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2014

DIRECTIVA N 005-2014INDECI/10.3

Directiva Lineamientos para la


Realizacin de Simulacros por
Sismo y Tsunami a Nivel

Nacional

LINEAMIENTOS N 005-2014-INDECI/10.3
LINEAMIENTOS PARA LA EJECUCIN DE SIMULACROS POR SISMO Y TSUNAMI A
NIVEL NACIONAL PARA EL SINAGERD
I. OBJETO DEL DOCUMENTO
Establecer lineamientos para el planeamiento, organizacin, preparacin, ejecucin y
evaluacin de Simulacros por Sismo y Tsunami a nivel nacional.
II. FINALIDAD DEL EJERCICIO
a. Preparar a la poblacin para reaccionar en un escenario de sismo y tsunami, a fin que

practiquen como actuar en una emergencia.


b. Verificar el comportamiento y reaccin de la poblacin ante un sismo y tsunami o

emergencias propias de su mbito geogrfico, priorizando la evacuacin de las


viviendas, locales pblicos y privados, hacia zonas de seguridad.
c. Poner a prueba los Planes de Operaciones de Emergencia, Seguridad y Contingencia

de las entidades pblicas y privadas, para emergencias, verificando la sealizacin y


rutas de evacuacin y su respectiva difusin.
d. Promover la coordinacin y cooperacin entre autoridades nacionales, regionales y

locales, agencias de cooperacin, organizaciones vecinales, empresas e instituciones


pblicas y privadas involucradas, para actuar frente a un evento destructivo de gran
magnitud.
e. Promover en los organismos gubernamentales y no gubernamentales de carcter

nacional e internacional el empleo de los instrumentos de gestin para la asistencia


humanitaria.
f. Sensibilizar a las autoridades y poblacin sobre la vulnerabilidad ssmica y de tsunami

o la propia del mbito geogrfico en que residen.


g. Impulsar la participacin de las entidades de primera respuesta conformantes del

SINAGERD, en apoyo a la evacuacin de la poblacin.


h. Facilitar la actualizacin de los Planes de Operaciones de Emergencia Regionales y

locales, frente a escenarios de desastres de gran magnitud, as como los


procedimientos de evacuacin de la poblacin.
i. Evaluar el funcionamiento de los Centros de Operaciones de Emergencia - COE, as

como la red de comunicaciones.


III. ALCANCE
La presente directiva es de cumplimiento obligatorio para los organismos integrantes del
SINAGERD siguientes:
-

Sectores del Estado.


Gobiernos Regionales, Municipios Provinciales y Distritales.
Municipalidad Metropolitana de Lima.
Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per.
Instituto Geofsico del Per.
Instituciones Educativas Estatales y Particulares.
Universidades e Institutos Superiores Tecnolgicos, Pedaggicos y Academias.
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per.
Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI.

- Banca pblica y privada, Centros Comerciales, Empresas Mineras, Bancarias,


Comerciales, de Produccin y Comercios en general.
- Entidades Pblicas y Privadas de todo el pas.
IV. BASE LEGAL Y REFERENCIAS
- Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres,
modificada por Ley N 29930.
- D.S. N 048-2011-PCM Reglamento de la Ley N 29664 del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres.
- Ley N 27867 - Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales y sus normas
modificatorias.
- Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades y sus normas modificatorias.
- D.S. N 098-2007-PCM que aprueba el Plan Nacional de Operaciones de
Emergencia
- Resolucin Ministerial que aprueba la realizacin de Simulacros por Sismo y Tsunami,
a nivel nacional.
V. OBJETIVO GENERAL Y ESPECFICOS DEL EJERCICIO
1. OBJETIVO GENERAL
Medir la preparacin de la poblacin, autoridades, Plataforma de Defensa Civil y
aplicacin de procedimientos y protocolos de los equipos de Primera Respuesta,
fortaleciendo el Proceso de Respuesta del SINAGERD para afrontar sismos y
tsunamis o eventos propios de la regin donde residen.
2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
a. Evaluar la organizacin y preparacin ante desastres del Gobierno Nacional
(Sectores) como integrantes del SINAGERD.
b. Evaluar la organizacin y respuesta del Gobierno Regional y Local (Grupos de
Trabajo y Plataformas de Defensa Civil) en asistir a la poblacin como parte del
SINAGERD.
c. Evaluar los protocolos de respuesta (tiempo en llegar al escenario, movilizacin de
recursos) de los equipos especializados de Primera Respuesta en los escenarios
de emergencia preestablecidos.
d. Evaluar la capacidad de reaccin, evacuacin y organizacin de la poblacin en
sus viviendas centros de trabajo, centros educativos, empresas, industrias,
centros comerciales, puntos de concentracin y albergues.
e. Evaluar la comunicacin y el proceso de manejo de la informacin en los COEs
para la toma de decisiones para la atencin de la emergencia o desastre por parte
de las autoridades competentes.
f. Evaluar el Sistema de Comunicaciones de Emergencia a nivel nacional, regional y
local para la toma de decisiones para la atencin de la emergencia o desastre por
parte de las autoridades competentes.

