Notre bilan des 10 annes

de politique cinma et audiovisuel

en PACA (2003-2013)

%HDXFRXSWURSGHOPVPHGRQQHQWOHVHQWLPHQWGDYRLUpWpYXDYDQWGrWUHIDLW2QSHXW
PrPHGLUHTXHFHVWFRPPHVLXQFHUWDLQQRPEUHGHUpDOLVDWHXUVGRLYHQWYRLUOHOPDYDQW
SRXUSRXYRLUOHIDLUH9RXVDYH]GpMjWRXWYXDORUVQHOPH]SDV'DXWUHVFHX[TXHMDSSHOOH
FLQpDVWHVSOXVUDUHVVRQWGHVJHQVTXLjOLQYHUVHGRLYHQWIDLUHOHOPSRXUSRXYRLUOHYRLU
,OVVDSSURFKHQWGHFHWWHHVVHQFHGHOH[SpULHQFHFLQpPDWRJUDSKLTXH
Patrick Leboutte. Dijon octobre 2011.
Rencontre nationale cole et cinma

En fvrier 2014, un audit sollicit par le service cinma de la rgion, structur autour dun cahier
GHVFKDUJHVpODERUpSDUOHVHUYLFHFLQpPDVXUXQFRUSXVGpQLWSDUOHVHUYLFHFLQpPDIRXUQLWHQ
documentations par le service cinma (et peine recoup par des sources extrieures), pilot par
un comit de suivi constitu par le seul service cinma... Donne satisfecit, ou presque au service
cinma pour la politique mene depuis dix ans en matire de cinma et daudiovisuel !
Pendant cette mme priode, les cinastes de la rgion ont t exclus des commissions dAide
la cration, le dialogue indispensable des cinastes-citoyens avec les lus a t dtourn par un
monologue du service cinma, aucun dbat public et contradictoire na t men sur cette politique
qui pourtant avait t initie avec ces cinastes eux-mmes dans un partenariat exemplaire avec
les politiques.
Pendant cette mme priode, les conditions de vie et de travail des cinastes vivant en rgion se
VRQWGpWpULRUpHVDXSURWGXQHSUpFDULVDWLRQGpVHVSpUDQWHOHXUDFFqVDX[DLGHVjODFUpDWLRQRQW
pWpUHQGXHVSOXVGLIFLOHV/HVRXWLHQGHODSXLVVDQFHSXEOLTXHjOHXUVFUpDWLRQVVHVWHIIDFpUHPSODFpSDUODSURPRWLRQGXQFLQpPDRXWpOpOPLQGXVWULHOGHEDVVHTXDOLWpGRQWOHSRLQWFXOPLQDQW
et drisoire est la visibilit donne Grace de Monaco comme phare de la politique rgionale
GRQWODSDUWLFLSDWLRQDXQDQFHPHQWVHMXVWLHUDLWSDUODQJRLVVHTXLOVHWRXUQHj'XQNHUTXHVDQV
doute ?)
Pendant cette mme priode, la politique pdagogique sest enferme dans la sous-traitance industrielle, labandon des prrogatives pdagogiques pour le faire valoir des bienfaits du march.
Pendant cette mme priode pourtant, et malgr lostracisme (voir lhostilit) dont ils sont lobjet, les
cinastes et artistes de la rgion ont cr, particip au mouvement des ides de la cration contemporaine (et parfois anticip ceux-l). Ils ont t prsents sur les festivals internationaux, ils ont particip au ncessaire renouvellement des formes que la politique rgionale a ignor. Les cinastes de
la rgion, les structures quils se sont donns pour cela, ont innov de faon dynamique.
Il est temps que ce travail soit reconnu, accept et valoris par linstitution.

