Módulo Vi - Inspecciones y Auditorias de Sistemas de Salud en El Trabajo

GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
Mdulo VI: Inspecciones y Auditorias de Sistemas de Salud en el Trabajo
MDULO VI:
Gestin de la Seguridad y Salud Ocupacional
INSPECCIONES
Y
AUDITORIAS DE SISTEMAS
DE
SALUD EN EL TRABAJO

INTRODUCCIN
En el mundo globalizado en que vivimos las organizaciones deben buscar anticiparse y adaptarse a
los cambios permanentes logrando el mximo aprovechamiento de los recursos. Por ello es
importante la implementacin de sistemas de gestin, como el de Seguridad y Salud ocupacional,
que permitan direccionar sus actividades y les permita identificarse como compaas de calidad.
Existe una necesidad de lograr el compromiso de las empresas frente a compromisos de seguridad
y salud ocupacional de sus trabajadores, teniendo en cuenta que el talento humano es el factor
relevante para la produccin de bienes y servicios y para ello se requiere del desarrollo e
implementacin de sistemas de certificacin en un sistema de seguridad y salud ocupacional que
tuviera un alcance global, a travs de la norma OHSAS 18001, que contienen estndares
internacionales relacionados con la seguridad y salud ocupacional.
La presente lectura , busca aplicar los conocimientos y herramientas que se ha adquirido a lo largo
del presente Diplomado de GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL as mismo el autor
pretende plantear como objeto de estudio la implementacin del Sistema de Gestin de Seguridad
y Salud Ocupacional, bajo los requisitos de la norma OHSAS 18001 en el proceso de formacin
profesional y tcnica; y la importancia de las INSPECCIONES Y AUDITORIAS DE SISTEMAS DE
SALUD EN EL TRABAJO.
Como es bien sabido una de las herramientas ms utilizadas por parte de las organizaciones para
la evaluacin de sus sistemas de gestin son las llamadas Inspecciones y/o Auditoras en funcin
de quin audita, de qu se audita, cundo se audita o del alcance de la auditora nosotros
podemos encontrar diferentes tipos de auditoras: internas, externas, de proveedores,
planificadas, de certificacin, reglamentarias
respuesta al apartado 4.5.5 del estndar OHSAS 18001 Sistemas de gestin de la seguridad y salud
en el trabajo de manera que se disminuyan los accidentes de trabajo y las enfermedades
profesionales, con un perfil de normas de seguridad eficientes, el cual proporciona un sistema
estructurado para lograr el mejoramiento continuo; adems permite determinar alternativas de
mejoramiento en la gestin gerencial, la identificacin de indicadores y el seguimiento en el
proceso administrativo de la organizacin.
La Direccin Acadmica -COPIDE
Mg. Ing. Carlos La Rosa Longobardi
Hoy en da muchas de las organizaciones que realizan auditoras internas las realizan para dar

1.
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
1.1.
Salud Ocupacional
La salud ocupacional la conforman tres grandes ramas que son: medicina del trabajo, higiene
industrial y seguridad industrial. A travs de la salud ocupacional se pretende mejorar y mantener
la calidad de vida y salud de los trabajadores y servir como instrumento para mejorar la calidad,
productividad y eficiencia de las empresas (Henao 2010: 33).
La Organizacin Internacional del Trabajo la define como: El conjunto de actividades

multidisciplinarias encaminadas a la promocin, educacin, prevencin, control, recuperacin y
rehabilitacin de los trabajadores, para protegerlos de los riesgos de su ocupacin y ubicarlos en
un ambiente de trabajo de acuerdo con sus condiciones fisiolgicas y sicolgicas (d. 34).
1.1.1. Seguridad Industrial

Desde los albores de la historia, el hombre ha hecho de su instinto de conservacin una
plataforma de defensa ante la lesin corporal; tal esfuerzo probablemente fue en un principio de
carcter personal, instintivo-defensivo. As naci la seguridad industrial, reflejada en un simple
esfuerzo individual ms que en un sistema organizado (Ramrez 2008: 23).
Seguridad industrial es el conjunto de normas tcnicas, destinadas a proteger la vida, salud e

integridad fsica de las personas y a conservar los equipos e instalaciones en las mejores
condiciones de productividad (Henao 2010: 37).
capacitacin en cuanto a medidas de proteccin y control; en base a investigaciones realizadas de

las condiciones de trabajo. Su finalidad es la lucha contra los accidentes de trabajo, constituyendo
una tecnologa para la proteccin tanto de los recursos humanos como materiales.
La empresa debe incorporar un objetivo de seguridad, que le permite asegurar un adecuado

control sobre las personas, mquinas y el ambiente de trabajo sin que se produzcan lesiones ni
prdidas accidentales.
La seguridad industrial es el rea de la ingeniera que abarca desde el estudio, diseo, seleccin y

Por medio de la seguridad se busca evitar las lesiones y muerte por
accidente, a la vez que se desea reducir los costos operativos; de esta forma se puede dar un
aumento en la productividad y una maximizacin de beneficios. As mismo, mejora la imagen de la
empresa, y al preocuparse por el bienestar del trabajador desencadena un mayor rendimiento por
parte de ste en el trabajo.
1.1.2. Higiene Industrial

La higiene del trabajo o higiene industrial es definida por la American Industrial Higienist
Association (AIHA) como: La ciencia y el arte dedicada al reconocimiento, evaluacin y control, de
aquellos factores ambientales originados en o por el lugar de trabajo, que pueden ocasionar
enfermedades, menoscabo de la salud y bienestar o importante malestar e ineficiencia entre los
trabajadores o entre los ciudadanos de una comunidad. (Corts 2005)
1.2. Accidente de trabajo y Enfermedad Profesional

Cuando el desarrollo normal de una actividad se paraliza debido a un suceso imprevisto e
incontrolable, nos referimos a un accidente. Los accidentes se producen por condiciones inseguras
y por actos inseguros, inherentes a factores humanos. (Ramrez 2008).
En el mbito profesional, podemos encontrar enfermedades profesionales, as como accidentes de

trabajo (En la Tabla 1 podemos ver las diferencias entre ambos). Se conoce como enfermedad
profesional, a la enfermedad contrada como resultado de la exposicin a factores de riesgo
inherentes a la actividad laboral. En cambio, el accidente de trabajo es todo suceso repentino
que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesin
aquel que se produce durante la ejecucin de rdenes del empleador, o durante la ejecucin de
una labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo (CGTP 2003: 8).
Tabla 1. Criterios diferenciadores de accidente y enfermedad profesional
orgnica, una perturbacin funcional, una invalidez o la muerte. Es tambin accidente de trabajo

Toda empresa debe buscar implementar polticas de prevencin y proteccin de accidentes. La

prevencin investiga las causas, evala sus efectos y acta mediante acciones correctivas. Por su
parte, la proteccin acta sobre los equipos de trabajo o las personas expuestas al riesgo para
aminorar las consecuencias del accidente.
Todo accidente es una combinacin de riesgo fsico y error humano. El accidente puede ocurrir a
causa del contacto de la persona con un objeto, sustancia u otra persona; por exposicin del
individuo a ciertos riesgos latentes o debido a movimientos de la misma persona. Los factores que
inciden en la produccin del accidente son: tcnicos y humanos.
- Factores humanos: Psicolgicos, fisiolgicos, sociolgicos, econmicos.
- Factores tcnicos: organizacin (Ramrez 2008).
1.3. Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional

1.3.1. Sistema de Gestin
Un sistema de gestin es una estructura probada para la gestin y mejora continua de las polticas,
los procedimientos y procesos de la organizacin. En la actualidad las empresas se enfrentan a
muchos retos, y son precisamente los sistemas de gestin, los que van a permitir aprovechar y
desarrollar el potencial existente en la organizacin.
La implementacin de un sistema de gestin eficaz puede ayudar a:

- Gestionar los riesgos sociales, medioambientales y financieros.
- Reducir costos.
- Aumentar la satisfaccin de clientes y partes interesadas.
- Proteger la marca y la reputacin.
- Lograr mejoras continuas.
- Potenciar la innovacin.
1.3.2. Seguridad Integral
- Mejorar la efectividad operativa.

La seguridad integral determina las situaciones de riesgo y norma las
acciones, de acuerdo al desarrollo social, econmico y poltico que vive el pas. Se debe adoptar
una seguridad integral, este concepto puede definirse:
Adopcin de una dimensin de acciones, disposiciones de seguridad, que a travs de las diferentes
variables que la conforman (seguridad industrial, higiene industrial, proteccin industrial,
seguridad en desastres), permite cubrir parmetros ms amplios que garantizan la proteccin y
conservacin del capital humano en toda actividad y la proteccin fsica de sus hogares,
instalaciones industriales, comerciales, etc., o contra cualquier riesgo, ya sea este de origen
natural o los ocasionados por accin de la mano del hombre. (Carrillo 1996: 19)
1.3.3. Sistema de Gestin de seguridad y salud ocupacional

El sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, forma parte del sistema de gestin de una
organizacin, pudiendo definirse de la siguiente forma:
Conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tienen por objeto establecer una
alcanzar dichos objetivos, estando ntimamente relacionado con el concepto de responsabilidad

social empresarial, en el orden de crear conciencia sobre el ofrecimiento de buenas condiciones
laborales a los trabajadores, mejorando de este modo la calidad de vida de los mismos, as como
promoviendo la competitividad de las empresas en el mercado. (CGTP 2003:7)
poltica y objetivos de seguridad y salud en el trabajo, y los mecanismos y acciones necesarios para

La Organizacin Internacional del Trabajo, hace mencin a las directrices
sobre sistemas de gestin de seguridad y salud en el trabajo, considerando los apartados que se
aprecian en el siguiente grfico.
Al evaluar un sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, podemos referirnos a tres

criterios, los cuales estn relacionados con la calidad y productividad:
- Efectividad de la seguridad: Medida en que el sistema de Seguridad y Salud Ocupacional cumple
con los objetivos propuestos en el periodo evaluado relacionados con la prevencin de accidentes
y enfermedades y el mejoramiento de las condiciones de trabajo.
los recursos asignados y estos se revierten en la reduccin
y eliminacin de riesgos y el
mejoramiento de las condiciones de trabajo.

- Eficacia de la seguridad: Medida en que el sistema de Seguridad y Salud Ocupacional logra con su
desempeo satisfacer las expectativas de sus clientes. (Velsquez 2001).
1.4. Norma tcnica OHSAS 18001
- Eficiencia de la seguridad: Medida en que el sistema de Seguridad y Salud Ocupacional emplea

1.4.1. Normas OHSAS 18000
Las normas OHSAS 18000 (Occupational Health and Safety Assessment Series) son una serie de
estndares voluntarios internacionales aplicados a la gestin de seguridad y salud ocupacional;
que comprende dos partes, 18001 y 18002, que tienen como base para su elaboracin las normas
BS 8800 de la British Standard.
Se pueden aplicar a cualquier sistema de salud y seguridad ocupacional. Las normas OHSAS 18000
no exigen requisitos para su aplicacin, han sido elaboradas para que las apliquen empresas y
organizaciones de todo tipo y tamao, sin importar su origen geogrfico, social o cultural.
Se identifican los siguientes documentos:
OHSAS 18001:2007: Especificaciones para Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud

Ocupacional.
OHSAS 18002:2008: Directrices para la implementacin de Sistemas de Gestin de

Seguridad y Salud Ocupacional.
La serie de normas OHSAS 18000 estn planteadas como un sistema que establece una serie de
requisitos para implementar un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional, habilitando
a una organizacin para formular una poltica y objetivos especficos asociados al tema,
considerando requisitos legales aplicables e informacin sobre los riesgos inherentes a sus
actividades.
Estas normas buscan, a travs de una gestin sistemtica y estructurada, asegurar el

mejoramiento continuo de los factores que afectan negativamente la salud y seguridad en el lugar
1.4.2. Especificacin de la norma OHSAS 18001

La norma OHSAS 18001 es una gua para sistemas de seguridad y salud ocupacional que nace en
1999 como una especificacin que tiene como fin proporcionar los requisitos que sus promotores
consideran que debe cumplir un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional (SGSSO)
para tener un buen rendimiento, y permitir a la organizacin que lo aplica controlar los riesgos a
que se exponen sus trabajadores como consecuencia de su actividad laboral. (Enrquez 2010).
de trabajo.

Con dicho sistema se podr lograr la proteccin de los trabajadores y la
optimizacin del resultado laboral. Esta norma es aplicable a cualquier organizacin que desee:
a) Establecer un sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, para minimizar o reducir los
riesgos en sus actividades.
b) Implementar, mantener y mejorar continuamente el desempeo de gestin en seguridad y
salud ocupacional.
c) Asegurar la conformidad y cumplimiento de su poltica de seguridad y salud ocupacional
establecida.
d) Demostrar la conformidad del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional.
e) Buscar certificacin de su sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, otorgada por un
organismo externo.
1.5.2. Poltica de seguridad y salud

La direccin de la organizacin debe definir y aprobar una poltica que establezca los objetivos
globales de seguridad y salud, as como el compromiso explicito de mejorar el desempeo de sus
acciones, tomando en cuenta la naturaleza y magnitud de sus riesgos y el cumplimiento mnimo de
la legislacin y otros requisitos que la organizacin suscriba.
La poltica en su contenido establece los objetivos que la organizacin busca con el sistema de
gestin:
- Ser apropiada con la naturaleza, visin, misin, objetivos y escala de riesgos de los trabajadores.
- Incluir explcitamente un compromiso de mejora continuo.
- Cumplir con la legislacin vigente aplicable de seguridad y salud ocupacional.
- Estar documentada, y revisada peridicamente para verificar su cumplimiento.
obligaciones.
- Ser revisada peridicamente para asegurar que mantiene la relevancia y caractersticas
apropiadas para la organizacin.
1.5.3. Planificacin
Este punto de la norma transmite cmo y de qu forma van a intervenir la poltica descrita y
concretada en el punto anterior, la evaluacin de los resultados y los comportamientos de
- Comunicarse a todos los empleados de la organizacin para que tomen conciencia de sus

auditora. Estos tres puntos son las entradas para la planificacin
propiamente dicha, para establecer como salida en la planificacin la implantacin y
funcionamiento del sistema.
1.5.3.1. Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles

En la planificacin, la organizacin establece los procedimientos para permitir la permanente
identificacin de peligros y evaluacin de riesgos de modo de que sea posible implementar las
medidas necesarias de control, que incluyan actividades rutinarias y no rutinarias. Los resultados
de las evaluaciones y los efectos de los controles se considerarn al establecer los objetivos y
estarn documentados.
Los procedimientos para la identificacin de peligros y la evaluacin de riesgos deben tener en
cuenta:
- Las actividades de todas las personas que tengan acceso al lugar de trabajo. Considerando el
comportamiento, las capacidades y otros factores humanos.
- Los peligros identificados originados fuera del lugar de trabajo y en sus inmediaciones, capaces
de afectar adversamente a la salud y seguridad de las personas bajo el control de la organizacin
en el lugar de trabajo.
- La infraestructura, el equipamiento y los materiales en el lugar de trabajo, tanto si los
proporciona la organizacin como otros.
- Las modificaciones en el SGSSO, incluyendo los cambios temporales y su impacto en las
operaciones, procesos y actividades.
- Cualquier obligacin legal aplicable relativa a la evaluacin de riesgos y la implementacin de los
1.5.3.2. Requisitos legales y otros requisitos

La organizacin debe establecer y actualizar un procedimiento para identificar y tener acceso a los
requerimientos legales, as como con dems requisitos que tiene que cumplir en razn de sus
actividades, productos o servicios.
La organizacin debe mantener esta informacin actualizada, y debe comunicarla a sus
trabajadores y a otras partes interesadas.
controles necesarios.
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1.5.3.3. Objetivos y programas
Objetivos
El objetivo es el fin que la empresa, el empresario o direccin, propone alcanzar en cuanto a su
actuacin en materia de prevencin de riesgos laborales, programado con un tiempo y cantidad
de recursos determinados; en busca de lo que quiere ser en un futuro prximo.
Los objetivos deben ser medibles cuando sea factible y deben ser coherentes con la poltica de
SSO. La organizacin debe establecer y mantener documentados los objetivos de la seguridad y
salud ocupacional, considerando:
- Las funciones y niveles de la organizacin.
- Los requisitos legales y de otra ndole.
- Los peligros y riesgos.
- Las opciones tecnolgicas y sus requerimientos financieros.
- La opinin de las partes interesadas.
- Su consecuencia con la poltica de gestin de la seguridad y salud ocupacional.
- El compromiso de la mejora continua.
En la Figura 3 se puede ver un esquema de establecimiento de objetivos. Este inicia con el Estado
de situacin actual, es recomendable que la organizacin realice un diagnstico inicial para
conocer la situacin de partida y poder definir objetivos, adecuados a sus necesidades y
alcanzables con sus recursos humanos y econmicos disponibles. El establecimiento de objetivos
es un elemento que ayuda a la organizacin a saber dnde est y a dnde quiere llegar en un
futuro.
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Programa de gestin de la seguridad y salud ocupacional
La organizacin debe implantar y mantener un programa para alcanzar los objetivos de la
seguridad y salud ocupacional, el cual ser analizado en forma crtica y a intervalos planificados,
ajustndose en caso sea necesario. Estos programas deben incluir:
- Las actividades a realizar para el logro de cada objetivo, sealando los recursos, tanto humanos y
econmicos.
- La asignacin de responsabilidades y autoridad para lograr los objetivos en las funciones y niveles
pertinentes de la organizacin.
- Los medios y plazos para lograr estos objetivos. (Vase Figura 4)
1.5.4. Implementacin y Funcionamiento
mismo, un monitoreo permanente de los objetivos definidos, y la correccin de las desviaciones.

