Gaceta 714 Zidres Positiva

GACETA DEL CONGRESO 714
Martes, 18 de noviembre
de 2014
REPBLICA
DE COLOMBIA
Pgina 1
GACETA DEL C O N G R E S O
SENADO Y CMARA
(Artculo 36, Ley 5 de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
AO XXIII - N 714
DIRECTORES:
ISSN 0123 - 9066
Bogot, D. C., martes, 18 de noviembre de 2014
EDICIN DE 28 PGINAS
GREGORIO ELJACH PACHECO
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
SECRETARIO GENERAL DE LA CMARA
www.secretariasenado.gov.co
www.camara.gov.co
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PBLICO
C M A R A D E R E P R E S E N TA N T E S
PONENCIAS
INFORME PONENCIA PARA PRIMER
DEBATE AL PROYECTO DE LEY
NMERO 075 DE 2014 CMARA
rendir informe de ponencia para primer debate al

proyecto de Ley de la referencia en los siguientes
trminos:
I. TRMITE DEL PROYECTO
por medio de la cual se establecen criterios
de equidad de gnero en la adjudicacin de
El Proyecto de ley nmero 075 de 2014 Clas tierras baldas, vivienda rural, proyectos
mara, por medio de la cual se establecen criSURGXFWLYRVVHPRGLFDOD/H\GH\VH terios de equidad de gnero en la adjudicacin
dictan otras disposiciones.
de las tierras baldas, vivienda rural, proyectos
SURGXFWLYRV VH PRGLFD OD /H\ GH \
Doctor
se dictan otras disposiciones, corresponde a una
MARCO SERGIO RODRGUEZ MERCHN iniciativa de las honorables Senadoras Maritza
Martnez Aristizbal, Daira de Jess Galvis MnPresidente
dez y Nora Mara Garca Burgos de la Comisin
Comisin Quinta
Quinta del Senado de la Repblica.
Honorable Cmara de Representantes
Dicha iniciativa legislativa fue publicada en la
Gaceta del Congreso nmero 440 de 2014 y nos
Ciudad
fue asignada con el objeto de realizar ponencia
Asunto: Informe de ponencia para primer
para primer debate en la Comisin Quinta de la
debate del Proyecto de ley nmero 075 de 2014
Cmara de Representantes.
Cmara, por medio de la cual se establecen criEl proyecto y la presente ponencia sustentan
terios de equidad de gnero en la adjudicacin
la
necesidad
de garantizar que al menos el 40%
de las tierras baldas, vivienda rural, proyectos
de
las
tierras
baldas adjudicadas, la vivienda ruSURGXFWLYRVVHPRGLFDOD/H\GH\VH
ral y los proyectos productivos adjudicados cada
ao sean para mujeres, as mismo el 60 % se disRespetado Presidente:
tribuir entre hombres y mujeres por igual, para
En cumplimiento de la honrosa designacin que no sean objeto de la discriminacin de la cual
que la mesa directiva de la Comisin Quinta de la tradicionalmente son vctimas y que se agudiza
honorable Cmara de Representantes nos hiciera, HQHOPDUFRGHODVGLFXOWDGHVGHRUGHQS~EOLFR
de la manera ms atenta, por medio del presen- que sufre el pas en las que ellas se constituyen
te escrito, dentro del trmino establecido para el no solo en el pilar fundamental del hogar agrario,
efecto y en cumplimiento de los artculos 150, sino adems en el punto de partida para el desa183 y 184 de la Ley 5 de 1992, procedemos a rrollo rural y el arraigo a la tierra.
Pgina 2
Martes, 18 de noviembre de 2014
II. OBJETO DEL PROYECTO

El proyecto de ley determina directrices para
establecer parmetros y criterios que permitan
hacer efectiva la aplicacin de la equidad de gnero en el acceso de las mujeres rurales a las tierras baldas de la Nacin, la vivienda rural y a
los recursos del erario ejecutados en su mayora a
travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, entidades adscritas a l y dems que favorecen la actividad rural a travs de los diferentes
fondos, planes, proyectos o programas para proyectos productivos.
El proyecto de ley plantea como su objeto
promover la equidad de gnero en la adjudicacin de los terrenos baldos nacionales, en la
asignacin de vivienda rural, la distribucin de
recursos para la promocin de proyectos productivos para fomento de la actividad rural, as como
MDU PHFDQLVPRV TXH JDUDQWLFHQ VX UHDO \ HIHFWLYD DSOLFDFLyQ FRQ HO Q GH HUUDGLFDU FXDOTXLHU
forma discriminatoria de gnero.
III. MARCO CONCEPTUAL
Para el desarrollo rural es indispensable la
generacin de procesos de integracin entre los
diferentes actores del sector y los factores productivos y de empoderamiento. Uno de los principales factores que an mellan la capacidad de
desarrollo en el agro colombiano es el acceso a la
tierra, el cual es indispensable para la produccin
de alimentos y la generacin de ingresos, tambin
se constituye en un bien social y econmico decisivo, que reviste una importancia crucial para la
identidad cultural, el poder poltico y la participacin en el proceso de toma de decisiones dentro
de la sociedad.
Garantizar la igualdad de los derechos sobre
la tierra para hombres y mujeres aumenta la creacin y retencin de valor, las oportunidades econmicas, favorece las inversiones en la tierra, la
produccin de alimentos y aumenta la seguridad
familiar durante las transiciones econmicas y
sociales, dando lugar a una mejor administracin
de los recursos econmicos y sociales1.
De otra parte en la mano de obra rural se han
SURGXFLGR FDPELRV VLJQLFDWLYRV FRPR FRQVHFXHQFLD GHO FUHFLPLHQWR GHPRJUiFR OD PLJUDcin a las ciudades, las enfermedades, salud, vioOHQFLDPXHUWH\ODVGLFXOWDGHVGHRUGHQS~EOLFR
por cuenta de las cuales las mujeres han asumido
funciones o tareas mucho ms importantes o protagnicas en la produccin de alimentos y la ordenacin de los recursos naturales, pues han pasado a convertirse en cabeza de familia del medio
rural en al menos una cuarta parte y en ocasiones
1
Gnero y tierra: igualdad de condiciones - Organizacin

de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Integrating Gender in Land Tenure ProgrammesFindings and Lessons from Country Case Studies, Susana Lastarria. 2002.
RVHJPHQWRVHVSHFtFRVHQPiVGHODPLWDGGH
los casos.
Adicionalmente, muchas de estas mujeres son
tambin madres solteras, viudas, divorciadas, esposas de trabajadores migrantes, ancianas o enfermas, lo que corresponde a subconjuntos de la
comunidad con un menor poder social.
Ambas cuestiones, la relativa a la mano de
obra femenina en la agricultura y al nmero creciente de mujeres que son cabeza de familia, debido a la guerra, la emigracin o simplemente a
un cambio social, en las zonas rurales, muestran
la importancia de garantizar el acceso en condiciones de igualdad de la mujer a la tierra y a otros
recursos productivos.
Dentro del marco general para la construccin
de la iniciativa legislativa alrededor de la participacin activa de la mujer, ms all del desarrollo rural y adems de buscar el mejoramiento en
otros indicadores y aspectos de desarrollo humano, es necesario partir del planteamiento de los
Objetivos del Milenio dentro del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
cuyo objetivo 3 consiste en:
Promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer.
Este objetivo reconoce las diferencias entre los
gneros, en especial las que se constituyen como
desventajas para la mujer y se acentan en las relaciones de poder a nivel de familia, sociedad, pareja y cultura en detrimento del goce pleno de los
derechos y cumplimiento de obligaciones, por lo
que considera que:
El anlisis social desde una perspectiva de
gnero permite comprender mejor los factores
que contribuyen a la desigualdad econmica, social, poltica y cultural entre hombres y mujeres y
KDFHHYLGHQWHODQHFHVLGDGGHGHQLUHVWUDWHJLDV
acciones y mecanismos orientados a lograr la
igualdad y la equidad entre las personas2.
La ausencia de este enfoque en el manejo de
las desigualdades a nivel social, econmico, poltico y cultural asentadas en contra de la mujer
impone injusticias que redundan en bajos niveles
de desarrollo y de crecimiento econmico, y mayor pobreza que en un pas como Colombia se
FDWDOL]D\DJXGL]DSRUODSUHVHQFLDGHXQFRQLFWR
que dura ya casi medio siglo, donde las mujeres
del campo sufren en un mayor nivel sus consecuencias:
mayores desigualdades o inequidades de
gnero estn asociadas con bajos niveles de desarrollo y a la pobreza y tienen efectos sobre la
SHUSHWXDFLyQGHODYLROHQFLDODLQHFLHQFLDHQOD
utilizacin de los recursos humanos y sociales,
la escasa participacin poltica y productiva; de
2
Objetivo de Desarrollo del Milenio. Objetivo 3: Promover la igualdad entre gneros y la autonoma de la
mujer, pgina 1.
manera adicional, refuerzan el crculo intergeneracional de la pobreza3.

Otro elemento normativo es la Ley 731 de
2002 mediante la cual se determinaron disposiFLRQHVSDUDEHQHFLDUDODVPXMHUHVUXUDOHVPiV
HVSHFtFDPHQWHHQHODUWtFXORTXLQWR
$57&8/2(OLPLQDFLyQGH2EVWiFXORV
/RVIRQGRVSODQHVSURJUDPDVSUR\HFWRV\HQWLdades que favorecen la actividad rural, debern
ajustar sus procedimientos y requisitos en aras
de eliminar cualquier obstculo que impida el
acceso de las mujeres rurales a ellos.
Sin embargo, la ausencia de un parmetro mnimo o lnea base hace inviable la medicin de un
propsito que aun cuando ya fue establecido hace
casi una dcada y se hizo en la direccin correcta,
no es posible determinar si ha sido cumplido o no.
/RDQWHULRUKDFHQHFHVDULDODMDFLyQGHXQOtmite o cota mnima que permita que el pas cumpla con claridad el loable propsito de construir
justicia social, en el marco de un Estado social
GH GHUHFKR FRPR VH DXWRGHQH HQ OD &RQVWLWXcin Poltica, la cual origina el reconocimiento
de derechos que requieren de regulacin y materializacin para alcanzar los logros sociales que
pregona.
Estado del arte
El Informe Nacional de Desarrollo Humano
2011-Colombia Rural, del Programa Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), seala la
actual situacin del campo y sus actores e interacciones, pero adicionalmente destaca la caracterizacin del modelo actual de desarrollo rural
desde lo econmico donde se resea la existencia
de dos etapas:
3URWHFFLRQLVWDODFXDOVHSUHVHQWyKDVWDQDles de los ochenta.
Apertura econmica: presentada despus de
1990.
En estas dos etapas y sus circunstancias caractersticas han permanecido constantes algunos
obstculos estructurales y rasgos distintivos del
sector, los cuales se transcriben a continuacin,
en los que desatacamos el relacionado con el gnero y la discriminacin que el proyecto de ley
que se presenta pretende subsanar:
No promueve el desarrollo humano y hace
ms vulnerable la poblacin rural.
Es inequitativo y no favorece la convergencia.
Invisibiliza las diferencias de gnero y discrimina a las mujeres.
Es excluyente.
No promueve la sostenibilidad.
Concentra la propiedad rural y crea condicioQHVSDUDHOVXUJLPLHQWRGHFRQLFWRV

Es poco democrtico.
1RDDQ]DODLQVWLWXFLRQDOLGDGUXUDO
La ONU plantea serias preocupaciones en la
problemtica de gnero y hace nfasis en cmo
HOSDtVQRKDSRGLGRPLQLPL]DUODFXDQGRDUPD
En la implementacin del modelo se ha ignorado la forma desproporcionada en que las
inequidades rurales afectan a las mujeres. En
consecuencia, las instituciones pblicas no han
tomado nota de esta situacin por lo que los intentos por incorporar la perspectiva de gnero
en todo el ciclo de la poltica pblica han sido
pocos, fragmentarios y dbiles frente a la complejidad del problema.
Como se dijo, vivir en el campo implica estar
sometido a varias manifestaciones de inequidad,
pero cuando se es mujer estas se agudizan an
PiV/DVPXMHUHVUXUDOHVVHYHQVRPHWLGDVDYDrios tipos de discriminaciones que las sitan en
peores condiciones de vulnerabilidad frente a los
hombres e incluso frente a otros miembros de la
familia campesina.
Si la discriminacin no se reconoce, las acciones para combatirla o eliminarla se hacen
ms difciles. El modelo oculta las inequidades,
QRFRQVLGHUDHOHIHFWRTXHVXVPHGLRV\QHVWLHne sobre la vida de las mujeres y, por lo mismo,
ha dedicado poca atencin a incorporar sus potencialidades, necesidades y demandas. En el
peor de los casos, ha terminado por asignarles
responsabilidades adicionales en la estabilidad
de los hogares rurales o de la economa familiar, con lo cual no pocas veces se ha logrado el
efecto perverso de agregar ms cargas a la doble
jornada que por tradicin y sin reconocimiento
han debido asumir4.
Tambin se encuentra para el PNUD la existencia de varias fuentes de discriminacin en la
forma de deudas:
Deuda rural: es compartida por mujeres y
hombres. Se deriva del hecho de que las condiciones de vida, el acceso a bienes bsicos, el tipo
de insercin laboral y la vigencia de los derechos
son muy precarios en las zonas campesinas.
Deuda de gnero: esta corresponde a la experiencia de las pobladoras rurales por el hecho
de ser mujeres per se, donde predominan ciertas
actitudes culturales y sociales de orden patriarcal,
que excluye y rechaza lo que no est alineado en
ese orden.
Para complementar el estado vulnerable de la
mujer rural, debe tenerse en cuenta que la estructura de la economa agraria colombiana se caracteriza por una clara diferenciacin de al menos
4
Ibdem, pgina 1.
Pgina 3
Informe de Desarrollo Humano 2011: Colombia Rural.

PNUD, pgina 36.
Pgina 4
tres formas empresariales bsicas colombianas:

la empresa agropecuaria capitalista, el latifundio ganadero especulativo y la produccin familiar (o comunitaria)5.
Es evidente que Colombia posee una produccin mayoritariamente sustentada en la forma
familiar, de la que depende en gran medida de
la generacin de ingresos para la familia o grupo
social, que se caracteriza por el papel fundamental de la mujer en el sentido de que ella genera
buena parte de la mano de obra a travs de sus
hijos y la propia.
En otras palabras, la mujer no solo aporta su
propia fuerza laboral que por lo general no es remunerada monetariamente, sino que adems da
vida a hijos que a su vez la aportarn, y no se le
otorga el reconocimiento que esta contribucin
merece, en tanto adicionalmente se encuentra a
cargo de las labores domsticas, la promocin de
los valores y la educacin del ncleo familiar.
6HLQHUHHQWRQFHVTXHDSHVDUGHODLPSRUWDQcia social y productiva de la mujer dentro del agro
colombiano, en especial en el tipo de produccin
familiar o campesina, el Estado colombiano no
tiene los desarrollos y los logros que permitan alcanzar una mayor inclusin y acceso de la mujer
a sus derechos.
En la misma direccin y al revisar los indicadores del mercado laboral que se presentan a continuacin, se puede observar la crtica situacin de
las mujeres en cuanto a su participacin dentro de
la poblacin econmicamente activa, en la que algunos como la tasa de ocupacin es la ms baja
(28%) comparada con las mujeres urbanas y hombres urbanos y rurales.
De la misma manera se puede visualizar igualmente que la participacin en el ingreso ha sido
muy baja para las mujeres rurales, que entre los
aos 1996 y 2005 corresponde a tan solo el 3,7%,
frente a la de los hombres rurales, que tuvo un
desempeo a 5,9%:
do invisibilidad de su contribucin en las actividades productivas y el tratamiento diferencial

que brinda el mercado laboral rural a las mujeres
es discriminatorio, pues no se basa en diferencias
objetivas en sus aptitudes para el trabajo frente a
los hombres, sino en estereotipos de gnero.
$GLFLRQDOPHQWH H[LVWHQ HOHPHQWRV TXH UHHjan la dura realidad de la mujer en el campo como
por ejemplo la precariedad del tipo de remuneracin que reciben por su trabajo en donde el trabajo
agrcola no se le reconoce en un 25% de las veces
mediante ninguna forma de pago y 6,7% de las veces las mujeres reciben pago solo en especie, 7,5%
compartido especie y dinero y solo el 60,6% en
dinero.
En contraste, a las mujeres urbanas se las rePXQHUDXQORTXHUHHMD\VRSRUWDODVDUmaciones previas en el sentido de la triple discriminacin que sufre la mujer campesina.
Remuneracin de la mujer por sector
econmico
Fuente: Informe de desarrollo humano 2011: Colombia rural. PNUD, pgina 137.
Otro aspecto en el que se destaca la difcil situacin de la mujer corresponde a las decisiones
de gasto y aportes a la economa familiar, agreJDQGR GLFXOWDGHV DGLFLRQDOHV D ODV UHIHULGDV \
ahondando an ms los obstculos que se presentan a las mujeres rurales en la bsqueda de mejores condiciones sociales:
3DUWLFLSDFLyQ GH ODV PXMHUHV HQ HO DVSHFWR nanciero
Indicadores Mercado Laboral
Fuente: Informe de desarrollo humano 2011:

