Universitatea de Stat Alecu Russo

Facultatea Stiinte Reale, Economice si ale Mediului

Specialitatea Banci si Asigurari

REFERAT
Capital si Piete Financiare

Macovschi Cristina
gr. BS11M

Balti 2014
3

CUPRINS :
Introducere

CAPITOLUL I. PRINCIPII METODOLOGICE PRIVIND STUDIEREA

FENOMENULUI SRCIEI
1.1. Srcia: concepte i abordri teoretico-metodologice
1.2. Msurarea i evaluarea srciei: indicatori i procedee
1.3. Modelarea i monitorizarea srciei n Republica Moldova la etapa actual

CAPITOLUL II. PROBLEME I POLITICI DE DIMINUARE A SRCIEI

N REPUBLICA MOLDOVA
2.1. Cauzele privind dezvoltarea fenomenului srciei n Republica Moldova
2.2. Politici sociale privind diminuarea srciei n Republica Moldova

Concluzii
Bibliografie

INTRODUCERE
Tranziia a Republicii Moldova de la economia planificat la economia de pia a condiionat un
dezechilibru n economie, cultur i n alte domenii sociale.
Transformrile sistemului de dezvoltare economic au agravat problemele sociale i a plasat o
parte nsemnat a populaiei n srcie. Atenia deosebit asupra problemelor srciei este condiionat
de extinderea dimensiunii i apariia unor noi forme ale srciei. Problema srciei este actual i prin
faptul c afecteaz eficiena i durabilitatea sistemului economiei de pia. n condiiile influenei
multitudinii de factori i apariiei noilor forme de srcie, sunt necesare abordri noi de cercetare a
fenomenului i promovarea a noilor ci pentru dezvoltarea economic.
Srcia i subdezvoltarea cultural sunt fenomene sociale aflate ntr-o profund corelaie i
interaciune, n sensul c srcia determin subdezvoltarea cultural, iar aceasta, la rndul ei, adncete
srcia. Raporturile dintre ele nu este, desigur, liniar, ci mult mai complex, srcia neavnd
ntotdeauna ca efect automat subdezvoltarea cultural, dup cum nici subdezvoltarea cultural nu se
asociaz automat numai cu srcia. Viaa demonstreaz c sunt indivizi, grupuri i chiar comuniti care
triesc n srcie, dar ncearc s-o depeasc prin cultur, nvtur, tiin de carte i informare
continu, dup cum sunt indivizi, grupuri i comuniti umane cu nalte standarde economice. n
condiiile actuale de trecere a rii noastre spre relaiile de pia i democratizare a societii, problema
analizei i cercetrii obiective a influenei srciei asupra vieii sociale cotidiene a populaiei, bunstrii
acesteia, oportunitile, consumul final i posibilitile satisfacerii necesitilor vitale, nivelului de trai i
a stilului de via, calitii vieii n ansamblu, devine din ce n ce mai actual.
Drept baz pentru lucrarea de fa a servit o bogat i imens colecie de monografii ale
specialitilor. Spre deosebire de alte teme, fenomenul srciei s-a vorbit i se vorbete foarte mult. n
cercetarea temei date, un aport considerabil l-a adus diferii specialiti att din ar ct i din strintate.
n Republica Moldova, studiile cu privire la srcie au nceputul n anii 90. Conturarea particularitilor
specifice a fenomenului srciei din ara noastr sunt abordate n lucrrile autorilor: M. Bulgaru, L.
Blnescu, O. Levinchi, D. Moldovan, G. Ulian, N. ican etc.
n primul capitol

Principii metodologice privind studierea fenomenului srciei sunt

analizate conceptele privitor la srcie i abordrile teoretico-metodologice, i specificarea procedeelor

i indicatori n msurarea evalurii i monitorizarea srciei n Republica Moldova.

n al doilea capitol Probleme i politici de diminuare a srciei n Republica Moldova se va

da o analiz mai ampl n dezvoltarea fenomenului srciei n Republica Moldova, care este stratificarea
social a populaiei dup dimensiunile srciei i ce politici sociale sunt implementate n diminuarea
srciei n Republica Moldova.

CAPITOLUL I. PRINCIPII METODOLOGICE PRIVIND STUDIEREA

FENOMENULUI SRCIEI
1.1. Srcia: concepte i abordri teoretico-metodologice
Srcia este starea socio-cultural i psihologic, n care individul simte

lipsa mijloacelor

materiale necesare existenei, precum deprivarea social, stare nesatisfctoare de inegalitatea

veniturilor, lipsa posibilitilor i a performanei.
Srcia poate fi privit din numeroase unghiuri, faeta principal a acestui termen i are rdcinile
adnc nfipte n relaiile bio-psiho-sociale ale individului.
Din punct de vedere social, srcia o putem defini ca fiind acel fenomen n care individul sau
grupul din care face parte (familia) nu are potena necesar att intelectual ct i economic de a-i
satisface nevoile primare astfel situndu-se pe o scar social inferioar.1
Fiecare individ este nzestrat de la natur cu un bagaj genetic, cu un potenial intelectual. nc de
la natere acest bagaj ncepe s se manifeste n diferite moduri reacionnd diferit n funcie de context.
Se poate de evideniat dou axe ale cauzalitii srciei: cauzalitate intern (neadaptarea, lenea
etc.) i cauzalitate extern (lipsa locurilor de munc, zon geografic, mediu social etc.), mai poate fi

A Better World for All. Progress Towards the International Development Goals. UN, IMF, WB, OECD, 2000, p. 21

determinat ca o trstur cultural - la nivelul individului, la nivelul familiei i la nivelul comunitii.

Nu individul e srac, dar societatea nu i-a dat ansa s ias din srcie.
Pe parcursul vieii capacitatea intelectual i aptitudinile ncep s schimbe i s modeleze fiina
uman dndu-i o personalitate cu care s interacioneze cu mediul schimbndu-l i modelndu-l dup
propriile nevoi.
Capacitatea lui de adaptare la mediu, interferenele care au loc la nivel social poate crea un tablou
care s reflecte poziia social a individului, relaii pe care individul prin abilitile sale le sintetizeaz, le
ierarhizeaz n funcie de nevoi, principii i primordialitate.2
Dar se tie c lucrurile nu stau ntotdeauna aa, gradul de inteligen al individului nu poate de
unul singur s joace mai multe roluri, chiar dac individul este destul de inteligent nu putem afirma c el
nu poate fi srac, dimpotriv el poate contientiza faptul n sine dar dac nu exist acea motivaie
intrinsec de a se desvri ca individ el se poate complace n situaie rmnnd un latent social.
Societatea la rndul ei prin politica pe care o duce ar trebui s creeze anse egale fiecruia, dndule posibilitatea de a tri i a-i conduce propriul destin prin intersecii de legi i norme sociale care s
produc acel efect de bunstare ntregii populaii.
Srcia este un fenomen des ntlnit. Peste tot n lume exist ri srace care au bogii dar i ri
bogate care i au sracii lor, astfel nu putem avea un etalon al srciei i nici nu exist un termen de
comparaie n interiorul ei, n esen putem ns afirma c socialul este principala component pe care o
putem compara, astfel nivelul de srcie (n cazuri particulare) dintr-o ar bogat, probabil c s-ar afla
pe un alt nivel social-ierarhic fa de o ar srac, cu alte cuvinte rile srace au sraci autentici (vezi
Somalia - inut n continentul Africii).
Srcia, ca i bogia, sunt fenomene instabile i greu de definit n studiile longitudinale fiecare
individ avnd suiuri i coboruri, succese i insuccese fenomene care nuaneaz viaa de zi cu zi a
individului, n funcie de cum percepe realitatea, n funcie de relaiile cu ceilali de abiliti, inteligena
i creativitatea, individul poate gsi bree i ci care s-i asigure condiiile necesare de a duce un trai
decent att pentru propria persoan ct i a familiei din care face parte.3
innd cont c omul n primul rnd este nainte de toate o fiin social el acioneaz i
reacioneaz n funcie de feed-back-ul pe care l primete din exterior calitatea acestuia face ca n timp
individul s-i creeze propriile strategii de gndire, s poat discerne iar cu timpul s aib putere

2
3

Alcock P., Understanding Poverty. London: Macmillan, 1997, p. 16

Anuarul Statistic al Republicii Moldova. Chiinu, 2008

anticipativ vis-a-vis de informaia nou primit astfel putnd gsi soluii optime, n timp ct mai scurt,
care s-i asigure succesul i s se ndeprteze ct mai mult de fenomenul numit srcie.4
Srcia, ca i bogia, metaforic putem spune c se nva depinde de educaia care i se d, de
nivelul de socializare a grupului din care faci parte, de condiiile de trai care i le ofer grupul, n
procesul propriu de educaie i dezvoltare, n acest caz chiar dac potenialitile tale biologice nu sunt
foarte nalte, aceast diferen se poate compensa cu o bun educaie i cu ajutor din partea familiei,
familia fiind primul factor extern care poate interveni i care poate oferi modele de via, privind din
cealalt latur i creionnd un tablou virtual putem afirma c, chiar dac potenialul este ridicat iar
procesul de educabilitate este precar se poate ajunge n cazuri extreme pn la genii ratate deoarece nu
se gsete acel mediu propice n care individului s i se valorifice potenialul propriu astfel acel potenial
s rmn latent i s nu se mai manifeste iar individul s urmeze modele greite i s ajung n acea
situaie n care n mod paradoxal ar putea s rzbeasc n via dar nu va putea deoarece i s-a cristalizat
o mentalitate urmnd acele modele.5
Motivaiile puternice a unora i lentoarea altora pot crea acele dezechilibre profunde n care
oamenii n toat splendoarea lor se mpart n bogai i sraci.
Din pcate n orice societate orict de avansat sau de deczut ar fi, manifestrile
comportamentale sunt preponderent aceleai. La noi n ar srcia din rndul comunitilor de rromi se
datoreaz mai multor cauze, ce au anumite consecine, uneori destul de dramatice. Marginalizarea,
excluderea, srcia grav, discriminarea reprezint atributele dominante care caracterizeaz
comunitile de romi.
Srcia trebuie s posede unele satisfacii altfel nu vd cum de sunt attea persoane srace
(Don Herold - scriitor american, umorist).
Srcia, de regul, este analizat din perspectiv multidimensional i este definit ca o cumulare
de lipsuri, deprivri i nevoi nesatisfcute, care conduc spre excluziunea sociala a segmentului de
populaie srac. Lipsa resurselor materiale i financiare este cumulat cu ali factori precum:6
lipsa accesului la servicii de sntate i educaie,
condiiile improprii sau chiar lipsa condiiilor de locuit,
neparticiparea la viaa socio-politic a comunitii n care triesc.
4

Atkinson A.B., Poverty nd Social Security. N.Y., 1989, p. 11

Atkinson A.B., op.cit., p. 110
6
Danii T., Sptaru T. Calitatea vieii populaiei: procese sociale. // Politica social i problemele ameliorrii calitii vieii.
Materialele conferinei practico-tiinifice republicane din decembrie 2001. Institutul de Filosofie, Sociologie i Drept al
ARM, Chiinu: Ed. Tipografia Central, 2002, p. 11
5

Srcia reprezint, aadar, un set de deprivri i nevoi nesatisfcute, care difer n funcie de
contextul social, de perioada la care se face referire i de specificul cultural al comunitilor analizate.7
n procesul evalurii fenomenului srciei trebuie neaprat luat n consideraie caracterul ei
multilateral, care se manifest att printr-un aspect economic, ct i printr-un aspect social,
comportamental, cultural etc. Aspectul economic al srciei este reflectat nemijlocit de evoluia
economiei rii, de nivelul veniturilor populaiei, de gradul de difereniere, de structura consumului,
nivelul ocuprii forei de munc etc., n timp ce aspectul social se axeaz n special pe fenomenele
sociale ce nsoesc srcia i anume:8 criminalitatea; alcoolismul; narcomania; demoralizarea
populaiei; analfabetismul; morbiditatea; corupia.
Vorbind despre aspectul psihologic, srcia, n special cea cronic, condiioneaz anumite
comportamente deviante determinate, n primul rnd, de valori socio-umane aprute n rezultatul unei
viei mizerabile. Toate aceste aspecte ale srciei se ntreptrund, condiionndu-se una pe alta.9
Experiena mondial de formare a aparatului conceptual a problemei srciei permite de a
determina srcia ca lips de mijloace financiare necesare pentru asigurarea vieii omului conform
standardelor acceptate n societate. n acelai timp identificarea srciei se bazeaz pe dou concepii
diferite: concepia srciei absolute i concepia srciei relative, fiecare din ele poate fi privit din
numeroase unghiuri ale relaiilor bio-psiho-sociale ale individului.
Concepia srciei absolute. Primul care a introdus conceptul de srcie absolut a fost
cercettorul englez Seebohm Rowntree, nc la nceputul secolului XX. Conceptul de srcie absolut
prevede c, srac este acea parte a societii, reprezentanii creia nu sunt n stare s se asigure cu o
totalitate de bunuri, absolut necesare pentru meninerea sntii i unui nivel moderat de activitate.
Conform acestei concepii, nivelul srciei se determin ca suma de mijloace necesare numai pentru
susinerea sntii omului, i srcia poate avea loc atunci, cnd veniturile nu ajung nici pentru
susinerea capacitii fizice de munc. Estimarea valoric a volumului minimal a mijloacelor de
existen ale omului determinat astfel reprezint minimul de existen. Cu ajutorul lui se stabilete
pragul srciei, care permite de a stabili caracteristicile cantitative ale srciei ca fenomen social.