Para ello, este punto de la norma nos indica en sus sub-captulos la forma y manera de realizarlos.
La implementacin y la operacin se hace a partir de la identificacin de todos los recursos
necesarios, para ello se requiere:
- Definir la autoridad y la responsabilidad.
- Comunicar las funciones a todos los miembros de la organizacin.
- Participacin de todos los niveles de la organizacin.
La implementacin y funcionamiento del programa depender de una correcta planificacin del
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- Crear programas de capacitacin y entrenamiento basado en la evaluacin
de las diferentes competencias a nivel de conocimiento, educacin, habilidades y experiencias.
- Controlar todos los documentos y registros del sistema y de la organizacin.
1.5.4.1. Funciones, responsabilidad y autoridad

La organizacin debe especificar las funciones, las responsabilidades y la autoridad necesarias para
una mayor eficacia en la seguridad y salud ocupacional; debe demostrar su compromiso:
- Asegurando la disponibilidad de recursos esenciales para establecer, implementar, mantener y
mejorar el sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional.
- Definiendo las funciones, asignando las responsabilidades y la rendicin de cuentas, y delegando
autoridad, para facilitar una gestin eficaz; se deben documentar y comunicar las funciones, las
responsabilidades, la rendicin de cuentas y autoridad.
As tambin, la alta direccin debe asignar los representantes con la autoridad y responsabilidad
de asegurar los requerimientos para cumplir con las normas sobre seguridad y salud ocupacional,
estos deben estar informados del desempeo del sistema y buscar su mejora continua.
1.5.4.2. Formacin, toma de conciencia y competencia

La organizacin debe asegurarse de que cualquier persona que trabaje para ella y que realice
tareas que puedan causar impactos en la SSO, sea competente tomando como base una
educacin, formacin o experiencia adecuadas, y deben mantener los registros asociados.
La organizacin debe identificar las necesidades de capacitacin as como al personal que la
recibe. La organizacin establece y mantiene procedimientos para que los trabajadores estn
- La importancia de cumplir con la poltica de gestin de la seguridad y salud ocupacional.

- Los impactos de la seguridad y salud ocupacionales significativos existentes o potenciales.
- Los papeles y responsabilidades que les compete para alcanzar la conformidad de la poltica de
gestin de la seguridad y salud ocupacional.
- Las consecuencias potenciales ante el incumplimiento de los procedimientos operativos.
1.5.4.3. Consulta y comunicacin

La organizacin debe contar con procedimientos documentados que aseguren que la informacin
llegue al personal pertinente. Los trabajadores deben ser:
conscientes de:
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- Involucrados en el desarrollo y anlisis de las polticas y procedimientos
para la gestin de riesgos.
- Consultados ante cualquier cambio que afecte la seguridad y salud en el local de trabajo.
- Representados en asuntos de seguridad y salud.
- Informados sobre quin es su representante y quin es el representante de la alta direccin en
asuntos de seguridad y salud ocupacional.
Se debe mantener procedimientos para la comunicacin interna entre los diferentes niveles y
funciones de la organizacin; al igual que para documentar y responder a las comunicaciones
pertinentes de las partes interesadas externas.
1.5.4.4. Documentacin
La alta direccin debe conservar la informacin para describir los elementos claves del sistema de
gestin y su interrelacin. La documentacin del sistema de gestin de seguridad y salud
ocupacional debe incluir:
- La poltica y objetivos de SSO.
- La descripcin del alcance del sistema de gestin de SSO,
- La descripcin de los principales elementos del sistema de gestin de SSO y su interaccin, as
como la referencia a los documentos relacionados;
- Los documentos, incluyendo los registros exigidos en esta norma OHSAS, y los determinados por
la organizacin como necesarios para asegurar la eficacia de la planificacin, operacin y control
de procesos relacionados con la gestin de sus riesgos de SSO.
1.5.4.5. Control de la documentacin y de los datos
controlados. La organizacin debe establecer, implementar y mantener procedimientos para:

- Analizar y aprobar los documentos con relacin a su adecuacin antes de su emisin.
- Revisar y actualizar los documentos cuando sea necesario, y aprobarlos nuevamente.
- Asegurar que las versiones actualizadas estn disponibles en todos los locales donde se ejecuten
operaciones esenciales para la seguridad y salud ocupacional.
- Asegurar que los documentos permanezcan legibles y fcilmente identificables.
- Prevenir el uso no intencionado de documentos obsoletos, y aplicarles una identificacin
adecuada en el caso de que se mantengan por cualquier razn.
Los documentos exigidos por el sistema de gestin de la SSO y por esta norma OHSAS deben ser
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1.5.4.6. Control operacional
La organizacin debe determinar aquellas operaciones y actividades asociadas con los peligros
identificados, en donde la implementacin de los controles es necesaria para gestionar los riesgos
para la SSO. Debe incluir la gestin de cambios.
Para aquellas operaciones y actividades, la organizacin debe implementar y mantener:
- Los controles operacionales que sean aplicables a la organizacin y a sus actividades; la
organizacin debe integrar estos controles operacionales a su sistema general de SSO.
- Los controles relacionados con mercancas, equipos y servicios comprados.
- Los controles relacionados con contratistas y visitantes en el lugar de trabajo.
- Procedimientos documentados para cubrir situaciones en las que su ausencia podra conducir a
desviaciones de la poltica y objetivos de SSO.
- Los criterios de operacin estipulados, en donde su ausencia podra conducir a desviaciones de la
poltica y objetivos de SSO.
1.5.4.7. Preparacin y respuesta ante emergencias

La organizacin debe establecer, implementar y mantener procedimientos para identificar el
potencial de situaciones de emergencia y responder a tales situaciones; tambin para prevenir y
reducir posibles enfermedades y lesiones asociadas a ellas.
Debe planificarse la respuesta ante emergencias, considerando las necesidades de las partes
interesadas. Estos procedimientos de respuesta ante emergencias deben probarse peridicamente
y analizarse; de ser necesario deben modificarse, en particular despus de la ocurrencia de
1.5.5. Verificacin y acciones correctivas

La verificacin y accin correctiva se refieren a las acciones que deben tomarse para el
mejoramiento continuo del sistema. Se puntualiza los modelos de inspeccin, supervisin y
observacin, para identificar las posibles deficiencias del sistema y proceder a su accin correctiva.
En la verificacin se establecen procedimientos para hacer seguimiento y medir el desempeo del
sistema, para lograr el manejo ms idneo de las no conformidades. Por medio del control se
dispone de los registros de seguridad y salud ocupacional, y de resultados de auditoras.
incidentes y situaciones de emergencia.
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1.5.5.1. Seguimiento y medicin del desempeo
La organizacin debe establecer y mantener procedimientos para hacer seguimiento y medir
peridicamente el desempeo de la seguridad y salud ocupacional. Estos procedimientos deben
asegurar:
- Mediciones cuantitativas y cualitativas apropiadas a las necesidades de la organizacin.
- Monitoreo del grado de cumplimiento de los objetivos.
- Medidas de desempeo de la conformidad con los programas de gestin, criterios operacionales
y con la legislacin y reglamentos.
- Medidas de desempeo de monitoreo de accidentes, enfermedades, incidentes y otras
evidencias de desempeo deficiente.
- El registro de datos y resultados del monitoreo y medicin suficientes para el anlisis de acciones
correctivas y preventivas.
1.5.5.2. Evaluacin del cumplimiento legal

La organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para
evaluar peridicamente el cumplimiento de los requisitos legales aplicables.
La organizacin debe evaluar el cumplimiento con otros requisitos que suscriba, pudiendo
combinar esta evaluacin con la evaluacin del cumplimiento legal, o estableciendo uno o varios
procedimientos separados.
La organizacin debe mantener los registros de los resultados de las evaluaciones peridicas.
1.5.5.3. Accidentes, incidentes, no conformidades y accin correctiva y preventiva
autoridad para el manejo e investigacin de accidentes, incidentes y no conformidades. Los

procedimientos deben requerir que las acciones correctivas y preventivas propuestas, sean
analizadas antes de su implementacin.
Investigacin de incidentes
Se establece, implementa y mantiene procedimientos para registrar, investigar y analizar
incidentes, con el fin de:
- Determinar las deficiencias de SSO que no son evidentes, y otros factores que podran causar o
contribuir a que ocurran incidentes.
- Identificar la necesidad de accin correctiva y las oportunidades de accin preventivas.
La organizacin debe implantar y conservar procedimientos para definir responsabilidad y
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- Identificar las oportunidades de mejora continua.
- Comunicar el resultado de estas investigaciones.
No conformidad, accin correctiva y accin preventiva

Se define, implanta y mantiene procedimientos para tratar las no conformidades reales y
potenciales, y tomar acciones correctivas y preventivas; definiendo los requisitos para:
- Identificar y corregir las no conformidades, y tomar las acciones para mitigar sus consecuencias
de SSO.
- Investigar las no conformidades, determinar sus causas, y tomar las acciones con el fin de evitar
que ocurran nuevamente.
- Evaluar la necesidad de acciones para prevenir las no conformidades e implementar las acciones
apropiadas definidas para evitar su ocurrencia.
- Registrar y comunicar los resultados de las acciones correctivas y las acciones preventivas
tomadas.
- Revisar la eficacia de las acciones correctivas y las acciones preventivas tomadas.
1.5.5.4. Registros y gestin de los registros

La organizacin debe implantar y mantener procedimientos para identificar y disponer de los
registros, as como de los resultados de las auditorias y de los anlisis crticos.
La organizacin debe establecer y mantener los registros necesarios para demostrar conformidad
con los requisitos de su sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional. Estos registros deben
1.5.5.5. Auditora
La organizacin debe establecer y mantener un programa y procedimientos para auditorias
peridicas del sistema de gestin, con el propsito de:
- Determinar si el sistema de gestin de SSO cumple las disposiciones planificadas.
- Verificar que haya sido implementado adecuadamente y se mantiene.
- Comprobar si es efectivo en el logro de la poltica y objetivos de la organizacin.
- Suministrar informacin a la direccin sobre los resultados de las auditorias.
El programa debe basarse en los resultados de las evaluaciones de riesgos de las actividades y de
los informes de las auditorias previas. Es recomendable que las auditorias sean desarrolladas por
ser legibles e identificables, permitiendo el seguimiento hacia las actividades involucradas.
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personal independiente a quienes tienen la responsabilidad directa de la
actividad evaluada; para asegurar objetividad e imparcialidad en el proceso.
1.5.6. Revisin por la Direccin

La Direccin tiene la responsabilidad del funcionamiento del Sistema de Gestin de Seguridad y
Salud Ocupacional, mediante el establecimiento de los plazos de revisin y evaluacin, para
conseguir el objetivo final que es la correcta implantacin de la poltica y los objetivos
establecidos, en bsqueda de la mejora continua.
La revisin del sistema debe estar documentada, de manera que se registren los temas tratados y
las decisiones de la direccin ante las deficiencias detectadas. En esta seccin se busca:
- Medir el desempeo mediante la informacin estadstica que se tiene de reporte de lesiones, de
no conformidad, de incidentes, etc.
- Permitir una retroalimentacin que garantice el cumplimiento de los objetivos.
- Revisar la informacin que le permita definir si est bien implementada o hacer los ajustes
correspondientes.
2. ADMINISTRACIN DEL RIESGO SSOA

2.1. Identificacin de Peligros, Aspectos Ambientales, Valoracin y Determinacin de Costos de
riesgo e Impactos .(GESTIN DEL RIESGO)
Toda empresa contratista, debe establecer y mantener procedimientos para la continua
identificacin de peligros, aspectos ambientales, valoracin de riesgos y determinacin de
controles de riesgos e impactos los cuales deben incluir actividades rutinarias y no rutinarias, de
por la organizacin y por terceros.
La organizacin debe asegurar que los resultados de estas valoraciones se consideran cuando se
determinan los controles. Para la determinacin de los controles de riesgos e impactos valorados
asociados a las actividades de la empresa contratista y una vez priorizados, se deben definir las
acciones encaminadas al control de los mismos, implementacin y seguimiento, teniendo en
cuenta el siguiente orden jerrquico, para la intervencin de los riesgos identificados:
- Eliminacin
- Sustitucin
todo el personal que tenga acceso al sitio de trabajo, instalaciones en el sitio de trabajo provistas
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- Controles de ingeniera
- Precauciones y/o controles administrativos
- Equipos de Proteccin Personal
Las anteriores medidas de control para cada riesgo formarn parte de los subprogramas de
Medicina preventiva y del trabajo, Higiene y Seguridad Industrial.
En consecuencia de lo anterior, toda empresa contratista, en armona con las disposiciones
legales, debe demostrar el seguimiento y medicin peridica de la efectividad de las medidas de
control de riesgos e impactos, de su actividad, de acuerdo con la Identificacin de Peligros,
Aspectos ambientales, Valoracin y Control de Riesgos e Impactos. Otorgado el contrato la gestin
del riesgo se debe ajustar de acuerdo con el programa de la compaa contratante y las
condiciones del contrato.
Igualmente, exigir lo mismo a sus subcontratistas.
Para la gestin del cambio, la organizacin debe identificar los peligros y valoracin de los riesgos y
determinacin de los controles asociados con cambios realizados o propuestos en la organizacin,
el sistema de gestin de SSOA o sus actividades, antes de introducir tales cambios.
Para tal efecto se debe establecer y mantener un procedimiento de gestin del cambio, en donde
se contemplen los efectos o riesgos que pueden generar al realizar el cambio.
Se debe definir mecanismos para el reporte y control de actos y condiciones de riesgo.
2.2. Tratamiento del riesgo

2.2.1. Administracin de contratistas y proveedores:
y proveedores en donde se contemplen criterios de seleccin en SSOA, registros del monitoreo al

trabajo del contratista, evaluacin del desempeo del contratista proveedor de acuerdo a los
criterios establecidos, y seguimiento al plan de accin derivado de la evaluacin.
Este procedimiento debe ser comunicado a los contratistas y proveedores con el fin de asegurar su
implementacin.
2.2.2. Visitantes, comunidad y autoridad