Pour lAarse, cette politique actuelle est celle dun dtournement de fond car le ncessaire soutien public la cration qui est lesprit de linvestissement de la collectivit territoriale est dtourn de
VRQREMHWDXQRPGXQVRXWLHQjOHPSORLGRQWOHIFDFLWpUHVWHjSURXYHUHWSRXUODTXHOOHDXFXQH
SROLWLTXHDOWHUQDWLYHQHVWPrPHpWXGLpH&RQUPDQWTXHODFRQFXUUHQFHHWOHGpEDWGLGpHVHVWOH
cauchemar de ses initiateurs.
Cest une politique labore Paris et applique sans dbat public dans les rgions au principal
SURWGHVOREE\VGXFLQpPDGHGLYHUWLVVHPHQWTXLQDXUDELHQW{WSOXVGHOLHQDYHFWRXWHIRUPHGH
cration cinmatographique et nen a dj plus avec une politique territoriale) dont le passage au
tout numrique dans les salles est la plus rcente expression (5600 salles de cinma ont t quipes en un an en numrique, raison de 100 000 par salle).
Pour autant non disponible sur le site de la Rgion, laudit commandit pointe des rats et des omissions, marque quelques impasses, et se livre des suggestions qui mritent le dbat.
Ce quoi lAARSE se propose de rpondre ici de faon constructive et au cours de lindispensable
dbat venir.

Les propositions de lAARSE

Un dbat simpose !
1RXVFRQVWDWRQVXQHVVRXIHPHQWGXGLDORJXHHQWUHOHVLQVWLWXWLRQVHWOHVSURIHVVLRQQHOVFHVGHUnires annes. Cela sest traduit rcemment, par exemple, par le peu dintrt public et professionnel lors de la prsentation de laudit, ou encore par la lettre critique de lAARSE, seule association
professionnelle des cinastes de la rgion, remise aux enquteurs de laudit lors de laudition de
Jacques Reboud, prsident de lAARSE et qui ny trouve pas dcho !?
Dans le contexte de crise actuel, et au regard des enjeux qui psent sur la cration et la diversit
artistique au niveau europen et national, il nous semble urgent de ne pas attendre pour ouvrir un
dbat dans notre rgion !
Celui-ci doit se drouler ds maintenant sur la base de laudit lui-mme, tel que propos par le service cinma, mais aussi et surtout sur celle des expriences de terrain que laudit ignore, et ceci en
dehors de toute considration dchance lectorale.
$QRV\HX[ODXGLWQHVDXUDLWrWUHXQHQDOLWpQLUHSUpVHQWHUOHSRLQWGHYXHGHVSURIHVVLRQQHOVGX
secteur, ni celui de lensemble des acteurs de la cration audiovisuelle de la rgion.
Dans la perspective de construction mutuelle, dvolution, de progrs et de lgitimit que nous
DSSHORQVGHQRVYX[FRPPHOHIDLWODXGLWLOHVWLPSpUDWLITXHOHGpEDWQHVRLWSDVFRQVTXpQL
privatis.
(QSUpDPEXOHFRPPHJDUDQWGHODOpJLWLPLWpGXQWHOGpEDWLOHVWLPSpUDWLIGHGpQLUOHVFRQGLWLRQV
et les principes rpublicains qui garantissent le respect de la diversit artistique, dans le cadre de
OHQJDJHPHQWGHVQDQFHPHQWVSXEOLFV
Si lon se rfre au projet de livre blanc1, il est impratif de mettre en place une vritable transparence conomique : laudit na pas donn de rponse sur lvolution du budget de fonctionnement
du service cinma au cours de la priode tudie, ni dailleurs aucune information sur le cot mme
de laudit ?
Laudit invoque la rentabilit de chaque euros investit comme critre dapprciation, nous sommes
en droits de connatre les retombes conomiques directes et indirectes pour les entreprises du
secteur, entreprise par entreprise. Quel pourcentage de leur chiffre daffaires est abond par les
dispositifs en uvre ?
$ORUVTXHGDQVODXGLWODUHQWDELOLWpVHUWGHFULWqUHSULQFLSDOSRXUMXVWLHUODSROLWLTXHGHOD5pJLRQ
nous nous tonnons que les chiffres donns reposent sur les quasis seules sources statistiques de
son commanditaire, la Rgion et souhaitons que dautres sources statistiques soient mise en avant
pour recouper des informations qui nous semblent trs incompltes2.
Nous dplorons galement que la diffusion et la visibilit des uvres des crateurs de la rgion, non
QDQFpHVGLUHFWHPHQWSDUOD&RPPLVVLRQGDWWULEXWLRQGHVDLGHVQHVRLHQWSDVSULVHVHQFRPSWHHW
intgres aux bilans annuels et donc laudit !
En regard de lvolution du contexte, il nous apparat galement ncessaire dtudier les consquences concrtes des volutions technologiques et culturelles - en particulier au niveau des tournages
HWGHODSRVWSURGXFWLRQSRXUFHTXLFRQFHUQHOHVDXWHXUVDQGHUHGpQLUOpYHQWDLOGHVSUDWLTXHV
cinmatographiques contemporaines.
(QOpWDWLOQRXVVHPEOHTXXQHTXHVWLRQFHQWUDOHGRLWrWUHSRVpHHWGHPDQGHXQHUpDIUPDWLRQ
forte des lus :
Le soutien la cration dans la pluralit de ses formes est-il lobjectif de la Rgion avec le fonds
daide ou bien sagit-il dun soutien lindustrie audiovisuelle bien souvent trs loign de la cration,
voire lindustrie du tourisme !?