g. Evaluar la participacin de la Cooperacin Nacional e Internacional en apoyo al


SINAGERD.
h. Sensibilizar a la poblacin y autoridades sobre la necesidad de estar preparados
para afrontar sismos y tsunamis o eventos propios de la regin donde reside.
VI. ESCENARIO
1. RIESGO SSMICO EN EL PER
El Per posee caractersticas geolgicas complejas (Cordillera de Los Andes y Placa
de Nazca) que originan una gran actividad ssmica, principalmente a lo largo de la
faja costera, siendo la regin con mayor frecuencia de desastres de gran magnitud.
La actividad de las fallas en la zona Sub Andina es el principal factor para la
desestabilizacin de los taludes y glaciares cuyas consecuencias son huaycos,
aluviones y deslizamientos que han ocasionado desastres en estas zonas y cuyo
riesgo est latente
Los recientes sismos de gran magnitud en Per (Pisco, 15AGO2007), y en otros
pases como Hait (Puerto Prncipe, 12ENE2010), Chile (Cobquecura, 27FEB2010),
Nueva Zelanda (Christchurch, 22FEB2011), Turqua (Van, 23OCT2011), Japn
(Sendai, 11MAR2011), costas del Este de la isla de Honshu en Japn (Morioka
Honshu, 20MAY2012), costas de El Salvador (Puerto El Triunfo, 27AGO2012),
Colombia (Isnos, 30SET2012), nos recuerdan la necesidad de implementar
mecanismos de preparacin para hacer frente a un evento destructivo de origen
ssmico.
Los posibles sismos en nuestro pas pueden deberse a una de las siguientes causas:
(1) El proceso de permanente subduccin de la Placa de Nazca con la Placa
Sudamericana, conlleva que la probabilidad de ocurrencia se site en la franja
costera, con repercusin en la zona andina.
(2) Fallas superficiales a lo largo de la cordillera de Los Andes, que afecta la zona
andina.
(3) Fallas geolgicas profundas en la zona selvtica, con relativo efecto en la
Amazona del Per.
De este modo, gran parte del territorio nacional se encuentra expuesto al peligro
ssmico, pero con menor probabilidad en la zona de selva baja.
Se pueden definir tres tipos de escenarios a lo largo del pas:
(1) Lima y Callao, considerado el escenario de mayor nivel de impacto.
(2) Ciudades medias, capitales regionales o de grandes provincias; que han
presentado considerable crecimiento de poblacin.
(3) Ciudades pequeas y centros poblados, ubicados en costa, sierra y selva, en
que por su alto grado de vulnerabilidad, pueden verse severamente afectados
por sismos de gran magnitud.
Segn informacin proporcionada por el IGP, se tienen diferentes niveles de
sismicidad, en funcin de la profundidad y el medio en el cual se desarrolla. Actividad
ssmica del ambiente colisin subduccin, fundamentalmente a lo largo de la
plataforma continental en casi todo el territorio marino, y el de reajuste cortical en el
continente mismo.
Al Este de Lima, las fallas de Santa Rosa de Quives, Canta y Yuracmayo, son
notables por su sismicidad latente y su cercana a la ciudad de Lima.

- Sismicidad intermedia superficial: Entre 33 Km y 70 Km de profundidad, esta


capa es la ms activa. Estos sismos producen vibraciones violentas, se
caracterizan por la presencia de una franja de alta concentracin de sismos cuyo
borde oriental se desarrolla, de Sureste a Noroeste, siguiendo la lnea de la
costa, con penetraciones leves por debajo del continente en el mbito del
departamento de Lima.
- Sismicidad intermedia profunda. Entre 71 Km y 150 Km de profundidad. Estos
sismos producen sacudimientos violentos y afectan una extensa rea. La
actividad ssmica muestra una gran concentracin de sismos en la parte central
de la zona de estudio continuando por el borde occidental.
- Sismicidad profunda. Entre 151 Km y 300 Km de profundidad. Estos sismos
producen vibraciones en la superficie terrestre de ms baja frecuencia que los
sismos de las capas superiores. Es notable la baja actividad ssmica en la zona
de estudio.
Se cuenta con un estudio de Microzonificacin Ssmica desarrollada por el
CISMID/APESEG (2005). Se han realizado mediciones de microtremor (vibracin
ambiental) en lugares seleccionados, con estos valores y siguiendo la metodologa
establecida por Nakamura (2000) se han determinado las Zonas de isoperiodos.
Luego con estudios de geologa y geotecnia (calicatas, corte directo, clasificacin de
suelos) se ha llegado a determinar las Zonas o Niveles de Peligro como se muestra
en la siguiente figura.