La empresa debe comunicar a los visitantes, sobre los riesgos SSOA a lo que se puede encontrar
expuesto y, como actuar en caso de emergencia.
Se debe establecer un procedimiento documentado para la seleccin y evaluacin de contratistas
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A la comunidad y autoridades se les debe informar sobre la identificacin y
control de los riesgos SSOA y verificar su participacin en las actividades de simulacros, prevencin
y atencin de emergencias.
2.2.2.1. Grupos de Inters

La empresa debe identificar los grupos de inters y actividades relacionadas con Responsabilidad
Social.
2.2.3. Programas de gestin de Riesgos Prioritarios

Establecer y mantener uno o varios programas de gestin para los riesgos prioritarios que generan
accidentes de trabajo. Al establecer programas, se debe incluir:
Objetivos y metas cuantificables

Responsables
Acciones
Recursos
Cronogramas de actividades
Hacer seguimiento, revisar y registrar el progreso frente al cumplimiento de los objetivos y
actualizar o enmendar las estrategias y planes con respecto a esto.
La evaluacin peridica del(os) programa(s) de gestin deben estar planteados trminos

Determinacin
de
indicadores
(cobertura
eficacia),Resultados
de
gestin e implementacin de los mismos.
Cabe aclarar que el establecimiento de los programas de gestin de los riesgos que causan
enfermedad profesional se debern desarrollar en el numeral 3.2.4 como Programas de vigilancia
epidemiolgica y los programas de gestin ambiental se debern desarrollar en el numeral 3.2.8.
2.2.4. Subprograma de Medicina Preventiva y del Trabajo
Las empresas deben demostrar la existencia de un subprograma de medicina preventiva y del
trabajo, presentar las estrategias y recursos para su realizacin y contar como mnimo con un
asesor externo, profesional de la salud con experiencia en SO.
los indicadores, anlisis de tendencias, replanteamiento de las actividades del programa de
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0

Evaluaciones Mdicas Ocupacionales

Se debe definir un procedimiento por escrito para la realizacin de evaluaciones mdicas basado
en el profesiograma, practicadas a todos los candidatos o trabajadores.
Definir la realizacin de exmenes peridicos de reubicacin y pos incapacidad segn la legislacin
vigente e incluir a los trabajadores de todas las sedes. Los exmenes deben ser realizados por
mdicos graduados, con registro mdico y con licencia de S.O.
Todo examen mdico debe tener como respaldo una historia clnica ocupacional que implique la
determinacin de aptitud al cargo y la ubicacin respectiva. Adems debe incluir todas las
recomendaciones con respecto a los hallazgos encontrados.
Se debe establecer y mantener un mecanismo que garantice la confidencialidad de la informacin

de las historias clnicas.
Actividades de promocin y prevencin en salud

Riesgos de salud pblica:
Se deben identificar los riesgos de salud pblica, propios de la regin y a travs de la consulta con
las entidades de salud de la zona donde se esta laborando y establecer un plan de accin para la
implementacin de las medidas de control de los riesgos como:
Diagnstico y tratamiento de enfermedades y lesiones relevantes como ; Enfermedades
transmitidas por el agua y los alimentos, Enfermedades inmunoprevenibles, Enfermedades
sexual.
Definir las actividades de promocin y prevencin de acuerdo a las caractersticas del contrato.
Buscar mejoramiento continuo de la calidad de vida laboral, Apoyarse en los programas de

vigilancia epidemiolgica, Identificar claramente los riesgos relacionados con el trabajo y presentar
planes para su control, incluyendo actividades de promocin de la salud y capacitacin.
transmitidas por picaduras de insectos, Mordeduras de serpientes, Enfermedades de transmisin
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1

Como mnimo, todas las personas que vayan a laborar en reas localizadas
en zonas endmicas o que estn expuestas al riesgo en reas posibles contaminadas, deben
vacunarse contra ttanos y fiebre amarilla. Mantener registros de esto.
Definir formalmente e implementar campaas de promocin y prevencin de no alcohol, drogas y

tabaquismo que tenga un alcance a la totalidad de la poblacin trabajadora. Son prioritarias las
campaas de promocin y prevencin para los trabajadores expuestos.
Programas de vigilancia epidemiolgica

Realizar diagnstico de salud de la poblacin por sectores.
Se debe disponer de protocolos de vigilancia epidemiolgica ocupacional y registros asociados a la

implementacin de los programas de vigilancia epidemiolgica.
La evaluacin peridica del(os) sistema(s) de vigilancia epidemiolgica deben estar planteados en

trminos de determinacin de indicadores de gestin (cobertura y eficacia), indicadores de
impacto (incidencia y prevalencia), anlisis de tendencia, replanteamiento de las actividades de los
programas e implementacin de los planes de accin.
Registros y estadsticas en salud

La empresa debe llevar registros estadsticos de:
Primeros Auxilios.
Ausentismo laboral.
Que incluyan recoleccin, anlisis y establecimiento de planes de accin resultantes.
2.2.5. Subprograma de higiene industrial

Toda empresa contratista, en armona con las disposiciones legales, debe demostrar la existencia
del sub-programa de Higiene Industrial.
Este subprograma debe tener un enfoque preventivo identificando, evaluando y controlando los
factores de riesgo antes de que se presenten efectos nocivos sobre la salud. La implementacin de
Morbi-mortalidad.
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2

las actividades exige una actuacin interdisciplinaria con los subprogramas
de medicina preventiva y de seguridad industrial.
El sub-programa de Higiene Industrial, debe incluir:

Estudios ambientales: a los factores de riesgo identificados como prioritarios se les deben realizar
mediciones ambientales para determinar el grado de riesgo y compararlos con los valores lmites
permisibles.
Identificacin de los riesgos compartidos y sus implicaciones. Conocer las mediciones realizadas
por la compaa contratante y determinar acciones a seguir.
Medidas de Control: de acuerdo a los resultados de la identificacin de peligros, evaluacin y
control de riesgos y a los resultados de los estudios ambientales se deben establecer e
implementar las medidas de control apropiadas para disminuir la exposicin de acuerdo a la
siguiente jerarqua:
Eliminacin
Sustitucin
Controles de ingeniera
Sealizacin, advertencias o controles administrativos o ambos
Equipo de proteccin personal y colectivo
Las medidas de intervencin deben buscar el control del factor de riesgo inicialmente en la fuente
que lo genera (ej. Ruido, cambio o mantenimiento de equipos), en el medio (ej. Barreras
insonorizantes) y en ltima instancia protegiendo al trabajador con equipos de proteccin
estn homologados y son los apropiados para el factor de riesgo especfico identificado.
Todo lo anterior debe estar enlazado con los programas de vigilancia epidemiolgica de cada uno
de los riesgos.
Como complemento de lo anterior se debe contar con los certificados de calibracin y registros de
mantenimiento de los equipos con los cuales se llevan a cabo los estudios, con el fin de garantizar
la confiabilidad de los resultados obtenidos.
personal (ej. Protectores auditivos). Debe garantizarse que los elementos de proteccin personal
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3

Si el servicio es contratado el profesional tcnico o tecnlogo que realiza el
estudio debe contar con la Licencia S.O. y sta debe tener autorizado el desarrollo de estudios de
higiene industrial.
2.2.6. Subprograma de Seguridad Industrial

- Estndares y Procedimientos
Toda empresa contratista, en armona con las disposiciones legales debe demostrar la existencia
de procedimientos documentados acorde con el tratamiento de los riesgos, Manuales de Normas
y Procedimientos Operativos con criterios de seguridad. Se debe tener la identificacin de las
actividades crticas en los trabajos realizados en la empresa y documentar procedimientos seguros
para ejecutar las tareas crticas, as mismo debe divulgar estos procedimientos a las partes
interesadas (trabajadores internos y contratistas).
Antes de iniciar labores, adicionalmente, elaborar y presentar procedimientos limpios y seguros de
las tareas crticas que se vayan presentando para aprobacin de la compaa contratante.
La empresa contratista debe acatar las normas y procedimientos de permisos de trabajo de la
compaa contratante y exigir lo mismo a sus contratistas.
- Programa de Mantenimiento de Instalaciones y Equipos.
por escrito de su Programa de Mantenimiento preventivo de Instalaciones, equipos crticos, redes
elctricas y otros equipos (emergencia) y el registro de su cumplimiento. Igualmente, exigir lo
mismo a sus contratistas.
- Estado de equipos y herramientas de trabajo crticos
Tener definido la vida til de los equipos y herramientas para realizar tareas crticas durante el
proceso.
Realizar y registrar las inspecciones pre-operacionales para los equipos y herramientas para
realizar tareas crticas durante el proceso.
Llevar un control del estado y uso de los equipos y herramientas para realizar tareas crticas
durante el proceso.
Mantener registros sobre instrucciones a los trabajadores sobre el uso y mantenimiento de los
equipos y herramientas para realizar tareas crticas durante el proceso.
Definir un mecanismo para el manejo de equipos y herramientas defectuosas.
Toda empresa contratista debe:
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4

Definir un procedimiento para la seleccin y uso de equipos y
herramientas segn criterios de seguridad.
Divulgar estos procedimientos a los trabajadores.
- Elementos de Proteccin Personal.
Toda empresa contratista, en armona con las disposiciones legales, debe demostrar que se ha
elaborado un estudio de los elementos de proteccin personal requeridos por reas, puestos de
trabajo o actividades especiales que se desarrollan en la empresa; el estudio comprende la
elaboracin de un inventario el cual incluya, por cada operacin que se desarrolla en la empresa,
la descripcin de los riesgos presentes en las mismas, el nmero de personas expuestas, los
equipos, herramientas, sustancias o materiales que se manejan; los resultados de los estudios
higinicos realizados, y por ltimo la asignacin del elemento requerido, especificando las
funciones, capacidades, limitaciones del mismo y especificaciones tcnicas de acuerdo a los
patrones y estndares establecidos. (Puede llevarse a travs de una matriz de identificacin de
elementos de proteccin personal).
De otro lado se deben llevar registros de la entrega de los elementos a los trabajadores y del
entrenamiento sobre el uso y mantenimiento. La empresa debe realizar y registrar inspecciones
peridicas para verificar el estado y uso de los elementos entregados. Se debe definir el manejo de
las ropas contaminadas y el mecanismo para dar de baja o sacar de servicio los EPP y su
reposicin.
- Hojas de Seguridad de Materiales y Productos
Toda empresa contratista, en armona con las disposiciones legales, debe demostrar que tiene
disponibles las Hojas de Seguridad de Materiales y Productos utilizados o generados en la labor
el conocimiento de dichas hojas de seguridad y se debe demostrar que sus empleados las
conocen. Igualmente, exigir lo mismo a sus contratistas.
Las Hojas de Seguridad debern estar preferiblemente en castellano o de acuerdo con la lengua
nativa del personal que se encuentre realizando la operacin.
El contratista debe contar con un procedimiento para el transporte de materiales peligrosos y

disponer de las tarjetas de emergencia para transporte de materiales peligrosos.
contratada para las personas a las que estn expuestos al riesgo y que capacita a los empleados en
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5

2.2.7. Planes de Emergencia
Toda empresa contratista debe tener una evaluacin de los riesgos que identifique sus amenazas
de origen natural y antropicas, as mismo debe disponer de los medios de proteccin acorde con
los riesgos y su alineacin con el plan de emergencias de la empresa contratante, tener la
organizacin para responder efectiva y eficientemente a una emergencia, de manera que se
reduzca la afectacin a personas, la propiedad y el ambiente, esto debe ser un principio de
responsabilidad al interior de cada firma contratista.
Dicho plan debe tener como mnimo:
Plan estratgico con:
Objetivos generales y especficos.
Alcance (cobertura de todos los procesos y actividades).
Identificacin y evaluacin de riesgos y escenarios de emergencia.
Estructura organizacional para atender la emergencia incluyendo funciones y responsabilidades.
Programacin para realizacin de simulacros.
Listado de medios de proteccin o controles disponibles en las instalaciones
para la mitigacin de los riesgos.
Plan operativo con:

Procedimientos operativos normalizados para el control de emergencias.
Las bases y los mecanismos de reporte inicial de las emergencias que ocurran.
Notificacin.
Mecanismo de evaluacin de las emergencias y activacin de la atencin de stas.
Convenios o acuerdos para contar con el apoyo (equipos, brigadas, entre otros) de otras
entidades.
Recurso humano entrenado para la atencin de la emergencia.
Difusin del plan a todos los empleados.
Centro de coordinacin de operaciones.
Sistema para informar a los medios de comunicacin, conocimiento del conducto regular de la
operadora.
Criterios para determinar la finalizacin de la emergencia.
Funcionamiento y apoyo del plan de contingencias al plan de contingencias del contratante.
Equipos mnimos requeridos para atencin primaria de la emergencia.
2
6

Un plan de contingencias alineado con el de la empresa contratante.
Registros de simulacros realizados, anlisis de resultados y seguimiento a las acciones correctivas
y preventivas derivadas de los simulacros.
Para el caso de derrame de hidrocarburos, derivados, sustancias nocivas en aguas marinas,
fluviales o lacustres, debe utilizarse un formato sobre reporte inicial del derrame a la contratante y
autoridad ambiental pertinente.
Plan Informtico: Mantener actualizada la siguiente informacin:

Entidades de apoyo y socorro en atencin de emergencias en la regin.
Conformacin de la brigada.
Mapas, planos o dibujos de las instalaciones donde se identifiquen equipos, reas de riesgo,
nmero de personas, salidas de emergencia, rutas de evacuacin, sealizacin, etc.
Equipos para atencin de emergencias y ubicacin de stos.
Base de datos de proveedores y contratistas para el apoyo en emergencias.
2.2.8. Subprograma de gestin ambiental

- Estndares y Procedimientos
Toda empresa contratista debe identificar necesidades de controles operacionales tales como
procedimientos documentados, instrucciones de trabajo, controles fsicos, contratos o acuerdos
con proveedores acorde con el tratamiento de los impactos ambientales identificados, para evitar
o minimizar impactos ambientales en las actividades u operaciones crticas.
Los trabajadores deben conocer que hacer cuando se presente una situacin de emergencia
ambiental.
Se deben establecer mecanismos de seguimiento y medicin a las medidas de control ambiental.

De igual forma, se debe contar con los certificados de calibracin y registro de mantenimiento de
los equipos utilizados para las mediciones.
La empresa debe documentar y divulgar procedimientos para el manejo ambiental.
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- Plan de Gestin de Residuos
por escrito de su plan de manejo integral de sus residuos, inventario de los residuos generados y
dispuestos y disposicin final de los residuos de acuerdo a la legislacin ambiental vigente.
Igualmente, exigir lo mismo a sus subcontratistas.
- Programas de gestin ambiental

Demostrar la existencia de su programa de gestin ambiental. Presentar los elementos que hacen
parte de su programa ambiental y un cronograma general de las actividades para cada uno de los
programas dirigido a cumplir las metas y objetivos ambientales.
El programa debe estar en concordancia con los planes ambientales a los que la contratante est
comprometida.
Demostrar su implementacin conservando los registros correspondientes.
Ajustar los cronogramas de actividades a las condiciones de los contratos. Se deber presentar en
forma ms detallada las tareas a realizar en cada una de las actividades del programa de gestin
ambiental de manera que su viabilidad tcnica y financiera pueda ser evaluada por parte de la
interventora.
Los programas de gestin ambiental deben incluir:
Objetivos y metas cuantificables
Responsables
Acciones
Recursos
Hacer seguimiento, revisar y registrar el progreso frente al cumplimiento de los objetivos y

actualizar o enmendar las estrategias y planes con respecto a esto.
La evaluacin peridica del(os) programa(s) de gestin deben estar planteados trminos
Determinacin de indicadores (cobertura y eficacia), Resultados de los indicadores, anlisis de
tendencias, replanteamiento de las actividades del programa de gestin e implementacin de los
mismos.
Cronogramas de actividades
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3. EVALUACION Y MONITOREO
3.1 Incidentes (Accidentes y Casi Accidentes) de Trabajo y Ambientales
Toda empresa contratista de acuerdo con las disposiciones legales, debe demostrar la existencia
de un Sistema de Registro y Reporte de los accidentes y casi accidentes de trabajo y ambientales.
En este aspecto debe desarrollar las siguientes actividades:
Elaborar un procedimiento para realizar la investigacin de los accidentes y casi accidentes.
Investigar todos los accidentes y casi accidentes laborales y ambientales ocurridos para
determinar su causa.
Registrar estadsticas de los accidentes y casi accidentes ocurridos.
Obtener Certificaciones de los accidentes ocurridos en los tres ltimos aos vencidos. Esta
certificacin debe incluir:
Nmero de accidentes totales.
Nmero de accidentes que generaron incapacidad.
Nmero de das de incapacidad generados.
La Certificacin debe describir claramente si en el ao inmediatamente anterior se han
presentado o no eventos fatales o con lesin incapacitante permanente parcial o invalidez.
Analizar tendencias de las causas de accidentes y casi accidentes ocurridos.
Hacer seguimiento de las recomendaciones generadas en la investigacin y anlisis de accidentes y
casi accidentes.
Demostrar la disminucin de la tendencia de ATEP a nivel de los indicadores estadsticos de IF de
lesiones incapacitantes e IS de accidentalidad en los ltimos cinco (5) aos o desde la fecha de
constituida la empresa (si el tiempo es inferior a 5 aos).
terceros) por accidentes y casi accidentes laborales y ambientales.