Colombia rural. PNUD, pgina 137.
Estos indicadores resultan an ms dramticos
si se tiene en cuenta que el trabajo femenino es
subestimado social y econmicamente, existien5
Forero lvarez, Jaime. Economa campesina y sistema

alimentario: aportes para la discusin sobre seguridad
alimentaria. Universidad Javeriana. Bogot, 2003.
Se puede visibilizar que durante el ao 2005 en
la ruralidad, el 84% de las mujeres deciden solas el
gasto familiar, mientras que a 2010 este porcentaje
disminuy a 72,9% y el aporte de ellas en el cubrimiento de los gastos aument en la proporcin
donde ellas pagan la mitad o ms de 32% a 39%
entre 2005 y 2010.
El nmero de mujeres rurales que reciben remuneracin en la zona rural baj del 2005 (3.775
mujeres) a 2010 (3.072 mujeres) en 703 mujeres,

es decir, el 18.6%, y la disminucin entre las mujeres urbanas fue de 31,4% en ese mismo lapso.
Los niveles de tenencia de la tierra por gnero
son altamente alarmantes. Para las mujeres rurales
desplazadas segn el PNUD no alcanzan a ser
el 30% de los propietarios de la tierra bajo ninguna forma de tenencia (propietaria, poseedora,
ocupante baldo, ocupante de hecho), solo bajo la
JXUDGHKHUHGHUDOOHJDDXQQLYHOGHIUHQWH
a los porcentajes de apropiacin relativamente altos que poseen los hombre solos.
Incluso el grupo familiar hombre y mujer alcanza a ser superior al tipo de poseedor mujer.
Por ejemplo, en ocupantes de baldos el 70% de
propietarios son hombres, 21,1% hombre y mujer
y 8,9% solo la mujer.
Tenencia y gnero
Pgina 5
Al observar los resultados concretos de la aplicacin de la poltica de mujer rural en el pas se

encuentran importantes desigualdades en varios de
los instrumentos, en los que muy a pesar de los
propsitos legislativos y la poltica pblica del Estado an existe una gran distancia con las expectativas que sobre resarcimiento social tiene hoy el
pas.
De acuerdo con informacin suministrada por
el MADR6 y el Incoder, se puede deducir que en
cuanto al acceso a las tierras baldas y los programas de fomento al desarrollo rural, la participacin
de la mujer se encuentra an lejos de lo deseable y
lo que se ha determinado como propsito nacional
en materia de equidad de gnero y eliminacin de
toda forma de discriminacin de gnero.
Segn los reportes de adjudicacin de baldos
en las diversas modalidades compra directa,
subsidio integral de tierras, entre otros, se observa que durante el periodo acumulado 2000-2012,
las mujeres han venido recibiendo una menor
cantidad de ttulos en relacin con los hombres,
ya que del total de 9,4 millones de hectreas que
se entregaron en ese periodo, apenas 1,1 milln
se entregaron a las pobladoras rurales, es decir,
apenas el 11%. Esto demuestra cmo la ausencia
de un enfoque diferencial de gnero no deriva en
la equidad que el pas necesita.
Reporte adjudicacin de tierras por modalidad y gnero. 2000-2012

Familias
Modalidad
Compra Directa
Direccin Nacional de
Estupefacientes
Fondo
Nacional
Agrario
Gestin de Asuntos
tnicos
Otorgamiento
de
Subsidios de Tierras
Femenino
Hectreas
Masculino
1,952
2,963
637
2,252
967
3,739
6LQLGHQWLFDU Femenino
1
99
Masculino 6LQLGHQWLFDU
18,686
29,497
7,475
29,259
10,042
37,625
92,723
Total
Familias
Total
hectreas
4,916
48,192
2,889
36,733
2,488
4,805
50,154
6,248,663
92,723
6,248,663
1,597
2,341
11,564
17,968
3,938
29,532
Titulacin de Baldos
40,063
58,776
1,204
1,059,250
1,999,900
3,343
100,043
3,062,493
Total General
45,216
70,071
94,027
1,107,017
2,114,248
6,254,501
209,314
9,475,766
)XHQWH0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUD\'HVDUUROOR5XUDORFLRGHOGHDJRVWRGH
2014.
Si se revisa por nmero de familias, la situacin no mejora en trminos de equidad de gnero. Para el mismo lapso 2000-2012 se entregaron
tierras a 209.000 familias, de las cuales 40.000
estaban a cargo de mujeres, lo cual represent el
21%.
Ahora bien, revisando la informacin desagregada por modalidad de entrega se encuentra que a
travs de Compra Directa se adjudicaron 48.000
hectreas y de estas 18.000 fueron para mujeres
(38%), en la modalidad de Subsidio Integral de
Tierras y Titulacin de Baldos, entendido este
ltimo como reforma agraria; las mujeres recibieron entre los aos 2000 y 2012 el 39% y 34%
GHOWRWDOGHODVXSHUFLHTXHIXHREMHWRGHGLFKRV
procesos administrativos.
Con cifras a corte de junio de 2014, se encuenWUDTXHVHEHQHFLDURQFRQWLWXODFLyQGHEDOGtRV
108.000 familias en todo el pas a quienes se les
adjudicaron 3,2 millones de hectreas. 6
6
Respuestas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo

5XUDODRFLRGHOGHMXOLRGH
Pgina 6
Titulacin de baldos a campesinos. Consolidado por aos, desagregado por jefatura de familia, periodo 2000 a junio de 2014
Ao
Mujeres
familias
hectreas
Hombres
familias
Total
familias
hectreas
hectreas
2000
374
19,957
727
27,839
1,101
47,796
2001
533
21,117
1,186
84,408
1,719
105,525
2002
887
27,839
1,733
57,262
2,620
85,101
2003
283
10,008
418
25,530
701
35,538
2004
1,311
56,422
2,480
108,931
3,791
165,353
2005
2,234
59,342
4,247
94,923
6,481
154,265
2006
3,408
180,694
5,212
298,209
8,620
478,903
2007
1,833
26,760
2,568
53,847
4,401
80,607
2008
3,602
92,116
6,311
193,544
9,913
285,661
2009
7,737
124,195
11,239
251,614
18,976
375,808
2010
5,561
128,136
7,240
217,562
12,801
345,697
2011
5,815
130,113
6,816
261,576
12,631
391,689
2012
6,486
182,553
8,598
324,656
15,084
507,208
2013
3,374
31,440
5,282
95,855
8,656
127,295
2014
531
14,802
960
35,523
1,491
50,324
Total
43,969
1,105,493
65,017
2,131,277
108,986
3,236,770
Fuente: Incoder, clculos y elaboracin propia.

Para ese periodo, se tiene que por cantidad de
familias donde las mujeres ejercen la jefatura de hoJDUVHEHQHFLDURQHOGHOWRWDOGHQ~FOHRVIDmiliares en dicho periodo, es decir cerca de 44.000
mujeres. Sin embargo, por cantidad de hectreas
que se entregaron, las mujeres recibieron para todo
HOODSVRVHxDODGRDSHQDVHOGHODVXSHUFLHH[presada en hectreas, es decir, 1,1 millones.
Por otra parte, la participacin de las mujeres

del campo en el programa de Subsidio Integral
de Tierras (SIT), si bien muestra que proporcionalmente las pobladoras rurales tienen un nivel
de participacin que oscila entre el 40% y 43%,
SDUDHOFDVRGHIDPLOLDVEHQHFLDGDV\VXEVLGLRV
recibidos, se encuentra una lamentable situacin
al desagregar el acceso a nivel departamental.
Programa Subsidio Integral de Tierras. Desagregado por tipo de poblacin y jefatura de familia 2008 a 2014 junio
Jefatura de
Hogar
Tipo de
EHQHFLDULR
Mujeres
Hombres
Familias
Valor subsidio
Familias
EHQHFLDGDV adjudicado (millones) EHQHFLDGDV
Campesino
1,281
37,160
2,749
Desplazado
2,052
60,702
Total General
3,333
97,862
Total General
Valor subsidio
adjudicado
(millones)
Familias
Valor subsidio
EHQHFLDGDV adjudicado (millones)
80,485
4,030
117,645
1,782
51,947
3,834
112,649
4,531
132,432
7,864
230,294
Fuente: Incoder, clculos y elaboracin propia.

En el lapso de 2008 a junio del presente ao,
se han otorgado $60.000 millones en Subsidio Integral de Tierras SIT, a 2.052 mujeres cabeza de
familia con condicin de desplazamiento forzado. Sin lugar a dudas, es un esfuerzo considerable
que realiza el Gobierno para minimizar las penurias de estas familias, pero se considera que an
se puede mejorar y elevar estas cifras. Desagregando a nivel territorial se detecta un panorama
an ms desalentador.
Otorgamiento de subsidio integral de tierras a mujeres desplazadas. 2008-2014 (junio).

Cifras en pesos
Departamento
Familias
Valor del Subsidio
EHQHFLDGDV
Promedio
familias
EHQHFLDGDV
anual*
Antioquia
37
955,125,403
Arauca
213
6,851,053,046
33
Bolvar
52
1,392,491,122
Boyac
145,004,655
Caldas
25
803,912,550
Departamento
Caquet
Familias
Valor del Subsidio
EHQHFLDGDV
43
1,220,990,570
Promedio
familias
EHQHFLDGDV
anual*
7
Casanare
24
789,735,605
Cauca
116
2,986,479,022
18
Cesar
22
695,041,486
Crdoba
137
4,420,510,858
21
Cundinamarca
72
2,328,941,371
11
Guaina
31,503,737
Guaviare
12
368,389,299
Huila
166
4,792,529,396
26
La Guajira
60
1,995,232,977
Magdalena
91
2,732,798,669
14
Meta
48
1,443,473,406
Nario
202
4,981,889,338
31
Norte de Santander
23
697,141,212
Putumayo
100
2,908,162,851
15
Quindo
85
2,723,661,900
13
Risaralda
32
817,656,189
Santander
57
1,743,571,028
Sucre
130
3,788,190,727
20
Tolima
224
6,960,044,768
34
Valle del Cauca
68
1,878,640,852
10
Vichada
250,569,695
Total General
2.052
60,702,741,732
Pgina 7
5LVDUDOGDGXUDQWHHOSHULRGRVHEHQHFLDURQ
32 familias del SIT, lo que arroja un promedio
anual de cinco familias.
9LFKDGDGXUDQWHHOSHULRGRVHEHQHFLDURQ
siete familias del SIT, lo que arroja un promedio
anual de una familia.
Cmo se observa, an existe un amplio margen de trabajo en pro de las campesinas, mxime
si se tiene en cuenta que en el pas las mujeres
representan el 52% de la poblacin nacional, y de
las cuales el 46% se localizan en las reas rurales
y de estas, el 19,8% son jefes de hogar.
Otro programa que ilustra las falencias en poltica dirigida a la mujer es el de Alianzas Productivas (APP), donde se observa que existe enfoque
diferencial de gnero o de mejoramiento de las
condiciones de insercin de la mujer en la estructura productiva:
Con base en informacin suministrada por
los operadores regionales del Proyecto, a corte
GHMXQLRGHVHFRQWDELOL]DURQPXjeres participando activamente en las actividades
de implementacin y desarrollo de las alianzas,
en representacin de sus familias. Esto represenWDEDDHVHFRUWHHOGHOWRWDOGHEHQHFLDULRV
vinculados a Alianzas Productivas. Un resultado
indirecto del proceso de consolidacin de alianzas que vale la pena destacar es que mientras en
la fase I del Proyecto que se desarroll entre los
DxRV\ODVPXMHUHVUHSUHVHQWDEDQHO
PXMHUHV GHO WRWDO GH EHQHFLDULRV
directos del Proyecto; en la fase II, an en ejecuFLyQGHVGHHODxRVHLQFUHPHQWDHQIRUPD
VLJQLFDWLYD OD SDUWLFLSDFLyQ GH OD PXMHU
GHPXMHUHVFDEH]DGHIDPLOLDHQ$OLDQ]DV
mantenindose an esta tendencia a continuar
incrementndose, proyectndose su estabilizaFLyQDOUHGHGRUGHXQ7.
Se debe destacar y es plausible que las mujeres
aumenten su empoderamiento de procesos productivos con programas gubernamentales como
APP, pero es preocupante que sea un logro indirecto del proceso de consolidacin del programa
que no corresponde a una directriz concreta por
parte del MADR para favorecer o priorizar a las
mujeres dentro de ese programa, lo que es agravado con el hecho de que adems son procesos
extensos que demandan una importante capacidad tcnica, los cuales deben ser surtidos por la
SREODFLyQ DVSLUDQWH D VHU EHQHFLDULD OR TXH D
su vez hace ms difcil el acceso de las mujeres
a este programa, ms an teniendo en cuenta la
tambin discriminatoria situacin de la mujer en
el acceso a la educacin superior.
Es fundamental generar espacios de mayor penetracin de las mujeres en este tipo de programas
y dems oferta institucional del Gobierno, pues se
observa tristemente cmo an son bajos los niveles
de acceso a este tipo de recursos. A modo de ejem-
Fuente: Incoder. * Columna de promedio de

IDPLOLDVEHQHFLDGDVDQXDOHVGHHODERUDFLyQSURpia.
Departamentos como Boyac registran que
durante ese periodo de 2008 a junio de 2014 (6,5
aos), se otorg SIT a solamente 5 familias desplazadas con jefatura de hogar a cargo de una
mujer, esto quiere decir que en promedio se beQHFLyXQDIDPLOLDSRUDxRFRQHVWHSURJUDPDGHO
Incoder.
Otros departamentos que arrojan esta misma
situacin crtica son:
&DVDQDUHGXUDQWHHOSHULRGRVHEHQHFLDURQ
anual de cuatro familias.
&HVDUGXUDQWHHOSHULRGRVHEHQHFLDURQ
familias del SIT, lo que arroja un promedio anual
de tres familias.
Guaina: durante el periodo de 6.,5 aos solo
VHEHQHFLyXQDIDPLOLDFRQHO6,7
*XDYLDUHGXUDQWHHOSHULRGRVHEHQHFLDURQ
anual de dos familias.
0HWDGXUDQWHHOSHULRGRVHEHQHFLDURQ
familias del SIT, lo que arroja un promedio anual
de siete familias.
Norte de Santander: durante el periodo se beQHFLDURQ IDPLOLDV GHO 6,7 OR TXH DUURMD XQ
7
promedio anual de cuatro familias.
Ibdem, pgina 3.
Pgina 8
plo, se encuentra que en el lapso 2007-2012, el total de presupuesto que Finagro destin para todas
las operaciones de redescuento de crditos fue de
$8.98 billones y de esa suma, $2.2 billones fueron
destinados a mujeres del campo; en otras palabras,
del total del presupuesto girado por Finagro en ese
periodo para el total de crditos desembolsados, el
26% fue para las pobladoras rurales. Igual situacin se observa en la cantidad de operaciones para
el mismo lapso, en el cual se realizaron 1.038.700
operaciones de crdito de redescuento de Finagro
en todo el pas, de las cuales 303.000 operaciones
fueron dirigidas a mujeres (29%).
A pesar de que el Gobierno ha tratado de generar los espacios para que las campesinas tengan
mayor acceso a los recursos de crdito, a travs de
la lnea de crdito mujer rural de bajos ingresos9
de Finagro, an es mnima la participacin. Entre
\ MXQLR GH VH EHQHFLDURQ HQ WRGR HO
pas 3.595 mujeres, las cuales recibieron recursos
por $12.000 millones. No obstante, en el campo
colombiano habitan cerca de 5,9 millones de mujeres. Es as que el alcance de esta lnea de crdito
HVPX\EDMRSXHVODVPXMHUHVEHQHFLDGDV
representan apenas el 0,06% del total de las pobladoras rurales colombianas.
Crdito mujer rural Finagro. Cantidad
y valor de operaciones por lnea de crdito,
2003-junio 2014
Rubro
Inversin
Capital de trabajo
Normalizacin de cartera
Total
Cantidad
2,746
848
1
3,595
Valor
10,021,826,680
2,014,071,750
4,000,000
12,039,898,430
a nivel nacional con recursos que ascendieron a

$2.032 millones.
Lnea de crdito para mejoras locativas12: se
EHQHFLDURQPXMHUHVDQLYHOQDFLRQDOFRQSURyectos que sumaron $40 millones.
En relacin con Lnea Especial de Crdito
(LEC) del programa Agro Ingreso Seguro (AIS),
se encuentran condiciones de desigualdad para las
mujeres que han sido atendidas desde el ao 2007
a junio de 2014 en relacin con los hombres que
WDPELpQVHKDQEHQHFLDGRVGHHVWHSURJUDPD
Las cifras suministradas por Finagro indican
que durante el lapso 2007 a junio de 2014, se entregaron 332.808 subsidios por un valor total de
$302.000 millones para LEC con cargo al programa AIS.
Del total de cantidad de subsidios, 143.000
se entregaron a mujeres y 188.000 a hombres, es
decir, se distribuyeron en 43% y 56% en orden
respectivo. No obstante, cuando se revisa el valor de los subsidios, el panorama adquiere otra
dimensin que revela una realidad agobiante e
inequitativa para las mujeres.
Cantidad de crditos y valor de subsidios
otorgados bajo la modalidad LEC del
programa AIS por Finagro, 2007-2014
Gnero
Valor subsidio
Cantidad
Hombres
Mujeres
Total
General
$ 237,900,187,264.57
$ 64,513,445,633.00
188,964
143,844
$302,413,632,897.69
332,808
Valor
crdito
Promedio
$1.258.971
$448.496
Fuente: Finagro, clculos y elaboracin propia.

Del valor total del montosde esos crditos de
fomento, apenas el 21% ($64.000 millones) fue
otorgado a las mujeres rurales, mientras los hombres se adjudicaron el 78% del total ($237 mil
millones). Con esta cifra se comprueba no solo
la inequidad en la adjudicacin de estos crditos,
adems se encuentra que en promedio las mujeres
reciben menor cantidad de recursos por crdito,
en comparacin con los hombres. Con esas cifras
globales se deduce que los hombres recibieron en
promedio crditos de fomento de AIS por valor
de $1.2 millones cada uno; mientras que las mujeres recibieron en promedio crditos por valor
de $448.000 cada uno.
8 Informacin del Comit Interinstitucional para la reglaLas anteriores son cifras aberrantes y vergonzomentacin, desarrollo y seguimiento de la Ley de mujer
rural del MADR.
sas, que a su vez se constituyen en pruebas feha9 Lnea especial de crdito destinada a la mujer cabe- cientes de los irrisorios apoyos que se han brindaza de familia, cuyos activos totales no superan los
do a las mujeres rurales. Con la revisin de estas
$57520.050, independientemente que estn invertidos
FLIUDVVHUDWLFDHOVHQWLPLHQWRGHPXFKDVSREODen el sector o que sus ingresos provengan del sector.
10 /tQHDGHFUpGLWRSDUDFDSLWDOHWUDEDMRVHUHHUHDORV doras del campo, como la seora Gladys Palacio,
Fuente: Finagro, clculos y elaboracin propia.