2. RIESGO ANTE TSUNAMI


El Ocano Pacfico es la regin con mayor presencia de ondas ssmicas marinas, por
encontrarse bordeada por zonas de subduccin, que se conoce como el Cinturn de
Fuego del Pacfico. Es decir, que el Ocano Pacfico est estructural, topogrfica y
ssmicamente condicionado para ser un sistema generador de tsunamis.
Si bien los tsunamis son considerados, en general, como una catstrofe de baja
probabilidad y alto impacto, la costa peruana muestra un nivel de amenaza muy alto
frente a este tipo de fenmenos, evidenciando el potencial de inundacin en las
reas de Lima Metropolitana y Callao, as como los distritos que se veran afectados.
Histricamente, se ha observado que el terremoto del 28 de octubre de 1746 ocurrido
en el mar frente a Lima, origin un devastador tsunami que destruy la ciudad del
Callao ocasionando la muerte del 96% de la poblacin, se encontraron restos de
barcos de aquella poca cerca a lo que actualmente es el Mercado del Callao.
El estudio sobre tsunami realizado ha permitido simular los efectos de un tsunami
generado por un sismo de magnitud 8.0 Mw con epicentro frente al Oeste del Callao.
Se us el modelo matemtico denominado TIME (Tsunami Inundation Modelling
Exchange) de la escuela Japonesa. La altura de ola y tiempo de llegada obtenidos
para algunos lugares de la costa son: Ventanilla 7.5 m y 21 minutos, Callao 7.0 m y

20 minutos, Villa 6.5 m y 16 minutos, Lurn 7.0 m y 19 minutos, Pucusana 5.0 y 16


minutos.

3. ESCENARIO PARA LOS SIMULACROS POR SISMO Y TSUNAMI


El movimiento ssmico tendr las siguientes caractersticas:
Lima y Callao:
Ubicacin

70 kilmetros al oeste del Distrito de la Punta

Epicentro

12 04 04 S, 77 48 39 W

Magnitud

8.0 (Mw)

Intensidad mxima

VIIVIII (Mercalli Modificada)

Profundidad

40 Km

Duracin

1 minuto

Otros departamentos:

VII.

Epicentro

- Para las Regiones Cajamarca, Hunuco,


Pasco,
Junn,
Huancavelica,
Ayacucho,
Apurmac, Cusco, Puno, Amazonas, San Martin
y Ucayali, estar localizado entre 15 a 25
Kilmetros al Este de las ciudades capitales.
- Para las Regiones de Tumbes, Piura,
Lambayeque, a Libertad, Ancash, Lima, Lima
Metropolitana, Callao, Ica, Arequipa, Moquegua
y Tacna, el epicentro se localizar a 190
kilmetros al Oeste del litoral, por lo tanto se
genera tsunami.

Magnitud

8.0 (Mw)

Intensidad mxima

VIIVIII (Mercalli Modificada) en las inmediaciones


del epicentro

Profundidad

Entre 30 y 50 Km

Duracin

1 minuto

Escenario Opcional

En las Regiones Loreto, Ucayali y Madre de Dios,


el escenario del simulacro, en reemplazo del
sismo, se podr basar en algn fenmeno natural
frecuente en la zona, en principio, inundaciones,
lluvias intensas o incendios forestales, por ser
localidades donde no se cuenta con un registro
ssmico de importancia.

DISPOSICIONES GENERALES
1. Las autoridades de los Sistemas Regionales de Defensa Civil, deben analizar el
presente documento y tomar en cuenta los aspectos que correspondan a su
realidad, a fin de adoptar las acciones pertinentes para la realizacin del simulacro
en relacin con su fenomenologa, organizacin y situacin.
2. Los Sistemas Regionales de Defensa Civil SIREDECI, a travs de los
responsables de los Grupos de Trabajo, previa revisin y actualizacin de sus
Planes de Operaciones de Emergencia, dispondrn las acciones en sus mbitos
de responsabilidad para llevar a cabo la ejecucin de los simulacros.
3. Las Autoridades Regionales y Locales del litoral, debern difundir y orientar a la
poblacin sobre la ubicacin de las zonas altas o edificios altos en las localidades
costeras, por encima de los 15 metros sobre el nivel del mar, para que stos se
constituyan como zonas de seguridad para la evacuacin en caso de tsunami.
4. Las autoridades Regionales y Locales del litoral, deben promover la evacuacin
de las personas a las zona altas, previamente identificadas en las localidades
costeras, sin esperar la alarma de evacuacin; cuando el sismo ha sido lo
suficientemente fuerte como para hacer perder la estabilidad y que objetos
pesados se caigan..
5. Los Directores de las Direcciones Desconcentradas del INDECI (DDI),
incrementarn sus actividades de coordinacin y asesoramiento a las Autoridades
Regionales y Locales para asegurar el logro de los objetivos del simulacro.

6. Las Autoridades regionales y locales, dictarn las disposiciones especficas, para


lograr la mayor participacin de las instituciones y poblacin de cada jurisdiccin
en el simulacro, incluyendo a las Fuerzas Armadas, Polica Nacional del Per y
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios en su jurisdiccin.
7. Las instituciones y entidades participantes debern nombrar su respectiva
comisin coordinadora para el planeamiento, organizacin, preparacin ejecucin
y evaluacin de los simulacros nacionales programados.
8. Los Centros de Operaciones de Emergencia de los Gobiernos Regionales y
Locales continuarn funcionando durante el simulacro, realizando las actividades
que les corresponde de acuerdo a sus funciones y Planes de Operaciones de
Emergencia.
9. Efectuar pruebas de la Red Especial de Comunicaciones en Situaciones de
Emergencia - RECSE y la Red Especial Satelital de Comunicaciones en
Emergencias - REDSAT en el marco de lo dispuesto en el Marco Normativo
General del Sistema de Comunicaciones en Emergencias aprobada por Decreto
Supremo 051-2010-MTC.
10. Realizar campaas de capacitacin a nivel de la comunidad, sobre Planes y Rutas
de Evacuacin, las que deben estar sealizadas, as como los Puntos de
Concentracin, Albergues y Zonas de Seguridad Externas. De ser posible, realizar
simulacros previos al simulacro nacional, a manera de ensayo.
11. Las Autoridades Regionales y Locales promovern la inscripcin de las familias,
empresas, academias, universidades, etc. que participaran en el simulacro, va
internet, en un formato que el Gobierno Regional habilitara en su respectiva
pgina web o mediante otro mtodo que consideren conveniente, para medir la
participacin de la poblacin en el simulacro.