Blnescu L., Accesul la educaie al copiilor aflai in srcie extrem. // ICCV Sesiunea de comunicate tiinifice,
Bucureti, 2002, pag 3
8
., : ?
( ) 2, 1, 2001, pag 88-122
9
Moldova n tranziie. Privire economic, nr. 6. Centrul de Investigaii Strategice i Reforme, Chiinu, iulie 2000, p. 49-50

Aceasta permite nu numai de a efectua identificarea srciei, dar i de a pune bazele formrii sistemului
proteciei sociale a pturilor srace.10
Concepia srciei relative. Este abordarea conceptual redat n lucrrile cercettorului englez
Peter Townsend, care definete srcia ca absena sau inadecvarea dietei, dotrilor, standardelor,
serviciilor i activitilor care sunt comune sau obinuite n societate.11 Conceptul asociat acestei
definiri este noiunea deprivare ce exprim dezavantaj sau varietate de condiii experimentate de
oameni crora le lipsesc anumite resurse n comparaie cu alii din comunitate. Prin acumularea i
persistena dezavantajelor, srcia definit n termeni relativi este ca o situaie de deprivare relativ
multipl: material, social, cultural (educaional), politic, de mediu fizic de via.
Indivizii, n aceste condiii, ajung s fie exclui din societatea n care triesc. Prin abordarea dat
se consider sraci cei a cror venituri nu depesc o jumtate din mrimea venitului median per
capita.12
n ultimul timp, alternativ cu deprivare i srcie, se utilizeaz noiunea excluziune social, care
este de fapt definiia srciei n Uniunea European. Ea exprim dezavantaj multidimensional care este
de durat semnificativ i care implic disocierea de mediul social i ocupaional major al societii. n
documentele de politici ale U.E., excluziunea social ce desemneaz srcia relativ, este asociat
deseori cu lipsa locului de munc. Corespunztor cu aceast definiie, eradicarea srciei poate fi
realizat prin asigurarea indivizilor cu locuri de munc.
Considerm c srcia, definit ca excluziune social, reprezint dezavantaj multidimensional de
durat semnificativ i care implic disocierea de mediul social i ocupaional major al societii. Este
legat nu doar de lipsa locului de munc, ci de fenomene precum omajul, discriminarea, lipsa
calificrilor, veniturile reduse, condiii proaste de locuire, rat mare a criminalitii i dezmembrare a
familiei.
n concepia cercettorilor contemporani srcia este calificat drept nou, aprut n anii 80,
diferit fa de marea srcie (caracterizat de foamete i mizerie), evident dup al doilea rzboi
mondial. Este n legtur cu fenomene de excluziune social: 13

omaj de lung durat;

Instabilitatea relaiilor sociale (divoruri, familii monoparentale);

10

Atkinson A.B., op.cit., p. 116

Townsend P., h Concept of Poverty. d. b. L., 1979, p. 51
12
A Better World for All. Progress Towards the International Development Goals. UN, IMF, WB, OECD, 2000, p. 21
13
ican N., Economia politic contemporan, Chiinu: Ed. ASEM, 2001, p. 115
11

10

Scderea solidaritii de clas (sindicate, locuri de munc, reele de ntrajutorare).

Astzi preocuprile cercettorilor vizeaz: Cum este posibil ca srcia s subziste, dup trei
decenii de cretere economic, n ri bogate care dispun de cele mai dezvoltate sisteme de protecie
social? Cum este posibil ca o societate democratic i de drept s accepte o populaie exclus de la
viaa economic, social, cultural i politic?
Studii efectuate sub auspiciile Oficiul Statistic al Comunitii Europene (EUROSTAT), ntr-un
amplu program de cercetare statistic privind srcia n rile Comunitii Europene,14 pornesc de la o
definiie adoptat prin Decizia Consiliului din 19 decembrie 1984, n care se precizeaz: sracii sunt
acele persoane, familii i grupuri ale cror resurse (materiale, culturale i sociale) sunt att de reduse
nct le exclud de la un nivel de via minim acceptabil n statele n care triesc. Aceast formulare
definete srcia n termenii lipsei de resurse, care din motive practice, nu se extinde n sensul includerii
componentelor culturale i sociale, motiv pentru care definiia ia n considerare numai resursele
materiale. Cu ct mai mari sunt resursele individuale, cu att familia i membrii ei sunt mai predispui
s cheltuiasc pentru a atinge nevoi de rang superior n ierarhia sistemului de nevoi (incluzndu-le pe
cele culturale).15
Evoluia tuturor abordrilor referitoare la srcia i eradicarea ei argumenteaz relativitatea
definirii srciei n dependen de timpul i locul la care se refer. Fiecare etap arat i o varietate de
variabile caracteristice, forme de manifestare i cauzele de apariie.
Definiia contemporan a srciei - ca dimensiune cumulativ a unor dezavantaje i privaiuni cu
care se confrunt persoane sau grupuri de persoane presupune situaii i stri privind aspect ale
limitrii resurselor (materiale, culturale, sociale) i a statutului ocupaional, astfel nct acestea sunt
excluse de la un mod de via cu un anumit nivel minim acceptat.
n concluzie vom spune c, srcia poate fi considerat drept o boal a societii, deoarece ea
prejudiciaz nu numai grupurile afectate de flagelul srciei, dar i pe cei care nu pot fi considerai
sraci. Ca dram uman, srcia compromite mersul reformelor i democratizarea societii, este o surs
de dezorganizare a societii, degradare moral i comportamental, de aceea nu mai poate fi ignorat
dac se dorete evitarea unui conflict social de amploare i constituirea statului bunstrii pentru toi
cetenii.
14

Rojco A., Instrumentele de msurare a srciei i particularitile de utilizare a lor n programele asistenei sociale. n:
Economie i sociologie. 2004, nr. 1, p. 33
15
Levichi O., Eradicarea srciei: concept, dimensiuni, strategii. Autoreferat al tezei de doctor n economie, Chiinu 2010,
p. 77

11

1.2. Msurarea i evaluarea srciei: indicatori i procedee

Complexitatea fenomenului de coeziune social presupune diferite niveluri de analiz. Punerea n
aplicare a acestor niveluri de analiz depinde de timpul disponibil, de nivelul de profunzime cerut i de
numrul de cercettori implicai n efectuarea studiului.
Nivelul de analiz
a coeziunii sociale
1. Analiza tendinelor
generale n coeziunea
social.
2. Evaluarea coeziunii
sociale n ansamblu
3. Evaluarea detaliat a
coeziunii sociale:
evaluarea dup domenii
ale vieii.
4. Testarea coeziunii
sociale n cadrul analizei
pe grupuri vulnerabile.

Scopul analizei
Analiza teritorial i evaluarea tendinelor n cadrul fiecrei
componente a coeziunii sociale.
Evaluarea general a bunstrii i a legturilor cu aciunile realizate n
sfera public (organele administraiei publice i societatea civil).
Analiza coeziunii sociale dup domenii ale vieii (ocuparea,
veniturile, locuina, alimentaia i consumul, ocrotirea sntii,
nvmntul, informaia, cultura, etc.).
Analiza coeziunii sociale pe grupuri vulnerabile (copii, persoane
vrstnice, persoane cu dezabiliti, femei, familiile lucrtorilor
migrani, etc.).

Deoarece problema coeziunii sociale n cadrul raportului dat se studiaz n contextul incluziunii
sociale, este recomandat efectuarea analizei coeziunii sociale numai la cel de-al patrulea nivel:
evaluarea coeziunii sociale prin intermediul grupurilor vulnerabile.
Drept baz pentru studiul coeziunii sociale. Cu toate acestea, este necesar de a dispune de anumite
instrumente metodologice de prelucrare a datelor, care ar permite scoaterea n eviden a celor mai
relevante informaii care merit a fi luate n consideraie. Aceste instrumente ar trebui s ne ajute s
nelegem golul care exist ntre coeziunea social ca scop care trebuie atins i coeziunea social n
calitate ca capital/valoare (drepturile sociale instituite ntr-o unitate geografic sau ntr-un anumit
context), precum i s asigure aciuni de dezvoltare continu a coeziunii sociale (dezvoltarea de noi
procese). Matricea indicatorilor statistici de monitorizare a coeziunii sociale n Republica Moldova,
inclusiv definiiile i formulele de calcul ale acestora, sunt prezentate n Anexa 6 la prezentul raport.16
n acest context pot fi menionate dou tipuri de instrumente: ntrebri i indicatori. ntrebrile
permit de a specifica nevoia de cunoatere i tipul de informaii care ar trebui cutat. Cu alte cuvinte,
16

Danii T., Sptaru T., op.cit., p. 11

12

ntrebrile transform nevoia de cunoatere n nevoia de informare. Formularea corect a ntrebrilor

este obligatorie pentru a purcede la selectarea indicatorilor. La rndul lor, indicatorii determin
rspunsurile la ntrebri, preciznd ce fel de date ar trebui s fie colectate, ct de des, din ce surse, etc.
Abordri metodologice privind formularea ntrebrilor. ntrebrile se refer la situaia din
sfera social n raport cu obiectivele de coeziune social, pentru a prezenta decalajul posibil dintre scop
i proces. Pentru fiecare dintre elementele-cheie incluse n definiia coeziunii sociale (acces egal la
drepturi, demnitate, uman, autonomie, dezvoltare individual; participare i obligaii), se propune
aplicarea unui ir de patru tipuri de ntrebri:17
ntrebare cu privire la existena condiiilor potrivite: exist condiii pentru a atinge idealul dorit?
ntrebare cu privire la relevana i sau eficacitatea condiiilor existente: n ce msura aceste
condiii sunt relevante eficiente n ceea ce privete idealul urmrit?
ntrebare cu privire la testarea relevanei condiiilor circumstanelor existente pentru cele mai
sensibile situaii: sunt acestea relevante i n cazul celor mai vulnerabile sau expuse riscului excluziunii
grupuri?
ntrebare cu privire la durabilitate: condiiile/circumstanele existente sunt nesigure sau trezesc
dubii (expun la riscuri i pericole), sau, dimpotriv, sunt suficient de stabile ca s asigure durabilitatea
lor n timp.
Urmnd aceste reguli metodologice pot fi elaborate ntrebri pentru fiecare grup social vulnerabil.
Elaborarea i selectarea indicatorilor. Dup elaborarea ntrebrilor, este necesar de a le corela
cu unul sau mai muli indicatori care n analiza coeziunii sociale se utilizeaz trei tipuri de indicatori:18
-

indicatori cantitativi i obiectivi, valoarea crora poate fi msurata nemijlocit (de exemplu:
numrul de persoane pentru prima dat recunoscute ca invalizi sau numrul de copii rmai
fr ngrijire printeasc) sau prin valori nondiscrete (de exemplu numrul de medicipediatri la 10 mii de locuitori);

indicatori calitativi i obiectivi care nu pot fi msurai, dar care presupun ntrebri de
verificare obiectiv a situaiei (de exemplu existena sau lipsa mecanismului de indexare a
pensiilor n Republica Moldova, legislaiei privind protecia social a persoanelor cu
dezabiliti);

17

Deaton A., Measuring poverty in a growing world (or measuring growth in a poor world). Research Program in
Development Studies, Princeton University, 2004, p. 18
18
Danii T., Sptaru T., op.cit., p. 66

13

indicatori calitativi subiectivi care reflect o evaluare sau o opinie (de exemplu atunci cnd
oamenii sunt ntrebai despre gradul lor de satisfacere), n particular, aceasta se refer la
componentele de baz cum sunt ncrederea, satisfacia, valorile, contiina colectiv,
relaiile sociale, etc.