2WUDV FLIUDV HQ PDWHULD GH QDQFLDPLHQWR GH
la mujer rural del Banco Agrario entre 2011 y
2012 permiten dimensionar la difcil situacin
que ellas afrontan para poder iniciar un proyecto
productivo motu proprio:
Lnea de crdito de mujer microempresarial
para capital de trabajo10: se atendieron 522 mujeres a nivel nacional, con un total de $597 millones
asignados.
Lnea de crdito de mujer microempresarial para inversin11: se atendieron 853 mujeres
costos en los que se incurre para el desarrollo de la actividad rural y costos directos como produccin, sostenLPLHQWRGHODQFDFDPSHVLQDFRPHUFLDOL]DFLyQWUDQVformacin primaria.
11 Lnea de crdito para inversin, se relaciona con los
recursos que demandan inversiones mas grandes como
desarrollo de cultivos semipermanentes y permanentes,
compra de animales, maquinaria y equipo, adecuacin
tierras, infraestructura transformacin primaria y o

comercializacin, infraestructura de apoyo a comercializacin, tierras, vivienda rural; capitalizacin y creacin
de empresa y general todas las actividades rurales.
12 Lnea de crdito para mejoras locativas, consiste en
obras de mejoramiento y reparaciones locativas de vivienda.
representante del Meta, quien en el Encuentro Regional de Los Llanos Orientales y La Orinoquia
Voces de las mujeres por la Paz realizado el 22
y 23 de mayo en Villavicencio (Meta) seal con
justa razn cmo a pesar de que se entregan tierras,
las mujeres quedan rezagadas de instrumentos de
poltica de apoyo como el crdito rural, que es en
ltimas lo que les permite viabilizar sus proyectos
y obtener as la manutencin de sus familias.
Lo anterior permite corroborar lo que se ha venido exponiendo respecto a la necesidad de priorizar las iniciativas de gnero en los diferentes
programas, para que dentro de la poblacin beneFLDULDVHHQFXHQWUHQODVPXMHUHVHQSURSRUFLyQ
adecuada, en especial aquellas con condicin de
cabeza de hogar.
Igual situacin ocurre con el actual Programa
de Asistencia Tcnica Directa Rural, en el que
se deben generar planes generales que sin bien
estn concebidos con base en las necesidades de
la poblacin y el Registro nico de Usuarios de
Asistencia Tcnica (RUAT), tampoco contiene
priorizacin o enfoque diferencial de gnero, que
se hace muy necesario en tanto sobre la mujer reFDHJUDQSDUWHGHOWUDEDMRHQODVQFDVRIXQGRV
de economa campesina.
Finalmente, en cuanto a la proteccin de la
mujer en lo pertinente a la conservacin del predio, la tenencia y propiedad de este, la presente
iniciativa se sustenta en la legislacin vigente,
artculo 39 de la Ley 160 de 1994, que establece
un plazo no menor a quince aos para que se pueda hacer la transferencia del derecho de dominio,
posesin y tenencia:
$UWtFXOR Quienes hubieren adquirido del
Incora unidades agrcolas familiares con anterioridad a la vigencia de la presente ley, quedan
sometidos al rgimen de propiedad parcelaria
que enseguida se expresa:
Por el solo hecho de la adjudicacin, se obligan a sujetarse a las reglamentaciones existentes
sobre uso y proteccin de los recursos naturales
renovables, as como a las disposiciones sobre
caminos y servidumbres de trnsito y de aguas
que al efecto dicte el Instituto.
Hasta cuando se cumpla un plazo de quince
DxRVFRQWDGRVGHVGHODSULPHUDDGMXGLFDcin que se hizo sobre la respectiva parcela, no
podrn transferir el derecho de dominio, su posesin o tenencia sino a campesinos de escasos
recursos sin tierra, o a minifundistas. En este
caso el adjudicatario deber solicitar autorizacin expresa del Incora para enajenar, gravar o
arrendar la unidad agrcola familiar
IV.
ANTECEDENTES
PROYECTO
LEGISLATIVO
Este proyecto de ley curs trnsito legislativo
en el pasado periodo del Congreso, bajo la numeracin 225 de 2012 Cmara y 149 de 2012 Senado, alcanzando a surtir tres debates y quedando
cerca de convertirse en Ley de la Repblica, fal-
Pgina 9
tndole solo el debate en plenaria de Cmara de

Representantes. Durante ese proceso el proyecto
recibi dos conceptos positivos tanto del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR)
y del Departamento para la Prosperidad Social
(DPS), y de los cuales se sustrae los apartes ms
representativos a continuacin:
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
En aras de mostrar la pertinencia e importancia
de la presente iniciativa legislativa, es oportuno
resear el concepto positivo que emiti el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, mediante
RFLRGHOGHGLFLHPEUHGHODxRUPDGR
por el Ministro de la cartera en ese entonces, doctor Juan Camilo Restrepo Salazar y que indica:
En cuanto a los porcentajes que se propone
HQ HO DUWtFXOR GHO SUR\HFWR GH OH\ GH RULJHQ
parlamentario, el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural considera que es una frmula
acertada porque con base en la informacin suministrada por el Incoder en el marco del Comit Interinstitucional para la reglamentacin de
OD/H\GHHVWDHQWLGDGSUHVHQWyFRPR
indicador de adjudicacin el nmero de predios
adjudicados a familias con jefatura femenina en
VXVSURFHVRVGHORVDxRV
MXOLR\VHHVWDEOHFLyTXHSUHGLRV
HTXLYDOHQDOGHODWRWDOLGDGGHSUHGLRVDGMXGLFDGRVIXHURQDGMXGLFDGRVDIDPLOLDV
con jefatura femenina.
/DIyUPXODTXHSURSRQHHOSUR\HFWRGHOH\HV
acertada, realista y permite lograr de forma progresiva mayor equidad en este sector, donde la
mujer debe y cumple un rol esencial.
Adicionalmente, el Ministerio no solo da un
concepto favorable sino que acompaa la iniciativa legislativa concluyendo:
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural celebra esta importante iniciativa de las
Autoras del proyecto de ley El Presente proyecto de ley que se pone a consideracin de la
Honorable Comisin Quinta de Senado, es otra
importante herramienta ms, que busca lograr
equidad de gnero y se suma a las medidas que
ha venido adoptando esta administracin en aras
de superar la inequidad de gnero que se presenta en el sector rural.
Departamento para la Prosperidad Social
Esta entidad manifest formalmente mediante
RFLRGHOGHQRYLHPEUHGHFyPRODLQLciativa legislativa soporta y robustece los alcances de la Ley 160 de 1994 en materia de enfoque
diferencial de gnero:
teniendo en cuenta que la poblacin rural
es sujeto de especial proteccin constitucional,
es forzoso concluir que el proyecto de ley desa13 Concepto del Proyecto de ley nmero 149 de 2012 Senado del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, del
10 de diciembre de 2012.
14 Ibdem.
Pgina 10
UUROOD GH PDQHUD HVSHFtFD \ VLVWHPiWLFD GLFKR

DUWtFXORHQFRQFRUGDQFLDFRQORVDUWtFXORV
\GHOD&RQVWLWXFLyQDIDYRUGHODPXMHUUXUDO
como cabeza de familia (enfoque diferencial).
El proyecto se encuentra dentro de los parPHWURVGHODUWtFXOR\GHOD&1HQWDQWRVH
UHHUHGHPDQHUDHVSHFtFDDODSREODFLyQUXUDO
femenina, al establecer unas medidas (Artculos
, 3\) a su favor para corregir las desigualdades existentes, entre hombres y mujeres
en Colombia, en materia de acceso a la tierra
rural y por lo tanto busca materializar la igualdad de oportunidades para las mujeres en ese
sentido.
V. MODIFICACIONES
En aras de fortalecer la presente iniciativa leJLVODWLYDVHLQVHUWDQXQDVPRGLFDFLRQHVODVFXDles se resumen a continuacin:
6HPRGLFDHODUWtFXORGHOD/H\GH
1994, en el cual se establece entre otros requisitos, la obligacin de tener en explotacin econmica por lo menos, las dos terceras partes del
baldo que se solicita se adjudique. En ese sentido, el proyecto determina que este nivel de rea
TEXTO RADICADO ANTE LA SECRETARA GENERAL
DE LA CMARA DE REPRESENTANTES EL 20 DE
AGOSTO DE 2014
Artculo 1. La presente ley tiene por objeto promover la equidad
de gnero en la adjudicacin de los terrenos baldos nacionales, en
la asignacin de vivienda rural, la distribucin de recursos para la
promocin de proyectos productivos para fomento de la actividad
UXUDODVtFRPRMDUPHFDQLVPRVTXHJDUDQWLFHQVXUHDO\HIHFWLYD
DSOLFDFLyQ FRQ HO Q GH HUUDGLFDU FXDOTXLHU IRUPD GLVFULPLQDWRULD
de gnero.
ARTCULO 2. Crase el artculo 65A en la Ley 160 de 1994, el
cual quedar as:
ARTCULO 65A. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
y el Incoder o quien haga sus veces, a travs de los instrumentos de
poltica sectorial, aplicarn el enfoque diferencial de gnero en la
adjudicacin de las tierras baldas nacionales.
Ser obligatoria la adjudicacin de mnimo el 40% de los terrenos
baldos adjudicados durante cada ao, a familias en cabeza de
mujeres rurales: el 60% de los terrenos restantes ser adjudicado a
familias encabezadas por hombres o mujeres que cumplan con los
requisitos que la ley establece.
15
en explotacin por parte de los solicitantes de adjudicacin sea de por lo menos el cincuenta por
ciento (50%).
Establece para las mujeres rurales mayores
de 16 aos que no posean tierras y que aspiren
a su adjudicacin, el requisito de derivar por lo
menos el cincuenta (50%) de sus ingresos de las
actividades del campo; eliminando vacos a la interpretacin de la norma, que actualmente no sexDODXQQLYHOHVSHFtFR\JHQHUDDPELJHGDGHV
Igualmente, le asigna al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la obligatoriedad de reglamentar en un plazo mximo de un ao despus de
entrada en vigencia de la ley, las condiciones y
criterios de elegibilidad que permitan determinar
y probar la situacin de pobreza y marginalidad,
YXOQHUDELOLGDG VRFLDO \ HFRQyPLFD D ODV EHQHciarias de reforma agraria.
VI. PLIEGO DE MODIFICACIONES
&RQ EDVH HQ ODV PRGLFDFLRQHV SUHYLDPHQWH
sealadas, se insertan los siguientes cambios al
proyecto de ley, donde el texto subrayado representa adiciones y el tachado descarta lo que se
considera debe sustituirse: 15
TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE
15 EN LA COMISIN QUINTA DE LA CMARA DE

REPRESENTANTES
Artculo 1. La presente ley tiene por objeto promover la equidad
de gnero en la adjudicacin de los terrenos baldos nacionales, en
la asignacin de vivienda rural, la distribucin de recursos para la
promocin de proyectos productivos para fomento de la actividad
UXUDODVtFRPRMDUPHFDQLVPRVTXHJDUDQWLFHQVXUHDO\HIHFWLYD
DSOLFDFLyQ FRQ HO Q GH HUUDGLFDU FXDOTXLHU IRUPD GLVFULPLQDWRULD
de gnero.
ARTCULO 2. Crase el artculo 65A en la Ley 160 de 1994, el
cual quedar as:
ARTCULO 65A. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
y el Incoder o quien haga sus veces, a travs de los instrumentos de
poltica sectorial, aplicarn el enfoque diferencial de gnero en la
adjudicacin de las tierras baldas nacionales.
Ser obligatoria la adjudicacin de mnimo el 40% de los terrenos
baldos adjudicados durante cada ao, a familias en cabeza de
mujeres rurales: el 60% de los terrenos restantes ser adjudicado a
familias encabezadas por hombres o mujeres que cumplan con los
requisitos que la ley establece.
ARTCULO 3. Modifquese el artculo 69 de la Ley 160 de 1994,
el cual quedar as:
_ARTCULO 69. La persona que solicite la adjudicacin de un
baldo, deber demostrar que tiene bajo explotacin econmica por
lo menos
el cincuenta por ciento (50%) las dos terceras partesGHODVXSHUFLH
cuya adjudicacin solicita y que la explotacin adelantada
corresponde a la aptitud del suelo establecida por el Incora en la
inspeccin ocular.
En la peticin de adjudicacin el solicitante deber manifestar, bajo
la gravedad del juramento, que se entiende prestado al formular su
pretensin expresamente, si se halla o no obligado legalmente a
presentar GHFODUDFLyQGHUHQWD\SDWULPRQLR(QFDVRDUPDWLYRla
exigencia de la explotacin econmica deber demostrarse con las
declaraciones de renta y patrimonio correspondientes a los tres aos
anteriores a la fecha de la solicitud.
En todo caso, deber acreditarse una ocupacin y explotacin previa
no inferior a cinco (5) aos para tener derecho a la adjudicacin.
La ocupacin anterior de persona distinta del peticionario, no es
transferible a terceros, para los efectos contemplados en este inciso.
Concepto al Proyecto de ley nmero 2025 de 2012 Cmara, 149 de 2012 Senado del Departamento para la Prosperidad
Social del 29 de noviembre de 2013.

AGOSTO DE 2014
Pgina 11

EN LA COMISIN QUINTA DE LA CMARA DE
REPRESENTANTES
En los casos en que la explotacin realizada no corresponda a la
DSWLWXGHVSHFtFDVHxDODGDHOEDOGtRQRVHadjudicar, hasta tanto no
se adopte y ejecute por el colono un plan gradual de reconversin,
o previo concepto favorable de la institucin correspondiente del
Sistema Nacional Ambiental.
Las reas dedicadas a la conservacin de la vegetacin protectora,
lo mismo que las destinadas al uso forestal racional, situadas fuera
de las zonas decretadas como reservas forestales o de bosques
nacionales, se tendrn como porcin aprovechada para el clculo
de lDVXSHUFLHH[SORWDGDH[LJLGDSRUHOSUHVHQWHDUWtFXORSDUDWHQHU
derecho a la adjudicacin.
Las islas, playones y madreviejas desecadas de los ros, lagos
y cinagas de propiedad nacional solo podrn adjudicarse a
campesinos y pescadores de escasos recursos, en las extensiones y
conforme a los reglamentos que sobre el particular expida la Junta
Directiva del Incora.
En igualdad de condiciones, se debe preferir a quienes sean
campesinos o pescadores ocupantes.
En las sabanas y playones comunales que peridicamente se inunden
a consecuencia de las avenidas de los ros, lagunas o cinagas, no se
adelantarn programas de adquisicin de tierras.
En las reglamentaciones que dicte el Instituto sobre uso y manejo de
las sabanas y playones comunales, debern determinarse las reas
que pueden ser objeto de ocupacin individual, SHURVRORSDUDQHV
de explotacin con cultivos de pancoger.
Los playones y sabanas comunales constituyen reserva territorial del
Estado y son imprescriptibles. No podrn ser objeto de cerramientos
que tiendan a impedir el aprovechamiento de dichas tierras por los
vecinos del lugar.
No podrn hacerse adjudicaciones de baldos donde estn
establecidas comunidades indgenas o que constituyan su hbitat,
sino unicamente y con destino a la constitucin de resguardos
indgenas.
Pargrafo. En el evento en que el solicitante de la adjudicacin sea
una familia desplazada que est en el Registro nico de Vctimas,
podr acreditar la ocupacin previa no inferior a cinco (5) aos para
tener
derecho a la adjudicacin, FRQODUHVSHFWLYDFHUWLFDFLyQGHl registro
de declaracin de abandono del predio.
/DRFXSDFLyQVHYHULFDUiSRr el Incoder reconociendo la explotacin
actual sin que sea necesario el cumplimiento de la explotacin sobre
las dos tHUFHUDVSDUWHVGHODVXSHUFie cuya adjudicacin se solicita.
En todo caso, el solicitante de la adjudicacin deber cumplir
con los requisitos previstos en este artculo relacionados con la
aptitud del predio, no acumulacin o transferencia de ocupaciones,
conservacin de zonas ambientales protegidas, extensiones mximas
de adjudicacin de islas, playones y madreviejas desecadas de los
ros, lagos y cinagas de propiedad nacional, y las zonas especiales
en las cuales no se adelantarn programas de adquisicin de tierras
y los dems requisitos que por ley no estn exceptuados para los
solicitantes en condicin de desplazamiento.

el cual quedar as:
ARTCULO 70. 3RGUiQ VHU EHQHFLDULDV GH OD SUHVHQWH OH\ ODV
mujeres rurales mayores de 16 aos, salvo las excepciones legales,
que no sean propietarias de tierras, que tengan tradicin en labores
rurales, que se hallen en condiciones de pobreza y marginalidad, y
que deriven de la actividad rural la mayor parte de sus ingresos. Se
priorizar a aquellas que ostenten condicin de madres cabeza de
familia.

el cual quedar as:
ARTCULO 70. 3RGUiQ VHU EHQHFLDULDV GH OD SUHVHQWH OH\ ODV
mujeres rurales mayores de 16 aos, salvo las excepciones legales,
que no sean propietarias de tierras, que tengan tradicin en labores
rurales, que se hallen en condiciones de pobreza y marginalidad,
y que deriven de la actividad rural por lo menos el cincuenta por
ciento (50%) la mayor parte de sus ingresos. Se priorizar a aquellas
que ostenten condicin de madres cabeza de familia.
Las Unidades Agrcolas Familiares sobre tierras baldas se

adjudicarn conjuntamente a los cnyuges o compaeros
permanentes, siempre que hayan cumplido diecisis aos de edad,
sean jefes de familia, compartan entre s las responsabilidades sobre
sus hijos menores, o con sus parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad si velaren por ellos.
Las Unidades Agrcolas Familiares sobre tierras baldas se

adjudicarn conjuntamente a los cnyuges o compaeros
permanentes, siempre que hayan cumplido diecisis aos de edad,
sean jefes de familia, compartan entre s las responsabilidades sobre
sus hijos menores, o con sus parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad si velaren por ellos.
Pgina 12

AGOSTO DE 2014
Los adjudicatarios podrn contraer las obligaciones inherentes sin
necesidad de autorizacin judicial. Esta disposicin se aplicar a
todas las adjudicaciones o adquisiciones de tierras que llegaren a
hacerse en favor de los campesinos, o para la admisin de estos
como socios de las empresas comunitarias o cooperativas rurales.