VIII. DISPOSICIONES ESPECFICAS


1. PARA EL PLANEAMIENTO Y PREPARACION DEL EJERCICIO
a. Instalar un Centro de Coordinacin para el Simulacro (CCS), desde el cual se
coordinar todo el proceso de planeamiento, organizacin, preparacin, ejecucin
y evaluacin del simulacro.
b. En los tres niveles de gobierno, regional, provincial y distrital, designar al
Coordinador del Simulacro, quien ser la persona encargada de liderar todas las
fases del simulacro (planeamiento, preparacin, ejecucin y evaluacin), teniendo
presente lo siguiente:
(1)
(2)
(3)

(4)
(5)

(6)

(7)
(8)
(9)

Implementacin del Centro de Coordinacin para el Simulacro (Ver


Anexo 01).
Formulacin del Plan de Trabajo.
Definicin del Escenario: Definir el escenario especfico para la jurisdiccin
en base a los lineamientos dados (incluye la definicin de la ruta de
evacuacin, puntos de reunin, zonas seguras, ubicacin de albergues,
etc.).
Actualizacin o elaboracin del Plan de Operaciones de Emergencia.
Sensibilizacin de la poblacin y autoridades: Desarrollar actividades de
comunicacin social sobre la importancia y actividades que se deben
desarrollar en el simulacro.
Apoyo Logstica y Seguridad: Coordinaciones con autoridades y
movilizacin de recursos, para contar con los recursos necesarios y dar
seguridad a los participantes del simulacro.
Ejecucin del Simulacro: Desarrollo propiamente dicho del simulacro.
Evaluacin del Simulacro: Reuniones con los evaluadores y autoridades a
fin de desarrollar la evaluacin del simulacro. (Utilizar Anexo 2)
Elaboracin del Informe Final, (Ver Anexo 03).

c. En cada nivel de gobierno, convocar reuniones del Centro de Coordinacin del


Simulacro a fin de elaborar y aprobar el Plan de Trabajo para el simulacro en su
jurisdiccin.
d. Organizar el simulacro dentro de sus respectivas jurisdicciones e implementar el
Plan de Trabajo con el cronograma detallado de actividades para el desarrollo del
simulacro.
e. Desarrollar actividades de motivacin para lograr la participacin de la poblacin,
entidades pblicas y privadas, antes y durante el ejercicio.
f. Las autoridades, en sus diferentes niveles, dictarn las medidas de enlace y
comunicacin, antes, durante y despus del simulacro, entre el COE Regional,
Provincial y Distrital, as como con el Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional.
g. Identificar, seleccionar, sealizar, difundir y orientar a la poblacin sobre las rutas
de evacuacin, as como puntos de concentracin preestablecidos y ubicacin de
albergues, segn las necesidades y caractersticas de cada localidad. Para el
caso de tsunami adicionalmente se debe sealizar los puntos o edificios altos.
h. El Centro de Operaciones de Emergencia de cada nivel de gobierno fortalecer
sus funciones para monitorear el simulacro en coordinacin con el Centro de
Coordinacin de Simulacro.

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i. Desarrollar actividades de difusin y motivacin a travs de medios de


comunicacin social para lograr la participacin de la poblacin, empleando
afiches, dpticos, volantes, spots televisivos y cuas radiales entre otros, para la
ejecucin del simulacro.
j. Adoptar medidas de seguridad para preservar la integridad de los participantes del
simulacro, evitando crear situaciones de riesgo que comprometan la salud y vida
de las personas, as como de los bienes y equipos a ser empleados. Se
coordinar para ello con las autoridades militares y policiales locales.
k. El Gobierno Local y la Polica Nacional del Per, coordinarn sobre los lugares
que se utilizarn como zonas de seguridad, el desvo del trnsito y el
ordenamiento del transporte entre otros, para facilitar el desarrollo del simulacro y
la seguridad de las viviendas, locales o ambientes durante el simulacro.
l. Las Compaas de Bomberos, el Ministerio de Salud, EsSalud, y las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional, participarn en el simulacro de acuerdo a sus roles
en los respectivos Planes de Operaciones de Emergencia.
m. Probar el funcionamiento de la Red de Enlace de Comunicaciones de estaciones
fijas y mviles de las instituciones y entidades que participarn en el simulacro;
incluyendo a los radio aficionados locales tanto en la difusin como durante el
simulacro.
n. Establecer la seal de alarma sonora que dar inicio al simulacro (sirenas, repique
de campanas, bocinas, silbatos, megfonos u otros).
o. La activacin de las alarmas o sirenas que dan inicio al simulacro y que
representan el movimiento ssmico, solo deben tener una duracin de un minuto,
tiempo en que la poblacin debe mantenerse ubicada en las zonas
estructuralmente seguras y libre de objetos o vidrios que puedan caer del local
donde se encuentre, al trmino de la cual, se dar inicio a la evacuacin hacia una
zona de seguridad externa.
p. Promover la participacin de brigadas operativas locales, en apoyo de las
acciones que demanden los escenarios previstos.
q. Comprometer a los medios de comunicacin para la sensibilizacin y orientacin
de la poblacin, as como la difusin de cuas radiales y spots televisivos que
motiven la activa participacin de la poblacin durante la ejecucin del simulacro.
r. Coordinar la participacin de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional del Per y
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios en las acciones de Primera Respuesta
y otras que sean requeridas para la ejecucin del simulacro.
s. Designar un Equipo Evaluador del Simulacro que realizar seguimiento a las
actividades desarrolladas durante el mismo y elaborar el informe de evaluacin
correspondiente. De preferencia este equipo estar integrado por profesionales de
Colegios Profesionales, Universidades e Institutos Superiores, o entidades
especializadas.
t. Coordinar la difusin del material relacionado a la ejecucin del simulacro, de ser
posible buscar financiamiento para la impresin de material para ser repartido a la
poblacin, empresas, sectores y dems participantes.

