistem clar de alocare
al responsabilitilor va fi elaborat i adoptat de ctre Guvern i va fi propus o nou
alocare de responsabiliti ntre nivelurile autoritilor publice. Un pas important va fi
elaborarea strategiilor sectoriale pentru servicii complexe n cazul n care toate nivelurile
autoritilor publice trebuie s fie implicate (educaie, servicii sociale etc.).

2. Descentralizarea financiar
Probleme: Autoritile administraiei publice locale dispun de autonomie financiar limitat i potenial fiscal limitat. Bugetele autoritilor administraiei publice
de nivel inferior depind de cele de nivel imediat superior. Sistemul de transferuri
este ineficient, imprevizibil, lipsit de transparen i ofer puine stimulente pentru
responsabilitatea fiscal.
Obiective specifice: Sistemul actual de finane publice locale va fi perfecionat,
astfel nct s se asigure autonomia financiar i bugetar a autoritilor publice locale, maximizarea eficienei i asigurarea echitii n alocarea resurselor, cu meninerea disciplinei financiare.
Principalele activiti i prioriti: Procesul va ncepe prin revizuirea sistemului
existent de taxe i impozite, cu scopul de a corela alocarea funciilor cu veniturile i
a spori veniturile locale proprii. n acelai timp, sistemul de transferuri va fi revizuit pentru a deveni transparent i previzibil, stimulnd creterea veniturilor locale i
permind autoritilor publice s furnizeze servicii publice de calitate. Este prevzut
un sistem de echilibrare echitabil. n timp ce va fi obinut autonomia bugetar, un
sistem pentru perfecionarea gestiunii financiare va fi pus n aplicare.

3.

Descentralizarea patrimonial

Probleme: Identificarea i delimitarea proprietii pe niveluri ale autoritilor


administraiei publice, precum i ale bunurilor din domeniul public i privat, este
neclar i nefinisat. Gestionarea patrimoniului este ineficient.
Obiective specifice: Finalizarea procesului de identificare i delimitare a proprietii UAT i de stat, precum i identificarea bunurilor din domeniul public i privat

209

al acestora. Implementarea cadrului legal i normativ care va facilita gestionarea


responsabil, independent, efectiv i eficient a patrimoniului.
Principalele activiti i prioriti: Vor fi elaborate proiecte de legi pentru a reglementa delimitarea proprietii de stat i a UAT, a bunurilor din domeniul public i cel
privat. Va fi efectuat o inventariere a proprietii publice i a bunurilor proprietii
publice i nregistrarea acestor bunuri. Un set de cursuri de instruire va fi elaborat i
desfurat pentru a perfeciona cunotinele i abilitile autoritilor publice locale
de a administra eficient patrimoniul public.

4.

Dezvoltarea economic, planificarea urban i teritorial

Probleme: Bazele de date naionale, planurile urbanistice generale, precum


i strategiile de dezvoltare local snt incomplete, neactualizate i nedelimitate.
Datele dezagregate conform tuturor categoriilor de populaie lipsesc. Capacitile
instituionale i resursele autoritilor publice locale snt insuficiente.
Obiective specifice: Crearea i implementarea mecanismelor de asigurare a unei
dezvoltri locale durabile. Managementul serviciilor publice locale va fi mbuntit pentru a sprijini programele integrate de investiii capitale i ameliora condiiile
dezvoltrii locale.
Principalele activiti i prioriti: Activitile cuprind trei domenii: perfecionarea cadrului legal pentru a stimula dezvoltarea economic local; dezvoltarea capacitilor instituionale ale autoritilor publice locale de a atrage resurse financiare
pentru implementarea planurilor urbanistice i a strategiilor; i elaborarea sau actualizarea planurilor urbanistice i a strategiilor de dezvoltare local sau regional.

5.

Capacitate administrativ

Probleme: Sistemul administrativ este fragmentat n mod excesiv. Autoritile


administraiei publice locale nu au capacitate fiscal i instituional pentru a asigura servicii publice i a obine economii de scar. Majoritatea APL au mai mult o
funcie de reprezentare dect de furnizare a serviciilor.
Obiective specifice: n urma implementrii reformei de descentralizare, s fie stimulate activitile de cooperare ntre autoritile locale/regionale, care ar contribui
la furnizarea eficient a serviciilor publice de ctre APL.
Principalele activiti i prioriti: Prezentarea modelelor alternative de raionalizare a prestrii serviciilor publice i de stimulare a cooperrii ntre autoritile locale/regionale (cooperarea intermunicipal).

210

Ghidul alesului local

6.

Capacitatea instituional

Probleme: Autoritile administraiei publice centrale impun restricii (limitri),


iar administrarea defectuoas a resurselor umane determin autoritile publice locale s fie incapabile s i execute funciile.
Obiective specifice: Dezvoltarea unui sistem instituional i juridic de management al resurselor umane la nivel local, care s asigure autoritatea deplin a autoritilor alese asupra executivului lor. Sistemul trebuie s asigure recrutarea transparent, eficace i nediscriminatorie a funcionarilor, motivarea i stabilitatea n
funcie, precum i reducerea influenei politice, care s contribuie la mbuntirea
competenelor profesionale i a cunotinelor angajailor APL.
Principalele activiti i prioriti: n primul rnd, activitile se refer la sporirea autonomiei locale n ceea ce privete structura instituional i politica de personal (dezvoltarea cadrului legal i normativ), precum i mbuntirea managementului resurselor
umane, inclusiv prin mecanisme afirmative speciale pentru femei i grupuri vulnerabile.
n al doilea rnd, este vizat sistemul educaional i de formare profesional, prin elaborarea programelor de nvmnt n domeniile selectate (planificare strategic participativ, managementul financiar al APL, gestionarea serviciilor publice locale etc.).

7.

Democraie, etic, drepturile omului i egalitatea de gen

Probleme: Autoritile administraiei publice centrale intervin sau tuteleaz n


mod excesiv n administraia public local. Participarea populaiei n treburile locale (procesul decizional local) este relativ pasiv. Normele etice (de exemplu, conflictul de interese) snt slab implementate.
Obiective specifice: crearea unui sistem instituional i juridic care va asigura autonomia funcional deplin a autoritilor publice locale i care va oferi instrumente eficace de responsabilizare a APL, de participare a populaiei n procesele de luare a deciziilor, de reducere a corupiei i de garantare a echitii i nediscriminrii.
Principalele activiti i prioriti: mbuntirea sistemului electoral pentru a
asigura o reprezentare mai larg, precum i a spori responsabilizarea i competena
aleilor locali. O atenie special este acordat mbuntirii reprezentrii femeilor i
grupurilor vulnerabile n organele locale alese.
Etape
Implementarea Strategiei este divizat n dou etape: pe termen scurt, etap imediat, pn la sfritul anului 2012 i pe termen mediu (2012 - 2015).

211

ANEXA 2

LEGENr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local


Publicat :09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 32-35 art Nr : 116
MODIFICAT
LP125 din 07.07.11, MO113/12.07.11 art.316
LP229 din 23.09.10, MO231-234/26.11.10 art.730; n vigoare 26.11.11
LP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696
LP239 din 24.09.10, MO206-209/22.10.10 art.689
LP213 din 09.09.10, MO190/29.09.10 art.626
LP181 din 15.07.10, MO155-158/03.09.10 art.559
LP167 din 09.07.10, MO155-158/03.09.10 art.551
LP187 din 15.07.10, MO141-144/10.08.10 art.507
LP72 din 04.05.10, MO94-97/11.06.10 art.270
LP131-XVIII din23.12.09, MO23-24/12.02.10 art.35
LP107-XVIII din17.12.09, MO197-200/31.12.09 art.648
LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n vigoare 01.01.10
LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586
LP273-XVI din 07.12.07, MO84-85/13.05.08 art.288
RMO70 din25.05.07, MO70-73/25.05.07 pag.25
NOT: n cuprinsul legii, textul direcia teritorial control administrativ se substituie prin textul oficiul teritorial al Cancelariei de Stat prinLP93-XVIII din 04.12.09,
MO187-188/18.12.09 art.586
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
CapitolulI
DISPOZIIIGENERALE
Articolul 1.Noiuni de baz
n sensul prezentei legi, se definesc urmtoarele noiuni:
colectivitate local- totalitatea locuitorilor dintr-o unitate administrativ-teritorial;
administraie public local- totalitatea autoritilor publice locale constituite,
n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale;
autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti- autoriti publice, luate
n ansamblu, care snt constituite i activeaz pe teritoriul satului (comunei), orau-

212

Ghidul alesului local

lui (municipiului) pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale;


autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea- autoriti publice,
luate n ansamblu, care snt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativteritoriale respective;
primar- autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale
i executiv a consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat;
primrie - structur funcional care asist primarul n exercitarea atribuiilor
sale legale;
consiliu local- autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local;
preedinte al raionului- autoritate public executiv a consiliului raional;
aparatul preedintelui raionului- structur funcional care asist preedintele
raionului n exercitarea atribuiilor sale legale;
audit intern activitate independent i obiectiv, efectuat n baza evalurii
riscurilor, care ofer autoritii administraiei publice locale servicii de consultan
i de asigurare rezonabil privind eficacitatea sistemului de management financiar
i de control, organizat pentru atingerea obiectivelor autoritii menionate.
[Art.1 noiunea audit internabrogat prin LP229 din 23.09.10, MO231234/26.11.10 art.730; n vigoare 26.11.11]
[Art.1 noiunea n redacia LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609;
n vigoare 01.01.10]
Articolul 2.Obiectul de reglementare
(1) Prezenta lege stabilete i reglementeaz modul de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice n unitile administrativ-teritoriale.
(2) Modul de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice
locale n unitatea teritorial autonom cu statut juridic special se reglementeaz n baza prevederilor fixate n Constituie, n Legea privind descentralizarea
administrativ, n Legea privind statutul juridic special al Gguziei i n prezenta lege.
(3) Controlul asupra respectrii legislaiei n unitile teritoriale autonome cu
statut juridic special se efectueaz de ctre Guvern, prin intermediul autoritilor
publice centrale de specialitate, n condiiile prezentei legi.

213

Articolul 3.Principiile de baz ale administrrii publice locale


(1) Administrarea public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe
principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor publice locale i consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit.
(2) Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, gestionar i financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea
ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii,
autoritatea n limitele teritoriului administrat.
(3) Aplicarea principiilor enunate n prezentul articol nu poate afecta caracterul unitar i indivizibil al statului.
Articolul 4. Statutul juridic al unitii administrativ-teritoriale
Unitatea administrativ-teritorial este persoan juridic de drept public i dispune, n condiiile legii, de un patrimoniu distinct de cel al statului i al altor uniti
administrativ-teritoriale.
Articolul 5.Subiecii autonomiei locale
(1) Autoritile administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia
local n sate (comune), orae (municipii) snt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive.
(2) Autoritile administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia
local n raioane snt consiliileraionale, ca autoriti deliberative, i preedinii de
raioane, ca autoriti executive.
(3) Consiliile locale de nivelurile nti i al doilea, precum i primarii snt alei n
condiiile Codului electoral.
Articolul 6.Raporturile dintre autoritile administraiei publice
(1) Consiliile locale i cele raionale, primarii i preedinii de raioane funcioneaz ca autoriti administrative autonome, soluionnd treburile publice din sate
(comune), orae (municipii) i raioane n condiiile legii.
(2) Raporturile dintre autoritile publice centrale i cele locale au la baz principiile autonomiei, legalitii, transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor
comune.
(3) ntre autoritile centrale i cele locale, ntre autoritile publice de nivelul
nti i cele de nivelul al doilea nu exist raporturi de subordonare, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
(4) Orice control administrativ exercitat asupra activitii desfurate de ctre
autoritile publice locale nu trebuie s urmreasc alt scop dect asigurarea respec-

214

Ghidul alesului local

trii legalitii i a principiilor constituionale, iar controlul de oportunitate poate


viza doar realizarea competenelor care le-au fost delegate, n condiiile legii.
(5) Autoritile administraiei publice centrale consult asociaiile reprezentative
ale autoritilor administraiei publice locale n problemele ce in de administraia public local. [Art.6 al.(5) modificat prin LP187 din 15.07.10, MO141-144/10.08.10 art.507]
(6) Prevederile prezentului articol se aplic, n mod corespunztor, i autoritilor administraiei publice din unitatea teritorial autonom cu statut juridic special.
Articolul 7.Autonomia i legalitatea n activitatea autoritilor administraiei
publice locale
n realizarea competenelor lor, autoritile administraiei publice locale dispun de
autonomie, consfinit i garantat prin Constituia Republicii Moldova, Carta European
a Autonomiei Locale i prin alte tratate la care Republica Moldova este parte.
Articolul 8.Consultarea populaiei
(1) n problemele de importan deosebit pentru unitatea administrativ-teritorial, populaia poate fi consultat prin referendum local, organizat n condiiile
Codului electoral.
(2) n problemele de interes local care preocup o parte din populaia unitii
administrativ-teritoriale pot fi organizate, cu aceast parte, diverse forme de consultri, audieri publice i convorbiri, n condiiile legii.
(3) Proiectele de decizii ale consiliului local se consult public, n conformitate
cu legea, cu respectarea procedurilor stabilite de ctre fiecare autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau
al doilea, dup caz.
[Art.8 al.(3) introdus prinLP72 din 04.05.10, MO94-97/11.06.10 art.270]
Articolul 9.Suportul financiar al autonomiei locale
Pentru asigurarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale
elaboreaz, aprob i gestioneaz n mod autonom bugetele unitilor administrativ-teritoriale, avnd dreptul s pun n aplicare taxe i impozite locale i s stabileasc cuantumul lor n condiiile legii.
Articolul 10.Organizarea activitii autoritilor publice locale
(1) Autoritile publice locale i desfoar activitatea n domeniile stabilite de
Legea privind descentralizarea administrativ, dispunnd n acest scop de competene depline care nu pot fi puse n cauz sau limitate de nici o autoritate public,
dect n condiiile legii.

215

(2) Competenele autoritilor publice locale snt delimitate n condiiile prezentei legi ntre competenele autoritilor publice deliberative i executive de nivelurile nti i al doilea.
(3) Autoritile administraiei publice centrale nu pot s stabileasc ori s impun competene autoritilor publice locale fr o evaluare prealabil a impactului
financiar pe care aceste competene l-ar putea genera, fr o consultare a autoritilor locale de nivelul corespunztor i fr ca colectivitile locale s fie asigurate cu
mijloacele financiare necesare.
CapitolulII
CONSILIILE LOCALE (STETI, COMUNALE,
ORENETI, MUNICIPALE)
Seciunea 1
Componena i constituirea consiliilor locale

Articolul 11.Numrul de consilieri


(1) Consiliile locale snt compuse din consilieri alei n condiiile Codului electoral. Numrul de consilieri se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai unitii
administrativ-teritoriale la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile, conform datelor statistice, dup cum urmeaz:
Numrul de locuitori ai unitii Numrul de
administrativ-teritoriale
consilieri
pn la 1500
9
ntre 1501 i 2500
11
ntre 2501 i 5000
13
ntre 5001 i 7000
15
ntre 7001 i 10000
17
ntre 10001 i 20000
23
ntre 20001 i 50000
27
ntre 50001 i 100000
33
ntre 100001 i 200000
35
peste 200000
43
(2) Prin derogare de la alin.(1), numrul de consilieri n consiliul municipiului
Chiinu se stabilete potrivit art.56.
Articolul 12.Statutul alesului local
Statutul juridic i organizarea activitii aleilor locali din cadrul autoritilor
publice locale, inclusiv din unitatea teritorial autonom cu statut juridic special, se
reglementeaz prin Legea privind statutul alesului local.

216

Ghidul alesului local

Articolul 13.Constituirea consiliilor locale


(1) Consiliul local este legal constituit dac snt validate mandatele a cel puin
dou treimi din numrul de consilieri specificat la art.11.
(2) Consiliul local se ntrunete n prim edin n termen de 20 de zile calendaristice de la data validrii mandatelor de consilier. Consilierii din unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti se convoac n prim edin prin hotrre a consiliului electoral de circumscripie. Consiliul electoral de circumscripie notific Comisiei
Electorale Centrale prima convocare a consiliului local.
(3) edina consiliului este deliberativ dac la ea particip cel puin dou treimi
din numrul consilierilor alei. n cazul n care nu poate fi asigurat aceast majoritate, edina se va ine peste 3 zile calendaristice, respectndu-se aceleai condiii.
Dac nici la a doua convocare edina nu este deliberativ, se va proceda la o nou
convocare, peste 3 zile calendaristice. La aceast nou, a treia, convocare, edina va
fi deliberativ dac se va asigura prezena majoritii consilierilor alei. n situaia n
care, din cauza absenei nemotivate a consilierilor, consiliul nu se va putea ntruni
nici la ultima convocare, el se consider dizolvat de drept.
(4) Lucrrile primei edine snt conduse de cel mai n vrst consilier dintre cei prezeni la edin, asistat de unul sau 2 dintre cei mai tineri consilieri dintre cei prezeni.
Seciunea a 2-a
Competenele consiliilor locale

Articolul 14.Competenele de baz ale consiliilor locale


(1) Consiliul local are drept de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care in de competena altor autoriti publice.
(2) Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice
locale de nivelul nti stabilite la art.4 al Legii privind descentralizarea administrativ,
consiliul local realizeaz urmtoarele competene:
a) decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele competenei sale, a impozitelor i taxelor locale, a modului i a termenelor de plat a acestora, precum i
acordarea de faciliti pe parcursul anului bugetar;
b) administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale satului (comunei), oraului (municipiului);
c) decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului public al satului (comunei), oraului (municipiului), dup
caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii;
d) decide vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului privat al satului (comunei), oraului (municipiului),
dup caz, n condiiile legii;

217

e) decide atribuirea i propune schimbarea destinaiei terenurilor proprietate a


satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii;
f) decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a
drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum
i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local;
f1) decide, n condiiile legislaiei n vigoare, asupra tierii, defririi arborilor i
arbutilor din spaiile verzi proprietate public a unitii administrativ-teritoriale i/
sau asupra strmutrii lor;
[Art.14 al.(2), lit f1) introdus prinLP131-XVIII din23.12.09, MO23-24/12.02.10 art.35]
g) decide efectuarea auditului intern;
h) decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile
publice de gospodrie comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare, decide asupra regulilor de asigurare a cureniei n localitate;
[Art.14 al.(2), lit h) modificatprinLP131-XVIII din23.12.09, MO23-24/12.02.10 art.35]
i) decide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprinderilor municipale i societilor
comerciale sau participarea la capitalul statutar al societilor comerciale;
i1) decide asupra atribuirii terenurilor pentru amplasarea stupinelor;
[Art.14 al.(2), lit i1) introdus prinLP131-XVIII din23.12.09, MO23-24/12.02.10 art.35]
j) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice
locale, inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, pentru promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice
locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din
strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun;
k) decide stabilirea de legturi de colaborare, cooperare, inclusiv transfrontalier, i de nfrire cu localiti din strintate;
l) aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, ale structurilor i serviciilor publice din subordine, precum i schema de salarizare a personalului acestora;
m) aprob statutul satului (comunei), oraului (municipiului) i regulamentul consiliului pe baza statutului-cadru i a regulamentului-cadru, aprobate de
Parlament; aprob alte regulamente i reguli prevzute de lege;
n) aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezerv, precum i a
fondurilor speciale, aprob mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; opereaz modificri n bugetul local;
o) aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice ale localitilor din componena unitii administrativ-teritoriale respective, precum i planurile de amenajare
a teritoriului;
p) aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare social-economic i de
alt natur;

218

Ghidul alesului local

q) aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice


i serviciile publice de interes local din subordine, cu excepia tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu energie termic, inclusiv aprob regimul de lucru al
ntreprinderilor comerciale i de alimentaie public, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, precum i al persoanelor fizice care practic
comerul.
[Art.14 al.(2), lit q) modificatprinLP131-XVIII din23.12.09, MO23-24/12.02.10 art.35]
[Art.14 al.(2), lit.q) modificat prin LP107-XVIII din17.12.09, MO197-200/31.12.09 art.648]
r)aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes local;
s) aprob simbolica unitii administrativ-teritoriale, atribuie sau schimb denumirile de strzi, piee, parcuri i de alte locuri publice n aer liber, stabilete data
celebrrii hramului localitii respective, confer cetenilor Republicii Moldova i
celor strini cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al satului (comunei),
oraului (municipiului), n condiiile legii;
s1) aprob regulile de ntreinere a cinilor, a pisicilor i a altor animale domestice;
[Art.14 al.(2), lit.s1) introdus prinLP131-XVIII din23.12.09, MO23-24/12.02.10 art.35]
t) alege, la propunerea primarului, viceprimarul (viceprimarii), precum i l (i)
elibereaz din funcie, n condiiile prezentei legi;
[Art.14 al.(2), lit.t) n redacia LP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
u) numete, n baz de concurs desfurat n condiiile Legii nr.158-XVI din 4 iulie
2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, secretarul consiliului, modific, suspend i nceteaz, n condiiile legii, raporturile de serviciu ale secretarului, deleag primarului competena evalurii performanelor lui profesionale;
[Art.14 al.(2), lit.u) n redacia LP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
v) contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i de agrement de interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, parcuri i locuri de
distracie i agrement, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora;
w) desemneaz reprezentantul su n instanele de judecat, n litigiile privind
legalitatea deciziilor adoptate i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti
publice; formeaz, din rndul membrilor si, n funcie de specificul i necesitile
locale, comisii consultative de specialitate pentru diferite domenii de activitate, modific componena acestora;
w1) formeaz comisii administrative conform legislaiei n vigoare;
[Art.14 al.(2), lit.w1) introdus prin LP131-XVIII din 23.12.09, MO23-24/12.02.10
art.35]
x) contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt decizii privind activitatea poliiei municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil
de interes local, propune msuri de mbuntire a activitii acestora;

219

y) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului; decide punerea la eviden a persoanelor socialmente
vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local;
z) examineaz informaiile consilierilor, ia decizii pe marginea lor; audiaz drile
de seam i informaiile primarului, ale conductorilor de subdiviziuni, ntreprinderi
municipale i instituii publice din subordine; ridic mandatul consilierilor n condiiile legii; iniiaz, dup caz, i decide desfurarea referendumului local.
z1) dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu i social
(asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei
sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice), precum i n alte probleme
care preocup populaia sau o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale.
[Art.14 al.(2), lit.z1) introdus prinLP72 din 04.05.10, MO94-97/11.06.10 art.270]
(3) Consiliul local realizeaz i alte competene stabilite prin lege, prin statutul
satului (comunei), oraului (municipiului) ori prin regulamentul consiliului.
(4) Consiliul local nu poate adopta decizii care implic anumite cheltuieli fr
indicarea sursei de acoperire a costului realizrii deciziilor respective.
Seciunea a 3-a
Funcionarea consiliului local

Articolul 15.Mandatul consiliului local


(1) Durata mandatului consiliului local este stabilit de Codul electoral.
(2) Consiliul local i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit
pn la data constituirii legale a consiliului nou-ales.
(3) Mandatul consiliului local poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de
rzboi sau catastrof.
Articolul 16.Convocarea consiliului local
(1) Consiliul local se ntrunete n edin ordinar o dat la 3 luni, la convocarea
primarului, cu excepia primei edine.
(2) Consiliul local se poate ntruni n edin extraordinar, cu ordinea de zi propus, ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din
numrul consilierilor alei.
(3) Convocarea consiliului local se face cu cel puin 5 zile nainte de edina ordinar i cu cel puin 3 zile nainte de edina extraordinar.
(4) n cazuri de maxim urgen - calamiti naturale, catastrofe, incendii, epidemii, epifitotii, epizootii i alte situaii excepionale similare - determinat de inte-

220

Ghidul alesului local

resele locuitorilor satului (comunei), oraului (municipiului), convocarea consiliului


local se poate face de ndat.
(5) Convocarea consiliului local se face prin dispoziie a primarului sau, n cazul n care acesta se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul, a viceprimarului.
Dac primarul sau viceprimarul refuz convocarea consiliului local, cu ordinea de zi
propus, acesta este convocat de un grup de cel puin o treime din consilierii alei.
n ntiinarea convocrii n edin, care se expediaz consilierilor, se indic ordinea
de zi, data, ora i locul desfurrii edinei.
(6) Ordinea de zi se aduce la cunotin locuitorilor satului (comunei), oraului (municipiului) prin presa local sau prin alte mijloace de informare, inclusiv prin afiare.
(7) Consiliul local alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru durata unei edine, un preedinte care o prezideaz. Preedintele edinei este asistat de secretarul consiliului local.
Articolul 17.Transparena edinelor
(1) edinele consiliului local snt publice.
(2) Orice persoan interesat poate asista la edinele consiliului local.
(3) Cetenii,asociaiile constituite n corespundere cu legea i alte pri interesateau dreptul:
[Art.17 al.(3) modificat prinLP72 din 04.05.10, MO94-97/11.06.10 art.270]
a) de a participa, n condiiile legii, la orice etap a procesului decizional;
b) de a avea acces la informaiile privind bugetul localitii i modul de utilizare
a resurselor bugetare, la proiectele de decizii i la ordinea de zi a edinelor consiliului local i ale primriei;
c) de a propune iniierea elaborrii i adoptrii unor decizii;
d) de a prezenta autoritilor publice locale recomandri, n nume propriu sau
n numele unor grupuri de locuitori ai colectivitilor respective, privind diverse proiecte de decizie supuse dezbaterilor.
(4) Autoritile publice locale i funcionarii publici ai unitilor administrativteritoriale respective snt obligai s ntreprind msurile necesare pentru asigurarea posibilitilor efective de participare a cetenilor,a asociaiilor constituite n
corespundere cu legea i a altor pri interesatela procesul decizional, inclusiv prin
intermediul:
[Art.17 al.(4) modificat prinLP72 din 04.05.10, MO94-97/11.06.10 art.270]
a) informrii adecvate i n timp util asupra subiectelor dezbtute de consiliul local;
b) recepionrii i examinrii, n timp util, a tuturor recomandrilor, sesizrilor,
scrisorilor, adresate de ctre ceteni autoritilor lor reprezentative, la elaborarea
proiectelor de decizii sau a programelor de activitate;

221

c) promovrii unei politici de comunicare i dialog cu cetenii;


d) publicrii programelor, strategiilor, agendei edinelor pe diverse suporturi
informaionale.
(5) mpiedicarea accesului liber la edinele consiliului local sau compromiterea
procesului decizional prin aciuni deliberate de ascundere a informaiei de interes
public se sancioneaz conform legislaiei n vigoare.
Articolul 18.Ordinea de zi a edinei
(1) edina consiliului se desfoar conform ordinii de zi propuse de primar
sau de consilierii care, n condiiile art.16, au cerut convocarea lui.
(2) Modificarea sau completarea ordinii de zi se admite numai la nceputul edinei i se efectueaz cu votul majoritii consilierilor prezeni, respectndu-se prevederile art.22 alin.(1).
Articolul 19.Caracterul deliberativ al edinei
(1) Prezena consilierilor la edina consiliului local este obligatorie.
(2) edina consiliului local este deliberativ dac la ea snt prezeni majoritatea
consilierilor alei.
(3) n realizarea competenelor sale, consiliul local adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul
consiliului cere un numr mai mare de voturi. n cazul paritii de voturi, nu se adopt nici o decizie, dezbaterile fiind reluate n edina urmtoare.
(4) Deciziile privind aprobarea bugetului local, administrarea bunurilor proprietate a satului (comunei), oraului (municipiului), stabilirea cuantumului taxelor i
impozitelor locale, planificarea dezvoltrii localitilor i amenajrii teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituii publice din ar sau din strintate se adopt cu votul
majoritii consilierilor alei.
(5) Deciziile privind iniierea revocrii primarului se adopt cu votul a dou treimi din numrul consilierilor alei.
(6) Consiliul local poate stabili adoptarea unor decizii prin vot secret sau prin
vot nominal.
(7) Proiectele de decizii snt propuse de consilieri i/sau de primar.
Articolul 20.Semnarea i intrarea n vigoare a deciziilor
consiliului local
(1) Deciziile consiliului local se semneaz, n cel mult 5 zile de la data desfurrii edinei lui, de preedintele acesteia i se contrasemneaz de secretarul consiliului. Deciziile privind numirea incetarea raporturilor de serviciu alesecretarului
consiliului nu se contrasemneaz. Pentru fiecare edin, consiliul desemneaz un

222

Ghidul alesului local

consilier care va semna decizia consiliului n cazul n care preedintele edinei se va


afla n imposibilitatea de a o semna.
[Art.20 al.(1) modificat prin LP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
(2) n cazul n care secretarul consiliului consider c decizia consiliului este ilegal, el este n drept s nu o contrasemneze i s solicite consiliului reexaminarea
acestei decizii.
(3) Secretarul consiliului va remite decizia consiliului local primarului i, n cazurile prevzute de lege,oficiului teritorial al Cancelariei de Statn cel mult 5 zile dup
data semnrii.
(4) n cazul n care consider c decizia consiliului local este ilegal, primarul sesizeazoficiul teritorial al Cancelariei de Stati/sau instana de contencios administrativ.
(5) Deciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii la cunotin
public prin publicare sau prin afiare n locuri publice, iar cele cu caracter individual - la data comunicrii persoanelor vizate.
Articolul 21.Limitarea dreptului de vot
(1) Consilierul poate fi prezent la edina consiliului, ns nu particip la adoptarea deciziilor n condiiile existenei unui conflict de interese, atunci cnd:
a) el personal, soia (soul), copiii, prinii si au un interes patrimonial n problema supus dezbaterii;
b) este conductor sau membru al organelor de conducere ale ntreprinderii,
instituiei, organizaiei sau ale filialelor i reprezentanelor acestora, n a cror privin se adopt decizia;
c) se afl n situaie de incompatibilitate, conform prezentei legi i Legii privind
statutul alesului local, iar incompatibilitatea dureaz mai mult de 30 de zile de la
data apariiei.
(2) Deciziile adoptate de consiliul local cu nclcarea dispoziiilor alin.(1) pot fi
declarate nule, n condiiile legii, de ctre instana de contencios administrativ.
Articolul 22.Examinarea problemelor n edina consiliului local
(1) Problemele de pe ordinea de zi a edinei consiliului local se examineaz de
ctre acesta dac snt nsoite de avizul sau raportul comisiei de specialitate a consiliului i, dup caz, de raportul sau avizul primriei i/sau al subdiviziunii de resort
a serviciului public descentralizat sau a celui desconcentrat,precum i de sinteza
recomandrilor recepionate n cadrul consultrii publice.
[Art.22 al.(1) modificat prinLP72 din 04.05.10, MO94-97/11.06.10 art.270]
(2) Prin derogare de la prevederile alin.(1), problemele nscrise pe ordinea de zi
a edinei consiliului local, n cazurile prevzute la art.16 alin.(4), se examineaz i
asupra lor se adopt decizii n lipsa materialelor indicate la alin.(1).

