Derecho Administrativo, Globalización y Familias Jurídicas Tradicionales: Japón, Alemania y Colombia

Derecho Administrativo, Globalizacin y Familias Jurdicas Tradicionales
DERECHO ADMINISTRATIVO,
GLOBALIZACION Y FAMILIAS
JURDICAS TRADICIONALES:
JAPN, ALEMANIA Y
COLOMBIA
ADMINISTRATIVE LAW,
LEGAL GLOBALIZATION AND
TRADITIONAL FAMILIES:
JAPAN, GERMANY AND
COLOMBIA.
David Pedraza Pedraza

Luis Fernando Ros Chaparro
Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca
Facultad de Derecho
Derecho Administrativo
Semestre: IV B
RESUMEN
El Derecho Administrativo ha sido una de
las ramas de Derecho Pblico, ms amplias
en cuanto a contenido normativo procesal y
sustancial, as como en lo referente a
desarrollo jurisprudencial. Actualmente
se distinguen dos sistemas jurdicos
principales bien definidos, comprendidos
1
Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca Facultad de Derecho Derecho Administrativo.
David Pedraza/ Luis Ros/ Mauricio Rivera.
Semestre: IV B.
Derecho Administrativo, Globalizacin y Familias Jurdicas Tradicionales.
por el Anglosajn (Common Law), utilizado en gran parte de los territorios que tuvieron
influencia Britnica, caracterizado por la ausencia de un Derecho Administrativo especfico, y
por tanto incorporado en gran medida al Derecho Civil; y el Occidental que opera en nuestro
Estado con la particularidad de un Derecho Administrativo definido, y con sus respectivos
cdigos sustancial y procesal.
Si bien, cada pas posee estructuras fundamentales propias de Derecho Administrativo, fruto
de su determinada forma de Gobierno, de Estado, y en general de su organizacin sociopoltica, los diversos Estados siempre han persistido en la bsqueda complementaria de sus
sistemas jurdicos, para nuestro caso el Administrativo; con el fin de imprimirle eficacia y
eficiencia a sus procedimientos. Es as como muchas naciones han realizado implantes
concretos de instituciones de otros ordenamientos jurdicos, a sistemas propios; pero an se
ha llegado ms lejos, pues existen claramente pases que han instaurado en bloque, un
determinado sistema jurdico (Anglosajn u Occidental, a veces mixto), producto de la
influencia de factores polticos, econmicos o sociales.
As las cosas, entraremos a comparar los sistemas poltico-jurdicos de Alemania, Estados
Unidos y Japn, frente al Colombiano, en lo que a Derecho Administrativo refiere, no sin
antes realizar un recorrido general en el mbito poltico-jurdico de cada uno de los Estados en
mencin.
PALABRAS CLAVES
Sistemas jurdicos, Derecho Administrativo
Derecho Occidental, Estados.
Derecho Comparado, Derecho Anglosajn,
ABSTRACT
Administrative law has been one of the branches, broader public law regarding procedural and
substantive legal content as well as in terms of jurisprudential development. Legal two distinct
systems, including the Imperial (Common Law), used in much of the territories that had
British influence, characterized by the absence of a specific administrative law, and therefore
largely incorporated the Civil Law is currently distinguish ; and Western operating in our state
with particularity a defined administrative law, and their substantive and procedural codes.
While each country has own fundamental structures of Administrative Law, from his
particular form of government, form of government, and general socio-political organization,
the various states have always persisted in the additional search of their legal systems, in our
case the clerk; in order to impart effective and efficient procedures. Thus, many nations have
made concrete implants parties in other jurisdictions, to own systems; but it has been even
further, as there are clearly countries that have instituted block, a particular legal system
2
Semestre: IV B.
(Anglo-Saxon or Western, sometimes mixed), product of the influence of political, economic

or social factors.
So, enter to compare political and legal systems of Germany, France, USA and Japan, against
Colombia, in what refers to administrative law, but not before making a big loop in the
political-legal environment of each States in question.
KEYWORDS
Legal Systems, Comparative Administrative Law, Common Law, Western Law, States.
INTRODUCCIN
Durante las ltimas dcadas, la globalizacin ha trado consigo la armonizacin de diversas
ramas del Derecho, entre ellas la Administrativa, es por tanto que el fin esencial del presente
trabajo investigativo, consiste en analizar, comprender y lograr identificar los diversos
sistemas jurdicos que imperan en los Estados de Alemania, Estados Unidos de Amrica y
Japn aplicados al Derecho Administrativo, comparado frente al sistema Colombiano.
Dicho propsito conlleva al anlisis de fuentes serias, de tipo histrico (poltico, jurdico,
social) que nos colaboren para entender los antecedentes del tema a investigar; documental
analizando material escrito sobre el tema de estudio y descriptiva: reseando rasgos
cualidades y atributos de los pases en detalle.
Entrar a detallar una rama del Derecho tan importante como la administrativa, as como la
dinamizacin que le imprimen los sistemas jurdicos en cada uno de estos Pases, y pretender
identificar las relaciones y disyuntivas existentes frente a sistemas como el nuestro, no solo
demanda atencin concreta, sino que adems exige del investigador la comprensin de los
ms mnimos detalles, toda vez que al ser tan cambiante el mundo de lo judicial, no podemos
permitir incurrir en errores de apreciacin, anlisis y/o critica.
Esta investigacin se dividir en tres (3) captulos, en cada uno de los cuales se abordar muy
sucintamente las generalidades de un determinado pas, el sistema jurdico imperante,
validando en todo caso sus antecedentes histricos, formas de Estado y de Gobierno, ramas del
poder pblico, atencin central a la rama judicial, la existencia o no de un derecho
administrativo concreto, por ende la existencia de cdigos sustanciales y procesales, as
como de tribunales administrativos, y si es el caso, identificar el juez comn de la
administracin.
3
Semestre: IV B.
PROBLEMA DE INVESTIGACION
Es relevante para el Derecho Administrativo, comprender y analizar, que durante las ltimas
dcadas, la globalizacin ha conllevado a la armonizacin de las diversas ramas del Derecho,
frente a las cuales, no pudo ser esquiva la Administrativa. Sabemos los estudiosos del Derecho
que el universo jurdico flucta constantemente entre las diversas interpretaciones doctrinales,
adems de mltiples factores, principalmente de origen social, lo cual ha permitido que los
diversos sistemas jurdicos complementen sus ordenamientos, con misma jurisprudencia y
doctrina extranjera.
Uno de los cuestionamientos que vale la pena mencionar- es- si la injerencia e influencia de
sistemas jurdicos ajenos a los ya implantados en un Estado determinado, contribuyen, y en
qu medida
enriquecen ese sistema inicial, o si por el contrario, actan en desmedro del
mismo.
Por las anteriores consideraciones, es pertinente entrar a detallar minuciosamente la
problemtica sobre el impacto que ha generado la influencia de la globalizacin en los
sistemas jurdicos, aplicado al Derecho Administrativo Comparado en los pases antes
mencionados y frente al nuestro.
METODOLOGA
La realizacin de este documento, trae implcita la aplicacin del mtodo general de sntesis,
anlisis, deduccin e induccin, as como tambin la aplicacin del mtodo especfico
bibliogrfico o documental. Lo anterior, debido al tema esencial sobre el que versa. Por tanto
el trabajo que pondremos a disposicin, comporta especficamente la investigacin terica,
adems se utilizar el tipo de investigacin histrica, descriptiva y comparativa.
Adems de lo anterior, y con el fin de realizar un trabajo de campo corto de forma, pero
amplio de fondo, nos valdremos de la aplicacin de una entrevista, de pregunta abierta, como
tcnica de recoleccin de informacin en la investigacin de tipo cualitativo.
4
Semestre: IV B.
CAPITULO I
DERECHO ADMINISTRATIVO COMPARADO JAPN COLOMBIA
Luis Fernando Ros Chaparro
1. GENERALIDADES SOBRE EL ESTADO JAPONS
Un andamiaje sucinto sobre este importante Pas, da cuenta que Japn es una Nacin
insular ubicada en el Ocano Pacifico, a lo largo de la Costa Este de Asia. Sus pases
vecinos son la Federacin Rusa, la Repblica Popular de China, y la Repblica de Corea.
Un Archipilago de ms de seis mil islas componen Japn, pero cuatro islas principales
conforman el 98% de sus superficie: Hokkaido, Honshu donde se encuentra su capital Tokio;
Shikoku y Kyushu. El rea entera del Pas es de casi 378.00 kilmetros cuadrados
aproximadamente. Se divide polticamente en 9 regiones, a su vez en 47 prefecturas1.
Sabemos por su posicin geogrfica, que pertenece a una zona altamente ssmica, lo que
conlleva a grandes desafos tanto humanos como tecnolgicos, para superar desastres
naturales como los ocurridos hace varios aos, que devinieron en un maremoto de grandes
magnitudes. Destacamos de todo ello, el nivel de industrializacin tan avanzado, as como su
rpida recuperacin de dicho siniestro.
Al consultar variada informacin documental, damos cuenta de las amplias diferencias que
posee dicho Estado, con nuestra Repblica de Colombia, que al poseer un territorio
continental de 1.141.7482 kilmetros cuadrados; es decir, tres veces superior en extensin,
gozar de una excelente posicin geogrfica en Amrica del Sur, al ser uno de los pocos pases
del continente, con dominio sobre ambos ocanos Atlntico y Pacifico; poseer una gran
poblacin, que segn datos del DANE, 2013, se aproximaba a los 47.660.000 habitantes3,
1
Embajada de Japn en Colombia, Japn Generalidades. Recuperado de: http://www.colombia.embjapan.go.jp/ESP/index.htm

2
Dato tomado de la pgina oficial del gobierno de la repblica.
3
www.dane.gov.co/estadisticas/
5
Semestre: IV B.
siendo de esta forma considerable la densidad poblacional que para nuestro caso
correspondera a 41 hab/km, y para el caso de Japn, al poseer un estimado de 127 millones
de habitantes, vendra siendo aproximadamente de 355 hab/km4. Detallamos, por otro lado
que la forma de organizacin poltica, se asemeja en gran medida a la estructura de los
Estados de Occidente, lo cual nos confirma, la influencia mixta de los sistemas jurdicos
Anglosajn y Occidental. Observamos en nuestro caso: 32 departamentos descentralizados,
los cuales a su vez conforman cinco regiones bien definidas, pero inoperantes en la prctica.
La similitud de prefecturas a departamentos es coherente si entramos a considerar la
existencia de un poder ejecutivo jerarquizado, dado el carcter centralizado de ambos
Estados.
1.1 ANTECEDENTES HISTORICOS
Tal como lo expone el Maestro Shogunato T, Con el devenir de los tiempos, los conflictos
sociales y polticos que yacieron en el Oriente del mar amarillo, el gran comercio fluvial que
se comenzaba a consolidar, y su cercana con el Gigante asitico, propicio amplios cambios
en sus estructuras bsicas. Japn sufri una profunda influencia China que se inicio hacia
el siglo IV. Cerca de 538 d. C, tom la forma de conversin religiosa, al adoptar el budismo
la corte japons y remplazar los viejos templos por nuevos5.
Es decir, frente a la propia idiosincrasia del pueblo Japons, comenz a gestarse una cultura,
hasta el momento desconocida, pero producto de sus mismas interacciones polticas
econmicas y sociales, que en cierta medida devinieron en forzosas y necesarias, para el
progreso mismo de este Estado. Importante adems porque se fortalecan las relaciones
bilaterales con sus allegados, que aunque distantes en concepciones filosficas e ideolgicas
(sabemos la primaca del comunismo en la Repblica Popular de China), lo cual rie con la
misma cultura Japonesa, que, aunque para este perodo especfico, conceba una especie de
monarqua absoluta, no fue, ni ha sido conductora de las ideas comunistas propias de los
Estados que le circundan, la misma Federacin Rusa, las incompatibles Coreas, y para su
poca tambin el Reinado de Mongolia.
Razones le asisten as al autor en mencin cuando expresa que, La oscilacin del pndulo
cultural, solo se invirti en el siglo VIII, cundo los emperadores Japoneses de influencia china
perdieron poder ante una clase ascendente de guerreros, cuyos lderes, los samuris,
organizados en clanes, lucharon entre s, sumiendo la isla en la guerra civil, durante el siglo
4
Ibdem
Tokugawa Shogunato, Historia de Japn: Los Shogunes en Japn. Recuperado de: http://www.portalplaneta
sedna.com.ar/shogunes.htm
5
6
Semestre: IV B.
XII y dando lugar al cargo imperial de Shogun67, donde surgieron las tres vertientes ms
conocidas del imperio de Oriente, tal como lo fueron los Shogunato Kamakura (1112 1333,
Ashikaga (1336 1573), Tokugawa (1603 1865)8, perpetrndose en el poder por ocho
siglos, reinando un rgimen Monrquico Absolutista. Es as como los Shogunatos (regmenes
feudales militares), gobiernan al Japn, desde finales del siglo XII, hasta la restauracin de
Meiji9 de 1868. Dicho periodo se sabe, fue caracterizado por un amplio espritu nacionalista
en cierta medida, toda vez que existi una preponderancia por salvaguardar la cultura innata.
Se aborrece de igual manera en este perodo la influencia del exterior, principalmente de
China, en lo que refiere a costumbres, ritos religiosos; o al mejor decir de varios exponentes
histricos, se deja de lado un mundo de participaciones interregionales, para adentrarse en la
consolidacin de una cultura con rasgos propios y coherentes con las mismas ideologas que
profesaban los pueblos japoneses. Durante buena parte de su historia, Japn tuvo como
modelo tambin a pases que circundaban sus territorios, cuya influencia se deja notar en la
base ideolgica del sistema social y poltico tradicional. De China lleg tambin el Budismo,
el arte y la literatura. El Emperador tambin era de naturaleza Divina y concentraba todos los
poderes10. Es de esta forma como se identifican los gobiernos despticos, no conservadores,
con sed de expansin, de all los diversos conflictos que se generaron hasta la fatdica
Segunda Guerra Mundial.
1.2 SISTEMA DE GOBIERNO