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2. PARA LA EJECUCION DEL SIMULACRO

a. Las Autoridades Regionales y Locales, por medio de sus Centros de Coordinacin


para el Simulacro, conducirn las actividades programadas en sus respectivas
reas de responsabilidad, debiendo:
(1) Dar inicio al simulacro en el da y hora programada, empleando durante un

minuto, la seal de alarma establecida para el inicio (sirenas, repique de


campanas, bocinas, silbatos, megfonos u otros), as como la seal de la
finalizacin del simulacro.
(2) Adoptar previsiones para la atencin de emergencias reales durante la
ejecucin del simulacro.
(3) Adoptar medidas de seguridad para evitar accidentes de parte de los
participantes en los diferentes escenarios del simulacro.
(4) Asegurar el normal funcionamiento de los servicios bsicos durante el
simulacro.
b. Poner en funcionamiento la Red de Enlace de Comunicaciones de estaciones fijas
y mviles de las instituciones y entidades que participan en el simulacro.
c. Las Autoridades Regionales y Locales manejarn la informacin pblica por medio
del Oficial de Informacin Pblica del Centro de Coordinacin para el Simulacro,
emitiendo comunicados de prensa de considerarlo pertinente.
d. Cada entidad y organizacin participar en las operaciones del simulacro
empleando sus recursos y potencial humano con la participacin activa del Grupo
de Trabajo, Plataforma de Defensa Civil y Centro de Operaciones de Emergencia
de cada jurisdiccin.
e. Cada institucin realizar la evacuacin en base a una organizacin interna que
garantice el adecuado comportamiento del personal.
f. Las Compaas de Bomberos, Cruz Roja, Ministerio de Salud, EsSalud,
Universidades participarn en las operaciones previstas en el simulacro.
g. Los evaluadores del simulacro harn empleo de los formatos de evaluacin (Ver
Anexo 03).
3. PARA LA EVALUACIN DEL SIMULACRO

a. El Centro de Coordinacin para el Simulacro, por medio del Seccin de


Planificacin, dictar disposiciones para la evaluacin de la ejecucin del
simulacro, en cada localidad y jurisdiccin, as como para la formulacin del
informe respectivo, en el cual entre otros puntos se precise:
Aspectos positivos identificados.
Aspectos por mejorar identificados.
Conclusiones de la ejecucin.
Recomendaciones para futuros ejercicios.
Disposiciones de nivel jurisdiccional para tener en cuenta en la reformulacin
o actualizacin de Planes de Operaciones de Emergencias segn
corresponda.
(6) Necesidades de capacitacin / difusin identificadas.
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)

b. Los informes de evaluacin que se elaboren, deben de estar en base a la


informacin recogida en el campo mediante las respectivas fichas de evaluacin.

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c. Los aspectos positivos y aquellos por mejorar, deben de estar centrados en un


tratamiento estadstico y objetivo de la informacin recogida, para evitar la
subjetividad en los informes.
d. Convocar a sesin de trabajo a la Plataforma de Defensa Civil y el Grupo de
Trabajo del Gobierno Local (Municipalidad Provincial o Distrital), segn
corresponda, inmediatamente concluido el ejercicio a fin de realizar la evaluacin,
identificando aspectos que sern tomados en cuenta en el Informe Final y emitir
un Informe Preliminar con la informacin que se disponga sobre la participacin de
la poblacin.
e. Remitir a la Municipalidad Provincial, Gobierno Regional o INDECI, (nivel
inmediato superior) segn corresponda, el informe del simulacro ejecutado,
conteniendo las conclusiones y recomendaciones, segn formato detallado en el
Anexo 04 de la presente directiva. Dicho documento deber ser remitido en un
plazo no mayor a 30 das calendarios contados desde la fecha del simulacro.
IX.