Definirea indicatorilor i scala de rspuns. Definiia indicatorului poate uneori reiei din
denumirea sa.19
Pentru indicatorii cantitativi obiectivi ar trebui elaborat o unitate de msur iniial pentru a se
asigura c aceasta este cu adevrat reprezentativ n contextul ntrebrii puse. Revenind, de exemplu, la
o astfel de problem acut pentru Republica Moldova precum este srcia n rndul copiilor, menionm
c numrul de cupluri familiale srace cu copii nul ofer o imagine complet a acestui fenomen. Este
necesar s se determine rata lor de srcie, numrul de cupluri familiale cu copii situate sub pragul
srciei trebuie s fie comparat cu numrul total de gospodrii de acest tip. i dac se pune ntrebarea
despre evaluarea situaiei srciei familiilor cu un singur printe, atunci rata srciei acestor familii are
sens s fii evaluat doar n comparaie cu rata srciei cuplurilor familiale cu copii Prin urmare, n acest
caz este necesar de a elabora o dubl corelaie:20
-

numrul familiilor monoparentale situate sub pragul srciei numrul total de familii
monoparentale;

numrul cuplurilor familiale cu copii situate sub pragul srciei numrul total de cupluri
familiale cu copii.

Pentru un indicator calitativ obiectiv este necesar de a stabili spectrul de rspunsuri posibile.
Acesta depinde de nivelul dorit de detaliere al privire la pensiile de asigurri sociale de stat n Republica
Moldova) sau chiar nivelul de aplicare a legii. Prin urmare, trebuie s se stabileasc o scal a valorilor
care ar include unul sau mai multe aspecte ale ntrebrii n cauz. Acest tip de scal se numete scal de
evaluare actual" pentru c aceasta stabilete opiunile de rspuns n baza faptelor verificabile obiectiv.
De exemplu, legea exist sau nu exist, legea prevede sistemul de control sau nu, exist un sistem de
apel sau nu, etc.
De menionat c indicatorul ntotdeauna poate fi exprimat n cifre, fie el cantitativ sau calitativ,
obiectiv sau subiectiv. Acest lucru este important nu numai din punct de vedere al simplitii, dar i

19

Alcock P., op.cit., p. 79

Munteanu T., Repere de analiz a veniturilor populaiei n diferite regiuni ale globului. n: Revista Economic, 2006, nr.
3(28), p. 62
20

14

pentru c aceasta permite efectuarea de calcule statistice sau derivate care mbuntesc relevana
indicatorului i acurateea datelor.
Analiza i mbuntirea semnificaiei prin surse ncruciate la corectarea cu ali indicatori,
compararea datelor i/sau utilizarea indicatorilor derivai.21 Analiza semnificaiei indicatorului este o
etap important decisiv n ceea ce privete evitarea ambiguitii i mbuntirea relevanei
indicatorului. Uneori este nevoie de a compara doi indicatori. De exemplu, sentimentul de izolare din
societate poate avea dou sensuri: n funcie de caz, poate fi sau un indicator al lipsei de ncredere n
organele puterii publice sau un indicator al srciei. Aceast ambiguitate poate fi parial sau complet
eliminat dac vom compara acest indicator, de exemplu, cu un indicator de venit.
n afar de aceasta, indicatorul capt o importan deosebit n cazul n care este localizat n timp.
Acest lucru permite de a elabora indicatori derivai, care, la rndul lor, completeaz indicatorii de
baz:22
-

indicatori de comparaie n timp, de exemplu, raportul dintre valoarea indicatorului la un anumit

moment de timp i valoarea acestuia n perioada anterioar. Indicatorii de comparaie n timp sunt
deosebit de utili pentru analize de context i de impact, precum i pentru nelegerea proceselor;

analiza tendinelor de evoluie n timp poate fi mbuntit prin ncercarea de a analiza nu doar
tendina general a situaiei studiate, dar, de asemenea, i schimbrile de la un individ la altul prin
elaborarea de indicatori longitudinali, menii s msoare valoarea unui fenomen de-a lungul
timpului, astfel descriind evoluia acestuia n timp. De exemplu, n baza unui indicator de stare (aa
ca numrul persoanelor care triesc sub pragul srciei la o anumit perioad de timp), e posibil de
a crea un indicator longitudinal care ar corespunde:

pot fi determinate, de asemenea, rapoarte ntre diferii indicatori. Aceasta este deosebit de util
pentru realizare de evaluri. Astfel, pot fi elaborai indicatori de eficacitate (raportul dintre
rezultate i obiective), indicatori de eficiena (raportul dintre rezultate i eforturi) i indicatori de
relevan (raportul dintre impact i obiective);

indicatori derivai pot fi elaborai pe baza a mai mult de doi indicatori de baz. Acest lucru, n
special, i gsete expresia n elaborarea valorilor medii aritmetice i medii geometrice, precum i
mediilor ponderate, etc.

21
22

Munteanu T., op.cit., p. 99

Deaton A., op.cit., p. 105

15

Sporirea acuratea datelor: prelucrarea statistic. Valoarea numeric a indicatorului reprezint

rezultatul prelucrrii statistice a unui anumit volum de date ce se refer la acesta. Cel mai frecvent se
utilizeaz valorile medii. n acest sens, cu ct mai mare este volumul de date, cu att mai exact este
media obinut. Majorarea volumului de date colectate contribuie, aadar, la sporirea credibilitii sau
acurateei indicatorului. Acest lucru este n deosebi important n cazul indicatorilor subiectivi. 23
Adiional la valorile medii, pot fi adugai i indicatorii de dispersie a datelor (abaterea medie
liniar, abaterea medie ptratic, dispersia etc). Excluziunea social este generat n mod direct de lipsa
posibilitilor de angajare n munc, de veniturile mici obinute din angajare, care la rndul lor conduc la
starea de srcie urmat de toate consecinele negative ale fenomenului. n corespundere cu unul din
obiectivele de baz ale Strategiei de la Lisabona, nivelul de ocupare a Forei de Munc ctre anul 2010
trebuie s ating 70%. Aceasta implic nu numai promovarea ocuprii Forei de Munc prin crearea
locurilor noi de munc n general, dar i mbuntirea calitii ocuprii, asigurarea securitii sociale,
integrarea n munc a persoanelor care, din diverse motive, nu au un loc de munc, dezvoltarea
resurselor umane n scopul asigurrii unui nivel corespunztor i durabil al ocuprii Forei de Munc,
acestea toate conducnd la combaterea marginalizrii i excluziunii sociale.24
Necesitatea de a evalua coeziunea social n raport cu grupurile vulnerabile se datoreaz faptului
c monitorizarea eficienei oricrei strategii presupune cunoaterea situaiei celor mai vulnerabile
persoane acestea fiind i cei mai sensibili la lipsa coeziunii sociale n societate Situaia grupurilor
vulnerabile necesit o atenie sporit, deoarece acetia pot fi expui riscului excluziunii sociale mai uor
dect altei grupuri ale populaiei. n funcie de istoria drepturilor i evoluia dezvoltarea acestora,
evaluarea coeziunii sociale se efectueaz n baza a: grupuri vulnerabile, i anume: copiii, persoanele
vrstnice, persoanele cu dezabiliti, femeile, familiile lucrtorilor migrani. Evaluarea se efectueaz
prin prisma coeziunii sociale (bunstarea general) i componentele datelor baz ale vieii (integritate).
Informaia cu privire la fiecare din grupurile vulnerabile poate fi obinut prin corelarea informaiilor
relevante cu; privire la fiecare din aceste grupuri, pentru a compara situaia privind; bunstarea
cetenilor conform celor patru dimensiuni/elemente ale bunstrii

23

Moldova n tranziie. Privire economic, nr. 6. Centrul de Investigaii Strategice i Reforme. Chiinu, iulie 2000, pag 4950
24
Mircea B., Aliane regionale n Orientul Mijlociu Extins // brour editat n cadrul centrului romnesc de securitate,
Bucureti 1999, p. 101

16

1.3. Modelarea i monitorizarea srciei n Republica Moldova la etapa actual

Noiunea de vulnerabilitate este conex unor concepte negative i presupune astfel de
calificative precum dependena, neajutorarea, expunerea, pericolul, iar excluziunea social este neleas
ca marginalizare, lipsa posibilitilor de participare la viaa social din diverse motive. Prin urmare,
analiza situaiei n acest context impune definirea grupurilor de persoane care sunt cele mai expuse
riscului marginalizrii n ingroup sau out-group i automarginalizrii, adic cele mai vulnerabile
excluziunii sociale. La apariia fenomenelor de orice natur, inclusiv de ordin social, exist anumite
precondiii, de aceea este strict necesar determinarea factorilor corespunztori de risc. 25
Anume factorii de risc reprezint n sine procesele care conduc la excluziune social ca rezultat.
De regul, factorii sunt multidimensionali implicnd n sine mai multe cauze conexe care tind a fi
unidimensionale i imediate n cazul rezultatului. Aceti factori pot fi de natur: (i) instituional (modul
n care sunt structurate anumite sisteme limitnd accesul anumitor grupuri); (ii) atitudinal (modul
comportamental care respinge), (iii) sistemic, legat de transformare (modul n care se autoidentific
indivizii pe ei nii n cadrul tranziiei cnd sistemele vechi de socializare i suport social sunt
redefinite). Legtura dintre factorii de risc i rezultatele generate de acetia este dinamic. n cele mai
multe cazuri, un rezultat ntr-un anumit domeniu reprezint un factor de excluziune pentru altul. De
menionat c aceast legtura nu este liniar, ea avnd o elasticitate diferit pentru rezultate multiple ale
proceselor specifice.26
La rndul lor, rezultatele la fel sunt diferite, n unele cazuri, acestea snt imediate, iar n altele este
nevoie s treac civa ani pentru ca ele s se materializeze.
Astfel, monitorizarea situaiei n domeniul excluziunii i evaluarea impactului politicilor asupra
redresrii riscurilor impune aplicarea indicatorilor relevani i metodologiilor specifice de grupare i
analizarea acestora. La constituirea matricei cu indicatori naionali de excluziune social n Republica
Moldova s-a inut cont de lista indicatorilor de monitorizare utilizai n acest context de alte ri, lista
indicatorilor structurali stabilit de Comisia European (indicatorii Laeken 21), dar i de indicatorii de
monitorizare a SND i ODM n context naional.