Qu decir de un Estado que ha conocido la influencia profunda en todas las esferas de su
estructura, de variados sistemas jurdicos, qu amplios rasgos han dejado y propiciado per se.
En su sociedad, en su cultura etc. Inicialmente veremos que El Gobierno de Japn es una
Monarqua Constitucional11, basado en un sistema de gabinete parlamentario12; es pues
6
Los Shogunes, eran Generales que actuaban como dictadores, quienes apoyados por samuris (caballeros
japonenses) dominaron Japn durante cerca de siete siglos. Tokugawa Shogunato, Historia de Japn: Los
Shogunes en Japn. Recuperado de: http://www.portalplaneta sedna.com.ar/shogunes.htm
7
dem
8
Ibdem
9
Secuencia de sucesos que conllevaron a la reestructuracin sociopoltica de Japn entre los aos de 1866 a
1869, dando fina al rgimen del shogun, cayendo el ltimo de sus regmenes Shogunato Tokugawa.
10
ALTAVA LAVALL, M, VIGURI PEREA, A [Et al.], Lecciones de Derecho Comparado, Universitat Jaume I, ed. IV
Srie, Catell de la Plana, 2003, p, 58 59
11
Es aquella en que el Monarca, como Jefe de Estado, tiene poderes limitados y reglados por la ley
constitucional. Aqu radica la diferencia con la Monarqua Absoluta. Si bien el Monarca es el smbolo del Estado,
y encarna las ms rancias tradiciones de su pueblo, sus atribuciones no solo estn sometidas a ley, sino que se
reducen a lo meramente formal y ceremonial. Los poderes efectivos, estn en manos del Primer Ministro,
como Jefe del Gobierno, quien los ejerce formalmente en nombre del Rey, pero realmente en concordancia
7
Semestre: IV B.
all, donde muchos tericos se apartan de considerarlo afn con el modelo Norteamericano, y
mas bien deciden equipararlo al modelo Canadiense y Britnico. Tales inconsistencias,
presumimos devienen de la figura del Emperador, Primer Ministro y Parlamento Colegiado.
Para el caso concreto de nuestro pas, observamos como forma de gobierno, una Repblica
Presidencialista, toda vez que existe una independencia amplia, pero con una colaboracin
armnica entre las diversas ramas del poder pblico, donde a diferencia de la Monarqua
Constitucional, la figura de Jefe de Gobierno, es elegida por sufragio popular, mas no por el
parlamento como ocurre en l, Estado Japons, en lo que refiere a la figura del Primer
Ministro.
Como lo sostiene el Maestro Arias Henao Japn Nunca fue democrtico, su principal causa
de origen, fue la destruccin dejada por la Segunda Guerra Mundial, que se tradujo en un
protectorado ocupacin militar Norteamericana que arrojo un mundo de 360 en el
sistema poltico-social, que lo hace democrtico y proclama un mundo libre de guerra13.
Se destaca, entre la gran mayora de los Estados Asiticos, por garantizar a sus asociados
Derechos Fundamentales, que incluso en el mismo continente, aun hoy en pleno siglo XXI,
no consiguen florecer. Tal es el caso de las Naciones Septentrionales Asiticas, donde se
vulneran derechos a la mujer, se le degrada en gran medida, se le prima de garantas
esenciales de igualdad, y equidad. Deducimos entonces, que el paso hacia el florecimiento
de las primeras esperanzas de democracia, se generan por influencia directa de los Estados
Unidos. En lo que refiere a Colombia, en tratndose de democracia, se detalla en mayor
medida una Democracia Representativa, para el caso Japons, es el sufragio directo del
ciudadano, el que elige directamente la Dieta, pero ya el Jefe de Gobierno es elegido por
esta, ms no por el voto directo ciudadano.
Por tanto observamos en palabras del Maestro Arias que La Constitucin de 1946, termin
con las ambigedades del rgimen de 1889 e impuso una monarqua constitucional
unitaria el emperador perdi su carcter de semidis para ser un jefe de Estado,
limitado a funciones protocolaria entre otras14.
con el espritu democrtico que inspira un sistema de gobierno en el que se conjugan las viejas tradiciones
monrquicas de la soberana popular. Fuente: (Enciclopedia de la Poltica, de Rodrigo Borja).
12
En el Derecho Japons, denominada la Dieta Nacional (Kokkai), compuesta por Cmara de Representantes y la
Cmara de Consejeros.
13
ARIAS HENAO, D, P, El Proceso Constituyente en los Regmenes Democrticos de Colombia, Bolivia y Japn, p,
36. Tomado de: Una mirada Constitucional veinte aos despus, Universidad Libre, Compiladora: Nohora Elena
Pardo Posada, Bogot D.C, 2011
14
dem p , 35
8
Semestre: IV B.
Desde este punto de vista, se estableci una gama de Derechos que el Estado deba
garantizar. En 1952 se consolid el sistema parlamentario de caracterizacin occidental. No
se restringi la actividad y en especial el financiamiento de partidos polticos, as la
oligarqua perdi. sus prerrogativas se desvaneci la influencia poltica del ejrcito. Se
entra en una etapa importante para el pueblo Japons15, Todos los vestigios del
imperialismo y del ultranacionalismo quedaron definitivamente desterrados16. Observamos
desde entonces el auge de un Estado Japons, estatuido sobre bases slidas de
constitucionalismo extranjero en cierta medida, y un poco de rezagos de la influencia China.
1.3 FORMA DE ESTADO
Japn es un Estado Unitario, posee un poder central del cual emanan las decisiones de
carcter general para cumplir los fines del Estado, un centralismo bien definido, y
encaminada a la consecucin de polticas pblicas de inters nacional. De all se comienzan a
desprender una seria de funciones administrativas para descentralizar los rganos principales
estructurados en la Nacin. As como las partidas presupuestales para la distribucin, a los
respectivos entes territoriales, de acuerdo a la organizacin poltica. Por otro lado, se
contempla una descentralizacin administrativa de estos entes, toda vez que se erigen las
respectivas prefecturas (que para el caso colombiano, se refleja en los departamentos),
diversa ciudades, y urbes de menor rango.
Para estos efectos, las ocho regiones de Japn son: Hokkaido, Tohoku, Kanto, Chubu, Kinki,
Chugoku, Shikoku y Kyushu-Okinawa, que a su vez se dividen en 47 Prefecturas as: Aichi,
Akita, Aomori, Chiba, Ehime, Fukui, Fukuoka, Fukishima, Gifu, Gunma, Hiroshima,
Hokkaido, Hyogo, Ibaraki, Ishikawa, Iwate, Kagawa, Kagoshima, Kanagawa, Kioto, Kochi,
Kumamoto, Mie, Miyagi, Miyazaki, Nagano, Nagazaki, Nara, Niigata, Oita, Okayama,
Okinawa, Osaka, Saga, Saitama, Shiga, Shimane, Shizuoka, Tochigi, Tokio, Tokushima,
Tottori, Toyama, Wakayama, Yamagata, Yamagushi y Yamanashi17.
Cada una de esta prefecturas es administrada por un gobernador, y a su vez se dividen en
unidades territoriales de menor densidad poblacional que por lo general suelen denominarse
municipios, villas, ciudades entre otras; las cuales son regidas por su respectivo alcalde. Esta
15
Ibdem
dem, p , 37
17
Diccionario Enciclopdico Planeta, Editorial Planeta, Segunda Edicin, Barcelona - Espaa, 2005
16
9
Semestre: IV B.
divisin territorial es similar, como ya hemos referido, con la de nuestra Colombia, por los
rasgos mismos de los entes territoriales.
Tal como lo expone el Artculo 93 de su Estatuto Superior Japons: Las entidades pblicas
locales establecern asambleas como sus rganos deliberativos, de acuerdo con lo que
determine la ley. Los funcionarios ejecutivos de las entidades pblicas locales, los miembros
de sus asambleas y las dems autoridades locales que determine la ley, sern elegidos por
votacin directa popular dentro de sus propias comunidades
Para un mejor entender de las entidades territoriales organizadas sobre el suelo Japons,
hemos expuesto la Grfica 1, donde se detalla con exactitud, la cantidad de Regiones
existentes, as como la pertenencia de cada Prefectura, a cada una de las mismas:
Grafica 1: Divisin Poltica de Japn
Recuperado de http://anime-dusk.activoforo.com/t364-japon-division-territorial-y-politica, con fines

pedaggicos.
10
Semestre: IV B.
2. ANLISIS JURDICO CONSTITUCIONAL
Observamos que con anterioridad al ao de 1946, mismo en el que se promulga su actual

Constitucin Poltica ( derogando la Carta de Meij de 1868); el agite social, econmico y
poltico devenido de las ya mencionadas contiendas mundiales se encontraba en un punto
lgido que haban hecho colapsar el sistema jurdico en general, por tanto, una vez declarada
sus rendicin en Agosto de 194518, se haca necesaria la reestructuracin y readecuacin de
todas sus instituciones jurdico - polticas, para nuestro caso de estudio.
La nueva Carta Poltica, Denominada la Constitucin de la paz, puesto que en su artculo 9
renuncia al derecho a la guerra, limitando su soberana desde el articulado superior que es
un producto made in usa. Es un resultado de las asimetras de la coyuntura particular de la
postguerra, es decir la ocupacin Norteamericana en territorio Nipn. Lo que conllev al
abandono de la Monarqua por la Democracia, para esa entonces bien ajena al mundo
Oriental19.
Sabemos que entro en vigor en el ao de 1947, comportando tres principios: soberana
popular, el respeto por los Derechos Fundamentales, as como la total renuncia a actividades
blicas20. Se estipula claramente la total independencia de sus poderes pblicos: La Dieta,
Gabinete de Ministerios y los Tribunales. En sntesis se trata de un Estatuto Superior
estructurado en un prembulo que enaltece la soberana popular y once captulos21, producto
intelectual de la poltica exterior norteamericana, a 2001 no haba sufrido ninguna
modificacin22.
18
.
ARIAS HENAO, D, P, El Proceso Constituyente en los Regmenes Democrticos de Colombia, Bolivia y Japn, p,
35. Tomado de: Una mirada Constitucional veinte aos despus, Universidad Libre, Compiladora: Nohora Elena
Pardo Posada, Bogot D.C, 2011.
20
Constitucin de Japn.
21
1. El Emperador. 2. Renuncia a la Guerra. 3. Derechos y Deberes del Pueblo. 4. La Dieta. 5. El Gabinete. 6. El
Poder Judicial. 7. Finanzas. 8. Autonomas Locales. 9. Enmiendas. 10. Ley Suprema. 11. Disposiciones Adicionales
22
Idem
19
11
Semestre: IV B.
2.1 SISTEMA JURIDICO IMPERANTE

"Si bien, considero importantes los aportes que el Derecho Alemn y el Derecho Francs, en
pro de la nueva consolidacin de los sistemas jurdicos japoneses, es apenas coherente
mencionar que tambin logro asirse de algunas otras vertientes jurdicas que consolidaron
totalmente el actual sistema poltico jurdico pero en general, ese rgimen jurdico vigente
en Japn pertenece al sistema europeo occidental, y es por tanto, de Derecho Escrito23.
Aunque si bien la influencia Anglosajona trajo consigo una amplia estructura en sus rganos
poltico jurdico, no se implant verbigracia el derecho consuetudinario, que opera hoy en
Estados Unidos. An as razones le asisten al Maestro Eduardo Wiesner Acero24, al
mencionar que despus de la guerra, todo el aparato judicial del Japn fue reformado
dentro del espritu democratizador de los aliados25. Definitivamente la influencia de ms de
seis aos, luego de finalizada la segunda guerra mundial y la rendicin del imperio de
Oriente, a manos de las Tropas Norteamericanas en cabeza del General Mac Arthur, as como
toda la comitiva gubernamental, terminaron por implantar bases slidas para la consolidacin
poltico-jurdica del Estado Japons.
Tal como lo expresa el Profesor Kanagawa, no existen Cortes ni Tribunal Administrativo
independiente. Analizamos que existen una Carta Fundamental y cinco
cdigos
(Constitucin, Civil, Penal, Mercantil, y de procedimientos civiles y penales). La funcin
administrativa se conjuga con la de impartir justicia, es decir, estn establecidos
determinados juzgados y tribunales que conocen conjuntamente los diversos diferendos entre
particulares, y entre particulares y el Estado, pero desde el punto de vista civil. Sobre este
particular, a travs del proceso investigativo, iremos vislumbrando (en concordancia con
otras fuentes), la actual estructura de la Suprema Corte Japonesa, y en consecuencia la
posible existencia una Sala Administrativa integrada a la misma.
2.2 RAMAS DEL PODER PUBLICO
Dadas variadas circunstancias, y mediando la influencia de los Estados Unidos de
Norteamrica, se comienza a generar un tipo de organizacin jurdico poltica, por ende,
permeada en gran manera por el Derecho Anglosajn. Es as como desde entonces, el Poder
23
Ibd.
Abogado Bogotano, Egresado de la Universidad de los Andes, Maestro en Derecho (LL.M) de London School
of Economics and Polticas Science
25
Wiessner , A, El sistema judicial Japons, p, 177. Recuperado de:
http://derechoprivado.uniandes.edu.co/index.php?option=com_content&view=article&id=371%3Aelsistema-judicial-japones&catid=40%3A9&Itemid=103&lang=es
24
12
Semestre: IV B.
Legislativo Japons (El Parlamento), se denomina La Dieta Nacional (Kokkai). Se compone

de la Cmara de Representantes (Shugiin) y la Cmara de Consejeros (Sangiin). Todos los
miembros de la Dieta son Elegidos por voto mayoritario del pueblo
Japons26.Asemejndose de esta forma al hoy Parlamento Britnico con sus denominadas
Cmara de los Comunes y Cmara de los Lores, que tratando de realizar una adecuacin a
nuestro Estado Colombiano, lo veramos reflejado en nuestro Congreso Bicameral de
Senado y Cmara aunque algunas funciones varen en su aplicacin.
Por otro lado, el Poder Ejecutivo, o el Gabinete de Gobierno Japons, est encabezado por el
primer Ministro, quien se desempea como Jefe Oficial del Estado. El gabinete consta de
hasta 17 Ministros, los cuales son nombrados por el Primer Ministro y suelen ser miembros
de la dieta27. De esta misma forma continuamos denotando su estructura base frente al
sistema Britnico, toda vez que el Parlamento elige al Primer Ministro, mantenindose de
esta forma la figura de Democracia Parlamentaria,28 y donde a su vez, la Reina en el caso
Ingles, y el Emperador para el caso Japons emergen como titulares del cargo de Jefe de
Estado, y designados segn lnea herencial.
El equilibrio de Poderes en el nuevo gobierno de Japn se completa con el tercer poder del
gobierno: El Poder Judicial: Japn cuenta con un sistema judicial independiente que consta
de una Corte Suprema, diez Tribunales Superiores, cincuenta Tribunales de Distrito
ubicados en todas las prefecturas y las principales ciudades del pas, y un nmero de
juzgados de los Familiar para resolver las querellas domsticas29.
Vemos una Corte Suprema Japonesa estructurada en orden jerrquico, y donde ella
nicamente constituye la Rama Judicial, dice estar conformada por 15 Ministros, a diferencia
de nuestro rgano de cierre en la Jurisdiccin Ordinaria, que posee 23 Magistrados; en orden
descendente, se encuentran instalados ocho Cortes Superiores, fungen al igual que la Suprema
Corte, como Jueces Colegiados, reflejando este tipo de institucin, para nuestro caso, a los
Tribunales Superiores de Distrito Judicial, siguiendo esa lnea hacia abajo, encontramos los
Tribunales de Distrito, y Tribunales de Asuntos Familiares, que en correspondencia a la
organizacin de nuestra Rama Judicial, corresponde a los Juzgados de Circuito, y en la base la
base de esta gran estructura se encuentran los Juzgados sumarios, equivalentes a nuestros
juzgados municipales.
26
Japan Legislative Branch: The National Diet. Gocurrency.com. Retrieved 20 September 2013. Recuperado de
http://www.studylands.com/es/guia-paises/JP-government.htm
27
Modern Japanes Goverment
28
Sistema donde el pueblo medio de voto directo, sufraga para elegir Parlamento (Para el caso Japons la
Dieta Nacional) y este a su vez elige al Primer Ministro
29
The Japanes Judicial Sistem
13
Semestre: IV B.
Para tener una nocin clara del funcionamiento de las diversas ramas del Poder Pblico
Japons, as como la respectiva eleccin de los diversos organismos, adjunto la grfica 2:
Grfica 2: Estructura de las Ramas del Poder Pblico
FUENTE: Embassy of Japan in Venezuela (C): 2012
El anlisis deductivo que subyace de la grafica en mencin, lo traduciremos de la siguiente

forma:
El Poder Ejecutivo, respecto del Poder Judicial, designa al Presidente del Tribunal
Supremo, y nombra a los otros 14 Jueces.
El Poder Ejecutivo, respecto del Poder Legislativo, vigila la responsabilidad colectiva
para el ejercicio de la autoridad administrativa, y disuelve la Cmara Baja
(Consejeros).
El Poder Legislativo, respecto del Poder Judicial, designa los dems jueces que
integran esa jurisdiccin
El Poder Legislativo, respecto del Poder Ejecutivo, designa al Primer Ministro, y
promueve, dadas las circunstancias, mociones de censura contra los miembros del
Gabinete.
14
Semestre: IV B.
El Poder Judicial, respecto del Poder Legislativo, realiza el control constitucional de