EJECUCION DEL SIMULACRO


Sismo:
(1) Activacin de un Sistema de Alarma durante un minuto simulando la duracin del
sismo.
(2) Activacin del Sistema de Comunicaciones de Emergencia, a nivel nacional,
regional y local.
(3) Durante el sismo mantener la calma y colocarse en las zonas estructuralmente
seguras libre de objetos que les puedan caer o vidrios debidamente sealizadas
en cada edificacin.
(4) Al trmino del sismo evacuacin de la poblacin de sus viviendas haca los puntos
de concentracin establecidos por las municipalidades distritales.
(5) Para los locales pblicos y privados, al trmino del sismo realizar la evacuacin de
personas segn su Plan de Seguridad. (*)
(6) Utilizacin de Rutas de Evacuacin debidamente sealizadas.
(7) Verificacin de que todos evacuaron los locales.
(*) No incluye a hospitales, clnicas, cuarteles o instalaciones de servicios pblicos
que no deben de interrumpir sus actividades.
Tsunami:
(1) Finalizado el sismo, evacuacin inmediata de la poblacin de sus viviendas,
locales pblicos o privados hacia zonas altas o edificios altos debidamente
sealizados. (*)
(2) Activacin del Sistema de Comunicaciones de Emergencia, a nivel nacional,
regional y local.
(3) Utilizacin de Rutas de Evacuacin debidamente sealizadas.
(4) Verificacin de que poblacin evacu hacia los puntos o edificios altos.
(*) No incluye a hospitales, clnicas, cuarteles o instalaciones de servicios pblicos
que no deben de interrumpir sus actividades.
Evaluacin:

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(1) Al trmino de la ejecucin del simulacro realizar una reunin entre los
representantes de la municipalidad y los evaluadores a fin de analizar el desarrollo
del simulacro.
(2) Evaluar los aspectos positivos y negativos, formulando recomendaciones para
rescatar lo positivo y corregir lo negativo.
(3) Redactar un acta de la reunin a fin de utilizarla para la preparacin del Informe
del Simulacro, el mismo que deber ser enviado por las municipalidades distritales
al gobierno regional y ste al INDECI a travs de sus Direcciones
Desconcentradas.
(4) Remitir a la Municipalidad Provincial, Gobierno Regional o INDECI, (nivel
inmediato superior) segn corresponda informacin sobre el simulacro de acuerdo
al Anexo 2.
X.

DISPOSICIONES FINALES
1. Los voceros de los SIREDECI debern mantener informacin actualizada sobre el
desarrollo de los simulacros a fin de transmitirlo a sus autoridades superiores, de
ser requerido como parte de las actividades.
2. Los Gobiernos Regionales y Locales proporcionarn las facilidades del caso a los
medios de comunicacin para la difusin de las actividades propias de los
Simulacros
3. Los gastos que demande la ejecucin de los simulacros sern asumidos por las
respectivas autoridades y actores que participan.
4. Los Gobiernos Regionales y Locales, en el marco de los Sistemas Regionales de
Defensa Civil, conforme a ley, debern asignar recursos presupuestales necesarios
para la ejecucin del Simulacro por Sismo y Tsunami a nivel Nacional, con cargo al
Presupuesto Institucional, as como tambin incluirlo dentro de su Plan Operativo,
sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.
5. La Alta Direccin del INDECI designar al Coordinador del Simulacro por Sismo y
Tsunami a nivel Nacional.
6. El Coordinador del Simulacro deber:
a. Establecer el Centro de Coordinacin para el Simulacro, para el control,
seguridad y monitoreo de actividades en el simulacro establecido empleando la
estructura organizacional del Anexo 01.
b. Solucionar las consultas y moderar las conclusiones finales de la evaluacin.
c. Coordinar y supervisar la realizacin del simulacro.
7. Las Instrucciones de detalle al interior del INDECI, se establecern mediante
directiva.
8. Las modificaciones o reajustes a la presente directiva se efectuarn por medio de
memorndum interno, autorizado por la Alta Direccin del INDECI.

XI.

ANEXOS
Anexo 01 Estructura Organizacional del CCS para el Simulacro por Sismo y Tsunami
a nivel nacional, regional, provincial y distrital.
Anexo 02 Formato de Ficha de Informacin Preliminar del Simulacro.
Anexo 03 Formato de Ficha de Evaluacin.
Anexo 04 Formato de Informe Final.

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ANEXO 01
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL CCS PARA EL SIMULACRO POR SISMO Y
TSUNAMI A NIVEL NACIONAL, REGIONAL, LOCAL

Coordinador del
Simulacro

Oficial de Seguridad

Oficial de
Informacin Pblica

Oficial de Enlace

Seccin de
Planificacin

Seccin de
Operaciones

Seccin de Logstica

Desarrollo del
Plan de Trabajo

Adecuacin de
Escenarios

Suministros

Evaluacin

Seguimiento de
Guin

Servicios

Seccin de
Administracin y
Finanzas

Costos y
Presupuesto

Documentacin

Funciones del Personal de Comando.