223

(3) Dezbaterile din edina consiliului local se consemneaz ntr-un proces-verbal.


(4) Procesul-verbal i documentele examinate n edin se depun ntr-un dosar special, numerotat, sigilat i semnat de preedintele edinei i de secretarul consiliului local.
Articolul 23.Rspunderea consilierilor n consiliul local
(1) Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local i pentru deciziile acestuia pe care le-au votat.
(2) Fiecare consilier poart rspundere juridic, conform legislaiei n vigoare,
pentru propria activitate desfurat n exercitarea mandatului.
(3) La cererea consilierului, votul i opinia lui separat pot fi consemnate n procesul-verbal al edinei. n aceste cazuri, fa de consilierul care i-a consemnat opinia separat i dezacordul cu decizia adoptat de consiliu nu se aplic prevederile alin.(1).
Articolul 24.ncetarea nainte de termen a mandatului de consilier
(1) Mandatul consilierului se ridic de ctre consiliu n caz de:
a) nclcare de ctre consilier a Constituiei, fapt confirmat prin hotrre judectoreasc definitiv;
b) incompatibilitate a funciei;
c) intrare n vigoare a sentinei de condamnare la privaiune de libertate sau a
sentinei prin care se interzice de a ocupa funcia de consilier;
d) demisie.
(2) Consilierul poate ataca decizia de ridicare a mandatului n instana de contencios administrativ.
(3) n caz de deces al consilierului, mandatul acestuia se declar vacant de consiliul respectiv.
(4) Mandatul se consider vacant de ndat ce decizia cu privire la ridicarea lui n condiiile alin.(1) a fost adus la cunotin consilierului vizat. n cazul n care comunicarea deciziei este imposibil, mandatul se consider vacant din momentul adoptrii deciziei.
Articolul 25.Dizolvarea consiliului local
(1) Consiliul local poate fi dizolvat nainte de expirarea termenului dac:
a) acesta a adoptat n mod deliberat decizii repetate n aceeai materie, care au
fost anulate de ctre instana de contencios administrativ, prin hotrri definitive,
ntruct nclcau grav prevederile Constituiei sau ale legislaiei n vigoare;
b) numrul consilierilor s-a redus sub jumtate din numrul stabilit la art.11;
c) acesta nu a adoptat nici o decizie timp de 6 luni consecutiv, indiferent de
numrul edinelor.
(2) n cazul prevzut la alin.(1) lit.a),oficiul teritorial al Cancelariei de Statsau,

224

Ghidul alesului local

dup caz, primarul ori Guvernul este n drept s se adreseze n instan de judecat
pentru constatarea circumstanelor care justific dizolvarea consiliului local.
(3) Dizolvarea de drept a consiliului local n condiiile alin.(1) lit.b) i c) se constat
de ctre primar i se notificn scris, n termen de cel mult 10 zile de la data dizolvrii,Comisiei Electorale Centrale, care stabilete data desfurrii alegerilor locale noi.
[Art.25 al.(3) modificat prin LP213 din 09.09.10, MO190/29.09.10 art.626]
(4) Parlamentul dizolv consiliul local, la propunerea motivat a primarului sau
a Guvernului, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive, pronunate n condiiile alin.(2), prin care au fost constatate circumstanele care justific dizolvarea.
(5) Data desfurrii alegerilor pentru noua componen a consiliului local se
stabilete de Comisia Electoral Central, n condiiile Codului electoral.
(6) Pn la constituirea unui nou consiliu, primarul va soluiona problemele curente ale unitii administrativ-teritoriale.
CapitolulIII
PRIMARUL I VICEPRIMARUL
Articolul 26.Primarul i viceprimarul
(1) Primarul este eful administraiei publice locale. Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s se pronune asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii.
(2) Primarul i viceprimarii cad sub incidena Legii privind statutul alesului local.
[Art.26 al.(2) n redacia LP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
[Art.26 al.(2) modificat prin LP187 din 15.07.10, MO141-144/10.08.10 art.507]
(3) Consiliul local, la propunerea primarului, decide instituirea funciei de viceprimar i stabilete numrul de viceprimari care vor asista primarul n exercitarea
atribuiilor sale.
(4) n funcia de viceprimar poate fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul
consilierilor.
(5) Viceprimarii exercitatribuiilestabilite de primar i poart rspundere n
conformitate cu legislaia n vigoare.
[Art.26 al.(6) exclus prin LP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
Articolul 27.Confirmarea legalitii alegerilor i validarea mandatului de primar
(1) Confirmarea legalitii alegerii primarului i validarea mandatului acestuia
se fac n condiiile Codului electoral.
(2) Validarea sau invalidarea mandatului de primar se aduce la cunotin public, se comunicoficiului teritorial al Cancelariei de Stati se prezint de ctre un
judector la prima edin sau, dup caz, la o edin extraordinar a consiliului.

225

(3) n caz de invalidare a mandatului de primar, se organizeaz alegeri noi n


condiiile Codului electoral.
Articolul 28.ncetarea nainte de termen a mandatuluide primar
(1) Primarul i exercit atribuiile de la data validrii mandatului pn la data validrii urmtorului mandat de primar, cu excepia cazurilor cnd mandatul nceteaz
nainte de termen. Prelungirea, prin lege organic, a mandatului primarului poate
avea loc numai n caz de rzboi sau catastrof.
(2) Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de:
a) demisie;
b) incompatibilitate a funciei;
c) imposibilitate de a-i exercita atribuiile pe o perioad mai mare de 4 luni
consecutive, inclusiv pe motiv de boal;
d) intrare n vigoare a sentinei de condamnare;
e) deces.
Articolul 29.Atribuiile de baz ale primarului
(1) Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice
locale de nivelul nti, stabilite la art.4 alin.(1) din Legea privind descentralizarea administrativ, primarul exercit n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz:
a) asigur executarea deciziilor consiliului local;
b) propune, n condiiile legii, organigrama i statele primriei, schema de salarizare a personalului acesteia i le supune aprobrii consiliului local;
c) numete, stabilete atribuiile inceteaz raporturile de serviciu sau de munc cuefii de subdiviziuni, de servicii, de ntreprinderi municipaledin subordinea
autoritii administraiei publice locale respective, personalul primriei, conduce i
controleaz activitatea acestora, contribuie la formarea i reciclarea profesional;
[Art.29 al.(1), lit.c) modificat prinLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
[Art.29 al.(1), lit.c) modificat prinLP239 din 24.09.10, MO206-209/22.10.10 art.689]
d) stabilete atribuiile viceprimarului (viceprimarilor);
e) asigur elaborarea proiectului de buget local al unitii administrativ-teritoriale pe urmtorul an bugetar i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le
prezint spre aprobare consiliului local;
f)exercit funcia de ordonator principal de credite al satului (comunei), oraului (municipiului); verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea mijloacelor
de la bugetul local i informeaz consiliul local despre situaia existent;
g) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor domeniului public i celui
privat ale satului (comunei), oraului (municipiului), n limitele competenei sale;

226

Ghidul alesului local

h) exercit, n condiiile legii, supravegherea activitilor din trguri, piee, oboare, parcuri, spaii verzi, locuri de distracie i agrement i ia msuri operative pentru
buna lor funcionare;
i) propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a
serviciilor publice de gospodrie comunal, ia msuri pentru buna funcionare a
serviciilor respective de gospodrie comunal;
j) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur funcionarea serviciului stare civil, a autoritii tutelare, contribuie la realizarea msurilor de asisten social i ajutor social;
j1) asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele
bunurilor i serviciilor de interes public local pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat;
j2) asigur monitorizarea i controlul realizrii proiectelor de parteneriat public-privat n care autoritatea administraiei publice locale particip n calitate de
partener public;
[Art.29 al.(1), lit.j1)-j2) introduse prinLP181 din 15.07.10, MO155-158/03.09.10 art.559]
k) elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege;
l) asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei
transportului, prin ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere
n raza teritoriului administrat;
m) asigur repartizarea fondului locativ i controlul asupra ntreinerii i gestionrii acestuia n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
n) reprezint colectivitatea local n relaiile cu alte autoriti publice, persoane
fizice sau juridice din ar sau din strintate, precum i n instanele judectoreti,
n condiiile legii; semneaz actele i contractele ncheiate n numele colectivitii
locale, cu excepiile prevzute de lege;
o) prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire la situaia social-economic a satului (comunei), oraului (municipiului);
p) nregistreaz asociaiile obteti care intenioneaz s activeze n unitatea
administrativ-teritorial respectiv;
q) exercit, n numele consiliului local, funciile de autoritate tutelar, supravegheaz activitatea tutorilor i a curatorilor;
r) coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n
etate, invalizii, familiile cu muli copii,, familiile afectate de violen intrafamilial,alte categorii de persoane socialmente vulnerabile, sprijin activitatea asociaiilor obteti de utilitate public din teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului);
[Art.29 al.(1), lit.r) modificatprinLP167 din 09.07.10, MO155-158/03.09.10 art.551]

227

s) asigur elaborarea planului general de urbanism i a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului i le prezint spre aprobare consiliului local, n
condiiile legii;
t) constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de persoane fizice i juridice
n teritoriul administrat, ia msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora i, dup
caz, sesizeaz organele de drept, acestea fiind obligate s reacioneze cu promptitudine, n condiiile legii, la solicitrile primarului;
u) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor
sau altor manifestri publice care contravin ordinii de drept sau bunelor moravuri,
care atenteaz la ordinea i linitea public;
v) propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum n probleme locale de interes deosebit, ia msuri pentru organizarea acestor consultri;
[Art.29 al.(1), lit.w) exclus prinLP131-XVIII din 08.02.10, MO23-24/12.02.10 art.35]
x) ia, n comun cu autoritile centrale de specialitate i cu serviciile publice
desconcentrate ale acestora, msuri de prevenire i diminuare a consecinelor calamitilor naturale, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, epifitotiilor i epizootiilor
i, n acest scop, dispune, cu titlu executoriu, mobilizarea, dup caz, a populaiei,
agenilor economici i instituiilor publice din localitate;
y) sprijin colaborarea cu localiti din alte ri, contribuie la extinderea cooperrii i a legturilor directe cu acestea.
(2) Primarul, n calitatea sa de autoritate public local executiv, exercit i alte
atribuii prevzute de legislaia n vigoare sau ncredinate de consiliul local.
Articolul 30.Informarea consiliului local
Primarul prezint, la cererea consiliului local, informaii despre executarea deciziilor adoptate de consiliu, alte informaii despre activitatea sa de exercitare a anumitor atribuii ce i revin potrivit legii.
Articolul 31.Alegerea viceprimarilor
(1) Viceprimarii snt alei, la propunerea primarului, prin decizie a consiliului,
adoptat cu votul majoritii consilierilor alei. n cazul n care candidatura propus
nu ntrunete numrul necesar de voturi la 2 edine consecutive, primarul propune
consiliului o alt candidatur.
(2) Eliberarea din funcie a viceprimarului se face, la propunerea primarului,
prin decizie a consiliului local, adoptat cu votul majoritii consilierilor alei.
[Art.31 al.(2) modificat prinLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
Articolul 32.Actele primarului
(1) n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ
i individual.

228

Ghidul alesului local

(11) Proiectele de dispoziii ale primarului n problemele de interes local care


pot avea impact economic, de mediu, social (asupra modului de via i drepturilor
omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale,
serviciilor publice) se consult public, n conformitate cu legea, cu respectarea procedurilor stabilite de ctre fiecare autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea, dup caz.
[Art.32 al.(11) introdus prinLP72 din 04.05.10, MO94-97/11.06.10 art.270]
(2) Dispoziiile cu caracter normativ se remit, n termen de 5 zile dup semnare,oficiului teritorial al Cancelariei de Stati intr n vigoare la momentul aducerii lor
la cunotin public.
(3) Dispoziiile cu caracter individual devin executorii dup ce snt aduse la cunotin persoanelor vizate.
Articolul 33.Suspendarea din funcie a primarului
(1) n cazul n care a fost deferit justiiei pentru svrirea unei infraciuni,
primarul poate fi suspendat din funcie pn la soluionarea definitiv a cauzei.
Organizarea de noi alegeri pentru funcia de primar nu se admite pe ntreaga durat a suspendrii.
(2) Suspendarea poate fi dispus numai de ctre instana de judecat, n condiiile legii.
(3) Dac a fost achitat sau dosarul su penal a fost clasat, cu excepia cazurilor
de amnistie, primarul suspendat din funcie are dreptul la reparare, n condiiile legii, a prejudiciului cauzat. Primarul este restabilit n funcie pentru perioada pn la
expirarea mandatului su.
(4) Prevederile prezentului articol se aplic, n modul respectiv, i viceprimarilor.
Articolul 34.Interimatul funciei de primar
(1) n cazul ncetrii nainte de termen a mandatului, al sus-pendrii din funcie
sau al imposibilitii primarului de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur de
drept de ctre un viceprimar.
(2) Dac viceprimarul, din motive obiective, refuz interimatul funciei de primar sau dac primarul i viceprimarul snt suspendai din funcie concomitent, sau,
din anumite cauze, aceste funcii devin vacante, consiliul local mputernicete, n
termen de 5 zile, o alt persoan s exercite temporar atribuiile primarului.
(3) n caz de absen temporar, primarul poate delega, sub proprie rspundere, exercitarea atribuiilor sale viceprimarului sau, dup caz, secretarului consiliului
pe ntreaga durat a absenei sale.
(4) n exercitarea temporar a atribuiilor de primar, secretarul consiliului nu
este exonerat de exercitarea atribuiilor sale de baz.

229

Articolul 35.Delegatul stesc


(1) Satul din care nu au fost alei consilieri n consiliul local alege un delegat stesc, care apr i reprezint interesele satului n autoritile administraiei publice
locale, precum i n alte autoriti.
(2) Delegatul stesc este ales la adunarea general a locuitorilor cu drept de vot
ai satului, cu votul majoritii celor prezeni.
(3) Alegerea delegatului stesc se face n prezena primarului sau a viceprimarului unitii administrativ-teritoriale respective. La adunarea general trebuie s
participe cel puin o treime din locuitorii cu drept de vot ai satului.
(4) Alegerea delegatului stesc se face pe durata mandatului consiliului.
Adunarea general a locuitorilor satului, n condiiile alin.(2) i (3), poate accepta
demisia sau poate hotr revocarea delegatului stesc.
(5) La decizia consiliului local, delegatul stesc poate fi remunerat din bugetul local.
Articolul 36.Atribuiile delegatului stesc
(1) Delegatul stesc exercit urmtoarele atribuii principale:
a) particip la edinele consiliului local;
b) aduce la cunotin locuitorilor satului deciziile consiliului i dispoziiile primarului;
c) acord sprijin autoritilor administraiei publice locale n realizarea msurilor ce in de interesele satului respectiv;
d) prezint propuneri de realizare a unor obiective economice, social-culturale
i de rezolvare a altor probleme ce in de interesele satului;
e) urmrete modul n care administraia public local rezolv problemele satului care l-a delegat i informeaz despre aceasta populaia.
(2) n cazul n care consiliul sau primarul preconizeaz s emit acte care, n viziunea delegatului stesc, contravin intereselor satului din a crui parte a fost ales, delegatul poate propune amnarea adoptrii lor pentru a se consulta cu locuitorii satului.
CapitolulIV
SECRETARUL CONSILIULUI LOCAL
Articolul 37.Exigenele pentru funcia de secretar
(1) Secretarul consiliului local este i secretar al satului (comunei), oraului
(municipiului). Candidatul la funcia de secretar se vaselecta pe baz de concurs.
Persoana numit, n condiiile prezentei legi, n funcia de secretar trebuie s fie
liceniat al unei faculti (secii) de drept sau de administraie public.
(2) Prin derogare de la alin.(1), n cazul n care, dup anunarea repetat a concursului pentru ocuparea funciei vacante de secretar al consiliului local, nu au parvenit
solicitri de la persoane cu studiile respective, la concurs poate fi admis un absolvent
al unei alte faculti (secii) sau o persoan care urmeaz studiile superioare.

230

Ghidul alesului local

Articolul 38.Numireasecretarului consiliului local


[Art.38titlul modificat prinLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
(1)Numirean funcie a nvingtorului concursului pentru ocuparea funciei de
secretar, organizat n conformitate cu legislaia n vigoare, se face la prima edin a
consiliului local, dup anunarea rezultatelor concursului.
[Art.38al.(1) modificat prinLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
(2) Prevederile alin.(1) se aplic numai n cazul n care funcia de secretar este
vacant.Vacana intervine n cazul ncetrii raporturilor de serviciu ale secretarului,
conform Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.
[Art.38al.(2) modificat prinLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
(3) Secretarul se bucur de stabilitate n funciei cade sub incidenaLegii nr.158XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.
[Art.38al.(3) modificat prinLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
(4) Modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale secretarului se face, n condiiile legii, prin decizie a consiliului. Evaluarea performanelor
profesionale ale secretarului se face de ctre primar, n baza deciziei consiliului.
[Art.38al.(4) n redaciaLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
(5) Pe durata concediului sau a unei lipse ndelungate a secretarului pe motive
ntemeiate, consiliul local poate mputernici un alt funcionar din cadrul primriei s
ndeplineasc toate atribuiile secretarului sau unele din ele.
(6) Concediul anual i se acord secretarului n temeiul dispoziiei primarului.
Articolul 39.Atribuiile secretarului
(1) Secretarul ndeplinete, sub autoritatea primarului, urmtoarele atribuii de baz:
a) asigur ntiinarea convocrii consiliului local;
b) particip la edinele consiliului local;
c) avizeaz proiectele de decizii ale consiliului local i contrasemneaz deciziile;
d) asigur buna funcionare a primriei;
e) asigur efectuarea lucrrilor de secretariat;
f) pregtete materialele pe marginea problemelor supuse dezbaterii n consiliul local;
g) comunic i remite, n termen de 5 zile, dac legea nu prevede altfel, autoritilor i persoanelor interesate actele emise de consiliul local sau de primar;
h) asigur consultarea public a proiectelor de decizii ale consiliului local i de
dispoziii normative ale primarului, informarea publicului referitor la deciziile adoptate i la dispoziiile emise;
[Art.39 al.(1), lit.h) n redaciaLP72 din 04.05.10, MO94-97/11.06.10 art.270]
i) primete, distribuie i ntreine corespondena;

231

j) elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, n afara
celor care conin informaii secrete, stabilite potrivit legii, precum i extrase i copii
de pe actele de stare civil;
k) organizeaz, coordoneaz, poart rspundere pentru activitatea serviciilor
de stare civil, de protecie social i exercit, dup caz, atribuiile respective;
l) ine evidena gospodriilor rneti (de fermier) i a asociaiilor acestora conform registrului aprobat de Guvern;
m) pstreaz i aplic, dup caz, sigiliul;
n) acord ajutor consilierilor i comisiilor consiliului local;
o) administreaz sediul primriei i bunurile ei;
p) elibereaz certificate de proprietate privat ce confirm dreptul de proprietate asupra cotelor-pri valorice din patrimoniul fostelor ntreprinderi agricole, n
baza anexelor la procesul-verbal al comisiei de privatizare a bunurilor ntreprinderilor agricole, conform modelului aprobat de Ministerul Economiei i Comerului;
q) ndeplinete acte notariale conform Legii cu privire la notariat;
r) nregistreaz contractele de locaiune sau, dup caz, contractele de arend a
bunurilor imobile pe un termen mai mic de 3 ani.
(11) n cazul apariiei uneia dintre circumstanele prevzute la art.139 alin. (1) din
Codul electoral, secretarul consiliului comunic n scris acest fapt Comisiei Electorale
Centrale n termen de cel mult 10 zile de la data apariiei acestei circumstane.
[Art.39 al.(11) introdus prin LP213 din 09.09.10, MO190/29.09.10 art.626]
(2) Secretarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de
ctre consiliul local ori de ctre primar.
CapitolulV
PRIMRIA
Articolul 40.Primria i statutul personalului primriei
(1) Primria se organizeaz i funcioneaz n baza unui regulament aprobat de
consiliul local.
(2) Primria, ca structur funcional, are urmtoarele atribuii:
a) ntocmete proiecte de decizii ale consiliului local i proiecte de dispoziii ale
primarului;
b) aduce la cunotin public deciziile consiliului i dispoziiile normative ale
primarului;
c) colecteaz i prezint primarului informaii pentru raportul anual privind starea economic i social a satului (comunei), oraului (municipiului);
d) prezint primarului, n comun cu serviciile publice, informaii despre funcionarea acestora, precum i a ntreprinderilor municipale create de consiliul local;

232

Ghidul alesului local

e) supravegheaz executarea msurilor dispuse de primar att n cadrul primriei, ct i n teritoriul administrat;
f) contribuie la elaborarea proiectului de buget al unitii administrativ-teritoriale pentru urmtorul an bugetar i a proiectelor de modificare a bugetului, care
urmeaz s fie prezentate de primar spre examinare consiliului local;
g) asigur executarea bugetului unitii administrativ-teritoriale, n conformitate cu deciziile consiliului local, i respectarea prevederilor legale;
h) ntocmete contul de ncheiere a exerciiului bugetar al unitii administrativ-teritoriale;
i) asist secretarul consiliului local n ndeplinirea atribuiilor lui conform legii.
(3) Condiiile numirii, angajrii, promovrii, sancionrii incetrii raporturilor de
serviciu sau de munc alepersonalului primriei, drepturile i obligaiile lui snt stabilite de legislaia n vigoare i de regulamentul primriei, aprobat de consiliul local.
[Art.40al.(3) modificat prinLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
CapitolulVI
AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE ALE RAIONULUI
Seciunea1
Consiliul raional

Articolul 41.Componena consiliului raional


(1) Consiliul raional este autoritatea reprezentativ a populaiei raionului.
(2) Consiliul raional se compune din consilieri, alei n condiiile Codului electoral. Numrul de consilieri se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai raionului
la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile, conform datelor statistice, n
modul stabilit la art.11.
Articolul 42.Constituirea consiliului raional
(1) La constituirea consiliului raional i la desfurarea e-dinelor lui se aplic,
dup caz, dispoziiile art.13, 16, 17 i 19.
(2) Consilierii raionali se convoac n prim edin prin hotrre a Comisiei
Electorale Centrale.
Articolul 43.Competenele consiliului raional
(1) Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice
locale de nivelul al doilea stabilite la art.4 alin.(2) din Legea privind descentralizarea
administrativ, consiliul raional realizeaz n teritoriul administrat urmtoarele competene de baz:
a) aprob organigrama i statele de personal ale aparatului preedintelui raionului, ale direciilor i ale altor subdiviziuni subordonate consiliului raional, precum
i suma total a cheltuielilor necesare pentru asigurarea activitii lor;

233

b) aprob bugetul raional, contul de ncheiere a exerciiului bugetar, precum i


modul de utilizare a fondurilor speciale;
c) decide privind administrarea bunurilor domeniilor public i privat ale raionului;
d) decide, n condiiile legii, darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori locaiune a bunurilor domeniului public al raionului, precum i a serviciilor
publice de interes raional;
e) decide, n condiiile legii, vnzarea, privatizarea, concesionarea, darea n arend ori locaiune a bunurilor domeniului privat al raionului;
f)decide efectuarea auditului intern;
g) decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare
a drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i altor obiective din domeniul economic, social, comunal i de agrement de
interes raional;
h) decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au
nevoie de mbuntirea condiiilor locative n conformitate cu Legea cu privire la
locuine;
i)decide organizarea, n limitele competenei sale, a serviciilor publice de interes raional i aprob tarifele la serviciile cu plat, prestate de acestea;
j) aprob strategii, prognoze, planuri i programe de dezvoltare social-economic a raionului, programe de refacere i protecie a mediului nconjurtor,
programe de utilizare a forei de munc n teritoriu, monitorizeaz realizarea
acestora;
k)alege din rndul consilierilor, n condiiile prezentei legi, preedintele raionului;
l) alege, la propunerea preedintelui raionului, vicepreedinii i i elibereaz din
funcie, n condiiile prezentei legi;
[Art.43al.(1), lit.l) n redaciaLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
m) desemneaz reprezentantul su n instana de judecat n litigiile privind
legalitatea deciziilor adoptate i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti
publice;
n)numete, pe baz de concurs desfurat conform legislaiei n vigoare, secretarul consiliului raional i conductorii instituiilor i subdiviziunilor din subordine;
[Art.43al.(1), lit.n) modificat prinLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
o) aprob regulamentul consiliului raional;
p) decide sau, dup caz, propune nfiinarea, n condiiile legii, de instituii publice i ntreprinderi de interes raional, precum i participarea la fondarea societilor comerciale;
q) aprob, n condiiile legii, norme specifice pentru structurile autonome i
pentru instituiile publice pe care le nfiineaz;

234

Ghidul alesului local

r) decide nfiinarea, reorganizarea i lichidarea instituiilor social-culturale de interes


raional i asigur buna lor funcionare, n limita alocaiilor prevzute la bugetul respectiv;
s) decide organizarea i desfurarea de activiti tiinifice, instructiv-educative, cultural-educative, sportive i de tineret, de interes raional;
t) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice
locale, inclusiv cooperarea transfrontalier, pentru realizarea unor lucrri i servicii
de interes public, promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei
publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din
ar i din strintate, n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun;
u) aproba simbolica raionului.
v) dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu i social
(asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei
sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice), precum i n alte probleme
care preocup populaia sau o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale.
[Art.43 al.(1), lit.v) introdus prinLP72 din 04.05.10, MO94-97/11.06.10 art.270]
(2) Consiliul raional poate realiza i alte competene n condiiile legii, cu condiia
asigurrii surselor de finanare pentru acoperirea integral a costurilor realizrii lor.
Articolul 44.Durata mandatului consiliului raional
(1) Durata mandatului consiliului raional este stabilit de Codul electoral.
(2) Consiliul raional i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit
pn la data constituirii legale a consiliului nou-ales.
(3) Mandatul consiliului raional poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de
rzboi sau catastrof.
Articolul 45.Convocarea consiliului raional
(1) Consiliul raional se ntrunete n edine ordinare o dat la 3 luni.
(2) Consiliul raional se poate ntruni n edin extraordinar, cu ordinea de zi
propus, ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui raionului sau a cel puin
o treime din numrul consilierilor alei.
(3) Convocarea consiliului raional se face, prin dispoziie a preedintelui raionului,
cu cel puin 10 zile naintea edinelor ordinare i cu cel puin 3 zile naintea celor extraordinare. n temeiul dispoziiei, fiecrui consilier i se expediaz o ntiinare n care
se indic ordinea de zi, data, ora i locul desfurrii edinei. ntiinarea este semnat
de secretarul consiliului raional.

