INTRODUCCIN

esde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido

Dsuministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes
necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era
el mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los
requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba
confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Lus XV, con
la cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo
exponente del absolutismo: "El Estado soy yo". Con el advenimiento de la
Ilustracin en occidente, la precisin de los elementos que integran el Estado
moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente.
El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la
poca, slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual,
la poblacin que es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar,
estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado
su estructura gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que
fue la respuesta que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al
absolutismo desptico que priv en Europa hasta el fin de la edad Media.
La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que
el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las
necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a
la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado
que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del
contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

LA TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Consiste en el estudio de los aspectos administrativos del Estado. A ella le
ataen los principios que explican, de manera general, el ser y el devenir de la
administracin pblica. El ser de la administracin pblica consiste en los
elementos esenciales que la constituyen; el devenir es su evolucin hasta el
presente.
La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que
el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las
necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a
la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado
que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del
contenido de actos administrativos.
A partir de la Revolucin Francesa, a la Administracin Pblica, se la identifica
con el Poder Ejecutivo en el marco constitucional del principio de divisin de
poderes, a pesar de no ser un poder del Estado, sino que es una figura subjetiva
que no se identifica con ningn poder, se la concibe como el instrumento a
travs del cual, los poderes del Estado realizan las funciones pblicas.
Actualmente, la forma de Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia,
demanda construir un modelo de convivencia, en donde se respete la igualdad
y la solidaridad para cumplir las exigencias que promuevan la integracin de
los ciudadanos en todos los mbitos pblicos, especialmente en la
Administracin Pblica
Las personas que trabajan en la administracin pblica, no tienen libertad de
decisin sobre un cambio en el ejercicio laboral dentro del sector pblico, para
lograr la eficiencia, eficacia y efectividad. La administracin pblica est
destinada histricamente a cambiar de fondo, en sentido de cascada, es decir, a
partir de un cambio federal, seguido de las entidades federativas, y proseguir
con el mbito municipal. "Situado el problema en el marco especfico que ahora
nos interesa, lo que Marx nos dice es que el proletariado no puede emanciparse
sin pasar de la teora a la praxis, ni la teora por s misma puede emanciparle, ni
su existencia social garantiza por s sola su liberacin"

LA IMPORTANCIA DE ESTUDIAR LAS TEORIAS DE

ADMINISTRACIN
En la actualidad el debate de algunos problemas culturales, sociales,
ambientales y polticos son endosados al Estado, especialmente si se le hace una
evaluacin de sus acciones que ste ha realizado en torno a solucionar los
mismos; es as, que en la ms amplia problemtica de la sociedad se le
encuentra como causa central y latente, la Administracin pblica en el sentido
material o instrumental es necesario destacar al respecto que la Administracin
Pblica es el reflejo de la actividad de un modelo de Estado, que ha sido
adquirido por los pases. Por tal razn es necesario el estudio de la
administracin ya que es de inters permanente de todos mejorar la forma de
cmo se administren las diferentes organizaciones, debido a que interactuamos
con ellas constantemente. La organizacin que est muy bien administrada da
un mejor servicio a sus clientes y todos de una forma u otra somos clientes
(Robins 1994), cabe destacar que en una administracin pblica moderna al
ciudadano tiende a darle un trato de un cliente: En resumen, deberamos
conocer estas cosas:
1. Como clientes de instituciones
2. Como sujeto potencial del proceso de administracin (liderar personas)
3. Como posible objeto (ser dirigido).
En estas sencillas respuestas podemos identificar a la administracin como, un
proceso que a travs del cual se organiza y dirige las personas y los recursos
para la produccin de bienes y servicios, por lo cual todos nos involucramos de
alguna manera. Las circunstancias que intervienen, los procesos que se llevan a
cabo, la interrelacin que se establece y el posible efecto de todo que se
expresan a travs de las teoras de administracin que, de hecho estn influidos
segn la interpretacin de los que la formulen.

PROCESOS Y TENDENCIA DE REFORMAS Y

MODERNIZACIN
Las fronteras entre reforma y modernizacin del Estado, no son claras ni su
interpretacin es univoca. Podemos establecer una diferencia a partir de los
siguientes conceptos:

Reforma (proceso poltico):

Reformar el estado es redefinir el rol en la vida del ciudadano, por ende
se trata de un proceso principalmente poltico. Por ejemplo la
descentralizacin o la definicin de los mbitos de actuacin del Estado
como pasar de una intensa intervencin en la actividad econmica
mediante la actividad empresarial a una intervencin subsidiaria.

Modernizacin (proceso administrativo):

Modernizar es hacer mejor lo que el estado hace, por ende es
principalmente un proceso administrativo o de gestin. Por ejemplo
reorganizar la prestacin de servicios (directa o indirectamente, con o sin
participacin privada, etc.), simplificar procedimientos, incrementar
capacidad de gestin, etc.

