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CONSEJO PERMANENTE DE LA
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
COMISIN DE ASUNTOS JURDICOS Y POLTICOS

OEA/Ser.G
CAJP/GT/TM-14/04 add.15
19 octubre 2004
Original: Espaol

Grupo de Trabajo encargado de elaborar un Programa

Interamericano para la Promocin y Proteccin
de los Derechos Humanos de los Migrantes
Incluyendo los Trabajadores Migrantes
y sus Familias

PRESENTACIN DE LA OFICINA PARA LA PROMOCIN DE LA DEMOCRACIA

EN LA SESIN ESPECIAL DEL GRUPO DE TRABAJO
CELEBRADA LOS DAS 30 DE SEPTIEMBRE Y 1 DE OCTUBRE DE 2004

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Sesin Especial del Grupo de Trabajo encargado de elaborar una propuesta de Programa
Interamericano para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de los Migrantes
PRESENTACIN DE LA OFICINA PARA LA PROMOCIN DE LA DEMOCRACIA
Departamento de Asuntos Democrticos y Polticos
Washington, D.C. 30 de septiembre de 2004
Seora Embajadora Carmen Marina Gutirrez, Presidenta del Consejo Permanente
Seor Presidente del Grupo de Trabajo
Seor Relator Especial de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre Trabajadores
Migratorios y miembros de sus familias en el hemisferio
Seores y seoras embajadores y representantes de los Estados miembros
Seores y seoras representantes de organismos multilaterales, organismos regionales y otras
instituciones
Seores y seoras
En nombre de la Oficina para la Promocin de la Democracia (OPD) del Departamento
de Asuntos Democrticos y Polticos de la Secretara General de la Organizacin de los Estados
Americanos (y el mo propio) agradezco al seor Eduardo Acevedo, Presidente del Grupo de
Trabajo encargado de elaborar una propuesta de Programa Interamericano para la Promocin y
Proteccin de los Derechos Humanos de los Migrantes, por la invitacin a participar en esta
Sesin Especial. La convocatoria a esta sesin para intercambiar informacin sobre experiencias
de los rganos, organismos y entidades de la OEA en la materia y para identificar propuestas,
mejores prcticas y actividades concretas que puedan ser de utilidad en la elaboracin del
Programa contribuir sin duda para avanzar con el cumplimiento de los mandatos emanados del
Proceso de Cumbres de las Amricas y la Asamblea General contenidos en sus resoluciones
AG/RES. 2027 (XXXIV-O/04) y AG/RES. 1928 (XXXIII-O/03)
La Oficina para la Promocin de la Democracia ha participado activamente en las
sesiones convocadas por el Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Programa Interamericano
para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de los Migrantes. Como se indic en
sesiones previas del Grupo de Trabajo, si bien la OPD no ha centrado sus programas en casos que
atienden directamente el tema de los migrantes, durante los ltimos diez aos la Oficina
(anteriormente conocida como Unidad para la Promocin de la Democracia) ha tenido
experiencias puntuales relacionadas con el tema que vale la pena tomar en cuenta en la definicin
de futuras lneas de colaboracin. Los aportes de la OPD en la materia sern de especial
importancia en lo relacionado con el tratamiento de los derechos polticos de los migrantes en el
marco de un Programa Interamericano que aborde la promocin y proteccin de los derechos
humanos de este segmento de la poblacin de forma integral y de conformidad con los intereses
de los Estados miembros.
Conforme a la invitacin formulada por el Presidente del Grupo de Trabajo para esta
sesin especial, mi presentacin estar dividida en dos partes: la primera parte har una breve
referencia a los insumos iniciales provistos en la sesin preparatoria del Grupo de Trabajo
realizada el 16 de abril sobre antecedentes y estado actual de los trabajos que adelantan los
diferentes rganos y reas de la Organizacin en relacin con el tema de los migrantes y, la
segunda parte, se enfocar en los ejes programticos concretos que la OPD con base en la
experiencia acumulada- estara en la capacidad de apoyar y asesorar al Grupo de Trabajo y a los