235

(4) n cazul n care preedintele raionului refuz convocarea edinei extraordinare a consiliului raional, cerut de cel puin o treime din numrul consilierilor alei,
acetia snt n drept:
a) s convoace edina consiliului raional de sine stttor, n condiiile prezentei
legi; i/sau
b) s atace refuzul n instana de contencios administrativ.
(5) Consiliul raional alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru durata unei edine, un preedinte care o prezideaz. Preedintele edinei este asistat de secretarul consiliului raional.
Articolul 46.Adoptarea deciziilor de ctre consiliul raional
(1) n realizarea competenelor sale, consiliul raional adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul
consiliului cere un numr mai mare de voturi.
(2) Deciziile se semneaz de preedintele edinei i se contrasemneaz de secretarul consiliului.
Articolul 47.Organizarea i funcionarea consiliului raional
Prevederile prezentei legi referitoare la organizarea i funcionarea consiliului
local, cu excepia celor referitoare la competene, se aplic, n mod corespunztor,
consiliului raional.
Articolul 48.Dizolvarea consiliului raional
(1) Consiliul raional poate fi dizolvat nainte de expirarea termenului dac:
a) acesta a adoptat n mod deliberat decizii repetate n aceeai materie, care au
fost anulate de ctre instana de contencios administrativ, prin hotrri definitive
ntruct nclcau grav prevederile Constituiei sau ale legislaiei n vigoare;
b) numrul consilierilor s-a redus sub jumtate din numrul stabilit la art.11;
c) acesta nu a adoptat nici o decizie timp de 6 luni consecutiv, indiferent de
numrul edinelor.
(2) n cazul prevzut la alin.(1) lit.a),oficiul teritorial al Cancelariei de Statsau
Guvernul este n drept s se adreseze n instan de judecat pentru constatarea
circumstanelor care justific dizolvarea consiliului raional.
(3) Dizolvarea de drept a consiliului raional n condiiile alin.(1) lit.b) i c) se constat de ctre preedintele raionului i se notificn scris, n termen de cel mult 10
zile de la data dizolvrii,Comisiei Electorale Centrale, care stabilete data desfurrii alegerilor noi.
[Art.48 al.(3) modificat prin LP213 din 09.09.10, MO190/29.09.10 art.626]
(4) Parlamentul dizolv consiliul raional, la propunerea motivat a preedintelui
raionului sau a Guvernului, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive, pronun-

236

Ghidul alesului local

ate n condiiile alin.(2), prin care au fost constatate circumstanele care justific
dizolvarea.
(5) Data desfurrii alegerilor pentru noua componen a consiliului raional se
stabilete de Comisia Electoral Central, n condiiile Codului electoral.
(6) Pn la constituirea unui nou consiliu, preedintele raionului va soluiona
problemele curente ale unitii administrativ-teritoriale.
Seciunea a 2-a
Preedintele i vicepreedintele raionului

Articolul 49.Alegerea preedintelui i vicepreedintelui raionului


(1) Consiliul raional alege preedintele raionului, la propunerea a cel puin o
treime din consilierii alei, cu votul majoritii consilierilor alei. n cazul n care candidatura propus nu ntrunete votul majoritii consilierilor alei, n termen de 8
zile se convoac o nou edin n vederea efecturii votrii repetate. Dac i dup
votarea repetat nici una din candidaturile propuse nu ntrunete votul majoritii
consilierilor alei, n termen de 3 zile se organizeaz o votare suplimentar, n urma
creia se consider ales candidatul care ntrunete cel mai mare numr de voturi.
[Art.49 al.(1) modificat prinLP239 din 24.09.10, MO206-209/22.10.10 art.689]
[Art.49 al.(1) modificat prin LP273-XVI din 07.12.07, MO84-85/13.05.08 art.288]
(2) Preedintele raionului este asistat de vicepreedini. Numrul vicepreedinilor se stabilete de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului.
(3) Vicepreedinii raionului se aleg de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului, conform procedurii prevzute la alin.(1).
(4) n funcia de vicepreedinte poate fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor.
Articolul 50.ncetarea mandatelor preedintelui i vicepreedintelui raionului
(1) Consiliul raional l poate elibera din funcie pe preedintele raionului nainte
de termen, cu votul a dou treimi din numrul consilierilor alei, la propunerea a cel
puin o treime din consilierii alei.
[Art.50al.(1) modificat prinLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
(2) Vicepreedintele raionului poate fi eliberat din funcie nainte de termen, cu
votul majoritii consilierilor alei, la propunerea preedintelui raionului sau a unei
treimi din consilierii alei.
[Art.50al.(2) modificat prinLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
(3) Preedintele i vicepreedintele raionului i prezint demisia n faa consiliului raional.
(4) Mandatul preedintelui i cel al vicepreedintelui raionului nceteaz odat
cu mandatul consiliului raional.

237

(5) n cazul n care mandatul consiliului raional nceteaz nainte de termen,


preedintele i vicepreedintele raionului i exercit atribuiile i soluioneaz problemele curente ale raionului pn la alegerea de ctre consiliul raional nou-constituit a unui alt preedinte al raionului.
Articolul 51.Aparatul preedintelui raionului
(1) Aparatul preedintelui raionului se organizeaz i funcioneaz n baza unui
regulament aprobat de consiliul raional.
(2) Aparatul preedintelui raionului, ca structur funcional, are urmtoarele atribuii:
a) ntocmete proiectele de decizii ale consiliului raional i proiectele de dispoziii ale preedintelui raionului;
b) asigur consultarea public a proiectelor de decizii ale consiliului raional i
de dispoziii normative ale preedintelui raionului i informarea publicului referitor
la deciziile adoptate i la dispoziiile emise;
[Art.51 al.(1), lit.b) n redaciaLP72 din 04.05.10, MO94-97/11.06.10 art.270]
c) colecteaz i prezint preedintelui raionului informaii pentru raportul anual
privind starea economic i social a raionului;
d) prezint preedintelui raionului, n comun cu serviciile publice, informaii despre funcionarea acestora, precum i a ntreprinderilor create de consiliul raional;
e) supravegheaz executarea msurilor dispuse de preedinte n teritoriul administrat;
f) contribuie la elaborarea proiectului de buget al unitii administrativ-teritoriale
pentru urmtorul an bugetar i a proiectelor de modificare a bugetului, care urmeaz
s fie prezentate de preedintele raionului spre examinare consiliului raional;
g) asigur executarea bugetului unitii administrativ-teritoriale, n conformitate cu deciziile consiliului raional, i respectarea prevederilor legale;
h) ntocmete contul de ncheiere a exerciiului bugetar al unitii administrativ-teritoriale;
i) asist secretarul consiliului raional n ndeplinirea atribuiilor lui conform legii.
(3) Condiiile numirii, angajrii, promovrii, sancionrii incetrii raporturilor
de serviciu sau de munc alepersonalului aparatului preedintelui raionului, drepturile i obligaiile lui snt stabilite de legislaia n vigoare i de regulamentul aprobat de consiliul raional.
[Art.51al.(3) modificat prinLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
(4) Preedintele raionului numete n funcii publice, modific, suspend i nceteaz, n condiiile legii, raporturile de serviciu ale funcionarilor publici din aparatul preedintelui, ncheie i reziliaz contractele individuale de munc cu personalul aparatului fr statut de funcionar public, administreaz personalul, stabilete
atribuiile acestora.

238

Ghidul alesului local

[Art.51al.(4) n redaciaLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]


(5) Preedintele raionului ia msuri i este responsabil pentru instruirea i pregtirea profesional a funcionarilor din aparatul su.
Articolul 52.Preedintele i vicepreedinii raionului
(1) Preedintele raionului exercit conducerea operativ a serviciilor publice de
interes raional.
(2) Preedintele raionului reprezint raionul n raporturile cu Guvernul, cu alte
autoriti publice centrale, cu persoane fizice i juridice din ar i din strintate,
precum i n instane judectoreti.
(3) Preedintele raionului este coordonator al serviciilor publice descentralizate
din cadrul raionului i exercit atribuiile de preedinte al comisiei pentru situaii
excepionale.
(4) Preedintele i vicepreedinii raionului cad sub incidena Legii privind statutul alesului local.
[Art.52al.(4) n redaciaLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
(5) Vicepreedinii raionului exercit atribuiile stabilite de preedintele raionului i poart rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare.
[Art.52al.(6) exclus prinLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
Articolul 53.Atribuiile de baz ale preedintelui raionului
(1) Pornind de la domeniile de activitate ale autoritii publice raionale, preedintele raionului exercit n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz:
a) asigur executarea deciziilor consiliului raional;
b) asigur, n limitele competenei sale, respectarea Constituiei, a legilor i altor
acte normative;
c) contribuie la meninerea ordinii publice, asigurarea securitii i aprarea
drepturilor cetenilor;
d) contribuie la buna colaborare a serviciilor publice desconcentrate n soluionarea problemelor de interes raional;
d1) asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele bunurilor i serviciilor publice de interes raional pentru realizarea proiectelor de
parteneriat public-privat;
d2) asigur monitorizarea i controlul realizrii proiectelor de parteneriat public-privat n care autoritatea administraiei publice locale particip n calitate de
partener public;
[Art.53 al.(1), lit.d1)-d2) introduse prinLP181 din 15.07.10, MO155-158/03.09.10 art.559]

239

e) nregistreaz asociaiile obteti de interes raional care intenioneaz s activeze n unitatea administrativ-teritorial respectiv, remite informaia de rigoare
autoritilor abilitate;
f) convoac edinele consiliului raional i asigur prezena consilierilor;
g) semneaz actele i contractele ncheiate n numele raionului sau al consiliului raional;
h) asigur elaborarea proiectului bugetului raional i a contului de ncheiere a
exerciiului bugetar i le supune aprobrii consiliului raional;
i) exercit funcia de ordonator principal de credite al raionului;
j) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea mijloacelor la bugetul raional i
cheltuirea lor, informeaz operativ consiliul raional despre situaia existent;
k) coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice ale consiliului raional; audiaz rapoartele i informaiile efilor acestor servicii i propune soluii pentru mbuntirea activitii acestora;
l)prezint consiliului raional, spre examinare i aprobare, contul de ncheiere a
exerciiului bugetar pe semestrul I, pe 9 luni i cel anual;
m) contribuie la realizarea, la nivel raional, a msurilor de protecie a populaiei
n caz de calamiti naturale i tehnogene, de catastrofe, incendii, epidemii, epifitotii i epizootii, ia msuri de prevenire a situaiilor excepionale, de reducere a prejudiciului i de lichidare a consecinelor;
n) propune consiliului raional s consulte, prin referendum, populaia n probleme locale de interes deosebit i, n temeiul deciziei consiliului, ia msuri n vederea
organizrii referendumului;
o) contribuie la desfurarea, pe teritoriul raionului, n conformitate cu legislaia
electoral, a alegerilor autoritilor administraiei publice reprezentative de toate
nivelurile i a referendumurilor;
p) asigur colaborarea raionului cu alte uniti administrativ-teritoriale, inclusiv
din alte ri;
q) prezint, la solicitarea consiliului raional, informaii despre activitatea sa i a
serviciilor publice din subordine.
(2) Preedintele raionului, n calitatea sa de autoritate public executiv, poate
ndeplini i alte atribuii prevzute de legislaia n vigoare sau ncredinate de consiliul raional.
Articolul 54.Actele preedintelui raionului
(1) n exercitarea atribuiilor sale, preedintele raionului emite dispoziii cu caracter normativ i individual.
(2) Dispoziiile cu caracter normativ se remit, n termen de 5 zile dup semnare,oficiului teritorial al Cancelariei de Stati intr n vigoare la momentul aducerii lor
la cunotin public.

240

Ghidul alesului local

(3) Dispoziiile cu caracter individual devin executorii dup ce snt aduse la cunotin persoanelor vizate n ele.
(4) Preedintele raionului este n drept s emit dispoziii numai n chestiuni ce
in de competena sa. Dispoziiile preedintelui raionului sau, dup caz, ale vicepreedintelui raionului se consemneaz ntr-un registru special.
(5) La emiterea dispoziiilor, preedintele raionului are dreptul s consulteoficiului teritorial al Cancelariei de Stat, conductorii sau reprezentanii autoritilor
administraiei publice att locale, ct i centrale.
CapitolulVII
ADMINISTRAIA PUBLIC A MUNICIPIULUI CHIINU
Articolul 55.Autoritile administraiei publice ale municipiului Chiinu
(1) Municipiul Chiinu este organizat n subdiviziuni administrativ-teritoriale
numite sectoare, orae i sate (comune).
(2) Administrarea public a municipiului Chiinu se realizeaz de ctre consiliul municipal, consiliile sectorale, oreneti i steti (comunale), ca autoriti deliberative, i de ctre primarul general al municipiului Chiinu, primarii sectoarelor,
satelor (comunelor) i oraelor, ca autoritiexecutive.
(3) Organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice ale municipiului Chiinu se reglementeaz, n mod corespunztor, de prevederile prezentei
legi referitoare la autoritile administraiei publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i de prevederile Legii privind statutul municipiului Chiinu.
Articolul 56. Alegerea i componena autoritilor administraiei publice
ale municipiuluiChiinu
(1) Consiliul municipal Chiinu, consiliile sectorale, oraeneti i steti (comunale), primarul general al municipiului Chiinu i primarii sectoarelor, oraelor
isatelor (comunelor) se aleg n condiiile Codului electoral.
(2) Consiliul municipal Chiinu se constituie din 51 de consilieri.
(3) Consiliile sectorale ale municipiului Chiinu se constituie din urmtorulnumr de consilieri: Botanica - 25, Buiucani - 23, Centru - 23, Ciocana - 23, Rcani - 25.
[Art.56 al.(4)-(5) abrogate prin LP125 din 07.07.11, MO113/12.07.11 art.316]
(6) Municipiul Chiinu are un primar general i 4 viceprimari. Viceprimarii se
aleg n condiiile art.14 i 26.
(7) Sectoarele municipiului Chiinu au cte un primar i doi viceprimari.
Viceprimarii sectoarelor municipiului Chiinu se aleg n condiiile art.31.
(8) Consiliul municipal i consiliile sectorale ale municipiului Chiinu se constituie, funcioneaz i pot fi dizolvate n condiiile art.13, ale capitolului II seciunea a
3-a, ale art.25 i 48, care se aplic n mod corespunztor.

241

Articolul 57.Coordonarea activitii autoritiloradministraiei publice ale municipiului Chiinu


(1) Consiliul municipal Chiinu coordoneaz activitatea consiliilor unitilor
administrativ-teritoriale din componena municipiului n vederea prestrii serviciilor publice de interes municipal.
(2) Consiliul municipal Chiinu realizeaz, n mod corespunztor, competenele prevzute de prezenta lege pentru consiliile locale, precum i de Legea privind
statutul municipiului Chiinu.
[Art.57 al.(2) modificat prinLP239 din 24.09.10, MO206-209/22.10.10 art.689]
(3) Consiliile sectorale ale municipiului Chiinu realizeaz, n mod corespunztor, competenele prevzute de prezenta lege pentru consiliile unitilor administrativ-teritoriale de nivelurile nti i al doilea, precum i de Legea privind statutul
municipiului Chiinu.
(4) Primarul general i viceprimarii municipiului Chiinu exercit, n mod corespunztor, atribuiile prevzute de prezenta lege pentru primarii unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti, precum i de Legea privind statutul municipiuluiChiinu.
(5) Primarii i viceprimarii sectoarelor municipiului Chiinu exercit atribuiile
prevzute de prezenta lege pentru autoritile locale executive de nivelul nti, cu
excepia celor exercitate de primarul general al municipiului Chiinu. Primarul sectorului municipiului Chiinu poate propune consiliului sectoral consultarea populaiei, prin referendum local, privind problemele locale de interes deosebit.
Articolul 58.Convocarea consiliului municipal Chiinu i a consiliilor sectorale
ale municipiului Chiinu
(1) Consiliul municipal Chiinu se ntrunete n edin ordinar, cu ordinea de
zi propus, o dat la 3 luni, la convocareaprimarului general.
[Art.58 al.(1) modificat prin LP125 din 07.07.11, MO113/12.07.11 art.316]
(2) Consiliul municipal Chiinu se poate ntruni n edin extraordinar n cazul unor probleme de neamnat sau de cte ori este necesar, la iniiativaprimarului
generalsau la cererea scris a cel puin o treime din numrul consilierilor alei.
[Art.58 al.(2) modificatprin LP125 din 07.07.11, MO113/12.07.11 art.316]
(3) Un grup de cel puin o treime din numrul consilierilor alei este n drept s
convoace de sine stttor n edin, cu ordinea de zi propus, Consiliul municipal
Chiinu n cazul n care primarul general:
[Art.58 al.(3) modificatprin LP125 din 07.07.11, MO113/12.07.11 art.316]
a) nu a convocat n edin ordinar consiliul n decurs de 15 zile dup expirarea
termenului de convocare; ori

242

Ghidul alesului local

b) refuz sau se afl n imposibilitate de a convoca n edin extraordinar consiliul la cererea consilierilor, conform prevederilor alin.(2).
(31) Consiliul municipal Chiinu alege prin vot deschis, cu votul majoritii
consilierilor prezeni, pentru durata unei edine, un preedinte care o prezideaz.
Preedintele edinei este asistat de secretarul consiliului municipal
[Art.58 al.(31) introdusprin LP125 din 07.07.11, MO113/12.07.11 art.316]
(4) Convocarea edinelor consiliului sectoral al municipiului Chiinu se face
n condiiile art.16.
Articolul 59.Pretorul
(1) n fiecare sector al municipiului Chiinu, primarul generalnumete, n condiiile legii,un pretor, care este reprezentant al primarului general.
[Art.59al.(1) modificat prinLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
(2) Pretorul este asistat de un aparat de lucru, denumit pretur.Personalul preturii
este compus din funcionari publici, supui reglementrilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie
2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, i personal contractual, care desfoar activiti auxiliare, supus reglementrilor legislaiei muncii..
[Art.59al.(2) modificat prinLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
(3) Organigrama, statele de personal ale subdiviziunilor instituite n sectoare,
precum i regulamentele preturilor se aprob de Consiliul municipal Chiinu, la
propunerea primarului general.
(4) n activitatea sa, pretorul se conduce de legislaia n vigoare, de dispoziiile
primarului general i de regulamentul preturii.
CapitolulVIII
SECRETARUL CONSILIULUI RAIONAL.SECRETARUL
CONSILIULUI MUNICIPAL CHIINU. SECRETARUL
CONSILIULUI SECTORAL AL MUNICIPIULUI CHIINU
Articolul 60.Statutul secretarului consiliului raional, al secretaruluiConsiliului
municipal Chiinu i cel al secretarului consiliului sectoral al municipiului
Chiinu
(1) Secretarul consiliului raional, secretarul Consiliului municipal Chiinu
i secretarul consiliului sectoral al municipiului Chiinu snt funcionari publici.
Persoana numit, n condiiile prezentei legi, n funcia de secretar trebuie s fie
liceniat al unei faculti (secii) de drept sau de administraie public.
(2) Desemnarea nvingtorului concursului pentru ocuparea funciei de secretar, organizat n conformitate cu legislaia n vigoare, se face la prima edin a consiliului respectiv dup anunarea rezultatelor concursului.

243

(3) Prevederile alin.(2) se aplic numai n cazul n care funcia de secretar este
vacant.Vacana intervine n cazul ncetrii raporturilor de serviciu ale secretarului
n temeiul i n modul stabilite de Legea nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la
funcia public i statutul funcionarului public.
[Art.60al.(3) modificat prinLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
(4) Secretarul se bucur de stabilitate n funcie i cade sub incidenaLegii nr.158XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.
[Art.60al.(4) modificat prinLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
(5) Modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale secretarului se face, n condiiile legii, prin decizie a consiliului raional, a Consiliului municipal
Chiinu sau a consiliului sectoral al municipiului Chiinu. Evaluarea performanelor profesionale ale secretarului se face de ctre preedintele raionului, Primarul
General al municipiului Chiinu sau primarul sectoral al municipiului Chiinu, n
baza deciziei consiliului respectiv.
[Art.60al.(5) n redaciaLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
(6) Secretarul consiliului raional, secretarul Consiliului municipal Chiinu i
secretarul consiliului sectoral este, concomitent, secretar al raionului, respectiv, al
municipiului Chiinu sau al sectorului.
(7) Secretarului consiliului raional, secretarului Consiliului municipal Chiinu i
secretarului consiliului sectoral li se aplic, n mod corespunztor, dispoziiile prezentei legi privitoare la secretarul consiliului local.
CapitolulIX
CONTROLULADMINISTRATIV AL ACTIVITII
AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
Seciunea 1
Controlul administrativ

Articolul 61. Noiunea de control administrativ i scopulacestuia


(1) Activitatea autoritilor administraiei publice locale de nivelurile nti i al
doilea, precum i a celor din cadrul unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special este supus controlului administrativ n temeiul Constituiei, al prezentei
legi i al altor acte legislative.
(2) Controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale vizeaz respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care Republica
Moldova este parte, a prezentei legi i a altor acte normative att de ctre autoritile
administraiei publice locale de nivelurile nti i al doilea, ct i de ctre funcionarii
acestora.

244

Ghidul alesului local

(3) Controlul administrativ include controlul legalitii i controlul oportunitii


activitii autoritilor administraiei publice locale.
(4) Controlul administrativ se efectueaz din oficiu sau la cerere.
Articolul 62.Principiile controlului administrativ
(1) Controlul administrativ se ntemeiaz pe urmtoarele principii:
a) exercitarea acestuia numai potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de
legislaia n vigoare;
b) respectarea proporionalitii ntre amploarea interveniei autoritii de control i importana intereselor pe care le protejeaz;
c) neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a
administra n mod autonom, n condiiile legii, afacerile ce in de propria competen.
(2) Controlul administrativ vizeaz, n principal, legalitatea activitii autoritilor administraiei publice locale.
(3) Exercitarea controlului administrativ de oportunitate de ctre autoriti de
nivel superior se admite doar n cazul realizrii competenelor delegate de ctre stat
autoritilor administraiei publice locale.
Articolul 63.Subiecii controlului administrativ
(1) De organizarea controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale este responsabil Cancelaria de Stat, acesta fiind exercitat nemijlocit de Cancelaria de Stat sau de oficiile sale teritoriale, conduse de reprezentanii Guvernului n teritoriu.
(2) Regulamentul, structura i efectivul-limit ale oficiului teritorial al Cancelariei
de Stat se aprob prin hotrre de Guvern.
[Art.63 al.(1)-(2) n redacia LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586]
(3) Subieci ai controlului de oportunitate snt Guvernul, autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale, alte autoriti administrative, care acioneaz n unitile administrativ-teritoriale, inclusiv prin intermediul serviciilor lor
desconcentrate, potrivit competenelor ce le revin n condiiile legii.
Seciunea a 2-a
Controlul de legalitate

Articolul 64.Controlul obligatoriu


(1) Controlului obligatoriu snt supuse urmtoarele acte ale autoritilor administraiei publice locale:
a) deciziile consiliilor locale de nivelurile nti i al doilea;

245

b) actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului;


c) actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri;
d) actele de angajare i cele dencetare a raporturilor de serviciu sau de munc
alepersonalului administraiei publice locale;
[Art.64al.(1), lit.d) modificat prinLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
e) actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei n unitatea administrativ-teritorial de nivelul nti i de peste 300 mii lei - n unitatea
administrativ-teritorial de nivelul al doilea;
f) actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice locale.
(2) O copie de pe orice act menionat la alin.(1) se expediaz obligatoriu, din
contul emitentului,oficiului teritorial al Cancelariei de Statn termen de 5 zile de la
semnarea actului. Responsabil de aceast obligaie este secretarul consiliului, care
transmite, de asemenea, subiectului controlului administrativ procesul-verbal al fiecrei edine a consiliului n termen de 15 zile de la edin.
Articolul 65.Controlul facultativ
(1) Pn la data de 10 a fiecrei luni, secretarul consiliului transmiteoficiului teritorial al Cancelariei de Statlista actelor emise de primar sau de preedintele raionului n luna precedent.
(2) Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate supune controlului legalitii
orice act care nu constituie obiectul unui control obligatoriu n termen de 30 de zile
de la data primirii listei menionate la alin.(1).
Articolul 66.Controlul solicitat de autoritatea administraiei publice locale
(1) Consiliul local de nivelul nti sau al doilea poate solicitaoficiului teritorial al
Cancelariei de Stats verifice legalitatea oricrui act adoptat de autoritatea executiv respectiv n cazul n care consider c acesta este ilegal.
(2) n cazul n care consider c decizia consiliului local este ilegal, primarul,
preedintele raionului sau secretarul poate solicitaoficiului teritorial al Cancelariei
de Statefectuarea unui control al legalitii.
(3) Cererea de efectuare a controlului legalitii este depus n termen de30 de zile de
la data emiterii actului, cu indicarea prevederilor legislaiei ce se consider a fi nclcate.
(4) n termen de 30 de zile de la data primirii cererii,oficiul teritorial al Cancelariei
de Statva lua una din urmtoarele decizii:
a) declanarea procedurii controlului de legalitate, prevzute la art.68;
[Art.66 al.(4), lit.a) modificat prin RMO70 din 25.05.07, MO70-73/25.05.07, pag.25]
b) respingerea cererii i ncunotinarea solicitantului, cu indicarea motivelor
respingerii.