Clases de reforma
Dentro de las reformas que el Estado puede implementar tenemos:
Reforma Sustancial, son acciones o decisiones que buscan transformar el
contenido de la accin pblica alternando fines, objetivos y alcance. Ejemplo: la
separacin de poderes o la privatizacin (como definicin de actividades en la
que estado interviene).
Reforma Institucional, son aquellas acciones que afectan el diseo y el
funcionamiento de las instituciones. Es decir, cambios deliberados a las
estructuras y procesos del sector pblico con el objeto de hacer que funcionen
mejor en algn sentido.
La reforma institucional puede dividirse en:

Poltica, aludiendo a cambios en la organizacin del poder (generalmente

constitucionales), por ejemplo: la modificacin constitucional para la
descentralizacin de la Administracin Pblica.
Administrativa, referidas al conjunto de cambios en las instituciones que
disean y ejecutan las polticas pblicas, por ejemplo: el proceso de
simplificacin en los servicios de atencin al ciudadano.

La preocupacin por los distintos procesos de lo que ha venido a

denominarse reforma o modernizacin administrativa es constante a lo
largo de la reciente historia de las Comunidades Autnomas, en la que se
han sucedido intentos y propuestas para buscar la adecuacin estructural y
funcional de la Administracin pblica autonmica a la prestacin de una
pluralidad de servicios pblicos y a la realizacin del resto de sus
actividades en consonancia con el dinamismo de la sociedad en la que se
desenvuelven.
En trminos generales, las transformaciones observadas en las
Comunidades Autnomas desde una perspectiva de la gestin pblica son
bastante similares. Todo un conjunto de fenmenos como la preocupacin
por la eficacia pblica, la bsqueda de la calidad en la prestacin de los
servicios pblicos con la consiguiente orientacin al ciudadano, supuestos
de descentralizacin territorial y funcional o mayor participacin en la
gestin de servicios, son intentos de generar instrumentos que fortalezcan
la idea de servicio pblico, tan necesaria hoy en da. La prctica totalidad de
los procesos de reforma y modernizacin administrativa de las
Autonomas se declaran dirigidos, como es lgico, a conseguir una
Administracin Pblica ms eficaz, que cueste menos y que piense ms en el
ciudadano. De esta manera, se pone de manifiesto un dato de importancia
capital: los modelos polticos y administrativos han de construirse a partir del
ciudadano y en funcin de sus necesidades colectivas.
La legitimacin de la Administracin pblica, lo sabemos bien, ha de
basarse en los resultados, en la capacidad de la accin pblica para
satisfacer las nuevas demandas sociales, lo cual implica inevitablemente dar
prioridad a la produccin y entrega de bienes y servicios a los ciudadanos
considerados como destinatarios, siempre desde el contexto del principio de
legalidad y teniendo que la funcin de la Administracin se justifica en la
medida en que sirve con objetividad Por otra parte, la configuracin del Estado
social y democrtico de derecho supone una nueva funcionalidad de la
Administracin Pblica. En realidad, durante estos aos, todos los
gobiernos, y tambin los autonmicos, se han planteado cmo mejorar la
eficacia administrativa, como introducir reformas que modernicen la
Administracin.
La sociedad est inmersa en un profundo y continuo cambio en
prcticamente todos los campos: social, econmico, poltico y tecnolgico,
lo que va a originar un constante esfuerzo de adaptacin a la realidad por
parte de las Administraciones pblicas: la aparicin de fenmenos como el de
la inmigracin, el continuo desarrollo de nuevas tcnicas audiovisuales o la
creacin de las autonomas en Espaa obligan a respuestas en un plazo
breve de tiempo y a profundas reestructuraciones en la Administracin
invitndolas a un continuo proceso de mejora y adaptacin. Podemos definir