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Estados miembros que lo soliciten en la provisin de insumos para la elaboracin del Programa
Interamericano.
Durante la sesin preparatoria del Grupo de Trabajo realizada el 16 de abril del ao en
curso, nuestra Oficina present para consideracin de los representantes de los Estados miembros
una diversidad de actividades que podran vincularse, directa o indirectamente, con el tema de los
migrantes as como los eventuales aportes que la Oficina podra realizar por medio de sus
programas en ejecucin. En sntesis, los eventuales aportes de la OPD sobre el tema hicieron
referencia a la promocin o fortalecimiento de la participacin poltica de los migrantes por
medio de actividades de capacitacin orientadas a facilitar su integracin en los procesos
democrticos y su interaccin con las instituciones representativas; el anlisis del tratamiento de
los migrantes como sectores subrepresentados en el contexto de partidos polticos y sus relaciones
con otros sectores de la sociedad; estudios comparados sobre legislacin existente para la
proteccin de los derechos humanos de los migrantes y el ejercicio del voto en el exterior a nivel
nacional, regional y hemisfrico as como coordinacin intra e inter-institucional en el sistema
interamericano y con otras instituciones con experiencia en la materia.
Segn datos provistos por la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), una
de cada treinta y cinco personas en el mundo son migrantes y se estima que para el ao 2050
habr un aproximado de 230 millones de migrantes en el mundo. La creciente diversificacin de
los flujos migratorios intra y extrarregionales, as como la importancia poltica, econmica, social
y cultural de los migrantes en sus pases de origen y en los pases receptores requiere de una
visin integral en el tratamiento de este complejo fenmeno. En el caso de las Amricas, este
fenmeno se puede evidenciar en el papel central de los migrantes y sus respectivas remesas
(monetarias y sociales como se les ha denominado) en los pases de la regin. De acuerdo a un
estudio comisionado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Amrica Latina y el
Caribe recibi la mayor cantidad de remesas mundiales en el 2002 (Orozco, 2003). El estudio
indica que los US$32 billones de dlares que recibi la regin en trminos de remesas durante ese
ao constituyeron el 31 por ciento de los flujos de remesas mundiales y un 2 por ciento del
Producto Interno Bruto (PIB) de la regin. Sin duda, las nuevas tendencias en la migracin
internacional han modificado sustancialmente la participacin poltica de los migrantes que se
incorporan como trabajadores en los pases receptores y que mantienen estrechos vnculos con
sus respectivos pases de origen.
Esto ha llevado a la discusin de nuevas formas de
participacin poltica y a la eventual incorporacin de los migrantes en la poltica local en
algunos pases.
En este contexto, la OPD, con base en su experiencia acumulada, incorporara el
tratamiento de los derechos humanos de los migrantes -con nfasis en la participacin poltica en varias de sus actividades orientadas a la promocin de los principios democrticos. Asimismo,
la Oficina pone a disposicin del Grupo de Trabajo y los Estados miembros de la Organizacin
que lo estimen conveniente su apoyo en los ejes de trabajo que esbozar a continuacin.
En el mbito de participacin poltica, la Oficina tiene experiencia en la formacin y
capacitacin en democracia y gerencia poltica de jvenes lderes de diversos sectores de la
sociedad (e.g., partidos polticos, organizaciones de la sociedad civil, medios de comunicacin e
instituciones acadmicas). Las actividades de capacitacin tienen entre sus objetivos el asegurar
la inclusin de jvenes lderes de sectores tradicionalmente subrepresentados como indgenas,
grupos tnicos, minoras y mujeres, entre otros- que no han tenido espacios significativos de
participacin ni oportunidades de capacitacin en la poltica y en el proceso de toma de
decisiones. La Oficina podra incorporar en estos programas a jvenes migrantes, particularmente
a aquellos que lideran o tienen el potencial de liderar, organizaciones de defensa de los derechos