las Leyes.
El Poder Judicial en relacin con el Poder Ejecutivo, realiza el control de
Constitucionalidad de medidas administrativas
2.2.1
PODER JUDICIAL
El Profesor Toyota Nakagawa nos describe muy concretamente que El rgimen legal
vigente en el Japn, est ante todo influido por el sistema Alemn, y despus por el Francs.
No es, en cambio muy grande la repercusin del Derecho Anglo-Americano (Common Law).
En cuanto al Derecho Chino, correspondiente a un Pas muy cercano a Japn, y con
tradicin cultural antiqusima diremos que si bien en pasados tiempos importamos su
legislacin y sus cultura, en la actualidad no subsiste huella alguna de sus influjo en el
rgimen jurdico vigente, aun cuando s, sobre nuestro pensamiento y trminos tcnicos 30.
Al igual que nuestro sistema jurdico Colombiano, el cual ha devenido en primera medida del
Derecho Romano, Alemn y Francs, lo mismo ha ocurrido con nuestro similar de Japn, se
comenz a estructurar a partir de implantes jurdicos extranjeros, acoplados al estilo de
sociedad que para la respectiva poca estaba vigente.
La importancia que recae sobre la adicin precisa que se le debe conceder a ese nuevo sistema,
estriba en primera medida en la estructuracin de las ramas del poder pblico, que entre otras
cosas se aproximan bastante a las de estos pases objeto de estudio. Veamos como La Dieta
Nacional Japonesa compuesta por dos Cmaras, la de Representantes y la de Consejeros,
asimilan la constitucin de nuestro Congreso Bicameral de Senado y Cmara, con funciones
de legislativo muy similares. Distamos eso s, quede muy claro, en la Rama Ejecutiva, donde
como vimos, para nuestro pas la ejerce un Presidente investido de Jefe de Estado, Jefe de
Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa, y para el caso Japons se bifurca ese poder,
entre el Primer Ministro y el Emperador, este ltimo reservado para cuestiones Protocolarias,
ms que para ejercer poder alguno en la direccin del Pas.
Por otro lado prosigue el Maestro arguyendo que El Tercer Poder del Estado Japons, es el
Poder Judicial, y la mxima autoridad judicial es el Tribunal Supremo de Japn. El Tribunal
Supremo se compone de un Jefe de Justicia y catorce Jueces asociados. El Presidente del
Tribunal Supremo es nombrado por el Emperador, por designacin del Consejo de
30
Toyota Nakagawa, Ernesto K, Profesor de la Universidad de Scijo (Tokio Japn) El Derecho Japons en
General, p, 69. Recuperado de: http:biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/DerechoComparado/4/art/art5.pdf
15
Semestre: IV B.
Ministros, que tambin nombra a los otros catorce Jueces. Los Jueces son vitalicios o hasta
su jubilacin, y solo podrn ser destituidos por juicio poltico pblico31.
Dista aunque en muy poco con nuestra rama judicial, donde existen la jurisdiccin
Contenciosa Administrativa, la Constitucional, la Ordinaria, la Disciplinaria, y las Especiales.
Observamos como titular de la Jurisdiccin Ordinaria, una Corte Suprema de Justicia con sus
tres respectivas salas de casacin Penal Civil y Laboral, y en orden jerrquico los tribunales
de Superiores de Distrito, los juzgados de circuito, los juzgados municipales y los de
pequeas causas.
A continuacin, y para un mejor entender; en la Grafica 3, se esboza la estructura del sistema
judicial Japons, en su idioma originario, para posteriormente, y siguiendo esa misma
estructura, reproducirla en idioma Espaol, lo cual nos conlleva a dilucidar sin titubeos, la
correcta organizacin que posee ese poder judicial en el Estado en mencin:
Grfica 3:
FUENTE: Http://www.Courts.Go.Jp/
31
dem
16
Semestre: IV B.
Tal como se mencion con antelacin, y bajo el mismo colorido, detallamos el organigrama
del poder judicial:
Grfica 3A: Estructura del Poder Judicial Japons
PODER JUDICIAL JAPONS

SUPREMA CORTE
(Tokio)
Tribunal Superior de
Justicia (8) pueden tener
Tribunal de la Propiedad
Intelectal (Tokio)
sucursales
Tribunales de Familia
(50) con 203 sucursales y
77 oficinas locales
Tribunales de Distrito
(50) con 203 sucursales
Tribunales Sumarios
(438)
FUENTE: Elaboracin materia y traduccin propia, a partir de referente: http://www.courts.go.jp/english/
17
Semestre: IV B.
Para el caso Japons detallamos que La Corte Suprema es el tribunal definitivo para
determinar la constitucionalidad de cualquier ley, ordenanza, reglamentacin o disposicin
oficial.32 Lo cual denota la inexistencia de un Tribunal Constitucional propio, tal como lo es
nuestra Corte Constitucional. Ello me remite a pocas en que imperaba el Estado Social de
Derecho, y el control de constitucionalidad de las leyes, era realizado por una sala
especializada del mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria. Se detalla el respectivo orden
jerrquico, que subsiste en este poder judicial, donde en trminos claros, estamos hablando
de una nica jurisdiccin ordinaria general.
2.2.1.1 EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Abordar el estudio del Derecho Administrativo Japons, deviene un tanto delicado, y en
ocasiones susceptible de incurrir en falacias; tal afirmacin encuentra sustento en las varias
transformaciones que ha tenido esta rama del Derecho, en concordancia con el paso del
tiempo, teniendo en cuenta sus diversas etapas histricas, dentro de las cuales se encuentran
inmersos los fluctuantes y variados sistemas de gobierno y formas de Estado que han
imperado a travs del tiempo.
Para nuestro caso de estudio, en concreto, un mximo de cuidado recae en la compilacin de
informacin, y el anlisis de las fuentes, de las cuales nos valdremos, para identificar el estado
actual de su sistema administrativo.
Es relevante hacer hincapi en los renglones anteriores, toda vez que al presentarse amplias
complejidades, respecto a la eleccin de fuentes de investigacin, producto del idioma en el
cual se encuentran, su en ocasiones - no tan correcta traduccin, tambin originado en
diversas interpretaciones que varios tratadistas le han dado al tema, los cuales no en todos los
casos encuentran coherencia con el verdadero espritu del tema administrativo, y que en
consecuencia hemos vislumbrado en la bsqueda de los mismos; conlleva a que este mismo
escrito sea sujeto de modificaciones posteriores.
Hablando en concreto del Derecho Administrativo, Margadant G, nos refiere que esta rama
del Derecho Pblico, se refiere a tres temas especficos: La estructura interna del Poder
Ejecutivo, la relaciones entre las autoridades de la administracin pblica y los ciudadanos,
32
Artculo 81 de la Constitucin de Japn
18
Semestre: IV B.
y la justicia administrativa, que debe corregir eventuales anomalas y arbitrariedades

surgidas en las relaciones entre las autoridades estatales y el pblico.33
Es por tanto que dentro del primero de estos tems, cobran relevancia la Ley sobre el Gabinete,
de 1947, Ley sobre las organizaciones que dependen del Gobierno Nacional, de 1948, ley
sobre la organizacin judicial, ley sobre el despido de jueces de 1947, la ley sobre la
procuradura de justicia de 194734.
El Maestro Lucio Cabrera sostiene, en referencia al Estado de Japn, que este Pas tuvo un
sistema de Tribunales Administrativos, hasta antes de 1946. La Constitucin proclamada ese
ao introdujo la tendencia anglosajona de establecer solo tribunales ordinarios, an para las
controversias administrativas. Dicho sistema no alcanz resultados satisfactorios, y en 1961
se crearon nuevamente tribunales administrativos.35 Posee amplio sustento dicha afirmacin,
cuando entramos a analizar el contexto histrico de los elementos que desarrolla, pero a su
vez, debemos reencontramos con la historia, para precisar las diversas transformaciones que
han existido en ese mbito.
En primera medida, debemos desglosar en varias partes, el acpite entre comillas precedente,
toda vez que a la fecha, presume de parcializado, debido a que a partir del ao 2001
aproximadamente, se retomo la figura de tribunales ordinarios, sin estatuir materialmente
tribunales administrativos.
Es as como antes de 1964 efectivamente existieron tribunales especficos para dirimir
controversias de este tipo entre las relaciones, particulares Estado, donde aquellos cumplan
la funcin de Ministro Juez, como en otrora tiempos Napolenicos se efectuaba.
Posteriormente, y como lo hemos expuesto a largo del presente escrito, la influencia del
Imperio Norteamericano en la Postguerra de 1945, reestructuro las dbiles bases del sistema
japons, donde obviamente no poda ser esquiva la Administrativa, y amparada bajo el
sistema anglosajn, ingres a estatuir, la igualdad de todos los tribunales, siendo de carcter
ordinario, con la facultad de dirimir y decidir sobre todos los asuntos que emergan del seno
de la sociedad.
33
MARGADANT, GUILLERMO, F, El Derecho Japons Actual, Fondo de Cultura Econmica, S.A . DE C.V, Mxico
D.F, 2005, p, 63.
34
Ibdem.
35
CABRERA, LUCIO, Derecho Administrativo y Derecho Ambiental, Recuperado de:http://biblio.juridicas.
unam.mx/libros/2/874/11.pdf
19
Semestre: IV B.
Para un mejor comprender de la estructura administrativa Nipona antes de 1946, resulta

convincente traerlo en palabras del Profesor Guillermo Margadant al precisar que los
llamados Tribunales Administrativos son en realidad una comisin con funciones de juzgado
y con alto grado de independencia respecto a funcionarios superiores de la rama
administrativa en cuestin. Dicho tribunal pertenece a la organizacin del poder ejecutivo y
no a la del judicial.36. Esto nos confirma la entre comillas figura del Ministro Juez, adscrito
a la Rama Ejecutiva, mas no a la Judicial, misma a la cual se recurra luego del trmite
procesal fijado en la primera de estas, y en consecuencia debida a no alcanzar ningn tipo de
concertacin entre las parte involucradas en el conflicto administrativo respectivo.
Para un mejor entender de la actual estructura del Derecho Administrativo Japons, y
teniendo en cuenta su actual pertenencia e inmersin en la organizacin de la Rama Judicial,
sin poseer independencia de jurisdiccin como ocurre con nuestro Contencioso
Administrativo, traemos a nuestros lectores la Grafica 4, en el original idioma japons, para
con posterioridad, rehacerla, siendo fiel copia de la primera, a nuestro idioma, para no recaer
en posibles falacias de apreciacin y/o anlisis:
Grafica 4
FUENTE: Http://www.Courts.Go.Jp/
36
Ibdem
20
Semestre: IV B.
La Grafica 4, en correspondencia a lo expuesto lneas ms arriba, nos expone la ubicacin de

la Sala Administrativa, dentro de la Suprema Corte, rgano principal y de cierre del Poder
Judicial
Grfica 4A: Estructura de la Corte Suprema de Japn.
ORGANIGRAMA DE LA SUPREMA CORTE JAPONESA

Litigios (Tribunal
Colegiado)
Gran Bancada
Primera Pequea Bancada
Division de Secretariado
Segunda Pequea Bancada
Division de Informacion Publica
Tercera Pequea Bancada
Division de Politicas de Informacion
SUPREMA CORTE
Oficina General de Asuntos

Secretaria General
Personal de la Oficina de Asuntos
Formacion Juridica e Instituto de

Investigacion
Oficina Financiera
Sala Civil
Instituto de Formacion e
Investigacion para los
Funcionarios Judicales
Administracion de Justicia
(Conferencia Judicial)
Sala Penal
Sala Administrativa
Biblioteca de la Suprema Corte

Sala De Familia
FUENTE: Elaboracin materia y traduccin propia, a partir de referente: http://www.courts.go.jp/english/
21
Semestre: IV B.
La relevancia de las graficas anteriores radica principiante en la identificacin de la

inexistencia de un Juez Comn de la Administracin asentado en una jurisdiccin diferente,
aunque si, la existencia de una sala especializada para juzgar las controversias del Estado,
toda vez, que es el mismo Tribunal Judicial ordinario quien cumple dicha funcin
Constitucional, si consideramos tal como lo exponen algunos tratadistas que El Derecho
Administrativo influye tan profundamente en la vida diaria del pblico, que es necesario
establecer un sistema de justicia que pueda analizar las quejas del pblico sobre pretendidas
arbitrariedades y oras formas de conducta por parte de las autoridades administrativas37
Es coherente cuando entramos a entender que uno de los fundamentos esenciales del Derecho
Administrativo, es dirimir los conflictos que se puedan generar entre las entidades del Estado
y los particulares, caracterstica esencial del Sistema Occidental.
Concretamente en este vrtice, detallamos uno de los puntos de interconexin frente a nuestro
sistema administrativo, pues logra estructurarse en el mismo fundamento en referencia; la
bsqueda de una juez imparcial (aunque utpico a primera vista, toda vez que pertenece a la
misma esfera del Estado), pero que posee la suficiente independencia y carcter necesarios,
para fungir como verdadero garante de los derechos de los ciudadanos, en el supuesto de ser
vulnerados por las acciones u omisiones de los organismos y entidades del Estado que
desarrollan funcin administrativa.
Obviamente, que previo a alcanzar dicha instancia por va judicial, es necesario en nuestra
normatividad administrativa la actuacin administrativa, relativa a los recursos consagrados
en la ley38, esto es, los de reposicin y apelacin. As, el artculo 161 de nuestro CPACA
contempla como requisito de procedibilidad, es decir que se deben cumplir de forma previa a
la presentacin de la demanda el de haber ejercido y decidido los recursos que de acuerdo
con la ley fueren obligatorios y el artculo 76 del mismo Cdigo establece las reglas de
oportunidad y presentacin de los recursos de reposicin y apelacin.
La fundamentacin del antecedente expuesto para el caso de Japn, la describe muy sucinta
pero concretamente Guillermo F M, al exponer que antes de dirigirse al poder judicial, el
pblico debe dar una oportunidad a la autoridad administrativa de reconsiderar su decisin;
37
MARGADANT, GUILLERMO, F, El Derecho Japons Actual, Fondo de Cultura Econmica, S.A. DE C.V, Mxico
D.F, 2005, p, 121.
38
Denominado anteriormente, va gubernativa y que desapareci de la terminologa procesal administrativa
despus de la Ley 1437 de 2011 (CPACA)
22
Semestre: IV B.
sin embargo, si este recurso no da resultado, se debe presentar el caso ante un tribunal
administrativo39.
Para estos casos, segn se deduce de la normatividad y los apartes jurisprudenciales que se ha
podido conocer, que el recurso de reconsideracin entra a operar frente a la respectiva entidad
gubernamental, interpuesto ante la misma, para que modifique, confrme o revoque la decisin
objeto de controversia, lo cual confirma en cierta medida la similitud a la operancia de casos
anlogos en nuestro sistema.
Actualmente, y segn referencias del ao 2010, Los Tribunales son los rbitros finales de
todas las controversias de orden jurdico, incluidas las que se derivan de las acciones
administrativas entre los ciudadanos y el Estado40. Es decir continuamos frente a una lnea
paralela (no significa exactitud entre las mismas, mas si, amplias similitudes procesales)
entre los dos ordenamientos, en lo referente al procedimiento especifico de instancias por
conducto regular prosiguen los procesos de ndole administrativa, suscitada entre particulares
y el Estado.
Para el caso Japons, estos Tribunales, que como hemos referenciado son de tipo ordinario, y
estructuralmente se presentan en orden descendente respecto de la Suprema Corte, mxima
Corporacin del Poder Judicial, al no contemplarse la existencia de tribunales especiales;
son las respectivas oficinas administrativas donde se resuelve en instancia los diferendos de
esta calidad.
Ahora es cuando se detallan sustanciales disyuntivas frente al sistema colombiano, toda vez
que existe toda una independencia dentro de la Rama Judicial del Poder Pblico, de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa, donde posee como cabeza y Juez comn de la
Administracin, al Consejo de Estado, en orden piramidal descendente, los Tribunales
Administrativos, y en la base de la misma, los Juzgados Administrativos; lo cual es dismil
frente a la estructura Nipona, si consideramos que nuestra jurisdiccin especfica
(Administrativa), es independiente y autnoma frente a la jurisdiccin ordinaria en cabeza de
la Corte Suprema de Justicia, que no concurre con la organizacin japonesa, donde esa
Suprema Corte funge como cabeza principal de todo el poder judicial, incluido la
administrativa donde esta ltima est inmersa.
Los apartes encontrados y tratados por expertos en el tema, respecto del desarrollo
jurisprudencial en el Estado Japons, dan cuenta que los Tribunales Superiores tienen
encomendados casos de apelacin de los tribunales inferiores y casos administrativos
relacionados con elecciones o agencias administrativas. Los casos relacionados con la
39
D.F, 2005, p, 121
40
Suprema Corte de Japn, Recuperado de : http://www.courts.go.jp/english/
23
Semestre: IV B.
propiedad intelectual los administra el Tribunal de la Propiedad Intelectual de Tokio, que