246

Ghidul alesului local

Articolul 67.Controlul solicitat de persoanele vtmate


(1) Orice persoan fizic sau juridic ce se consider vtmat ntr-un drept al
su printr-un act administrativ emis de o autoritate a administraiei publice locale
poate solicitaoficiului teritorial al Cancelariei de Statcontrolul legalitii actului.
(2) Cererea de efectuare a controlului legalitii se depune n termen de 30 de
zile de la data publicrii sau comunicrii actului. n ea se indic prevederile legislaiei ce se consider a fi nclcate.
(3) n termen de 30 de zile de la data primirii cererii,oficiul teritorial al Cancelariei
de Statva lua una din urmtoarele decizii:
a) declanarea procedurii controlului de legalitate, prevzute la art.68;
[Art.67 al.(3), lit.a) modificat prin RMO70 din 25.05.07, MO70-73/25.05.07, pag.25]
b) respingerea cererii i ncunotinarea solicitantului, cu indicarea motivelor
respingerii.
(4) Exercitarea dreptului prevzut n prezentul articol nu lipsete solicitantul de
dreptul sesizrii directe a instanei de contencios administrativ, n condiiile legii.
Articolul 68.mputernicirileoficiului teritorial al Cancelariei de Stat
(1) n cazul n care consider c un act emis de autoritatea administraiei publice
locale este ilegal,oficiul teritorial al Cancelariei de Statnotific autoritii locale emitente
ilegalitatea actului controlat, cernd modificarea sau abrogarea lui total sau parial.
(2) n cazul exercitrii controlului obligatoriu al legalitii, sesizareaoficiului teritorial al Cancelariei de Stattrebuie fcut ntr-un termen de 30 de zile de la data
primirii copiei de pe act.
[Art.68 al.(2) modificat prinLP239 din 24.09.10, MO206-209/22.10.10 art.689]
(3) n termen de 30 de zile de la data primirii notificrii, autoritatea local emitent trebuie s modifice sau s abroge actul contestat.
(4) n cazul n care, n termenul stabilit la alin.(3), autoritatea local emitent i-a
meninut poziia sau nu a reexaminat actul contestat,oficiul teritorial al Cancelariei
de Statpoate sesiza instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile de
la data primirii notificrii refuzului de a modifica sau de a abroga actul contestat sau
n cazul tcerii autoritii locale emitente n termen de 60 de zile de la data notificrii
cererii de modificare sau de abrogare a actului n cauz.
Articolul 69.Sesizarea direct a instanei de contencios administrativ
(1) n cazul n care consider c actul poate avea consecine grave, n scopul
prevenirii unei pagube iminente,oficiul teritorial al Cancelariei de Statpoate sesiza
direct instana de contencios administrativ dup primirea actului pe care l consider ilegal, ncunotinnd de ndat autoritatea local emitent.

247

(2) Odat cu sesizarea instanei de contencios administrativ,oficiul teritorial al


Cancelariei de Statpoate cere acesteia suspendarea actului contestat sau dispunerea unor alte msuri provizorii.
(3) n termen de 3 zile de la primirea sesizrii, instana de contencios administrativ, dup audierea prilor vizate, decide asupra suspendrii actului i/sau dispunerii unor alte msuri provizorii solicitate deoficiul teritorial al Cancelariei de Stat.
Seciunea a 3-a
Controlul de oportunitate

Articolul 70.mputernicirile subiecilor controlului de oportunitate


(1) Pentru ca autoritile administraiei publice locale s-i exercite atribuiile
delegate de stat, subiecii controlului de oportunitate snt n drept s modifice ori s
abroge actul, n termen de 15 zile de la data primirii lui, pe motiv de oportunitate. n
caz de inaciune a autoritii administraiei publice locale chiar i dup avertismentul subiectului controlului de oportunitate, acesta poate s emit actul respectiv n
locul autoritii incapabile de a lua decizia.
(2) n toate cazurile prevzute la alin.(1), subiectul controlului de oportunitate
notific decizia sa autoritii administraiei publice locale n termen de 5 zile de la
data adoptrii.
(3) n cazul n care consider c decizia subiectului controlului de oportunitate
este ilegal, autoritatea administraiei publice locale este n drept s atace decizia
n instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data notificrii,
ncunotinnd de ndat subiectul controlului de oportunitate care a emis decizia.
(4) Autoritatea administraiei publice locale poate cere instanei de contencios
administrativ suspendarea de urgen a deciziei subiectului controlului de oportunitate sau adoptarea unor alte msuri provizorii dac exist pericolul unor pagube
iminente. Despre msurile solicitate instanei de contencios administrativ, autoritatea administraiei publice locale comunic de ndat subiectului controlului de
oportunitate care a emis decizia.
(5) Instana de contencios administrativ, n termen de 3 zile de la primirea sesizrii, decide, dup audierea prilor vizate, asupra suspendrii actului i/sau asupra
dispunerii unor alte msuri provizorii solicitate.
Articolul 71.mputernicirile subiecilor controlului administrativ
(1) La cererea subiectului controlului administrativ, autoritatea administraiei
publice locale este obligat s-i furnizeze, n termen de 10 zile, copiile de pe toate
documentele solicitate i alte informaii. Secretarul consiliului local este responsabil
de aceast obligaie.

248

Ghidul alesului local

(2) Autoritile administraiei publice locale i funcionarii acestora snt obligai


s permit accesul n sediile lor i ale subdiviziunilor, s rspund la ntrebri, s dea
explicaii i s prezinte documentele solicitate funcionarilor subiectului controlului
administrativ.
(3) n timpul exercitrii controlului, funcionarii subiectului controlului administrativ nu pot da ordine directe funcionarilor autoritii administraiei publice
locale. Orice solicitare de documente trebuie s fie adresat autoritii locale vizate.
Transmiterea documentelor va fi efectuat de secretar n condiiile alin.(1).
Seciunea a 4-a
Transparena controlului administrativ

Articolul 72.Raportul anual privind activitatea de control


(1) Anual, pn la sfritul lunii martie,Cancelaria de Statelaboreaz i prezint
Guvernului un raport privind controlul actelor autoritilor administraiei publice
locale din anul precedent.
[Art.72 al.(1) modificat prin LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586]
(2) Rapoarteleoficiilor teritoriale al Cancelariei de Statse vor publica periodic n
presa local. n acelai mod este publicat lista actelor administrative abrogate ale
autoritilor publice locale.
CapitolulX
SERVICIILE PUBLICE, BUNURILE I LUCRRILE PUBLICE
Seciunea 1
Serviciile publice

Articolul 73.Organizarea serviciilor publice locale


(1) Serviciile publice locale se organizeaz de ctre consiliul local, la propunerea primarului, n domeniile de activitate descentralizate stabilite pentru unitile
administrativ-teritoriale de nivelurile nti i al doilea, n limita mijloacelor financiare
disponibile.
(2) Consiliul local poate decide contractarea anumitor servicii publice de interes
local de la persoane fizice i juridice de drept privat, n condiiile legii.
(3) Numirea i eliberarea din funcie n serviciile publice locale se fac de ctre
conductorii acestora n condiiile legii.
(4) Serviciile publice locale activeaz n condiiile legislaiei n vigoare.

249

Seciunea a 2-a
Administrarea bunurilor

Articolul 74.Patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale


(1) Constituie patrimoniu al unitilor administrativ-teritoriale bunurile mobile
i imobile proprietate a satului (comunei), oraului (municipiului), raionului i unitii teritoriale autonome Gguzia, precum i drepturile i obligaiile lor cu caracter
patrimonial.
(2) Patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale de nivelurile nti i al doilea
se delimiteaz i se separ clar de patrimoniul statului potrivit legii sau n modul
stabilit de lege.
(3) Bunurile proprietate a unitilor administrativ-teritoriale de nivelurile nti i
al doilea se mpart n bunuri ale domeniului public i ale celui privat.
(4) Autoritile publice locale executive asigur, n condiiile legii, delimitarea i
evidena separat a bunurilor din domeniul public i cel privat.
(5) Sporirea patrimoniului unitilor administrativ-teritoriale are loc prin achiziii,
transfer din proprietatea statului, expropriere i prin alte modaliti, n condiiile legii.
(6) Donaiile i legatele cu sarcini pot fi acceptate numai cu aprobarea consiliului local, cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei.
Articolul 75.Bunurile domeniului public al unitii administrativ-teritoriale
(1) Din domeniul public al unitii administrativ-teritoriale fac parte bunurile
determinate de lege, precum i bunurile care, prin natura lor, snt de uz sau de interes public local. Interesul public implic afectarea bunului la un serviciu public sau
la orice activitate care satisface necesitile colectivitii, fr a presupune accesul
nemijlocit al acesteia la utilizarea bunului conform destinaiei.
(2) La categoria bunurilor domeniului public de interes local pot fi raportate
terenurile pe care snt amplasate construcii de interes public local, poriunile de
subsol, drumurile, strzile, pieele, obiectivele acvatice separate, parcurile publice, cldirile, monumentele, muzeele, pdurile, zonele de protecie i zonele sanitare, precum i alte obiective care, conform legii, nu aparin domeniului public al
statului.
(3) Bunurile domeniului public de interes local snt inalienabile, imprescriptibile
i insesizabile.
(4) Consiliul local poate decide, potrivit legii, transferarea bunurilor din domeniul privat al unitii administrativ-teritoriale n domeniul public de interes local al
acesteia.

250

Ghidul alesului local

Articolul 76.Bunurile domeniului privat al unitii administrativ-teritoriale


(1) Din domeniul privat al unitii administrativ-teritoriale fac parte bunurile
care, n modul stabilit de lege, nu snt transferate n domeniul public de interes local
sau raional, dup caz.
(2) Din domeniul privat pot face parte i alte bunuri dobndite, n condiiile legii,
de unitatea administrativ-teritorial.
(3) Bunurile domeniului privat al unitii administrativ-teritoriale snt alienabile,
prescriptibile i sesizabile, cu excepiile stabilite expres prin lege.
Articolul 77.Administrarea bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale
(1) Toate bunurile care aparin unitii administrativ-teritoriale snt supuse inventarierii anuale, iar rapoartele asupra situaiei lor se prezint consiliului respectiv.
(2) Bunurile domeniului public al unitii administrativ-teritoriale pot fi date n
administrare ntreprinderilor municipale i instituiilor publice, concesionate, date
n arend ori n locaiune, dup caz, n temeiul deciziei consiliului local sau raional,
n condiiile legii.
(3) Bunurile domeniului privat al unitii administrativ-teritoriale pot fi nstrinate, date n administrare, n arend ori n locaiune, n condiiile legii.
(4) nstrinarea bunurilor domeniului privat al satului (comunei), oraului (municipiului), raionului, schimburile de terenuri, delimitarea, partajul sau trecerea bunurilor dintr-un domeniu n altul, renunarea la drepturi sau recunoaterea de drepturi
i obligaii se fac prin decizie a consiliului local sau raional, n temeiul expertizei.
(5) nstrinarea, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale se fac prin licitaie public, organizat n
condiiile legii, cu excepia cazurilor stabilite expres prin lege.
Seciunea a 3-a
Lucrrile publice

Articolul 78.Lucrrile publice


(1) Consiliul local poate contracta, n condiiile legii, lucrri i servicii de interes
public n limitele sumelor aprobate n bugetul unitii administrativ-teritoriale respective.n acest scop, consiliul local poate utiliza diferite forme contractuale ale
parteneriatului public-privat neinterzise de lege.
[Art.78 al.(1) modificat prinLP181 din 15.07.10, MO155-158/03.09.10 art.559]

251

(2) Lucrrile de construcii i reparaii de interes public se execut pe teritoriul


unitii administrativ-teritoriale numai n baza documentaiei de proiect verificate
i a raportului de expertiz ecologic de stat.
(3) Lucrrile aprobate de consiliul respectiv vor fi atribuite spre executare prin
concurs, organizat n condiiile legii, cu respectarea strict a documentaiei de proiect i a studiului de fezabilitate aprobate.
Articolul 79.Documentaia de urbanism
Documentaia de urbanism i de amenajare a teritoriului unitii administrativteritoriale se elaboreaz, se avizeaz i se aprob n termenele stabilite de lege.
Articolul 80.nfiinarea de ntreprinderi i societicomerciale
Consiliul local poate decide nfiinarea, n condiiile legii, a unor ntreprinderi
municipale i societi comerciale, n scopul executrii unor lucrri de interes local,
prin utilizarea capitalului statutar constituit din aportul consiliului respectiv i al altor persoane juridice i fizice.
CapitolulXI
ADMINISTRAREA FINANELOR PUBLICE
Articolul 81.Finanele publice locale
(1) Finanele unitilor administrativ-teritoriale se administreaz n condiiile
Legii privind finanele publice locale, conform principiului autonomiei locale.
(2) Procesul bugetar i bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelurile
nti i al doilea snt independente unul de altul, precum i de bugetul de stat.
(3) Autoritile publice locale dispun de baz fiscal proprie (distinct de cea
a statului), constituit din impozite, cuantumul crora este stabilit n conformitate
cu Legea finanelor publice locale. Baza fiscal a autoritilor publice locale va fi
proporional competenelor lor proprii prevzute de Constituie, de prezenta lege
i de alte acte legislative.
(4) Autoritile publice locale dispun i de alte surse financiare, cum ar fi: taxele
locale, veniturile din administrarea bunurilor unitii administrativ-teritoriale i cele
provenite din prestarea serviciilor.
(5) Veniturile nefiscale nu se includ la calcularea transferurilor cu destinaie
general.
(6) Procedurile de distribuire a resurselor financiare proprii ale autoritilor publice locale, precum i orice modificare a legislaiei referitoare la funcionarea siste-

252

Ghidul alesului local

mului finanelor publice locale vor fi coordonate n mod obligatoriu cu structurile


reprezentative ale autoritilor publice locale.
(7) Este interzis orice delegare de competene fr alocarea de surse financiare, necesare pentru a se acoperi costul realizrii competenelor respective.
(8) Criteriile de distribuire a suportului financiar acordat de stat unitilor administrativ-teritoriale trebuie s fie obiective i stabilite conform legii.
CapitolulXII
EXERCITAREA MANDATULUI
Articolul 82.Statutul alesului local
(1) n exercitarea mandatului, consilierii locali, primarii i viceprimarii, preedinii i vicepreedinii raioanelor snt n serviciul colectivitii locale i se bucur de
protecia i garaniile acordate prin Legea privind statutul alesului local.
(2) Persoanele enumerate la alin.(1), cu excepia consilierilor, au dreptul la concediu de odihn anual, n condiiile legislaiein vigoare. Concediul de odihn anual
se acord conform programrii aprobate de consiliul respectiv.
[Art.82al.(2) modificat prinLP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]
Articolul 83.Rspunderea juridic
Primarii i viceprimarii, preedinii i vicepreedinii raioanelor, consilierii, secretarii i personalul primriilor i aparatelor preedinilor raioanelor poart rspundere juridic n conformitate cu legislaia n vigoare pentru faptele ilegale comise n
exerciiul funciunii.
Articolul 84.Incompatibiliti
(1) Preedintele i vicepreedintele raionului, guvernatorul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, preedintele i vicepreedinii adunrii populare a unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, primarii i viceprimarii, pe parcursul mandatului lor, nu au dreptul s dein alte funcii retribuite
sau s cumuleze o alt funcie, prin contract sau acord, n ntreprinderi strine
sau ntreprinderi i organizaii mixte, n ntreprinderi, instituii i organizaii cu
orice form de organizare juridic, cu excepia activitilor tiinifice, didactice
i de creaie.

253

(2) Funcia de preedinte i vicepreedinte al raionului, de primar i viceprimar


este incompatibil cu calitatea de consilier.
Articolul 85.Suplinirea mandatului predecesorilor
Consiliile locale i primarii alei n cadrul alegerilor anticipate desfurate ca
urmare a dizolvrii unor consilii sau devenirii vacante a unor posturi de primari, ncheie mandatul predecesorilor.
Capitolul XIII
CONTROLUL FINANCIAR PUBLIC INTERN
Articolul 86.Controlul financiar public intern
n scopul utilizrii fondurilor publice conform principiilor de transparen i
rspundere, economicitate, eficien i eficacitate, legalitate i echitate, etic i integritate, n sectorul public se implementeaz controlul financiar public intern, care
include:
a) managementul financiar i controlul;
b) auditul intern;
c) coordonarea i armonizarea centralizat.
Articolul 87.Managementul financiar i controlul
(1) Conductorul instituiei organizeaz sistemul de management financiar i
de control n scopul obinerii unei asigurri rezonabile c obiectivele instituiei vor
fi atinse prin:
a) eficacitatea i eficiena operaiunilor;
b) conformitatea cu legislaia i regulamentele aplicabile;
c) sigurana i optimizarea activelor i pasivelor;
d) sigurana i integritatea informaiei.
(2) Obiect al managementului financiar i al controlului snt toate activitile i
procesele instituiei, inclusiv etapele de elaborare i executare a bugetelor, elaborare a programelor, eviden contabil, raportare i monitorizare.
(3) Sistemul de management financiar i de control se organizeaz inndu-se
cont de complexitatea i domeniul activitii instituiei i n conformitate cu cadrul
normativ i metodologic elaborat i aprobat de Ministerul Finanelor.
(4) Modul de organizare a managementului financiar i a controlului n autoritatea administraiei publice locale este supus auditului intern i auditului extern.

254

Ghidul alesului local

Articolul 88.Auditul intern


(1) Autoritatea administraiei publice locale este n drept s organizeze auditul
intern instituind o unitate de audit intern n structura sa organizaional, conform
prevederilor alin.(2)(4), (7) i (8).
(2) Unitatea de audit intern se instituie n subordinea direct a conductorului
autoritii administraiei publice locale.
(3) Unitatea de audit intern se creeaz n limita statelor de personal existente n
cadrul autoritii administraiei publice locale.
(4) Autoritatea administraiei publice locale informeaz oficial Ministerul
Finanelor despre crearea unitii de audit intern.
(5) Activitatea de audit intern se desfoar conform actelor normative elaborate i aprobate de Ministerul Finanelor.
(6) Unitatea de audit intern a autoritii administraiei publice locale este n
drept s efectueze auditul intern i n instituiile subordonate.
(7) Unitatea de audit intern raporteaz direct conductorului autoritii administraiei publice locale.
(8) Unitatea de audit intern prezint Ministerului Finanelor:
a) pn la data de 1 martie a fiecrui an, raportul anual de activitate a unitii de
audit intern pentru anul precedent;
b) carta de audit intern;
c) copia de pe planul strategic al activitii de audit intern;
d) copia de pe planul anual al activitii de audit intern.
Articolul 89.Coordonarea i armonizarea centralizat
a controlului financiar public intern
(1) Ministerul Finanelor este responsabil de elaborarea i monitorizarea politicii n domeniul controlului financiar public intern.
(2) Coordonarea tuturor activitilor din domeniul controlului financiar public
intern este realizat de ctre Ministerul Finanelor.
[Capitolul XIII abrogat prin LP229 din 23.09.10, MO231-234/26.11.10 art.730; n vigoare 26.11.11]
[Capitolul XIII n redacia LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n
vigoare 01.01.10]

255

CapitolulXIV
DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
Articolul 90
Prezenta lege intr n vigoare la data publicrii, cu excepia prevederilor art.5558 referitoare la organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice ale
sectoarelor municipiului Chiinu, care se vor aplica de la data stabilit a alegerilor
locale generale din anul 2015.
[Art.90 modificat prinLP239 din 24.09.10, MO206-209/22.10.10 art.689]
[Art.90 modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n
vigoare 01.01.10]
Articolul 91
Guvernul:
a) va prezenta Parlamentului propuneri de aducere a legislaiei n vigoare n
conformitate cu prezenta lege;
b) va aduce actele sale normative n conformitate cu prezenta lege.
Articolul 92
(1) La data intrrii n vigoare a prezentei legi, se abrog:
a) Legea nr.123-XV din 18 martie 2003 privind administraia public local;
b) articolele I i III din Legea nr.263-XVI din 28 iulie 2006 pentru modificarea i completarea unor acte legislative.
(2) La data stabilit a alegerilor locale generale din anul 2015, se abrog articolul 59
din prezenta lege.
[Art.92 al.(2) modificat prinLP239 din 24.09.10, MO206-209/22.10.10 art.689]
PREEDINTELEPARLAMENTULUI Marian LUPU
Nr.436-XVI. Chiinu, 28 decembrie 2006.

256

Ghidul alesului local

ANEXA 3

LEGENr. 435 din28.12.2006


privind descentralizarea administrativ
Publicat :02.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 29-31, art Nr : 91
Data intrarii in vigoare : 01.01.2007
MODIFICAT
LP181 din 15.07.10, MO155-158/03.09.10 art.559
LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586
NOT:
n cuprinsul legii, sintagma Ministerul Administraiei Publice Locale se substituie prin sintagma Cancelaria de Stat prin LP93-XVIII din 04.12.09, MO187188/18.12.09 art.586
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
CapitolulI
Dispoziii generale
Articolul 1.Noiuni de baz
n sensul prezentei legi, se definesc urmtoarele noiuni:
autonomie local- dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale
de a reglementa i gestiona, n condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n
interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice;
autonomie decizional - dreptul autoritilor publice locale de a adopta liber
decizii, n condiiile legii, fr intervenii din partea altor autoriti publice, n scopul
realizrii intereselorsale;
autonomie organizaional- dreptul autoritilor publice locale de a aproba, n
condiiile legii, statutul, structurile administrative interne, modalitile de funcionare a acestora, statele i organigrama lor, precum i de a institui persoane juridice
de drept public de interes local;
autonomie financiar i bugetar- dreptul autoritilor publice locale de a dispune de resurse financiare proprii suficiente i de a le utiliza liber, n condiiile legii,
prin adoptarea propriilor bugete locale;
competene- ansamblul de drepturi i obligaii ale autoritilor publice locale n
domeniile de activitate care le snt stabilite.

257

Articolul 2.Obiectul legii


Prezenta lege stabilete cadrul general de reglementare a descentralizrii administrative pe baza principiilor de repartizare a competenelor ntre autoritile publice.
Articolul 3.Principiiledescentralizrii administrative
Descentralizarea administrativ are la baz urmtoarele principii:
a) principiul autonomiei locale, care presupune garantarea dreptului i capacitii efective a autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, conform legii,
sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important
din treburile publice;
b) principiul subsidiaritii, care presupune exercitarea responsabilitilor publice de
ctre autoritile care snt cel mai aproape de ceteni, cu excepia cazurilor n care intervenia autoritilor de nivel superior prezint avantaje evidente ce rezult din volumul i
natura responsabilitilor i din necesitatea de a asigura eficacitatea aciunii publice;
c) principiul echitii, care presupune garantarea unor condiii i oportuniti
egale tuturor autoritilor publice locale pentru a-i atinge obiectivele n realizarea
competenelor lor;
d) principiul integritii competenelor, care presupune c orice competen atribuit autoritilor publice locale trebuie s fie deplin i exclusiv, exercitarea acesteia nu
poate fi contestat sau limitat de o alt autoritate dect n cazurile prevzute de lege;
e) principiul corespunderii resurselor cu competenele, care presupune corespunderea resurselor financiare i materiale alocate autoritilor publice locale cu
volumul i natura competenelor ce le snt atribuite pentru a asigura ndeplinirea
eficient a acestora;
f) principiul solidaritii financiare, care presupune susinerea financiar de ctre stat a celor mai slab dezvoltate uniti administrativ-teritoriale, n special prin
aplicarea unor mecanisme de repartizare financiar echitabil;
g) principiul dialogului instituional, care presupune informarea i consultarea
de ctre stat, n timp util, a autoritilor publice locale, n procesul de planificare i
de luare a deciziilor, prin structurile lor asociative, asupra oricror chestiuni ce le
privesc n mod direct ori snt legate de procesul descentralizrii administrative;
h) principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care presupune garantarea unor posibiliti reale de cooperare ntre guvern, autoritile locale, sectorul privat i societatea civil;
i) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale, care presupune, n limitele competenelor ce le revin, obligativitatea realizrii unor standarde minime de calitate stabilite de lege la prestarea serviciilor publice i de utilitate
public de care snt responsabile.

258

Ghidul alesului local

CapitolulII
Domeniile de activitate ale autoritilor publice locale
Articolul 4.Domeniile proprii de activitate ale
autoritilor publice locale
(1) Pentru autoritile publice locale de nivelul nti se stabilesc urmtoarele domenii proprii de activitate:
a) planificarea urbani gestionarea spaiilor verzi de interes local;
b) colectarea i gestionarea deeurilor menajere, inclusiv salubrizarea i ntreinerea terenurilor pentru depozitarea acestora;
c) distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea sistemelor de canalizare
i de epurare a apelor utilizate i pluviale;
d) construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice locale;
e) transportul public local;
f) amenajarea i ntreinerea cimitirelor;
g) administrarea bunurilor din domeniile public i privat locale;
h) construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea instituiilor precolare i
extracolare (cree, grdinie de copii, coli de art, de muzic);
i) dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane de distribuire a gazelor i energiei termice;
j) activiti culturale, sportive, de recreaie i pentru tineret, precum i planificarea, dezvoltarea i gestionarea infrastructurilor necesare acestor tipuri de activiti;
k) amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale, realizarea oricror alte
msuri necesare pentru dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale;
l) instituirea i gestionarea ntreprinderilor municipale i organizarea oricrei
alte activiti necesare dezvoltrii economice a unitii administrativ-teritoriale;
m) construcia de locuine i acordarea altor tipuri de faciliti pentru pturile
social vulnerabile, precum i pentru alte categorii ale populaiei;
n) organizarea serviciilor antiincendiare.
(2) Pentru autoritile publice locale de nivelul al doilea se stabilesc urmtoarele domenii proprii de activitate:
a) administrarea bunurilor din domeniile public i privat ale raionului;
b) planificarea i administrarea lucrrilor de construcie, ntreinere i gestionare a unor obiective publice de interes raional;
c) construcia, administrarea i repararea drumurilor de interes raional, precum i a
infrastructurii rutiere;
d) organizarea transportului auto de cltori, administrarea autogrilor i staiilor auto de interes raional;
e) stabilirea unui cadru general pentru amenajarea teritoriului la nivel de raion
i protecia pdurilor de interes raional;

259

f)susinerea i stimulareainiiativelor privind dezvoltarea economica unitii administrativ-teritoriale;


g) elaborarea i implementarea proiectelor de construcie a gazoductelor interurbane (inclusiv a gazoductelor de presiune medie), a altor obiective termoenergetice cu destinaie local;
h) administrarea instituiilor de cultur, turism i sport de interes raional, alte
activiti cu caracter educaional, cultural i sportiv de interes raional;
i) administrarea ntreprinderilor municipale de interes raional;
j) administrarea unitilor de asisten social de interes raional;
k) dezvoltarea i gestionarea serviciilor sociale comunitare pentru categoriile
social-vulnerabile, monitorizarea calitii serviciilor sociale.
(3) Autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea, n limitele legii, dispun de libertate deplin de aciune n reglementarea i gestionarea oricrei chestiuni de interes local care nueste exclus din competena lor i nu este atribuit unei
alte autoriti. Alte competene proprii autoritilor publice locale pot fi atribuite
acestora numai prin lege.
Articolul 5.Cooperarea autoritilor publice
(1) Autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i cele centrale pot coopera, n condiiile legii, pentru a asigura realizarea unor proiecte sau
servicii publice care solicit eforturi comune ale acestor autoriti.
(2) Activitile care trebuie desfurate prin cooperare snt fixate n acordurile
semnate ntre pri, n condiiile legii, n strict conformitate cu resursele bugetare
i cu responsabilitile asumate de ele.
(3) Acordurile ncheiate vor coninestabilirea clar a surselor de finanare i a limitelor puterii de decizie pentru fiecare nivel de autoritate public n parte, precum
i a termenelor de realizare a acordului.
(4) n scopul realizrii cu succes a intereselor publice de nivel local, sporirii eficienei patrimoniului public, autoritile administraiei publice locale de nivelurile
nti i al doilea vor dezvolta cooperarea cu sectorul privat n baza contractelor de
parteneriat public-privat.
[Art.5 al.(4) introdus prinLP181 din 15.07.10, MO155-158/03.09.10 art.559]
Articolul 6.Delegarea de competene
(1) Competenele care in de autoritile publice centrale pot fi delegate autoritilor publice locale de nivelurile nti i al doilea, respectndu-se criteriile de
eficacitate i de raionalitate economic.
(2) Delegarea de competene poate fi efectuat de Parlament, la propunerea
Guvernului.
(3) Delegarea de competene poate viza toate autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea (delegare general) ori numai unele autoriti publice locale.