La empresa debe llevar las estadsticas de accidentalidad de sus contratistas En cumplimiento de
los lineamientos establecidos en la reglamentacin del Sistema General de Riesgos Profesionales,
el contratista est obligado a reportar, todo accidente de trabajo y enfermedad profesional a la
instancia correspondiente y a la Compaa Contratante.
3.2. Auditoras Internas al Sistema SSOA

Demostrar la existencia de procedimientos por escrito de auditoria interna que permita evaluar el
desarrollo del Sistema.
Registrar y analizar indicadores de prdidas (daos a la propiedad, al ambiente, al proceso, a
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Se debe establecer, implementar y mantener programas de auditora que
deben cubrir todas las reas, procesos, proyectos y elementos del sistema, realizadas con una
periodicidad por lo menos una vez al ao, ejecutadas por personal que no tenga responsabilidad
directa con la actividad que se este auditando.
Se deben mantener los registros y hacer el anlisis de los resultados para establecer causas de las
no conformidades y observaciones e implementar acciones correctivas y preventivas, finalmente
se debe realizar un seguimiento a todas las acciones anteriores.
Durante la ejecucin del contrato, la compaa operadora podr realizar las auditorias que
considere pertinentes. Igualmente, exigir lo mismo a sus contratistas.
3.3. Acciones Correctivas y Preventivas

La organizacin debe establecer un procedimiento de acciones correctivas y preventivas para
manejar las no conformidades reales o potenciales que puedan influir en una desviacin del
sistema y para garantizar la eficacia de cualquier accin correctiva que se tome, estas acciones
pueden ser las derivadas de los resultados de las inspecciones, investigacin de incidentes,
auditorias internas y externas, observacin de tareas, entre otras. Dicho procedimiento debe
contemplar una metodologa para el anlisis de sus causas que le permita eliminar la causa raz.
Cuando la accin correctiva y la accin preventiva identifican peligros nuevos o que han cambiado,
o la necesidad de controles nuevos o modificados, el procedimiento debe exigir que las acciones
propuestas sean revisadas a travs del proceso de valoracin del riesgo antes de su
La empresa debe revisar la eficacia de las acciones correctivas y preventivas tomadas.

La organizacin debe asegurar que cualquier cambio necesario que surja de la accin correctiva y
de la preventiva se incluya en la documentacin del sistema de gestin de S y SO.
El tratamiento a las no conformidades encontradas bien sea a travs de las auditoras internas o
mediante el reporte de inspecciones planeadas, resultados de investigacin de accidentes,
sugerencias del personal o contratistas, revisin por la gerencia, cambios en procedimientos o
mtodos de trabajo, resultados del monitoreo de indicadores o por la auditoria externa realizada
implementacin.
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por el Consejo de Seguridad, deben ser tratadas por medio del
procedimiento de acciones correctivas o preventivas definido.
Para las no conformidades detectadas se deben analizar las causas de las no conformidades,
establecer el plan de accin y el seguimiento a las acciones propuestas.
Los resultados de las acciones correctivas y preventivas tomadas deben ser comunicadas a las
partes interesadas.
Con el fin de detectar no conformidades potenciales la empresa debe crear mecanismos que le
permita emprender acciones preventivas y as prevenir la ocurrencia de eventos no deseados.
As mismo la organizacin debe realizar seguimiento a las Auditorias del CS y analizar las causas de
las no conformidades levantadas por el CS, en la auditoria anterior y definir un plan de accin para
el cierre de las no conformidades.
Se evidenciar en la auditoria el cierre de la totalidad de las no conformidades levantadas en el
perodo anterior.
3.4. Inspecciones SSOA

Las empresas deben demostrar que posee:
Programa de inspecciones de S, SO y A, que permita hacer seguimiento a la conformidad con
controles operacionales, programas de gestin, el programa debe incluir:
Definicin de reas.
Cronograma de inspecciones.
Responsable de la inspeccin.
Listas de verificacin a utilizar de acuerdo con la actividad (incluye observaciones de

comportamientos seguros frente al riesgo) que la empresa desarrolle y la valoracin de los riesgos
(salud y seguridad).
Anlisis de condiciones anormales repetitivas y sus causas bsicas.
Valoracin de riesgos potenciales.
Registros de las inspecciones realizadas.
Proceso de seguimiento a acciones correctivas y preventivas.
Informes peridicos a la gerencia.
Alcance de la inspeccin.
3
1

La evaluacin peridica del programa de inspecciones de SSOA deben estar
planteados trminos de: Determinacin de indicadores (cobertura y eficacia),
Resultados de los indicadores, anlisis de tendencias, replanteamiento de las actividades del
programa e implementacin de los mismos.
Evaluacin peridica en trminos de determinacin de ndices, porcentaje de cumplimiento,
anlisis de tendencias y planes de accin.
3.5. Seguimiento a los requisitos legales

- Requisitos legales y de otra ndole
La organizacin debe entender y ser consciente de cmo sus actividades son sern afectadas por
los requisitos legales y de otra ndole, para lo cual debe evaluar peridicamente la conformidad
con los requisitos legales aplicables y con otros requisitos que suscribe la organizacin debe llevar
registros de los resultados de las evaluaciones peridicas.
Se debe establecer en el procedimiento la metodologa para la evaluacin peridica del
cumplimiento de los requisitos legales aplicables a la empresa.
Debe llevar registros de los resultados de las evaluaciones peridicas.
Registros Legales ambientales aplicables.
Se tiene los siguientes registros legales ambientales vigentes y en cumplimiento:
- Licencias ambientales.
- Planes de Manejo Ambiental
- Licencia ambiental para el manejo y disposicin de Residuos Peligrosos.
- Permiso de Tala, Salvoconducto de movilizacin de madera y permiso de comercializacin de
- Permisos ambientales de Vertimientos.

- Permisos ambientales de concesin de aguas.
- Ttulos Mineros (Canteras de materiales ptreos).
- Permiso de Escombreras autorizadas.
- Certificados de gases de vehculos.
- Paz y Salvo de Derechos de va o uso de Terreno.
- Licencias de construccin.
- Otros.
- Afiliacin al Sistema de Seguridad Social
madera.
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2

Afiliacin al Sistema General de Riesgos Profesionales
Toda empresa contratista, en armona con las disposiciones legales, debe demostrar la afiliacin
de su personal a una Entidad Administradora de Riesgos Profesionales (A.R.P.). Igualmente, exigir
lo mismo a sus contratistas.
Afiliacin a Entidades Promotoras de Salud
de su personal a las Entidades Promotoras de Salud (E.P.S). Igualmente, exigir lo mismo a sus
contratistas.
Afiliacin al Sistema General de Pensiones
de su personal al Sistema General de Pensiones.
Igualmente, exigir lo mismo a sus contratistas.
- Programa de Salud Ocupacional
Toda empresa contratista, en armona con las disposiciones legales, debe documentar su
Programa de Salud Ocupacional, de acuerdo con su actividad econmica y la resolucin 1016/89.
Dado que el sistema SSOA llena y sobrepasa las expectativas de esta resolucin, el programa no
forma parte de la evaluacin del RUC. Lo cual no exime a la organizacin del cumplimiento este
requisito legal.
- Reglamento de Higiene y Seguridad Industrial

Toda empresa contratista que tenga a su servicio 10 o ms trabajadores, en armona con las
disposiciones legales, debe demostrar la existencia de su Reglamento de Higiene y Seguridad
Otorgado el contrato, antes de iniciar labores, copia del reglamento debe ser publicada en por lo
menos dos sitios suficientemente visibles y accesibles de las reas de trabajo, para consulta de los
trabajadores. Igualmente, exigir lo mismo a sus contratistas.
- Comit Paritario de Salud Ocupacional Viga de Salud Ocupacional.
Toda empresa contratista, en armona con las disposiciones legales, debe tener conformado el
Comit Paritario de Salud Ocupacional y/o nombrado el Viga correspondiente (para empresas con
menos de 10 trabajadores), registrndolo ante la oficina seccional del Ministerio de la Proteccin
Social.
Industrial actualizado. Debe documentar la divulgacin del reglamento a todos los trabajadores.
3
3

Debe mantener documentada la conformacin y funcionamiento mensual
del comit, registro de acciones desarrolladas y seguimiento a compromisos adquiridos de
acuerdo con la resolucin y decreto de los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social y de Salud.
El Contratista debe mantener, promover y documentar el funcionamiento de este comit, en las

actividades relacionadas con el contrato. Igualmente, exigir lo mismo a sus contratistas.
- Responsabilidad Social
Toda empresa contratista, en armona con las disposiciones legales debe demostrar que sus los
trabajadores que prestan servicios son mayores de edad, para esto debe contar con la copia del
registro que evidencie su mayora de edad (cedula de ciudadana), si existe algn caso especial
debe demostrar todos los permisos aprobados por la autoridad autorizada.
Nio: Toda persona menor de 18 aos de edad.
Trabajo infantil: Cualquier trabajo realizado por un nio, segn lo definido anteriormente.
Se deben establecer mecanismos que aseguren la aplicacin de medidas destinadas a conseguir la
igualdad en las condiciones de seleccin, contratacin y desarrollo de los trabajos y empleos,
evidenciando que no se generen acciones discriminatorias.
Toda empresa contratista se ajusta a las leyes aplicables sobre salarios y prestaciones legales,
asegurando que los trabajadores devengan un salario igual o mayor al mnimo legal.
Toda empresa contratista, en armona con las disposiciones legales, debe demostrar que todas sus
actividades y trabajos se ajustan a los requisitos legales vigentes en lo que respecta a la jornada
mxima de trabajo. Se debe evidenciar que los trabajadores no laboren un nmero de horas por
3.6. Medicin y Revisin de los Progresos

- Determinar el grado de cumplimiento de los objetivos y los indicadores establecidos para cada
objetivo de SSOA. Se debe hacer seguimiento, revisar y registrar el avance del cumplimiento de los
objetivos al menos semestralmente. El resultado de esta revisin debe tener como consecuencia
actualizar o corregir las estrategias y planes.
- Medidas cuanti-cualitativas: cuantitativas que se pueden describir en trminos de nmeros y

registrar en una escala y cualitativas son descripciones de condiciones o situaciones que no se
pueden registrar numricamente. Al cuantificar las mediciones se puede hacer comparaciones en
da y por semana que excedan los lmites establecidos por ley.
3
4

determinado tiempo y utilizarse para verificar la conformidad con las
actividades de seguridad y salud ocupacional y Ambiente como son: Indicadores de gestin para
evaluar los programas de capacitacin, inspecciones, vigilancia epidemiolgica.
- Medidas proactivas de desempeo con las que se haga seguimiento a la conformidad con:
publicacin y comunicacin de la poltica de seguridad; nmero de evaluaciones de riesgos que se
han completado, en relacin con las requeridas; alcance de la conformidad con los controles de
riesgos; frecuencia y eficacia de las reuniones de los comits de seguridad y salud ocupacional
incluyendo comit partidario de Salud Ocupacional; cumplimiento de las competencias; eficacia
del entrenamiento, induccin y reinduccin; Diagnostico de salud; auditorias internas; tiempo para
implementar las recomendaciones hechas en las auditorias; niveles de exposicin en el sitio de
trabajo (ruido, polvo, humo); uso y mantenimiento de equipo de proteccin personal, entre otras.
- Medidas reactivas de desempeo para seguimiento actos no seguros; condiciones no seguras;

Incidentes (accidentes; casi accidentes), Ausentismo laboral (ausencias por enfermedades ausencias del empleado debidas a enfermedad profesional o no); Registros de calibracin y
mantenimiento de equipos de medicin.
- Las organizaciones deben adoptar una combinacin muy bien formulada de las mediciones en un
programa de seguridad, salud ocupacional y ambiente.
Esto permite una mejor evaluacin global del desempeo en estos dos asuntos, que confiar en una
4. Impacto de la Accidentalidad
En toda organizacin que durante la ejecucin de sus labores se generen accidentes con lesiones
incapacitantes (permanente parcial o invalidez) y/o fatalidades sus sistemas de gestin, se vern
impactados con la disminucin del 10% del total de la calificacin obtenida.
Para evidenciar el comportamiento de la accidentalidad e impacto por accidentes fatales, invalidez

o incapacidad permanente parcial, es necesaria la presentacin del certificado de la ARP.
sola medicin.
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5

El periodo que se revisar para generar el impacto a la accidentalidad, es el
comprendido entre el periodo considerado para este elemento en la ltima fecha de evaluacin
del RUC y la fecha en la que se est realizando la evaluacin de seguimiento (se incluyen auditorias
adicionales correspondientes al mismo periodo).
Para auditorias de verificacin el periodo evaluado es el comprendido al ltimo ao calendario

vencido mas el tiempo transcurrido del ao en que se realiza la evaluacin.
Incapacidad Permanente Parcial: La incapacidad permanente parcial se presenta cuando el

trabajador, como consecuencia de un accidente de trabajo o de una enfermedad profesional, sufre
una disminucin parcial, pero definitiva, en alguna o algunas de sus facultades para realizar el
trabajo habitual. Se considera como incapacitado permanente parcial al trabajador que, como
consecuencia de una accidente de trabajo o de una enfermedad profesional, presenta una
disminucin definitiva igual o superior al 5% pero inferior al 50% de su capacidad laboral, para la
cual se ha contratado o capacitado (NTC 3701, Artculo 5 Ley 776/02).
Invalidez: Se considera invlido un trabajador que por causa de origen profesional, no provocada
intencionalmente, hubiese perdido el 50% o ms de su capacidad laboral (NTC 3701, Artculo 9 Ley
776/02).
Muerte: Cesacin de todo signo de vida como consecuencia de las condiciones y medio ambiente
de trabajo (NTC 3701).
accidentalidad en el ao en el cual se califique dicho evento por la entidad competente.
En el caso en que se encuentre en proceso de calificacin un evento, se afectar el impacto de la
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6

ANEXO 1
AMENAZAS DEL AMBIENTE SOBRE LA ACTIVIDAD
1 INTRODUCCION
Una amenaza se puede definir como una condicin relacionada con la energa o la materia con el
potencial de causar consecuencias no deseables o daos serios, en este caso al proyecto, obra o
actividad. En trminos generales, las amenazas del ambiente sobre las actividades son de dos
clases generales.
- Amenazas Naturales: Condiciones del ambiente que pueden llegar a afectar la actividad, que a su
vez pueden llegar a generar efectos encadenados o en cascada hacia el medio ambiente y que
tienen un origen hidrometeorolgico, ssmico, volcnico o geotcnico.
- Amenazas de origen antrpico: Comprende acciones que se relacionan con las comunidades y
otras clases actores humanos, que actan en forma voluntaria o involuntaria y que involucran a la
comunidad interna que opera o adelanta las actividades.
2 AMENAZAS NATURALES
2.1 EVENTOS SISMICOS
La gerencia del alto Magdalena, en trminos de riesgos ssmicos y de acuerdo con los lineamientos
de zonificacin ssmica de junio de 1984,
se puede dividir en dos reas:
- Riesgo ssmico alto
- Riesgo ssmico intermedio
estructura y, por lo tanto, debera ser tomado en consideracin.