la modernizacin administrativa como una puesta al da permanente

de la Administracin en funcin de las exigencias del momento y del lugar.
Pues bien, esta modernizacin va a consistir en un proceso constante, siempre
inacabado. Nunca se podr afirmar, por tanto, que se alcanz la
modernizacin de algn organismo pues el cambio en el resto del entramado
social no se detiene nunca.
La realidad administrativa no ser en el futuro slo lo que es hoy, sino que
ser, a partir de lo que es, lo que los responsables pblicos hagan que sea.
No lo que quieran, sino lo que de hecho hagan. Porque nuestros
antecesores administrativos quisieron, -muy probablemente- dejarnos a
nosotros el mejor de los mundos administrativos. Igual que tal cosa
pretenden los responsables de hoy con las generaciones futuras. Pero no
somos ingenuos ni visionarios: nuestra comprensin de los problemas -de la
realidad- es limitada, y nuestra capacidad de accin, otro tanto o ms.
Lo que llamo el sentido de la realidad, la capacidad para distinguir lo bueno,
lo malo, lo mejor, lo peor, lo psimo y lo ptimo; el sentido prctico y la
imaginacin para abordar con decisin y con prudencia los problemas
convenientemente priorizados; el equilibrio para que las soluciones no sean
unidireccionales y tomen en cuenta a todos los sectores sociales, sin
exclusin; la moderacin, consecuencia lgica de todo lo anterior, que lleva
de la mano a desechar cualquier solucin que se presente con pretensiones de
globalidad y con la etiqueta de definitiva. Ni el conformismo esttico o
esclertico de lo que algunos llaman derecha; ni el inconformismo dinmico
y compulsivo de lo que llaman izquierda. Reformismo, le llamo y, en el
marco de los procesos de modernizacin en las Comunidades Autnomas,
es un dato bien patente.
Esta voluntad de reforma va a crear dentro de la ciencia de la Administracin
una corriente de estudios centrados especficamente sobre la reforma
administrativa, que pueden incluir dentro de s los estudios de gestin
pblica, pues son un elemento de importancia vital para la reforma y
modernizacin administrativa. Hoy, nos corresponde aplicar este enfoque
a la situacin de las Comunidades Autnomas. Entre las propuestas de
mejorar el desempeo y de revitalizar la Administracin destacan las que
propone: desburocratizar, es decir, eliminar el papeleo innecesario y las
reglas de procedimiento no funcionales; presentacin pblica de cuentas;
una tica pblica que cree un ambiente propicio para el buen desempeo de
la funcin pblica; permitir las quejas sobre el desempeo y manejo de la
ejecucin de la Administracin; favorecer la participacin del pblico en
las actuaciones de la Administracin; incrementar el status de los
funcionarios pblicos, muy deteriorado en relacin con el de los trabajadores
del sector privado y ampliar los estudios e investigaciones sobre la
Administracin pblica. Podemos perfilar de este modo una Administracin
del siglo XXI que ser una Administracin receptiva, una Administracin que

invierta el organigrama de los servicios; que cultive un nuevo espritu,

nuevos valores, el valor servicio, el valor de perfeccin frente al
perfeccionismo, la rapidez en las prestaciones, la calidad del producto...; en fin,
que asuma una actitud tica de servicio.
La literatura sobre reforma y modernizacin administrativa consigui,
debido a la gran importancia e inters del tema, un gran desarrollo en
nuestro tiempo y nos demuestra en estos momentos una gran cantidad
de experiencias, bien afortunadas, bien fracasadas, de distintas
experiencias y de tcnicas y procedimientos que persiguen el resultado de
una Administracin ms eficaz, transparente y mejor gestionada.

Conclusiones

El proceso de creacin institucional apareci influido

Administracin del Estado en cuanto nico referente vlido.

La apreciacin de los primeros problemas en el funcionamiento de las

nuevas Administraciones motivaron la adopcin de medidas
parciales en la forma- de reforma sobre todo dirigida a la
racionalizacin burocrtica en el contenido.

La confluencia de una serie de factores externos (necesidad de

contencin del gasto pblico, insatisfaccin de los ciudadanos con los
servicios pblicos, desarrollo tecnolgico, etc.) e internos (problemas de
funcionamiento, inflacin orgnica, etc.) motivaron el cambio radical de
estrategia, comenzando a adoptarse planes de modernizacin de
largo alcance, que tomaban en diseaba un proceso en el que se
recoga de manera expresa la misin, los objetivos, los instrumentos,
las acciones concretas, los plazos y los actores principales del mismo.

A pesar de la dificultad de realizar valoraciones globales del xito de

los distintos programas de modernizacin, tanto por su multiplicidad
y heterogeneidad, como por encontrarnos en plena implantacin de
muchos de ellos, es posible emitir un juicio positivo asentado en la
importancia del cambio de visin general de los nuevos programas, el
empleo de la planificacin estratgica para su diseo y el impulso
poltico de muchos de los Gobiernos autonmicos.

A pesar de ello an queda mucho por hacer. Debe profundizarse en las

medidas implantadas, fortalecer los mecanismos de responsabilidad y
transparencia ante la prctica de externalizacin de servicios, impulsar
an ms la implantacin de nuevas tcnicas gerenciales que permitan
evaluaciones peridicas de actividades y resultados, desarrollar las
estrategias de relaciones interadministrativas y la expansin de la
administracin electrnica, etc.

por

la

Bibliografa:

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/2EC5523
118841EA105257BFF00764CF0/$FILE/Agora_Democratica_Reforma_y_
Modernizacion_del_Estado.pd

http://es.slideshare.net/IvanCoronel1/teoria-de-la-administracionpublica-33176576?related=1

http://www.ongei.gob.pe/eventos/programas_docu/24/programa_12
4.pdf

http://Wikipedia.com/peruano

http://www.monografias.com/trabajos88/introduccion-administracionpublica/introduccion-administracion-publica.shtml