260

Ghidul alesului local

(4) Delegarea de competene este nsoit obligatoriu de asigurarea resurselor


financiare necesare i suficiente realizrii acestora.
(5) Delegarea de competene poate fi nelimitat n timp sau determinat n timp.
(6)Delegarea de competene este efectiv doar din momentul n care a avut
loc transferul resurselor financiare i materiale necesare i suficiente.
Articolul 7.Serviciile publice desconcentrate
(1) Autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale ofer populaiei servicii publice de care snt responsabile, prin intermediul structurilor lor teritoriale, pe care le administreaz n mod direct.
(2) n definirea responsabilitilor structurilor lor teritoriale, autoritile administraiei publice centrale asigur evitarea oricror imixtiuni n responsabilitile
care in de realizarea competenelor autoritilor publice locale.
(3)Coordonarea general, pe plan teritorial, a activitii serviciilor publice desconcentrate va fi asigurat de ctre Cancelaria de Stat prin intermediul oficiilor sale
teritoriale, conduse de reprezentanii Guvernului n teritoriu.
[Art.7 al.(3) n redacia LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586]
Articolul 8.Consultarea autoritilor administraiei publice locale
(1) Autoritile administraiei publice locale snt consultate n procesul de elaborare, adoptare sau modificare a legilor sau altor acte normative referitoare la organizarea i funcionarea administraiei publice locale.
(2) Organizarea consultrilor i coordonarea procedurilor necesare n acest sens
snt asigurate deCancelaria de Statn cooperare cuautoritilede specialitate ale
administraiei publice centrale.
[Art.8 al.(2) modificat prin LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586]
CapitolulIII
Dezvoltarea descentralizrii administrative
Articolul 9. Regulile procesului de descentralizare administrativ
(1) Descentralizarea administrativ reprezint un proces continuu, progresiv,
care evolueaz odat cu extinderea capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale, n vederea gestionrii eficiente a serviciilor publice aflate n responsabilitatea acestora.
(2) n scopul studierii, promovrii i monitorizrii procesului de descentralizare
administrativ i financiar se constituie o comisie paritar pentru descentralizare,
prezidat de ctre ministrul administraiei publice locale, care ntrunete reprezentani ai diferitelor ministere i ai altor autoriti administrative centrale, ai autoritilor publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i ai organizaiilor neguvernamentale care activeaz n domeniu.

261

(3) Transferul progresiv al competenelor este fundamentat pe evaluri sectoriale i analize de impact, realizate n baza unei metodologii specifice i a unui set
de indicatori elaborai de ctre ministere i alte autoriti administrative centrale n
cadrul comisiei paritare pentru descentralizare.
(4) Ministerele i alte autoriti administrative centrale, n colaborare
cuCancelaria de Stati cu structurile asociative ale autoritilor publice locale, pot
lansa diverse proiecte-pilot n vederea testrii i evalurii impactului soluiilor propuse privind descentralizarea unor anumite competene.
(5) Nu pot fi descentralizate i transferate din responsabilitatea statului n cea a
autoritilor publice locale serviciile publice care se bucur de reglementare constituional, fiind garantate i asigurate direct i exclusiv de ctre stat.
Articolul 10.Corelarea dintre transferul de competene i transferul de resurse
(1) Guvernul, ministerele, precum i alte autoriti administrative centrale, n
baza unor standarde de cost i calitate, identific resursele necesare realizrii competenelor transferate de ele, precum i sursele bugetare din care vor fi finanate
aceste competene. Resursele astfel identificate snt transferate autoritilor administraiei publice locale, n condiiile legii.
(2) Guvernul, ministerele i alte autoriti administrative centrale stabilesc standarde de cost i de calitate pentru prestarea serviciilor publice descentralizate.
(3) Autoritile administraiei publice locale snt responsabile de respectarea
standardelor de cost i de calitate n prestarea serviciilor publice.
(4)Standardele de cost i de calitate se aprob prin hotrri de Guvern, la propunerea comisiei paritare pentru descentralizare sau a ministerelor i altor autoriti
administrative centrale, cu avizulCancelariei de Stat.
(5)Actualizarea periodic a standardelor de cost i de calitate a serviciilor prestate este efectuat n colaborare custructurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale.
Articolul 11.Capacitatea administrativ
(1) O unitate administrativ-teritorial este considerat viabil din punct de vedere administrativ dac ea dispune de resurse materiale, instituionale i financiare
necesare pentru gestionarea i realizarea eficient a competenelor ce i revin.
(2) Capacitatea administrativ este recunoscut ca fiind adecvat statutului legal al unei autoriti publice locale atunci cnd cheltuielile administrative ale acesteia nu depesc 30 la sut din suma total a veniturilorproprii.
(3) Constituirea unei uniti administrativ-teritoriale i dotarea ei cu ansamblul
de competene proprii se vor face doar n conformitate cu prevederile Legii privind
organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova i ale Legii privind finanele publice locale, n baza urmtoarelor criterii, i anume:

262

Ghidul alesului local

a) unitatea administrativ-teritorial va dispune de capacitate administrativ;


b) numrul populaiei unitii administrativ-teritoriale este mai mare dect numrul minim necesar stipulat n Legea privind organizarea administrativ-teritorial
a Republicii Moldova.
(4) Cheltuielile administrative i veniturile proprii, pentru fiecare tip de unitate
administrativ-teritorial, vor fi calculate n conformitate cu Legea privind finanele
publice locale.
(5) Activitatea unitilor administrativ-teritoriale care nu corespund criteriilor
stabilite la alin.(3) va fi examinat n edin de Guvern, la propunereaCancelariei
de Stat, n vederea identificrii unor soluii de eficientizare administrativ sau de
consolidare teritorial.
(6) n cazul n care nu se reuete consolidarea capacitii administrative a unei
uniti administrativ-teritoriale, Guvernul poate lua decizia de a propune crearea
unei asocieri administrative cu alte uniti administrativ-teritoriale nvecinate, potrivit legislaiei n vigoare.
CapitolulIV
Resursele financiare i materiale ale colectivitilor locale
Articolul 12.Descentralizarea financiar
(1) Autoritile publice locale se bucur, n condiiile legii, de autonomie financiar, adopt bugetul lor propriu care este independent i separat de bugetul de stat.
(2) Unitile administrativ-teritoriale dispun n mod efectiv de resurse financiare proprii, pe care le utilizeaz liber n realizarea competenelor lor.
(3) Autoritile publice locale dispun de venituri fiscale proprii, stabilite de
Legea privind finanele publice locale, care constituie baza fiscal a unitii administrativ-teritoriale. Ele dispun, de asemenea, i de alte venituri proprii stabilite de
legea menionat i de alte acte normative.
(4) n vederea sporirii capacitii financiare, autoritilor publice locale li se acord
transferuri cu destinaie general. Modalitile de calcul al sumei generale a acestor
transferuri snt stabilite de Legea privind finanele publice locale.
(5) n vederea lichidrii dezechilibrelor dintre capacitatea financiar i necesitile de cheltuieli ale unor autoriti publice locale, prin Legea privind
finanele publice locale, se stabilete un mecanism de repartizare financiar
echitabil.
(6) Ministerul Finanelor i serviciile publice desconcentrate ale acestuia asigur
accesul, fr restricii, al autoritilor publice locale la informaiile privind determinarea i distribuirea resurselor bugetare prevzute de legislaie.

263

Articolul 13.Proprietatea unitilor administrativ-teritoriale


(1) Autoritile publice locale posed un patrimoniu propriu i distinct, care include bunuri mobile i imobile, i dispun liber de acesta n condiiile legii.
(2) Patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale se delimiteaz i se separ
clar de patrimoniul statului, potrivit legii sau n modul stabilit de lege.
(3) Delimitarea presupune evidena patrimoniului unitilor administrativ-teritoriale, competena decizional exclusiv a autoritilor publice locale privind administrarea patrimoniului respectiv i modul de repartizare a veniturilor obinute
din gestionarea acestuia n condiiile legii.
(4) Criteriile principale care stau la baza delimitrii patrimoniului unitilor administrativ-teritoriale de cel al statului snt:
a) criteriul interesului (local, raional sau naional) i importanei. Importana patrimoniului se stabilete n baza unor studii, avize i expertize specializate;
b) valoarea economic i importana patrimoniului pentru dezvoltareasatului
(comunei), oraului (municipiului), raionului sau rii;
c) utilizarea patrimoniului pentru amplasarea sistemelor energetice, de transport
i a altor sisteme de stat, a obiectivelor de telecomunicaii i a serviciilor meteo;
d) valoarea tiinific, social, istoric, cultural i natural a patrimoniului.
Capitolul V
Cadrul instituional al procesului de descentralizare
administrativ
Articolul 14.Cancelaria de Stat
(1)Cancelaria de Statesteresponsabilde elaborarea i implementarea politicii
de descentralizare administrativ, avnd urmtoarele competene:
[Art.14 al.(1) modificat prin LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586]
a) elaboreaz strategii i politici generale de descentralizare administrativ, financiar i patrimonial;
b) asigur, n comun cu autoritile de specialitate ale administraiei publice
centrale i cu structurile asociative ale autoritilor publice locale, coordonarea tehnic i monitorizarea procesului de descentralizare administrativ;
c) colaboreaz cu Ministerul Finanelor n elaborarea politicii de descentralizare financiar;
d) colaboreaz cu alte ministere i autoriti administrative centrale la elaborarea i implementarea strategiilor de descentralizare administrativ;
e) colecteaz, n comun cu Ministerul Finanelor, cu alte ministere i autoriti administrative centrale, cu autoritile administraiei publice locale, date statistice necesare
fundamentrii i estimrii impactului politicilor de descentralizare administrativ;
f) elaboreaz, analizeaz i actualizeaz, de comun acord cu alte ministere i cu
alte autoriti administrative centrale, precum i cu structurile asociative ale auto-

264

Ghidul alesului local

ritilor administraiei publice locale, standardele minime de cost i de calitate ale


serviciilor publice i de utilitate public;
g) monitorizeaz aplicarea de ctre autoritile administraiei publice locale a
standardelor minime de calitate la prestarea serviciilor publice i de utilitate public;
h) asigur lucrrile de secretariat ale comisiei paritare pentru descentralizare;
i) avizeaz, potrivit legii, iniiativele i proiectele de acte normative privind descentralizarea administrativ i financiar, precum i delegarea de competene de la autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale ctre autoritile publice locale.
(2)Cancelaria de Statgestioneaz programe naionale de dezvoltare adresate
unitilor administrativ-teritoriale n vederea stimulrii asocierii acestora, precum i
a dezvoltrii capacitilor administrative ale acestora.
CapitolulVI
Dispoziii finale i tranzitorii
Articolul 15
(1) Guvernul va prezenta anual Parlamentului un raport privind dezvoltarea
sistemului administraiei publice din Republica Moldova i evoluia procesului descentralizrii administrative.
(2)Cancelaria de Stati Ministerul Finanelor vor iniia evaluarea capacitilor
administrative ale autoritilor publice locale i vor prezenta, n termen de 12 luni
de la intrarea n vigoare a prezentei legi, situaia general i propunerile concrete
privind capacitile administrative ale autoritilor publice locale.
Articolul 16
(1)Prezenta lege intr n vigoare la 1 ianuarie 2007.
(2) Prezenta lege se va aplica dup aprobarea planului de aciuni, care va stabili
etapele distincte de implementare a procesului de descentralizare administrativ n
Republica Moldova.
(3)Cancelaria de Stat, n colaborare cuautoritilede specialitate ale administraiei publice centrale i cu structurile asociative ale autoritilor publice locale i cu
societatea civil, va pregti i va transmite Parlamentului proiecte de acte legislative
privind etapele descentralizrii administrative n Republica Moldova.
[Art.16 al.(3) modificat prin LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586]
PREEDINTELEPARLAMENTULUI Marian LUPU
Nr.435-XVI. Chiinu, 28 decembrie 2006.

265

ANEXA 4

LEGENr.768din 02.02.2000
privind statutul alesului local
Publicat :24.03.2000 n Monitorul Oficial Nr. 34 art Nr : 231
MODIFICAT
LP48 din 26.03.11, MO53/04.04.11, art.114; n vigoare 04.04.11
LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586
LP270-XVI din 28.07.06, MO126-130/11.08.06 art.645
LP195-XVI din 28.07.05, MO123-125/16.09.05 art.608
LP452-XV din 30.12.04, MO13-16/21.01.05 art.57
LP136-XV din 06.05.04, MO91-95/11.06.04 art.482
LP481-XV din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46
LP358-XV din 31.07.03 MO173-176/12.08.03 art.742; n vigoare 01.01.04
LP146-XV din 27.03.03, MO60-61/01.04.03 art.265; n vigoare 01.01.03
LP285-XV din 21.06.01, MO78/12.07.01
NOT:
n cuprinsul Legii textul direcia teritorial control administrativ a Ministerului Administraiei
Publice Locale se substituie prin textul oficiul teritorial al Cancelariei de Stat prinLP93-XVIII din
04.12.09,MO187-188/18.12.09 art.586
Parlamentul adopt prezenta lege organic.

Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Art.1.- (1) Prezenta lege determin statutul alesului local.
(2) Unele chestiuni ce in de statutul i exercitarea mandatului alesuluilocal
snt reglementate de Legea privind administraia public local, precum i de alte
acte normative.
Art.2.- (1) n sensul prezentei legi, noiunea de ales local vizeaz consilierii consiliilor steti (comunale), oreneti (municipale), raionale i consiliului municipal
Chiinu, deputaii n Adunarea Popular a Gguziei, primarii i viceprimarii, preedinii i vicepreedinii raioanelor.
[Art.2 al.(1) n redacia L481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46]

266

Ghidul alesului local

(2) Statutul alesului local se aplic deputatului n Adunarea Popular a Gguziei


n msura n care nu contravine statutului deputatului, determinat de ctre Adunarea
Popularn cadrul Legii privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri).
Art.3. - (1) n unitatea administrativ-teritorial respectiv, alesul local este
persoan oficial, el fiind reprezentantul autoritii deliberative sau executive din
administraia public local.
(2) n exercitarea mandatului, alesul local este n serviciul colectivitii respective.
Art.4.- (1) Orice mandat imperativ este nul.
(2) Exercitarea mandatului se efectueaz personal.
(3) Mandatul nu poate fi transmis unei alte persoane.
Art.5.- (1) Mandatul consilierului i al primarului ncepe efectiv din momentul
validrii i dureaz pn la data expirrii mandatului consiliului sau primarului respectiv orinainte de aceasta, dacintervin anumite condiii legale pentru ncetarea mandatului nainte de termen.
(2) Mandatul consilierului nceteaz nainte de termen n caz de:
a) absen frmotiventemeiate de la 3 edine consecutiveale consiliului
sau ale comisiei din care face parte;
b) nclcare a Constituiei, a altor legi ori interese ale colectivitii locale, precum i participare la aciunile unor organe anticonstituionale, fapt confirmatprin
hotrrea definitiv a instanei de judecat;
c) incompatibilitate a funciei;
d) intrare n vigoare a sentinei de condamnare a acestuia;
e) dizolvare de drept a consiliului;
f) demisie (cu depunerea cererii de demisie);
g) deces.
(3) n cazurile prevzute la alin.(2)lit.a)-d) i f) din prezentul articol, mandatul
consilierului se ridic de ctre consiliul respectiv.
(4) Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de:
a) incompatibilitate a funciei;
b) imposibilitate de a exercita funcia pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motive de boal;
c) intrare n vigoare a sentinei de condamnare a acestuia;
d) revocare prin referendum local, n condiiile Codului electoral;
e) demisie;
f) deces.

267

(5) Mandatul preedintelui, vicepreedintelui raionului i viceprimarului nceteaz nainte de termen n caz de:
a) incompatibilitate a funciei;
b) imposibilitate de a exercita funcia pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motive de boal, cu excepia viceprimarului care i exercit
funciile pe baze obteti;
c) intrare n vigoare a sentinei de condamnare a acestora;
d) eliberare din funcie de ctre consiliul respectiv n conformitate cu legislaia
n vigoare;
e) demisie (cu depunerea cererii de demisie);
f) deces.
(6) Aleii locali i exercit mandatul n condiiile prezentei legi i Legii nr.123-XV
din 18 martie 2003 privind administraia public local.
(7) Alesul local va depune, n condiiile legii, declaraie cu privire la venituri i
proprietate.
[Art.5 al.(7) introdus prin LP136-XV din 06.05.04, MO91-95/11.06.04 art.482]
[Art.5 modificat prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46]
Art.6.- (1) n cazul n care mandatul consiliului i al primarului este prelungit,
prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof, mandatul consilierilor, preedintelui, vicepreedintelui raionului iviceprimarului se consider prelungit de drept.
(2) n cazul n care activitatea consiliului este suspendat n condiiile Legii
nr.123-XV din 18 martie 2003 privind administraia public local, acesta se consider dizolvat de drept, iar mandatul consilierilor nceteaz nainte de termen.
(3) Mandatul alesului local ales n locul altui ales local pe durata mandatului
neexercitat al acestuia se ncheie o dat cu expirarea mandatului predecesorului.
[Art.6 n redacia LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46]
Art.7.- (1) Mandatul alesului local este incompatibil cu:
a) calitatea de deputat n Parlament;
b) funcia de membru al Guvernului;
c) calitatea de funcionar public n cadruloficiului teritorial al Cancelariei de Stat;
[Art.7 al.(1) lit.c) modificat prin LP270-XVI din 28.07.06, MO126-130/11.08.06 art.645]
[Art.7 al.(1) lit.c) modificat prin LP452-XV din 30.12.04, MO13-16/21.01.05 rt.57]
[Art.7 al.(1) lit.c) modificat prin LP452-XV din 30.12.04, MO13-16/21.01.05 art.57]

268

Ghidul alesului local

d) calitatea de funcionar public n aparatul preedintelui raionului respectiv, n


direciile, seciile i alte subdiviziuni din subordinea consiliului respectiv, n primrie(pretur);
e) alte cazuri stabilite prin lege, inclusiv cele prevzute la art.91 din Legea
nr.123-XV din 18 martie 2003 privind administraia public local.
(2) Suplimentar la incompatibilitile prevzute la alin.(1) din prezentul articol,
mandatul consilierului este incompatibil cu calitatea de consilier al unui consiliu de
acelai nivel sau de consilier al consiliului de orice nivel din alte uniti administrativ-teritoriale de nivelul al doilea.
[Art.7 n redacia LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46]
Art.8.- (1) Alesul local care se afl n unul din cazurile de incompatibilitate prevzute la art.7 din prezenta lege va demisiona din funcia incompatibil cu mandatul deinut saui va depune mandatul n termen de 30 de zile de la apariia
incompatibilitii.
(2) n cazul n care consilierul, preedintele, vicepreedintele raionului, viceprimarul nu respect prevederile privind ncetarea incompatibilitii, consiliul din care
acesta face parte sau care l-a ales va decide, la edina imediat urmtoare, ridicarea
mandatului alesului local respectiv, iar n caz de neadoptare a deciziei n cauz, ridicarea mandatului alesului local se va decide pe cale judiciar, la iniiativaoficiului
teritorial al Cancelariei de Stat.
[Art.8 al.(2) n redacia LP452-XV din 30.12.04, MO13-16/21.01.05 art.57]
(3) Primarul, n cazul cnd se aflntr-o stare de incompatibilitate prevzut de
lege, este revocat dinfuncie fr efectuarea unui referendum local,n baza hotrrii
judectoreti definitive. Procedura de revocare este iniiat de ctre oficiul teritorial
al Cancelariei de Stat, din proprie iniiativ sau la cererea persoanelor interesate.
[Art.8 modificat prin LP270-XVI din 28.07.06, MO126-130/11.08.06 art.645]
(2) n cazulncare un consilier nu respect prevederile privind ncetareaincompatibilitii, consiliul din care acesta face parte va decide, la edina imediat
urmtoare, ridicarea mandatului consilierului respectiv,iar, n caz de neadoptare
a deciziei n cauz, la iniiativa oficiului teritorial al Cancelariei de Stat, cazul va fi
examinat de instana de judecat.
[Art.8 al.(3) modificat prin LP452-XV din 30.12.04, MO13-16/21.01.05 art.57]
[Art.8 modificat prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46]

269

Art.9.- Alesul localnu poate fi supus persecuiilor sau tras la rspundere contravenional sau penal pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.
Capitolul II
EXERCITAREA MANDATULUI
DE CTRE ALESUL LOCAL
Art.10.- (1) Alesul local este dator s fie demn de ncrederea alegtorilor, s
contribuie prin exemplu personal la consolidarea autoritii administraiei publice
locale pe care o reprezint, onorarea obligaiilor civice, asigurarea ordiniipublice i
la respectarea legislaiei.
[Art.10 al.(1) modificat prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46]
(2) Alesul local se afl ncontinuu n exercitarea mandatului pe toat durata acestuia.
Art.11.- (1)Participarea consilierului la edina consiliului i/sau comisiei din
care face parte este obligatorie.
(2) n cazul n care consilierul este n imposibilitate de a participa la edina respectiv, el comunic despre aceasta, dup caz, primarului (primarului general),
preedintelui raionului, cuindicarea motivelor absenei.
[Art.11 al.(2) modificat prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46]
Art.12. - (1) Consilierul dispune de dreptul de vot deliberativ asupra tuturor
chestiunilor examinate la edina consiliului.
(2) Consilierul are dreptul la un singur vot.
(3) Consilierul aplic dreptul de vot, pronunndu-se pentru sau contra ori abinndu-se de la luarea unei decizii.
Art.13.- (1) Consilierul este n drept:
a) s aleag i s fie ales n organele consiliului;
b) s-i exprime opinia asupra componenei nominale a organelor formate de
consiliu i asupra candidaturilor persoanelor cu funcii de rspundere n cadrul dezbaterilor pentru alegerea, numirea sau confirmarea lor de ctre consiliu;
c) s fac propuneri n scris pentru a fi examinate de consiliu;
d) s fac propunerii observaii privind ordinea de zi a edinei consiliului i
modul examinrii chestiunilor puse n discuie;
e) s lanseze iniiative i s fac propuneri privind examinarea n edinele consiliului a drilor de seam sau informaiilor prezentate de orice organ i persoan cu
funcie de rspundere subordonate consiliului;

270

Ghidul alesului local

f) s pun n discuie chestiunea votului de ncredere persoanelor alese, numite


sau confirmate de consiliu dac propunerea este susinut de cel puin o treime din
consilierii alei;
g) s propun consiliului pentru examinare chestiunile privind verificareamoduluin care persoanele fiziceijuridice execut deciziile acestuia;
h) s participe la dezbateri, s fac apeluri, s adreseze ntrebri raportorilor i
preedintelui edinei, s cear rspunsuri;
i) s-i argumenteze propunerile, s se pronune n chestiuni de procedur, s
prezinte note informative;
j) s propun amendamente la proiectele deciziilor i ale altor acte prezentate
pentru aprobare consiliului;
k) s participe cu drept de vot consultativ la examinarea de ctre autoritile administraiei publice centrale de specialitate, precum i de ctre autoritile administraiei publice locale din care nu face parte, a oricror chestiuni ce vizeaz interesele
colectivitii pe care o reprezint.
(2) Consilierul care nu a luat cuvntul n dezbateri este n drept s transmit
preedintelui edinei textul cuvntrii, propunerile i observaiile sale asupra chestiunii examinate de ctre consiliu. Textul respectiv se anexeaz la procesul-verbal al
edinei i, la solicitarea consilierului, se public n organul de pres al consiliului.
(3) Consilierul este n drept s ia cunotin de procesul-verbal al edinei consiliului i de textul cuvntrii sale, care urmeazafi publicat.
(4) Propunerilei observaiile fcute de consilier la edin snt examinate n
mod obligatoriu nprocesulde definitivare a proiectelor de decizii.
[Art.13 al.(4) modificat prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46]
Art.14.- (1) n exercitarea mandatului, alesul local poate adresa propuneri, observaii i interpelri serviciilor publice desconcentrate ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, serviciilor publice locale, altor factori de decizie
din unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i administraiei agenilor
economici din teritoriu.
(2) Modul deexercitare a drepturilor menionate la alin.(1) al prezentului articol
este stabilit de regulamentul consiliului respectiv.
Art.15. - (1) Serviciile publice desconcentrate ale autoritilor administraiei
publice centrale de specialitate, serviciile publice locale, ali factori de decizie din

271

unitatea administrativ-teritorial respectiv, administraia agenilor economici din


teritoriu snt obligai s examineze propunerile, observaiile sau interpelrile alesului local n conformitate cu legislaia.
(2) n cazul n care serviciile publice desconcentrate ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, serviciile publice locale, ali factori de decizie
din unitatea administrativ-teritorial respectiv, administraia agenilor economici
din teritoriu nu au examinat propunerile, observaiile sau interpelrile alesului local,
conductorii acestora snt trai la rspundere n condiiile Codului cu privire la contraveniile administrative.
Art.16.- Alesul local, n limitele competenei sale, contribuie la realizarea prevederilor legilor i ale altor acte normative, la implementarea programelor i planurilornaionale i locale n toate domeniile de activitate social-economic.
[Art.16 modificat prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46]
Art.17.- (1) Din nsrcinarea consiliului sau a comisiei din care face parte, consilierul particip la controlul executrii legilor i altor acte normative, inclusiv a deciziilor autoritii deliberative din administraia public local.
(2) Controlului n cauz pot fi supuse autoritile administraiei publice locale i
serviciile publice subordonate consiliului sau primriei respective, precum i agenii
economici de pe teritoriul din subordine, n problemele ce in de competena autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea.
(3) n chestiunile privind controlul serviciilor publice desconcentrate ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, alesul local poate apela laoficiul teritorial al Cancelariei de Statsau la organul ierarhic superior al acestora.
[Art.17 al.(3) modificat prin LP270-XVI din 28.07.06, MO126-130/11.08.06 art.645
[Art.17 al.(3) modificat prin LP195 din 28.07.05, MO123/16.09.05 art.608]
(4) Consilierul prezint rezultatele controlului, cu o sintez a cauzelor i evoluiei faptelor depistate, la edina comisiei sau a consiliului respectiv. La edin se
invit, dup caz, reprezentanii organelor i autoritilor interesate.
[Art.17 modificat prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46]
Art.18.- Pentru a soluiona problemele legate de interesele colectivitii pe
care o reprezint, alesul local are dreptul s cear i s fie primit n audien fr
ntrziere de persoanele cu funcii de rspundere ale autoritilor publice, precum
i de conductorii persoanelor juridice din unitatea administrativ-teritorial respectiv.
Art.19.- Persoanele cu funcii de rspundere ale autoritilor publice, precum
i conductorii persoanelor juridice din unitatea administrativ-teritorial respectiv

272

Ghidul alesului local

snt obligai s pun la dispoziie alesului local, fr nici un fel de restricii i fr a


i se cere permisiuni suplimentare, informaia necesar, cu excepia informaiei cu
accesibilitatea limitat (ce constituie secret de stat i comercial, referitoare la viaa
familial i privat) i informaiei operative deinvestigaii a organelor de drept din
unitatea administrativ-teritorial respectiv.
[Art.19 modificat prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46]
Art.20.- (1) Alesul local examineaz, n modul stabilit de legislaie, petiiile care
i snt adresate, ia msuri pentru soluionarea lor, primete n audien ceteni i
conductorii persoanelor juridice.
(2) Alesul local primete n audien cetenii n sediul autoritii administraiei
publice locale. Asigurarea condiiilor pentru desfurarea normal a audienei revine secretarului consiliului local.
[Art.20 n redacia LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46]
Art.21.- (1)Alesul local are dreptul s cear, la faa locului, ncetarea nclcrii
ordinii publice, iar n caz de necesitate, s cear implicarea autoritilor publice i
persoanelor cufuncii de rspundere n vederea ncetrii acestei nclcri.
(2) Autoritile publice i persoanele cu funcii de rspundere snt obligate,la
cererea alesului local, s ia de ndat msurile necesare pentru ncetarea nclcrii
ordinii publice.
[Art.21 modificat prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46]
Art.22.- n vederea exercitrii conforme a mandatului, autoritile administraiei publice locale snt obligate s acorde alesuluilocal sprijinul necesar.
Capitolul III
GARANIILE SOCIALE DE EXERCITARE
A MANDATULUI ALESULUI LOCAL
Art.23.- (1) n exercitarea mandatului, alesul local are dreptul, n raza unitii
administrativ-teritoriale respective, la cltorie gratuitn transportul public terestru, cu excepia taximetrelor i a transportului privat.
(2) Cheltuielile legate de deplasarea alesului local n condiiile alin.(1) din prezentul articol se restituie ntreprinderilor de transport din bugetul local respectiv.
Art.24.- (1) Pe durata edinelor consiliului i a executrii nsrcinrilor consiliului sau comisiei, n conformitate cu art.17 alin.(1) dinprezenta lege, consilierul
angajat n cmpul munciieste degrevat de obligaiile lui la locul de munc.