2.2 EROSIN
Los fenmenos asociados con la perdida de suelo por origen elico e hdrico, depende de la
susceptibilidad que tenga el rea en trminos de su geologa, pendiente, uso del suelo, actividades
antrpicas, y cobertura vegetal.
En un momento dado, la susceptibilidad a la erosin entra a jugar un papel importante en la
decisin de desarrollo de un proyecto, en los costos que requiere para su implantacin y
proteccin y en el grado de impacto ambiental que genere.
Un fenmeno ssmico, de acuerdo con su intensidad, puede llegar a afectar la estabilidad de una
3
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Por lo anterior es necesario conocer la geologa del rea y disponer de un
plano con informacin sobre procesos erosivos, que permita identificar las reas ms susceptibles
y, as, poder tomar las mejores decisiones al respecto en el proceso de planificacin.
Se han identificado 3 niveles de susceptibilidad a la erosin:
- Alta: Asociada a los afloramiento por su pobre consolidacin y la escasa proteccin del suelo,
apareciendo con facilidad surcos y crcavas.
- Media: En reas donde afloran especialmente en zonas de pendientes. En el caso de la formacin
Honda, la presencia de intercalaciones de arcilolitas y areniscas favorecen la formacin de
crcavas, adems de la frecuente erosin laminar observada
- Baja: Se presentan en las zonas planas donde la pendiente no favorece la generacin de corriente
de agua que arrastren materiales en forma significativa.
2.3 SEDIMENTACION Y COLMATACION

Este factor interfiere con el desarrollo de obras que ocupen causes, como son las bateas con
alcantarilla, jarillones o estructuras de control de derrames, donde se pueden presentar
problemas de colmatacin con sedimentos y, a mediano plazo, cambios en la dinmica fluvial y el
comportamiento hidrulico de las corrientes, cambiando el nivel de base y provocando erosin
aguas abajo.
La sedimentacin esta asociada a las cuencas que presentan problemas de erosin pues el arrastre
de los materiales removidos en ltimas llega a los cuerpos de agua y pueden hacer perder la
funcionalidad de una obra.
Los movimientos en masa se presentan en la mayora de los casos, asociadas a algn tipo de
intervencin y por lo tanto el diseo y ejecucin de obras debe tener en cuenta este factor.
En general, el mecanismo disparador de los movimientos en masa estn asociados con la
realizacin de cortes en terreno natural inestable sin la debida proteccin geotcnica, as como el
desprendimiento y la cada de bloques asociados a escarpes con pendientes superiores a los 35.
Otros factores que pueden dinamizar los movimientos en masa, incluyen por ejemplo, la actividad
ssmica, la saturacin del suelo por fluidos y la incidencia de procesos erosivos.
2.4 MOVIMIENTO EN MASA
3
8

2.5. AMENAZA VOLCANICA
En la zona de produccin de hidrocarburos, la amenaza volcnica se puede materializar como
flujos de lodo y lava, los cuales siguen el patrn de drenaje del sistema hdrico a nivel regional, por
lo cual es importante documentarse sobre esta clase de eventos en los comits regionales de
emergencia mapa de riesgos.
2.6 DESCARGAS ELECTRICAS

Algunas zonas del pas presentan unas frecuencias ms altas de descargas elctricas asociadas con
tempestades, como sucede con la regin del Magdalena medio. No obstante, esta amenaza esta
presente potencialmente en cualquier sitio y podra provocar la cada de un rayo sobre cualquier
elemento de la infraestructura, es especial si tiene una masa y caractersticas que atraigan las
descargas. Es fundamental, por lo tanto que, de acuerdo con el tipo de proyecto, obra o actividad,
se disponga de pararrayos que cumplan con los estndares tcnicos mnimos de seguridad.
2.7 CRECIENTES Y AVENIDA

Los drenajes presentan un patrn hidrolgico pulsante, en el cual la mayor parte del ao
mantienen un caudal bajo a moderado pero en pocas de lluvia, especialmente despus de
aguaceros intensos, se presentan crecientes intensas de corta duracin, llamadas localmente
bombas. La relacin de caudales mnimos a mximos en estas corrientes puede llegar hacer de
1:30 y, en un evento de creciente, pueden arrastrar a su paso cualquier elemento que se
encuentre dentro del cauce.
donde se vaya a ejecutar un proyecto, obra o actividad, con el objeto de tomar las medidas
preventivas necesarias y se programe adecuadamente la ejecucin de los trabajos. Estos factores
pueden incidir seriamente, por ejemplo, sobre el desarrollo de obras hidrulicas, el cruce
subfluvial o areo de tuberas, etc.
En otros casos, el problema se puede presentar por inundaciones, especialmente cuando los
proyectos, obras o actividades se ubican en el rea de desborde de un ro, y que podran llegar a
afectar la marcha de una actividad o producir dao en equipos o materiales.
En consecuencia, es necesario que se tome en consideracin el rgimen hidroclimtico del rea
3
9

3 AMENAZAS DE ORIGEN ANTROPICO
3.1 PATRONES CULTURALES DE EXPLOTACION DEL SUELO

Uno de los eventos ms comunes en el pas y asociados con la explotacin agrcola y ganadera, es
la realizacin de roza, tala y quema, en forma estacional, para la apertura y limpieza de potreros.
Una quema de esta naturaleza comnmente degenera en un incendio forestal que al propagarse,
puede poner en peligro la integridad de un proyecto, obra o actividad, por lo cual se requiere
tener un adecuado conocimiento de los patrones de explotacin del ambiente por parte de las
comunidades del rea, con el objeto de poder planificar las acciones preventivas o de proteccin
necesaria.
3.2 PERDIDAS ACCIDENTALES

No es improbable que, de acuerdo con su ubicacin y el uso de territorio que se presente en una
determinada regin (movimiento de tractores, trafico vehicular, etc.), los proyectos, obras o
actividades sean vulnerables a una perdida causada por un accidente (rotura de una lnea por
ejemplo).
Esta amenaza requiere de la toma de medidas preventivas y de proteccin necesarias para
minimizar la probabilidad de ocurrencia o su gravedad sealizacin, informacin, barreras
protectoras, etc.
3.3. ACCIONES INTENCIONALES DE TERCEROS
esta amenaza esta latente y puede llegar a generar serias perdidas en un proyecto, obra o
actividad, por lo cual es necesario disponer de un plan de prevencin y de contingencia que
permita afrontar una situacin de esta naturaleza.
Tomando en cuenta la realidad socio poltica que es bastante aguda en muchas regiones del pas,
4
0

ANEXO 2
CRITERIOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO PARA LA
REALIZACIN DE LAS AUDITORAS DEL SISTEMA DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
REGULADAS EN EL CAPITULO V DEL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIN EN
ESPAA.
Este documento se compone de tres partes.

La primera parte es introductoria. Trata de la base legal de la auditora, de su alcance (es decir, de
lo que es y de lo que no es una auditoria) y de la problemtica con la que deber enfrentarse el
auditor.
En la segunda parte -la ms importante- se fijan los requisitos legales cuyo cumplimiento debe
verificarse (es decir, se establece qu es lo que tiene que comprobar el auditor). En concreto se
establecen 45 "requisitos", ordenados en cuatro grupos: "evaluacin de los riesgos". "Medidas y
actividades preventivas", "planificacin de la prevencin" y "organizacin de la prevencin".
Evidentemente, el nmero (y ordenacin) de estos requisitos es arbitrario: se ha optado por una
de las diferentes posibilidades existentes de resumir y concatenar las principales obligaciones
preventivas del empresario, en particular, en relacin con la planificacin y organizacin de la
prevencin.
Por ltimo, la tercera parte trata del procedimiento de la auditora (es decir, del cmo debe
desarrollarse) y se distinguen tres fases: preparacin de la auditora, realizacin de la auditora e
PARTE I: INTRODUCCIN
1. Base legal de la Auditora
a. El apartado 6 del artculo 30 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL) establece que "el
empresario que no hubiere concertado el servicio de prevencin con una entidad especializada ajena
a la empresa deber someter su sistema de prevencin al control de una auditora o evaluacin
externa, en los trminos que reglamentariamente se determinen". Este artculo es desarrollado en el
captulo V del Reglamento de los Servicios de Prevencin (RSP), en el que se establecen el mbito
de aplicacin de las auditoras, el concepto de auditora y sus objetivos, el informe de la auditora, los
requisitos que deben cumplir los auditores (personas fsicas o jurdicas) y la autorizacin a que estn
sujetos. A su vez, estos dos ltimos aspectos se tratan ms extensamente en el captulo II de la
Orden de 27.6.97, por la que se desarrolla el RSP. En el caso de las Administraciones Pblicas, el
captulo V del RSP slo es aplicable en defecto de la normativa especfica a que hace referencia la
Disposicin adicional cuarta de dicho Reglamento. En el caso particular de la Administracin General
informe de la auditora.
4
1

del Estado esta normativa es el RD 1488/1998, en cuyo artculo 8 se
establece, entre otras cosas, que la realizacin de las auditoras en este mbito corresponde al
INSHT.
b. La reglamentacin anteriormente citada no concreta, sin embargo, los criterios que deben seguirse
para realizar una auditora. El artculo 30 del RSP, que fija los objetivos de la auditora, se limita a
indicar, respecto su realizacin, que debe ser "sistemtica, documentada y objetiva", "tener en cuenta
la informacin recibida de los trabajadores" y "realizarse de acuerdo con las normas tcnicas
establecidas o que puedan establecerse". No existen, por el momento, tales normas y se carece, en
consecuencia, de una "metodologa de referencia". Por ello, el INSHT ha considerado conveniente
elaborar unos Criterios para la Realizacin de las Auditoras, que constituyen el objeto del
presente documento, para que puedan ser utilizados por el propio Instituto, como auditor de la
Administracin General del Estado, y por cualquier auditor que lo desee, como criterios orientadores
de carcter general.
c. Los Criterios se han elaborado considerando, conforme a lo dispuesto en el artculo 30 del RSP:
o que los objetivos concretos de la auditora son:

Comprobar cmo se ha realizado la evaluacin inicial y peridica de los riesgos,
analizar sus resultados y verificarlos, en caso de duda.
Comprobar que el tipo y planificacin de las actividades preventivas se ajustan a lo

dispuesto en la normativa general, as como a la normativa sobre riesgos
especficos que sea de aplicacin, teniendo en cuenta los resultados de la
evaluacin.
Analizar la adecuacin entre los procedimientos y medios requeridos para realizar

las actividades preventivas mencionadas en el prrafo anterior y los recursos de
que dispone el empresario, propios o concertados, teniendo en cuenta, adems, el
modo en que estn organizados o coordinados, en su caso.
o que para la adecuada planificacin, organizacin y desarrollo de las actividades preventivas

que deba realizar una empresa es necesario implantar en la misma un "sistema de
prevencin" cuya eficacia debe ser evaluada por la auditora.
o que dicha evaluacin debe ser "sistemtica, documentada y objetiva" y que la auditora debe
"tener en cuenta la informacin recibida de los trabajadores". Por lo dems, los
procedimientos para realizar una auditora pueden ser muy diversos y nicamente cabe
exigrseles que cumplan las condiciones mnimas necesarias para asegurar la validez del
resultado.
a. El artculo 30 del RSP define claramente los objetivos concretos de la auditora, que debe centrarse en
el anlisis de la evaluacin de los riesgos, del tipo y la planificacin de las actividades preventivas y
de la organizacin de los recursos necesarios para realizarlas. Por lo tanto, la auditora no tiene
como objetivo comprobar si las condiciones de trabajo existentes en la empresa en un
momento determinado (la anchura de un pasillo, o la proteccin de una mquina, por ejemplo)
cumplen o incumplen la normativa que les sea aplicable.
Teniendo en cuenta lo establecido en el citado artculo, parece lgico que la auditora comience por
el anlisis de la documentacin sobre la evaluacin de los riesgos y la planificacin de las actividades
preventivas. La empresa est obligada a disponer de dicha documentacin, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 23 de la LPRL y el artculo 7 del RSP. El auditor tiene que comprobar si esta
documentacin es "completa", es decir, si incluye toda la informacin legalmente exigible, y si es
"coherente", es decir, si las actividades preventivas son las legalmente exigibles (a la vista del
resultado de la evaluacin) y pueden ser realizadas con los medios (propios o concertados)
disponibles, los cuales, en cualquier caso, deben respetar los mnimos establecidos en el RSP
La auditora no debe limitarse, sin embargo, a la comprobacin de la correccin formal de la
documentacin, puesto que sta puede no reflejar la situacin real de la empresa. Es necesario por
tanto, que el auditor visite la empresa y que verifique los resultados de la evaluacin en caso de duda
(artculo 30.a del RSP). La veracidad o correccin de los datos e informaciones que aporte el
empresario slo debe ser verificada si existen razones objetivas para ello: la verificacin slo ser
2. Alcance de la auditora
4
2

procedente cuando se aprecie una manifiesta contradiccin entre dichos
datos e informaciones (o su omisin) y:
o Las observaciones efectuadas durante la visita a la empresa

o Las informaciones recibidas de los trabajadores y sus representantes
o Los accidentes ocurridos y los daos para la salud que se hayan puesto de manifiesto como
resultado de la vigilancia de la salud de los trabajadores.
De lo dicho debe quedar claro que una auditora no puede ser una simple evaluacin de
documentos, pero tampoco es necesario que conlleve una verificacin exhaustiva de la
informacin aportada por el empresario (lo que supondra, entre otras cosas, la total repeticin de
la evaluacin de los riesgos). El justo equilibrio entre ambos extremos deber alcanzarse por
aplicacin del principio de objetividad que debe presidir la actuacin de todo auditor
b. Las empresas que hayan concertado el "servicio de prevencin" (es decir, la totalidad de las
actividades preventivas que deben realizar) con un servicio de prevencin ajeno no estn obligadas a
la auditora y tampoco lo estn las empresas de hasta seis trabajadores a las que les sea de
aplicacin la exencin establecida en el artculo 29.3 del RSP Las empresas restantes tienen la
obligacin de someterse a la auditora, aunque contraten o concierten con un Servicio de Prevencin
ajeno una parte de las actividades preventivas que deben realizar. Estas actividades, realizadas por
un Servicio de Prevencin ajeno, no deben ser auditadas, pero el auditor debe conocer:
o El contenido del contrato o concierto correspondiente, para delimitar los lmites de la