EN LA COMISIN QUINTA DE LA CMARA DE
REPRESENTANTES
Los adjudicatarios podrn contraer las obligaciones inherentes sin
necesidad de autorizacin judicial. Esta disposicin se aplicar a
todas las adjudicaciones o adquisiciones de tierras que llegaren a
hacerse en favor de los campesinos, o para la admisin de estos
como socios de las empresas comunitarias o cooperativas rurales.
Pargrafo. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o quien
haga sus veces, tendr un ao a partir de la entrada en vigencia
de la presente ley para reglamentar los trminos de pobreza y
PDUJLQDOLGDGTXHGHQDQORVFULWHULRVGHHOHJLELOLGDGGHODVPXMHUHV
EHQHFLDULDVGHODDGMXGLFDFLyQGHEDOGtRVGHUHIRUPDDJUDULD
ARTCULO 4. La Nacin a travs del Ministerio de Agricultura

y Desarrollo Rural o quien haga sus veces y las entidades que
favorecen la actividad rural, garantizarn cada ao la asignacin
a mujeres rurales de al menos el 40% de los subsidios para la
construccin o adquisicin de vivienda rural nueva y tambin de los
destinados para mejoramiento y saneamiento bsico. El 60% de los
subsidios restante se asignar a hombres o mujeres que cumplan con
los requisitos en igualdad de condiciones.

favorecen la actividad rural, garantizarn cada ao la asignacin
a mujeres rurales de al menos el 40% de los subsidios para la
construccin o adquisicin de vivienda rural nueva y tambin de los
destinados para mejoramiento y saneamiento bsico. El 60% de los
subsidios restante se asignar a hombres o mujeres que cumplan con
los requisitos en igualdad de condiciones.

favorecen la actividad rural, garantizarn la asignacin a mujeres
rurales de al menos el 40% de los recursos que cada ao se destinen
para proyectos productivos por parte de los diferentes fondos,
planes, o programas. El 60% restante de los recursos presupuestados
para cada ao se asignar a hombres o mujeres que cumplan con los
requisitos en igualdad de condiciones.

favorecen la actividad rural, garantizarn la asignacin a mujeres
rurales de al menos el 40% de los recursos que cada ao se destinen
para proyectos productivos por parte de los diferentes fondos,
planes, o programas. El 60% restante de los recursos presupuestados
para cada ao se asignar a hombres o mujeres que cumplan con los
ARTCULO 6. La presente ley rige a partir de la fecha de ARTCULO 7. La presente ley rige a partir de la fecha de
publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
VII. CONTENIDO DE LA PONENCIA

El Proyecto de ley nmero 75 de 2014 Cmara,
se radic ante la Secretara General de la Cmara
de Representantes con seis artculos, los cuales
VHPRGLFDURQDGLFLRQDQGRXQDUWtFXORQXHYR\
VHFRQJXUDQDVt
Artculo 1. Determina el objeto de la iniciativa legislativa que es promover la equidad de
gnero en la adjudicacin de los terrenos baldos
nacionales, en la asignacin de vivienda rural,
la distribucin de recursos para la promocin de
proyectos productivos para fomento de la actividad rural.
Artculo 2. Crea el artculo 65A a la Ley 160
GHGRQGHHVSHFtFDPHQWHGHWHUPLQDTXHHO
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el
Incoder o quien haga sus veces, deben aplicar el
enfoque diferencial de gnero en la adjudicacin
de las tierras baldas nacionales en por lo menos
el 40% de los terrenos baldos adjudicados durante cada ao, a familias en cabeza de mujeres
rurales y el 60% de los terrenos restantes ser adjudicado a familias encabezadas por hombres o
mujeres que cumplan con los requisitos que la ley
establece.
$UWtFXOR0RGLFDHODUWtFXORGHOD/H\
160 de 1994, donde establece a los posibles adjudicatarios la obligacin de tener en explotacin econmica de por lo menos, las dos terceras
partes del baldo que se solicita se adjudique. El
proyecto de ley determina que este nivel de rea
en explotacin por parte de los solicitantes de ad-
judicacin sea de por lo menos el cincuenta por

ciento (50%).
$UWtFXOR0RGLFDHODUWtFXORGHOD/H\
160 de 1994, estableciendo que podrn ser beQHFLDULDV GH ODV SROtWLFDV GH DGMXGLFDFLyQ GH
tierras baldas las mujeres rurales mayores de 16
aos, salvo las excepciones legales, que no sean
propietarias de tierras y que tengan tradicin en
la ruralidad, y que deriven por lo menos el cincuenta (50%) de sus ingresos de las actividades
del campo; eliminando vacos a la interpretacin
de la norma, que actualmente no seala un nivel
HVSHFtFR \ JHQHUD DPELJHGDGHV ,JXDOPHQWH
le asigna al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la obligatoriedad de reglamentar en un
plazo mximo de un ao despus de entrada en
vigencia de la ley, las condiciones y criterios de
elegibilidad que permitan determinar y probar la
situacin de pobreza y marginalidad, vulnerabiOLGDG VRFLDO \ HFRQyPLFD D ODV EHQHFLDULDV GH
reforma agraria.
Artculo 5. Mediante este artculo se garantiza
que el Estado a travs de las instituciones de poltica rural asignen a mujeres rurales como mnimo
el 40% de los subsidios para la construccin o
adquisicin de vivienda rural nueva y tambin de
los destinados para mejoramiento y saneamiento
bsico y el 60% de los subsidios restante se asignar a hombres o mujeres que cumplan con los
Artculo 6. Garantiza la asignacin de por
lo menos el 40% de los recursos que cada ao
se destinen para proyectos productivos por parte

de los diferentes fondos, planes, o programas del
Gobierno Nacional a las mujeres rurales en condiciones de pobreza y que el 60% restante de los
recursos presupuestados para cada ao se asigne
a hombres o mujeres que cumplan con los requisitos en igualdad de condiciones.
Artculo 7. Disposiciones de publicacin y
vigencia de la iniciativa legislativa.
VIII. PROPOSICIN
Proponemos a la honorable Comisin Quinta
de la Cmara de Representantes dar primer debate al Proyecto de ley nmero 75 de 2014 Cmara, por medio de la cual se establecen criterios
de equidad de gnero en la adjudicacin de las
tierras baldas, vivienda rural, proyectos producWLYRVVHPRGLFDOD/H\GH\VHGLFWDQ
otras disposiciones.
De las honorables Representantes,
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familias encabezadas por hombres o mujeres que

cumplan con los requisitos que la ley establece.
ARTCULO 3. Adicinese el pargrafo 1 al
artculo 69 de la Ley 160 de 1994, el cual quedar
as:
ARTCULO 69. ()
Pargrafo 1. La mujer rural que solicite la adjudicacin de un terreno baldo, deber demostrar
que tiene bajo explotacin econmica por lo menos el cincuenta por ciento (50%)GHODVXSHUFLH
cuya adjudicacin solicita y que la explotacin
adelantada corresponde a la aptitud del suelo establecida por el Incoder en la inspeccin ocular
y deber acreditar una ocupacin y explotacin
previa no inferior a tres (3) aos para tener derecho a la adjudicacin. La ocupacin anterior de
persona distinta del peticionario, no es transferible a terceros, para los efectos contemplados en
este inciso.
Artculo 2. Crase el artculo 65A en la
Ley 160 de 1994, el cual quedar as:
ARTCULO 65A. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Incoder o quien haga
sus veces, a travs de los instrumentos de poltica sectorial, aplicarn el enfoque diferencial de
gnero en la adjudicacin de las tierras baldas
nacionales.
Ser obligatoria la adjudicacin de mnimo el
40%
de los terrenos baldos adjudicados durante
TEXTO PARA PRIMER DEBATE AL
cada ao, a familias en cabeza de mujeres rurales:
PROYECTO DE LEY NMERO 075 DE
el 60% de los terrenos restantes ser adjudicado a
2014 CMARA
familias encabezadas por hombres o mujeres que
por medio de la cual se establecen criterios
cumplan con los requisitos que la ley establece.
de equidad de gnero en la adjudicacin de
Artculo 3. Modifquese el artculo 69 de la
las tierras baldas, vivienda rural, proyectos
Ley
160 de 1994, el cual quedar as:
SURGXFWLYRVVHPRGLFDOD/H\GH\VH
ARTCULO 69. La persona que solicite la
adjudicacin de un baldo, deber demostrar que
El Congreso de la Repblica de Colombia
tiene bajo explotacin econmica por lo menos
DECRETA:
el cincuenta por ciento (50%) GH OD VXSHUFLH
Artculo 1. La presente ley tiene por obje- cuya adjudicacin solicita y que la explotacin
to promover la equidad de gnero en la adjudi- adelantada corresponde a la aptitud del suelo escacin de los terrenos baldos nacionales, en la tablecida por el Incora en la inspeccin ocular. En
asignacin de vivienda rural, la distribucin de la peticin de adjudicacin el solicitante deber
recursos para la promocin de proyectos produc- manifestar, bajo la gravedad del juramento, que
tivos para fomento de la actividad rural, as como se entiende prestado al formular su pretensin exMDU PHFDQLVPRV TXH JDUDQWLFHQ VX UHDO \ HIHF- presamente, si se halla o no obligado legalmente
WLYD DSOLFDFLyQ FRQ HO Q GH HUUDGLFDU FXDOTXLHU a presentar declaracin de renta y patrimonio. En
forma discriminatoria de gnero.
FDVR DUPDWLYR OD H[LJHQFLD GH OD H[SORWDFLyQ
Artculo 2. Crase el artculo 65A en la econmica deber demostrarse con las declaraLey 160 de 1994, el cual quedar as:
ciones de renta y patrimonio correspondientes a
ARTCULO 65A. El Ministerio de Agricul- los tres aos anteriores a la fecha de la solicitud.
tura y Desarrollo Rural y el Incoder o quien haga
En todo caso, deber acreditarse una ocupasus veces, a travs de los instrumentos de polti- cin y explotacin previa no inferior a cinco (5)
ca sectorial, aplicarn el enfoque diferencial de aos para tener derecho a la adjudicacin. La
gnero en la adjudicacin de las tierras baldas ocupacin anterior de persona distinta del petinacionales.
cionario, no es transferible a terceros, para los
Ser obligatoria la adjudicacin de mnimo el efectos contemplados en este inciso.
40% de los terrenos baldos adjudicados durante
En los casos en que la explotacin realizada
cada ao, a familias en cabeza de mujeres rurales: QR FRUUHVSRQGD D OD DSWLWXG HVSHFtFD VHxDODel 60% de los terrenos restantes ser adjudicado a da, el baldo no se adjudicar, hasta tanto no se
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adopte y ejecute por el colono un plan gradual de

reconversin, o previo concepto favorable de la
institucin correspondiente del Sistema Nacional
Ambiental.
Las reas dedicadas a la conservacin de la
vegetacin protectora, lo mismo que las destinadas al uso forestal racional, situadas fuera de
las zonas decretadas como reservas forestales o
de bosques nacionales, se tendrn como porcin
DSURYHFKDGDSDUDHOFiOFXORGHODVXSHUFLHH[plotada exigida por el presente artculo para tener
derecho a la adjudicacin.
Las islas, playones y madreviejas desecadas
de los ros, lagos y cinagas de propiedad nacional slo podrn adjudicarse a campesinos y pescadores de escasos recursos, en las extensiones y
conforme a los reglamentos que sobre el particular expida la Junta Directiva del Incora.
En igualdad de condiciones, se debe preferir a
quienes sean campesinos o pescadores ocupantes.
En las sabanas y playones comunales que peridicamente se inunden a consecuencia de las
avenidas de los ros, lagunas o cinagas, no se
adelantarn programas de adquisicin de tierras.
En las reglamentaciones que dicte el Instituto sobre uso y manejo de las sabanas y playones comunales, debern determinarse las reas que pueden
ser objeto de ocupacin individual, pero slo para
QHVGHH[SORWDFLyQFRQFXOWLYRVGHSDQFRJHU
Los playones y sabanas comunales constituyen reserva territorial del Estado y son imprescriptibles. No podrn ser objeto de cerramientos
que tiendan a impedir el aprovechamiento de dichas tierras por los vecinos del lugar.
No podrn hacerse adjudicaciones de baldos
donde estn establecidas comunidades indgenas
o que constituyan su hbitat, sino nicamente y
con destino a la constitucin de resguardos indgenas.
Pargrafo. En el evento en que el solicitante
de la adjudicacin sea una familia desplazada
que est en el Registro nico de Vctimas, podr
acreditar la ocupacin previa no inferior a cinco
(5) aos para tener derecho a la adjudicacin, con
OD UHVSHFWLYD FHUWLFDFLyQ GHO UHJLVWUR GH GHFODracin de abandono del predio. La ocupacin se
YHULFDUiSRUHO,QFRGHUUHFRQRFLHQGRODH[SORWDcin actual sin que sea necesario el cumplimiento
de la explotacin sobre las dos terceras partes de
ODVXSHUFLHFX\DDGMXGLFDFLyQVHVROLFLWD
En todo caso, el solicitante de la adjudicacin
deber cumplir con los requisitos previstos en
este artculo relacionados con la aptitud del predio, no acumulacin o transferencia de ocupaciones, conservacin de zonas ambientales protegidas, extensiones mximas de adjudicacin de islas, playones y madreviejas desecadas de los ros,
lagos y cinagas de propiedad nacional, y las
zonas especiales en las cuales no se adelantarn
programas de adquisicin de tierras y los dems
requisitos que por ley no estn exceptuados para

los solicitantes en condicin de desplazamiento.
Artculo 4. Modifquese el artculo 70 de la
Ley 160 de 1994, el cual quedar as:
ARTCULO 70. 3RGUiQVHUEHQHFLDULDVGH
la presente ley las mujeres rurales mayores de 16
aos, salvo las excepciones legales, que no sean
propietarias de tierras, que tengan tradicin en
labores rurales, que se hallen en condiciones de
pobreza y marginalidad, y que deriven de la actividad rural por lo menos el cincuenta por ciento
(50%) de sus ingresos. Se priorizar a aquellas
que ostenten condicin de madres cabeza de familia.
Las Unidades Agrcolas Familiares sobre tierras baldas se adjudicarn conjuntamente a los
cnyuges o compaeros permanentes, siempre
que hayan cumplido diecisis aos de edad, sean
jefes de familia, compartan entre s las responsabilidades sobre sus hijos menores, o con sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad
si velaren por ellos.
Los adjudicatarios podrn contraer las obligaciones inherentes sin necesidad de autorizacin
judicial. Esta disposicin se aplicar a todas las
adjudicaciones o adquisiciones de tierras que
llegaren a hacerse en favor de los campesinos, o
para la admisin de estos como socios de las empresas comunitarias o cooperativas rurales.
Pargrafo. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o quien haga sus veces, tendr un
ao a partir de la entrada en vigencia de la presente ley para reglamentar los trminos de poEUH]D\PDUJLQDOLGDGTXHGHQDQORVFULWHULRVGH
HOHJLELOLGDGGHODVPXMHUHVEHQHFLDULDVGHODDGjudicacin de baldos de reforma agraria.
Artculo 5. La Nacin a travs del Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural o quien haga
sus veces y las entidades que favorecen la actividad rural, garantizarn cada ao la asignacin
a mujeres rurales de al menos el 40% de los subsidios para la construccin o adquisicin de vivienda rural nueva y tambin de los destinados
para mejoramiento y saneamiento bsico. El 60%
de los subsidios restante se asignar a hombres o
mujeres que cumplan con los requisitos en igualdad de condiciones.
Artculo 6. La Nacin a travs del Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural o quien haga
sus veces y las entidades que favorecen la actividad rural, garantizarn la asignacin a mujeres
rurales de al menos el 40% de los recursos que
cada ao se destinen para proyectos productivos
por parte de los diferentes fondos, planes, o programas. El 60% restante de los recursos presupuestados para cada ao se asignar a hombres o
mujeres que cumplan con los requisitos en igualdad de condiciones.
Artculo 7. La presente ley rige a partir de la

fecha de publicacin y deroga las disposiciones
que le sean contrarias.
Pgina 15
Bajo este entendido y teniendo en cuenta que

es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores
agrarios y a otros servicios pblicos rurales con
HOQGHPHMRUDUHOLQJUHVR\FDOLGDGGHYLGDGH
la poblacin campesina, se expidi la Ley 160
de 1994, que estableci diferentes procedimientos para que los sujetos de reforma agraria puedan acceder a los sistemas de dotacin de tierras,
ofrecidos por el Estado.
La reforma agraria y el Desarrollo Rural son
dos postulados orientadores a partir de los cuales
debe comprenderse y leerse la real dimensin de
***
la Ley 160 de 1994. Para ello consideramos perINFORME DE PONENCIA PARA PRIMER WLQHQWHGHQLUXQD\RWUDUHVSHFWLYDPHQWH
DEBATE AL PROYECTO DE LEY
El trmino de reforma agraria encuentra mlNMERO 133 DE 2014 CMARA
WLSOHVGHQLFLRQHVFDGDXQDDMXVWDGDDGLVWLQWDV
por la cual se crean y se desarrollan las Zonas
disciplinas de anlisis de contexto (poltico, sode Inters de Desarrollo Rural y Econmico, y
cial, sociolgico, econmico, antropolgico, enVHDGLFLRQDQORVDUWtFXORV\GHOD/H\ tre otros). Empero cuatro ejes permiten articular
GH
la ratio escendiGHODJXUDLQGHSHQGLHQWHPHQWH
de su inclinacin, lato sensu:
Bogot, D. C., noviembre 11 de 2014
1. La distribucin de tierras entre las respectiDoctor
MARCO SERGIO RODRGUEZ MERCHAN vas explotaciones;
2. Los sistemas de la tenencia de la tierra;
Presidente
3. Las formas de economa agraria y del uso
Comisin Quinta Constitucional Permanente
de la tierra;
Cmara de Representantes
4. Las condiciones de vida de la poblacin
E. S. D.
campesina.
Referencia: Informe de ponencia para priLa forma y el marco de solucin de las dos
mer debate al Proyecto de ley nmero 133 de
primeras cuestiones enlistadas sealan el carcter
2014 Cmara, por la cual se crean y se desarro- GH OD UHIRUPD (VWRV HOHPHQWRV SHUPLWHQ GHQLU
llan las Zonas de Inters de Desarrollo Rural y dos vertientes de la reforma agraria: la reforma
(FRQyPLFR\VHDGLFLRQDQORVDUWtFXORV\ agraria radical, cuando su resultado sea la eliGHOD/H\GH
minacin del fenmeno de concentracin de la
De conformidad con lo preceptuado en la explotaciones de la tierra; la liquidacin de las
Constitucin Poltica artculos 157.2 y 160 inciso pequeas explotaciones que no aseguren a las fa4 y en el Reglamento del Congreso Ley 5 de PLOLDVXVXDULDVQLORVPHGLRVVXFLHQWHVSDUDVX
DUWtFXORPRGLFDGRSRUHODUWtFXOR manutencin ni un completo empleo; as como la
de la Ley 974 de 2005, sometemos a considera- regulacin de los sistemas de la tenencia de la tiecin de los honorables Representantes el informe rra, ante todo a travs de la adjudicacin de ttude ponencia positiva para primer debate al pro- los de propiedad a quienes trabajan la tierra, proyecto de la referencia en los siguientes trminos: pia de modelos emergentes16. La reforma agraria atenuada cuando esta tiene como propsito la
OBJETO DE LA INICIATIVA
El artculo 58 de la Constitucin Poltica de modernizacin de la agricultura y deje al margen
1991, garantiza la propiedad privada y los dere- el tratamiento de la cuestin de la transformacin
chos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, de las relaciones agrarias y se encuentra presente
que no pueden ser desconocidos ni vulnerados en modelos desarrollados de estructura social y
por leyes posteriores. Sin embargo, es importante de la tenencia de la tierra.
Ms all de una u otra especies, por reforma
resaltar que su ejercicio est limitado por la funagraria
entendemos un conjunto de instituciones,
cin social y ecolgica de la propiedad; adicionalmente en materia de propiedad agraria los in- normas, procedimientos y medidas de carcter
muebles rurales, exigen que su aprovechamiento econmico, poltico y social orientadas a abarcar
y explotacin deban orientarse al bienestar de la la totalidad de los territorios propios de un Estado
sociedad con sujecin a la normatividad agraria. mediante programas de colonizacin y posicionaEl respeto a la propiedad privada y los dems PLHQWRGHODH[WHQVLyQJHRJUiFDHQSURFXUDGH
derechos adquiridos consagrados en la Constitu- DVHJXUDUSUHVHQFLDHVWDWDO\FREHUWXUDJHRJUiFD
cin, imprime seguridad jurdica a las transaccio- HQ(VWDGRVHQ'HVDUUROOR\PRGLFDUODHVWUXFnes entre los asociados, sin desconocer la preva- 16 Al respecto, ONU - FAO-ILO; Progress in Land Reform.Fifth Report, New York 1970, P. 303.
lencia del inters pblico sobre el particular.
Pgina 16
tura de la propiedad y de la produccin de la tierra, precaviendo las consecuencias histricas de