25
26

Danii T., Sptaru T., op.cit., p. 116

Rojco A., op.cit., p. 108

17

n selectarea fiecrui indicator s-a inut cont de un set de criterii, i anume:27

s fie relevant, s desene un domeniu specific i s msoare o anumit form a excluziunii
sociale i deprivrii ct se poate de direct;
s aib o interpretare simpl, dar fundamental;
s fie actual i posibil de a fi actualizat continuu;
s fie robust n sens statistic, s aib aceeai semnificaie n timp;
s reflecte performanele politicilor sociale de stat i/sau sectoriale;
s fie transparent i accesibil;
s asigure comparabilitate n timp i spaiu.
Indicatorii inclui n matricea respectiv descriu ntr-un sens sau altul excluziunea social,
posibilitatea evalurii incluziunii sociale ca rezultat al politicilor promovate de ctre stat, dar i
coeziunea social, care este privit i ca un efect al promovrii incluziunii sociale. Indicatorii menionai
permit efectuarea monitorizrii fenomenului prin prisma politicilor sectoriale implementate, precum i
efectuarea analizei complexe a impactului acestora att asupra nivelului de trai al persoanelor,
gospodriilor, ct i asupra dezvoltrii comunitilor n ansamblu.
Excluziunea social este asociat cu srcia, iar indicatorii de monitorizare i evaluare a srciei
sunt unii de baz n determinarea pturilor vulnerabile ale populaiei i a evalurii efectelor promovate
n contextul incluziunii sociale a acestora.
Pragul srciei extreme se bazeaz pe minimul necesar de calorii pe zi, iar pragul srciei absolute
adaug un supliment pentru cheltuielile privind bunurile nealimentare i servicii la pragul srciei
extreme ncepnd cu anul 2006, sunt inclui i indicatori axai pe metoda relativ, fiind utilizat pragul
srciei determinat ca 60% din mediana distribuiei consumului pe adult echivalent. Adiional, au fost
inclui indicatori care caracterizeaz condiiile de trai prin prisma accesului la viaa economic i
politic, acestea fiind, de asemenea, asociate cu srcia i excluziunea social.28
n cadrul acestei cercetri au fost supui unei analize complexe un numr impuntor de indicatori,
respectiv i sursele de date ale acestora (inclusiv strategiile naionale globale, cele sectoriale i
programele specifice) n scopul recomandrii lor pentru monitorizarea i evaluarea periodic a
excluziunii sociale n Moldova. Excluziunea social s-a impus a fi analizat multidimensional, astfel
setul de indicatori de monitorizare a excluziunii sociale a fost grupat pe 10 domenii principale ale
27

Bulgaru M., Mileniul III, disperare i speran. O nou paradigm a dezvoltrii, Editura Revista Romn de Statistic,
Bucureti, 2003, p. 215
28
Atkinson A.B., op.cit., p. 106

18

calitii vieii populaiei (viaa economic i social): (1) Srcie i inegalitate, (2) Locuin i condiii
locative, (3) Piaa muncii, (4) Educaie, (5) Sntate, (6) Protecie social, (7) Justiie i securitate, (8)
Cultur, sport i petrecerea timpului liber, (9) Participare la viaa social i acces la informaii, (10)
Mediul29. n cadrul fiecrui domeniu au fost identificai indicatori maxim i mediu reprezentativi
care au fost definii ca primari i secundari, n conformitate cu metodologia de monitorizare a incluziunii
sociale, propus de Comisia European (indicatorii Laeken). Indicatorii naionali primari i secundari se
propune a fi monitorizai anual. Ceilali indicatori care vin s aduc o valoare adugat pentru o claritate
mai bun a unei sau altei situaii, au fost definii ca teriari, periodicitatea monitorizrii crora se
propune a fi o dat la 3 ani. Analiza srciei i inegalitii este strict necesar n scopul monitorizrii
situaiei privind nivelul de trai, evalurii impactului politicilor de incluziune social promovate de ctre
stat.30
Pentru a descrie situaia privind excluziunea social prin prisma indicatorilor de monitorizare a
srciei au fost definitivai 14 indicatori, evaluai n contextul naional.
Indicatorul Ponderea populaiei sub pragul srciei absolute", poate fi considerat un indicator
de iniiere n determinarea riscului srciei grupurilor vulnerabile la srcie i excluziune social n
contextul resurselor disponibile pentru existen. Indicatorul dat permite, de asemenea, evaluarea i
analiza n dinamic a srciei. 31
n situaia cnd resursele statului, care pot fi direcionate pentru susinerea grupurilor vulnerabile
sunt limitate, este necesar determinarea celor mai marginalizai n acest context. Astfel, indicatorul
Ponderea populaiei sub pragul srciei extreme" permite identificarea acestora, fiind evaluat
ponderea n totalul populaiei a persoanelor din gospodriile n care cheltuielile totale de consum pe
adult echivalent sunt mai joase dect pragul srciei extreme.
Aceti indicatori ns nu sunt relevani n ceea ce privete evaluarea proporiei i gravitii
fenomenului, a modificrilor produse n nivelul general de bunstare a populaiei. n acest context, este
necesar de a evalua distana celor sraci pn la prag, precum i cuantumul monetar necesar unei
gospodrii de a depi starea de srcie. Astfel, indicatorii Profunzimea srciei absolute i Deficitul
median al resurselor sunt indicatorii relevani n cazul evalurii resurselor necesare pentru protecia
social, msurnd deficitul mediu de consum al populaiei n raport cu pragul srciei. Indicatorul

29

Levichi O., op.cit., p. 188

Moldova Evaluarea Srciei. Studiu de ar a Bncii Mondiale. Washington, D.C., 2000, p. 122
31
Molnar M., Aspecte metodologice ale evalurii srciei, prezentare la Cursul de consolidare a cunoaterii n domeniul
msurrii srciei, CASPIS, Universitatea din Bucureti, decembrie 2002, p. 67
30

19

Profunzimea srciei absolute permite evaluarea sumei de bani cu care este necesar s contribuie
fiecare persoan pentru ca un grup sau altul s depeasc pragul respectiv de srcie. Deficitul median
al resurselor" este un indicator de profunzime a srciei, care reprezint mediana diferenelor dintre
pragul de srcie i nivelul resurselor pe adult echivalent ale persoanelor considerate srace, exprimat n
procente. Deci, acestea sunt resursele necesare celor sraci pentru a se situa la nivelul pragului respectiv.
Acest indicator poate fi deosebit de util n fundamentarea i elaborarea programelor de protecie social
a grupurilor vulnerabile. Indicatorul poate fi msurat att n raport cu mediana, ct i cu media
cheltuielilor sau veniturilor, fiind ntlnit i sub denumirea de "distana medie/median" sau "indicele
deficitului mediu/median" a resurselor necesare sau a veniturilor. n context naional, n republic se
utilizeaz Profunzimea srciei absolute, ns n contextul excluziuni sociale este recomandat
utilizarea indicatorului Deficitul median al resurselor" care este mai explicit n abordarea politicilor
privind incluziunea social.32
Autoaprecierea i percepia strii de srcie este deosebit de important percepiei populaiei
privind starea de srcie pot fi utilizai indicatorii Rata srciei subiective (autoaprecierea)" i Rata
srciei subiective n raport cu minimumul necesar".33
Comparabilitatea internaional, absolut i relativ, este strict necesar n contextul evalurii
situaiei ntr-o ar sau alta. n acest scop, n matricea indicatorilor naionali sunt inclui indicatorii
Ponderea populaiei srace sub pragul de 4 dolari SUA pe zi (ajustat la PPC) i Ponderea
populaiei sub pragul srciei relative".34
De o deosebit importan n contextul excluziunii sociale este analiza gradului de polarizare a
populaiei n ceea ce privete nivelul de trai i posibilitile de a obine resurse i venituri pentru a-i
asigura un consum adecvat. Astfel, pentru Moldova sunt recomandai doi indicatori de msurare a
inegalitii populaiei. Indicatorul Raportul dintre chintila superioar i chintila inferioar S80/S20"
este un indicator al inegalitii veniturilor, ntlnit i sub denumirea de "raportul inegalitii veniturilor".
n contextul naional, acest indicator se calculeaz n baza cheltuielilor de consum i arat de cte ori
sunt mai mari cheltuielile de consum ale persoanelor cele mai nstrite fa de cheltuielile de consum ale
persoanelor celor mai srace, n cadrul distribuiei dup consumul pe adult echivalent. Un alt indicator,

32

Popescu I., Bondrea A., Mdlina Constantinescu, Globalizarea, mit i realitate, Editura Economic, Bucureti, 2004, p. 78
Rojco A., op.cit., p. 199
34
Munteanu T., op.cit., p. 99
33

20

utilizat n evaluarea inegalitii este Coeficientul Gini pe cheltuieli de consum", acesta fiind un
indicator care caracterizeaz inegalitatea distribuirii resurselor ntre membrii societii.35
Respectivul indicator permite evaluarea riscului srciei n dinamic i prezint ponderea
persoanelor care au avut consumul pe adult echivalent sub nivelul pragului absolut de srcie n anul
curent i n cel puin 2 ani din ultimii 3 anteriori. Acest indicator pune n eviden starea cronic de
srcie, evaluat dup 4 cazuri:36
Tabelul 1
Evaluarea strii de srcie cronic
Fa de anul curent (t)
t

t-1

t-2

t-3

Cazul 1

Srac

Srac

Srac

Srac

Cazul 2
Cazul 3
Cazul 4

Srac
Srac
Srac

Srac
Srac
Nesrac

Nesrac
Srac
Srac

Srac
Nesrac
Srac

Sursa: Abordri ale excluziunii sociale n Republica Moldova

Indicatorul este specific i necesit existena unui studiu panel, n care gospodriile analizate
trebuie s fac parte din eantionul cercetrii minimum 4 ani consecutiv. n cazul CBGC, datele
necesare vor fi disponibile dup anul de cercetare 2010. Pentru studiul respectiv a fost evaluat srcia
repetat (o parte din cazul 1, Tabelul 1). n acest context, a fost evaluat srcia n cazul cnd
gospodria a fost supus cercetrii 2 ani, iar persoanele din aceste gospodrii au avut n ambele perioade
de cercetare un consum pe adult echivalent mai jos dect pragul absolut.37
Lipsa reelelor de suport" presupune evaluarea gradului de marginalizare i automarginalizare a
grupurilor de persoane, fiind evaluat ca pondere n totalul populaiei a persoanelor care au afirmat c nu
au pe nimeni la care pot apela pentru ajutor n situaii problematice.
n context naional, sunt estimate patru derivate ale acestuia, respectiv: (i) asistena necesar pe
lng cas n caz de mbolnvire; (ii) un sfat necesar cu privire la o problem personal sau familial
35

Popescu I., Bondrea A., op.cit., p. 105

Blnescu L., op.cit., p. 133
37
Republica Moldova Evaluarea cheltuielilor publice i a rspunderii financiare Raportul privind performanele
managementului finanelor publice, Banca Mondial, Chiinu, Moldova, 2006, p. 24
36

21

serioas; (iii) necesitatea de a discuta cu cineva n caz de stare de deprimare; (iv) necesitatea de a
mprumuta o sum pentru a soluiona o anumit situaie de urgen. Existena reelelor de suport este
important, ndeosebi coeziunea social, n cazul diverselor grupuri influennd diferit (sfat, suport
material, oferire a posibilitii de a obine resurse, etc).38
Indicatorii Gradul de concentrare a populaiei srace fa de pragul srciei" i Gradul de
concentrare a srciei persistente" permit evaluarea dispersiei populaiei n jurul pragului srciei, fiind
indicatori deosebit de utili n cazul evalurii impactului asupra populaiei, a schimbrilor produse n
societate. Indicatorul Gradul de concentrare a populaiei srace fa de pragul srciei" se recomand
s fie calculat n 2010, deoarece atunci vor fi disponibile datele CBGC pentru 3 ani n urm pentru
aceleai gospodrii. 39
Locuina i condiiile locative ale gospodriilor Setul respectiv de indicatori complementeaz
indicatorii de msurare a srciei, deoarece se presupune c meninerea unor condiii locative improprii
se datoreaz n mod frecvent insuficienei veniturilor persoanelor care ocup locuina, deci strii de
srcie. Se consider c fiecare persoan trebuie s dispun de locuin i condiii de locuit care s-i
asigure un trai decent. Accesul persoanelor i gospodriilor la locuin determin vulnerabilitatea
acestora privind excluziunea social, genernd marginalizarea lor i, n special, autoexcluderea.
Pentru monitorizarea situaiei n acest context au fost definitivai 10 indicatori care permit
evaluarea excluziunii sociale prin prisma indicatorilor care descriu condiiile locative ale gospodriei,
accesul la comoditi i servicii de baz. Toi aceti indicatori sunt de context, exprimnd starea de
confort a persoanelor n locuina pe care o ocup.
Supraaglomerarea locuinei determin situaia cnd persoanele din gospodrie nu dispun de
condiii necesare pentru a-i asigura dreptul la intimitate. Acest aspect este descris de doi indicatori :
Numrul de persoane ntr-o camer" i Spaiul locativ la un membru al gospodriei", acetia fiind
indicatori ai deprivrii care msoar accesul la locuine adecvate pentru un trai decent.40
Excluziunea social este generat n mod direct de lipsa posibilitilor de angajare n munc, de
veniturile mici obinute din angajare, care la rndul lor conduc la starea de srcie urmat de toate
consecinele negative ale fenomenului. n corespundere cu unul din obiectivele de baz ale Strategiei de
la Lisabona, nivelul de ocupare a Forei de Munc ctre anul 2010 trebuie s ating 70%. Aceasta
implic nu numai promovarea ocuprii Forei de Munc prin crearea locurilor noi de munc n general,
38