Coordinador del Simulacro.- Es la persona encargada de liderar todas las fases del
simulacro (Planeamiento, preparacin, ejecucin y evaluacin)
Oficial de Seguridad.- Responsable de la vigilancia y evaluacin de situaciones
peligrosas e inseguras que puedan ocurrir durante el desarrollo del ejercicio, as como la
implementacin de las medidas para la seguridad del personal. Reporta al Coordinador
del Simulacro
Oficial de Enlace.- Es el contacto entre los representantes de los diferentes grupos que
participaran en el simulacro. Reporta al Coordinador del Simulacro.
Oficial de Informacin Publica.- Es responsable de la preparacin y emisin de
informacin a nivel interno y externo de la organizacin, coordinacin con medios de
comunicacin. Reporta al Coordinador del Simulacro.
Funciones del Personal de Lnea.
Seccin de Planificacin.- Se encarga de preparar y revisar toda la informacin del
simulacro. El Jefe de la Seccin reporta al Coordinador del Simulacro.

16

Jefe de la Seccin.- Es el responsable de la elaboracin y supervisin del Plan de


Trabajo.
Unidad de Desarrollo del Plan de Trabajo.- Elabora el Plan de Trabajo, segn los
criterios definidos por el Equipo Organizador.
Evaluacin.- Establece las necesidades de evaluacin del simulacro segn los
objetivos propuestos. Define criterios y formatos de evaluacin. Coordina las
acciones de evaluacin del simulacro.
Documentacin.- Mantiene los archivos completos del ejercicio. Consolida y
almacena los archivos para cualquier finalidad analtica, histrica o legal. Elabora el
Informe Final del simulacro, con base a la informacin recolectada.
Seccin de Operaciones.- Responsable de la ejecucin de las acciones definidas por la
Seccin de Planificacin en el Plan de Trabajo. El Jefe de la Seccin reporta al
Coordinador del Simulacro.
Jefe de la Seccin.- Desarrolla el componente operacional del Plan de Trabajo del
evento. Asigna al personal de operaciones de acuerdo al Plan de Trabajo. Supervisa
las acciones de montaje y funcionamiento del simulacro. Mantiene informado al
Coordinador del Simulacro acerca de las actividades especiales, eventos y
ocurrencias. Lleva el control del cumplimiento del cronograma del Plan de Trabajo.
Adecuacin de Escenarios.- Prepara y mantiene los escenarios necesarios para el
simulacro. Contempla el anlisis de seguridad definido por el Oficial de Seguridad.
Ejecucin del Guion.- Encargado de que el ejercicio se realice de acuerdo a lo
estipulado en el planeamiento del ejercicio. Hace seguimiento al desarrollo del
ejercicio a travs de los controladores.
Seccin de Logstica.- Es responsable de suministrar instalaciones, servicios y
materiales, para la ejecucin del simulacro. El Jefe de la Seccin reporta al Coordinador
del Simulacro.
Jefe de la Seccin.- Responsable de proporcionar instalaciones, servicios y
materiales para apoyar el ejercicio del simulacro.
Abastecimientos.- Desarrolla y ejecuta los planes logsticos de apoyo al Plan de
Trabajo. Gestionar los materiales de trabajo, insumos, herramientas, maquinaria y
accesorios que se requiera para el montaje y ejecucin del simulacro. Determina las
operaciones de apoyo iniciales en coordinacin con el Jefe de la Seccin de
Logstica.
Servicios.- Determina el nivel de servicios requeridos para apoyar las operaciones.
Gestionar los servicios que sean necesarios, en las diferentes fases del desarrollo
del simulacro.
Seccin de Administracin y Finanzas.- Es responsable de justificar, controlar y
registrar todos los gastos que se generen por la ejecucin del simulacro.
Jefe de la Seccin de Administracin y Finanzas.- Asistir a las reuniones de
planeamiento cuando sea requerido. Establecer el presupuesto estimado para el
simulacro.
Costos y Presupuesto.- Mantener el control de los costos y gastos que se generen
por la realizacin del simulacro. Responsable del control de la ejecucin del gasto
autorizado y presupuestado.

17

18

ANEXO 02
FORMATO DE FICHA DE INFORMACIN PRELIMINAR
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

REGIONES

PART
PROM (%)
Fuente:
COER

REGISTROS SINPAD
REG

PRO

DIS

TOT

ENLACE CON EL COEN


RAD

MAIL

CEL

SAT

OTRO

Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Metropolitana
Lima Provincia
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali

NOTA:
El porcentaje de participacin es referencial.
El porcentaje debe ser expresado en nmeros enteros.

19

ANEXO 02
FORMATO DE FICHA DE INFORMACIN PRELIMINAR
SECTORES INSTITUCIONES

COE SECTORIAL

REPORTE
SECTORIAL
Correo

ENLACE CON EL COEN


Radio

Satelital

Ministerio de Economa y Finanzas


Ministerio de Defensa
Ministerio de Salud
Ministerio de Educacin
Ministerio del Interior
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento
Ministerio de Trabajo y Promocin Social
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Justicia
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
Ministerio de Cultura
INSTITUCIONES
Presidencia del Consejo de Ministros
Palacio de Gobierno
Provias Nacional
Provias Descentralizado
CCFFAA
PNP
IGP
DHN
OSIPTEL
CGBVP
CAPITANIAS Y GUARDACOSTAS
ESSALUD

20

ANEXO 03:

ESPACIO LIBRE PARA EL BANNER ALUSIVO


AL SIMULACRO
FICHA DE EVALUACIN
Ubicacin (especificar
direccin, lugar)
NOMBRE COMPLETO DEL
EVALUADOR

Distrito
Provincia
Departamento

DNI:

PREGUNTAS

CALIFICACI
N (X)
SI

01

Estn sealizados los puntos de concentracin?