273

(2) Degrevarea de obligaiile la locul de munc se face n baza ntiinrii n scris


privind edina n cauz, adresate alesului local, sau n baza altui document eliberat
de consiliu sau comisia respectiv.
Perioadadegrevriiinclude i timpul necesar pentru a se deplasala locul edinei sau pentru exercitarea unor anumite nsrcinri.
(3) Alesuluilocal care a fost invitat la edina consiliului i a participatla ea i se
restituie cheltuielile aferente i i se acord o indemnizaie pentru fiecare zi de participare la edina consiliului n mrime de cel puin 2 salarii minime.
Art.25.- (1) La expirarea mandatului, alesului local care a activat cel puin doi
ani n aceast calitate i se acord o indemnizaie unic, egal cu salariul mediu lunar
pe economia naional pentru anul precedent.
(2) n caz de deces al alesului local, indemnizaia unic menionat la alin.(1) din
prezentul articol se acord familiei acestuia, indiferent de durata exercitrii mandatului.
(3) Decizia privind plata indemnizaiei unice se adopt de consiliul respectiv.
Achitarea indemnizaiei unice se face din bugetul unitii administrativ-teritoriale respective.
[Art.25 al.(3) introdus prin LP48 din 26.03.11, MO53/04.04.11, art.114; n vigoare 04.04.11]
[Art.26 exclus prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46; art.27-30 devin 26-29]
[Art.26 se exclude prin LP358 din 31.07.03 MO173/12.08.03 art.742; n vigoare 01.01.04]
[Art.26 al.(5) introdus prin LP146 din 27.03.03, MO60/01.04.03 art.265]
[Alin.4 art.26 introdus prin LP285 din 21.06.01, MO78/12.07.01]
Art.26.- (1) Alesul local are legitimaie i insign de modelul stabilit prin lege.
(2) Consilierului i primarului legitimaia i insigna se nmneaz dup validarea
mandatului.
(3) Preedintelui, vicepreedintelui raionului, precum i viceprimarului legitimaia i insigna se nmneaz, dup alegerea lor n funcie de ctre consiliul respectiv.
[Art.26 n redacia LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46]
Capitolul IV
DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
[Art.27 abrogat prin LP48 din 26.03.11, MO53/04.04.11, art.114; n vigoare 04.04.11]
Art.28.- Guvernul:
- n termen de2 luni, va prezenta Parlamentului propuneri privind aducerea
legislaiei n vigoare n concordan cu prezenta lege;

274

Ghidul alesului local

- n termen de o lun, va aduce actele sale normative n concordan cu prezenta lege.


Art.29.- De la data intrrii n vigoare a prezentei legi, se abrog Legea nr.430XIII din 19 aprilie 1995 despre statutul consilierului n consiliul local i Legea nr.878XIII din 19 iunie 1996 pentru modificarea i completarea Legii despre statutul consilierului n consiliul local.
PREEDINTELE
PARLAMENTULUIDumitru DIACOV
Chiinu, 2 februarie 2000.
Nr. 768-XIV.

275

ANEXA 5

LEGENr. 457 din 14.11.2003


pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind
constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale
Publicat :19.12.2003 n Monitorul Oficial Nr. 248 art Nr : 998
Promulgat : 11.12.2003
n temeiul art.72 alin.(3) din Constituia Republicii Moldova,
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
Art.1.- Se aprob Regulamentul-cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale conform anexei, care face parte integrant din prezenta lege.
Art.2.- Consiliile locale i raionale, n baza Regulamentului-cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale, elaboreaz i aprob propriile
regulamente.
Art.3.- Se abrog Legea nr.554-XIV din 29 iulie 1999 pentru aprobarea
Regulamentului-cadru privind funcionarea consiliilor locale i judeene.
PREEDINTELE
PARLAMENTULUIEugeniaOSTAPCIUC
Chiinu, 14 noiembrie 2003.
Nr.457-XV.

276

Ghidul alesului local

Anex
REGULAMENTUL-CADRU
PRIVIND CONSTITUIREAI FUNCIONAREA CONSILIILOR LOCALE
I RAIONALE
T i t l u lI
CONSTITUIREACONSILIILORLOCALE
IRAIONALE
CapitolulI
MODULDECONSTITUIREACONSILIULUI
1. Prima edin (de constituire) a consiliului local, raional se convoac, n condiiile Legii privind administraia public local, n termen de 20 de zile de la data
validrii mandatelor de consilier.
Consiliul local, raional este legal constituit dac snt validate mandatele a cel
puin dou treimi din numrul de consilieri.
Convocarea consilierilor consiliului local n prima edin (de constituire) a consiliului se face prin hotrre a consiliului electoral de circumscripie.
Convocarea consilierilor consiliului raional n prima edin (de constituire) a
consiliului se face prin hotrre a Comisiei Electorale Centrale.
Prima edin a consiliului local, raional este deliberativ dac la ea particip cel
puin dou treimi din numrul consilierilor alei. n cazul n care aceast majoritate
nu poate fi asigurat, edina se ine peste 3 zile, respectndu-se aceleai condiii.
Dac nici la a doua convocare edina nu este deliberativ, se procedeaz la o nou
convocare, peste 3 zile. La aceast nou, a treia convocare, edina este deliberativ
dac se asigur prezena majoritii consilierilor alei. n situaian care, din cauza
absenei nemotivate a consilierilor, consiliul nu poate fi convocat i de aceast dat,
el se consider dizolvat de drept.
Lucrrile primei edine (de constituire) snt conduse de cel mai n vrst consilier, asistat de 1 sau 2 dintre cei mai tineri consilieri prezeni la edin.
La prima edin (de constituire) a consiliului particip i reprezentantul consiliului electoral de circumscripie sau, respectiv, al Comisiei Electorale Centrale.
2. Reprezentantul consiliului electoral de circumscripie sau al Comisiei Electorale
Centrale aduce la cunotina consilierilor hotrrea instanei judectoreti privind
legalitatea alegerilor din circumscripia respectiv i rezultatele validrii mandatelor consilierilor i le nmneaz legitimaiile.

277

3. Dup constituirea legal a consiliului local, raional, consilierii formeaz fraciuni, aliane, blocuri.
Fraciunea const din cel puin 3 consilieri.
Fraciunile se constituie, de regul, la prima edin (de constituire) a consiliului,
n baz de liste ale partidelor, organizaiilor social-politice i blocurilor electorale.
Constituirea fraciunii se consemneaz ntr-un proces-verbal. Procesul-verbal i declaraia cu privire la constituirea fraciunii se transmit preedintelui edinei pentru
a fi anexate la procesul-verbal al edinei consiliului.
Consilierii din partea partidelor, organizaiilor social-politice i blocurilor electorale care nu au ntrunit numrul necesar pentru a constitui o fraciune, precum i
consilierii independeni se pot reuni pentru a constitui o fraciune sau se pot afilia
altor fraciuni.
Fraciunile constituite i aleg organele de conducere sau conductorii.
Alianele i blocurile se constituie din mai multe fraciuni i din consilierii independeni, dup constituirea fraciunilor. Constituirea alianelor i blocurilor se
consemneaz ntr-un proces-verbal. Procesul-verbal i declaraia cu privire la constituirea alianei sau blocului se anexeaz la procesul-verbal al edinei consiliului n
cadrul creia este anunat constituirea acestora.
4. La prima edin, consiliul raional alege, din rndul consilierilor,preedintele
i vicepreedintele (vicepreedinii) raionului. Alegerea seface, la decizia consiliului, prin votul majoritii consilierilor alei n condiiile Legii privind administraia
public local.
Candidatura pentru funcia de vicepreedinte (vicepreedini) al raionului se
propune de preedintele raionului, dup consultarea fraciunilor.
5. Dup validarea mandatului primarului, consiliul stesc (comunal), orenesc
(municipal) alege din rndurile consilierilor viceprimarul (viceprimarii).
Candidaturapentru funcia de viceprimar (viceprimari) se propune de ctre primar dup consultarea fraciunilor.
Alegerea viceprimarului (viceprimarilor) se efectueaz n condiiile Legii privind
administraia public local.
6. Secretarul consiliului stesc (comunal), orenesc (municipal) i raional este
numit de consiliul respectiv, n temeiul concluziei comisiei de concurs pentru ocuparea funciei vacante de secretar, la prima edin a consiliului, dup anunarea
rezultatelor concursului organizat n conformitate cu legislaia n vigoare.
efii de subdiviziuni, de servicii publice locale, de ntreprinderi municipale din
subordinea consiliilor steti (comunale), oreneti (municipale) snt desemnai
prin decizie a consiliului, adoptat cu votul majoritii consilierilor prezeni, la propunerea primarului.

278

Ghidul alesului local

efii de subdiviziuni din subordinea consiliului raional snt desemnai prin decizie a consiliului, adoptat cu votul majoritii consilierilor prezeni, din rndurile persoanelor care au ctigat concursul pentru ocuparea funciei respective, organizat
de comisia de concurs n conformitate cu legislaia n vigoare.
efii serviciilor publice raionale, de ntreprinderi municipale snt desemnai de
consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului.
Destituirea din funcie a conductorilor nominalizai se face de ctreconsiliu,
la propunerea primarului satului (comunei), oraului (municipiului) sau a preedintelui raionului, sau a cel puin unei treimi din numrul consilierilor alei, cu votul
majoritii consilierilor prezeni, n temeiurile i modul stabilite de legislaie.
7. Comisia de concurs pentru ocuparea funciei respective se formeaz de ctre
consiliul stesc (comunal), orenesc (municipal), raional n baza Regulamentului
cu privire la organizarea concursului pentru ocuparea funciei publice vacante n
autoritile publice, aprobat de Guvern.
CapitolulII
CONSTITUIREAI FUNCIONAREA COMISIILOR CONSULTATIVE
DE SPECIALITATE ALE CONSILIULUI
8. Dup constituire, consiliul local, raional formeaz comisii consultative de specialitate pentru principalele domenii de activitate.
Principalele domenii de activitate n care se pot organiza comisii de specialitate
snt prevzute n anex.
9. Domeniile de activitate n care se formeaz comisii de specialitate, denumirea
acestora i numrul de membri, care ntotdeauna trebuie s fie impar, se stabilesc
de ctre consiliul local, raional, n funcie de specificul i necesitile fiecrei uniti
administrativ-teritoriale. La decizia consiliului, comisia poate fi format pentru mai
multe domenii de activitate.
10. Comisiile de specialitate se formeaz pe ntreaga durat de activitate a consiliului. Membri ai acestora pot fi numai consilierii. Activitatea n cadrul comisiilor nu
este remunerat.
11. Comisiile de specialitate snt structuri de lucru consultative ale consiliilor i
snt menite s asigure eficiena activitii lor. Comisiile de specialitate poart rspundere n faa consiliului i snt subordonate acestuia.
12. Fiecare comisie de specialitate i alege, prin vot deschis al majoritii membrilor si, preedintele i secretarul su.
13.edina comisiei de specialitate se convoac de preedintele acesteia, iar n
absena lui de secretarul comisiei. Comisiile se convoac, ori de cte ori este necesar, la decizia preedintelui comisiei.

279

edina comisiei este deliberativ dac la ea snt prezeni majoritatea membrilor


comisiei.
edinele comisiei, de regul, snt publice.
La edina comisiei pot fi prezeni, fr drept de vot, consilierii care nu snt membri ai acestei comisii.
Comisia poate invita s participe la edinele sale specialiti din cadrul primriei,
aparatului preedintelui raionului sau din afara acestora. La edinele comisiei au
dreptul s participe i consilierii ale cror propuneri fac obiectul lucrrilor comisiei.
Comisia poate decide ca la unele dezbateri s fie prezente i alte persoane interesate sau reprezentani ai mass-media.
14. Membrii comisiei de specialitate snt ntiinai despre edina acesteia de
ctre preedintele i/sau secretarul comisiei, cu asistena secretarului consiliului.
15. n exercitarea atribuiilor, comisia de specialitate adopt decizii cu votul deschis al majoritii membrilor si.
Deciziile comisiei au un caracter de recomandare pentru consiliul respectiv.
16. Numrul locurilor care revin fiecrui grup de consilieri sau consilierilor independeni n fiecare comisie de specialitate se stabilete de ctre consiliul local,
raional,n funcie de ponderea acestora n cadrul consiliului.
Nominalizarea membrilor fiecrei comisii se face de fiecare fraciune, iar a consilierilor independeni - de ctre consiliu, avndu-se n vedere, de regul, pregtirea
lor profesional i domeniul de activitate a comisiei.
n funcie de numrul membrilor consiliului i numrul comisiilor de specialitate, un consilier poate face parte din 1-3 comisii, dintre care una este comisia de baz
a acestuia.
17. Comisia de specialitate are urmtoarele atribuii principale:
a) identific i examineaz problemele din domeniul ei de activitate care necesit soluionare de ctre consiliu;
b) analizeaz proiectele de decizii ale consiliului i prognozeaz consecinele
realizrii acestora;
c) ntocmete avize asupra proiectelor de decizii privind problemele examinate,
pe care le prezint consiliului;
d) se pronun asupra altor chestiuni remise comisiei spre avizare de ctre consiliu.
Comisia de specialitate ndeplinete i alte atribuii stabilite prin regulamentul
de constituire i funcionare a consiliului sau nsrcinri date prin decizie a consiliului, dac acestea in de domeniul de activitate a comisiei.
18. Preedintele comisiei de specialitate exercit urmtoarele atribuii principale:
a) reprezint comisia n raporturile cu consiliul i cu celelalte comisii;
b) convoac i conduce edinele acesteia;

280

Ghidul alesului local

c) propune ca la lucrrile comisiei s participe i alte persoane interesate, dac este


necesar;
d) particip la lucrrile celorlalte comisii care examineaz probleme ce prezint
importan pentru comisia pe care o conduce;
e) anun rezultatul votrii n cadrul comisiei, pe baza datelor comunicate de secretarul comisiei;
f) susine n edineleconsiliului avizele formulate de comisie.
Preedintele comisiei exercit i alte atribuii referitoare la asigurarea organizatoric a activitii comisiei, prevzute de regulamentul de constituire i funcionare a
consiliului sau stabilite de consiliu.
19. Secretarul comisiei specializate exercit urmtoarele atribuii principale:
a) asist preedintele comisiei n asigurarea organizatoric a edinelorcomisiei;
b) face apelul nominal i ine evidena prezenei la edine a membrilor comisiei;
c) numr voturile i l informeaz pe preedinte asupra cvorumului necesar pentru adoptarea fiecrei decizii i asupra rezultatelor votrii;
d) asigur redactarea avizelor, proceselor-verbale i altor documente emise de comisia respectiv.
Secretarul comisiei ndeplinete i alte atribuii prevzute de regulamentul de
constituire i funcionarea consiliului, precum i nsrcinrile comisiei sau ale preedinteluiacesteia.
20. Ordinea de zi a edinei comisiei de specialitate se aprob de membrii comisiei, la propunerea preedintelui acesteia. Oricare dintre membrii comisiei poate cere
includerea pe ordinea de zi a unor probleme suplimentare numai pn la nceperea
edinei comisiei.
21. Prezena membrilor comisiei de specialitate la edinele acesteia este obligatorie. n caz de absen a consilierului fr motive ntemeiate de la 3 edine consecutive
ale comisiei de baz pentru el, preedintele comisiei poate aplica acestuia sanciunile
ce in de competena sasau poate propune consiliului aplicarea altor sanciuni prevzute n regulamentul de constituire i funcionare a consiliului, inclusiv excluderea
consilierului din componena comisiei. Absena consilierului, precum i sanciunile
propuse de preedintele comisiei se consemneaz n procesele-verbale ale edinelor
respective ale comisiei.
22. Lucrrile edinelor comisiei se consemneaz de ctre secretarul comisiei n
procese-verbale. Dup ncheierea edinei, procesul-verbal este semnat de ctre preedintele i secretarul comisiei.
Preedintele comisiei poate permite ca procesele-verbale ale edinelor s fie consultate de alte persoane interesate care nu au participat la edin, cu excepia proceselor-verbale ntocmite n edine nchise.

281

T i t l u lII
EDINELE CONSILIULUI LOCAL, RAIONAL
CapitolulI
ATRIBUIILE PREEDINTELUIEDINEI
I ALE SECRETARULUI CONSILIULUI
23. Consiliul local, raional alege, prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor
prezeni, pentru durata unei edine, un preedinte care o prezideaz, asistat de
secretarul consiliului. Votarea este organizat de secretarul consiliului.
Rezultatul alegerii preedintelui edinei se consemneaz n procesul-verbalal
edinei.
n fiecare edin, consiliul desemneaz un consilier din cei prezeni, care semneaz decizia consiliului n cazul n care preedintele edinei se afl n imposibilitatea de a o semna.
24. Preedintele edinei exercit urmtoarele atribuii principale:
a) conduce edinele consiliului;
b) supune votului consilierilor proiectele de decizii, asigur numrarea voturilor
i anun rezultatul votrii, cu precizarea voturilor pro, contra i a abinerilor;
c) semneaz deciziile adoptate de consiliu, chiar dac a votat mpotriva adoptrii acestora, precum i procesul-verbal al edinei;
d) asigur meninerea ordinii n cadrul edinelor i respectarea regulamentului
de desfurare a edinelor, aprobat de consiliu;
e) supune votului consilierilor n edin orice problem care intr n competena de soluionare a consiliului;
f) aplic, dup caz, sanciuni n limita competenei sale sau propune consiliului
aplicarea unor asemeneasanciuni.
Preedintele edinei ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege, de regulamentul de constituire i funcionare a consiliului, precum i nsrcinrile consiliului.
25. n cazul n care, pe parcursul edinei consiliului, preedintele ales pentru edina respectiv, inclusiv prima edin (de constituire), nu i poate exercita atribuiile sale, consiliul procedeaz la alegerea unui alt preedinte al edinei, fapt care se
consemneaz n procesul-verbal al acesteia. n acest caz, procesul-verbal i deciziile
adoptate n cadrul ntregii edine snt semnate de preedintele nou-ales.
26. Secretarul consiliului particip, n mod obligatoriu, la edinele consiliului
fr drept de vot.
Pe lng atribuiile prevzute de Legea privind administraia public local, secretarului consiliului i revin urmtoarele atribuii principale referitor la organizarea
i desfurarea edinelor consiliului:

282

Ghidul alesului local

a) asigur ntiinarea consilierilor despre convocarea consiliului, iar la cererea


primarului, respectiv, a preedintelui raionului sau a cel puin o treime din numrul
consilierilor alei, organizeaz ndeplinirea i a altor aciuni necesare ntiinrii consilierilor i convocrii consiliului;
b) asigur efectuarea lucrrilor de secretariat aferente edinei consiliului;
c) face apelul nominal i ine evidena participrii la edine a consilierilor;
d) numr voturile i consemneaz rezultatul votrii, pe care l prezint preedintelui edinei, cu excepia cazurilor cnd consiliul formeaz comisia pentru numrarea voturilor n anumite chestiuni de pe ordinea de zi supuse votrii de consiliu;
e) informeaz, n caz de necesitate, preedintele edinei, despre numrul de
voturi necesar pentru adoptarea unei sau altei decizii a consiliului;
f) asigur ntocmirea procesului-verbal al edinei, precumi a dosarelor n care
se pstreaz materialele privind fiecare chestiune din ordinea de zi a edinei, legarea, numerotarea paginilor, semnarea i tampilarea acestora;
g) urmrete ca, la dezbaterea anumitor probleme i la adoptarea deciziilorasupra lor, s nu participe consilierii prezeni la edin care cad sub incidena art.25 din
Legea privind administraia public local, informeaz preedintele despre asemenea situaii i face cunoscute consilierilor consecinele prevzute de lege n astfel
de cazuri;
h) contrasemneaz, n condiiile legii, deciziileconsiliului, cu excepia deciziei
de numire n funcie a secretarului consiliului;
i) acord consilierilor, precum i acestora n calitate de membri ai comisiilor de
specialitate, asisten i sprijin n activitatea lor, inclusiv la redactarea proiectelor de
decizii sau la definitivarea celor discutate i aprobate de consiliu.
Secretarul ndeplinete i alte atribuii stabilite de lege, de regulamentul de constituire i funcionare a consiliului, precum i nsrcinrile consiliului privitor la buna
organizare i desfurare a edinelor consiliului.
CapitolulII
DESFURAREAEDINELOR
27. Ordinea de zi a edinei consiliului cuprinde numrul curent al chestiunii
propuse consiliului spre examinare, denumirea chestiunii i numele raportorului
(coraportorului).
n ntiinarea despre convocarea edinei, pe lng ordinea de zi, data, ora i locul
edinei, se indic modul de familiarizare a consilierului cu proiectele de decizii, cu
avizele comisiilor de specialitate, cu rapoartele sau informaiile conductorilor subdiviziunilor subordonate, cu timpul acordat declaraiilor politice, ntrebrilor, interpelrilor, petiiilor i altor probleme care se supun examinrii n edina consiliului.

283

Ordinea de zi a edinei consiliului se aduce la cunotin locuitorilor unitii


administrativ-teritoriale respective prin mass-media sau prin orice alt mijloc de informare.
28. Proiectul ordinii de zi se ntocmete la propunerea primarului, preedintelui
raionului sau a consilierilor care au cerut convocarea consiliului n condiiile art.20
din Legea privind administraia public local i se supune aprobrii consiliului la
nceputul edinei.
29. Consilierii snt obligai s participe la lucrrile consiliului i s i nregistreze
prezena la secretarul consiliului.
Consilierul care nu poate lua parte la edin este obligat s comunice din timp
despre absena sa i motivele absenei nemijlocit primarului, preedintelui raionului sau secretarului. Primarul, preedintele raionului sau secretarul snt obligai s
aduc la cunotina consilierilor prezeni n edin informaia privind absena consilierului respectiv.
30. Dac n unitatea administrativ-teritorial exist delegai steti, acetia vor fi
invitai, n mod obligatoriu, la edinele consiliului local. Delegatul stesc particip
la discuii asupra problemelor din ordinea de zi fr drept de vot.
31. Dezbaterea problemelor se face n ordinea strict n care acestea snt nscrise pe ordinea de zi aprobat. Dezbaterea ncepe cu prezentarea succint de ctre
raportor a problemei nscrise pe ordinea de zi i a proiectului de decizie asupra ei.
Raportorul este, de regul, consilierul care a iniiat proiectul respectiv.
Preedintele edinei are dreptul s limiteze durata lurilor de cuvnt, n funcie
de obiectul dezbaterii. n acest scop, el poate propune consiliului spre aprobare durata de timp ce va fi oferit fiecrui vorbitor, precum i durata total de dezbatere a
proiectului, cu excepia cazului cnd consiliul, la nceputul edinei, a adoptat regulamentul de lucru al edinei consiliului.
n cadrul dezbaterii oricrei probleme de pe ordinea de zi a edinei consiliului,
consilierul i poate exprima opinia numai n cazul n care preedintele edinei i
ofer cuvntul. Consilierul este obligat ca n luarea sa de cuvnts se refere exclusiv
la problema care formeaz obiectul dezbaterii.
32. Preedintele edinei permite oricnd unui consilier s rspund la problema
care l privete personalsau referitoare la regulament.
33. Preedintele edinei poate propune ncheierea dezbaterii unor probleme
puse n discuia consiliului. Propunerea de ncheiere a dezbaterii se aprob cu votul
majoritii consilierilor prezeni.
34. Se interzice proferarea de insulte sau calomnii la adresa consilierilor prezeni
la edin, precum i dialogul dintre vorbitori i persoanele aflate n sal.