su desempeo con propsitos de corto, mediano
y largo plazo tendientes a la democratizacin de
la propiedad, consecuente ausencia de concentracin de tierras rurales, previniendo ejercicios especulativos sobre los factores rurales (en sentido
estricto la tierra) y no fomentan necesariamente
su uso productivo (mbito que corresponde al desarrollo rural).
(O SURSyVLWR VRFLDO SUHWHQGH EDMR OD GHQLcin construida la sustitucin de los niveles sociales de la clase social latifundista por una clase
de medianos y pequeos agricultores, cada uno
dueo de su propia porcin de tierra para trabajarla.
Normalmente para estos propsitos se acude a
instrumentos jurdicos tales como la expropiacin
(administrativa o judicial, ambas presentes en
nuestro ordenamiento jurdico), mediante comSUDGLUHFWDGHWLHUUDVFRQQHVGHUHGLVWULEXFLyQ
PHGLDQWHJXUDVDVRFLDGDVDOPHUFDGRDVLVWLGRGH
tierras (cuyo ejemplo se enmarca en el Subsidio
Integral de Tierras y sus mutaciones normativasSubsidio Integral Directo de reforma Agraria- y
Subsidio Integral de Reforma Agraria).
La reforma agraria precisa de un ejercicio de
SODQLFDFLyQGHIDVHVSDUDVXDUUDLJRLQVWLWXFLRnal y material. La ductilidad de las sociedades y
sus profundos cambios sociales gracias a la relevancia del factor econmico y sociolgico han
conllevado a la procura de igualdad en el acceso
DWLHUUDFXDQGRODWLHUUDVLJQLFyXQIDFWRUGHULqueza a la cual quisieron acceder las clases no
burguesas, ausentes al ejercicio industrial o de
produccin de gran escala, para asirse a oportunidades de crecimiento o cuando menos a consolidar propiedad sobre fundos rurales.
En otros casos, descubierta la vocacin nacional, los Estados cuyo potencial no industrializado
y s productor entendieron en sus procesos histricos que la lnea de tiempo y las medidas de
polticas estatales deban enfocarse en presencia
en el campo ms que en las urbes, para evitar la
iniquidad de la pobreza en los centros urbanos,
desbordando su capacidad de ocupacin con modelos de arraigo rural, diferencial por sus caractersticas fsicas, pero equitativo en condiciones de
oportunidades.
(QXQVHJXQGRQLYHOODSODQLFDFLyQGHO(VWDdo debe considerar dos componentes dentro del
sistema econmico interno: un sector productor y
un sector consumidor, para trascender en la balanza econmica a la exportacin e importacin de
productos, bienes y servicios que permitieren la
sostenibilidad del modelo econmico, de las transacciones inmobiliarias (de inmuebles no urbanos)
y el aseguramiento del acceso a la propiedad mediante instrumentos jurdicos privados y pblicos
de negociacin y adjudicacin que proyectaren
igualdad de acceso al factor tierra.
Conclyase entonces que el propsito de la

reforma agraria es propender por el acceso a la
tierra, con independencia de su explotacin ecoQyPLFD FRQ QHV GH FUHFLPLHQWR R QR GHVGH OD
perspectiva econmica: la neutralidad econmica
encuentra un basamento de ocupacin y seguridad de los derechos sobre la tierra en los distinWRVQLYHOHVVRFLDOHVFRQQHVGHMXVWLFLDPDWHULDO
permeados por la intervencin del Estado en las
clases menos favorecidas catalogadas como sujetos de reforma agraria o destinatarios de aquella.
l por su parte, el desarrollo Rural es la poltica, acciones iniciativas e instrumentos concebidos para mejorar la calidad de vida de las
comunidades no urbanas consultando factores
como el tipo de sujeto explotador de los factores
productivos rurales, la cultura tradicional local, el
modelo econmico propugnado por el Estado con
las asimetras o condiciones propias del entorno
local, mediante la intervencin de distintos actores, pblicos y privados, ms o menos intensa seJ~QODVFRQWLQJHQFLDV\FRQYHQLHQFLDVGHQLGDV
por el Estado en distintos niveles escalares (local,
regional, nacional, continental, internacional) segn el mbito rural que se tenga en cuenta.
Si bien el desarrollo rural es un proceso localizado de cambio social y crecimiento econmiFRVRVWHQLEOHTXHWLHQHSRUQDOLGDGHOSURJUHVR
permanente de la comunidad rural y de cada individuo integrado en ella el elemento econmico es
la razn fundamental, aun cuando no aislada de
factores ambientales, de administracin de los territorios, modelo social, con el faro orientador de
la norma constitucional, el prembulo y los instrumentos jurdicos que especialmente apunten al
direccionamiento de la economa del sector rural,
sin dejar de lado la mejora de las condiciones de
vida de los habitantes de los espacios rurales, de
la calidad de vida de los habitantes del medio rural, la mejora en la produccin, el incremento de
los niveles de renta, la mejora en las condiciones
de vida y de trabajo y la conservacin del medio
ambiente.
Coexisten dentro del mismo mbito del desarrollo rural dos esquemas para muchos contrapuestos, para nosotros armonizables: la agricultura familiar y el modelo agrario industrial; particularmente en el caso colombiano el esquema
UAF y el esquema de produccin agroindustrial.
La Constitucin Econmica como punto de
partida, enfocado al tema agrario se radica en el
artculo 334 de la Constitucin Poltica de 1991:
El artculo 334 no slo mantiene el principio
de que la direccin general de la economa esWDUi D FDUJR GHO (VWDGR H LGHQWLFD ODV HVIHUDV
o actividades en que es ms apropiada esta direccin, sino que precisa mejor su objetivo funGDPHQWDOUDFLRQDOL]DUODHFRQRPtDFRQHOQGH
conseguir el mejoramiento de la calidad de vida
de los habitantes, la distribucin equitativa de las
RSRUWXQLGDGHV\ORVEHQHFLRVGHOGHVDUUROOR\OD
preservacin de un ambiente sano, y, en especial,

para dar pleno empleo a los recursos humanos y
asegurar que todas las personas, en particular las
de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los
bienes y servicios bsicos. () Segn el artculo
366 el bienestar general y el mejoramiento de la
FDOLGDG GH YLGD GH OD SREODFLyQ VRQ QDOLGDGHV
sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de
su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento
ambiental y de agua potable. Para el cumplimiento de este objetivo, en los planes y presupuestos
de la Nacin y de las entidades territoriales, el
gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin. Esta misma prioridad ya
ODDUPDEDHODUWtFXORTXHWDPELpQREOLJDD
que la Ley de Apropiaciones [del presupuesto]
deber tener un componente denominado gasto
pblico social17.
6LJQLFDORDQWHULRUTXHHOHQIRTXHHFRQyPLFR
sustentable desde las aristas ambiental, econmica
y social demandan el crecimiento de la economa
nacional, como tambin consulta el desarrollo local y la consolidacin de los sujetos de reforma
agraria frente a los actores econmicos productivos de mayor impacto sectorial y econmico.
La propiedad es un derecho que el constitucionalismo colombiano desde la primera repblica
liberal ha reconocido18 con las limitaciones y restricciones propias de su funcin social y ecolgica. Si bien el derecho a la propiedad de la tierra es
de carcter universal, la realidad impone obstculos para garantizarla a todos los conciudadanos,
convirtindolo en un derecho al cual es posible
acceder pero de manera gradual y progresiva. De
otra parte debe precisarse que todos aquellos elePHQWRV TXH GHQHQ HO FRQWHQLGR HVSHFtFR GHO
derecho de propiedad como sus atributos, alcances, disponibilidad plena o restringida, son de liEUHFRQJXUDFLyQOHJLVODWLYD
Ms all del claro enunciado del deber general de promocin del acceso a la propiedad que
contempla el artculo 60 superior, es el artculo
64 de la Carta el que contempla como deber del
Estado garantizar el acceso a la propiedad de la
tierra de los trabajadores agrarios, mandato que
no slo persigue asegurar un ttulo de propiedad
sino mejorar el ingreso y calidad de vida de los
FDPSHVLQRVQDOTXHFRQFXUUHQRWURVHOHPHQtos como el acceso a vivienda, tecnologa, mercaGRVDVLVWHQFLDQDQFLHUD\HPSUHVDULDOFRQPLUDV
a fortalecer su nivel de ingreso e incidir de esta
manera en su calidad de vida. Al respecto, la
jurisprudencia constitucional ha ido decantando
17 SILVA COLMENARES, Julio. /D(FRQRPtDHQOD&RQVWLWXFLyQGHO/DFRQWUDGLFFLyQHQWUH(VWDGR\0HUFDdo.obdehumano@fuac.edu.co; Publicado en www.fuac.
edu.co/download/AREAS/8ppc.doc
18 Tesis doctoral Hctor Santaella Quintero. El rgimen
constitucional de propiedad. UAM. Carlos Restrepo Piedrahta. Constituciones de la primera repblica liberal.
Constituciones de Colombia 1996.
Pgina 17
el poder normativo de estas disposiciones, su alcance y naturaleza, como pasa a verse a continuacin:
En relacin con el alcance de los artculos 64,
65 y 66 de la Constitucin seal la Sentencia
C-021 de 1994 a propsito de las medidas de
FDUiFWHU FUHGLWLFLR SDUD OD UHQDQFLDFLyQ GH OD
deuda de los productores del sector agrario que
los derechos contenidos en tales artculos son de
carcter programtico, as19:
() Particularmente, los artculos 64, 65 y
66 de la Carta Poltica tienen el carcter de ordenamientos programticos, que constituyen el
fundamento de la accin del Estado para crear las
condiciones necesarias que permitan el acceso
de los trabajadores agrarios a la propiedad de la
tierra, y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin y crdito, e
igualmente dar prioridad, apoyo y especial proteccin al desarrollo de las actividades pecuarias, agrcolas, forestales, acucolas, pesqueras y
agroindustriales, y a la construccin de obras de
infraestructura fsica en el campo. Concretamente, la Constitucin le otorga al manejo del crdito rural un tratamiento privilegiado, que tiene en
cuenta las variables que pueden afectar su inversin y oportuna recuperacin.
El contenido normativo en cuestin, entraa
el diseo de una estrategia global del desarrollo
UXUDOTXHHO&RQVWLWX\HQWHFRQJXUyFRPRXQFRmetido estatal destinado a lograr el crecimiento
del sector campesino y consecuencialmente, un
mejoramiento sustancial de la calidad de vida de
la poblacin rural. (Subrayado fuera de texto).
La Ley 160 de 1994 tiene como propsito
crear un sistema normativo e institucional para
cumplir con los mandatos constitucionales destinados a proteger la poblacin campesina, tanto
HQORTXHVHUHHUHDODFFHVRDODSURSLHGDGGHOD
tierra, como a los dems derechos y bienes jurdicos que mejoren sus condiciones de vida, su capacidad productiva y su patrimonio (artculo 1).
Por tal razn, los campesinos de escasos recursos
DSDUHFHQFRPREHQHFLDULRVGLUHFWRV\SULQFLSDles de la Reforma Agraria y en ese marco de caUiFWHUVXEMHWLYRVHHVWUXFWXUDQPHGLGDVHVSHFtcas dispuestas para asegurar a estos la propiedad
(artculo 24). De all que la ley desarrolle quines
pueden ser adjudicatarios de baldos (artculos
HOUpJLPHQGHVXEVLGLRV\VXVEHQHFLDrios (Captulo IV), la poltica de Estado dirigida
a buscar y negociar tierras aptas para la reforma
19 En efecto, se juzgaban el artculo 3 de la Ley 34 de
SRUODFXDOVHRUGHQDODUHQDQFLDFLyQGHODGHXGD
de los cafeteros, algodoneros, arroceros y dems sector
agrario se dictan las normas y los criterios para su regulacin y aplicacin, por presunta violacin del rgimen
de competencias y por violacin de las libertades econPLFDVGHODVHQWLGDGHVQDQFLHUDV\ORVGHUHFKRVGHSURpiedad. La Corte estim inexequibles las normas, pero
en particular por incompetencia del legislador al invadir
funciones del Banco de la Repblica.
Pgina 18
DJUDULD &DStWXORV 9, \ 9,, \ OD GHQLFLyQ GH

aspectos dirigidos a evitar el uso improductivo de
la tierra a travs de la regulacin de las unidades
agrcolas familiares y el sistema de parcelaciones
&DStWXOR ,; \ QDOPHQWH VH DGRSWDQ PHGLGDV
de apoyo a la actividad empresarial campesina
(artculo 40).
El sustento constitucional de las Zonas de Inters de Desarrollo Rural y Econmico es para
nosotros claro en tanto la comprensin conjunta
de los artculos 65, 333 y 334 de la Constitucin,
hace posible concluir que el legislador cuenta
con la posibilidad de establecer mecanismos para
promover el desarrollo de proyectos empresariales que impliquen una explotacin sostenible del
campo.
As las cosas, de conformidad con el artculo 65 de la Constitucin Poltica la produccin
de alimentos gozan de la especial proteccin del
Estado, para lo cual deber otorgar prioridad al
desarrollo integral de las actividades pecuarias,
agrcolas, forestales, acucolas y pesqueras.
As mismo el artculo 334 de la Constitucin
Poltica, prev que el Estado debe intervenir en la
explotacin de los recursos naturales, los usos del
suelo y en la produccin, distribucin, utilizacin
y consumo de los bienes y servicios para racionaOL]DUODHFRQRPtDFRQHOQGHDVHJXUDUHOPHMRUDmiento de la calidad de vida de los habitantes, la
distribucin equitativa de las oportunidades y los
EHQHFLRVGHOGHVDUUROOR\ODSUHVHUYDFLyQGHXQ
ambiente sano; as como para promover la productividad y la competitividad.
Por ello, el modelo de explotacin propuesto,
tendr en cuenta los estudios de suelo a la escala
apropiada, la informacin catastral actualizada,
los estudios de evaluacin de tierras de acuerdo a la metodologa establecida por la UPRA,
as como la reglamentacin de las condiciones y
procedimientos para el desarrollo de proyectos
mediante el aporte de predios para la produccin.
/DVJXUDVFRQODVFXDOHVVHSUHWHQGDJHQHUDU
las situaciones de tenencia y uso frente a los preGLRVEDOGtRVVHIXQGDPHQWDHQODJXUDGHOFRQWUDto de concesin, u otras modalidades contractuales que no implique la trasferencia de dominio, en
ODVTXHVHRWRUJDDWpUPLQRGHQLGRSURUURJDEOH
de manera limitada y estratgicamente dispuesta
para permitir la coexistencia de la reforma agraria (redistribucin y acceso a tierras de manera
gradual considerando el espritu del artculo 64
constitucional) y el desarrollo rural en esquemas de produccin que permitan desarrollar los
propsitos de la Constitucin Econmica y de la
Constitucin Agraria.
La necesidad de dotar de seguridad jurdica
requiere que la formulacin de este tipo de contrato responda al propsito de la ley para el sector
agrario, previendo clusulas de reversin, reconversin, valor, concepto y dimensionamiento de
plizas a los sujetos que desarrollen las activi-
dades en los predios y el seguimiento efectuado

por el Estado (con atribucin de competencia
HVSHFtFD D XQD HQWLGDG TXH SHUPLWD SUHFDYHU
GLFXOWDGHVTXHORVLQVWUXPHQWRVGHVROXFLyQGH
FRQLFWRVGHEDQUHVROYHUHQFDGDFDVRSDUWLFXODU
Ciertamente debe tenerse en cuenta que esta
JXUD WHQGUi UHVWULFFLRQHV IUHQWH D SUHGLRV HQ
colindancia o inclusin en reas protegidas, los
ecosistemas frgiles como los pramos, zonas
de amortizacin, manglares y humedales, las tierras de comunidades negras y los resguardos indgenas, y los porcentajes de reas protectoras o
forestales que tengan algunos predios, como se
seala en la actual Ley 160 de 1994.
Colombia se caracteriza por una gran heterogeneidad entre sus regiones en cuanto a la densiGDGGHPRJUiFD\FDOLGDGGHODWLHUUD0LHQWUDV
en un extremo hay regiones como el altiplano de
1DULxRFRQDOWtVLPDGHQVLGDGGHPRJUiFD\WLHrra ms o menos frtil en donde debera predominar la pequea y mediana escala de produccin;
tambin hay otras como la Altillanura o las sabanas de la Orinoquia con muy baja presencia de
poblacin y muy baja fertilidad de los suelos, en
GRQGHODHFLHQFLDVHORJUDDWUDYpVGHOGHVDUURllo de proyectos productivos a mayor escala que
maximizan la productividad de la mano de obra
y permiten reducir los costos unitarios de produccin a niveles que garantizan la rentabilidad
del negocio. Este es el caso de productos como el
maz, el trigo, la soya, el sorgo, la palma y varios
maderables, cuya estructura de costos le impide
al productor ser rentable a una escala pequea.
Imponer lmites a la propiedad para todos los
productos agropecuarios y en todas las regiones
GHOSDtVSXHGHFRQGXFLUDSpUGLGDVGHHFLHQFLD
en la produccin, al limitar la posibilidad de que
los proyectos productivos operen de acuerdo a los
GLFWDGRV GH OD HVFDOD HFRQyPLFDPHQWH HFLHQWH
de produccin, sobre todo cuando la estructura de
costos del negocio y la relacin poblacin/tierra
en un territorio implica economas de escala, as
como la pervivencia de la economa campesina
bajo propsitos de reforma agraria y desarrollo
industrial del campo precisan coexistencia.
Ahora bien, lo anterior se vuelve especialmente importante en regiones como la Altillanura que
se proyecta como una oportunidad para reducir la
pobreza, aumentar la competitividad y potenciar
el crecimiento econmico del pas. Con un rea
potencial para desarrollos forestales y agrcolas
de cerca de 4 millones de hectreas, la regin de la
$OWLOODQXUDVHSHUODFRPRODQXHYDIURQWHUDDJUtcola de Colombia, por su capacidad, a mediano
y largo plazo, para atender la seguridad alimentaria, el autoabastecimiento para la agroindustria
y la generacin de la bioenerga en el pas. Es
indudable que la Altillanura, como la ltima frontera agrcola del pas representa una oportunidad
inigualable para contribuir a la seguridad alimentaria mundial, pues segn la FAO, son pocos los
pases que renen las condiciones para aumentar