tiene una jurisdiccin especfica en esta materia.41
En lo referente a los casos administrativos relacionados con elecciones, a diferencia de el
sistema Nipn, que como vemos los decide los Tribunales Superiores, en Colombia est
encargado de esos asuntos en forma jerarquizada, la Seccin Quinta del Consejo de Estado,
la seccin primera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca etc.
Un punto relevante dentro de esta estructura, y que merece amplia atencin, estriba en la
existencia de ese Tribunal de Propiedad Intelectual, que se desprende del Tribunal Superior
de Justicia de Tokio (Grafica 3), encargado de patentes, marcas y registros, que en nuestro
anlisis viene a cumplir funciones similares a la Seccin Primera del Consejo de Estado en
lo que refiere a Marcas y Registros, corporacin que ejerce el control de legalidad sobre las
decisiones de la Superintendencia de Industria y Comercio.
Otro de los aspectos que cobran importancia para nuestra investigacin de Derecho
Comparado, refiere ya finalmente al control de Legalidad y Constitucional sobre los Actos
Administrativos, los cuales para nuestro caso, son llevados a cabo por la Jurisdiccin de lo
Contencioso Administrativo.
Vale la pena recordar que la nocin de una Jurisdiccin Especializada, tuvo su origen en el
Derecho Francs, a partir de la llamada inmunidad real que se traslad a la Administracin
Pblica, al asumirse que con base en el principio de legalidad las autoridades no deban
equivocarse, a lo que se adicion que en razn de la tri-divisin de poderes el juez ordinario
no poda juzgar a la Administracin porque se adentrara en asuntos ajenos a su
competencia.42 No as en todos los ordenamientos jurdicos, verbigracia Japn ha decidido
sacrificar la pureza de la idea de las ideas constitucionales contemporneas, y ha entregado
al poder judicial ordinario, el control sobre la legalidad de los actos administrativos43.
Lo anterior en concordancia con la no existencia independiente de un Tribunal Constitucional
ni de lo Contencioso Administrativo, por ende en manos del Tribunal Ordinario, Sala
41
Sistema Poltico y Estructura del Estado de Japn, Recuperado de: http://www.cidob.org/es /content/
download/ 38410/598691/file/365-374_ANEXO_SISTEMA+POLITICO+ Y+ESTRUCTURA+ DE+JAPON.pdf
42
VALLE DE LA HOZ, Olga Mlida, Magistrada de la Seccin Tercera del Consejo de Estado, Medios de Control,
Recuperado de: http://www.consejodeestado.gov.co/publicaciones/Libro%20InstitucionesDerAdm/9 MEDIOS.
pdf
43
D.F, 2005, p, 122
24
Semestre: IV B.
Administrativa, que como lo hemos referido en pretritas lneas, posee una independencia
relativa dentro de la Suprema Corte. As las cosas, observamos una organizacin de
Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, con amplias confluencias pero a su vez variadas
disyuntivas, importantes de analizar dentro del rea Derecho Administrativo.
3. TRABAJO DE CAMPO
El trabajo de campo planteado para esta investigacin se expone a continuacin:
DERECHO ADMINISTRATVO JAPONS
La presente entrevista escrita, de caracter virtual, consta de cinco (5) preguntas abiertas, con el fin de
aprovechar al mximo la conceptualizacin y el conocimiento de nuestro entrevistado, lo cual nos
conllevar a confirmar con alta certeza los resultados finales de nuestro proyecto de investigacin: Derecho
Administrativo Comparado, Japn vs Colombia.
*Obligatorio
Los estudiosos del Derecho hablan de dos Sistemas Jurdicos que imperan en las diversas
legislaciones de los Estados; estos son: (I). El Sistema Anglosajn; caracterizado por la
ausencia real de Derecho Administrativo, donde el Estado se rige por las mismas leyes que los
particulares y se somete al mismo Juez, donde existe una sola jurisdiccin, y perduran an los
jurados de conciencia que condenan o absuelven, donde prevalece el precedente
jurisprudencial, y prima el Derecho Sustancial sobre el Procesal; y (II) el Sistema Occidental,
caracterizado por la existencia de Derecho Administrativo, La existencia de Cdigos
Administrativos Sustanciales y Procesales, un Juez diferente que resuelve los conflictos entre
particulares y el Estado. *
De acuerdo al enunciado anterior Qu Sistema Jurdico considera que impera en el Estado
Japons? Explique.
Indudablemente, en el caso de Japn, y rigindome por las caractersticas especficas que Usted
plantea, de las cuales considero tiene amplio conocimiento; puedo estar hablando de una mixtura
de sistemas, esto debido a que si bien existe una sola Jurisdiccin Ordinaria como Usted le llama,
desde hace varias dcadas, para ser preciso desde los aos 1980, nuestra Dieta Nacional ha ido
creando leyes y normatividad en general, en lo referente a la Administracin Publica, por tanto, es
as como a la fecha, los litigios que surgen entre los ciudadanos y una entidad estatal, es resuelta
por leyes administrativas, vuelvo y repito creadas para estos casos especficos por la Koin.
25
Semestre: IV B.
Amplia exploracin documental, de tipo histrico, descriptivo, noticioso, entre otros; nos han
conllevado a detallar, la existencia de una sola Jurisdiccin en la Rama Judicial del Poder
Pblico Japons. Dicha Jurisdiccin corresponde a la Ordinaria, encabezada por la Suprema
Corte; la cual posee dentro de su estructura, una Sala Administrativa. *
Cmo es el funcionamiento de dicha Sala, y de qu casos concretos conoce?
Bien, la Sala Administrativa que funciona en el Tribunal Supremo, conoce de casos de apelacin
que emanan de los Tribunales Superiores, pero debe observarse cada situacin especfica con
mucho detalle, pues no todas las apelaciones las conoce la Sala Administrativa, muchas quedan el
Tribunal y este dicta la respectiva sentencia que la Colegiatura considera a bien. Ahora, se han
conocido casos de litigio entre ciudadanos y organizaciones del Estado que la Sala Administrativa
ha conocido en segunda instancia, dicta sentencia, ah queda agotada su jurisdiccin.
Al existir una sola Jurisdiccin, siendo esta la Ordinaria, por ende descartando de plano la
figura de un Tribunal Constitucional, los cuales en la gran mayora de los Sistemas Jurdicos
Mundiales, realizan el control de constitucionalidad de leyes nacionales, tratados
internacionales, Decretos y Actos Administrativos de caracter general, adems de fungir
como guardianes de la supremaca Constitucional. *
Se han generado conflictos de tipo legal y/o Constitucional, donde se perciba la ausencia de una
Jurisdiccin especializada, que asuma con base en la doctrina Constitucional contempornea, la
independencia e imparcialidad total debida, a los procesos de constitucionalidad de la normatividad
legal interna, as como de los tratados internacionales que entra a formar parte del Bloque de
Constitucionalidad?
La Gran Bancada, la cual est compuesta por los 15 Magistrados de la Suprema Corte, es la
encargada de corroborar la Constitucionalidad de las Leyes emanadas de la Dieta. Igual ocurre con
la dems normatividad que aplica para todos los ciudadanos, es sujeta al ejercicio de control
constitucional por la Gran Bancada. No se han presentado los conflictos previstos en el enunciado.
Las garantas que los Magistrados de la Suprema Corte, le ofrecen a nuestro Estado, es digna de
todo respeto y apoyo.
26
Semestre: IV B.
Uno de los presupuestos importantes que sustentan con amplia validez la presencia de
Derecho Administrativo en un determinado Estado, y por ende el real predominio del Sistema
Jurdico Occidental, es la existencia de normatividad sustancial y procesal administrativa
concreta. *
Cual, y qu tipo de normatividad administrativa se encuentra vigente actualmente en el Estado
Nipn?
Las leyes ms importantes que han surgido, y que regulan el Derecho Administrativo pueden ser:
Ley de Procedimiento Administrativo No. 88 de 1993 (a partir del 12 de noviembre 1993)

Ley de Propiedad Intelectual
Cdigo de Procedimiento Administrativo de los Jueces
Ley de lo Contencioso Administrativo
En los Estados donde se encuentra estatuida una Jurisdiccin Contencioso Administrativa, y

poseen un rgano de cierre en esa respectiva Jurisdiccin, que por lo general suele
denominarse "Consejo de Estado"; este funge como Juez comn de la Administracin
Pblica. *
Para el caso Japons, es posible hablar de un Juez comn de la Administracin Pblica, a pesar de
la inexistencia parcial de este rgano de cierre en el mbito Administrativo?
Al existir una relativa independencia entre los Cdigos que rigen la Actividad Administrativa, y su
interaccin con las personas Naturales y Jurdicas de Derecho Privado, posiblemente se puede
estar hablando que la Sala Administrativa de la Suprema Corte puede cumplir esa funcin, sin
embargo es un tanto confuso, que en la realidad se ejerza en esa forma.
Final del formulario
27
Semestre: IV B.
4. CONCLUSIONES
Luego de la realizacin de un sucinto, pero sensato andamiaje documental, periodstico, y
visual, en correspondencia al planteamiento propuesto para esta investigacin, y trazando una
estructura desde lo general (el Estado Japons) a lo particular (su Derecho Administrativo),
se ha llegado a los postulados que se relacionan a continuacin:
1. El sistema de Gobierno propio del Estado Japons es la Monarqua Constitucional,

basado en un sistema de Gabinete Parlamentario, estatuido con la Constitucin de
1946, actual Carta Poltica.
El sistema de Gobierno de Colombia se concibe como Presidencialista un poder
ejecutivo monista elegido mediante sufragio universal.
2. La forma de Estado Nipona se concibe como Unitaria, con un tipo de centralizacin
media, donde del poder central emanan las principales decisiones para el
cumplimiento de los fines del Estado, con descentralizacin administrativa limitada de
sus entes territoriales.
La forma de Estado de Colombia es Repblica Unitaria, con un tipo de centralizacin
poltica y descentralizacin administrativa con autonoma de sus entidades territoriales,
democrtica, participativa y pluralista... (Artculo 1 C.P).
3. El sistema jurdico imperante en el Estado Japons, ha variado segn el perodo de la
historia al cual nos refiramos. As las cosas, con anterioridad a la promulgacin de la
Constitucin de 1946, imperaba un sistema propio basado en la Monarqua
Absolutista; con posterioridad a la misma, y hasta 1961, bajo la influencia de los
Estados Unidos de Norteamrica, cobr relevancia el Sistema Anglosajn, con la
implantacin de Tribunales Ordinarios. A partir de 1947, una vez promulgado su
nuevo Estatuto Superior, se da paso a la instauracin de Tribunales Especializados en
lo Administrativo, los cuales se han venido fortaleciendo con el paso de los aos.
Mejor sera definirlo como un sistema Mixto, toda vez que posee amplia influencia de
ambos sistemas.
El sistema jurdico vigente en Colombia es el Occidental, con su Derecho
Administrativo independiente, y una Jurisdiccin Contencioso Administrativa propia.
28
Semestre: IV B.
4. La Ramas del Poder Pblico Japons estn compuestas por un Ejecutivo integrado por
el Gabinete de Gobierno (Primer Ministro como Jefe Oficial del Estado, y 17
Ministros); un Legislativo integrado por el Parlamento o Dieta Nacional (Cmara de
Representantes Cmara Baja 480 miembros, y Cmara de Consejeros Cmara
Alta 242 miembros); y finalmente el Poder Judicial compuesto por la Suprema Corte
(15 Magistrados) 8 Tribunales Superiores, 1 Tribunal de la Propiedad Intelectual,
Tribunales de Familia, de Distrito y Sumarios.
Las Ramas del Poder Publico Colombiano constan de un Ejecutivo en cabeza del
Presidente Vicepresidente y cuerpo de Ministros principalmente, un Legislativo
compuesto de Congreso Bicameral (Cmara de Representantes con 166 miembros y un
Senado de 102 miembros), finalmente un Poder Judicial con Jurisdicciones:
(Constitucional, Ordinaria, Contencioso Administrativo, Disciplinaria, Especial
Indgena y Fiscala General de la Nacin).
5. No existe un Tribunal Constitucional Japons con Jurisdiccin independiente, por tanto
pertenece a la Suprema Corte, realizar los respectivos controles de constitucionalidad a
las leyes, Decretos y Actos Administrativos de carcter general.
Colombia a partir de la Carta Poltica de 1991, cre la Jurisdiccin Constitucional,
dejando atrs la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia imprimiendo de
esta forma independencia a la Corte Construccional, por ende se le confi la guarda de
la integridad y supremaca de la Constitucin, en los estrictos y precisos trminos del
artculo 41 Superior
6. El Poder Judicial, con la Suprema Corte en cabeza, destaca tres Pequeas Bancadas y
una gran bancada, adems de una Secretaria General y cuatro salas importantes: Penal,
Civil, Administrativa y de Familia.
El Poder Judicial Colombiano conformado por las Jurisdicciones as: Constitucional:
en cabeza de la Corte Constitucional; Ordinaria: en cabeza de la Corte Suprema de
Justicia; Contencioso Administrativo: con el Consejo de Estado; Disciplinaria:
direccionada por el Consejo Superior de la Judicatura y Especial Indgena). Cada
Jurisdiccin, cuenta con un determinado nmero de Tribunales Juzgados, Consejos, y
Seccionales que la ley prev a excepcin de la Constitucional, la Especial Indgena.
7. Dentro del Tribunal Supremo Ordinario se encuentra la Sala Administrativa; es decir,
tampoco se vislumbra una Jurisdiccin independiente del Contencioso Administrativo,
aunque la Sala en mencin posea cierto grado de autonoma dentro del Tribunal
Supremo.
En nuestro Estado existe la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa con
independencia relativa en la Rama Judicial. El Consejo de Estado es el mximo rgano
29
Semestre: IV B.
de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, resuelve en ltima instancia los

procesos que involucran al Estado y a los particulares, o los procesos que involucran a
dos Entidades Estatales; adems cumple una funcin consultiva pues es el rgano al
que debe recurrir el Gobierno antes de tomar ciertas decisiones, no para pedir
autorizacin, sino para saber de su consejo, dictamen u opinin en ciertos asuntos.
Jerrquicamente la Jurisdiccin est integrada por Tribunales y Juzgados
Administrativos, segn lo determine la ley.
8. Par el caso Nipn, existen oficinas Administrativas dentro de los Tribunales

Ordinarios, las cuales estn llamadas a resolver los conflictos de sus competencia.
Nuestro Pas presenta la distribucin de Tribunales y Juzgados Administrativos a lo
largo y ancho del territorio Nacional, de acuerdo al nmero de habitantes de cada ente
territorial. Se presentan especialidades como la de restitucin de tierras. Tambin
cuenta con el Consejo superior de la Judicatura que dirime conflictos de jurisdicciones.
9. Existe Cdigo Administrativo y de Procedimiento Administrativo
En Colombia existe la ley 1437 de 2011 Cdigo de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo
10. La Sala Administrativa de la Suprema Corte funge en cierta medida como Juez Comn
de la Administracin, a pesar de no poseer la imparcialidad total que profesan los
postulados del Constitucionalismo moderno, en cuanto a que: el Juez ordinario no
poda juzgar a la Administracin porque se adentrara en asuntos ajenos a su
competencia. Algunos doctrinantes consideran que an es un poco apresurado hablar,
del ejercicio de esa funcin en la realidad.
El Consejo de Estado en nuestro Pas es el Juez comn de la Administracin Pblica.
30
Semestre: IV B.
1. BIBLIOGRAFIA
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Semestre: IV B.
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32
Semestre: IV B.
CAPITULO II
DERECHO ADMINISTRATIVO COMPARADO ALEMANIA COLOMBIA
David Pedraza Pedraza
INTRODUCCIN AL DERECHO ADMINISTRATIVO ALEMN
En desarrollo de la presente investigacin es relevante en primer lugar definir los aspectos

generales de uno de los pases que se ha convertido en un modelo a seguir por parte de los
dems en los mbitos polticos, sociales y econmicos, y por supuesto en el mbito jurdico,
particularmente en el campo del derecho administrativo. De igual manera se pretende
identificar similitudes y diferencias con el Estado Colombiano y propiamente, con el derecho
administrativo. Para adentrarnos en las nociones bsicas del derecho administrativo Alemn es
menester precisar las principales caractersticas de este pas.
Su nombre oficial es Repblica Federal Alemana, cuenta con una extensin de territorio de
357.168 km, ubicndose en el centro de Europa y con una poblacin para el ao 2013 de
80.62 millones de habitantes, lo que lo convierte en el pas ms poblado de Europa. Las
ciudades ms grandes del pas son Berln, Hamburgo, Mnich, Colonia (Kln) y Frncfort44.
Es miembro fundador de la Unin Europea, por tanto su moneda es el euro y pertenece a la
zona Schengen, que implica que no tiene sus fronteras restringidas. El idioma oficial es el
alemn45.
En referencia a la cantidad de habitantes, es sumamente relevante hacer la diferenciacin con
Colombia, toda vez que podemos afirmar que en un territorio mucho menor vive el doble de la
poblacin colombiana. Partiendo de lo anterior, se puede entender la necesidad de la
conformacin de un Estado Federal otorgndole a cada uno de los Lander (Departamentos o
Estados) una autonoma fuerte para regular los asuntos que le han sido designados.
44
45
http://www.worldbank.org/en/country/germany
http://www.bogota.diplo.de/Vertretung/bogota/es/01Willkommen/Deutschlandkarte.html
33
Semestre: IV B.
Alemania es la primera potencia econmica de Europa, el pas ms densamente