284

Ghidul alesului local

35. n cazul n care desfurarea lucrrilor este perturbat, preedintele edinei


poate s ntrerup dezbaterile i s cear respectarea regulamentului, fiind n drept:
a) s chemela ordine;
b) s retrag cuvntul;
c) s dispun eliminarea din sal a persoanelor, altele dect consilierii, care mpiedic desfurarea lucrrilor.
36. Fa de consilierii care, n exerciiul mandatului, au comis abateri de la prevederile legislaiei sau ale regulamentului, consiliul poate decide, cu votul majoritii consilierilor alei, aplicarea de sanciuni, n limita competenei sale ori poate
aplica urmtoarele sanciuni:
a) avertisment;
b) eliminarea din sala de edine.
37.edinele consiliului se desfoar n limba moldoveneasc sau n alt limb utilizat pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective.
Actele consiliului se ntocmesc i se adopt n limba moldoveneasc, urmnd,
dup caz, s fie traduse n limba rus.
n localitile cu populaie de naionalitate gguz, actele consiliului se ntocmesc n limba moldoveneasc ori n limba gguz sau n cea rus, urmnd s fie
traduse n limba moldoveneasc.
n localitile unde majoritatea o constituie populaia de naionalitate ucrainean, rus, bulgar sau de alt naionalitate, actele consiliului pot fi adoptate n
limba ei matern sau ntr-o alt limb acceptabil, urmnd s fie traduse n limba
moldoveneasc.
CapitolulIII
ELABORAREA PROIECTELOR DE DECIZII
38. Dreptul de iniiere a proiectelor de decizii ale consiliului aparine consilierilor. Propuneri vizavi de elaborarea unor decizii pot face primarul i, respectiv,
preedintele raionului. Primarul i preedintele raionului pot participa consultativ
la ntocmirea deciziilor, de comun acord cu consiliul.
39. Proiectele de decizii vor fi nsoite de o not informativ i vor fi redactate n
conformitate cu normele de tehnic legislativ. n acest scop, secretarul consiliului
i personalul de specialitate din primrie, aparatul preedintelui raionului vor acorda asisten tehnic de specialitate.
Proiectele de decizii se prezint n limba moldoveneasc sau n limba utilizat
pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective.
40. Proiectele de decizii se propun pentrua fi incluse n ordinea de zi a edinei
de ctre primar, de ctre preedintele raionului, consemnndu-se titlul i iniiatorul
proiectului, i se aduc la cunotina consilierilor imediat, cu indicarea comisiilor de

285

specialitate crora le-au fost remise spre avizare i cu invitaia de a prezenta amendamente.
41. Proiectele de decizii cu materialele de nsoire se transmit spre avizare
comisiilor de specialitate ale consiliului, compartimentelor de specialitate ale primriei i serviciilor publice desconcentrate i descentralizate n vederea ntocmirii
unui raport.
O dat cu transmiterea proiectelor de decizii, se precizeaz i data prezentrii
raportului, informaiei i a avizului, cu condiia ca raportul i informaia s fie remise i comisiei de specialitate nainte de ntocmirea de ctre aceasta a avizului.
Iniiatorul proiectului de decizie sau al altor propuneri le poate retrage, sau
poate renuna, n orice moment, la susinerea lor, pn la nscrierea acestora n
ordinea de zi.
42. Dup examinarea proiectului de decizie i a propunerilor compartimentului
de specialitate al primriei i ale serviciilor publice, comisia de specialitate a consiliului ntocmete un raport cu privire la adoptarea, modificarea sau respingerea lor.
Rapoartele, avizele se transmit secretarului consiliului, care va dispune msurile
corespunztoare de remitere a lor ctre primar i ctre consilieri cel trziu pn la
data edinei consiliului.
43. Proiectele de decizii i alte propuneri, nsoite de avizul comisiei de specialitate i de raportul compartimentului de specialitate al primriei i al serviciilor
publice, se nscriu pe ordinea de zi i se supun dezbaterii i votului consiliului n
edina ordinar a acestuia.
CapitolulIV
PROCEDURA DE VOT
44. Votul consilierilor este individual i nu poate fi transmis altei persoane.
Votul consilierului se exprim public, prin ridicarea minii, n cadrul votrii deschise. Procedura votrii deschise poate fi efectuat i prin apel nominal.
Consiliul poate decide votarea secret, la propunerea preedintelui edinei sau
a unuia dintre consilieri, cu excepia cazului n care, prin lege sau regulament, se
stabilete o anumit modalitate.
45. Votarea prin apel nominal se desfoar n modul urmtor: preedintele ofer explicaii asupra obiectului votrii i sensului cuvintelor pro i contra. Secretarul
consiliului d citire numelui i prenumelui fiecrui consilier n ordine alfabetic.
Consilierul nominalizat se ridic i pronun cuvntul pro sau contra, n funcie de
opiunea sa.
46. Pentru exercitarea votului secret se folosesc buletinele de vot.
Textul buletinelor de vot trebuie s fie clar i precis. Pentru exprimarea opiunii
se folosesc cuvintele pro, contra i abinut.

286

Ghidul alesului local

Buletinele de vot se introducn urna de votare.La numrarea voturilor nu se iau


n calcul buletinele de vot n care nu a fost exprimat opiunea consilierului sau au
fost folosite mai multe cuvinte dect cele prevzute n prezentul punct pentru a-i
exprima opiunea.
47. Deciziile se adopt cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazului n care, prin lege sau regulament, se cere o alt majoritate de voturi.
Dac n sala de edine este ntrunit cvorumul necesar conform nregistrrii, consiliul purcede la examinarea chestiunilor de peordinea de zi.
48. Consilierii au dreptul s solicite ca n procesul-verbal al edinei s fie consemnat expres modul n care au votat, secretarul fiind obligat s se conformeze
acestei cerine.
49. Proiectele de decizii sau propunerile respinse de consiliu nu pot fi supuse
examinrii acestuian cadrul aceleiai edine.
CapitolulV
NTREBRI, INTERPELRI, PETIII
I INFORMAREA CONSILIERILOR
50. Consilierii pot adresa ntrebri, n scris sau oral, primarului, viceprimarului,
preedintelui raionului, vicepreedintelui raionului i secretarului consiliului, efilor
serviciilor publice locale, precum i altor persoane cu funcie de rspundere invitate
la edina consiliului.
Prin ntrebare se solicit informaii cu privire la un fapt necunoscut. Cei ntrebai
vor rspunde, de regul, imediat sau, dac nu este posibil, la urmtoarea edin a
consiliului.
51. Interpelarea const ntr-o cerere prin care se solicit explicaii n legtur
cu un fapt cunoscut. Cel interpelat are obligaia s rspund n scris, pn la urmtoarea edin a consiliului, sau oral, la proxima edin, potrivit solicitrii autorului
interpelrii.
52. Consilierii pot solicita informaiile necesare serviciilor sau instituiilor publice
locale, iar acestea snt obligate s le furnizeze n termen de cel mult2 sptmni,
dac legea nu prevede altfel.
Informaiile pot fi cerute i comunicate n scris sau oral.
53. Activitatea consilierilor ce ine de soluionarea petiiilor i organizarea audienei se efectueaz n corespundere cu Legea cu privire la petiionare i alte acte
normative.

287

Anex
la Regulamentul-cadru privind
constituirea i funcionarea
consiliilor locale i raionale

DOMENIILE DE ACTIVITATE
N CARE SE POT FORMA COMISII DE SPECIALITATE
1. Agricultur i industrie
2. Activiti economico-financiare
3. Activiti social-culturale, turism i culte
4. Protecia mediului, amenajarea teritoriului
5. nvmnt, protecie social, sntate public i munc
6. Drept i disciplin.
Not: n funcie de specificul activitii i de numrul consilierilor, consiliul poate
decide formarea comisiilor de specialitate i n alte domeniide activitate sau a unei
comisii care s aib drept obiect de activitate dou sau mai multe domenii.

288

Ghidul alesului local

ANEXA 6

LEGENr.438din 28.12.2006
privind dezvoltarea regional n Republica Moldova
Publicat :16.02.2007 n Monitorul Oficial Nr. 21-24, art Nr : 68

MODIFICAT
LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n vigoare 01.01.10
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
Prezenta lege definete regiunile de dezvoltare funcionale pe teritoriul Republicii
Moldova, modul de cooperare interregional, cadrul instituional, instrumentele
specifice politicii pentru dezvoltare regional, mijloacele necesare crerii i funcionrii regiunilor de dezvoltare.
CapitolulI
Dispoziiigenerale
Articolul 1.Noiuni principale
n sensul prezentei legi, se definesc urmtoarele noiuni principale:
politic de dezvoltare regional- activitate coordonat a autoritilor administraiei
publice centrale i locale, a colectivitilor locale i a organizaiilor neguvernamentale, orientat spre planificarea i realizarea unei dezvoltri social-economice teritoriale echilibrate, spre sprijinirea nemijlocit a dezvoltrii social-economice a zonelor defavorizate;
regiune de dezvoltare- unitate teritorial funcional ce reprezint cadrul de planificare, evaluare i implementare a politicii de dezvoltare regional;
Consiliu Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale- structur funcional
de competen general fr personalitate juridic, constituit pentruaprobarea,
promovarea i coordonarea obiectivelor de dezvoltare regional la nivel naional;
Fond naional pentru dezvoltare regional-surs de finanare a programelor i
proiectelor orientate spre atingerea obiectivelor de dezvoltare regional;
consiliu regional pentru dezvoltare - structur funcional reprezentativ fr
personalitate juridic creat n cadrul fiecrei regiuni de dezvoltare pentru elaborarea, promovarea i coordonarea implementrii programelor de dezvoltare la nivel
regional;
agenie de dezvoltare regional- instituie public necomercial, subordonatautoritii de implementare a politicii de dezvoltare regional, creat pentru implementarea strategiei de dezvoltare regional i planului operaional;

289

[Art.1 subal.6) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09


art.609; n vigoare 01.01.10]
Strategie naional de dezvoltare regional- principal document de planificare a
dezvoltrii regionale care reflect politica naional n domeniu i introduce mecanismele naionale ale acestei dezvoltri;
Document unic de program- document guvernamental, elaborat n baza strategiilor de dezvoltare regional i a planurilor operaionale regionale, de programare
pe termen scurt (3 ani) a implementrii politicii de dezvoltare regional;
plan anual de implementare- document de planificare anual a procesului de
implementare a Strategiei naionale de dezvoltare regional;
strategie de dezvoltare regional- document al politicii de dezvoltare regional
pe termen mediu (7 ani) care identific prioriti, include proiecte i msuri specifice
pentru implementarea acestei politici n cadrul regiunii de dezvoltare;
plan operaional- plan de implementare a strategiei de dezvoltare regional,
prevzut pentru 3 ani, care conine programele, proiectele i activitile prioritare.
Articolul 2.Obiective i principii
(1) Obiectivele principale ale susinerii dezvoltrii regionale snt:
a) obinerea unei dezvoltri social-economice echilibrate i durabile pe ntreg
teritoriul Republicii Moldova;
b) reducerea dezechilibrelor nivelurilor de dezvoltare social-economic dintre
regiuni i din interiorul lor;
c) consolidarea oportunitilor financiare, instituionale i umane pentru dezvoltarea social-economic a regiunilor;
d) susinerea activitii autoritilor administraiei publice locale i a colectivitilor
locale orientate spre dezvoltarea social-economic a localitilor i coordonarea interaciunii lor cu strategiile i programele naionale, de sector i regionale de dezvoltare.
(2) Principiile de baz ale susinerii dezvoltrii regionale snt:
eficiena- buna utilizare a resurselor naturale, umane, financiare i a celor de
producie pe ntreg teritoriul Republicii Moldova;
echitatea - drepturi egale de acces la valorile economice, sociale i culturale
pentru toi cetenii Republicii Moldova, indiferent de locul lor de trai;
durabilitatea- caracterul viabildin punct de vederetehnic, financiar i instituional al msurilor, programelor i proiectelor, finanate, de dezvoltare regional;
planificarea- elaborarea i efectuarea, n concordan cu Strategia naional de
dezvoltare i strategia de dezvoltare regional, a msurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional, care au obiective, prioriti i mecanisme clar definite;
coordonarea- concordarea,att la nivel naional, ct i la nivel regional, a msurilor i obiectivelor pentru susinerea dezvoltrii regionale;

290

Ghidul alesului local

parteneriatul- cooperarea autoritilor publice centrale i locale, sectorului public i privat, societii civile n activitatea de planificare, elaborare i implementare
a msurilor privind susinerea dezvoltrii regionale;
transparena- claritatea n procesele alocrii, distribuirii i utilizrii mijloacelor
pentru realizarea strategiilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional.
Articolul 3.Regiunile de dezvoltare
(1) Regiunile de dezvoltare nu snt uniti administrativ-teritoriale i nuau personalitate juridic. Componena regiunilor de dezvoltare este specificat n anex,
parte integranta prezenteilegi.
(2) Centrele regiunilor de dezvoltare se stabilesc de ctre Consiliul Naional de
Coordonare a Dezvoltrii Regionale, la propunerea consiliilor regionale pentru dezvoltare, pe criteriul capacitii de dezvoltare, tradiiilor de cooperare interregional,
aglomerrii i policentrismului.
(3) Regiunile de dezvoltare determin cadrul de planificare, evaluare i implementare a dezvoltrii regionale i snt subiecte ale acestor procese.
(4) Regiunile de dezvoltare pot nainta propuneri de scheme/structuri intraregionale spre aprobare Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale,
pornind de la interese speciale sau de la scopuri comune.
Articolul 4.Responsabilitatea i atribuiile autoritilor
publice n dezvoltarea regional
(1) Organele centrale de specialitate ale administraiei publice i autoritile administraiei publice locale snt responsabile de promovarea politicii de dezvoltare
regional n Republica Moldova.
(2) Autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regional are urmtoarele atribuii:
[Art.4 al.(2) n redacia LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n
vigoare 01.01.10]
a) elaboreaz, monitorizeaz i evalueaz implementarea Strategiei naionale
de dezvoltare regional;
b) gestioneaz Fondul naional pentru dezvoltare regional;
c) determin, n colaborare cu alte ministere, cu Consiliul Naional de Coordonare
a Dezvoltrii Regionale i cu consiliile regionale pentru dezvoltare,prioritile naionale de dezvoltare regional;
d) propune Documentul unic de program, bazat pe planurile operaionale, i l
prezint Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale pentru a se lua
decizie asupra planului anual de implementare;

291

e) reglementeaz metodologic procesul de elaborare a strategiilor de dezvoltare regional i a planurilor operaionale;


f) definete criteriile de determinare a disparitilor din dezvoltarea regional, monitorizeaz indicatorii acestei dezvoltri i nainteaz Consiliului Naional de
Coordonare a Dezvoltrii Regionale propuneri de intervenie;
g) coordoneaz i monitorizeaz, n cooperare cu consiliile regionale pentru dezvoltare, procesul de elaborare a strategiilor i programelor regionale de dezvoltare;
h) evalueaz procesul de implementare a strategiilor de dezvoltare regional;
i) propune mecanismul de finanare a dezvoltrii regionale;
j) atrage mijloace financiare suplimentare pentru implementarea Strategiei naionale de dezvoltare regional.
CapitolulII
Cadrul instituional
Articolul 5.Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale
(1) Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale, denumit n continuareConsiliu Naional, este creat n scopul aprobrii, promovrii i coordonrii la
nivel naional a obiectivelor politicii de dezvoltare regional.
(2) Consiliul Naional nu are personalitate juridic, funcioneaz n conformitate
cu regulamentul su.
(3) Structura Consiliului Naional i regulamentul su snt aprobate de Guvern.
[Art.5 al.(3) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609;
n vigoare 01.01.10]
(4) Consiliul Naional se instituie pe principiul paritii, prin hotrre de Guvern.
n componena Consiliului Naional intr: ministrul economiei, ministrul finanelor,
ali minitri, preedinii consiliilor regionale pentru dezvoltare i cte un reprezentant al sectorului privat, delegat din partea fiecrui consiliu regional pentru dezvoltare. n funcie de tematica proiectelor dezbtute, vor fi invitai i ali minitri care
vor activa din oficiu.
[Art.5 al.(4) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609;
n vigoare 01.01.10]
(5) Unul dintre viceprim-minitri este i preedinte al Consiliului Naional.
(6) Consiliul Naional are urmtoarele atribuii:
a) avizeaz Strategia naional de dezvoltare regional;
b) aprob Documentul unic de program;
c) aprob criteriile de evaluare a discrepanelor din dezvoltarea regional i prioritile naionale ale dezvoltrii regionale;
d) aprob finanarea din Fondul naional pentru dezvoltare regional;

292

Ghidul alesului local

e) aprob planul anual de implementare, corespunztor mijloacelor financiare


disponibile n Fondul naional pentru dezvoltare regional;
f) contribuie la atragerea de mijloace financiare suplimentare pentru implementarea Strategiei naionale de dezvoltare regional, a Documentului unic de
program i a strategiilor de dezvoltare regional;
g) acord asisten n activitatea de cooperare interregional, transfrontalier i
de alt natur pentru dezvoltarea regional din Republica Moldova;
h) exercit alte atribuii care au ca obiectiv susinerea politicii de dezvoltare regional.
(7) Autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regional asigur lucrrile de secretariat ale Consiliului Naional.
[Art.5 al.(7) n redacia LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n
vigoare 01.01.10]
Articolul 6.Fondul naional pentru dezvoltare regional
(1) Pentru finanarea proiectelor i programelor de dezvoltare regional incluse
n Documentul unic de program se constituie Fondul naional pentru dezvoltare regional, denumit n continuareFond. Fondul se formeaz din alocaiile anuale de la
bugetul de stat, ca poziie distinct pentru politica de dezvoltare regional, precum
i din alte surse.
(2)locaiile anuale din bugetul de stat la Fond reprezint 1% din veniturile aprobate ale bugetului de stat pe anul respectiv, cu excepia veniturilor cu destinaie
special prevzute de legislaie.Fondul se afl n gestiuneaautoritii de implementare a politicii de dezvoltare regional, care efectueaz alocarea mijloacelor lui, cu
aprobarea prealabil a Consiliului Naional.
[Art.6 al.(2) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609;
n vigoare 01.01.10]
(3) n Fond pot fi atrase i alte mijloace financiare din sectorul public i cel privat
la nivel local, regional, naional i internaional, precum i mijloacele oferite prin
programele de asisten ale Uniunii Europene.
(4) Modul de formare i utilizare a mijloacelor Fondului este conform unui regulament aprobat de Guvern.
(5) Mijloacele Fondului se aloc n mod prioritar zonelor defavorizate din regiunile de dezvoltare.
(6) Operaiunile financiare de executare a proiectelor de investiii snt derulate de ageniile de dezvoltare regional prin trezoreriile teritoriale ale Ministerului
Finanelor.
[Art.6 al.(6) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609;
n vigoare 01.01.10]

293

Articolul 7.Consiliul regional pentru dezvoltare


(1) Consiliul regional pentru dezvoltare, denumit n continuareconsiliu regional,este o structur funcional deliberativ la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare,
constituit pentru coordonarea i promovarea obiectivelor politicii de dezvoltare
regional la nivel local.
(2) Consiliul regional este responsabil de dezvoltarea general din regiune i de
aprobarea strategiei de dezvoltare regional i a planului de aciuni.
(3) Consiliul regional este alctuit din preedinii de raioane, primarii, reprezentanii sectorului privat i ai societii civile. Preedintele i vicepreedintele consiliului regional snt alei dintre membrii consiliului reprezentani ai autoritilor administraiei publice locale.
(4)Autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regionalorganizeaz selectarea reprezentanilor sectorului privat i ai societii civile care vor intra
n componena consiliilor regionale. Aceast componen se bazeaz pe principiul
paritii dintre structurile de stat, pe de o parte, i sectorul privat, societatea civil i
organizaiile neguvernamentale, pe de alta.
[Art.7 al.(4) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609;
n vigoare 01.01.10]
(5) Consiliul regional funcioneaz potrivit unui regulament aprobat de Consiliul
regional, elaborat n baza unui regulament-cadru aprobat de Guvern.
(6) Consiliul regional are urmtoarele atribuii:
a) aprob strategia de dezvoltare regional i planul operaional, elaborat de
agenia de dezvoltare regional;
b) aprob i promoveaz proiectele de dezvoltare regional;
c) reprezint regiunea de dezvoltare i interesele ei n Consiliul Naional;
d) identific pe criteriile definite la nivel naional zonele defavorizate din regiunea de dezvoltare;
e) monitorizeaz utilizarea mijloacelor financiare alocate din Fond pentru regiunea de dezvoltare;
f) evalueaz impactul implementrii proiectelor i programelor regionale i al
atingerii obiectivelor dezvoltrii regionale;
g) promoveaz cooperarea interregional i intraregional cu instituiile publice i organizaiile private;
h) exercit alte atribuii, n conformitate cu prezenta lege.
Articolul 8.Agenia de dezvoltare regional
(1) Agenia de dezvoltare regional, denumit n continuareagenie, se constituie n fiecare regiune de dezvoltare, are personalitate juridic i activeaz n con-

294

Ghidul alesului local

formitate cu un regulament, aprobat de agenie n baza unui regulament-cadru,


elaborat iaprobat de Guvern.
(2) Finanarea proiectelor i programelor, precum i a cheltuielilor de organizare i funcionare a ageniei, se efectueaz din contul Fondului conform devizelor coordonate cu consiliul regional i aprobate de autoritatea de implementare a politicii
de dezvoltare regional.
[Art.8 al.(2) n redacia LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n
vigoare 01.01.10]
(3) Orice venituri pe care agenia le obine din activitate economic se utilizeaz dup coordonare cu consiliul regional i aprobare de ctreautoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regional.
[Art.8 al.(3) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609;
n vigoare 01.01.10]
(4) Agenia ndeplinete urmtoarele atribuii:
a) efectueaz analiza dezvoltrii social-economice din regiunea de dezvoltare,
elaboreaz strategii, planuri, programe i proiecte de dezvoltare regional;
b) coordoneaz procesul de implementare a strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional;
c) monitorizeaz i evalueaz implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional;
d) prezint rapoarte anuale despre implementarea strategiilor de dezvoltare
regional consiliului regional,autoritii de implementare a politicii de dezvoltare
regionali Consiliului Naional;
[Art.8 al.(3), lit.d) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09
art.609; n vigoare 01.01.10]
e) atrage mijloace nebugetare pentru implementarea strategiilor, programelor
i proiectelor de dezvoltare regional;
f) acord suport informaional, metodologic i consultativ consiliului regional
i autoritilor administraiei publice locale n vederea dezvoltrii echilibrate i durabile a regiunii;
g) stimuleaz cooperarea societii civile n domeniul dezvoltrii social-economice a regiunii;
h) asigur lucrrile de secretariat ale consiliului regional.
CapitolulIII
Planificarea dezvoltrii regionale
Articolul 9.Strategia naional de dezvoltare regional
(1) Strategia naional de dezvoltare regional, denumit n continuareStrategie
naional, este elaborat deautoritatea de implementare a politicii de dezvoltare
regional, avizat de Consiliul Naional i aprobat de Guvern.

295

[Art.9 al.(1) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609;


n vigoare 01.01.10]
(2) Strategia naional este conform Planului naional de dezvoltare i/sau altor strategii/programe naionale de sector care au drept scop dezvoltarea socialeconomic a rii.
(3) Raportul anual de implementare a Strategiei naionale este prezentat
Guvernului i Consiliului Naional de ctre autoritatea de implementare a politicii
de dezvoltare regional.
[Art.9 al.(3) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609;
n vigoare 01.01.10]
Articolul 10.Documentul unic de program
(1) Documentul unic de program este elaborat deautoritatea de implementare
a politicii de dezvoltare regionalpentru o perioad de 3 ani. Documentul unic de
program reprezint sinteza planurilor operaionale regionale i prevede programele/proiectele prioritare de dezvoltare regional care urmeaz a fi implementate n
urmtorii 3 ani.
[Art.10 al.(1) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609;
n vigoare 01.01.10]
(2) Documentul unic de program este aprobat de Guvern.
Articolul 11.Strategiile de dezvoltare regional
(1) Strategiile de dezvoltare regional snt documentele principale de planificare a dezvoltrii echilibrate i durabile a regiunilor i snt elaborate n conformitate cu
prioritile Strategiei naionale.
(2) Strategiile de dezvoltare regional ncorporeaz planurile operaionale.
Planul operaional prevzut pe 3 ani este unul de implementare a strategiei de dezvoltare regional i include programele, proiectele i activitile prioritare.
(3) Strategiile de dezvoltare regional i planurile operaionale snt elaborate
de agenii potrivit unei metodologii i structuri tipice elaborate deautoritatea de
implementare a politicii de dezvoltare regional.
[Art.11 al.(3) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609;
n vigoare 01.01.10]
(4) Strategiile de dezvoltare regional i planurile operaionale snt expertizate
deautoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regionalsub aspectul corespunderii i compatibilitii lor cu documentele naionale de planificare.
[Art.11 al.(4) modificat prin LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609;
n vigoare 01.01.10]

296

Ghidul alesului local

(5) Ageniile monitorizeaz i evalueaz implementarea strategiilor de dezvoltare regional, propun modificri relevante. n baza rezultatelor i impactului implementrii, ageniile elaboreaz cte un plan operaional la fiecare 3 ani.
Articolul 12.Programele i proiectele de dezvoltareregional
(1) Strategiile de dezvoltare regional i planurile operaionale se implementeaz prin programe i proiecte.
(2) Programele i proiectele snt identificate de agenii, de autoritile administraiei publice locale, de organizaiile neguvernamentale, de alte persoane juridice,
precum i de persoane fizice.
(3) Programele i proiectele definite ca prioritare n Documentul unic de
program i aprobate de Consiliul Naional se finaneaz din mijloacele Fondului.
Resursele financiare disponibile, altele dect Fondul, pot contribui la implementarea
proiectelor i programelor prevzute n planurile operaionale.
CapitolulIV
Dispoziiifinale
Articolul 13
Guvernul, n termen de 2 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei legi:
a) va aproba structura, componena nominal i Regulamentul Consiliului
Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale;
b) va aproba Regulamentul-cadru al consiliilor regionale de dezvoltare;
c) va aproba Regulamentul de formare i utilizare a mijloacelor Fondului
Naional pentru Dezvoltare Regional;
d) va aproba structura Ageniei de dezvoltare regional i regulamentul ei cadru.
PREEDINTELEPARLAMENTULUI MarianLUPU
Nr.438-XVI. Chiinu, 28 decembrie 2006.