la frontera agrcola. De hecho, son nicamente 6
los pases que cuentan con tales condiciones, no
solo climticas y de composicin de suelos, sino
principalmente de extensin: Colombia, Angola,
Congo, Sudn, Argentina y Bolivia, los cuales
contienen cerca del 68% de la tierra que podra
ingresar a la produccin agrcola mundial bajo
esta nueva modalidad de produccin.
Igualmente la FAO, ha considerado que, aunque esta regin presenta excelentes condiciones
de luminosidad, brillo solar, y temperatura, tiene
caractersticas agrolgicas y climticas que han
limitado el aprovechamiento de la tierra para las
actividades pecuarias, agrcolas, forestales, acucolas y pesqueras. En primer lugar, sus suelos
presentan baja fertilidad debido a los elevados
niveles de acidez, alta saturacin de aluminio,
bajos contenidos de materia orgnica y muy baja
saturacin de bases intercambiables como calcio,
magnesio y potasio. En segundo lugar, si bien la
oferta hdrica de la regin presenta un excedente importante entre abril y noviembre, tiene una
fuerte temporada seca entre diciembre y marzo
TXHVHLQWHQVLFDDPHGLGDTXHVHDYDQ]DKDFLD
el oriente de la regin. Lo anterior hace que los
proyectos productivos agrcolas en la Altillanura
deban hacer uso de un complejo paquete tecnolgico en temas de pastos, mejoramiento gentico,
recuperacin de suelos, desarrollo de nuevas variedades de semillas, manejo de las plagas, uso
HFLHQWHGHOUHFXUVRKtGULFR\DGDSWDFLyQDOFDPbio climtico. El desarrollo y la utilizacin de este
paquete tecnolgico es exigente en inversiones
de capital y el retomo a la inversin solamente se
garantiza en la medida en que se pueda aplicar en
VXSHUFLHVTXHJHQHUHQHFRQRPtDVGHHVFDODSDUD
bajar los costos unitarios de produccin.
Con base en lo anterior y en el entendido que
existen zonas en donde la productividad implica
mayores esfuerzos, tanto econmicos como de
asociatividad, el proyecto de ley que se presenta a
consideracin del Congreso busca la creacin de
las Zonas de Inters de Desarrollo Rural Econmico y Social, como zonas especiales para el foPHQWRGHSUR\HFWRVSURGXFWLYRVTXHEHQHFLHQD
los campesinos sin tierra, promuevan la inversin
de capital en el agro y fomenten la conversin
de una economa de subsistencia a la formacin
GHOVXMHWRGHUHIRUPDDJUDULDEHQHFLDULRGHOSURyecto como empresario, en esquemas asociativos
y su vinculacin a una cadena productiva con el
QGHVXSHUDUORVHVTXHPDVVXEVLGLDGRVSRUYHUdaderos modelos emprendedores que logren un
impacto econmico plausible.
Atendiendo a la importancia que tienen esta
clase de proyectos, para el desarrollo econmico del pas y el fortalecimiento del sector rural,
por medio de la que se materialice la mencionada
poltica y se reglamenten las alianzas productivas sugeridas a travs de la expedicin de los co-
Pgina 19
rrespondientes decretos, siendo posible continuar

con el desarrollo agropecuario y forestal.
Dichas alianzas productivas, propenden por
vincular a pequeos productores organizados, al
VHFWRUSULYDGRFRQHOQGHGHVDUUROODUSUR\HFWRV
DPHGLDQR\ODUJRSOD]RGHQLpQGRVHHQWRQFHV
como acuerdos o vnculos, entre dos o ms actores, que se unen para adelantar objetivos de maQHUDHFLHQWH
Colombia no escapa a los procesos y desarrollo de una economa mundial globalizada, donde
los competidores se han vuelto ms internacionales creando un ambiente de libre competencia, e
incentivando la expansin de las alianzas econmicas, en donde deben tener cabida los trabajadores del sector rural.
Para lograr este objetivo se hace imperiosa la
celebracin de contratos que le permitan al campesino, la materializacin de los referidos acuerdos, por tal razn resulta viable la creacin y/o
XWLOL]DFLyQGHJXUDVMXUtGLFDVTXHSHUPLWDQIRmentar la asociatividad en el campo, estableciendo con ello medidas de mejoramiento a las condiciones de acceso de los campesinos a la propiedad de la tierra, siempre que est asegurada la
provisin de servicios como la asistencia tcnica,
capacitacin, generacin de capacidades empresariales y seguridad en la comercializacin de los
productos a precios de mercado. Garantizando
adems, la rentabilidad y la sostenibilidad de los
negocios, al mismo tiempo que fortaleciendo el
DDQ]DPLHQWRGHORVOD]RVGLUHFWRVTXHWLHQHQORV
campesinos con la tierra.
El presente proyecto de ley crea incentivos esSHFtFRVSDUDSURPRYHUODVDVRFLDFLRQHVGHDJULcultores para el desarrollo de proyectos productivos que incluyan en su formulacin instrumentos
HVSHFtFRVSDUDDVHJXUDUTXHJUXSRVGHSHTXHxRV
agricultores tengan acceso asegurado a la tierra y
a las dems acciones de apoyo como asistencia
tcnica, riego y adecuacin de tierras, capacitacin, crdito y servicios sociales bsicos para tener verdaderas opciones de mejorar sus ingresos
y elevar el nivel de vida de sus familias.
Los criterios de aprobacin de estos proyectos
sern determinados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con base en, entre otros,
los siguientes criterios:
a) Que los proyectos productivos tengan un
enfoque territorial que corresponda a los lineaPLHQWRV\FULWHULRVGHQLGRVSRUOD835$SDUDOD
respectiva regin;
b) Que la asociacin que promueve el proyecto productivo haya presentado al Incoder la esWUXFWXUDFLyQQDQFLHUD\MXUtGLFDDVXPLHQGRORV
costos y gastos que ellos implique;
c) Que dicha formulacin incluya acciones encaminadas a apoyar a los campesinos en la gestin del crdito ante el sistema bancario para el
establecimiento del sistema productivo;
Pgina 20
d) Que el proyecto asegure la disponibilidad

de servicios de asistencia tcnica a los pequeos
productores por un perodo igual al ciclo total del
proyecto;
e) Que en el mismo se garantice la compra de
la totalidad de la produccin a precios de mercado a los asociados por todo el ciclo productivo
del proyecto;
f) Que se prevean los servicios de capacitacin empresarial y tcnica, as como el acompaamiento en aspectos personales y de dinmica
grupal. En caso de que la persona natural, cooperativa, asociacin o sociedad no est en capacidad de dar estas capacitaciones de forma directa
o a travs de contratistas o gremios, deber estaEOHFHUDOLDQ]DVFRQHO(VWDGRSDUDHVWHQ
El Gobierno Nacional establecer una poltica
de apoyo a los proyectos asociativos descritos en
el artculo anterior, que fortalezcan los esfuerzos
de promocin de alianzas productivas orientadas
a asegurar el acceso a la propiedad de los campesinos sin tierra, y que incluya medidas relacionadas con:
a) La creacin de lneas de crdito especiales
para estos modelos de asociacin;
b) La creacin de mecanismos especiales de
garanta para el acceso de estos campesinos sin
WLHUUDDOFUpGLWRSURGXFWLYR\DODQDQFLDFLyQGH
la tierra;
c) Estmulos a la promocin, formacin, capacitacin y empresarizacin de alianzas productivas para el acceso a la tierra;
d) La creacin de incentivos para las empresas
que resulten de las alianzas as concebidas.
Para efectos de la compra de tierra y para el establecimiento del cultivo, la Comisin Nacional
de Crdito Agropecuario aprobar los reglamentos de las lneas de crdito asociativo que pondrn a disposicin de los campesinos que hagan
parte de estos proyectos asociativos.
El Ministerio de Agricultura determinar las
condiciones del Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR), las normas del Fondo Agropecuario de
Garantas (FAG), los apoyos del DRE y de los
GHPiVLQVWUXPHQWRVQDQFLHURVTXHHO*RELHUQR
apruebe, para que atiendan las necesidades de estos asociados.
Adems del cumplimiento indispensable del
anterior requisito, los gestores que promuevan
este tipo de proyectos asociativos debern ejercer
el papel de agente de transformacin productiva
de los campesinos de modo que ellos tengan acceso a la propiedad sobre la tierra y a un negocio
productivo que eleve su bienestar y sus estndares de vida.
La actividad agrcola para los pequeos campesinos no tiene siempre la posibilidad de permitir, con la sola propiedad de la tierra, desarrollar
proyectos productivos sostenibles que contribuyan al progreso econmico y social de su familia,
es as, que la falta de incentivos a la productividad

de la tierra, genera como nica fuente de riqueza
la venta de la misma, ms no su explotacin y
SURGXFFLyQWDOFRPRVHYHUHHMDGRHQHVWXGLRV
realizados por la Superintendencia de Notariado
y Registro, donde se detectaron que en el caso
de la altillanura, cuyas tierras en su mayora provienen de predios inicialmente adjudicados como
baldos, el 54% de los predios adjudicados fueron
WUDQVIHULGRVSRUORVEHQHFLDULRVGHHVWHSURJUDma de reforma agraria.
Adicionalmente, en los diagnsticos registrales desarrollados por dicha entidad, se detect en
la altillanura casos de adjudicacin de grandes
extensiones de terrenos baldos, que de manera
individual no superan la medida mxima permitida en la zona para las Unidades Agrcolas Familiares, a varios integrantes de una misma familia,
desvirtundose el objetivo de estos programas
concebidos en la ley agraria.
Las principales problemticas que enfrentan
los pequeos productores cuando actan solos
son: a) las imperfecciones del mercado de crdito
\VHJXURVTXHOHVGLFXOWDHODFFHVRDQDQFLDFLyQ
an con las ayudas que presta el Estado como el
Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR) y el
Fondo Agropecuario de Garanta (FAG); b) Las
imperfecciones en el mercado de insumos que
pesa con mucho mayor fuerza sobre los pequeos productores, tanto por el costo de los insumos
como porque su capacidad de negociacin frente a la empresa que los produce o importa no es
la misma que la de los grandes demandantes; c)
Las imperfecciones en el mercado de tecnologa
y asistencia tcnica, que afecta principalmente a
los pequeos productores por los altos costos de
LQFRUSRUDFLyQGHORVDYDQFHVWHFQROyJLFRV\nalmente; d) Las imperfecciones en el mercado
de la informacin sobre los precios vigentes en
los distintos mercados alternativos, sobre tecnologa y sobre los requisitos de distinto orden que
plantean los demandantes (calidad, cantidad, qumicos permitidos, perodos de apertura y otros),
que por lo general se concentra en las grandes
empresas.
En los proyectos asociativos mencionados los
campesinos o pequeos productores cuentan desde un principio con proyectos que tienen viabiOLGDG QDQFLHUD \ MXUtGLFD TXH ORV DSR\H HQ OD
gestin del crdito ante los bancos para la compra
de la tierra y para el establecimiento del cultivo,
les asegure los servicios de asistencia tcnica y la
compra de la totalidad de la produccin a precios
de mercado por un periodo no inferior a veinte
(20) aos, y les garantice los servicios de capacitacin empresarial y tcnica, as como el acompaamiento en aspectos personales y de dinmica
grupal, se garantiza que los campesinos colombianos tengan propiedad plena sobre la tierra a
travs del acceso al crdito y se incorporen en
procesos de empresarizacin y cadenas de valor
ya articuladas que permiten mejorar su productividad y capacidad de negociacin, facilitando su

insercin en los mercados.
Con estas alianzas, los gestores de los proyectos asociativos pueden proporcionar ayuda a los
campesinos para resolver las imperfecciones del
mercado a las que frecuentemente se enfrentan,
haciendo que estos logren acceder a la propiedad
de la tierra, al mismo tiempo que pueden alcanzar
mayores niveles de acceso a crdito y en mejores
condiciones, economas de escala en la compra
de insumos, mayor y mejor acceso a informacin
de mercado, mejor acceso a tecnologa y asistencia tcnica, y comercializacin garantizada de la
produccin a precios de mercado y reduccin de
la estacionalidad de la oferta.
Tambin pueden quedar vinculados efectivamente a cadenas de produccin y comercializacin, recibir know-how, lograr mayor valor agregado de la produccin, reduccin de la perfectibilidad de los productos y de las prdidas pos
cosecha, y aplicacin de estndares de calidad
para sus productos.
Al inducir a los empresarios agrcolas, pecuarios, agroindustriales y forestales a ejercer el papel de agente de transformacin productiva de los
campesinos colombianos, el presente proyecto de
ley deja el camino abierto para que los pequeos
productores que hoy se ven forzados a abandonar
el campo por falta de oportunidades para explotar adecuadamente su tierra, puedan crecer en su
tarea, aprender, producir ms y mejor, y comercializar sus productos a precios que les permitan
asegurar unos activos y un ingreso que los saque
QDOPHQWHGHODSREUH]D
El Consejo Directivo del Incoder establecer
los trminos que debern regir los contratos correspondientes en relacin con el canon, los plazos, las extensiones mximas, las condiciones de
explotacin de la tierra y las causales de terminacin de los mismos con base en el ciclo de los
proyectos productivos y las caractersticas de las
]RQDVHVSHFtFDVHQODVFXDOHVVHGHVDUUROOHQ(Q
todo caso, el plazo mximo del contrato ser el
que se determine de conformidad con el periodo
de ejecucin del proyecto.
Deber analizarse dependiendo la zona, la relacin entre poblacin y extensin del territorio,
dadas la calidad de la tierra, la tecnologa y el capital disponible; con base en que por ejemplo, territorios densamente poblados tienden a desarrollar estructuras operativas de tenencia con amplio
SUHGRPLQLRGHQFDVGHWDPDxRUHGXFLGRSXHVWR
que en esos territorios el recurso abundante es la
mano de obra y el recurso escaso es la tierra, as
las cosas, la extensin ptima ser la que maximiza la productividad de la tierra (que es el recurso escaso), antes que la productividad de la mano
de obra (que es el recurso abundante). En este
VHQWLGRODVXQLGDGHVGHSURGXFFLyQDJUtFRODHcientes son de pequea y mediana extensin y los
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patrones de uso del suelo tienden hacia cultivos

y actividades productivas que hacen una utilizacin intensiva de mano de obra (p. e, hortalizas,
legumbres, frutales y algunos cultivos perennes
como el cacao) y que maximizan el valor de la
produccin por hectrea. Al contrario, en terriWRULRVFRQEDMDGHQVLGDGGHPRJUiFDHOWDPDxR
ptimo es el que maximiza la productividad de
la mano de obra (que es el recurso escaso), antes
que la productividad de la tierra (que es el recurso abundante), mediante sistemas de produccin
que incorporan insumos y mquinas que ahorran mano de obra y permiten poner en produccin mayores cantidades de tierra por trabajador.
Estos sistemas de produccin maximizan el producto por trabajador y, por lo general, presentan
economas de escala.
Esta propuesta sin duda, busca incrementar el
ingreso del sector campesino y asegurar al mismo
tiempo, estabilidad laboral en el sector, a travs
de la participacin como asociados, garantizando
as, justicia social en el campo con el aumento de
la produccin y la productividad del sector agropecuario, asegurando y elevando los ingresos de
los campesinos para que la tierra constituya para
el campesino que la trabaja, base de su estabilidad econmica, fundamento de bienestar y garanta de su desarrollo social.
Con base en lo expuesto en lneas precedentes,
HVWDJXUDMXUtGLFDUHSUHVHQWDUtDJUDQGHVYHQWDjas desde el punto de vista socio-poltico, toda
YH]TXHVHFRQWHPSODODJXUDGHODVRFLDGRTXLHQ
participa en esa empresa haciendo aportes y ejecutando labores en virtud del proyecto a desarrollar, cuando ya es propietario, y cuando no lo es,
podr acceder a la propiedad de la tierra, a travs
de lo que evidencia la existencia de un reparto de
ORVEHQHFLRV\FRRSHUDFLyQDVtPLVPRXQDFRmunin de riesgo con respecto al asociante.
En sntesis con la implementacin de la nueva ley en esta materia se busca que los contratos
propuestos, sean de tipo asociativo, es decir que
LPSRQJDDODVGRVSDUWHVREOLJDFLRQHV\EHQHcios recprocos; para que en coordinacin con el
Consejo Directivo del Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural (Incoder), como entidad encargada de la consolidacin econmica y social de
las reas de desarrollo rural, se realice el acompaamiento y control en este proceso respecto a la
FRPXQLGDGFDPSHVLQDJDUDQWL]DQGRDVtODHFDcia y transparencia durante la ejecucin e implementacin de este procedimiento.
De igual manera, y en consideracin al fenmeno de violencia que imper en el pas, y que
se mantiene todava en algunas zonas de territorio nacional, el proyecto de ley, contempla como
circunstancias especiales, las relacionadas con
predios ubicados en zonas declaradas como de
Inters de Desarrollo Rural y Econmico, pero
que se encuentren en proceso de restitucin de
WLHUUDVFRQVHQWHQFLDGHUHVWLWXFLyQHQUPHFRQ
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declaratoria de desplazamiento forzado a causa