poblado del continente y el segundo ms poblado despus de Rusia. Hacia el norte
limita con Dinamarca, al oriente con Polonia y la Republica Checa, al sur con
Austria, Liechtenstein y Suiza, y al occidente con Francia, Blgica, Luxemburgo y
Holanda. El 87% de la poblacin es urbana. Se caracteriza por una geografa
compleja. El norte es una regin de llanuras, mientras que el sur del pas es ms
montaoso. Es una regin de macizos elevados y parcialmente cubiertos de bosques,
antiguos centros de explotacin minera46.
De la anterior descripcin geogrfica se pueden realizar las siguientes afirmaciones: En primer

lugar, tanto Alemania como Colombia cuentan con una posicin geogrfica estratgica, toda
vez que son puntos centrales dentro de sus continentes lo cual les posibilita la creacin de
redes comerciales que faciliten el crecimiento de la industria y la economa. El territorio de
ambos pases tiene diversos accidentes geogrficos, lo cual puede incidir directamente en la
creacin y desarrollo de industrias por la diversidad de materias primas que estn en la
capacidad de explotar. As mismo, la variedad de regiones conlleva a la creacin de culturas y
tradiciones diversas dentro de un propio Estado, que sin embargo responde a una identidad
nacional, que en el mbito jurdico responde en Colombia a una cantidad de normas que estn
sujetas a la Constitucin Poltica, como norma de normas segn lo dispone su artculo cuarto y
de igual manera en Alemania, pues cada Lander a pesar de contar con autonoma suficiente
para expedir sus propias normas, debe sujetarse al respeto a la Ley Fundamental que rige para
todo el territorio alemn.
La potencia de la economa alemana an se basa sobre todo en la industria, que emplea a
37.6% de la poblacin activa. Est dominada por la metalurgia de transformacin y la
qumica, y se beneficia de una red de transporte muy densa47. A pesar del notable
crecimiento de la economa colombiana en los ltimos aos, es evidente la diferencia con
Alemania, toda vez que su productividad lo pone en la vanguardia mundial de la economa. La
amplia red de transporte facilita la distribucin y comercializacin de productos, lo cual es
Colombia es una cuota pendiente, toda vez que se requiere mejorar la infraestructura vial y
martima para ser ms competitivos. De lo anterior tambin es posible comparar que Colombia
tiene una tasa de desempleo del 8.4%48, mientras que en Alemania, segn la Oficina Federal
de Empleo se encuentra en un 6.7%49 para el mes de agosto de 2014. Una diferencia
46
ENCICLOPEDIA LAROUSSE, Mxico, 2005. Pgina 911

Ibdem
48
http://www.dane.gov.co/
49
http://www.dw.de/desempleo-en-alemania-subi%C3%B3-al-67-por-ciento-en-agosto/a-17886144
47
34
Semestre: IV B.
porcentual de dos puntos que desde el concepto cuantitativo no es lejana, sin embargo en el
aspecto de calidad existe una gran brecha entre ambos pases.
Al hacer referencia sobre el ordenamiento jurdico se debe tener en cuenta que por ser
miembro de la Unin Europea, existen unas normas jurdicas concebidas como derecho
comunitario, que responden a normas, particularmente en materia civil y mercantil, que son
acogidas por todos los miembros en sus ordenamientos jurdicos internos con el fin de lograr
una cierta unidad y bienestar comn para los europeos. La comprensin de un derecho
necesariamente complejo, la propuesta de una cierta sistematizacin normativa y el
incremento del control judicial de las normas y actos de las instituciones, han centrado la
mayora de los esfuerzos dogmticos en este mbito 50.
De hecho, las Comunidades Europeas carecen de una norma que regule, con carcter
general, los principios y las normas fundamentales del procedimiento administrativo
comunitario 51. Lo anterior nos conlleva a definir que el derecho comunitario no se impone
en sus asociados, ni establece los ordenamientos internos de cada Estado, sino que consagra
unos principios que deben ser seguidos por cada miembro, que los establecer en sus
respectivas normas y leyes.
Ahora bien, para buscar un precedente que establezca una base para el derecho administrativo
a nivel Europeo se puede acudir a la Carta de Niza del siete de diciembre de 2000, suscrita por
los miembros de la Unin Europea, la cual se da en la bsqueda de reforzar la democracia y el
Estado de Derecho, as como los valores universales de la dignidad, libertad, igualdad y
solidaridad y la propia condicin de ciudadano, donde en su artculo 41 establece el derecho a
la buena administracin.
1. Toda persona tiene derecho a que las instituciones y rganos de la Unin traten sus
asuntos imparcial y equitativamente y dentro de un plazo razonable.
2. Este derecho incluye en particular:
- El derecho de toda persona a ser oda antes de que se tome en contra suya una medida
individual que le afecte desfavorablemente,
- El derecho de toda persona a acceder al expediente que le afecte, dentro del respeto de los
intereses legtimos de la confidencialidad y del secreto profesional y comercial,
- La obligacin que incumbe a la administracin de motivar sus decisiones.
3. Toda persona tiene derecho a la reparacin por la Comunidad de los daos causados por
sus instituciones o sus agentes en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con los
principios generales comunes a los Derechos de los Estados miembros.
4. Toda persona podr dirigirse a las instituciones de la Unin en una de las lenguas de los
Tratados y deber recibir una contestacin en esa misma lengua.
De la norma anterior podemos dilucidar la importancia que se ha tornado el derecho
administrativo como una garanta de los derechos fundamentales de los ciudadanos. De estos
50
51
Martnez Lpez Muiz. Perspectivas de la regulacin europea. Pgina 4.

Ibdem 11.
35
Semestre: IV B.
principios consagrados se puede realizar una similitud con el ordenamiento jurdico

Colombiano, entre ellos normas de carcter constitucional, entre ellas grosso modo: el debido
proceso, que rige tanto para actuaciones judiciales como para las administrativas, conforme lo
consagra el artculo 29 de la Carta Poltica; de igual manera el artculo 83 que establece que
las actuaciones tanto de autoridades pblicas como los particulares deben ceirse por la buena
fe; por su parte el artculo 209 que consagra la funcin administrativa al servicio del inters
general y de principios como la igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad,
imparcialidad y publicidad.
En tanto, el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
establece lineamientos que en los pases donde rige el derecho administrativo occidental como
Alemania y Colombia consagran principios bsicos para la actividad administrativa tales como
la finalidad de la proteccin y garanta de los derechos y libertades, la primaca del inters
general y la sujecin de las autoridades a la Constitucin y a la Ley. Por ende, principios tales
como la necesidad de motivar las decisiones administrativas, el acceso a los documentos de
carcter pblico, el derecho a la reparacin por los daos causados por las instituciones o sus
agentes, entre otros, son comunes en ambos ordenamientos jurdicos en cuestin.
Teniendo en cuenta la referencia anterior, es decir una mirada macro general del derecho
administrativo Europeo, podemos entrar a detallar como funciona este en el Estado Alemn.
Para ello, es relevante determinar las principales caractersticas de este pas:
Alemania es una repblica federal parlamentaria y un Estado de Derecho. Est
compuesto por el Estado central la Federacin (Bund) - y los diecisis Estados
Federados (Lnder). La Ley Fundamental fija en un detallado orden de competencias
sobre qu materias corresponde a la Federacin y respectivamente a los Lnder. La
vida pblica de Alemania se basa fundamentalmente en las leyes federales. En cambio,
de conformidad con el principio de subsidiariedad, la ciudadana prcticamente solo
entra en contacto con autoridades de los Estados Federados o administraciones
locales52.
Lo anterior marca una clara diferencia con el Estado Colombiano toda vez que como nos lo
reza el articulo uno de nuestra Carta Magna, Colombia es una Republica Unitaria, lo cual nos
lleva a reflexionar en el mbito de aplicacin de las leyes ya que en Colombia rigen en todo el
territorio nacional, mientras que en Alemania hay leyes que rigen a nivel nacional y otras a
nivel departamental. De igual manera el contacto de los ciudadanos con las autoridades se rige
en la medida del trmite que se est solicitando, de tal manera que algunos de estos
corresponden al mbito local, otros al mbito territorial y finalmente al mbito nacional. El
respeto a la norma de normas es un imperativo de ambos pases y remarca la importancia del
estudio del derecho constitucional para adentrarse en el derecho administrativo, campo en el
cual se dan grandes diferencias debido a la concepcin del Estado de cada pas.
52
http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/es/el-sistema-politico/main-content-04/el-estado-federal.html
36
Semestre: IV B.
Se debe destacar que cada Lander de los diecisis que tiene Alemania tiene su Asamblea,
similar concepto que opera en Colombia con la gran diferencia de su participacin en el
mbito de la formacin de las leyes. A pesar de con la entrada en vigencia de la Constitucin
de 1991 se otorg un concepto de autonoma a los departamentos, esta es relativa y no
absoluta, toda vez que el gobierno central dispone los lineamientos generales de la poltica. En
Alemania, esta autonoma tampoco es absoluta, sin embargo si cuenta con un carcter ms
independiente debido a la concepcin del Estado Federal.
El siguiente cuadro nos permite ubicarnos en los 16 Lander con sus respectivas capitales:
ESTADO
Baden-Wurtemberg
Baviera
Berln
Brandeburgo
Bremen
Hamburgo
Hesse
Mecklemburgo-Pomerania Occidental
Baja Sajonia
Renania del Norte-Westfalia
Renania-Palatinado
Sarre
Sajonia
Sajonia-Anhalt
Schleswig-Holstein
Turingia
53
.
CAPITAL
Stuttgart
Munich
Berln
Potsdam
Bremen
Hamburgo
Wiesbaden
Schwerin
Hanover
Dsseldorf
Maguncia
Saarbrcken
Dresde
Magdeburgo
Kiel
Erfurt
Por su parte, Colombia est constituida por 32 departamentos, es decir el doble de Alemania,
que sin embargo conforman un solo Estado, contrario al concepto alemn toda vez que los 16
Estados conforman el Estado Alemn. Sin duda es una gran diferencia ya que al ser el
territorio colombiano ms extenso, se requiere que el ejercicio de la funcin administrativa
abarque una mayor capacidad tanto institucional como presupuestaria. Adems, segn la Ley
Fundamental en su artculo 70: Los Lander poseen el derecho de legislar en tanto la presente
Ley Fundamental no les confiera a la Federacin. Situacin totalmente distinta a la que se da
en Colombia ya que si bien es cierto los departamentos pueden expedir ordenanzas por medio
de sus Asambleas, es una concepcin distinta a legislar como lo tienen los Lander.
53
http://www.guiadealemania.com/estados-federados-de-alemania/
37
Semestre: IV B.
En el artculo 29 de la Ley Fundamental de Alemania se hace referencia a la reorganizacin

del territorio cuando estipula que El territorio federal puede ser reorganizado para
garantizar a los Lander, por su tamao y capacidad econmica, estn en condiciones de
cumplir eficazmente las tareas que les incumben. A tal efecto deber tenerse en cuenta las
afinidades regionales, los contextos histricos y culturales, la conveniencia econmica, as
como las exigencias de la ordenacin territorial y planificacin regional. Sin embargo estos
16 Lander han permanecido desde la entrada en vigencia de la Ley Fundamental, lo cual nos
demuestra la solidez institucional de los Lander y de las leyes federales.
Al hacer referencia sobre la descentralizacin territorial de un Estado Federado como el
Alemn es necesario remitirnos al artculo 28 de la Ley Fundamental el cual consagra la
garanta de autonoma municipal: El orden constitucional de los Lander deber responder a
los principios del Estado de Derecho republicano, democrtico y social en el sentido de la
presente Ley Fundamental. En los Lander, comarcas y municipios, el pueblo deber tener una
representacin surgida de elecciones generales, directas, libres, iguales y secretas. En las
comarcas y los municipios, de acuerdo con el Derecho de la Comunidad Europea. En los
municipios, en lugar de un cuerpo elegido podr actuar la asamblea municipal. De lo
anterior, se puede concluir que la organizacin territorial de Alemania es Estado Federado,
Lander, Comarcas, Municipios y Distritos Administrativos. En Colombia, segn el artculo
286, Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios
indgenas. Esta clasificacin nos muestra grandes similitudes, sin embargo en cuanto a la
diversidad cultural de Colombia, el soberano vio la necesidad de establecer los territorios
indgenas como entidades territoriales de manera que se pueda respetar su cosmovisin y
proteger el patrimonio cultural de la Nacin.
Ahora bien, para adentrarnos en las normas jurdicas que rigen en Alemania, se establece que
tiene una Constitucin concebida como Ley Fundamental (Grundgesetz) que data de 1949 y
fue enmendada en 1990 como fruto de la unificacin de la Alemania Federal y la Alemania
Democrtica54. Esta norma ha trado a Alemania la libertad y la estabilidad necesaria para
consolidar el Estado fuerte que hoy da es. Con un ao de diferencia entre ambas
constituciones, podemos ubicarnos en un contexto donde se tienen en cuenta los derechos de
nueva generacin, as como la participacin cada vez ms activa de la sociedad en la
consolidacin de un pacto social que procure un bienestar colectivo ms equitativo.
La Ley Fundamental exige la equiparabilidad de las condiciones de vida en el conjunto del
pas. Estas vienen determinadas esencialmente por la poltica econmica y la poltica social.
El rgimen de financiacin alemn reconoce a los Estados Federados un notable margen de
maniobra. Todos los impuestos que generan ingresos sustanciosos para las arcas pblicas se
regulan mediante leyes federales, las cuales, no obstante, requieren la aprobacin del
54
38
Semestre: IV B.
Bundesrat, la cmara de representacin territorial55. En las anteriores precisiones se puede