auditora.
o El alcance y resultados de dichas actividades, en cuanto tengan relacin con las restantes
c. Por motivos obvios, no es posible realizar una auditora sin haber definido antes los requisitos cuyo
cumplimiento debe comprobar el auditor. Teniendo en cuenta que lo que se audita es el sistema de
prevencin de la empresa (art. 30.6 de la LPRL), para poder concretar estos requisitos es necesario
precisar previamente lo que se entiende por tal, ya que este trmino no est legalmente definido.
Adoptando una interpretacin amplia de dicho trmino, se considera que el sistema de prevencin
de la empresa es el establecido por el empresario para cumplir con sus obligaciones legales
en materia de prevencin. Esto no significa que todas esas obligaciones sean "requisitos
auditables". En efecto, como ya se ha mencionado, se deduce claramente de los objetivos
especficos de la auditora que sta debe centrarse en la comprobacin de las obligaciones del
empresario en relacin con la evaluacin de los riesgos, el tipo y la planificacin de las
actividades preventivas y la organizacin de los recursos necesarios para realizarlas. Una de
las ms importantes obligaciones empresariales cuyo cumplimiento debe comprobar el auditor es la
de la integracin de la prevencin en la estructura organizativa de la empresa. Slo un sistema de
prevencin integrado en la organizacin general de la empresa es plenamente compatible con la
propia definicin de prevencin (artculo 4 de la LPRL): el conjunto de actividades o medidas
adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir
los riesgos derivados del trabajo. La integracin no es slo un requisito legal, sino tambin una
condicin tcnicamente necesaria para que la accin preventiva pueda desarrollarse con
eficacia. Adems, la evaluacin de la eficacia del sistema de prevencin de la empresa es tambin
un objetivo de la auditora, conforme a lo establecido en el artculo 30 del RSP. Si la integracin no
se produce, la accin preventiva suele ser ineficaz, aunque en la empresa exista un "Departamento
de Prevencin" (o similar) que cumpla correctamente sus cometidos. Por ello, reducir la auditora a la
evaluacin de dicho Departamento facilita el error que consiste en extrapolar al conjunto de la
empresa el juicio que merezca una (o varias) de sus unidades organizativas y, en cualquier caso,
hace que la auditora pierda sentido.
d. Por ltimo, debe considerarse la posibilidad de que una empresa quiera ir ms all del mero
cumplimiento de los requisitos legales y decida implantar un sistema de prevencin que se ajuste a
los requisitos establecidos en una determinada norma u otra especificacin tcnica de referencia.
Teniendo en cuenta esta posibilidad nada impide que el auditor, si as lo solicita el empresario, pueda
evaluar tambin la conformidad del sistema a dicha norma o especificacin tcnica. En tal caso, sin
embargo, las conclusiones de la auditora deben distinguir claramente entre el cumplimiento o
incumplimiento de los requisitos legales y el de aquellos otros requisitos que la empresa,
actividades preventivas de la empresa, que si estn sujetas a la auditora.
4
3

voluntariamente, se "autoimpone" (ya que estn incluidos en la norma o
especificacin tcnica elegida, pero no estn contemplados en la normativa legal aplicable).
En todo caso, es necesario evitar cualquier confusin entre el mbito de lo voluntario y el de
lo legalmente exigible. Al auditor "legal", es decir, al que realiza la auditora contemplada en el
Captulo V del RSP, no debera importarle si el sistema de prevencin de la empresa est
explcitamente definido y se ajusta o no al preconizado por una determinada norma de
cumplimiento voluntario; lo nico que debe comprobar es si el sistema de prevencin
efectivamente implantado (sea del tipo que sea) cumple los requisitos legales establecidos en
la normativa de prevencin de riesgos laborales.
3. Problemtica de la auditora
a. La capacidad de un auditor depende, evidentemente, de su formacin y experiencia. El artculo 4.2 de
la OM de 27.6.97 establece, respecto al auditor, que: "..en caso de ser una persona fsica deber ser
un experto de nivel superior en cualquiera de las cuatro especialidades... que disponga, adems, de
una formacin o experiencia probada en gestin y realizacin de auditoras y en tcnicas auditoras".
Por razones obvias, sera conveniente que el auditor dispusiera, en particular de tina amplia
experiencia en la problemtica existente (en materia de seguridad y salud en el trabajo) en el tipo
concreto de empresa que va a auditar. En un momento en el que las auditoras de prevencin estn
en una fase de desarrollo incipiente, es lgico que no resulte fcil encontrar auditores que dispongan
de dicha experiencia; lo que agrava la dificultad que de por s ya tiene la realizacin de este tipo de
auditoras: la complejidad de la normativa que tiene que conocer el auditor para poder desarrollar su
trabajo correctamente.
Obligaciones generales: Evaluacin de los riesgos y planificacin de la prevencin,

Prevencin y actuacin frente a emergencias, Control de las condiciones de trabajo,
Vigilancia de la salud, Formacin e informacin de los trabajadores (y de sus
representantes), Sealizacin, Investigacin de accidentes, Organizacin de la prevencin,
Consulta y participacin, Documentacin, etc.
Obligaciones particulares para con colectivos determinados de trabajadores por sus

especiales condiciones personales (embarazadas, minusvlidos, menores, trabajadores
"especialmente sensibles", etc.), condiciones de trabajo (que conlleven, por ejemplo, la
limitacin de la jornada), o condiciones de contratacin (trabajadores temporales,
trabajadores cedidos por una ETT, etc.)
o Obligaciones aplicables a las condiciones de los lugares o centros de trabajo, en funcin del
sector de actividad de la empresa (Industria y Servicios, Construccin, Minera, Pesca,
Transporte, etc.)
o Obligaciones aplicables a las condiciones de seguridad, seleccin y adquisicin, instalacin,

uso, mantenimiento, almacenamiento y eliminacin (cuando proceda) de los equipos e
instalaciones de trabajo, materiales, productos qumicos y equipos de proteccin (es decir,
de los "medios de trabajo"
o Obligaciones aplicables al ambiente (fsico, qumico y biolgico) de trabajo.

o Obligaciones especficas para la realizacin de determinadas operaciones potencialmente
peligrosas (manipulacin de cargas pesadas, trabajos "elctricos", etc.)
b. El auditor debe estar en condiciones de analizar, por ejemplo, si las actividades preventivas realizadas
o planificadas son las legalmente exigibles, teniendo en cuenta la evaluacin de los riesgos y la
normativa aplicable. La diversidad de esta normativa, tanto en cuanto a su mbito (por sector, por
equipo o agente, por riesgo, etc.), como en cuanto a su origen (laboral, industrial, sanitario, etc.),
hace que la identificacin de todas las "actividades preventivas exigibles" pueda ser
considerablemente difcil. A menudo, adems, las disposiciones legales requieren de interpretacin
tcnica y hacen referencia a Guas o normas (Guas del INSHT, Protocolos del Ministerio de Sanidad
o normas UNE) que deben ser conocidas por el auditor, aunque no tengan carcter vinculante. Para
hacer frente a esta problemtica es imprescindible que el auditor disponga de una sntesis
estructurada de las principales obligaciones preventivas del empresario que le permita desempear
su labor con una mnima agilidad de forma que sepa, en cada situacin, qu mirar y qu preguntar
sin tener que consultar sistemticamente la "bibliografa normativa". Cualquier sntesis de este tipo
debe basarse necesariamente en una clasificacin de las obligaciones empresariales tal como la
que, a modo de ejemplo, se expone a continuacin:
4
4

o Obligaciones (en materia de prevencin) en relacin con las
Administraciones Pblicas, con las ETT que pongan trabajadores a disposicin de la
empresa y con otros empresarios (que coincidan en el mismo centro de trabajo, que estn
contratados o que usen equipos "cedidos" por el empresario, etc.).
PARTE II: REQUISITOS LEGALES CUYO CUMPLIMIENTO DEBE AUDITARSE

1. Introduccin
a. Para facilitar la realizacin de la auditora del sistema de prevencin de una empresa es necesario
concretar y ordenar previamente los principales requisitos legales cuyo cumplimiento debe
comprobarse. Con tal fin se presentan, en esta segunda parte del documento, 45 requisitos (del R1
al R45) seleccionados (aplicando los criterios expuestos en el apartado "Alcance de la auditora")
considerando que:
o el sistema de prevencin de la empresa es el establecido por el empresario para cumplir con

sus obligaciones legales en materia de prevencin y, para ser eficaz, debe de estar
integrado en la organizacin general de la empresa.
o la auditora debe centrarse en el anlisis de la evaluacin de los riesgos, d] tipo y

planificacin de las actividades preventivas y de la organizacin de los recursos necesarios
para realizarlas
b. Para la ordenacin de los requisitos se ha comenzado por la EVALUACIN DE LOS RIESGOS, ya
que son sus resultados los que determinan el tipo de medidas o actividades preventivas que deben
efectuarse
Bsicamente, las MEDIDAS Y ACTIVIDADES PREVENTIVAS son de dos tipos:
o MEDIDAS /ACTIVIDADES PARA ELIMINAR O REDUCIR LOS RIESGOS (medidas de

prevencin en el origen o de proteccin colectiva aplicadas a los lugares, medios,
organizacin o procedimientos de trabajo, medidas de proteccin individual y actuaciones
en relacin con los trabajadores, a travs, por ejemplo, de la formacin e informacin), y
o ACTIVIDADES PARA CONTROLAR LOS RIESGOS (como, por ejemplo, el control de

determinadas condiciones ambientales, el mantenimiento peridico de partes crticas para la
seguridad de determinadas instalaciones, o la vigilancia de la salud de los trabajadores).
Tambin son actividades preventivas las que se realizan "en previsin de:.". Se consideran como
tales, en concreto, las:
o ACTUACIONES FRENTE A SUCESOS PREVISIBLES (un incendio, una fuga de un gas

txico, o un accidente que requiera primeros auxilios, por ejemplo), y las
o ACTUACIONES FRENTE A CAMBIOS PREVISIBLES (tales como la adquisicin de un

Una vez establecidas, en funcin de la evaluacin de los riesgos, el tipo y caractersticas de las
actividades preventivas a realizar, stas deben planificarse. La PLANIFICACION DE LAS MEDIDAS
Y
ACTIVIDADES
PREVENTIVAS
consiste,
fundamentalmente,
en
establecer
los
PROCEDIMIENTOS, PRIORIDADES Y PROGRAMAS necesarios para desarrollarlas.
Finalmente debe analizarse la ORGANIZACIN DE LA PREVENCIN. En principio, cualquier
empresa est organizada, bsicamente, para producir bienes o servicios. La prevencin debe
integrarse en esta ORGANIZACIN GENERAL ya existente, esto implica la atribucin de funciones /
obligaciones preventivas, y de los recursos necesarios para desarrollarlas, a los distintos niveles de
dicha organizacin. Y ello, sin perjuicio de que exista, integrada en la organizacin general, una
ORGANIZACIN PREVENTIVA ESPECFICA (por ejemplo, un Servicio de prevencin), ya sea por
voluntad del empresario o por imperativo legal.
c. Los requisitos son heterogneos. Algunos requisitos son muy concretos; es el caso, por ejemplo, de la
obligacin de registrar determinados datos relativos a la evaluacin de los riesgos (R7); en otros
casos (como en el de la actuacin frente a emergencias: R19) se integran en un nico requisito un
amplio conjunto de obligaciones preventivas. Por otra parte, algunos requisitos son de aplicacin
general, como ocurre en relacin con la "obligacin de evaluar" (R1), mientras que otros son de
aplicacin condicionada; es el caso, por ejemplo, del requisito sobre el Comit de Seguridad y Salud
(R41), cuya obligatoriedad depende del tamao de la empresa. En conjunto, estos requisitos
equipo, la contratacin de un trabajador, o la realizacin de una obra).
4
5

constituyen, bsicamente, un "recordatorio" de las cuestiones por las
que deber interesarse el auditor (para su adaptacin a las circunstancias concretas de cada
caso) al realizar la auditora.
Un caso de particular inters lo constituye el conjunto de los requisitos relativos a las MEDIDAS Y
ACTIVIDADES PREVENTIVAS. Evidentemente, estos requisitos son de aplicacin condicional,
puesto que la obligatoriedad de esas medidas o actividades (teniendo en cuenta la normativa
aplicable en cada caso) depende de los resultados de la evaluacin. Por ello, en definitiva, este
conjunto de requisitos (R8 a R28) no es ms que un "catlogo", indicativo y no exhaustivo, de los
distintos tipos de medidas o actividades preventivas posibles (que sern obligatorias o no,
segn el caso).
d. Finalmente debe resaltarse que el orden en que se exponen los requisitos no tiene por qu coincidir
con el orden de comprobacin de su cumplimiento. Por ejemplo, al comenzar una auditora puede ser
conveniente analizar determinados aspectos de la organizacin de la prevencin; sin embargo, sobre
muchos de esos aspectos slo ser posible emitir un juicio despus de haber examinado el tipo y
magnitud de las actividades preventivas planificadas. De hecho, difcilmente podr seguirse un orden
rgido y "lineal" de comprobacin de los requisitos (a menudo, el que se verifique primero uno u otro
requisito depende de los resultados de la verificacin anterior). En la prctica, cada requisito es
revisado varias veces, en distintas fases de la auditora. La ltima revisin es la evaluacin
sistemtica final (vase la Parte III: apartado 3.3) que precede a las conclusiones de la auditora. La
primera revisin suele tener lugar, al comienzo de la auditora, al analizar la "documentacin
preventiva bsica" (vase la Parte III: apartados 2.1 y 2.3).
En la empresa esta "documentacin preventiva bsica" suele centrarse en dos documentos: el de
"Evaluacin de los riesgos" y el de "Planificacin de la prevencin". El primero debera permitir
realizar una revisin inicial de los requisitos sobre la evaluacin (R] a R7); el segundo, de los
requisitos relativos al tipo (R8 a R28) y planificacin (R29 a R33) de las actividades preventivas; a
menudo, sin embargo, existe un documento especfico sobre "Emergencias" en donde se trata
particularmente esta temtica (R3 y R 19 a R21). Finalmente, la documentacin sobre la
"Organizacin preventiva" de la empresa puede facilitar el examen preliminar de la mayora de los
restantes requisitos (R34 a R45).
2. Evaluacin de los riesgos

En relacin con la evaluacin de los riesgos deber comprobarse que:
2.1. Extensin y procedimiento
En la evaluacin se contemplan todos los puestos de trabajo de la empresa. (R1)

La evaluacin se ha realizado teniendo en cuenta las condiciones del puesto de trabajo (existentes o
La evaluacin contempla las posibles situaciones de emergencia y riesgo grave e inminente

razonablemente previsibles. (R3)
La evaluacin se ha realizado siguiendo un procedimiento adecuado, acorde con lo dispuesto en los

artculos 3.2 y 5 del RSP (R4)
(La evaluacin slo deber verificarse cuando existan indicios racionales que muevan al auditor a
desconfiar de los re resultados de la misma)
La evaluacin se ha realizado bajo la responsabilidad de personal competente, cuyo nivel de

cualificacin se adecua a la naturaleza de la evaluacin. (R5)
2.2 Revisin y registro
La evaluacin est actualizada, teniendo en cuenta la posibilidad de que, desde la ltima evaluacin:
(R6)
previstas) y las condiciones del trabajador que pueda ocuparlo considerando, en su caso, la
necesidad de asegurar la proteccin de los trabajadores especialmente sensibles a determinados
riesgos (por sus caractersticas personales, estado biolgico o discapacidad fisica, psquica o
sensorial). (R2)
4
6

se hayan modificado significativamente las condiciones en que se realiz (por
ejemplo, al haberse incorporado nuevos equipos de trabajo o productos qumicos, introducido nuevas
tecnologas, o acondicionado los lugares de trabajo).
se hayan producido daos para la salud del trabajador, o se haya apreciado a travs de los controles
peridicos, incluidos los relativos a la vigilancia de la salud, que las actividades preventivas pueden
ser inadecuadas o insuficientes.
haya transcurrido el periodo fijado (por una disposicin especfica, o como resultado de lo que se
acuerde entre la empresa y los representantes de los trabajadores) para su revisin.
Se registran, para cada puesto de trabajo cuya evaluacin ponga de manifiesto la necesidad de tomar
alguna medida preventiva, los datos especificados en el artculo 7 del RSP (R7)
3. Medidas y actividades preventivas

3.1. Medidas / actividades para eliminar o reducir los riesgos
En relacin con las medidas o actividades para la eliminacin o reduccin de los riesgos (cuya necesidad
ponga de manifiesto la evaluacin, teniendo en cuenta la normativa aplicable) deber comprobarse que:
3.1.1. Medidas de prevencin en el origen. Medidas de proteccin colectiva. Proteccin individual
Para la seleccin de estas medidas se han aplicado los principios de la accin preventiva establecidos
en la LPRL y se ha tenido en cuenta, en particular, el carcter subsidiario que tienen (respecto a
otras medidas preventivas) la sealizacin y el empleo de equipos de proteccin individual. (R8)
3.1.2. Formacin e Informacin de los trabajadores. Autorizaciones
Los trabajadores han recibido una formacin terico-prctica adaptada a las caractersticas, funciones y
riesgos del puesto de trabajo y, en caso necesario, se prev su repeticin peridica (R9)
Los trabajadores han sido informados de: (R10)

o Los riesgos (generales y especficos de su puesto de trabajo) a los que estn expuestos y las
medidas de prevencin o proteccin establecidas, incluidas, en su caso, las relativas al uso
de equipos de proteccin individual.
o Las actuaciones frente a emergencias y riesgos graves e inminentes.