de la violencia, y/o con medida de proteccin
individual a causa de la violencia, estableciendo
para cada uno de los casos, las correspondientes
limitaciones al establecimiento y desarrollo de
este tipo de modelo asociativo.
/RVEHQHFLRVTXHUHSRUWDHOSUR\HFWRGHOH\
descansan en que:
1. Para el uso y aprovechamiento del suelo
de manera sostenible debe consultar con su vocacin y aptitud, para lo cual se precisa que inWHUYHQJDOD8QLGDGGH3ODQLFDFLyQ5XUDO$JURSHFXDULD 835$ SRU VHU XQD HQWLGDG FDOLFDGD
para establecer Lineamientos Criterios e Instrumentos para el ordenamiento productivo y social
de la propiedad rural: elementos hacia los cuales
propende la implementacin del instrumento; el
supuesto de hecho que genere la intervencin de
OD835$SUHFLVDGHQLFLyQH[SUHVD\FODUDFRQsultando la funcin misional de la entidad y el
diseo de la estrategia de manera consultada y
concertada con ella.
2. Se propone que los predios que harn parte
del proyecto productivo sean determinables, con
base a la licitud de su adquisicin; la precisin de
reas consultar las recomendaciones y estudios
tcnicos de evaluacin de tierras realizada por la
UPRA para la zona.
3. Ello permitir: (a) Saber en dnde estn los
bienes baldos y su individualizacin (intervencin de IGAC y Superintendencia de Notariado
y Registro); (b) apertura de matrcula inmobiliaria que garantice que no sern sobre-adjudicados
como en el pasado ha acontecido, as como alimentar el SIDER y el registro de los bienes baldos, viabilizar, hacer seguimiento y propender
por la reconversin de los territorios entregados.
4. Crea insumos para la estabilizacin socioeconmica, reparto de las rentas, crecimiento del
sector agropecuario (alianzas asociativas entre
sujetos de reforma agraria y empresarios) en las
zonas priorizadas que sean propuestas por UPRA,
para el aseguramiento de un mercado de tierras,
la intervencin territorial coordinada intersectorialmente; en este punto existe vaco de regulacin e interoperabilidad en el proyecto de ley que
requiere desarrollo, no exhaustivo, aun cuando s
precisiones generales que sean desarrolladas en
ejercicio de potestad reglamentaria.
En audiencia pblica celebrada el 10 de noviembre del 2014 en el recinto de la Comisin
Quinta de la Cmara de Representantes, se debati la pertinencia del Proyecto de ley nmero 133
de 2014, en donde participaron organizaciones
sociales tales como Oxfam, dignidad campesina,
representantes de grupos indgenas, ciudadanos,
entre otros, quienes manifestaron sus puntos de
vista sobre el articulado del mismo, al igual que
entidades como la Superintendencia de Notariado y Registro y la Sociedad de Agricultores de
Colombia (SAC). Dicho espacio, permiti a los
ponentes conocer los principales argumentos de

la ciudadana en general sobre la pertinencia del
proyecto de ley y considerar realizar algunos
ajustes al articulado a partir de los all expuestos.
Por las consideraciones anteriores, y por las
IDFXOWDGHV TXH QRV FRQHUH HO 5HJODPHQWR GHO
Congreso o Ley 5 de 1992 de presentar las moGLFDFLRQHVQHFHVDULDVDODLQLFLDWLYDSUHVHQWDGD
en primer debate siempre y cuando se conserve el
Principio de Identidad y el Principio de Unidad
de Materia en su discusin y aprobacin e incluso an se nos permite que en la ponencia para
segundo debate con base en el Principio de Identidad Flexible se le puedan introducir al proyecto
GHOH\SUHVHQWDGRODVPRGLFDFLRQHVDGLFLRQHV\
supresiones que el legislador juzgue necesarias.
TEXTO PROPUESTO PARA
PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE
LEY NMERO 133 DE 2014 CMARA
de Inters de Desarrollo Rural y Econmico, y
VHDGLFLRQDQORVDUWtFXORV\GHOD/H\
GH
El Congreso de Colombia
DECRETA:
CAPTULO I
Disposiciones preliminares
Artculo 1. 2EMHWR. Cranse las Zonas de Inters de Desarrollo Rural y Econmico (ZIDRE),
como zonas especiales de aptitud agropecuaria,
ubicadas en el territorio nacional, aisladas de los
FHQWURV XUEDQRV PiV VLJQLFDWLYRV TXH GHPDQdan elevados costos de adaptacin productiva;
tienen baja densidad poblacional y altos ndices
de pobreza; carecen de infraestructura mnima
para el transporte y comercializacin de los productos, y, por sus caractersticas agrolgicas y
climticas, resultan inapropiadas para desarrollar
unidades de produccin familiar, que fomenten
SUR\HFWRV SURGXFWLYRV TXH EHQHFLHQ D ORV WUDbajadores agrarios sin tierra y que promueva la
inversin de capital en el agro.
Pargrafo. Las Zonas de Inters de Desarrollo
Rural y Econmico se consideran de utilidad pblica e inters social.
Artculo 2. 2EMHWLYRV. Las Zonas de Inters
de Desarrollo Rural y Econmico estarn destinadas a:
a) Promover la inclusin social del trabajador
agrario como agente social productivo;
b) Aumentar la productividad sostenible de la
tierra;
c) Promover el desarrollo social y econmico
de la zona;
d) Mejorar las condiciones agrologas del suelo;
e) Incentivar la conservacin del medio ambiente;
f) Promover el acceso y la regularizacin de la

propiedad de la tierra a los trabajadores agrarios,
y
g) Promover el empleo rural y la seguridad alimentaria.
Artculo 3. Indemnidad del trabajador agrario. Cuando el trabajador agrario cumpla con los
requisitos que distinguen al pequeo productor y
no cuente con ttulo que acredite la propiedad de
la tierra sobre la que este desempea sus labores
DJUDULDV HO *RELHUQR 1DFLRQDO GHQLUi XQ SODQ
de formalizacin de la propiedad de la tierra dentro de la Zona de Inters de Desarrollo Rural y
Econmico.
Artculo 4. 'HQLFLRQHV. Para efectos de la
aplicacin de la presente ley se tendrn en cuenta
ODVVLJXLHQWHVGHQLFLRQHV:
a) Trabajador agrario: Trabajador del campo
o de la zona rural a travs de los medios de produccin agrcolas, quien desempea labores agrarias. Dentro de las labores agrarias se contemplan
las agrcolas (cultivo de la tierra), las pecuarias
(ganadera bovina, ovina, caprina, avcola, porccola, entre otras especies), los forestales (cultivo
de rboles), las acucolas (cultivo de especies),
pesqueros (captura continental y martima con
artes convencionales);
b) Pequeo Productor: Es toda persona cuyos activos totales no superen 200 smlmv incluidos los del cnyuge, segn balance comercial
DFHSWDGR SRU HO LQWHUPHGLDULR QDQFLHUR \ TXH
por lo menos 75% de sus activos estn invertidos
en el sector agropecuario o que no menos de las
dos terceras partes de sus ingresos provengan de
la actividad agropecuaria y que explote personalmente su(s) unidad(es) de produccin utilizando
en esto mano de obra familiar en mayor proporcin que mano de obra contratada.
Tambin se entender por pequeo productor
cualquier modalidad de asociacin de productoUHVFXDQGRWRGRVVXVPLHPEURVFDOLTXHQLQGLYLGXDOPHQWHFRPRSHTXHxRVSURGXFWRUHVFHUWLFDGRVSRUHOUHYLVRUVFDORUHSUHVHQWDQWHOHJDO
En proyectos de Plantacin y Mantenimiento
de Cultivos de Tardo Rendimiento, que se ejecuten por asociaciones, agremiaciones y/o colectivos conformados en su totalidad por pequeos
SURGXFWRUHVSDUDODFDOLFDFLyQGHSHTXHxRSURductor se considerar al productor junto con su
FyQ\XJH FXDQGR VHJ~Q LQIRUPDFLyQ QDQFLHUD
DFHSWDGDSRUHOLQWHUPHGLDULRQDQFLHURFXHQWHQ
con activos que no excedan el equivalente a una y
PHGLDYH]HOYDORUGHQLGRSDUDHOSHTXHxR
productor, y que tengan por lo menos el setenta y
cinco por ciento (75%) de los activos invertidos
en el sector agropecuario o que no menos de las
dos terceras partes (2/3) de sus ingresos provengan de la actividad agropecuaria.
Pgina 23
En el caso de los usuarios de reforma agraria,

el valor de la tierra no ser computable dentro de
los activos totales;
c) Mediano Productor: Es toda persona natuUDORMXUtGLFDQRFRPSUHQGLGDHQODVFDOLFDFLRnes de pequeo productor y cuyos activos totales
segn balance comercial aceptado por el intermeGLDULRQDQFLHURVHDQLQIHULRUHVRLJXDOHVD
smlmv;
d) Gran Productor: Es toda persona natural o
jurdica cuyos activos totales, segn balance coPHUFLDODFHSWDGRSRUHOLQWHUPHGLDULRQDQFLHUR
sean superiores a 5.000 smlmv;
f) Enfoque Territorial: Integracin de los territorios rurales con el resto de la economa nacional, propendiendo por la revitalizacin y reestructuracin progresiva y la adopcin de nuevas
funciones y demandas a partir de la integracin
de espacios, agentes, mercados y polticas pblicas, trascendiendo lo espacial;
h) Inters Social: Para efectos de la presente ley, se entender por inters social, las labores
pecuarias, agrcolas, forestales, acucolas y pesqueras, y de infraestructura que promueva el desarrollo rural de la zona declarada por la UPRA
como ZIDRE;
i) Empresa Asociativa: Organizaciones econmicas productivas, que resultan de la asociacin de empresas agrcolas, forestales, pecuarias,
acucolas o pesqueras con productores o trabajadores agrarios. La asociacin entre estos actores
VH UHDOL]D FRQ HO Q GH DGHODQWDU SUR\HFWRV GH
desarrollo rural y econmico, como eje para la
mejora de oportunidades de desarrollo de las comunidades productoras ubicadas en zonas rurales, en los trminos de la presente ley;
j) Proyecto Productivo: Es el formulado por
una empresa asociativa para adelantar actividades
productivas agrcolas, pecuarias, acucolas, pesqueras y/o forestales, o cualquier combinacin de
las mismas, sustentables en el tiempo, que permitan satisfacer las necesidades de una comuniGDGPHGLDQWHHOXVRHFLHQWHGHORVIDFWRUHVGH
produccin, respetando el medio ambiente, con
HOQGHIRUWDOHFHUORVHQFDGHQDPLHQWRVSURGXFWLvos (produccin primaria, transformacin y valor
agregado, comercializacin, intercambio y distribucin), mejorar la capacidad de gestin y aumentar el nivel de ingresos ejecutadas en Zonas
de Inters de Desarrollo Rural y Econmico en el
marco de la presente ley.
CAPTULO II
De los proyectos productivos
Artculo 5. Componentes de los proyectos
productivos. Las empresas asociativas, que decidan adelantar proyectos productivos en las Zonas de Inters de Desarrollo Rural y Econmico,
debern inscribir el respectivo proyecto ante el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y
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debern contener, por lo menos, los siguientes

elementos:
a) Un enfoque territorial que armonice los
POT, PBOT y EOT con los criterios de ordenaPLHQWRSURGXFWLYR\VRFLDOGHODSURSLHGDGGHQLGRVSRUOD835$SDUDHOiUHDGHLQXHQFLDGH
la ZIDRE, en consonancia con el numeral 9, del
artculo 3 de la Ley 1551 de 2012;
b) 8QHVTXHPDGHYLDELOLGDGDGPLQLVWUDWLYDnanciera y jurdica y de sostenibilidad ambiental;
c) Un plan de accin encaminado a apoyar a
los trabajadores agrarios en la gestin del crdito
ante el sistema bancario, para la compra de la tierra y el establecimiento del proyecto;
d) Un mecanismo que asegure la disponibilidad de servicios de asistencia tcnica a los trabajadores agrarios por un perodo igual al ciclo total
del proyecto y que garantice la provisin de los
paquetes tecnolgicos que correspondan;
e) Un sistema que garantice la compra de la
totalidad de la produccin a precios de mercado
por todo el ciclo del proyecto;
f) Un plan que asegure el suministro de servicios permanentes de capacitacin empresarial
y tcnica, formacin de capacidades y acompaamiento en aspectos personales y de dinmica
grupal;
g) Un sistema que garantice que el grupo de
trabajadores agrarios sin tierra pueda adquirirla
con la produccin y los crditos otorgados, o a
travs de los programas de dotacin de tierras;
h) Un plan que asegure la compatibilidad del
proyecto con las polticas de seguridad alimentaria del pas;
i) Un sistema que permita que los recursos
recibidos a travs de los crditos, as como los
aportes que la empresa asociativa pudiera hacer
al proyecto por cualquier concepto o por la compra de produccin, sean administrados a travs de
GXFLDVXRWURVPHFDQLVPRVTXHJHQHUHQWUDQVSDrencia en la operacin,
j) La determinacin del terreno destinado a ser
adquirido por los trabajadores agrarios asociados;
k) Estudio de ttulos de los predios requeridos
para el establecimiento del proyecto;
l) Figura jurdica mediante la que se pretende
acceder a la tierra;
m) Plan de negocios, cuando se trate de predios baldos de la Nacin.
Pargrafo. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el apoyo tcnico del Departamento Nacional de Planeacin, reglamentarn el
procedimiento para la inscripcin, aprobacin y
seguimiento de estos proyectos en un trmino no
mayor a 120 das contados a partir de la promulgacin de la presente ley.
Artculo 6. Instrumentos para el fomento de
proyecto asociativos. El establecimiento de una
Zona de Inters de Desarrollo Rural y Econmico
habilita al Gobierno Nacional, a travs de la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, para

crear estmulos especiales a los proyectos productivos que se suscriban en ella.
El fomento de los proyectos productivos tendr en cuenta los principios de coordinacin,
concurrencia y subsidiariedad que preside las relaciones entre los distintos niveles territoriales,
previstos en el artculo 288 de la Constitucin
Poltica.
Artculo 7. De los incentivos y estmulos. Los
proyectos productivos aprobados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en las Zonas de Inters de Desarrollo Rural y Econmico
recibirn, como mnimo, los siguientes incentivos y estmulos:
a) Lneas de crdito especiales para trabajadores rurales y empresarios;
b) Mecanismos especiales de garanta sobre la
produccin de los proyectos productivos;
c) Estmulos a la promocin, formacin y capacitacin de los trabajadores agrarios;
d) Incentivos para las empresas que resulten
de las alianzas as concebidas;
e) FAG agropecuario del 100% a los proyectos
productivos.
Pargrafo 1. Los proyectos productivos promovidos por empresas asociativas solo resultarn
adjudicatarios de la poltica de incentivos o estmulos cuando integren como asociado al pequeo o al mediano productor.
Pargrafo 2. El Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural determinar las condiciones
SDUDTXHORVLQVWUXPHQWRVQDQFLHURVDSUREDGRV
por el Gobierno Nacional y los programas de estmulo gubernamental, atiendan las necesidades
de los trabajadores agrarios vinculados a los proyectos asociativos.
CAPTULO III
De los bienes para la ejecucin de proyectos
productivos
Artculo 8. De los baldos. Las empresas asociativas podrn solicitar al Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural, o quien haga sus veces, la
entrega en concesin, arrendamiento o cualquier
otra modalidad contractual no traslaticia de dominio, de baldos ubicados en Zonas de Inters de
'HVDUUROOR5XUDO\(FRQyPLFRFRQHOQGHHMHFXWDUORVSUR\HFWRVSURGXFWLYRVDTXHVHUHHUHHO
literal j) del artculo 4 de esta ley.
Los contratos se celebrarn entre la empresa
asociativa y el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural o quien haga sus veces. La determinacin de las condiciones del contrato se har de
acuerdo con las caractersticas y aptitud de las
]RQDVHVSHFtFDVHQODVFXDOHVVHGHVDUUROOHQ\GH
conformidad con la reglamentacin especial que
expida para tal efecto el Gobierno Nacional. La
duracin de los contratos se determinar segn
los ciclos productivos del proyecto y sern prorrogables hasta por la mitad del tiempo inicialmente
pactado. Tambin se establecern las condiciones
ptimas en que la tierra debe ser devuelta tras la
culminacin del contrato, en estudio tcnico que
har parte integral del negocio jurdico suscrito.
Los contratos establecern, adems, las garantas correspondientes y las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones del contratista,
que podrn incluir la terminacin del contrato y
la devolucin de los terrenos en ptimas condiciones de aprovechamiento, sin pago de mejoras
por parte del Estado.
Pargrafo 1. A los trabajadores agrarios que
se encuentren ocupando los predios baldos objeto de estos contratos se les aplicarn las disposiciones pertinentes de la Ley 160 de 1994, de
acuerdo con las condiciones jurdicas particulares de la ocupacin.
Pargrafo 2. Los elementos y bienes directamente afectados a la consecucin del contrato
suscrito, una vez fenecido aquel pasarn a ser
propiedad del Estado, sin que por ello este deba
efectuar compensacin alguna.
Pargrafo 3. No se permitir la existencia de
3DFWR$UELWUDOFRQHOQGHGLULPLUFXDQGRKD\D
lugar a ello, las diferencias surgidas por causa o
con ocasin del contrato celebrado y en caso de
QRDUUHJORVHDQGHEDWLGRVORVFRQLFWRVLQWHUVXEjetivos de intereses jurdicos surgidos por causa o
con ocasin del contrato de explotacin y aprovechamiento ante la jurisdiccin.
Pargrafo 4. Si dentro de los 3 aos siguientes a la entrega del baldo, bajo cualquiera de las
modalidades contractuales referidas anteriormente, la empresa asociativa no ha dado inicio al
proyecto productivo, ser causal de terminacin
del contrato, devolviendo al Incoder, o a quien
haga sus veces, el respectivo predio.
Artculo 9. De la retribucin por el uso y
goce de bienes baldos. La entrega de los predios
baldos de la Nacin, bajo cualquiera de las modalidades contractuales establecidas, dar lugar
al pago de una contraprestacin dineraria, que
VHUi GHQLGD SRU HO *RELHUQR 1DFLRQDO HQ WRGR
caso atendiendo las variables relacionadas con el
rea del terreno y los volmenes de produccin.
El valor de la contraprestacin recibida por el
Estado, a travs del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural o quien haga sus veces, a cambio
de la entrega de los predios baldos de la Nacin
bajo cualquiera de las modalidades contractuales
establecidas, ser destinado al Fondo de Desarrollo Rural y Econmico e inversin de los recursos
obtenidos de los contratos.
Artculo 10. De los aportes. En las Zonas de
Inters de Desarrollo Rural y Econmico, la empresa asociativa ejecutora del proyecto aprobado
por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, podr adquirir, recibir en aporte predios ad-
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quiridos lcitamente o asociarse con los propietarios que no deseen desprenderse del derecho del
dominio hasta completar el rea requerida para el
proyecto productivo. En caso de que el titular del
derecho de dominio no quiera asociarse, deber
FXPSOLUFRQORVOLQHDPLHQWRVSURGXFWLYRVMDGRV
por la UPRA de conformidad con las caractersticas de la zona, so pena de ser objeto de compra
directa o expropiacin de conformidad con el artculo 16 de la presente ley.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en compaa del Ministerio Pblico, vigilarn
el proceso de adquisicin de los predios por parte
de la empresa asociativa o la vinculacin del trabajador agrario al proyecto.
Los propietarios que se desprendan de la titularidad de los predios que les hubiesen sido adjuGLFDGRVFRPREDOGtRVQRSRGUiQVHUEHQHFLDULRV
de los programas de dotacin de tierras por el trmino de quince (15) aos.
Pargrafo 1. En aquellos casos en los cuales
el bien se aporte a ttulo precario a la empresa
DVRFLDWLYD EHQHFLDULD GH OD =RQD GH ,QWHUpV GH
Desarrollo Rural y Econmico, los elementos y
bienes directamente afectados a la misma pasen a
ser propiedad del aportante, sin que por ello esta
deba efectuar compensacin alguna.
Pargrafo 2. Teniendo en cuenta que los
aportantes de los predios para el desarrollo del
proyecto productivo, tienen las caracterstica de
trabajadores agrarios, no se permitir la existenFLDGH3DFWR$UELWUDOFRQHOQGHGLULPLUFXDQdo haya lugar a ello, las diferencias surgidas por
causa o con ocasin del contrato celebrado y en
FDVRGHQRDUUHJORVHDQGHEDWLGRVORVFRQLFWRV
intersubjetivos de intereses jurdicos surgidos por
causa o con ocasin del contrato de explotacin y
aprovechamiento ante la jurisdiccin.
Artculo 11. Condicin especial para los proyectos productivos que se realizan con adquisicin o aporte de predios de los trabajadores rurales. Adems de los requisitos generales previstos en el artculo 5, los proyectos asociativos que
pretendan realizarse mediante la adquisicin o
aporte de predios a que hace referencia el artculo
10 debern establecer un mecanismo que permita
que, antes de los dos primeros aos de iniciado
el proyecto, los trabajadores agrarios asociados
se hagan propietarios de un porcentaje de tierra
MDGR SRU HO 0LQLVWHULR GH$JULFXOWXUD \ 'HVDrrollo Rural de acuerdo al proyecto productivo y
ODFDSDFLGDGQDQFLHUDGHODHPSUHVDDVRFLDWLYD
(VWHEHQHFLRQRVHUiDSOLFDEOHDORVWUDEDMDdores agrarios que se hayan vinculado al proyecto asociativo sin desprenderse de la titularidad de
la tierra.
CAPTULO IV
De las competencias y de las obligaciones
Artculo 12. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, previo el cumplimiento de requisi-
Pgina 26
tos establecidos en la reglamentacin pertinente,