destacar una gran diferencia con el Estado Colombiano toda vez que este ltimo es
centralizado y a pesar de que todos los departamentos cuentan con unos recursos asignados, no
se tiene la libertad con la que operan los Lander alemanes. De hecho si reflexionamos sobre
los fines del Estado y la forma como se llevan a la praxis, los municipios y departamentos
colombianos tienen una gran responsabilidad como fruto de la descentralizacin
administrativa, tambin pregonada en el artculo primero de la Carta Poltica, sin embargo es
el Estado Colombiano en su concepto macro quien encabeza esta responsabilidad de
desarrollar los fines que ha establecido la norma de normas56.
Sin embargo, los Estados Federados controlan gran parte de la capacidad administrativa
del Estado como un todo. En la administracin alemana prevalecen pues los elementos
federalistas. Las administraciones de los Estados Federados por una parte aplican sus
respectivas leyes propias, pero adems ejecutan la mayor parte de las leyes federales. Los
Estados Federados tienen competencia exclusiva en tres materias de alcance para el conjunto
del Estado, a saber, la educacin escolar y la enseanza superior, la seguridad interna,
incluidas las funciones de polica, y el autogobierno local. Los Estados Federados encuentran
en los amplios derechos de participacin del Bundesrat una compensacin frente a la
primaca de la Federacin en trminos de legislacin57. Encontramos una particular diferencia
entre las Constituciones de ambos pases, no en su estructura como tal sino en su origen
histrico. Hacia la dcada de los ochenta, Colombia vivi un fenmeno de violencia que azoto
las estructuras del Estado, marcada por las acciones de narcotraficantes, paramilitares, grupos
guerrilleros y agentes del Estado que dio como resultado que las instituciones perdieran
credibilidad y por tanto el propio ordenamiento jurdico, lo cual sumado a otras razones
evidenciaron la imperiosa necesidad de constituir un nuevo ordenamiento jurdico y en
particular una nueva Carta Magna que consolidara un nuevo pacto social entre los
colombianos. Lo anterior dio como resultado la Constitucin Poltica de 1991 que implico una
modernizacin del Estado y sus instituciones y claro est, la formulacin de fines y funciones
del Estado en relacin con sus habitantes. Sin embargo este proceso fue precedido despus de
muchos intentos y reformas realizadas a la Constitucin, adems de una decidida participacin
de la sociedad, representada en movimientos estudiantiles que conformaron la sptima
papeleta, movimiento que tuvo una influencia determinante en la convocatoria de una
Asamblea Nacional Constituyente. Por su parte El 8 de mayo de 1949, la Ley Fundamental
de la Repblica Federal de Alemania fue promulgada por el Consejo Parlamentario y
posteriormente aprobada por los Aliados. Las tres potencias de ocupacin occidentales,
55
Constitucin Poltica de 1991, Articulo 4, La Constitucin es norma de normas.
57
56
39
Semestre: IV B.
Francia, Gran Bretaa y Estados Unidos, haban encomendado esta tarea a los alemanes
despus de la Segunda Guerra Mundial. La Ley Fundamental no fue pensada inicialmente
como constitucin definitiva, porque en ese momento exista la esperanza de que la zona de
ocupacin sovitica pronto pudiera unirse a las otras zonas occidentales. Pero ese no fue el
caso: ello tardara ms de 40 aos. Se deseaba crear un Gobierno federal fuerte, no se
prevean referendos y el jefe de Estado slo debera tener poderes limitados, en vista de las
experiencias del pasado. El principal objetivo era extraer lecciones de la Repblica de
Weimar y de la dictadura nacionalsocialista. Se atribuy especial importancia a la
consagracin de los derechos fundamentales del ciudadano. stos determinaban cules eran
las libertades de cada persona y, especialmente, los derechos del ciudadano frente a la
autoridad pblica. Entre otros, la proteccin de la dignidad humana, la libertad de expresin,
la libertad de prensa y la libertad de religin. Con motivo de la cada del muro de Berln, la
Ley Fundamental se convirti en la Carta Magna de la Repblica Federal Alemana con los
Lander orientales de la antigua Repblica Democrtica Alemana58. De lo anterior, es evidente
que ambos estados atravesaron momentos de crisis y en los cuales se vio la imperiosa
necesidad de constituir nuevos ordenamientos jurdicos que permitieran dar una paso hacia
adelante en la construccin de un Estado slido que se plante unos fines determinados para
con sus habitantes. Uno de estos fines que se encuentran en comn en ambas Cartas
Superiores es la dignidad humana, el cual se encuentra establecido en el primer artculo de
ambas normas59.
Por lo anteriormente descrito, podemos concluir que la jerarqua en la normatividad jurdica
del Estado Alemn, en la jurisdiccin administrativa es la siguiente:
-
Normas de derecho comunitario, es decir las adoptadas por la Unin Europea;
La Ley Fundamental de Bonn de 1949;
Ley Federal de Procedimientos administrativos del 25 de Mayo de 1976 ;
Ley Federal Alemana de Justicia Administrativa; y
Las leyes que establezcan los Lander.
Ahora bien, el concepto de las ramas del poder pblico es similar en ambos Estados toda vez
que se habla de la rama ejecutiva, la rama legislativa y la rama judicial. No obstante, existen
58
. https://www.deutschland.de/es/topic/politica/paz-seguridad/65-anos-de-la-ley-fundamental
Colombia esta fundada en el respeto de la dignidad humana, mientras que para Alemania, la dignidad
humana es intangible. Respetarla y protegerla es obligacin de todo poder pblico.
59
40
Semestre: IV B.
sendas diferencias, particularmente en las primeras dos, las cuales se hace necesario establecer
toda vez que nos marcan una pauta del derecho administrativo entre uno y otro pas.
En primer lugar la figura de la rama ejecutiva. A diferencia de Colombia donde el Jefe de
Estado, el Jefe de Gobierno y la Suprema Autoridad Administrativa es ejercido por una sola
persona, el Presidente de la Repblica60, en Alemania se distingue un presidente federal con
un mandato de cinco aos con posibilidad de una sola reeleccin, y es elegido por la
Asamblea de la Budesrat. El Presidente Federal es el Jefe del Estado. Representa al pas en el
exterior y nombra a los miembros del Gobierno, a los jueces y a los altos funcionarios. En el
mbito legislativo sanciona y promulga las leyes. Separa a los ministros de su cargo y tiene la
facultad de disolver el Parlamento en casos excepcionales61. En el mbito colombiano el
Presidente de la Republica tiene la potestad de elegir a los miembros de su gabinete, as como
altos funcionarios. Sin embargo, no tiene esta posibilidad con los jueces, toda vez que en
nuestro ordenamiento jurdico se entendera como una violacin al principio de separacin de
los poderes e impedira una autonoma de la rama judicial.
El canciller es el nico miembro del gobierno federal elegido por el Parlamento y lidera el
gobierno federal como tal. Es propuesto por el Jefe de Estado y suele ser el jefe de la mayora
parlamentaria. La Constitucin le reconoce el derecho de elegir a los ministros al frente de
las distintas reas de gobierno. El Canciller decide adems el nmero de ministerios y define
las competencias de cada cartera. Tiene competencia directiva, es decir, fija las directrices de
la poltica de gobierno. Concentra pues un arsenal de instrumentos de gobierno equiparable
al poder de los presidentes en las democracias presidencialistas62. Como vemos, se
distinguen dos figuras en la cabeza de la rama ejecutiva alemana. Sin embargo apreciamos que
el Presidente Federal es una figura si se quiere, simblica, a modo de representacin, mientras
que el Canciller Federal es quien tiene a su cargo las riendas del Estado. Sin embargo en
Colombia no es asimilable en el ordenamiento jurdico la figura de un canciller elegido por el
parlamento, tal como se explic en el ejemplo de los jueces elegidos por el Presidente, se
configurara una vulneracin del equilibrio de los poderes. Observamos entonces la
comparacin entre la forma de gobierno, mientras en Alemania se configura un gobierno
Parlamentario, en Colombia es solo una persona quien ejerce como Presidente. La diferencia
sustancial con Colombia radica en que son dos figuras de presidentes: una el presidente federal
y la otra el canciller Adems en Alemania, las figuras del presidente y el canciller son elegidas
60
Constitucin Poltica de 1991, Articulo 189.

http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/es/el-sistema-politico/main-content-04/el-presidentefederal.html
62
Ibdem
61
41
Semestre: IV B.
por la Asamblea y el Parlamento. Es decir, no son seleccionadas directamente por el soberano,

sino a travs de su representacin en la rama legislativa.
En la rama legislativa se tiene la similitud entre los Estados Alemn y Colombiano de dos
cmaras. En Alemania, El Bundestag o Parlamento es el rgano de representacin del
pueblo alemn. La representacin se adquiere por sufragio universal peridicamente
manifestado a travs de los comicios. Sus diputados se organizan en grupos parlamentarios y
eligen de entre ellos al presidente de la Cmara. El Bundestag tiene tres funciones
especficas. En primer lugar elegir al Canciller Federal (jefe de gobierno) y a continuacin le
mantiene en el cargo si aprueba su poltica. En segundo lugar corresponde a los diputados
como es natural de su oficio la legislacin. Las comisiones del Bundestag examinan en
profundidad y con un alto grado de especializacin los proyectos de ley presentados a la
Cmara. Y en tercer lugar le corresponde realizar el control del Gobierno. La oposicin
parlamentaria ejerce el control parlamentario visible para la opinin pblica63. Esta figura
del Bundestag en Colombia se asimila al Senado de la Republica, curules a las cuales se
accede a travs del voto popular por un periodo de cuatro aos por medio de una
representacin nacional. De igual manera tiene a su cargo la eleccin de funcionarios del nivel
nacional, entre ellos los magistrados de la Corte Constitucional, Procurador, as como la
aprobacin de ascensos militares y dems funciones otorgadas en el artculo 183 de la Carta
Superior.
La otra cmara a la que debe hacerse referencia es la Bundesrat, la cual es la representacin
de los Estados Federados. Examina todas las leyes federales. Como cmara de representacin
territorial el Bundesrat ejerce las mismas funciones que las cmaras altas de otros
Parlamentos federales bicamerales, la mayora de las cuales recibe el nombre de Senado.
El Bundesrat est compuesto exclusivamente por representantes de los gobiernos de los
Estados Federados. Cada Estado Federado tiene como mnimo tres votos y los Estados
Federados con mayor ndice de poblacin un mximo de seis. Esta cmara interviene en la
aprobacin de las leyes federales que ocasionan a los Estados Federados costos
administrativos adicionales o sustituyen a leyes propias de los mismos y requieren la
aprobacin del Bundesrat, el cual tiene que aprobar la ley acordada por el Bundestag para
que esta pueda entrar en vigor64. De lo anterior se puede diferenciar con el contexto
legislativo colombiano la conformacin del Bundesrat, el cual lo podemos comparar con la
Cmara de Representantes, ya que en el colombiano se accede por voto popular, mientras que
en el alemn se accede en representacin de los Lander y tambin, por voto popular. De igual
manera nos establece el artculo superior 176 que la cmara de representantes se elegir en
circunscripciones territoriales, circunscripciones especiales y una circunscripcin internacional
63
64
Ibdem
http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/es/el-sistema-politico/main-content-04/el-bundesrat.html
42
Semestre: IV B.
y destacan entre sus funciones principales la eleccin del Defensor Pblico, la supervisin
presupuestal del Contralor General de la Republica y la acusacin ante el Senado, cuando
hubieren causas constitucionales para ello, del Presidente de la Republica, magistrados de las
Altas Cortes y el Fiscal General de la Nacin.
Para referirnos a la rama judicial e intentando acercarnos ms a los conceptos y nociones
bsicas del derecho administrativo vale mencionar que existen diversas cortes conforme al
rea del derecho en particular. Es as como encontramos Corte Federal de Trabajo, Corte
Federal de Hacienda, Tribunal Federal Supremo, Corte Federal de Patentes, Corte Federal de
Asuntos de Seguridad Social, Corte Constitucional Federal y Corte Federal ContenciosoAdministrativa. Por tanto, segn esta ltima Corte podemos establecer que estamos ante un
derecho administrativo occidental toda vez que existe un juez particular para dirimir los
conflictos que surjan de la administracin y por tanto existen normas que diferencian la accin
del Estado con las acciones de los particulares. La organizacin jurisdiccional alemana est
subdividida en cinco ramas u rdenes distintos: jurisdiccin ordinaria (civil y penal), laboral,
contencioso-administrativa, social y econmico-administrativa (o de hacienda). Por regla
general existen tres instancias: contra las sentencias dictadas por un tribunal de primera
instancia puede interponerse recurso de apelacin, es decir, el caso vuelve a ser examinado
en segunda instancia por un tribunal superior, que puede revocar la resolucin impugnada.
La tercera y ltima instancia resuelve el caso de modo inimpugnable. La potestad
jurisdiccional es ejercida por unos 20.000 jueces de carrera, independientes y sometidos
nicamente al imperio de la ley. Los jueces y magistrados son por norma vitalicios e
inamovibles65. Lo anterior nos lleva a pensar nuevamente en las similitudes con el
ordenamiento jurdico colombiano en cuanto la clasificacin de las jurisdicciones, sin ser,
claro est, totalmente parecida. Sin embargo, Alemania se caracteriza por una seguridad
jurdica que se ha convertido en un ejemplo y un modelo adoptado desde la globalizacin del
derecho para diferentes pases, no sin advertir que cada pas adapta su derecho a sus
condiciones particulares. No obstante se presenta una gran diferencia en cuanto al periodo de
los jueces y magistrados, particularmente con estos ltimos, toda vez que conforme al artculo
233 de la Carta Poltica los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado
y la Corte Constitucional sern elegidos por un periodo de ocho aos, sin posibilidad de ser
reelegidos. Por lo anterior, el concepto de seguridad jurdica tiene una concepcin ms amplia
en el Estado alemn ya que sus magistrados son vitalicios y por ende, sus decisiones se dan en
un contexto ms autnomo que en el ordenamiento jurdico colombiano.
Adems de las cinco jurisdicciones antes mencionadas en el ordenamiento jurdico alemn
cabe mencionar que la jurisdiccin constitucional se encuentra a cargo del Tribunal
65
http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/es/el-sistema-politico/contenido/informacion-defondo/jurisdiccion.html?type=1
43
Semestre: IV B.
Constitucional Federal y los tribunales constitucionales de los Estados federados (Lnder).

Los rganos jurisdiccionales de los Lnder suelen depender, en el orden administrativo, de
los respectivos ministros de justicia. Los ministros responsables administran tambin los
recursos presupuestarios necesarios. Se excepta el Tribunal Constitucional Federal, que
goza de autonoma organizativa como rgano constitucional independiente y somete a
aprobacin su propio presupuesto66. Retomando la conclusin de que efectivamente en
Alemania existe un derecho administrativo ya que con dentro de la serie de clasificacin de las
jurisdicciones encontramos la contenciosa-administrativa, se hace necesario realizar una
comparacin con el derecho administrativo colombiano, toda vez que el derecho
administrativo alemn tiene una prctica distinta por ser un Estado Federal, razones por las
cuales es necesario seguir desentraando el funcionamiento del derecho administrativo
alemn. Respecto de la evolucin de fondo del derecho administrativo en Colombia, debemos
reafirmar que en muchos aspectos ella se ha venido presentando paralelamente a la evolucin
del derecho administrativo francs, es decir, que los principios y normas especiales para la
administracin se han venido importando al derecho colombiano a medida que van surgiendo
e imponindose en el derecho francs67.
Una claridad antes de abordar el derecho administrativo alemn es tener en claro que existe
una gran cantidad de formas jurdicas, entre ellas el derecho escrito y el consuetudinario con
mayor preponderancia del primero. La clasificacin general de este es la Constitucin como
la norma de mayor jerarqua, la Ley Fundamental como tal, luego vienen las leyes expedidas
por el Parlamento, posteriormente los reglamentos jurdicos del gobierno y los estatutos
municipales. Adems de los ya mencionados, se deben tener en cuenta los distintos
reglamentos de entidades que cumplen tareas administrativas68. Por tanto existe en
Alemania al igual que en Colombia una jerarqua normativa en la cual una norma inferior no
puede ser contraria a una norma superior, caracterstica que permite estructurar una seguridad
jurdica para los habitantes del territorio. De no ser as, y ms an en un Estado Federal como
el alemn, la aplicacin de las normas sera un tema que generara gran controversia en la
medida que de no acoger los lineamientos de una Ley Fundamental existir un estado
anrquico del ordenamiento jurdico.
Es necesario entrar en detalles de las cuatro clasificaciones de normas jurdicas que bien vale
la pena analizar. En el pedestal se encuentra la Constitucin concebida como ley
fundamental y que establece los principios y medidas de todo el ordenamiento jurdico del
66
https://e-justice.europa.eu/content_judicial_systems_in_member_states-16-de-es.do?member=1
RODRIGUEZ, Libardo. Derecho Administrativo General y Colombiano. Editorial Temis S.A. Bogot. 2000.
Pgina 28.
68
MAURER, Hartmurt. Profesor Emrito de la Universidad de Konstanz Alemania. Introduccin al derecho
administrativo alemn. Universidad de Santo Tomas. 2008. Pgina 11
67
44
Semestre: IV B.
Estado de Derecho, donde prima el principio de legalidad, seguridad jurdica, proteccin de