o Los resultados de la vigilancia de su salud.
El contenido de la informacin y la forma de proporcionarla se ajusta, en su caso, a lo dispuesto en la
Se han determinado los trabajos (la utilizacin de determinados equipos o la realizacin de

determinadas operaciones) que, por razones de seguridad, slo pueden ser efectuados por
trabajadores con conocimientos especializados. (R12)
3.2. Actividades para controlar los riesgos

Deber comprobarse que, con objeto de mantener bajo control los riesgos evaluados, se contempla la
realizacin de las siguientes actividades (cuando sea necesario, segn el caso, teniendo en cuenta el
resultado de la evaluacin y la normativa aplicable):
3.2.1. Controles peridicos de las condiciones de (los medios o el ambiente) de trabajo y de la

actividad de los trabajadores
El control general peridico de las condiciones de trabajo. (R13)
normativa especfica que sea de aplicacin y, cuando la informacin se refiere a la utilizacin de un

equipo o producto, sta se ha elaborado teniendo en cuenta, en su caso, la informacin
proporcionada por el fabricante, importador o suministrador del mismo. (R11)
4
7

El control y mantenimiento peridico (de las partes crticas para la seguridad
del funcionamiento) de las instalaciones, de los equipos de trabajo y de los equipos de proteccin
colectiva o individual y, cuando sea necesario, la comprobacin de su correcto funcionamiento. (R14)
El control peridico de las condiciones ambientales incluyendo, en su caso, la medicin de las

condiciones termo-higromtricas, o de las intensidades o concentraciones de los agentes fsicos,
qumicos o biolgicos presentes en el ambiente de trabajo. (R15)
El control peridico de que, las actividades de los trabajadores (en particular, las operaciones ms
peligrosas) se efectan de la forma establecida. (R16)
3.2.2. Vigilancia de la salud de los trabajadores
La vigilancia peridica de la salud de los trabajadores y la realizacin de las evaluaciones de salud

ocasionales necesarias (por ejemplo, tras la incorporacin al trabajo o reincorporacin despus de
una ausencia prolongada por motivos de salud), cuando: (R17)
o as lo exija la normativa especfica aplicable

o resulte imprescindible para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre el
trabajador o para verificar si su estado de salud puede constituir un peligro para s mismo o
para terceros
o resulte conveniente, aunque no sea imprescindible, y el trabajador lo desee o preste su

consentimiento
El anlisis, en especial, de los riesgos que pueden afectar a las trabajadoras en situacin de embarazo,
parto reciente o lactancia, a los menores y a cualquier otro trabajador que sea especialmente
sensible a determinados riesgos. (R18)
3.3. Actuaciones frente a sucesos previsibles

Deber comprobarse (cuando sea necesario, teniendo en cuenta el resultado de la evaluacin v la
normativa aplicable) que:
3.3.1. Emergencias. Riesgo grave e inminente. Primeros auxilios
En funcin de los resultados del anlisis de las posibles situaciones de emergencia y riesgo grave e
Se han tomado las medidas necesarias para que puedan proporcionarse, lo ms rpidamente posible,
primeros auxilios y asistencia mdica de urgencia a los accidentados que lo requieran y, cuando as
sea exigible, teniendo en cuenta el tamao y actividad de la empresa y las posibles dificultades de
acceso al centro mdico ms prximo, se dispone de personal cualificado y de medios y locales
adecuados para la prestacin de los primeros auxilios. (R20)
Las medidas a que se hace referencia en los dos apartados anteriores incluyen el establecimiento de
las relaciones que sean necesarias con servicios externos a la empresa, en particular, en materia de
salvamento y lucha contra incendios, primeros auxilios y asistencia mdica de urgencia. (R21)
3.3.2. Investigacin de accidentes y otros daos para la salud
Se investigan los accidentes ocurridos y cualquier dao para la salud detectado en la vigilancia de la
salud de los trabajadores, con objeto de analizar sus causas y tomar las medidas preventivas
necesarias para evitar su repeticin. (R22)
inminente, y teniendo en cuenta la actividad, tamao y caractersticas particulares de la empresa, se

han planificado las actividades a desarrollar en tales situaciones y se han adoptado las medidas
necesarias (en particular, en materia de lucha contra incendios y evacuacin) para posibilitar la
correcta realizacin de las actividades planificadas. Adems, los planes de emergencia o
autoproteccin se ajustan, en su caso, a lo dispuesto en la normativa especfica (como, por ejemplo,.
la relativa a la "prevencin de accidentes graves" regulada mediante el RD 1254/1999) que sea de
aplicacin. (R19)
4
8

3.4. Actuaciones frente a cambios previsibles
Deber comprobarse, en la medida en que los cambios a que se refiere el presente apartado se
produzcan efectivamente en la empresa, que:
3.4.1. Modificacin de los lugares, instalaciones, procesos o procedimientos de trabajo. Adquisicin
de equipos o productos
En la elaboracin e implantacin del proyecto de modificacin de los lugares, instalaciones, procesos o

procedimientos de trabajo, as como en la adquisicin de nuevos productos o equipos, se aplican los
principios de la accin preventiva a que hace referencia la LPRL (R23)
Se aplica, en particular, en relacin con la seleccin / adquisicin de equipos de trabajo y equipos de

proteccin individual lo dispuesto, respectivamente, en los Reales Decretos 1215/1997 y 773/1997.
(R24)
3.4.2. Contratacin de personal. Cambio de puesto de trabajo
La incorporacin de un nuevo trabajador ("fijo", "temporal", o "cedido") a un puesto de trabajo, as como

el cambio de puesto de! trabajo, conlleva la actualizacin de la evaluacin, cuando las condiciones
del nuevo trabajador lo requieran (vanse R2 y R7), la evaluacin de su salud, en su caso (vase
R18), la formacin e informacin del trabajador (vanse R9 y R10) y, si es necesario, la "autorizacin
de trabajo" (vase R12) (R25)
En el caso especial de trabajadores de ETT, se cumplen las disposiciones establecidas en el RD

216/1999 en relacin con la celebracin del contrato de puesta a disposicin y la posterior prestacin
de servicios por parte del trabajador cedido. (R26)
3.4.3. Coordinacin nterempresarial. Contratacin de trabajos
Se establecen los mecanismos de coordinacin indicados en el artculo 24.1 de la LPRL si en el centro

de trabajo desarrollan tambin actividades trabajadores de otras empresas y, adems, si se es titular
del citado centro, se proporciona a los otros empresarios la informacin e instrucciones a que hace
referencia el artculo 24.2 de la LPRL. (R27)
En el caso de contratacin de los servicios de otras empresas, se realizan las actividades de vigilancia o
informacin a que se refieren, respectivamente, los apartados 3 y 4 del artculo 24 de la LPRL,
cuando se den los supuestos contemplados en los mismos. Adems, cuando lo que se contrata es
una obra de construccin, se cumplen las obligaciones que el RD 1627/1997 establece para los
promotores. (R28)
Deber comprobarse, en relacin con la planificacin de las medidas, actividades o actuaciones preventivas
cuya necesidad ponga de manifiesto la evaluacin de los riesgos, que:
4.1. Procedimientos y registros
El procedimiento empleado para realizar las actividades preventivas (incluido lo relativo a su

oportunidad o periodicidad) cumple la normativa aplicable (si existe) teniendo en cuenta lo dispuesto,
en particular: (R29)
o En el artculo 5.3 del RSP, en el caso de las evaluaciones de las condiciones de trabajo que
exigen mediciones, anlisis o ensayos
o En el artculo 22 de la LPRL y el artculo 37.3.c del RSP, en el caso de la vigilancia de la

salud
Las personas encargadas de realizar las funciones / actividades preventivas a que hace referencia el
Captulo VI del RSP tienen la formacin / cualificacin legalmente exigible. (R30)
Los procedimientos se establecen por escrito y se registran los datos bsicos sobre la actividad
realizada y sus resultados, siempre y en la medida en que lo exija la normativa, sea directamente, o
4. Planificacin de las medidas y actividades preventivas
4
9

indirectamente, al obligar a la empresa a tener una determinada
documentacin a disposicin de terceras partes (vase el apartado 5.2.2). (R31)
4.2. Prioridades y programas
Se ha establecido un plazo de tiempo adecuado (en funcin de la magnitud del riesgo y de la naturaleza
de la medida o actividad preventiva) para: (R32)
o La ejecucin de las medidas o actuaciones "puntuales" que no hayan sido an implantadas o

realizadas, o para la comprobacin de su eficacia, cuando esta comprobacin sea necesaria y no se
haya efectuado
o El inicio de las actividades preventivas "regulares"

La planificacin se realiza para un periodo determinado. las fases y prioridades para el desarrollo de las
actividades preventivas se establecen teniendo en cuenta la magnitud de los riesgos y el nmero de
trabajadores expuestos, y existe un programa anual de actividades si el periodo en el que debe
desarrollarse la actividad preventiva a es superior a un ao. (R33)
5. Organizacin de la prevencin
5.1. Organizacin preventiva especfica
Deber comprobarse que:
5.1.1. Trabajadores designados 1 Servicios de prevencin
La organizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas se realiza
segn alguna de las modalidades contempladas en el captulo III del RSP (teniendo en cuenta el
tamao de la empresa y el tipo y distribucin de los riesgos existentes). (R34)
En el caso de empresas que hayan asignado funciones preventivas a determinados trabajadores

("trabajadores designados"), stos disponen de la informacin, capacidad y medios necesarios para
desempearlas. (R35)
En el caso de empresas que tengan o deban tener un Servicio de prevencin propio, ste dispone de la
informacin, capacidad y medios necesarios (R36)
De cualquier forma, con los recursos humanos propios (considerando su nmero, cualificacin y
dedicacin) y los recursos materiales disponibles (equipos de medida, calibracin, etc.) es posible
desarrollar adecuadamente todas las actividades preventivas planificadas (considerando sus
caractersticas, frecuencia, extensin y eventual distribucin entre varios centros de trabajo). (R37)
conciertos o contratos establecidos con dichos Servicios cubren todas aquellas actividades
preventivas legalmente exigibles (en funcin de los resultados de la evaluacin) que no se realizan
con medios propios, y se controla que la ejecucin de dichas actividades se ajusta a lo establecido
en los conciertos o contratos correspondientes. (R38)
5.1.2. Delegados de prevencin. Comit de Seguridad y Salud.
Se proporciona a los Delegados de prevencin las facilidades. la informacin, la formacin y los medios
necesarios para el ejercicio de sus facultades. (R39)
Se consulta a los Delegados de prevencin, con carcter previo a su ejecucin, acerca de las
decisiones a que se refiere el primer apartado del artculo 33 de la LPRL. (R40)
El Comit de Seguridad y Salud se ha constituido (en su caso), se rene peridicamente y dispone de la

informacin necesaria para el ejercicio de sus facultades. (R41)
En el caso de empresas que recurran adems a uno o varios Servicios de prevencin ajenos, los
5
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5.2. Organizacin general
Deber comprobarse que:
5.2.1. Atribucin de funciones y disponibilidad de recursos
Se ha integrado la prevencin en las funciones de los distintos Departamentos y Unidades que

constituyen la estructura organizativa de la empresa, de forma que, a todo nivel, la adopcin de
decisiones y la realizacin de actividades se efectan teniendo en cuenta la necesidad de proteccin
de la seguridad y salud de los trabajadores. (R42)
Cada uno de dichos Departamentos y Unidades dispone de la informacin y del personal con la
formacin adecuada y los medios suficientes para desarrollar las funciones preventivas que tiene
atribuidas. (R43)
5.2.2. Notificacin y Documentacin
Se notifican a las autoridades competentes los daos para la salud que se hayan producido y los datos
e informaciones que determine la normativa especfica aplicable a cada caso. (R44)
Se dispone de la documentacin que determina la normativa especfica aplicable a cada caso y, en

cualquier caso, de: (R45)
o La especificada en el artculo 23 de la LPRL y el artculo 7 de RSP

o La memoria y programacin anual de actividades de los Servicios de Prevencin y el informe
de las auditoras realizadas.
PARTE III: PROCEDIMIENTO DE LA AUDITORA

1. Introduccin
El procedimiento que se recomienda a continuacin comprende tres fases: Preparacin de la auditora,

Realizacin de la auditora, e Informe de la auditora.
2. Preparacin de la Auditora
Antes de llevar a cabo una auditora del sistema de prevencin de riesgos laborales en los trminos
contemplados en el Reglamento de los Servicios de Prevencin se hace necesario que por parte del auditor
se proceda a una preparacin previa de la misma. Para ello pueden seguirse los siguientes pasos:
Solicitud de la documentacin
Seleccin del auditor o equipo auditor
Anlisis de la documentacin recibida
Preparacin del programa de auditoria
2.1. Solicitud de la documentacin
En relacin con el procedimiento de la auditora, el artculo 30 del RSP se limita a indicar que sta debe incluir
una evaluacin "sistemtica, documentada y objetiva" de la eficacia del sistema de prevencin y "tener en
cuenta la informacin recibida de los trabajadores". Por ello, satisfaciendo estas condiciones, cualquier
procedimiento puede resultar vlido si permite evaluar correctamente el cumplimiento de los requisitos legales
exigibles en cada caso. A este respecto debe tenerse en cuenta que muchos requisitos legales son exigibles
con carcter general, pero bastantes otros slo lo son en determinados casos, dependiendo del tamao,
actividad y caractersticas de la empresa. En consecuencia, la determinacin de los requisitos legales
concretamente exigibles es un paso previo necesario para la posterior evaluacin de su cumplimiento.
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1

Para poder preparar adecuadamente la auditora, es conveniente que el auditor
solicite previamente a la empresa la siguiente informacin:
Informacin general: Actividad organizacin bsica y principales procesos de la empresa; Nmero de

trabajadores fijos, temporales, cedidos por ETT o subcontratados que desarrollan sus actividades en
la empresa y, en su caso, su distribucin en los diferentes centros de trabajo; Convenio colectivo
aplicable; etc.
Informacin sobre la siniestralidad en la empresa y su evolucin reciente

Informacin sobre la evaluacin de los riesgos y la planificacin de las actividades preventivas: La
especificada en el artculo 7 del RSP (cuando una parte de la evaluacin / planificacin haya sido
realizada por un Servicio de Prevencin Externo se solicitar el correspondiente informe).
Informacin sobre la organizacin de la prevencin: Estructura y funciones, Personal (trabajadores

designados y/o componentes del Servicio de Prevencin) con indicacin de su cualificacin,
dedicacin, medios de que disponen y, en su caso, distribucin en los diferentes centros de trabajo.
Recurso a Servicios de Prevencin Externos u otras entidades especializadas.
Acuerdos del Comit (le Seguridad y salud e informes de auditoras anteriores realizadas por otros
auditores, en su caso.
Si la documentacin recibida es incompleta o imprecisa, el auditor podr recabar de la empresa las
aclaraciones o documentacin adicional oportunas.
2.2. Seleccin del auditor o equipo auditor
Teniendo en cuenta el tamao, actividad y riesgos de la empresa, la entidad auditora deber elegir a la
persona o personas que van a desarrollar la auditora atendiendo a la conveniencia o, en su caso, necesidad
de que:
Tengan experiencia en el anlisis de la problemtica de seguridad y salud en el trabajo correspondiente

al tipo de actividad de la empresa.
Cubran todas o varias de las especialidades sealadas en el artculo 34.c del RSP
2.3. Anlisis de la documentacin recibida