Mircea B., op.cit., p. 116

Blnescu L., op.cit., p. 128
40
Bulgaru M., op.cit., p. 79
39

22

dar i mbuntirea calitii ocuprii, asigurarea securitii sociale, integrarea n munc a persoanelor
care, din diverse motive, nu au un loc de munc, dezvoltarea resurselor umane n scopul asigurrii unui
nivel corespunztor i durabil al ocuprii Forei de Munc, acestea toate conducnd la combaterea
marginalizrii i excluziunii sociale.41
n contextul celor expuse, n matricea indicatorilor naionali au fost inclui 14 indicatori de
monitorizare a ocuprii Forei de Munc.42
Securitatea social pe piaa muncii poate fi evaluat prin intermediul a doi indicatori. Indicatorul
"3.1. Rata de activitate (BIM)" msoar povara economic asupra Forei de Munc, prezentnd raportul
ntre populaia activ din punct de vedere economic (sau fora de munc) i populaia total.
Fenomenul menionat este unul complex, fiind generat de mai muli factori. Lipsa locurilor de
munc, n general, este o abordare simplist care nu poate reflecta aspectul real al situaiei. Aceasta este
explicat n mare parte prin necorespunderea ntre cerere i ofert privind posibilitile de angajare,
inclusiv nivelul de instruire i gradul de corespundere (calitatea i specializarea), domenii i sectoare
social-economice, precum i aspectele de gen, vrst.
Educaia.43 Cercetrile privind srcia au demonstrat c nivelul de bunstare al gospodriilor,
respectiv i al persoanelor din componena acestora, coreleaz direct cu nivelul lor de educaie.
Excluziunea educaional poate fi msurat din diverse perspective, incluznd capitalul educaional
Capitalul educaional este definit prin abilitile dobndite de indivizi n procesul de instruire colar,
dar i n afara acestuia, rezultnd n dou forme: (i) abilitile dobndite n urma participrii la sistemele
educaionale formale, cunotine atestate prin diplome i (ii) cunotine i abiliti dobndite n cursul
vieii, prin eforturi proprii i/sau n urma asimilrii informaiilor primite prin interaciunea cu experi n
diverse domenii. La estimarea primei forme a capitalului educaional sunt utilizate diferite metode:
msurarea prin ani de coal, grade de instruire, etc. A doua form, educaia neformal, rezult n capital
educaional dificil de a fi evaluat, n mare parte estimarea acestuia fiind redus la capacitatea de a
colecta i a folosi informaii din materiale scrise. n contextul excluziunii educaionale n Moldova este
propus msurarea capitalului educaional prin intermediul a 2 indicatori, care sunt caracteristici primei
forme a acestuia. Astfel, este evaluat nivelul de instruire a populaiei prin intermediul indicatorului "4.2.
Ponderea persoanelor de 25-64 ani cu nivel sczut de instruire" care exprim proporia persoanelor
ncadrate n grupele de vrsta 25-64 ani care au absolvit cel mult gimnaziul n totalul persoanelor din
41

Deaton A., op.cit., p. 155

Centrul de Analiz i Monitorizare Strategic, http://www.mdn.md accesat 14.02.2010, p. 22
43
Popescu I., Bondrea A., op.cit., p. 113
42

23

aceleai grupe de vrsta. Perspectivele educaionale ale societii se pot analiza utiliznd indicatorul
"4.1. Rata de prsire timpurie a sistemului educaional de ctre tineri", fiind calculat ca raportul
populaiei n vrsta de 18-24 ani cu nivel inferior de studii (cel mult gimnazial) care nu se nscriu la
cursuri de instruire sau educaie, la numrul total al populaiei de aceeai vrsta. Ambii indicatori pot fi
utilizai pentru evaluarea situaiei n dinamic, dar i comparativ pe medii de reedin i dezagregat
dup dimensiunea de gen.
Sntatea.44 Pentru analiza excluziunii de la sntate au fost definitivai 13 indicatori, din care 2
primari, 1 secundar, ceilali indicatori vin s completeze analiza situaiei n domeniul respectiv, fiind
determinai ca teriari, de context.
Calitatea sntii. n cadrul politicilor UE n domeniul incluziunii sociale, unul dintre indicatorii
principali i reprezentativi ai calitii sntii este 5.1. Sperana de via la natere" care exprim
numrul de ani pe care n medie i va tri o generaie de la natere, cu condiia c pe parcursul vieii ce
urmeaz, la trecerea de la o grup de vrst la alta, coeficientul de mortalitate pentru fiecare grup de
vrst va rmne sub denumirea "durata medie a vieii", iar variaia valorilor sale are o semnificaie
important i n studiile privind calitatea vieii populaiei. Principalii factori care determin variaia
speranei de via la natere pe plan global sunt: (i) nivelul de dezvoltare economic (condiiile de via,
alimentaia); (ii) sistemul de ngrijire medical; (iii) nivelul de instruire a populaiei; (iv) structura pe
grupe de vrst i sexe.45
Aceste abordri metodologice au fost utilizate la elaborarea indicatorilor, prelucrarea datelor
statistice i analiza coeziunii sociale n Republica Moldova (ce urmeaz n raport n continuare), n baza
datelor statistice disponibile.
Evaluarea coeziunii sociale pe fiecare din cele 5 grupuri vulnerabile identificate mai sus include:
(1) analiza situaiei bunstrii, prin prisma celor 4 dimensiuni ale acesteia i (2) analiza componentelor
de baz ale vieii.
Lista complet a indicatorilor propui pentru monitorizarea coeziunii sociale i a efectelor
politicilor corespunztoare, conform grupurilor vulnerabile, este prezentat n Anexa 1. Valorile
numerice ale indicatorilor respectivi, care au fost posibile de estimat n baza datelor modulului ad-hoc
cu privire la excluziunea social, desfurat n primul trimestru al anului 2009. Anexa respectiv nu

44

Livichi O., Direcii de perfecionare a scalelor de echivalen utilizate la analiza srciei n Republica Moldova. n:
Economica, 2008, nr.2 (62), p.14
45
Levichi O., op.cit., p. 102

24

include ali indicatori, calculai n baza altor surse dect modulul ad-hoc privind excluziunea social,
inclusiv i din motiv c au fost deja utilizai n analiza excluziunii sociale.

CAPITOLUL II. PROBLEME I POLITICI DE DIMINUARE A SRCIEI

N REPUBLICA MOLDOVA
2.1. Cauzele privind dezvoltarea fenomenului srciei n Republica Moldova
Punctele de sprijin ale formulrii unei strategii ca cea a ocuprii forei de munc sunt fr ndoial
piaa actual a muncii din Republica Moldova i politica actual de ocupare a forei de munc, alturi de
coordonatele lor definitorii. n ncercarea de a contura cu o ct mai mare fidelitate strategia de ocupare a
forei de munc elaborat de Ministerul Economiei al Republicii Moldova, vom ncerca mai nti s
identificm pe rnd coordonatele celor dou elemente.46
n ceea ce privete piaa forei de munc exist o serie de indicatori care pot construi o imagine
fidel a acesteia: reducerea forei de munc, creterea salariului mediu, diversificarea structurii
ocupaionale i a surselor de venituri, scderea populaiei apte de munc i a celei ocupate, apariia i
extinderea unor forme atipice de ocupare, angajarea unei pri nsemnate a populaiei active n economia
subteran, emigrarea i imigrarea forei de munc. Evoluia actual a pieei forei de munc se datoreaz
fluctuaiilor economice (aa cum reiese i din introducerea capitolului), acestea genernd prin
inconsecven o pia rigid, tensionat, marcat de puternice dezechilibre structurale, teritoriale,
ocupaionale i profesionale. inndu-se cont de factorii ce au influenat de-a lungul timpului piaa
muncii din Republica Moldova, precum i evoluia economic viitoare (se preconizeaz creterea PIB cu
un ritm anual de 6-7% i reducerea ratei inflaiei, pe fondalul extinderii procesului investiional),
exist anse pentru o ameliorare a situaiei n perioada 2004-2009, ceea ce va crea condiii favorabile
crerii unor noi locuri de munc. 47
Caracteristicile actuale ale pieei muncii din Republica Moldova se prezint dup cum urmeaz:48

46

Danii T., Sptaru T., op.cit., p. 174

Atkinson A.B., op.cit., p. 156
48
Srcia n Moldova, 2000. Unitatea de Monitorizare a Srciei i Politicii, Ministerul Economiei / PNUD, Chiinu, 2003,
p. 16
47

25

Diminuarea numrului persoanelor ocupate pe economie. n ultimii 10 ani acesta a sczut

cu circa 190 mii persoane. Ponderea cetenilor ocupai n totalul populaiei a constituit n
anul 2009 41,3%;

Creterea numrului persoanelor disponibilizate fa de numrul celor angajate;

Intensificarea proceselor de disponibilizare a lucrtorilor - lichidarea i reorganizarea unor

ntreprinderi au condus la reduceri considerabile de personal;

Scderea numrului persoanelor ocupate incomplet;

Creterea numrului de persoane ocupate n sectorul neformal;

Intensificarea migraiei forei de munc;

Utilizarea insuficient a potenialului intelectual, condiionat de scderea cererii la fora

de munc de nalt calificare.