297

Anex
Regiunile de dezvoltare
Regiunile de
dezvoltare
Nord

Centru
Sud

Unitile administrativ-teritoriale

Municipiul Bli, raioanele Briceni, Dondueni,


Drochia, Edine, Fleti, Floreti, Glodeni, Ocnia, 969299
Rcani, Sngerei, Soroca
Raioanele Anenii Noi, Clrai, Criuleni, Dubsari,
987603
Hnceti, Ialoveni, Nisporeni, Orhei, Rezina,
Streni, oldneti, Teleneti, Ungheni
Raioanele Basarabeasca, Cahul, Cantemir,
524497
Cueni, Cimilia, Leova, tefan Vod, Taraclia

Unitatea teritorial

autonom Gguzia
Municipiul Chiinu
Unitile administrativ-teritoriale din stnga
Transnistria
Nistrului, inclusiv municipiile Tiraspol i Bender

298

Locuitorii din regiune (potrivit recensmntului din 2004)

Ghidul alesului local

155700
712218
580000

ANEXA 7

LEGENr.239 din 13.11.2008


privind transparena n procesul decizional
Publicat :05.12.2008 n Monitorul Oficial Nr. 215-217, art Nr : 798
Data intrarii in vigoare : 05.03.2009
MODIFICAT
LP216 din 17.09.10, MO191-193/01.10.10 art.634
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
Capitolul I
Dispoziii generale
Articolul 1.Obiectul de reglementare
Prezenta lege stabilete normele aplicabile pentru asigurarea transparenei n
procesul decizional din cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale,
altor autoriti publice i reglementeaz raporturile lor cu cetenii, cu asociaiile
constituite n corespundere cu legea, cu alte pri interesate n vederea participrii
la procesul decizional.
Articolul 2.Noiuni
n sensul prezentei legi, urmtoarele noiuni semnific:
asociaie constituit n corespundere cu legea asociaie constituit n condiiile
legii sau asociaie de ceteni neformal, creat pentru a exprima, a propune i a
promova interesele comune ale membrilor si;
audiere public ntrunire n cadrul creia autoritile publice care cad sub
incidena prezentei legi consult opinia cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate referitor la un proiect de decizie supus
discuiilor;
cetean persoan fizic care deine cetenia Republicii Moldova, precum i
cetean strin sau apatrid, cu excepiile stabilite de lege;
consultare public comunicare reciproc ntre ceteni, asociaii constituite n
corespundere cu legea, alte pri interesate, pe de o parte, i autoritile publice
care cad sub incidena prezentei legi, pe de alt parte, n rezultatul creia ambele
pri snt informate i pot influena procesul decizional;

299

decizie act juridic adoptat de autoritile publice care cad sub incidena prezentei legi;
dezbatere public modalitate de consultare a opiniei publice, n cadrul creia este
argumentat necesitatea de a adopta proiectul de decizie supus consultrii i snt prezentate opiniile divergente, iar cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea,
alte pri interesate pot prezenta recomandri pe marginea proiectului de decizie;
parte interesat ceteni, asociaii constituite n corespundere cu legea, persoane juridice de drept privat, care vor fi afectai, ar putea fi afectai de adoptarea
deciziei i care pot influena procesul decizional;
proces decizional procedur de elaborare i de adoptare a deciziilor de ctre
autoritile publice care cad sub incidena prezentei legi;
recomandare orice sugestie, propunere sau opinie cu caracter consultativ, exprimat verbal sau n scris de ceteni, de asociaiile constituite n corespundere cu
legea, de alte pri interesate pe marginea proiectelor de decizii elaborate;
transparen oferirea, n vederea informrii n mod deschis i explicit, de ctre
autoritile publice care cad sub incidena prezentei legi a tuturor informaiilor privind activitatea lor i consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere
cu legea, altor pri interesate n procesul de elaborare i de adoptare a deciziilor.
Articolul 3.Domeniul de aplicare al prezentei legi
(1) Domeniul de aplicare al prezentei legi l constituie totalitatea raporturilor
juridice, stabilite n cadrul procesului decizional, dintre ceteni, asociaii constituite
n corespundere cu legea, alte pri interesate, pe de o parte, i autoritile publice,
pe de alt parte.
(2) Sub incidena prezentei legi cad:
a) autoritile publice centrale: Parlamentul i autoritile create de acesta (Agenia Naional pentru Protecia Concurenei, Consiliul Coordonator al
Audiovizualului, Comisia Electoral Central, Comisia Naional a Pieei Financiare
etc.), Preedintele Republicii Moldova, Guvernul, ministerele, serviciile publice desconcentrate ale acestora, alte autoriti administrative centrale i autoriti de reglementare (Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic, Agenia Naional
pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic etc.);
b) autoritile administraiei publice locale: consiliile locale (steti, comunale,
oreneti, municipale, raionale), primarii satelor (comunelor), oraelor (municipiilor),
preedinii raioanelor, serviciile publice descentralizate i instituiile de interes local.

300

Ghidul alesului local

(3) Sub incidena prezentei legi cad, de asemenea, persoanele juridice de drept
public i privat care gestioneaz i utilizeaz mijloace financiare publice.
(4) Autoritile publice vor consulta cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate n privina proiectelor de acte legislative,
administrative care pot avea impact social, economic, de mediu (asupra modului
de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra
colectivitilor locale, serviciilor publice).
(5) Prevederile prezentei legi nu se aplic n procesul de elaborare a deciziilor
i de desfurare a edinelor din cadrul autoritilor publice la care snt examinate
informaii oficiale cu accesibilitate limitat n condiiile legii.
Articolul 4.Scopul prezentei legi
Prezenta lege are drept scop:
a) s asigure informarea multilateral asupra procesului decizional din cadrul
autoritilor publice;
b) s asigure participarea direct a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor pri interesate la procesul decizional;
c) s eficientizeze procesul decizional n cadrul autoritilor publice;
d) s sporeasc gradul de rspundere al autoritilor publice fa de ceteni
i societate;
e) s stimuleze participarea activ a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor pri interesate la procesul decizional;
f) s asigure transparena activitii autoritilor publice.
Articolul 5.Principiile transparenei procesului decizional
Transparena n procesul decizional se bazeaz pe urmtoarele principii:
a) informarea, n modul stabilit, a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor pri interesate despre iniierea elaborrii deciziilor i
despre consultarea public pe marginea proiectelor de decizii respective;
b) asigurarea de posibiliti egale pentru participarea cetenilor, asociaiilor
constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate la procesul decizional.
Articolul 6.Drepturile prilor interesate
Cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate
au dreptul:

301

a) s participe, n condiiile prezentei legi, la orice etap a procesului decizional;


b) s solicite i s obin informaii referitoare la procesul decizional, inclusiv s
primeasc proiectele de decizii nsoite de materialele aferente, n condiiile Legii
privind accesul la informaie;
c) s propun autoritilor publice iniierea elaborrii i adoptrii deciziilor;
d) s prezinte autoritilor publice recomandri referitoare la proiectele de decizii supuse discuiilor.
Articolul 7.Obligaiile autoritilor publice
Autoritile publice snt obligate, dup caz, s ntreprind msurile necesare pentru asigurarea posibilitilor de participare a cetenilor, a asociaiilor constituite n
corespundere cu legea, a altor pri interesate la procesul decizional, inclusiv prin:
a) diseminarea informaiei referitoare la programele (planurile) anuale de activitate prin plasarea acestora pe pagina web oficial a autoritii publice, prin afiarea lor la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau prin difuzarea lor n
mass-media central sau local, dup caz;
b) informarea, n modul stabilit, asupra organizrii procesului decizional;
c) instituionalizarea mecanismelor de cooperare i de parteneriat cu societatea;
d) recepionarea i examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, ale altor pri interesate n scopul utilizrii lor la elaborarea proiectelor de decizii;
e) consultarea opiniei tuturor prilor interesate de examinarea proiectelor de
decizii, conform prezentei legi.
Capitolul II
Transparena procesului de elaborare a deciziilor
Articolul 8.Etapele asigurrii transparenei
Etapele principale ale asigurrii transparenei procesului de elaborare a deciziilor snt:
a) informarea publicului referitor la iniierea elaborrii deciziei;
b) punerea la dispoziia prilor interesate a proiectului de decizie i a materialelor aferente acestuia;
c) consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate;

302

Ghidul alesului local

d) examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate n procesul de elaborare a proiectelor de decizii;
e) informarea publicului referitor la deciziile adoptate.
Articolul 9.Anunul referitor la iniierea elaborrii deciziei
(1) La iniierea procesului de elaborare a deciziei, autoritatea public va plasa,
cu cel puin 15 zile lucrtoare pn la examinarea deciziei, anunul respectiv pe pagina web oficial, l va expedia prin intermediul potei electronice prilor interesate,
l va afia la sediul su ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau l va difuza n massmedia central sau local, dup caz.
(2) Anunul referitor la iniierea elaborrii deciziei va conine, n mod obligatoriu:
a) argumentarea necesitii de a adopta decizia;
b) termenul-limit, locul i modalitatea n care cetenii, asociaiile constituite
n corespundere cu legea, alte pri interesate pot avea acces la proiectul de decizie
i pot prezenta sau expedia recomandri;
c) datele de contact ale persoanelor responsabile de recepionarea i examinarea recomandrilor.
Articolul 10.Accesul la proiectele de decizii
Autoritatea public asigur accesul la proiectele de decizii i la materialele aferente acestora n modul stabilit de lege.
Articolul 11.Consultarea prilor interesate
(1) Consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea,
altor pri interesate se asigur de ctre autoritatea public responsabil de elaborarea proiectului de decizie prin urmtoarele modaliti: dezbateri publice, audieri
publice, sondaj de opinie, referendum, solicitarea opiniilor experilor n domeniu,
crearea grupurilor de lucru permanente sau ad-hoc cu participarea reprezentanilor
societii civile.
(2) Consultarea se efectueaz:
a) la iniiativa autoritii publice responsabile de elaborarea proiectului de decizie;
b) la iniiativa unei alte autoriti publice, conform competenei;
c) la propunerea ceteanului, asociaiei constituite n corespundere cu legea,
altei pri interesate.

303

(3) Procedurile de consultare a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor pri interesate se stabilesc de Parlament, de Preedintele
Republicii Moldova i, respectiv, de Guvern.
Articolul 12.Recepionarea i examinarea recomandrilor
(1) Recomandrile cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea,
altor pri interesate vor fi recepionate de ctre autoritatea public responsabil de
elaborarea proiectului de decizie n modul urmtor:
a) recomandrile n form verbal i scris, prezentate n cadrul consultrilor
vor fi reflectate n procesele-verbale ale edinelor respective, perfectate n modul
stabilit;
b) recomandrile n form scris, primite n mod individual vor fi nregistrate
conform legislaiei.
(2) Termenul de prezentare a recomandrilor asupra proiectelor de decizii
va constitui cel mult 15 zile lucrtoare din data mediatizrii anunului referitor
la iniierea elaborrii deciziei, cu posibilitatea extinderii acestui termen, dup
caz.
(3) Recomandrile se examineaz de ctre autoritatea public responsabil de
elaborarea proiectului de decizie.
(4) Autoritatea public va ntocmi un dosar privind elaborarea proiectului de
decizie, care va conine procesele-verbale privind consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate, recomandrile
parvenite i sinteza acestora. Dosarul privind elaborarea proiectului de decizie este
accesibil pentru toi cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte
pri interesate.
(5) Sinteza recomandrilor parvenite se va plasa pe pagina web oficial a autoritii publice, se va afia la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau
se va difuza n mass-media central sau local, dup caz.
(6) Proiectul de decizie se transmite spre examinare mpreun cu sinteza recomandrilor.
(7) n cazul n care cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea,
alte pri interesate nu prezint recomandri n termenul stabilit, iar autoritatea public, n mod motivat, nu consider necesar organizarea de consultri, proiectul de
decizie poate fi supus procedurii de adoptare.

304

Ghidul alesului local

Capitolul III
Transparena procesului de adoptare a deciziilor
Articolul 13.Participarea la edinele publice
(1) edinele din cadrul autoritilor publice privind luarea de decizii snt publice, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
(2) Anunul referitor la desfurarea edinei publice va fi plasat pe pagina web
oficial a autoritii publice, va fi expediat prin intermediul potei electronice prilor interesate, va fi afiat la sediul autoritii publice ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau va fi difuzat n mass-media central sau local, dup caz, coninnd data,
ora i locul desfurrii edinei publice, precum i ordinea de zi a acesteia.
(3) Persoanele interesate vor participa la edinele publice n limita locurilor disponibile din sala de edine i n ordinea prioritar stabilit de persoana care prezideaz edina, lundu-se n considerare interesul cetenilor, asociaiilor constituite n
corespundere cu legea, al altor pri interesate fa de subiectul edinei publice.
(4) Transparena procesului decizional n cazul Parlamentului se asigur n conformitate cu regulamentul de funcionare al acestuia.
(5) mpiedicarea accesului la edinele publice ale autoritilor publice sau compromiterea procesului decizional prin tinuirea informaiei de interes public ori prin
denaturarea acesteia se sancioneaz conform legii.
Articolul 14.Adoptarea deciziilor n regim de urgen
(1) n cazul situaiilor excepionale, al cror regim este stabilit de lege, precum
i n cazul actelor ce urmeaz a fi adoptate de Comisia Electoral Central n perioada electoral, proiectele de decizii urgente pot fi supuse elaborrii i adoptrii fr
respectarea etapelor prevzute de prezenta lege.
[Art.14 al.(1) n redacia LP216 din 17.09.10, MO191-193/01.10.10 art.634]
(2) Argumentarea necesitii de a adopta decizia n regim de urgen fr consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate va fi adus la cunotina publicului n termen de cel mult 10 zile de la adoptare, prin
plasare pe pagina web a autoritii publice, prin afiare la sediul acesteia ntr-un spaiu
accesibil publicului i/sau prin difuzare n mass-media central sau local, dup caz.
Articolul 15.Informarea publicului referitor la deciziileadoptate
Autoritile publice vor asigura accesul la deciziile adoptate prin plasarea acestora pe pagina web oficial, prin afiare la sediul lor ntr-un spaiu accesibil publicu-

305

lui i/sau prin difuzare n mass-media central sau local, dup caz, precum i prin
alte modaliti stabilite de lege.
Articolul 16. Rapoartele privind transparena n procesuldecizional
(1) Autoritile publice vor ntocmi i vor aduce la cunotina publicului rapoarte anuale privind transparena n procesul decizional, care vor conine:
a) numrul deciziilor adoptate de autoritatea public respectiv pe parcursul
anului de referin;
b) numrul total al recomandrilor recepionate n cadrul procesului decizional;
c) numrul ntrunirilor consultative, al dezbaterilor publice i al edinelor publice organizate;
d) numrul cazurilor n care aciunile sau deciziile autoritii publice au fost
contestate pentru nerespectarea prezentei legi i sanciunile aplicate pentru nclcarea prezentei legi.
(2) Raportul anual privind transparena n procesul decizional va fi fcut public
n condiiile legii nu mai trziu de sfritul trimestrului I al anului imediat urmtor
anului de referin.
Capitolul IV
Dispoziii finale i tranzitorii
Articolul 17.Intrarea n vigoare a prezentei legi
Prezenta lege intr n vigoare la 3 luni de la data publicrii.
Articolul 18.Organizarea executrii prezentei legi
Guvernul, n termen de 3 luni:
a) va nainta Parlamentului propuneri privind aducerea legislaiei n vigoare n
concordan cu prezenta lege;
b) va aduce actele sale normative n concordan cu prezenta lege;
c) va elabora i va adopta actele normative necesare executrii prezentei legi.
PREEDINTELE PARLAMENTULUI Marian LUPU
Nr.239-XVI. Chiinu, 13 noiembrie 2008.

306

Ghidul alesului local

ANEXA 8

Egalitatea de anse n legislaia naional


Extras din Legea cu privire la asigurarea egalitii
de anse ntre femei i brbai
Capitolul II
Asigurarea EGALITII DE anse NTRE femei i brbai
n domeniul public
Articolul 6. Accesul egal la ocuparea funciilor publice
(1) n cazul naintrii condiiilor pentru ocuparea de funcii publice centrale i locale,
este necesar s se asigure anse egale de participare la concurs pentru femei i brbai.
(2) Stabilirea unor restricii directe sau indirecte dup criteriul de sex, n caz de
anunare, organizare i admitere la concurs, pentru ocuparea unei funcii publice
este interzis, cu excepiile prevzute de prezenta lege.
(3) Conductorii autoritilor administraiei publice centrale i locale, alte persoane cu funcie de rspundere snt obligai s asigure accesul egal la ocuparea
unei funcii publice n conformitate cu exigenele profesionale, fr diferenierea
dup criteriul de sex a pretendenilor.
(4) Nu se permite anunarea i organizarea de concursuri numai pentru persoane de un anumit sex.
Articolul 7. Egalitatea de anse n domeniul electoral, n activitatea partidelor i a
altor organizaii social-politice
(1) Comisia Electoral Central, consiliile i birourile electorale de circumscripie
asigur respectarea principiului egalitii ntre femei i brbai n domeniul electoral.
(2) Partidele i alte organizaii social-politice snt obligate s contribuie la asigurarea egalitii de drepturi i de anse ntre membrii si, femei i brbai prin:
a) asigurarea reprezentrii n organele lor de conducere att a persoanelor de
sex feminin, ct i a celor de sex masculin;
b) asigurarea reprezentrii n listele de candidai a femeilor i brbailor, fr
discriminare dup criteriul de sex.
Capitolul V
Cadrul instituional de asigurare a EGALITII
DE ANSE NTRE FEMEI I BRBAI
Articolul 20. Competena autoritilor administraiei publice locale
(1) De competena autoritilor administraiei publice locale in:

307

a) asigurarea integrrii principiului de egalitate ntre femei i brbai n politici, programe, acte normative i investiii financiare la nivel local;
b) monitorizarea implementrii programelor, organizarea campaniilor de
informare, a cercetrilor i altor aciuni privind egalitatea ntre femei i brbai la
nivel local;
c) colaborarea cu organizaiile neguvernamentale, fundaiile, sindicatele,
patronatul i organismele internaionale care contribuie la implementarea egalitii
ntre femei i brbai;
d) alte atribuii de domeniu, conform legislaiei.
(2) n cadrul autoritilor administraiei publice locale (organele de asisten
social), funcioneaz uniti gender.
(3) Unitatea gender:
a) prezint propuneri de integrare a principiului egalitii ntre femei i brbai n politicile, programele i actele normative ale administraiei publice locale, n
bugetele unitilor administrativ-teritoriale;
b) colaboreaz cu organizaii neguvernamentale i cu alte organizaii n
problema egalitii ntre femei i brbai;
c) examineaz petiiile persoanelor juridice i cele ale persoanelor fizice
asupra cazurilor de discriminare dup criteriul de sex;
d) monitorizeaz activitatea administraiei publice locale n domeniu;
e) prezint periodic autoritilor administraiei publice locale rapoarte
despre lucrul efectuat;
f) exercit alte atribuii de domeniu, conform legislaiei.

308

Ghidul alesului local

Bibliografie
1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994.
2. Carta European a autonomiei locale din 15.10.1985, ratificat prin Hotrrea
Parlamentului Republicii Moldova nr. 1253 din 16.07.1997.
3. Codul civil al Republicii Moldova, Legea nr. 1107-XV din 06.06.02.
4. Codul penal al Republicii Moldova, Legea nr. 985-XV din 18.04.02.
5. Legea privind administraia public local, nr. 436 din 28.12.2006. Monitorul Oficial
nr. 032 din 09.03.2007.
6. Legea privind descentralizarea administrativ, nr. 435 din 28.12.2006. Monitorul
Oficial nr. 029 din 02.03.2007.
7. Legea privind finanele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003. Monitorul Oficial
nr. 248-253 din 19.12.2003.
8. Legea privind Codul de conduit a funcionarului public, nr.25-XVI din 22.02.2008.
Monitorul Oficial nr.74-75/243 din 11.04.2008.
9. Legea cu privire la conflictul de interese, nr.16-XVI din 15.02.2008. Monitorul Oficial
nr.94-96/351 din 30.05.2008.
10. Legea privind transparena n procesul decizional din 13.11.2008. Monitorul Oficial
nr.215-217 din 05.12.2008.
11. Legea Republicii Moldova cu privire la accesul la informaie, nr.982-XIV din
11.05.2008. Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 28.07.2000.
12. Legea serviciilor publice de gospodrie comunal, nr. 1402 din 24.10.2002. Monitorul
Oficial nr. 014 din 07.02.2003.
13. Legea cadastrului bunurilor imobile, nr. 1543-XIII din 25.02.98. Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.44-46/318 din 21.05.1998.
14. Legea privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13.04.07. Monitorul Oficial Nr. 107111 din 27.07.2007.
15. Legea privind terenurile proprietate public i delimitarea lor, nr. 91 din 05.04.2007.
Monitorul Oficial nr. 070 din 25.05.2007.
16. Legea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale, nr. 523
din 16.07.1999. Monitorul Oficial nr.124 din 11.11.1999.
17. Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, nr. 121 din
04.05.2007. Monitorul Oficial nr. 90-93 din 29.06.2007.
18. Legea cu privire la concesiuni, nr. 534 din 13.07.1995. Monitorul Oficial nr. 067 din
30.11.1995.
19. Legea exproprierii pentru cauz de utilitate public nr. 488 din 08.07.1999. Monitorul
Oficial nr. 042 din 20.04.2000.
20. Legea cu privire la transporturi nr. 1194 din 21.05.1997. Monitorul Oficial nr. 067
din 16.10.1997.
21. Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului nr. 835 din
17.05.1996. Monitorul Oficial nr. 1 din 02.01.1997.
22. Legea cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale nr. 591 din 23.09.1999.
Monitorul Oficial nr. 133 din 02.12.1999.
23. Legea cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie nr. 933
din 14.04.2000. Monitorul Oficial nr. nr. 70-72 din 22.06.2000.

309

24. Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai nr.5 din
09.02.2006. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.047 din 24.03.2006.
25. Hotrrea Guvernului nr.735 din 16 iunie 2003 cu privire la structura i efectivullimit ale serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor, departamentelor i
altor autoriti administrative centrale.
26. Ordinul Ministerului Finanelor pentru aprobarea Regulamentului privind modul de
elaborare, monitorizare si raportare a bugetelor pe programe nr. 19 din16.02.2008.
27. Ordinul Ministerului Finanelor Republicii Moldova nr. 73 din 15.06.2011 cu privire la
aprobarea cheltuielilor medii pentru proiectul bugetului pe anul 2012 i a estimrilor
pe anii 2013-2014.
28. Notele metodologice aprobate de ministrul finanelor privind elaborarea de ctre
autoritile administraiei publice locale a proiectelor de buget pe anul 2012 i a
estimrilor pe anii 2013-2014.
29. Decizia CEDO Handyside c. Marii Britanie din 7 decembrie 1976, publicat pe
http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/portal.asp?sessionId=79974042&skin=hudocfr&action=request.
30. Decizia CEDO, Autronic AG c. Elveiei, din 12 decembrie 1988, publicat pe http://
cmiskp.echr.coe.int/tkp197/portal.asp?sessionId=79974042&skin=hudocfr&action=request
31. Charier J.L., Code de la Convention europeenne des droits de lhomme. Paris: Litec,
2000. Alexandru I., Structuri, mecanisme i instituii administrative, vol. I, Bucureti,
1996.
32. Alexandru I., Matei L., Serviciile publice, Bucureti, 1999.
33. Androniceanu A., Management public, Bucureti, Editura Economic, 1999.
34. Bdic G., Rdulescu R., ariuc A., Elemente de management pentru autoritile
locale, ed. Codecs, 1997.
35. Bleahu A., Dezvoltare rural, n Uniunea European. Publicat pe
http://www.revistacalitateavietii.ro/2005/CV-3-4-05/6.pdf
36. Bostan G., Noi perspective pentru intercomunalitate n Republica Moldova, 2011
37. Brgaru C., Managementul proiectelor pentru dezvoltarea comunitilor locale
ale judeului Constana. Rezumat. Publicat pe http://www.postdoctorat.ro/
Documente/Biblioteca%20virtuala/Rezumate%20teze%20de%20doctorat/
Seria%20II/BRAGARU%20Constatin/rezumatul%20tezei%20limba%20romana.doc
38. Bryson J., Planificarea strategic pentru organizaiile publice i non-profit, Chiinu,
2001.
39. Buget curent. Manualul 5. Seria de manuale de instruire n Managementul Financiar
pentru Administraia Public Local. Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local.
Publicat pe http://www.fpdl.ro/publications.php?do=training_manuals&id=10
40. Bugetarea pe baz de performan: (Ghid pentru administraia public local)./
experi: Rocovan Mihai, Manole Tatiana, Secrieru Angela (et. al). Ch.: NovaImprim, SRL, 2010.
41. Costea M., Plumb I., Dobrescu R., Serviciile publice, Bucureti, 1999.
42. Davey K. editor, Making Government Accountable. Local Government Audit in Post
Communist Europe, Institutul pentru o Societate Deschis - Budapesta, 2009.
43. Descentralizarea fiscal. Provocri pentru Republica Moldova, Chiinu, Epigraf,
2006.

310

Ghidul alesului local

44. Dezvoltarea comunitar n Republica Moldova: realiti i perspective, Materialele


conferinei Naionale, 24-26 octombrie 2006, ElenaV.I. SRL, Chiinu, 2006.
45. Elaborarea politicilor financiare, seria de manuale de instruire n Managementul
financiar pentru administraia public local, manualul 3, Fundaia Soros Moldova,
ed. Prut Internaional, Chiinu, 1999.
46. Ebel D.R., Peteri G., The Kosovo Decentralization Briefing Book. Fundaia pentru o
Societate Deschis Kosovo i Institutul pentru o Societate Deschis Budapesta,
2007.
47. Furdui V., Ghidul juridic al alesului local, Chiinu, Editura TISH, 2004.
48. Ghidul alesului local, Chiinu, AAP, 2007.
49. Ghidul bunelor practici ale autoritilor publice locale, Chiinu, 2008.
50. Ghidul funcionarului public din administraia local, Chiinu, Editura Cartier, 1997.
51. Ghidul liderului comunitar, Chiinu, Centrul CONTACT, 2004.
52. Ghidului OECD pentru rezolvarea conflictului de interese n administraia public,
p. 3. Prefa. 2003. Pubilcat pe http://www.oecd.org/dataoecd/13/19/2957377.pdf
53. Ghidul primarului, Chiinu, Editura UNIVERSUL, 2005.
54. Ghidul primarului, Chiinu, Editura ARC, 2001.
55. Guegan M., Le cadre institutionnel de la cooperation intercommunale, Expose des
motifs, Commission institutionnelle, www.coe.int
56. Howlet M., Ramesh M., Studiul politicilor publice, Chiinu, Editura Epigraf, 2004.
57. Instruire pentru aleii locali, Volumul I, Consilierul n rol de elaborator de politici,
Manual Habitat, Fundaia Soros-Moldova, Chiinu, 2001.
58. Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1996.
59. Management public, Bucureti, Editura Universitar, 2005.
60. Managerul ca strateg vizionar, Bucureti, 2000.
61. Manole T. Finanele Publice Locale. Teorie i aplicaii. Editura Cartier, 2000.
62. Mescon A., Osnov menedjmenta, Delo, Moskva, 1999.
63. Miroiu A., Introducere n politicile publice, Universitatea din Bucureti, Facultatea
de filosofie, 2001.
64. Mocanu V., Ceteanul i procesul decizional local, IDIS Viitorul, editura TISH,
Chiinu, 2004.
65. Mocanu V., Descentralizarea serviciilor publice, Chiinu, 1999.
66. Priscaru V., Tratat de drept administrativ romn, Bucureti, 1996.
67. Planificarea investiiilor. Seria de manuale de instruire n Managementul Financiar
pentru Administraia Public Local. Manualul 6. Fundaia Parteneri pentru
Dezvoltare Local. Publicat pe http://www.fpdl.ro/publications.php?do=training_
manuals&id=10.
68. Proiectul Ghidului Abordarea Bazat pe drepturile omului i egalitii de gen n
politici de dezvoltare local i descentralizare. Programul Comun de Dezvoltare
Local Integrat. Chiinu, 2011.
69. Proiectul Strategiei Naionale de Descentralizare, Chiinu, 2011.
70. Salabuga M., Optimizarea componentelor economice a planurilor strategice de
dezvoltare local n Moldova, Chiinu, Ericon SRL, 2007.
71. Savca T., Evaluarea politicilor publice proces de determinare a eficienei
administrative, n Materialele conferinei internaionale tiinifico-practice

311

Administraia public: aspecte practico-tiinifice, probleme i perspectivedin


30ianuarie 2004, CEP USM, Chiinu, 2004.
72. Savca T., Participarea funcionarilor publici n elaborarea politicilor publice, n
materialele conferinei tiinifico-teoretice Formarea funcionarilor publici, AAP,
Chiinu, 2000.
73. Savca T., Politici publice regionale, n revista Administrarea public, nr.1, Chiinu,
2001.
74. Shah A. and Shen C. A., Primer on Performance Budgeting. Capitolul 5. Expenditure
Analysis, Banca Mondial. Washington, D.C. 2005. Publicat i pe http://siteresources.
worldbank.org/PSGLP/Resources/ShahandShenpaper.pdf
75. Studiu de vulnerabilitate. Taxonomia i posibilele implicaii ale politicilor de
descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova. Programul Comun de
Dezvoltare Local Integrat, Ostaf S. Chiinu, 2011.
76. Vasilache A. and Bunyan D., Ghid de planificare strategic pentru dezvoltare socioeconomic, incorpornd abordarea bazat pe drepturile omului i egalitatea de
gen, Chiinu, 2011.
77. Velu J., Ergec R.,Convention europeenne des droits de lhomme.Bruxelles: Bruylant,
nr. 749, 1990.

312

Ghidul alesului local