En primer lugar es conveniente que el auditor seleccione y estudie la reglamentacin (general y especfica)
aplicable al sector de actividad y tipo de empresa de que se trate, sin perjuicio de que el posterior anlisis de
la documentacin recibida ponga de manifiesto la necesidad de ampliar dicho estudio.
Partiendo del conocimiento del sector y de la normativa aplicable, el auditor debe analizar la documentacin
recibida para efectuar una revisin preliminar de lo relativo a:
El tipo y planificacin de las medidas y actividades preventivas, teniendo en cuenta los resultados de
evaluacin.
La organizacin de la prevencin, teniendo en cuenta la necesidad de adecuacin entre los recursos

disponibles y los necesarios para desarrollar las actividades planificadas.
Para realizar esta revisin el auditor puede utilizar una sistemtica como la expuesta en la Parte II del
presente documento (considerando, en relacin con el orden de comprobacin de los requisitos, lo sealado
el apartado 1.d de la misma). Efectuada esta revisin, el auditor ya debera disponer de una visin general
acerca de los requisitos concretos legalmente exigibles y su grado de cumplimiento, y puede comenzar a
preparar el programa de la auditora, siendo conveniente elaborar un "recordatorio" que incluya la informacin
complementaria a solicitar y las actividades de verificacin y control a desarrollar en la empresa durante la
ejecucin de la misma.
La evaluacin de los riesgos.
5
2

2.4. Preparacin del Programa de Auditora
Es conveniente que el auditor elabore y remita a la empresa una propuesta de programa de la auditora para
su presentacin y discusin en la reunin inicial a que se har referencia en el apartado siguiente. El
documento podra contemplar los siguientes aspectos:
Antecedentes.
Objetivos y alcance de la auditora.
Criterios de valoracin de las "no conformidades" (vase el apartado 3.3 de este documento).
Metodologa (incluyendo la estructura del grupo de trabajo auditor/empresa) y agenda de trabajo.
3. Realizacin de la Auditora
3.1. Reunin inicial: Adopcin del Programa de la Auditora. Anlisis general de la organizacin y
planificacin preventiva de la empresa
La auditora debe comenzar con una reunin con el empresario y/o sus representantes (incluido, en su caso,
el responsable del Servicio de Prevencin) para presentar el programa de la auditora y concretar aquellos
aspectos del mismo (metodologa y agenda de trabajo) que deban definirse conjuntamente. A continuacin, en
la misma reunin o en reuniones posteriores, pero con los mismos participantes, conviene tratar de forma
general los siguientes temas (aunque se tratarn de forma ms detallada en una fase posterior de la auditora)
para tener una idea global de las cuestiones bsicas que condicionan el desarrollo de la prevencin en la
empresa:
La modalidad y principales caractersticas de la organizacin preventiva existente, la planificacin

general de la prevencin y su integracin en los distintos niveles jerrquicos de la empresa.
Los aspectos relativos a las obligaciones empresariales en materia de consulta y participacin de los
trabajadores.
Estas reuniones iniciales tambin pueden ser aprovechadas para:

Aclarar las dudas generales que se le puedan haber presentado al auditor, en la fase de preparacin de
la auditora, al analizar la documentacin recibida.
Analizar la "siniestralidad reciente"
3.2. Anlisis de la universalidad de la evaluacin de riesgos y visita general a los centros e

instalaciones de la empresa
La evaluacin de riesgos es la base sobre la que se asienta la actividad preventiva. Lo primero que debe
comprobarse, por tanto, es que la evaluacin abarca las distintas reas, actividades y puestos de trabajo de la
empresa. Una posible forma de clasificacin, para facilitar dicha comprobacin, es la siguiente:
reas externas a las instalaciones de la empresa.

Etapas en que se desarrolla el proceso de produccin o la prestacin de servicios (con indicacin de los
puestos de trabajo correspondientes).
Otros trabajos u operaciones regulares de carcter "horizontal" (conductores, limpieza, mantenimiento,

etc.).
Trabajos u operaciones no regulares pero "previsibles" (actuaciones en caso de pequeas obras,

averas, etc., que impliquen trabajos en altura, trabajos con corriente elctrica, trabajos en espacios
confinados o atmsferas inflamables y otros trabajos peligrosos para cuya realizacin se precise de
autorizacin expresa).
El artculo 30 del RSP establece explcitamente que la auditora debe realizarse "teniendo en cuenta la
informacin recibida de los trabajadores" y esta informacin, en asuntos que no se limiten a una situacin o
puesto de trabajo concreto, se canaliza a travs de sus representantes. Lo que implica que, o bien en estas
reuniones (y en cualquier otra en la que se traten temas bsicos para la realizacin de la auditora) participan
los representantes de los trabajadores, o bien el auditor mantiene con stos contactos paralelos para recabar
la informacin a la que hace referencia el citado artculo.
5
3

En cualquier caso, la visita a la empresa resulta esencial para constatar que no han
dejado de evaluarse partes significativas de la misma. Por ello es en esta fase de la auditora en la que
conviene realizar la visita general a los centros e instalaciones de la empresa, sin perjuicio que puedan volver
a visitarse partes de la misma en fases posteriores. Durante la visita conviene:
Aclarar las dudas concretas (sobre un determinado riesgo o puesto de trabajo) que se le puedan haber
presentado al auditor, en la fase de preparacin de la auditora (al analizar la documentacin
recibida) recabando de la empresa o de los trabajadores la informacin que considere necesaria.
Recoger las informaciones que aporten los trabajadores sobre cuestiones relacionadas con el objeto de
la auditora.
Tomar nota de todo aquello que pueda ser de utilidad en la siguiente fase de auditora: la evaluacin
sistemtica del cumplimiento de los requisitos legales exigibles.
Es frecuente el caso de empresas en las que existen numerosos puestos de trabajo (e incluso unidades o
centros de trabajo) de iguales o muy similares caractersticas. En tales casos, no es necesario que se visiten
todos y cada uno de esos puestos o centros, siempre que la muestra de los visitados sea representativa del
conjunto y su tamao se determine teniendo en cuenta tanto el "grado de homogeneidad previsible" de dicho
conjunto como la naturaleza y gravedad de los riesgos existentes.
3.3. Evaluacin sistemtica del cumplimiento de los requisitos legales exigibles.
Esta es la fase central de la auditora. Partiendo de la documentacin disponible, de las informaciones
recogidas y de las observaciones realizadas, el auditor debe analizar sistemticamente el grado de
cumplimiento de los requisitos legales exigibles. Para ello el auditor puede utilizar una sistemtica como la
expuesta en la Parte II del presente documento.
En la bsqueda de "evidencias objetivas" a fin de decidir si se ha producido una "no conformidad", es decir, un
incumplimiento, o un cumplimiento insuficiente de un requisito, el auditor puede solicitar documentacin
adicional, mantener nuevas entrevistas y volver a visitar determinadas instalaciones o puestos de trabajo.
Cada "no conformidad" debe ser calificada. Los criterios de valoracin empleados para la calificacin de la
gravedad de una "no conformidad" deben permitir distinguir del resto, como mnimo, aquellas situaciones o
circunstancias que supongan:
Un grave riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores (como, por ejemplo, la utilizacin de
maquinaria antigua, no evaluada y manifiestamente peligrosa).
La falta de previsin o control en relacin con determinadas situaciones, circunstancias o elementos

"crticos" (como, por ejemplo, no hacer que se realicen las revisiones peridicas de ascensores,
calderas, etc.)
Un fallo grave en la planificacin / organizacin de la prevencin (como, por ejemplo, que slo la unidad
Durante la auditora, a medida que se identifiquen "no conformidades", es conveniente ir informando al

empresario para que desde ese mismo momento pueda comenzar a adoptar, si lo considera necesario, las
medidas correctoras oportunas
3.4. Reunin final: Presentacin y discusin de las conclusiones de la auditora
Debe mantenerse una reunin final con el empresario y/o sus representantes en la que, a modo de conclusin
y de forma sistemtica, el auditor presente, justifique y califique las "no conformidades", y el empresario pueda
manifestar sus opiniones al respecto. En la presentacin /justificacin de cada "no conformidad" el auditor
deber describir la situacin o circunstancia que considera "inadecuada" (indicando, cuando sea necesario,
cmo se ha llegado al conocimiento de la misma), exponer las razones legales que justifican dicha
consideracin y, en el caso de los "no conformidades" de carcter "grave", indicar el criterio utilizado para
efectuar tal calificacin.
organizativa "Servicio de Prevencin" tenga atribuidas funciones en esta materia, o que sus
componentes no tengan las cualificaciones requeridas para cumplir su cometido).
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4

4. Informe de la Auditora
Esencialmente, el informe de la auditora tiene que tratar de lo que se ha realizado y de las conclusiones
obtenidas. Con relacin a lo primero, bastar incluir en el informe el Programa de la Auditora (vase el
apartado 2.4) con las modificaciones que se hayan producido y las adiciones que se juzguen necesarias. En
las conclusiones deben especificarse, como mnimo, todas las "no conformidades" detectadas (ordenadas con
un criterio explcito) exponindose para cada una de ellas:
La descripcin de la "no conformidad" y, cuando sea necesario, las evidencias que sustentan la opinin
del auditor
Las razones legales por las que se considera como tal.

La calificacin de su gravedad (vase el apartado 3.3).
En definitiva, el ndice del informe podra adoptar la siguiente forma:
Datos generales de la empresa auditada (nombre. nif (niss), actividad principal, plantillas y direcciones
de la razn social y centros de trabajo)
Identificacin de la empresa auditora y del equipo auditor

Objeto y alcance de la auditora
Principal documentacin o informacin que ha servido de base para la auditora
Metodologa y agenda de la auditora (incluyendo los centros visitados, las fechas de las visitas y las
personas entrevistadas, con su cargo o funcin)
Descripcin sistemtica y explcitamente ordenada de las "no conformidades" indicndose, para cada
una de ellas, las razones legales por las que se consideran como tales y la calificacin de su
gravedad, y adjuntndose, cuando sea necesario, las evidencias que sustentan la opinin del auditor.
Firma del responsable de la entidad auditora y (complementaria y opcionalmente) de los componentes

del equipo auditor
El informe de la auditora deber remitirse a la empresa, la cual est obligada a mantenerlo a disposicin de los
representantes de los trabajadores y de la autoridad laboral competente (artculo 31 del RSP).
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5

GLOSARIO
AUDITORIA: Proceso sistemtico, independiente y documentado para obtener "evidencias de la
auditora" y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar el grado en que se cumplen los
"criterios de auditora".
Independiente no significa necesariamente externo a la organizacin. En muchos casos,
particularmente en las organizaciones ms pequeas, la independencia se puede demostrar
mediante la ausencia de responsabilidad por la actividad que se audita.
ACCIN CORRECTIVA: Accin tomada para eliminar la causa de una no conformidad detectada u
otra situacin no deseable. Puede haber ms de una causa de una no conformidad.
ACCIN PREVENTIVA: Accin tomada para eliminar la causa de una no conformidad (3.11)
potencial u otra situacin potencialmente no deseable.Puede haber ms de una causa para una no
conformidad potencial.
COMPETENCIA: Atributos personales y aptitud demostrada para aplicar conocimientos y

Habilidades.
DESEMPEO: Resultados medibles de la gestin de una organizacin en relacin con sus riesgos
de S y SO.
magntico, ptico o electrnico, una fotografa o muestras patrn, o una combinacin de estos.
ENFERMEDAD: Condicin fsica o mental adversa identificable, que surge, empeora o ambas, a
causa de una actividad laboral, una situacin relacionada con el trabajo o ambas
EFICACIA: Grado en que se logran los objetivos y metas de un plan, es decir, cunto de los
resultados esperados se alcanz. La eficacia consiste en concentrar los esfuerzos de una entidad
en las actividades y procesos que realmente deben llevarse a cabo para el cumplimiento de los
objetivos formulados.
DOCUMENTO: Informacin y su medio de soporte. El medio de soporte puede ser papel,
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EFICIENCIA: Es el logro de un objetivo al menor costo unitario posible. En este caso se busca un
uso ptimo de los recursos disponibles para lograr los objetivos deseados.
EQUIPO Y HERRAMIENTAS PARA TAREAS CRITICAS: Son equipos y herramientas que son
requeridos para realizar tareas crticas.
IDENTIFICACION DEL PELIGRO: Proceso de reconocimiento de que existe un peligro y definicin de

sus caractersticas.
EFICACIA: Grado en que se logran los objetivos y metas de un plan, es decir, cunto de los
resultados esperados se alcanz. La eficacia consiste en concentrar los esfuerzos de una entidad
en las actividades y procesos que realmente deben llevarse a cabo para el cumplimiento de los
objetivos formulados.
EFICIENCIA: Es el logro de un objetivo al menor costo unitario posible. En este caso se busca un
uso ptimo de los recursos disponibles para lograr los objetivos deseados.
EQUIPO Y HERRAMIENTAS PARA TAREAS CRITICAS: Son equipos y herramientas que son
requeridos para realizar tareas crticas.
IDENTIFICACION DEL PELIGRO: Proceso de reconocimiento de que existe un peligro y definicin de
PARTE INTERESADA: Persona o grupo, dentro o fuera del lugar de trabajo involucrado o afectado
por el desempeo en seguridad y salud ocupacional de una organizacin.
PELIGRO: Fuente, situacin o acto con potencial de dao en trminos de enfermedad o lesin a las
personas, o una combinacin de estos.
PROCEDIMIENTO: Forma especificada para llevar a cabo una actividad o un proceso (para mayor
informacin consultar la Gua Tcnica ISO).
sus caractersticas.
5
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PROCEDIMIENTO DE TAREA CRTICA: Procedimiento que define especficamente el paso a paso y

la forma segura de desarrollar la tarea crtica.
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL: Condiciones y factores que afectan o pueden afectar la

salud y la seguridad de los empleados u otros trabajadores (incluidos los trabajadores temporales
y personal por contrato), visitantes o cualquier otra persona en el lugar de trabajo.
REGISTRO: Documento que presenta resultados obtenidos o proporciona evidencia de actividades

desempeadas.
RIESGO: Combinacin de la probabilidad de que ocurra un(os) evento(s) o exposicin(es)

peligrosa(s), y la severidad de la lesin o enfermedad que puede ser causada por el evento o
exposicin.
RIESGO ACEPTABLE: Riesgo que ha sido reducido a un nivel que la organizacin puede tolerar con
respecto a sus obligaciones legales y su propia poltica en S y SO .
TAREA CRTICA: Tarea que si no se ejecuta correctamente puede ocasionar una prdida grave
durante o despus de realizarse en trminos de seguridad, salud y ambiente.
TRAZABILIDAD: Capacidad para seguir la historia, aplicacin o la localizacin de todo aquello que
esta bajo consideracin.
VALORACIN DEL RIESGO: Proceso de evaluar el (los) riesgo(s) que surgen de un(os) peligro(s),
teniendo en cuenta la suficiencia de los controles existentes, y de decidir si el (los) riesgo(s) es
TERMINOS:
SSOA: Seguridad, salud ocupacional y medio ambiente.
IPE&CR: Identificacin de peligros, evaluacin y control de riesgos
EPP: Elementos de proteccin personal
PVE: Programas de Vigilancia Epidemiolgica.
MATERIAL SAFETY DATA SHEET (MSDS): Hoja de Seguridad de los productos utilizados.
SSO: Seguridad y salud ocupacional
(son) aceptable(s) o no.
5
8

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Mdulo VI: Inspecciones y Auditorias de Sistemas de Salud en el Trabajo

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Estas normas buscan, a travs de una gestin sistemtica y estructurada, asegurar el

1.4.2. Especificacin de la norma OHSAS 18001

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1.5.3.1. Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles

1.5.3.2. Requisitos legales y otros requisitos

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1.5.4. Implementacin y Funcionamiento

mismo, un monitoreo permanente de los objetivos definidos, y la correccin de las desviaciones.

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La implementacin y funcionamiento del programa depender de una correcta planificacin del

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1.5.4.1. Funciones, responsabilidad y autoridad

1.5.4.2. Formacin, toma de conciencia y competencia

- La importancia de cumplir con la poltica de gestin de la seguridad y salud ocupacional.

1.5.4.3. Consulta y comunicacin

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