aprobar proyectos presentados por las empresas
asociativas, atendiendo criterios de generacin de
inversin y empleo, aporte a la innovacin, productividad, transferencia de tecnologa y vinculacin de capital rural.
Artculo 13. El Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural ejercer la vigilancia de los pro\HFWRVFRQHOQGHJDUDQWL]DUODSURWHFFLyQGHORV
derechos de los trabajadores agrarios.
Artculo 14. /D 8QLGDG GH 3ODQLFDFLyQ 5Xral Agropecuaria (UPRA), o quien cumpla sus
funciones, es la entidad competente para identiFDUODV=RQDVGH,QWHUpVGH'HVDUUROOR5XUDO\
Econmico segn los criterios de caracterizacin
sealados en el artculo 1, de acuerdo con criterios de planeacin territorial y desarrollo rural, y
a partir de los estudios de suelo a la escala apropiada, la informacin catastral actualizada y los
estudios de evaluacin de tierras de acuerdo a la
metodologa establecida por la UPRA. La delimitacin de cada Zona de Inters de Desarrollo Rural y Econmico ser establecida por el Gobierno
Nacional a travs del Consejo de Ministros que
se acoger mediante decreto, previo estudio e informe del ordenamiento social de la propiedad
UHDOL]DGR SRU OD 8QLGDG GH 3ODQLFDFLyQ 5XUDO
Agropecuaria de conformidad con sus funciones
misionales.
Producto del informe se elaborar un plan de
ordenamiento social de la propiedad con las entidades que tienen competencia para la regularizacin de la misma y se proceder a sanear las situaciones imperfectas garantizando la seguridad
jurdica, previa a la declaratoria del rea.
El Gobierno Nacional destinar a la UPRA los
UHFXUVRVUHTXHULGRVSDUDODSODQLFDFLyQ\GHOLmitacin de las Zonas de Inters de Desarrollo
Rural y Econmico.
3RGUiQ GHQLUVH YDULDV =RQDV GH ,QWHUpV GH
Desarrollo Rural y Econmico en el mismo decreto.
3DUD OD GHQLFLyQ GH ODV =RQDV GH ,QWHUpV GH
Desarrollo Rural y Econmico ser indiferente
que los predios cobijados sean de propiedad privada o pblica.
3DUiJUDIR 8QD YH] LGHQWLFDGD \ FUHDGD OD
Zona de Inters de Desarrollo Rural y EconmiFROD8QLGDGGH3ODQLFDFLyQ5XUDO$JURSHFXDULD835$GHEHUiUHPLWLUDOD2FLQDGH5HJLVtro de Instrumentos Pblicos correspondiente, el
acto administrativo de creacin para que se realice la respectiva anotacin y publicidad de dicha
situacin en los Folios de Matrcula Inmobiliaria
TXHLGHQWLTXHQHQWRGRVORVSUHGLRVTXHVHHQcuentren dentro de la Zona de Inters de Desarrollo Rural y Econmico.
CAPTULO V
Del Fondo de Desarrollo Rural y Econmico
Artculo 15. Fondo de Desarrollo Rural y
Econmico e Inversin de los recursos obtenidos
de los contratos de concesin. Crase el Fondo

de Desarrollo Rural y Econmico (FDRE), como
una cuenta especial del Instituto Colombiano
Desarrollo Rural, o quien haga sus veces, cuyos
recursos estn constituidos por los ingresos obtenidos de los contratos a que hace referencia el
artculo 8 de la presente ley.
Los recursos del fondo sern invertidos en proyectos de desarrollo rural y disminucin de pobreza vinculada con el sector agropecuario o en
los proyectos asociativos de las Zonas de Inters
de Desarrollo Rural y Econmico. Los proyectos de desarrollo rural y disminucin de pobreza
vinculada con el sector agropecuario podrn ser
desarrollados en reas ubicadas por fuera de las
Zonas de Inters de Desarrollo Rural y Econmico, siempre que se trate del sector rural.
CAPTULO VI
Disposiciones generales
Artculo 16. $QGHHVWLPXODUHOPHMRUDPLHQto de la productividad y la estabilidad de la produccin agropecuaria, el Estado, a travs del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, o quien
haga sus veces, podr comprar los bienes inmuebles rurales improductivos de propiedad privada,
por el valor que aparezca registrado en el avalo
catastral del respectivo predio empleado como
base para la liquidacin del impuesto predial correspondiente al ao inmediatamente anterior a la
creacin de la ZIDRE, ajustado en el momento
de la compra con el incremento anual decretado
por el gobierno nacional para los predios que no
tuvieron procesos de formacin o actualizacin
catastral.
(O SURFHGLPLHQWR SDUD HVWDEOHFHU OD FDOLFDcin del predio improductivo, lo adelantar
el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, o
quien haga sus veces, atendiendo los siguientes
criterios:
A. Aptitud productiva agrcola, pecuaria, pesTXHUDDFXtFRODRIRUHVWDOGHOSUHGLRGHQLGRSDUD
la Zona de Inters de Desarrollo Rural y Econmico.
%([LVWHQFLDGHLQGLFLRVYHULFDEOHVSRUSDUWH
del Incoder, o de quien haga sus veces, del aproYHFKDPLHQWRGHFLHQWHGHOLQPXHEOHHQUHODFLyQ
con los estndares productivos de la Zona de ubiFDFLyQGHOSUHGLRGHQLGDSRUOD835$
C. Que no se trate de predios ubicados en zonas de reserva forestal, ambiental o ecolgica y/o
bosques naturales, previamente constituidos por
la autoridad competente.
Lo anterior, sin perjuicio de la declaratoria de
extincin de dominio en los casos a que haya lugar.
Cuando el propietario no acepte expresamente
la oferta de compra, cuando el propietario renuncia a la negociacin directa y rechaza la oferta
GH FRPSUD FXDQGR QR PDQLHVWD VX DFHSWDFLyQ
expresa dentro del trmino previsto para contes-
tarla, o cuando su aceptacin sea condicionada,

salvo que la entidad competente considere atendible la contrapropuesta de negociacin, o el propietario no suscriba la promesa de compraventa,
o la escritura pblica que perfeccione la enajenacin, dentro de los plazos previstos; el Incoder,
o quien haga sus veces, proceder a ordenar que
se adelante el proceso de expropiacin mediante
el procedimiento previsto en el artculo 33 de la
Ley 160 de 1994, salvo lo relativo al valor de la
indemnizacin, la cual corresponder al avalo
catastral del respectivo predio como base para la
liquidacin del impuesto predial correspondiente
al ao inmediatamente anterior a la declaratoria
de la ZIDRE, ajustado en el momento de la compra con el incremento anual decretado por el gobierno nacional para los predios que no tuvieron
procesos de formacin o actualizacin catastral.
No sern objeto de compra directa aquellos
predios ubicados en zonas de reserva forestal
protectora, ambiental o ecolgica, Parques Nacionales Naturales, resguardos indgenas, propiedades colectivas, previamente constituidos por la
autoridad competente y los dems prohibidos por
la ley.
Artculo 17. El acto administrativo de declaratoria de predio improductivo de que trata el
DUWtFXORGHODSUHVHQWHOH\VHUiFDXVDOVXFLHQte para que las administraciones municipales incrementen la tasa impositiva predial respectiva
al predio cuya calidad de improductivo ha sido
GHQLGDHQLQVWDQFLDDGPLQLVWUDWLYD
Artculo 18. Adicinese el artculo 31 de la
Ley 160 de 1994 as: Literal D. Cuando un predio de propiedad privada que se encuentre dentro
de una Zona de Desarrollo Rural y Econmico,
sea declarado improductivo mediante acto administrativo emitido por el Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural, o quien haga sus veces.
Artculo 19. Adicinese el artculo 52 de la
Ley 160 de 1994 as: Pargrafo: Para las Zonas
de Inters de Desarrollo Rural y Econmico, si
contados 3 aos a partir de la autorizacin por
parte del Ministerio para llevar a cabo el proyecto, la empresa asociativa no ha dado inicio en
todo o en parte del rea autorizada para la ejecucin del mismo de conformidad con los parmeWURVMDGRVSRUOD835$VHUiFDXVDOSDUDTXHOD
entidad competente d inicio a la extincin del
derecho de dominio, salvo caso fortuito y fuerza
mayor con fundamento en la ley vigente.
Artculo 20. Predios en proceso de restitucin
de tierras.0LHQWUDVQRH[LVWDXQDGHFLVLyQGHQLWLYD HQ UPH SRU SDUWH GHO -XH] R 0DJLVWUDGR
Civil Especializado en Restitucin de Tierras, en
las Zonas de Inters de Desarrollo Rural y Econmico no podrn adelantarse proyectos asociativos en predios sometidos a este tipo de procesos.
Artculo 21. Predios con sentencia de restituFLyQHQUPH Los predios ubicados en las Zonas
de Inters de Desarrollo Rural y Econmico que
Pgina 27
hayan sido restituidos en procesos de restitucin

de tierras no podrn enajenarse durante los dos
(2) aos siguientes a la fecha de ejecutoria del
fallo de restitucin o de entrega, pero podrn vinFXODUVHDORVSUR\HFWRVDVRFLDWLYRVDTXHVHUHHre esta ley.
Artculo 22. Zonas afectadas por declaracin
de desplazamiento forzado. La declaratoria de
Zona de Inters de Desarrollo Rural y Econmico de un rea sobre la que pesa una declaracin
de desplazamiento forzado o en riesgo de desplazamiento forzado no podr adoptarse sin el aval
del Comit Territorial de Justicia Transicional correspondiente.
El Comit evaluar las condiciones de violencia y desplazamiento y autorizar el levantamiento
de la declaracin, si las condiciones de seguridad
lo permiten.
Artculo 23. Predios afectados por medidas de
proteccin contra el desplazamiento forzado. No
podrn adelantarse proyectos asociativos en predios ubicados en Zonas de Inters de Desarrollo
Rural y Econmico que sean objeto de medidas
de proteccin individual a causa del desplazamiento forzado, salvo que medie la voluntad y el
levantamiento previo de la medida por parte del
respectivo propietario.
Artculo 24. Restricciones a la constitucin de
Zonas de Inters de Desarrollo Rural y Econmico. No podrn constituirse Zonas de Inters de
Desarrollo Rural y Econmico en territorios que
comprendan, siquiera parcialmente, zonas de Reserva Campesina, Resguardos Indgenas y territorios colectivos titulados o solicitados.
Tampoco podrn constituirse en territorios
que, de conformidad con la ley, no pueden ser
objeto de explotacin econmica.
Artculo 25. La presente ley rige a partir de su
promulgacin.
Proposicin
Con fundamento en las consideraciones anteriormente expuestas, de manera muy respetuosa
me permito rendir informe de ponencia positiva
al Proyecto de ley nmero 133 de 2014 Cmara,
de Inters de Desarrollo Rural y Econmico, y
Pgina 28
VHDGLFLRQDQORVDUWtFXORV\GHOD/H\
GH
CONTENIDO
Gaceta nmero 714 - Martes, 18 de noviembre de 2014
CMARA DE REPRESENTANTES
Pgs.
PONENCIAS
Informe Ponencia para primer debate al Proyecto
de ley nmero 075 de 2014 Cmara, por medio
de la cual se establecen criterios de equidad de
gnero en la adjudicacin de las tierras baldas,
YLYLHQGD UXUDO SUR\HFWRV SURGXFWLYRV VH PRGLFD
la Ley 160 de 1994 y se dictan otras disposiciones. .. 1
Informe de ponencia para primer debate al Proyecto
de ley nmero 133 de 2014 Cmara, por la cual
se crean y se desarrollan las Zonas de Inters de
Desarrollo Rural y Econmico, y se adicionan
los artculos 31 y 52 de la Ley 160 de 1994 .............. 15
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2014

Gaceta 714 Zidres Positiva

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Gaceta 714 Zidres Positiva

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GACETA DEL CONGRESO 714

ISSN 0123 - 9066

Bogot, D. C., martes, 18 de noviembre de 2014

GREGORIO ELJACH PACHECO

JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO

SECRETARIO GENERAL DEL SENADO

SECRETARIO GENERAL DE LA CMARA

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PBLICO

rendir informe de ponencia para primer debate al

Martes, 18 de noviembre de 2014

II. OBJETO DEL PROYECTO

Gnero y tierra: igualdad de condiciones - Organizacin

GACETA DEL CONGRESO 714

GACETA DEL CONGRESO 714

Martes, 18 de noviembre de 2014

manera adicional, refuerzan el crculo intergeneracional de la pobreza3.

Concentra la propiedad rural y crea condicioQHVSDUDHOVXUJLPLHQWRGHFRQLFWRV

Informe de Desarrollo Humano 2011: Colombia Rural.

Martes, 18 de noviembre de 2014

tres formas empresariales bsicas colombianas:

GACETA DEL CONGRESO 714

do invisibilidad de su contribucin en las actividades productivas y el tratamiento diferencial

Indicadores Mercado Laboral

Fuente: Informe de desarrollo humano 2011:

Forero lvarez, Jaime. Economa campesina y sistema

GACETA DEL CONGRESO 714

Martes, 18 de noviembre de 2014

mujeres) a 2010 (3.072 mujeres) en 703 mujeres,

Al observar los resultados concretos de la aplicacin de la poltica de mujer rural en el pas se

Reporte adjudicacin de tierras por modalidad y gnero. 2000-2012

Respuestas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo

GACETA DEL CONGRESO 714

Martes, 18 de noviembre de 2014

Fuente: Incoder, clculos y elaboracin propia.

Por otra parte, la participacin de las mujeres

Fuente: Incoder, clculos y elaboracin propia.

Otorgamiento de subsidio integral de tierras a mujeres desplazadas. 2008-2014 (junio).

GACETA DEL CONGRESO 714

Martes, 18 de noviembre de 2014

Valle del Cauca

Fuente: Incoder. * Columna de promedio de

Martes, 18 de noviembre de 2014

GACETA DEL CONGRESO 714

a nivel nacional con recursos que ascendieron a

Fuente: Finagro, clculos y elaboracin propia.

Fuente: Finagro, clculos y elaboracin propia.

tierras, infraestructura transformacin primaria y o

GACETA DEL CONGRESO 714

Martes, 18 de noviembre de 2014

tndole solo el debate en plenaria de Cmara de

Martes, 18 de noviembre de 2014

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GACETA DEL CONGRESO 714

15 EN LA COMISIN QUINTA DE LA CMARA DE

GACETA DEL CONGRESO 714

Martes, 18 de noviembre de 2014

TEXTO RADICADO ANTE LA SECRETARA GENERAL

TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE

ARTCULO 3. Modifquese el artculo 70 de la Ley 160 de 1994,

ARTCULO 4. Modifquese el artculo 70 de la Ley 160 de 1994,

Las Unidades Agrcolas Familiares sobre tierras baldas se

Las Unidades Agrcolas Familiares sobre tierras baldas se

Martes, 18 de noviembre de 2014

GACETA DEL CONGRESO 714

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