la confianza y proporcionalidad 69. Situacin similar se presenta en Colombia, donde se
establece una jerarqua normativa de la cual su base en la Constitucin, que es la norma de
normas y que establece los lineamientos generales para las dems normas que se expidan en
desarrollo de esta.
En segundo lugar se ubican las leyes en sentido formal, denominadas leyes parlamentarias
por ser expedidas por este rgano. Gozan de legitimacin por la participacin de los partidos
polticos en representacin popular en la creacin de normas 70. La mayor parte de los
mbitos de la administracin se encuentran regulados por la ley, tal como ocurre en Colombia,
donde podemos hacer referencia directa a la actuacin de los servidores pblicos, conforme se
establece en el artculo 6 de la Carta Suprema, donde se determina la responsabilidad de ellos
ante la Constitucin y las leyes. De igual manera el ejercicio poltico se desarrolla en buena
manera desde las potestades que tienen los Lander y las propias leyes federales. En Alemania
es claro que los gobiernos de los Lander con otro color al gobierno federal suponen un
contrapeso 71. Lo anterior es algo muy diferente y poco pensado de que ocurra en Colombia,
toda vez que esta figura puede operar como un sistema de frenos y contrapesos y marca
claramente la autonoma de los Lander.
En cuanto a los reglamentos jurdicos cabe mencionar que son expedidos por el ejecutivo y
las diversas autoridades administrativas que de este se desprenden. Son normas concebidas
como complementarias a las leyes parlamentarias y regulan cuestiones de manera detallada.
El ejecutivo no puede legislar, ya que ello implicara quebrantar el principio de separacin de
poderes, no obstante, expide estos reglamentos con una autorizacin otorgada de manera
general72l. Esta figura es muy similar a la que se da en Colombia toda vez que mediante el
numeral 11 del artculo 189 de la Carta Poltica se le otorga la funcin al Presidente de la
Republica de ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedicin de los decretos,
resoluciones y rdenes necesarios para la cumplida ejecucin de las leyes. Esta potestad no
implica perturbar las funciones que le son naturales a la rama legislativa, toda vez que esta
potestad reglamentaria aplica para casos excepcionales.
Finalmente los estatutos constituyen un instrumento regulativo de las corporaciones
administrativas autnomas, vinculadas por leyes estatales y sometidas a la vigilancia estatal.
No requieren un permiso especial para proferir normas de este tipo como si sucede con los
reglamentos jurdicos toda vez que tienen una representacin democrtica propia y su mbito
69
Ibdem
Ibdem. Pgina 13.
71
HABERLE Peter, Comparacin constitucional y cultural de los modelos federales, pagina 178, ao 2007
72
MAURER, Hartmurt. Profesor Emrito de la Universidad de Konstanz Alemania. Introduccin al derecho
administrativo alemn. Universidad de Santo Tomas. 2008. Pgina 13
70
45
Semestre: IV B.
de aplicacin se limita a su territorio y asunto que trata. El principio que rige para el
ordenamiento jurdico es que una norma inferior no puede ser contraria a una norma
superior, por tanto la primera no es vlida73.
Para entender el derecho administrativo alemn es menester concebir la idea de la estabilidad
federal. En el estado federal, los estados federados tienen tambin calidad de estados. No
solo tienen una organizacin estatal propia, con Parlamento, Gobierno, autoridades
administrativas y tribunales, sino que tambin pueden realizar tareas estatales con los
instrumentos tpicos de la legislacin, el gobierno, la administracin y la jurisdiccin. Una de
las tareas ms importantes de la constitucin federal es la reparticin de las competencias
entre la federacin y los estados federados 74. En este punto se evidencia una gran diferencia
con el derecho administrativo colombiano, toda vez que los departamentos no tienen la
connotacin y potestad que si tienen los Landers. En nuestro parecer, la norma debe ser muy
puntual cuando de establecer la competencia se trate, en la medida que debe observar la
naturaleza del asunto y si las normas a aplicar corresponden a un estado federado o al Estado
general. El artculo 83 de la Ley Fundamental cita: Los Lander ejecutaran las leyes federales
como asunto propio. As mismo, un aparte del articulo 84 reza: Cuando los Lander ejecuten
las leyes federales como asunto propio regularan la organizacin de las autoridades y el
procedimiento administrativo. Por tanto, podemos deducir que las potestades que ejercen los
Lander est totalmente delimitada por la Ley Fundamental. El mbito de competencia tambin
lo delimita la Ley Fundamental en su artculo al establecer que El ejercicio de las
competencias estatales y el cumplimiento de las funciones estatales competen a los Lander
siempre que la presente Ley Fundamental no disponga o admita otra disposicin en
contrario.
En el evento que una norma de derecho federal y una de estado federal choquen prevalece la
de derecho federal, segn lo estipula el artculo 31 de la Constitucin: el derecho federal
deroga el derecho de los estados federados. Lo anterior nos permite aclarar la prevalencia de
las normas y la autoridad que representa el derecho federal. Sin embargo, no basta con el
hecho de establecer una jerarqua normativa para evitar conflictos entre normas, que como
bien es sabido es una constante dentro de toda actividad jurdica, por ello es menester
establecer ciertos controles que sostengan el aparato judicial. Dentro del control de normas
se concibe la competencia de comprobacin y la competencia de reprobacin, las cuales se
relacionan la una a la otra porque la comprobacin es el presupuesto de la reprobacin. La
Ley Fundamental en su artculo 100 reza que en caso de que un juez se encuentre en un caso
en el que la norma contrari a la norma superior, tiene el deber de informar al Tribunal
Constitucional Federal quien determina la validez de dicha norma, no exclusivamente para el
caso concreto, sino a nivel general. Por tanto el juez tiene a su cargo la comprobacin y el
73
74
Ibdem. Pgina 13.

Ibdem Pagina 17.
46
Semestre: IV B.
Tribunal la reprobacin. Diferente es cuando la autoridad administrativa se encuentra en una

situacin similar toda vez que no est en la capacidad para reprobar una ley y dejarla sin
aplicacin. Si esto ocurriese, la autoridad administrativa debe recurrir a su superior y as,
hasta llegar al Gobierno y de continuar con tal consideracin, se solicita una decisin del
Tribunal Constitucional Federal75. Evidentemente el control constitucional alemn presenta
grandes diferencias con el colombiano, en la medida que los jueces ocupan un lugar
determinante en esta labor si se tiene en cuenta que con su revisin de la norma influyen
directamente en la garanta de una seguridad jurdica. Contrario ocurre en Colombia donde los
jueces estn sometidos al imperio de la ley y donde la accin de constitucionalidad reside en
algunas instituciones, pero no en los jueces, y si en los ciudadanos que pueden demandar un
control de constitucionalidad por va de accin.
Sin embargo, un principio de la administracin es que los ciudadanos puedan acceder a ella.
Por tanto el artculo 17 de la Ley Fundamental establece que Toda persona tiene derecho de
presentar individual o colectivamente, por escrito, peticiones o reclamaciones a las
autoridades competentes y a los rganos de representacin del pueblo. Este concepto se
asimila con facilidad a lo que consagra el artculo 23 de la Constitucin Poltica de Colombia
con referente al derecho de peticin.
A modo de conclusin de lo que concierne a las generalidades del derecho administrativo es
relevante tener en cuenta el desarrollo histrico que ha atravesado y el smbolo de unidad que
desde el mbito jurdico represento la unificacin de Alemania en 1990. La novedad de del
derecho administrativo posterior a 1949 reside en que se trata de un derecho administrativo
que est basado en los principios del estado de derecho y marcado por los derechos
fundamentales. Para la administracin la ley ya no est cerrada ya no es un punto de partida
indubitable de su actuacin, sino que las leyes deben ser examinadas desde la perspectiva de
su constitucionalidad, al igual que toda aplicacin de la ley a un caso particular est sometida
a criterios y controles constitucionales. En suma el derecho administrativo lleva en su seno el
pensamiento constitucional y las instituciones jurdicas constitucionales76. Clara similitud se
da con el derecho administrativo colombiano en la medida que es est el llamado a desarrollar
los principios, fines y funciones del Estado propuestos en la Carta Poltica y son aquellos que
el derecho constitucional estudia y que el derecho administrativo lleva a la prctica.
El Estado define unilateralmente los intereses pblicos que la Administracin ejecuta en
virtud del principio de legalidad. De esta forma, el modelo continental parte del concepto de
inters pblico como elemento central sobre el que gira la conceptualizacin de la actividad
de la Administracin Pblica: la Administracin no es un poder extrao al Estado sino ms
75
Ibdem Pagina 22.

Rodrguez de Santiago, Jos Mara. Los ltimos cincuenta aos del derecho administrativo alemn. Marcial
Pons 2013. Pgina 60
76
47
Semestre: IV B.
bien el medio que ste utiliza para la consecucin del bien comn. En este sentido, la
funcin del Derecho Administrativo no es tanto establecer los mecanismos de control de la
actividad administrativa como crear la infraestructura legal apropiada para que la
Administracin pueda realizar finalidades de inters general con la mxima eficacia y
eficiencia (Perspectivas de la regulacin europea, Martnez Lpez Muiz, pgina 6)
Dentro de las normas que rigen los procedimientos administrativos es indudable hacer
referencia a la Ley Fundamental como ya se ha mencionado. Por tanto, nos parece pertinente
traer a colacin el artculo 28 donde establece los lineamientos que deben manejar las
entidades territoriales e incluso fija alguna de sus competencias, por lo cual su autonoma est
plenamente determinada por la Ley Fundamental. Establece el citado artculo en su inciso
segundo: Deber garantizarse a los municipios del derecho a regular bajo su propia
responsabilidad, dentro del ncleo de las leyes, todos los asuntos de la comunidad local. Las
asociaciones de municipios, tienen igualmente, dentro del marco de sus competencias legales
y de acuerdo con las leyes, el derecho de autonoma administrativa. La garanta de la
autonoma abarca tambin las bases de la propia responsabilidad financiera: estas bases
incluyen una fuente tributaria que, junto con el derecho de fijar los tipos de recaudacin,
corresponde a los municipios y se rige por la respectiva capacidad econmica. Lo anterior
se resalta en el siguiente inciso que nos estipula que La Federacin garantizar la
conformidad con el orden constitucional de los Lander con los derechos fundamentales y las
disposiciones de los apartados 1 y 2.
Segn la Ley alemana de procedimiento administrativo, con referencia a los actos
administrativos, encontramos grandes similitudes, toda vez que las actuaciones en mencin se
rigen por lo estipulado en la Constitucin y Ley Fundamental y las leyes en la materia, as
como la prevalencia del inters general. En el derecho alemn se admite expresamente que
en la tcnica procesal de cualquier recurso contra la administracin pblica se estn
protegiendo verdaderos derechos subjetivos, conforme al artculo 194 de su Ley
Fundamental. Este precepto determina que al ncleo esencial de la Administracin del Estado
de Derecho en Alemania pertenece la obligacin del Estado de garantizar la justicia 77.
Estos lineamientos aplican para la Federacin, establecimientos y fundaciones de derecho
pblico, que dependen directamente de la Federacin. De los Lander, municipios,
agrupaciones municipales y personas de derecho pblico sometidas al control de los Land,
conforme se estipula en el artculo primero.
El artculo 9 nos hace referencia al procedimiento administrativo que consiste en la actividad
de las autoridades administrativas que producen efectos externos a la administracin dirigido
al control de los presupuestos, a la preparacin y emisin de un acto administrativo o a la
conclusin de un contrato de derecho publico
77 Diez Snchez, Juan Jos. La Justicia Administrativa en Europa. Revista Aragonesa de Administracin Pblica. 2010. Pgina 54
48
Semestre: IV B.
El artculo 10 nos establece que el procedimiento administrativo no se encuentra sujeto a

formas determinadas en cuanto no exista normativa especial sobre la formalidad del
procedimiento. Su desarrollo ser simple, oportuno y eficaz.
El artculo 39 establece la fundamentacin que debe indicar las razones esenciales de hecho y
de derecho. La fundamentacin de las decisiones discrecionales debe, asimismo, expresar los
criterios que han determinado el ejercicio de su discrecionalidad y finalmente nos establece los
lineamientos a tener en cuenta cuando la fundamentacin no es necesaria:
1. En la medida que la autoridad administrativa accede a una solicitud o a una declaracin y el
acto administrativo no perjudica derechos de otro.
2. En la medida que aquel quien es destinatario del acto administrativo o que est afectado por
este conoce ya el criterio de la autoridad administrativa sobre la situacin de hecho y de
derecho o tambin sin fundamentacin puede comprenderlo fcilmente
3. Cuando la autoridad administrativa dicta numerosos actos administrativos similares o dicta
actos administrativos por medios automticos y que la fundamentacin no es necesaria por las
circunstancias del caso individual.
4. Cuando ello deriva de una norma.
5. Cuando un acto administrativo de destinatario general es objeto de una notificacin pblica.
A continuacin, nos parece importante identificar la funcionalidad del derecho administrativo
de ambos Estados, para lo cual nos basamos en jurisprudencias que versan sobre temas
similares, las consideraciones que se manejan y finalmente las conclusiones a las que se
llegan.
ANLISIS JURISPRUDENCIAL
Sentencia BVerfGE 39, 196 - Pensin de funcionarios pblicos
Sentencia de la Segunda Sala, del 12 de marzo, 1975 -2 BvL 10/74En el proceso para el examen de constitucionalidad del artculo 141 de la Ley de
Funcionarios Pblicos del Estado de Nordrhein-Westfalen en la versin de 1 de junio de
1962, en la medida que sta hace depender, en cuanto motivo y magnitud, el derecho a una
pensin que tiene el viudo suprstite, que tiene sociedad conyugal con una funcionaria
fallecida, de la existencia de un derecho de manutencin del viudo respecto de su esposa
muerta.
Los sueldos y las pensiones son en su estructura, por su carcter de derechos de manutencin,
autnomos e irrenunciables - los derechos a pensiones tienen en principio la forma de una
expectativa irrenunciable, una contraprestacin, nica, que se garantiza con base en las
relaciones laborales en inters del mismo empleador, para que los funcionarios, que tienen a
49
Semestre: IV B.
su cargo el cuidado natural de sus parejas y comunidad familiar, puedan brindarle un

bienestar econmico a sus familiares luego de su muerte, asegurando as la consagracin que
se requiere para el servicio y el leal cumplimiento de los deberes.
Pero si de acuerdo con esto, la regla es que el mismo empleador garantice la manutencin del
suprstite del funcionario, conforme a su rango, y asociada a la pensin de jubilacin y por
tanto tambin al ltimo salario del fallecido, como ocurre con el salario del funcionario y la
pensin de jubilacin, que son contraprestaciones a la relacin laboral que se fijan con base en
la capacidad, aptitud y especializacin, y que con base en la personalidad y la fuerza laboral
del servidor aseguran el mbito de labores del servicio pblico, entonces no pueden valer para
la pensin de viudo de la funcionaria ningn otro tipo de principios. Lo decisivo es que desde
la perspectiva de la funcin pblica, los gastos de manutencin del servidor y su familia se
encuentren en relacin directa con su salario y la relacin laboral; en esta medida, no existe
ninguna diferencia entre la situacin de un funcionario y una funcionaria, con las que se puede
justificar una diferenciacin legal entre los gastos de un viudo y de una viuda. Los gastos de
manutencin durante la vida del funcionario, determinados con base en el nivel familiar, son
iguales a los que tienen los suprstites, con base en su pensin de retiro, y por consiguiente
tambin el viudo.
Los prrafos 2 y 3 del artculo 3 de la Ley Fundamental permiten establecer que la
manutencin de los familiares ms cercanos de la funcionaria se encuentra en igualdad de
condiciones que la de los funcionarios, y que por tanto, tambin despus de su muerte, al
viudo con quien tena sociedad conyugal, al igual que la viuda, el empleador debe garantizarle
los gastos de manutencin adecuados78.
COMPARACION CON CASO COLOMBIANO:
Por su parte, el Consejo de Estado mediante Radicacin nmero: 47001-23-31-000-200900118-01(AC)A estudia una accin de tutela interpuesta por Omar Niebles Anchique contra el
Grupo Interno de Trabajo para el Pasivo Social de Puertos de Colombia por cuanto considera
vulnerados su derecho al mnimo vital, debido proceso y derechos adquiridos al realizarse un
descuento en salud sobre la pensin de jubilacin que perciba. Lo anterior debido a que
mediante una convencin colectiva de trabajo se acord que quienes fueran pensionados por
invalidez tuvieran los beneficios de salud y servicios mdicos sin descuento alguno. De igual
manera para el momento de la convencin colectiva de trabajo fue elegido para la Junta
Directiva del Sindicato.
78
Schwabe Jrgen. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal Alemn. Konrad Adenauer Stiftung.
Berln. 2009. Pgina 158.
50
Semestre: IV B.
Surge entonces una relacin con la jurisprudencia alemana anteriormente mencionada en el

sentido de la defensa que se realiza por los derechos adquiridos, ms an cuando se hace
referencia al bienestar econmico de la familia y que se puede ver afectado por el
desconocimiento del derecho a una pensin o a limitar el valor de su mesada pensional. Es
claro que los tribunales de lo contencioso administrativo revisan la calidad de los trabajadores
para proceder a los estudios correspondientes de los casos asignados. En el caso colombiano,
el trabajador de foncolpuertos se incorpora como trabajador oficial, siendo esta, una
modalidad de servidor pblico. En la pensin de sobrevivientes se intenta prevenir un estado
de vulneracin que puede conllevar el negar el reconocimiento de la misma, mientras que en
los descuentos por concepto de salud de la pensin de invalidez se ve afectada la condicin de
mnimo vital. A modo de conclusin, se evidencia como los altos tribunales tienen la misin
de salvaguardar los derechos fundamentales de los asociados y en particular, el derecho a la
dignidad humana que se convierte en la base de ambos ordenamientos jurdicos.
Sentencia BVerfGE 8 - 11/Junio/1958 - Sueldo de funcionarios pblicos

Planteamiento del problema: Un grupo de funcionarios fue excluido de un aumento salarial
general mediante una norma que los excepcionaba, violando el principio de igualdad. Puede
ser declarada la nulidad de la norma restrictiva?
El Tribunal Constitucional Federal, en la revisin de la constitucionalidad de un Decreto que
garantizaba privilegios solo a un grupo de partidos polticos, se acusaba la violacin del
artculo 3 de la Ley Fundamental: Se trata, sin embargo, de un asunto con caractersticas
especiales: cuando el legislador, violando el artculo 3 de la Ley Fundamental, favorece un
grupo de personas, el Tribunal Constitucional Federal no podr, en principio, restaurar la
igualdad redactando l mismo una disposicin que incluya al grupo de personas que no haba
sido tenido en cuenta. Esto se debe a que probablemente el legislador se habra abstenido de
toda reglamentacin legal si, al ejercer su poder discrecional, hubiera reconocido la
envergadura del artculo 3 de la Ley Fundamental. Una decisin apoyada en el artculo de la
Ley Fundamental del Tribunal Constitucional Federal debe tener en cuenta, en la medida de
lo posible, el poder discrecional del legislador. ste es el caso de las leyes que afectan a un
grupo de personas, violando ese derecho fundamental y donde slo es posible que el Tribunal
Constitucional Federal declare la nulidad de la respectiva norma y le deje abierta al
legislador por completo la posibilidad de expedir una nueva norma. Pero si una ley que
favorece un determinado grupo de personas viola el artculo 3 de la Ley Fundamental, el
Tribunal Constitucional Federal podr, o bien, declarar la nulidad de la norma favorecedora
o determinar que la omisin de un determinado grupo de personas - esto es, la omisin del
legislador - es violatoria de la Constitucin. En ambos casos podra encontrar en qu forma
51
Semestre: IV B.
el legislador puede tener en cuenta en una nueva reglamentacin, el principio de la igualdad.