Un alt indicator care poate ilustra elocvent situaia pe piaa forei de munc este bineneles
omajul, care n cazul Republicii Moldova nu este definit conform normelor internaionale i Biroului
Internaional al Muncii. Pe plan naional definiia acceptat a omerilor stipuleaz c acestea sunt
persoanele care sunt nregistrate n aceast calitate la oficiile forei de munc, n timp ce definiia mult
mai complet a organismelor de mai sus stipuleaz c omeri sunt persoanele care nu au un loc de
munc ce le poate asigura un venit, sunt n cutarea unui loc de munc i sunt disponibili s se angajeze.
O asemenea diferen n interpretarea unui indicator att de important nu poate conduce dect la o
viziune distorsionat asupra realitii, iar eventualele comparaii cu situaiile existente pe plan
internaional nu pot fi puse n discuie.
Acest indicator rmne deosebit de important datorit impactului pe care generarea lui l are
asupra ceteanului. Astfel, ca subiect al omajului persoana respectiv suport pe rnd pierderea
venitului i a situaiei sale sociale, reducerea nivelului de trai al familiei, limitarea posibilitilor de
educare a copiilor, srcie, agravarea sntii, etc. Se poate observa c impactul omajului n nivel
social este devastator. Cele mai frecvent ntlnite forme de omaj n Republica Moldova sunt cel
teritorial, fricional, latent i critic, de asemenea apar forme de omaj difereniat n funcie de sexul i
vrsta persoanei.
Ca o consecin a situaiei de pe piaa forei de munc din Republica Moldova a aprut fenomenul
de migraie a populaiei n afara granielor acesteia, n cutarea unui loc de munc, instituindu-se n timp
necesitatea lurii unor msuri de reducere a acestui fenomen. Republica Moldova a luat n considerare
printre principalele msuri formarea unui Serviciu de Stat de Migraiune n vederea dirijrii proceselor
26

migraioniste i a ameliorrii situaiei existente. Au fost semnate n acelai context diferite acorduri
privind activitatea de munc i protecia social a cetenilor angajai provizoriu n alte state.49

Dezvoltarea sistemului de nvmnt general i profesional, n vederea unei mai bune

pregtiri din punct de vedere profesional;

Restabilirea i dezvoltarea sistemului de instruire intern a personalului, inclusiv la locurile

de munc, crearea condiiilor pentru auto instruire;

Garantarea dreptului fiecrei persoane adulte (peste 18 ani) de a utiliza o form de

pregtire profesional (calificare, recalificare, specializare, perfecionare, alta dect cea
dobndit prin coal sau formare iniial);

Dezvoltarea serviciilor prestate de structurile de angajare n cmpul muncii pentru

pregtirea profesional a persoanelor neangajate, susinerea i organizarea instruirii
prealabile a lucrtorilor;

Dezvoltarea sistemului de instruire nentrerupt, orientat spre reproducerea, meninerea i

perfecionarea forei de munc;

Dezvoltarea i perfecionarea sistemului de orientare profesional i susinere psihologic a

omerilor i cetenilor fr ocupaie, precum i a celor ocupai, dar care tind s-i schimbe
profilul de munc.

n ceea ce privete strategia de ocupare a forei de munc, aceasta are la baz abordri conceptuale
n domeniul angajrii i utilizrii forei de munc care urmresc soluionarea problemelor cu caracter
economic, social i psihologic specifice economiei de pia a Republicii Moldova. Obiectivele avute n
vedere de strategia de ocupare a forei de munc prevd dup cum urmeaz:50

Implementarea elementelor de stabilizare a economiei i relansare a procesului

investiional prin crearea noilor locuri de munc;

Implementare unor instrumente de stimulare a ocuprii omerilor, inclusiv de ncurajare i

pregtire a acestor, pentru a desfura activiti pe cont propriu;

Anticiparea efectelor restructurrii i retehnologizrii asupra ocuprii i organizarea din

timp a procesului de recalificare i redistribuire a forei de munc disponibilizate.

49
50

ican N., Economia politic contemporan. Chiinu: Ed. ASEM, 2001, p. 103
Zamfir C., Dimensiuni ale srciei94. Bucureti: Ed. Expert, 1994, p. 88

27

Calcularea i supravegherea sistematic a ratei omajului prin prisma obiectivelor, msurile

stipulate de mai sus-numita strategie sunt:51

Sporirea investiiilor n nvmntul profesional i formarea profesional;

Creterea gradului de ocupare a forei de munc rezultat din creterea economic, prin
reorganizarea timpului de lucru;

Creterea moderat a salariilor i ncurajarea apariiei unor noi domenii ocupaionale;

Reducerea costurilor indirecte ale forei de munc;

Creterea eficienei politicilor active promovate pe piaa muncii.

Punerea n aplicare a strategiei de ocupare a forei de munc se va realiza n dou etape, prima n
perioada 2004 2006, n care este se are n vedere implementarea pe termen lung n toate domeniile cu
influen direct asupra gradului de instruire a populaiei a unor programe moderne de formare, innduse de asemenea cont de ridicarea la standardele internaionale, prin prisma unor msuri privind
egalitatea anselor, msuri viznd direct dezvoltarea regional, etc. n cea de-a doua etap, n perioada
2007 2010 se preconizeaz aducerea integral la ndeplinire a Strategiei urmrindu-se ridicarea
calitii resurselor umane, combaterea fenomenului de excludere social, etc.
n condiiile n care obiectivele stabilite sunt realiste i msurile luate pentru ducerea lor la
ndeplinire sunt cele recomandate de situaia social-economic a Republicii Moldova, efectul pe care
Strategia de ocupare a forei de munc l-ar putea avea este de cretere a flexibilitii pieei muncii i a
nivelului de ocupare, de reorientare a populaiei economic active ctre alte domenii de munc, de
ameliorare a consecinelor sociale pe care le genereaz disponibilizarea forei de munc, de cretere a
numrului noilor locuri de munc, de prevenire a creterii omajului la nivel teritorial, de dezvoltare a
potenialului resurselor umane prin perfecionarea sistemului de calificare, recalificare, de cretere a
mobilitii resurselor de munc.

51

Popescu I., Bondrea A., op.cit., p. 180

28

2.2. Politici sociale privind diminuarea srciei n Republica Moldova

Reducerea srciei a fost i este un obiectiv major al puterilor guvernamentale n primul rnd la
nivel naional, cuprins n diverse Programe de Guvernare adoptate n ultimii ani, fiind puse n practic
mai multe msuri care s conduc la prevenirea acesteia. Prin intermediul Obiectivelor de Dezvoltare
ale Mileniului, comunitatea internaional abordeaz majoritatea dimensiunilor dezvoltrii umane,
inclusiv reducerea cu jumtate pn n anul 2015 a proporiei persoanelor care triesc n srcie extrem.
n Republica Moldova, integrarea Obiectivelor s-a realizat n strategiile naionale, n primul rnd Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS).52
Prima Strategie de reducere a srciei pregtit de autoritile Republicii Moldova a reprezentat
SCERS care a fost remis n luna noiembrie 2004, elaborat n consultaii ample cu societatea civil i
reprezentanii tuturor grupurilor de pri cointeresate. n cadrul SCERS s-au stabilit trei obiective pe
termen mediu: cretere economic durabil i exhaustiv; reducerea srciei i a inechitilor, plus
sporirea participrii celor sraci n dezvoltarea economic; precum i dezvoltarea resurselor umane. n
scopul realizrii acestor obiective, SCERS a presupus msuri bazate pe trei piloni:53

promovarea unei creteri economice durabile i exhaustive;

mbuntirea dezvoltrii umane;

fortificarea proteciei sociale a celor mai vulnerabile categorii.

Msurile i aciunile prioritare ntreprinse pentru atingerea realizrii SCERS au constituit

premizele elaborrii Strategiei Naionale de Dezvoltare pe anii 2008-2010, stabilind ca obiectiv
fundamental crearea condiiilor pentru mbuntirea calitii vieii prin consolidarea fundamentului
pentru o cretere economic robust, durabil i incluziv.
ns prioritile de realizare a SCERS rmn viabile i astzi, innd cont de dimensiunile srciei.
n pofida transferurilor sociale acordate n scopul reducerii srciei, numeroase persoane care sunt
vizate de sistemele de asisten social nu beneficiaz, de fapt, de acestea. Pentru un management
eficient n realizarea Strategiei de eradicare a srciei e necesar i un plan financiar argumentat i
eficient direcionat.
Cheltuielile minime necesare pentru lichidarea srciei, prin acordarea transferurilor nominative
direct ctre cei sraci, au constituit 63,9 mil.lei n anul 2009, 44,28 mil.lei n anul 2009 i 57,057 mil.lei
52

Livichi O., Abordri metodologice la determinarea fenomenului srciei n Republica Moldova. n: Economic Growth in
Conditions of Internationalization. Tezele conferinei internaionale. Chiinu: IEFS, 2009, p. 330
53
Popescu I., Bondrea A., op.cit., p. 124

29

n anul 2008 sau circa 0,1% din PIB. i mai puin e necesar a transfera sracilor pentru a eradica srcia
extrem: 2,27 lei unei persoane n anul 2009, 2,56 lei unei persoane n anul 2008 sau corespunztor
227,3 mii lei i 292,2 mii lei n total. Aceasta presupune c Guvernul dispune de un volum mare i
veridic de informaii privind srcia.
n continuare, analiza dimensiunilor srciei n Republica Moldova, demonstreaz c realizarea
strategiei de eradicare a srciei la nivel naional trebuie direcionat ctre dou grupuri int:
beneficiarii de asisten social i persoanele angajate n economia naional.54 De aceea se consider de
importan major dou direcii componente ale strategiei de eradicare a srciei: asistena social i
remunerarea muncii.55
n Republica Moldova, ca de fapt i n alte ri, pentru a asigura o protecie social n toate
situaiile de risc pentru persoane sau grupuri n nevoie sunt utilizate n principal dou modaliti de
sprijin: a) sistemul asigurrilor sociale i b) sistemul asistenei sociale. Analiza legislaiei n domeniu
denot faptul c protecia social a persoanelor n Republica Moldova este reglementat att de
Constituia Republicii Moldova, ct i de alte legi i acte legislative. Astfel, n articolul 47 din
Constituia rii este stipulat c statul este obligat s ia msuri pentru ca oricare om s aib un nivel de
trai decent care s-i asigure sntate i bunstare lui i familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea,
locuina, ngrijirea medical precum i serviciile sociale.56
Rezultatele sondajului realizat de CBS-AXA n noiembrie - decembrie 2009 n cadrul Programului
Comun Sprijin pentru elaborarea i evaluarea politicilor strategice n Republica Moldova
PNUD/UNICEF/SDC au artat c 40,2% din pensionari declar c veniturile de care dispun nu le ajung
nici de strictul necesar, iar 43,4% - le ajung numai pentru strictul necesar.
De asemenea, datele studiului denot c puini ceteni neleg cum funcioneaz sistemul de
pensii. Am putea admite c este vorba de o slab informare a angajailor din partea angajatorului, dar i
a Casa Naional de Asigurri Sociale (CNAS), despre nsemntatea contului personal de asigurri
sociale (CPAS).
n conformitate cu legislaia Republicii Moldova n vigoare, ntru susinerea puterii de cumprare
a veniturilor beneficiarilor de prestaii de asigurri sociale, anual la 1 aprilie se efectueaz indexarea

54

Munteanu T., Repere de analiz a veniturilor populaiei n diferite regiuni ale globului. n: Revista Economic, 2006, nr.
3(28), p. 62
55
Rojco A., op.cit., p. 55
56
Deaton A., op.cit., p. 144

30

mrimii acestor pli. La calcularea coeficientului de indexare se ine cont de creterea anual a IPC i
creterea anual a salariului mediu pe ar n anul precedent.57
Astfel, n anul 2008, reieind din creterea anual a indicelui preurilor de consum de 11,9% i
creterea anual a salariului mediu pe ar n anul precedent de 19,5%, coeficientul de indexare a
constituit mrime de 15,7%, n anul 2009, reieind din creterea anual a indicelui preurilor de consum
de 12,7% i creterea anual a salariului mediu pe ar n anul precedent de 28,7% - 20,7% i n anul
2008, corespunztor 12,3% i 21,7% - n mrime de 17%.58 ns nici aceste ajustri anuale nu corespund
necesarului minim a cheltuielilor de consum ale pensionarilor ce beneficiaz de pensii pentru limit de
vrst.
Pentru nlturarea acestor inechiti sociale a fost legiferat un program de eficientizare a sistemului
de asigurare social ce prevede un sistemul de asisten social direcionat unificat treptat, iar alocaiile
vor fi stabilite pe baza unui singur criteriu - venitul lunar minim garantat n funcie de venitul global
mediu lunar raportat la o familie.59 Dar totui, realizarea acestuia n practic nu demonstreaz eficien.
De aceea este necesar de a revedea principiul de acces la sistemul direcionat spre persoanele
socialmente vulnerabile i de acordare a asistenei sociale bneti, evident i n baza datelor privind
ponderea veniturilor din prestaii sociale n venitul total disponibil al populaiei pe grupe de quintile.60
Se prevede c alocaiile vor fi stabilite pe baza unui singur criteriu - venitul lunar minim garantat
n funcie de venitul global mediu lunar raportat la o familie, dar nu exist o definire clar determinat n
conceptualizarea noiunii, a metodologiei de calcul, o decizie, constatare i aprobare legislativ a acestei
mrimi.
E necesar de prevzut stabilirea obiectivelor, etapelor i aciunile concrete necesare pentru
eficientizarea sistemului actual de asisten social i direcionarea financiar a acestuia. Accent trebuie
pus pe redistribuirea eficient a mijloacelor alocate pentru asistena social, cu atragerea mijloacelor
speciale. Astfel, considerm necesare urmtoarele sarcini:61

de a stabili clar cine sunt pturile socialmente vulnerabile i familiile defavorizate pentru a
direciona corect i direct a asistenei sociale ctre familiile defavorizate;

57

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.297 din 21.03.2006, nr.325 din 21.03.2009, nr.316 din 17.03.2008 cu privire
la indexarea prestaiilor de asigurri sociale i a unor prestaii sociale de stat Monitorul Oficial Nr.047 din 24.03.2006,
Nr.039 din 23.03.2009, Nr.57-60 din 21.03.2008
58
Centrul de Analiz i Monitorizare Strategic, http://www.mdn.md accesat 14.02.2010
59
Legea Republicii Moldova cu privire la ajutorul social nr.133 din 13.06.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 30.09.2008, nr.179
60
Danii T., Sptaru T., op.cit., p. 22
61
Levichi O., op.cit., p. 144

31

de a asigura realizarea principiului echitii sociale la acordarea asistenei sociale sub

forma de mijloace financiare din partea statului;

de a amplifica monitorizarea realizrii msurilor de asisten social n scopul sporirii

eficienei utilizrii mijloacelor financiare n sistemul de asisten social i de a ajusta
legislaia naional n domeniul asistenei sociale la cea a Uniunii Europene.

de a atrage i alte mijloace dect cele ce revin de la stat n asigurarea asistenei sociale
pturilor socialmente vulnerabile;

modificarea sistemului de acordare a pensiilor prin considerarea contribuiilor individule

lunare n fondul social i revizuirea modului de acordare a pensiilor pentru limita de vrst
lucrtorilor din agricultur;

indexarea trimestrial ca factor de aciune psihologic.