02

Esta adecuadamente ubicado el punto de concentracin?

03

Se activ el sistema de alarma dando el inicio del simulacro?

04

Us la poblacin las rutas de evacuacin establecidas?

05

La poblacin evacu ordenadamente?

06

Se ubic la poblacin en los puntos de concentracin o puntos


altos (tsunami)?

07

Se control el tiempo de evacuacin de las instalaciones a las


zonas de seguridad externa?

08

Participaron brigadas o personal organizado?

09

Participaron entidades de Primera Respuesta (Fuerzas


Armadas, Polica Nacional, Bomberos, Cruz Roja, entre otros)?

10

Participaron Autoridades de Gobierno (Nacional, Regional o


Local)?

COMENTARIOS U
OBSERVACIONES

NO

TOTAL PUNTAJE
(x) SI = 1; NO = 0

CALIFICACION CUALITATIVA (SUMATORIA DEL SI)

RANGO

Malo, No existe un proceso previamente diseado

13

Regular, Cumple con lo mnimo, pero debe mejorarse

46

Bueno, Buen desempeo con presencia de errores no graves

7-9

Excelente, Desempeo preciso y oportuno.

10

21

ANEXO 04
FORMATO DE INFORME FINAL
INFORME FINAL N

-2014-INDECI/GR/GL

Tengo el agrado de dirigirme a usted, en relacin al simulacro nacional ante sismo y tsunami
realizado en esta jurisdiccin, para informar lo siguiente:
I. ANTECEDENTES:
Mediante Resolucin Ministerial N
-2014-PCM, se aprueba la realizacin de
los simulacros nacionales ante sismo y tsunami.
Mediante Resolucin Jefatural N -2014-INDECI, se aprueba la Directiva
Lineamientos para la Realizacin de Simulacros por Sismo y Tsunami a Nivel
Nacional para el SINAGERD.
Fecha y hora del simulacro.
Escenario.
II. ACTIVIDADES:
Se realizaron las siguientes actividades para la realizacin del simulacro:
Planeamiento y Preparacin del Simulacro: (como se realiz el planeamiento y la
preparacin)
1.
2.
3.
4.
5.

.
.
.
.
.

Ejecucin del Simulacro: (como se desarroll el simulacro, participacin de


poblacin, autoridades, etc.)
1.
2.
3.
4.
5.

.
.
.
.
.

Evaluacin del Simulacro: (como se desarroll la evaluacin, equipos de


evaluadores, cumplimiento de objetivos, etc.)
1. .
2. .
3. .

22

4. .
5. .
III. ANALISIS:
Aspectos Positivos:
1.
2.
3.
4.
5.

.
.
.
.
.

Aspectos por Mejorar:


1.
2.
3.
4.
5.

.
.
.
.
.

IV. CONCLUSIONES:
Por lo expuesto se concluye lo siguiente:
Planeamiento y Preparacin del Simulacro:
1. .
2. .
3. .
Ejecucin del Simulacro:
1. .
2. .
3. .
Evaluacin del Simulacro:
1. .
2. .
3. .
V. RECOMENDACIONES:
De acuerdo a lo desarrollado en el presente informe se recomienda lo siguiente:
Planeamiento y Preparacin del Simulacro:
1. .
2. .
3. .

23

Ejecucin del Simulacro:


1. .
2. .
3. .
Evaluacin del Simulacro:
1. .
2. .
3. .

Atentamente,

Director de Preparacin del INDECI


Presidente del Gobierno Regional
Alcalde Provincial
Alcalde Distrital

24

ANEXO 4
INFORMACION COMPLEMENTARIA

1. Planes:
Detallar los planes con que cuenta (Plan de Operaciones de Emergencia, Plan de
Contingencia, Plan de Preparacin, Plan de Educacin Comunitaria, Plan de
Rehabilitacin, etc.).
Indicar los dispositivos mediante los cuales fueron aprobados.
Sealar si los planes se encuentran actualizados, caso contrario si han programado
su actualizacin.
2. Grupo de Trabajo:
Cuenta con Grupo de Trabajo.
Indicar el dispositivo que lo creo.
Conformacin del Grupo de Trabajo.
3. Plataforma de Defensa Civil:
Cuenta con Plataforma de Defensa Civil.
Indicar el dispositivo que lo creo.
Conformacin de la Plataforma de Defensa Civil.
4. Centro de Operaciones de Emergencia:
Cuenta con Centro de Operaciones de Emergencia.
Se encuentra implementado.
Conformacin del Centro de Operaciones de Emergencia.
5. Almacn de Ayuda Humanitaria:
Cuenta con Almacn de Ayuda Humanitaria.
Se encuentra debidamente abastecido.
Relacin de bienes.
6. Brigadas.

Cuenta con Brigadas.


Cuentan con Equipamiento.
Estn capacitadas.
Relacin de brigadistas.

7. Equipos de Bsqueda y Rescate:

Cuenta con Equipos de Bsqueda y Rescate.


Cuentan con Equipamiento.
Estn capacitados.
Relacin de equipos.

25