Por el contrario, una sentencia, que como la sentencia del 21 de febrero de 1957 declara la
nulidad de una parte de la disposicin, slo ser admisible cuando el Tribunal Constitucional
Federal pueda establecer con seguridad que en la parte que se conserva, el legislador tuvo en
cuenta el Art. 3 de la Ley Fundamental, esto es, que la ley se habra extendido en forma
inmodificable a todos los grupos que se deben tener en cuenta de acuerdo con el Art. 3 de la
Ley Fundamental. Esto se poda suponer en dicha sentencia; all se trataba de un decreto
para el cual la misma ley en que se apoyaba dicho decreto al parecer obligaba a tener en
cuenta por igual a todas las partes; sin embargo, el gobierno federal que expidi el decreto,
regul un tratamiento diferente de las partes slo por motivos formales, bsicamente para
facilitar el desarrollo tcnico, pero no para excluir de la regulacin a un determinado grupo.
Sin embargo, en el presente caso no se presentan stas u otras condiciones similares79.
El anterior pronunciamiento jurisprudencial alemn hace referencia al derecho a la igualdad,
que es proclamado en la generalidad de los ordenamientos jurdicos, y obviamente en
Colombia mediante el artculo trece superior. Por tanto, se pregunta la Corte Alemana, se viola
este derecho al conceder beneficios exclusivos a un partido poltico particular. Se puede
afirmar que efectivamente se incurre en una violacin a dicho derecho, no obstante se presume
que dicha norma deba incluir a todas las partes.
Para realizar una comparacin sobre el derecho a la igualdad en el ordenamiento jurdico
colombiano es un buen ejemplo el rgimen especial de los congresistas. El Consejo de Estado
mediante una accin de tutela relacionada con la aplicacin de la sentencia c - 258 de 2013 de
la Corte Constitucional revisa el ordenamiento legal de los congresistas, quienes mediante el
artculo 17 de la ley 4 de 1992 son beneficiarios de prestaciones pensionales en su calidad de
aforados. En virtud de los cambios normativos en materia pensional, se han hecho algunos
condicionamientos respecto a la norma que se debe aplicar, estableciendo conforme al acto
legislativo 1 de 2005 que a partir del 1 de julio de 2013 ninguna pensin puede ser superior a
25 salarios mnimos mensuales, en aras de instaurar una igualdad entre los cotizantes. Por
ende, se autoriza a las entidades de la seguridad social a reajustar las mesadas pensionales de
los congresistas. Sin embargo la controversia jurdica se gesta en la garanta de los derechos
pensionales causados. De tal manera, el Consejo de Estado encuentra solidos los argumentos
dados por la Corte Constitucional para reajustar las mesadas pensionales de los congresistas en
el marco constitucional y legal. Lo anterior sin desconocer la calidad y el fuero de los
congresistas en su condicin particular, los cuales en nuestro criterio, deben ceder ante el
inters general y la estabilidad financiera del sistema de seguridad social.
79
Schwabe Jrgen. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal Alemn. Konrad Adenauer Stiftung.
Berln. 2009. Pgina 164.
52
Semestre: IV B.
Entonces resulta determinante el pronunciamiento de lo contencioso administrativo en ambos

eventos, donde el estudio correspondiente se encamina a estudiar normas particulares que
vinculan al sector pblico, y que no obstante, mantienen cierta prevalencia respecto al
conglomerado social, ello no da lugar a que se vulneren de manera categrica derechos
fundamentales, mxime cuando la labor a la que esta llamada el derecho administrativo es la
proteccin y garanta de los derechos y las libertades, la primaca del inters general y la
sujecin a la Constitucin y a la ley.
CONCLUSIONES
-
El derecho administrativo de Colombia y Alemania se encuadran dentro del derecho

occidental, del cual recordemos, sus principales caractersticas son: las normas que
regulan el Estado son diferentes a la de los particulares, por ende tienen un Juez
diferente que resuelve los conflictos; el Estado juega un papel activo y se encamina a
salvaguardar el inters general.
La forma de Estado de ambos pases es determinante para estructurar el ordenamiento
jurdico, y en particular, el derecho administrativo. Por ende, la aplicacin de las
normas es distinta si se habla de un Estado Unitario como lo es Colombia que en un
Estado Federal como lo es Alemania.
La extensin del territorio genera una gran diferencia entre ambos Estados, toda vez
que en Colombia se ha apelado por la centralizacin poltica y descentralizacin
administrativa, contrario a la autonoma que se concede a los Lander para expedir sus
propios ordenamientos, siempre limitados por lo establecido en la Ley Fundamental.
El contexto histrico del cual se fundan los ordenamientos jurdicos que actualmente
rigen ambos pases son similares en la medida que ambos Estados atravesaron crisis
que conllevaron a la necesidad imperiosa de delinear un nuevo pacto social que
cohesionara la noble idea del inters general y que antepusiera como base la dignidad
humana, caracterstica de ambas constituciones y que estableciera un rol determinante
del derecho administrativo bajo principios tales como la legalidad, la primaca del
inters general, la efectividad y garanta de los derechos y libertades de los
administrados y la responsabilidad de la administracin.
Una gran diferencia es lo que se concibe en Europa como el derecho comunitario, el
cual establece unos parmetros a seguir por todos los pases que hacen parte, donde se
establece el derecho a la buena administracin. En Latinoamrica no ocurre lo mismo,
a pesar de que se creen rganos que se encaminen en dicho fin y que el prembulo de
la Constitucin Colombia tenga como fin la unidad latinoamericana.
En Alemania es preponderante la figura de la federacin, en cuanto la Ley
Fundamental otorga la autonoma a los Lander para los asuntos que son de su
competencia, sin ir en contrava, claro est, de la misma Ley Fundamental. Colombia
53
Semestre: IV B.
por su parte, tambin establece una descentralizacin administrativa territorial, a pesar

de ser un Estado Unitario, la cual, sin embargo no goza de la autonoma que si tienen
los Lander.
La organizacin territorial es similar en ambos Estados, siendo la cabeza el Estado
Federado y el Estado Unitario, los Lander y los Departamentos, las Comarcas y los
Municipios, para Alemania y Colombia, respectivamente.
Las normas del derecho administrativo son similares ya que establecen lineamientos
diferentes a los particulares. En Alemania se tiene la Ley Federal de Procedimientos
Administrativos y la Ley Federal Alemana de Justicia Administrativa, figuras similares
al Cdigo de Procedimiento Administrativo y lo Contencioso Administrativo y el
Cdigo Contencioso Administrativo.
Ambos Estados cuentan con una cabeza jerrquica de lo Contencioso Administrativo.
En Alemania se encuentra la Corte Federal Contencioso-Administrativa y en Colombia
el Consejo de Estado.
La principal cabeza de la autoridad administrativa en Colombia reside en el Presidente
de la Republica, mientras que en Alemania, esta figura recae en el Canciller.
Se establece en ambos ordenamientos jurdicos una jerarqua normativa que busca
garantizar una seguridad jurdica para los asociados, estableciendo como una norma
superior a la cual las dems normas deben ceirse, es decir que una norma inferior no
puede ser contraria a la norma superior.
Se garantiza en ambos ordenamientos jurdicos que los ciudadanos puedan acceder a la
administracin, ello se encuentra facultado en el derecho de peticin o reclamacin
ante las autoridades competentes.
El derecho administrativo de ambos pases encuentra su base en el derecho
constitucional.
Los actos administrativos con los que se pronuncian las entidades se rigen en ambos
ordenamientos jurdicos por unas exigencias particulares, que de no cumplirse,
conllevaran a la nulidad de dicho acto administrativo.
La jurisprudencia en ambos pases es garante de derechos.
54
Semestre: IV B.
BIBLIOGRAFIA
Constitucin Poltica de 1991, Articulo 189.

Constitucin Poltica de 1991, Articulo 4, La Constitucin es norma de normas.
Diez Snchez, Juan Jos. La Justicia Administrativa en Europa. Revista Aragonesa de Administracin Pblica. 2010. Pgina 54

HABERLE Peter, Comparacin constitucional y cultural de los modelos federales, pagina 178,
ao 2007
http://www.bogota.diplo.de/Vertretung/bogota/es/01Willkommen/Deutschlandkarte.html
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56
Semestre: IV B.
57
Semestre: IV B.
CONCLUSIONES GENERALES
Si bien, cada pas posee estructuras fundamentales propias de Derecho Administrativo, fruto
de su determinada forma de Gobierno, de Estado, y en general de su organizacin sociopoltica, los diversos Estados siempre han persistido en la bsqueda complementaria de sus
sistemas jurdicos, para nuestro caso el Administrativo; con el fin de imprimirle eficacia y
eficiencia a
sus procedimientos. Es as como muchas naciones han realizado implantes
concretos de instituciones de otros ordenamientos jurdicos, a sistemas propios; pero an se

ha llegado ms lejos, pues existen claramente pases que han instaurado en bloque, un
determinado sistema jurdico (Anglosajn u Occidental, a veces mixto), producto de la
influencia de factores polticos, econmicos o sociales.
El sistema jurdico imperante en el Estado Japons, ha variado segn el perodo de la historia

al cual nos refiramos. As las cosas, con anterioridad a la promulgacin de la Constitucin de
1946, imperaba un sistema propio basado en la Monarqua Absolutista; con posterioridad a la
misma, y hasta 1961, bajo la influencia de los Estados Unidos de Norteamrica, cobr
relevancia el Sistema Anglosajn, con la implantacin de Tribunales Ordinarios. A partir de
1947, una vez promulgado su nuevo Estatuto Superior, se da paso a la instauracin de
Tribunales Especializados en lo Administrativo, los cuales se han venido fortaleciendo con el
paso de los aos. Mejor sera definirlo como un sistema Mixto, toda vez que posee amplia
influencia de ambos sistemas.
El derecho administrativo de Colombia y Alemania se encuadran dentro del derecho

occidental, del cual recordemos, sus principales caractersticas son: las normas que regulan el
Estado son diferentes a la de los particulares, por ende tienen un Juez diferente que resuelve
los conflictos; el Estado juega un papel activo y se encamina a salvaguardar el inters general.
Las normas del derecho administrativo son similares ya que establecen lineamientos diferentes
a los particulares. En Alemania se tiene la Ley Federal de Procedimientos Administrativos y la
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Semestre: IV B.
Ley Federal Alemana de Justicia Administrativa, figuras similares al Cdigo de Procedimiento

Administrativo y lo Contencioso Administrativo y el Cdigo Contencioso Administrativo.
Ambos Estados cuentan con una cabeza jerrquica de lo Contencioso Administrativo. En
Alemania se encuentra la Corte Federal Contencioso-Administrativa y en Colombia el
Consejo de Estado
59
Semestre: IV B.
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Semestre: IV B.

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Derecho Administrativo, Globalizacin y Familias Jurdicas Tradicionales

David Pedraza Pedraza

Derecho Administrativo, Globalizacin y Familias Jurdicas Tradicionales.

Derecho Comparado, Derecho Anglosajn,

Derecho Administrativo, Globalizacin y Familias Jurdicas Tradicionales.

(Anglo-Saxon or Western, sometimes mixed), product of the influence of political, economic

Derecho Administrativo, Globalizacin y Familias Jurdicas Tradicionales.

Derecho Administrativo, Globalizacin y Familias Jurdicas Tradicionales.

1. GENERALIDADES SOBRE EL ESTADO JAPONS

Embajada de Japn en Colombia, Japn Generalidades. Recuperado de: http://www.colombia.embjapan.go.jp/ESP/index.htm

Derecho Administrativo, Globalizacin y Familias Jurdicas Tradicionales.

Derecho Administrativo, Globalizacin y Familias Jurdicas Tradicionales.

1.2 SISTEMA DE GOBIERNO

Derecho Administrativo, Globalizacin y Familias Jurdicas Tradicionales.

Derecho Administrativo, Globalizacin y Familias Jurdicas Tradicionales.

1.3 FORMA DE ESTADO

Derecho Administrativo, Globalizacin y Familias Jurdicas Tradicionales.

Recuperado de http://anime-dusk.activoforo.com/t364-japon-division-territorial-y-politica, con fines

Derecho Administrativo, Globalizacin y Familias Jurdicas Tradicionales.

2. ANLISIS JURDICO CONSTITUCIONAL

Observamos que con anterioridad al ao de 1946, mismo en el que se promulga su actual

Derecho Administrativo, Globalizacin y Familias Jurdicas Tradicionales.

2.1 SISTEMA JURIDICO IMPERANTE

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Legislativo Japons (El Parlamento), se denomina La Dieta Nacional (Kokkai). Se compone

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FUENTE: Embassy of Japan in Venezuela (C): 2012

El anlisis deductivo que subyace de la grafica en mencin, lo traduciremos de la siguiente

Derecho Administrativo, Globalizacin y Familias Jurdicas Tradicionales.

El Poder Judicial, respecto del Poder Legislativo, realiza el control constitucional de

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PODER JUDICIAL JAPONS

FUENTE: Elaboracin materia y traduccin propia, a partir de referente: http://www.courts.go.jp/english/

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2.2.1.1 EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Artculo 81 de la Constitucin de Japn

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y la justicia administrativa, que debe corregir eventuales anomalas y arbitrariedades

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Para un mejor comprender de la estructura administrativa Nipona antes de 1946, resulta

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La Grafica 4, en correspondencia a lo expuesto lneas ms arriba, nos expone la ubicacin de

ORGANIGRAMA DE LA SUPREMA CORTE JAPONESA

Segunda Pequea Bancada

Division de Informacion Publica

Tercera Pequea Bancada

Division de Politicas de Informacion

Oficina General de Asuntos

Personal de la Oficina de Asuntos

Formacion Juridica e Instituto de

Biblioteca de la Suprema Corte

FUENTE: Elaboracin materia y traduccin propia, a partir de referente: http://www.courts.go.jp/english/

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La relevancia de las graficas anteriores radica principiante en la identificacin de la

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propiedad intelectual los administra el Tribunal de la Propiedad Intelectual de Tokio, que

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Ley de Procedimiento Administrativo No. 88 de 1993 (a partir del 12 de noviembre 1993)

En los Estados donde se encuentra estatuida una Jurisdiccin Contencioso Administrativa, y