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de los migrantes o asociaciones de esta ndole. Estas actividades de capacitacin promoveran el
conocimiento y ejercicio de sus derechos y obligaciones as como las herramientas necesarias
para una mayor participacin de los migrantes en las instituciones representativas del sistema
democrtico. De la misma manera, las actividades orientadas a la promocin de la cultura
democrtica por medio de la educacin formal y no formal con nfasis en valores como la
tolerancia, la solidaridad y otros que lleva cabo la Oficina podran servir de apoyo a las iniciativas
dirigidas a crear una cultura de no-discriminacin y valoracin de los migrantes como actores del
desarrollo poltico, econmico y social en sus respectivas sociedades.
En trminos de los programas orientados a apoyar el fortalecimiento y modernizacin de
los partidos polticos, las actividades del Foro Interamericano sobre Partidos Polticos (FIAPP) y
el Programa de Valores Democrticos y Gerencia Poltica (PVDGP) tienen entre sus ejes de
accin el apoyar a los partidos polticos en sus procesos de inclusin de los sectores
tradicionalmente subrepresentados en las estructuras de los partidos y con dificultad para acceder
a los procesos de toma de decisiones pblicas as como en el ejercicio de la participacin
ciudadana. Precisamente, uno de los ejes de discusin de la Cuarta Reunin Anual del FIAPP a
realizarse en Brasilia, D.F., Brasil del 9 al 11 de noviembre de 2004 ser el desafo de la inclusin
y representacin de sectores tradicionalmente subrepresentados y, en particular, de jvenes,
indgenas y mujeres migrantes en los procesos polticos. En este sentido, la Oficina por medio
del FIAPP y el PVDGP- podra facilitar la discusin multipartidaria y multisectorial de los
derechos humanos de los migrantes en el contexto de los partidos polticos desde la perspectiva
de sectores subrepresentados. Esta discusin y anlisis se realizaran por medio de las reuniones
anuales a nivel hemisfrico, actividades regionales y nacionales, sesiones especializadas,
investigacin aplicada, asistencia tcnica y formacin poltica que faciliten la apertura de
espacios de participacin para los migrantes en mbitos institucionales y procesos de decisin
poltica as como la representacin de sus intereses.
En el mbito de apoyo a la legislacin dirigida a proteger y garantizar los derechos
humanos de los migrantes, la OPD si los Estados miembros lo solicitan- apoyara en la
realizacin de estudios sobre la legislacin vigente y las propuestas legislativas en la materia a
nivel hemisfrico, regional y nacional as como en la elaboracin de anteproyectos de ley de
conformidad con los instrumentos internacionales sobre el tema para el desarrollo de legislacin
especializada. El apoyo de la OPD en este mbito tambin podra incluir asesora tcnica a las
comisiones parlamentarias que trabajan el tema (o asistencia tcnica para su establecimiento) para
el diseo de una estrategia parlamentaria subregional sobre derechos humanos de los migrantes y
para la homologacin de la legislacin. Las actividades se realizaran en estrecha coordinacin
con los organismos internacionales y regionales especializados en el tema como la OIM y el
Proceso de Puebla, entre otros. En este sentido, los miembros del Foro de Presidentes de los
Poderes Legislativos de Centroamrica (FOPREL) expresaron su inters preliminar en contar con
el apoyo de la OPD en el tratamiento de los derechos humanos de los migrantes en el mbito
legislativo durante su reciente visita oficial a Washington, D.C. con motivo de la presentacin de
los resultados del Proyecto de Accin Legislativa Centroamericana de Combate al Terrorismo.
Esfuerzos similares se han llevado a cabo en el mbito centroamericano en temas como la lucha
contra la corrupcin y el narcotrfico.
En materia del voto en el exterior, la OPD ha respondido a varias solicitudes de
informacin de los Estados miembros sobre estudios de legislacin comparada en la materia -un
tema directamente vinculado con la participacin poltica de los migrantes- poniendo a
disposicin de los Estados interesados los estudios y contactos con expertos en el tema. La OPD
tambin ha recibido solicitudes de varios pases para analizar posibles reformas a sus respectivas
legislaciones para incorporar o modificar las regulaciones jurdicas para el voto en el extranjero.

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Recientemente, por medio de la observacin electoral internacional, la Organizacin realiz un
monitoreo de voto en el exterior en el marco del referndum revocatorio de Venezuela realizado
el 15 de agosto pasado. Para ello, la Misin de la OEA traslad observadores internacionales al
centro de votacin ubicado en el Centro de Convenciones de Coconut Grove en Miami, Florida
para observar el desarrollo de las votaciones el da de los comicios. Esta experiencia fue bien
acogida por las autoridades electorales venezolanas y por los ciudadanos que ejercieron el
derecho al sufragio en el exterior. La OPD, en pleno respeto al principio de soberana nacional de
los Estados miembros de la Organizacin, tiene la capacidad de brindar este tipo de apoyo a los
pases que lo soliciten.
Finalmente, es importante destacar que la OPD est en plena disposicin de brindar los
insumos que el Grupo de Trabajo y los Estados miembros consideren pertinentes para la
elaboracin del Programa Interamericano. Adems, la Oficina est abierta a colaborar, en su
respectiva rea de especializacin, con las otras instancias del sistema interamericano y otras
agencias con experiencia en la materia en la discusin para la proteccin de los derechos
humanos de los migrantes.
Muchas gracias.

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