Pentru realizarea unui sistem eficient de protecie social pe urmtorii ani e necesar de a revizui
politica n domeniul asistenei sociale. n acest scop obiectivele strategice trebuie s cuprind
urmtoarele direcii: perfecionarea cadrului legislativ i normativ, dezvoltarea sistemului informaional,
msuri organizatorice concrete pentru un sistem eficient, dezvoltarea unui sistem de asisten social
prin redistribuire corect a mijloacelor financiare.
Implementrile fundamentale i apriori trebuie s in de:62

argumentarea tiinifico-practic a mrimii venitului lunar minim garantat prevzut pentru

determinarea cuantumului ajutorului social n conformitate cu Legea Republicii Moldova
nr.133-XVI din 13 iunie 2008 cu privire la ajutorul social;

organizarea campaniei informativ-explicative privind reformarea sistemului de asisten

social prin intermediul mass-media i promovarea noului cadru legislative i normativ n
domeniul sistemului de asisten social direcionat ctre familiile defavorizate;

redirecionarea mijloacelor bugetare i nlocuirea treptat a unor prestaii sociale cu noua

prestaie - ajutorul social, trecerea de la sistemul categorial de prestaii la cel bazat pe
testarea veniturilor;

crearea sistemului informaional i a bazei de date unice privind beneficiarii de asisten

social;

62

eficientizarea sistemului de asisten social i de plat a prestaiilor sociale;

elaborarea i promovarea msurilor de incluziune social a pturilor vulnerabile.

Rojco A., op.cit., p. 110

32

n Republica Moldova se realizeaz Proiectul Susinere n prestarea unor servicii de asisten

social eficiente i durabile (DFID) proiecte ale organismelor internaionale. La nivel naional ntru
susinerea realizrii cu succes a acestui proiect de importan naional e necesar de a perfeciona cadrul
legislativ i normativ prin stabilirea cuantumului venitului lunar minim garantat adecvat i monitorizarea
eficienei acordrii ajutorului social.63
Asigurarea accesului la informaie a persoanelor socialmente vulnerabile nregistrate n organele
de asisten social de diferite niveluri ar permite, monitorizarea procesului de implementare a noului
sistem de acordare a ajutorului social; evaluarea costurilor serviciilor sociale i determinarea costului
mediu pe tip de serviciu n baza unui studiu al sistemului de servicii sociale, axat pe analiza i evaluarea
serviciilor comunitare i instituionale la nivel naional i local.
Importana eficientizrii cheltuielilor n domeniul asistenei sociale rezid i din nivelul
cheltuielilor de ordin social din bugetul naional pentru protecia social dein cea mai mare parte i sunt
n cretere comparativ cu prevederile n perioadele precedente, i pentru a. 2009 constituie 13,1%, a.
2010 13,5%.64 Analiza sistemului de asisten social relev necesitatea unei noi orientri n politica
social a statului, pentru a asigura persoanele i familiile care se confrunt cu condiii de trai dificile, pe
care nu le pot depi prin propriile mijloace i capaciti. De aceea, la acordarea asistenei sociale e
necesar de a lua n consideraie i capacitatea de munc, serviciile comunale accesibile i existente,
mijloace de transport, imobil, etc., precum i necesitatea solicitanilor de asisten social. Aceste msuri
ar permite eficientizarea sistemului de asisten social, i n final reducerea srciei.65
O dovad n plus, care demonstreaz importana proteciei sociale a populaiei pentru eradicarea
srciei, este nivelul nalt al ratei srciei gospodriilor care au ca principala surs de venit prestaiile
sociale. ntrebarea deseori adresat este n ce msur acestea au un efect pozitiv asupra reducerii srciei
n ar. Pentru aceasta propunem urmtorul model de analiz.
n continuare, pentru a evalua impactul prestaiilor sociale asupra nivelului srciei acordate
populaiei rii vom utiliza un model ce are la baz metoda de simulare. Elaborarea lui se fundamenteaz
pe imitarea situaiei virtuale, n care gospodriile casnice sunt private de toate prestaiile sociale. Ipoteza
modelului propus este: prestaiile sociale influeneaz asupra reducerii srciei. Metoda simulrii

63

Moldovan D., Economia Moldovei n capcana globalizrii i tranziiei. Chiinu: ARC, 2004, p. 85
Legea Republicii Moldova pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011 nr. 295-XVI din
21.12.2009. n: Monitorul Oficial, 29.01.2008, nr.18-20/57
65
Zamfir C., op.cit., p. 100
64

33

aplicat asupra datelor bugetelor gospodriilor casnice din Moldova permite de a verifica veridicitate a
acesteia.
Ca rezultat, a fost efectuat evaluarea contribuiei prestaiilor sociale asupra reducerii nivelului
srciei n Republica Moldova. Aceast metodologie este una util att pentru stabilirea direciilor de
aciune la elaborarea politicilor statului, ct i pentru monitorizarea realizrii lor. Domeniul de aplicare
poate fi unul general sau un segment mai ngust.66
n problematica eradicrii srciei, un subiect cheie este srcia copiilor. Existena ei menine i
regenereaz srcia. Una din msurile sistemului de prestaii sociale orientate spre protecia familiilor cu
copii este acordarea anumitor mijloace bneti, inclusiv indemnizaii pentru copii. Prin aplicarea
metodologiei modelului prezentat mai sus putem verifica importana acestor prestaii asupra srciei.
Pentru a evalua impactul alocrii indemnizaiei pentru copii asupra nivelului srciei gospodriilor
casnice cu copii se utilizeaz un model special de simulare. La baza elaborrii lui a fost pus imitarea
situaiei virtuale, n care gospodriile casnice cu copii sunt private de toate indemnizaiile pentru copii.
Ipoteza modelului propus este: indemnizaiile pentru copii influeneaz asupra reducerii srciei,
mai cu seam n gospodriile cu copii. Algoritmul de realizare a modelului de simulare presupune
urmtoarele etape:67
-

selectarea gospodriilor casnice cu copii, n structura veniturilor disponibile crora sunt

indemnizaii pentru copii;

determinarea tuturor tipurilor de indemnizaii pentru copii de care beneficiaz gospodriile

cu copii, att cu caracter de asigurare, ct i neasigurare;

nsumarea mrimilor tuturor acestor indemnizaii pentru fiecare gospodrie casnic cu

copii, n structura veniturilor disponibile crora sunt indemnizaii pentru copii i calcularea
valorii totale a lor;

scderea din mrimea cheltuielilor de consum, pentru fiecare gospodrie casnic cu copii,
a mrimii egale cu valoarea total a indemnizaiilor pentru copii;

calcularea nivelului srciei gospodriilor cu copii n baza noilor date privind cheltuielile
de consum a gospodriilor casnice;

66
67

Moldovan D., op.cit., p. 110

Ulian G., ican N., op.cit., p. 58

34

analiza modificrii nivelului srciei diferitor tipuri de gospodrii casnice cu copii, n baza
imitrii situaiei virtuale de privare a acestor gospodrii de toate indemnizaiile pentru
copii.

Sub un alt aspect, realizarea strategiei de eradicare a srciei la nivel naional mai trebuie
direcionat i ctre persoanele angajate n economia naional. n Republica Moldova, dirijarea
fondurilor de salarizare este reglementat de stat i prevede stabilirea mrimii salariului minim,
salariului tarifar pentru categoria I de calificare a angajailor, tarifelor de stat de salarizare, altor norme
i garanii, a sistemului i condiiilor de salarizare a angajailor din instituiile i organizaiile finanate
de la buget. Normativul nivelului salarizrii angajailor este salariul tarifar pentru categoria I de
calificare (de salarizare), stabilit n mrime egal sau care depete mrimea salariului minim pe ar.
Creterea costului vieii este una din prevederile de reexaminare a salariului tarifar pentru categoria I de
calificare (de salarizare) conform Legii salarizrii.68 Cum i cnd se respect aceasta? Cum se explic
faptul c nivelul salariului minim este de 2 ori mai sczut comparativ cu pragul srciei? Se impune
efectuarea unor studii mai profunde pentru a ntreprinde msuri privind perfecionarea politicii sociale, a
componentelor acesteia, a mecanismelor active, ct i a celor pasive.69
Un prim aspect n acest sens este revizuirea mrimilor salariului minim, salariului pentru I
categorie de calificare din cele 25 privind salarizarea sau a revizui mecanismul n vigoare Reeaua
Unic de salarizare, discutndu-se deseori i propunerea de a se dezice de aceasta. Analiza evoluiei
diferenierii salariale ar permite de a evalua influena politicii salariale asupra repartiiei veniturilor
populaiei, important att din punct de vedere economic, ct i social.
Cea mai veridic situaie privind salarizarea n Republica Moldova este reflectat de datele
nregistrate pe anii 2001-2009, innd cont de sezonalitatea nivelului remunerrii muncii a angajailor n
economia naional (n special a celor ocupai n agricultur). (vezi Anexa nr. 2) Astfel, cel mai nalt
nivel de remunerare a muncii e caracteristic celor care lucreaz n activiti financiare, depind media
pe economie de 1,8 ori, iar nivelul celei mai puin remunerate - pescuit de 3,2 ori, agricultur de
2,98.70 Se observ o concentrare spre partea de jos a distribuiei salariailor dup nivelul remunerrii
muncii. ns repartizarea fondului salarial este direcionat opus.
Considernd valoarea pragul srciei absolute i excluznd caracterul sezonier al veniturilor,
inclusiv celor salariale, putem concluziona c n Republica Moldova se manifest clar fenomenul
68

Anuarul Statistic al Republicii Moldova, Chiinu, 2008, p. 68

Blnescu L., op.cit., p. 66
70
Livichi O., op.cit., p. 131
69

35

srciei ocupaionale sau ocupai sraci confirmate de faptul c fiecare al cincilea angajat n
economia naional are un salariu la nivelul pragului srciei.71 (vezi Anexa nr. 1)
n cazul angajatului n Republica Moldova, situaia este mai dur dac are familie, copii sau alte
persoane n ntreinere. Statutul ocupaional al prinilor determin mijloacele financiare disponibile n
familie, iar prezena unei ocupaii ar trebui s fie un factor care diminueaz riscul srciei copiilor. (vezi
Anexa nr. 4) ns, contrar ateptrilor, n familiile unde ambii prini sunt ocupai, incidena srciei la
copii este mai mare comparativ cu familiile, unde doar un singur printe lucreaz. n familiile, unde doar
un singur printe este angajat sunt frecvente cazurile, cnd al doilea printe de fapt este plecat peste
hotare la munc i care respectiv trimite bani acas. Riscul srciei la copiii din familiile cu migrai este
de 2 ori mai mic fa de riscul srciei n cazul copiilor fr migrai (36%).
Incidena srciei la copiii din familiile cu migrai este i mai mic atunci cnd ambii prini sunt
plecai peste hotare (13.0%). Evident c numrul celor n cutarea unui loc de munc peste hotare, fie
persoane calificate sau fr calificare s fie n cretere. Datele oficiale statistice demonstreaz
importana tot mai mare a altor surse de venit n gospodriile casnice din Moldova.

71

Zamfir C., op.cit., p. 119

36

CONCLUZII
Concluzii: Srcia este una din preocuprile constante ale societii moderne, ea a devenit o
problem prioritar ce trebuie rezolvat. Acest fenomenul colectiv pune la zid paradoxul inadmisibil al
societii moderne supra numit democratic, n care egalitatea condiiilor care stau la baza drepturilor
elementare, a valorilor i a formelor de contiin colectiv, ar trebui s devin o realitate pus n
practic, unul dintre elementele constitutive oricrui stat democratic.
Justificarea preocuprii actuale pentru rezolvarea acestei probleme rezid, deci, n valoarea
principiului egalitii. Acest este reprezentat ca un instrument de coeziune social i st la baza
politicilor sociale care ncearc s pun n eviden legtura cu societate. Conflictul care exist, deci,
ntre societile contemporane reprezint de fapt, discrepana real ntre valori i fapte ntre principii i
realitatea social.
Srcia a devenit un subiect de dezbateri sociale att de actual n legtur cu care un numr mare
de personaliti publice pot s-i exprime prerea, printre ei aflndu-se intelectuali, filantropi, politicieni,
preoi, societi de caritate, instituii internaionale. Trebuie s remarc faptul c unul dintre actorii
principali este totdeauna absent, cei sraci, cei care sufer de srcie nu sunt niciodat ascultai. Acest
aspect deosebit de important pentru analiza fenomenului srciei, constituie obiectivul principal al
societii noastre.
Srcia preocup astzi pe toat lumea, pe guvernani i politicieni, pe analitii vieii economici i
socialei, dar i pe omul obinuit, care suport efectele acestui fenomen generalizat. Lupta mpotriva
srciei a devenit cuvnt de ordine, chiar i n rile dezvoltate.
n concluzie menionez c pentru atenuarea fenomenului srciei nu exist soluii miraculoase.
Aceast problem trebuie abordat cu responsabilitate moral, social i politic.
Se impune o precizare semnificativ n viziune noastr, i anume c vis-a-vis de dimensiunile
social economice ale srciei reflectate parial n acest articol, pauperizare n RM mai are dou laturi
una naional i alta spiritual. Latura naional denot faptul c srcia este constituit n special din
locuitorii zonelor rurale, ori aici predomin populaia sub nivelul de dezvoltare. (vezi Anexa nr.3)
Latura spiritual a fenomenului constituie a faptului c din cauza condiiilor economice pe care
majoritatea intelectualilor prsesc ara plecnd peste hotare, pedagogi pleac din coli absolvenii
universitilor se ocup cu afacerile ceea ce a adus la o adevrat srcie spiritual a populaia efect
care, este deja resimit n momentul de fa Moldova se afl n faa unui colaps economic.

37

n temeiul concluziilor expuse se impune imperios recomandrile:

-

promovarea n societate a valorilor naionale i cele bazate pe cultura general;

extinderea capacitilor de responsabilitate ale statului pentru protecia social ale persoanelor

srace;
-

ntreprinderea msurilor necesare dezvoltrii economice i sociale a statului ntru stoparea

srciei;
-

adoptarea legii privitoare la ajutorarea oamenilor pauperi;

dezvoltarea sistemului

serviciilor de susinere, consiliere i reabilitare a persoanelor care

locuiesc sub norma existenei;

-

deschiderea oficiilor private pentru angajarea n cmpul muncii;

colaborarea cu statele n care sunt create proiecte de intervenie comunitar n vederea prelurii

i adaptrii la condiiile Republicii Moldova a politicilor i procedeelor instituite prin intermediul

acestor proiecte;
-

respectarea nondiscriminrii n societate a persoanelor srace;

majorarea resurselor economice pentru ameliorarea coului minim de consum a populaiei;

implementarea politicilor pentru ncadrarea n cmpul muncii i lupta cu omajul;

ntocmirea raporturilor statistice privind gradul de extindere a fenomenului srciei ca proporie.

Consider c evoluia evenimentelor depinde numai de viaa clasei politice, de unitatea social
intern, ci i de ajutorul tehnico material i financiar extern, combinat cu un control internaional
pricina redistribuirii mprumuturilor acordate cu reformarea i reorientarea economiei spre comunitatea
european, ar putea transforma Moldova ntr-un stat prosper.

38

BIBLIOGRAFIE
Legi i hotrri
1. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.297 din 21.03.2006, nr.325 din 21.03.2007, nr.316
din 17.03.2008 cu privire la indexarea prestaiilor de asigurri sociale i a unor prestaii sociale
de stat Monitorul Oficial Nr.047 din 24.03.2006, Nr.039 din 23.03.2007, Nr.57-60 din
21.03.2008.
2. International Comparison Program (ICP), Development Economics Data Group (DECDG), The
World Bank http://www.worldbank.org/data/icp - accesat 12.01.2010.
3. Legea Republicii Moldova cu privire la ajutorul social nr.133 din 13.06.2008. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 30.09.2008, nr.179.
4. Legea Republicii Moldova pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011
nr. 295-XVI din 21.12.2007. n: Monitorul Oficial, 29.01.2008, nr.18-20/57.
Literatura romn

5. Blnescu L., Accesul la educaie al copiilor aflai in srcie extrem. // ICCV Sesiunea de
comunicate tiinifice, Bucureti, 2002.
6. Bulgaru M., Mileniul III, disperare i speran. O nou paradigm a dezvoltrii, Editura Revista
Romn de Statistic, Bucureti, 2003.
7. Levichi O., Eradicarea srciei: concept, dimensiuni, strategii. Autoreferat al tezei de doctor n
economie, Chiinu 2010.
8. Livichi O., Abordri metodologice la determinarea fenomenului srciei n Republica Moldova.
n: Economic Growth in Conditions of Internationalization. Tezele conferinei internaionale.
Chiinu: IEFS, 2007.
9. Livichi O., Inegalitatea salariilor ca factor generator al srciei. n: Revista Economic. Ediia
special, decembrie 2008, vol. III.
10. Mircea B., Aliane regionale n Orientul Mijlociu Extins // brour editat n cadrul centrului
romnesc de securitate, Bucureti 1999.
11. Moldovan D., Economia Moldovei n capcana globalizrii i tranziiei. Chiinu: ARC, 2004.

39

12. Molnar M., Aspecte metodologice ale evalurii srciei, prezentare la Cursul de consolidare a
cunoaterii n domeniul msurrii srciei, CASPIS, Universitatea din Bucureti, decembrie
2002.
13. Samuel H., Ciocnirea Civilizaiilor i refacerea Ordinii Mondiale, Antet, Bucureti, 2002.
14. ican N., Economia politic contemporan. Chiinu: Ed. ASEM, 2001 Zamfir C., Dimensiuni
ale srciei 94. Bucureti: Ed. Expert, 1994.
15. Ulian G., ican N., Metodologia cercetrii tiinifice. n: Analele USM. Chiinu, 2006.
16. Patrick OS., Doctrina Brejnev, Bucureti 1994.
17. Popescu I., Bondrea A., Mdlina Constantinescu, Globalizarea, mit i realitate, Editura
Economic, Bucureti, 2004.

Literatura strin
18. A Better World for All. Progress Towards the International Development Goals. UN, IMF, WB,
OECD, 2000.
19. Alcock P., Understanding Poverty. London: Macmillan, 1997.
20. Atkinson T., Cantillon B., Marlier E. Social Indicators. The EU and Social Inclusion. oxford:
University Press, 2002.
21. Walker R., Poverty Dynamics: Issues and Examples. Aldershot: Avebury, 1994.
22. T., : . Moldoscopie
. V, ,
, 1995.
Reviste i ziare
23. Anuarul Statistic al Republicii Moldova. Chiinu, 2008.
24. Danii T., Sptaru T. Calitatea vieii populaiei: procese sociale. // Politica social i problemele
ameliorrii calitii vieii. Materialele conferinei practico-tiinifice republicane din decembrie
2001. Institutul de Filosofie, Sociologie i Drept al ARM, Chiinu: Ed. Tipografia Central,
2002.
25. Danii T., Sptaru T., Calitatea vieii populaiei rurale din jud. Lpuna. // Ameliorarea sntii i
modului de via al populaiei: probleme sociale. Materialele conferinei practico-tiinifice
republicane din noiembrie 2007. AM, Chiinu, Ed. Paragon, 2008.
40

26. Livichi O., Direcii de perfecionare a scalelor de echivalen utilizate la analiza srciei n
Republica Moldova. n: Economica, 2008, nr.2 (62).
27. Moldova Evaluarea Srciei. Studiu de ar a Bncii Mondiale. Washington, D.C., 2000.
28. Moldova n tranziie. Privire economic, nr. 6. Centrul de Investigaii Strategice i Reforme.
Chiinu, iulie 2000.
29. Munteanu T., Repere de analiz a veniturilor populaiei n diferite regiuni ale globului. n:
Revista Economic, 2006, nr. 3(28).
30. Raport privind srcia i impactul politicilor 2006, Ministerul Economiei i Comerului al
Republicii Moldova, Chiinu, noiembrie, 2007.
31. Raport privind srcia i impactul politicilor 2007, Ministerul Economiei i Comerului al
Republicii Moldova, Chiinu, noiembrie, 2008.
32. Ravallion M., Poverty lines in theory and practice. LSMS Working Paper 133, Washington, D.C.
The World Bank, 1998.
33. Republica Moldova Evaluarea cheltuielilor publice i a rspunderii financiare Raportul
privind performanele managementului finanelor publice, Banca Mondial, Chiinu, Moldova,
2006.
34. Rojco A., Instrumentele de msurare a srciei i particularitile de utilizare a lor n programele
asistenei sociale. n: Economie i sociologie. 2004, nr. 1.
35. Rojco A., Livichi O., Evaluarea srciei n gospodriile casnice cu pensionari. n: Economie i
sociologie, 2009, nr.1.
36. Srcia n Moldova, 2000. Unitatea de Monitorizare a Srciei i Politicii, Ministerul Economiei
/ PNUD, Chiinu, 2003.
37. Sleptsova E., Devenind un nou vecin al Europei: impactul pentru Moldova i migranii si. //
Instituul de Politici Publice, Conferina Internaional Republica Moldova i Uniunea
European parteneri pentru o Europ lrgit, Chiinu, 2003,
38. Questionnaire on Statistical Capacities for the Monitoring of the Millennium Development
Goals, UNECE, 2005.
39. UNICEF, Issues facing children in Moldova //
http://www.unicef.org/infobycountry/moldova_background.html - accesat 18.01.2010 World
Development Report 2000-2001, World Bank, 2001.

41

40. .., , // -:
, , . Nr. 2, 2000.
41. ., .,
. n: , 2007, 4.
42. .., . n: Economie i
sociologie. 2001, nr. 1.
43. .., .. -
. n: Economie i sociologie, 2001, nr. 1.
44. ., : ?
( ) 2, 1, 2001.
45. , 2009 , www.worldbank.org
accesat 14.01.2010.
46. Centrul de Analiz i Monitorizare Strategic, http://www.mdn.md accesat 14.02.2010
47. Deaton A., Measuring poverty in a growing world (or measuring growth in a poor world).
Research Program in Development Studies, Princeton University, 2004.

42

43