1. Premire prconisation de lAudit, p. 20, dans lide GLQVFULUHODSROLWLTXHUpJLRQDOHGDQVXQHYLVLRQGHORQJWHUPHSRUWpH

SDUOHVpOXVHWSDUWDJpHSDUOHVSURIHVVLRQQHOVHWOHVUpVHDX[DVVRFLDWLIVGXVHFWHXU .
(Les numros de page indiqus se rfrent la synthse longue de laudit, consultable sur la page Facebook de lAARSE)
2. Il serait fructueux par exemple de solliciter une tude de la direction du travail pour tayer les chiffres concernant les retombes en terme demploi.

Crer en rgion : est-ce encore possible ?!

Le sens dune aide la cration
On constate dj curieusement quentre les objectifs recherchs et le descriptif de laudit, il nest plus
question que de production, et non plus de cration ?!
Ce pralable traduit un glissement smantique implicite capable de grever la raison dtre du fonds.
,OUHQGGRQFGLIFLOHGHVWUXFWXUHUOHVSUpFRQLVDWLRQVVXLYDQWHVVLRQVHUpIqUHDXWLWUHRXDXFRQWHQX
rel.
6LORQFRQVLGqUHTXHSHUVRQQHQDGpQLODFUpDWLRQFHOOHFLLQWULQVqTXHPHQWQHVWSDVJpHHOOHQH
VHGpQLWGRQFSDVHOOHHVWHQFRQVWDQWHpYROXWLRQWUDQVIRUPDWLRQPLVHHQTXHVWLRQHWHQGpEDW
/DFUpDWLRQHVWXQHVRXUFHGHFRQLWHWJpQqUHGDXWUHVFRQLWVFRPPHHOOHSHUPHWSDUDLOOHXUVGH
se runir. La cration est un mouvement, et les seuls garants de sa libert sont les artistes eux-mmes.
3RXUFHVUDLVRQVPrPHVOHVSULQFLSHVGXVRXWLHQjODFUpDWLRQQHSHXYHQWVHGpQLUKRUVODSUpsence des auteurs eux-mmes, hors leur implication prsente dans les dbats qui lagitent !
Laudit annonce la volont de 5HGRQQHUXQQRXYHOpODQjODSROLWLTXHUpJLRQDOHHQPDWLqUHGDXGLRYLVXHOHWGHFLQpPD3 ? La Rgion se doit dy associer les auteurs et ralisateurs qui y vivent, ce qui
nest pas le cas actuellement !
Laide publique doit prendre en compte lvolution technologique, culturelle, sociale et leurs pratiques nouvelles, sous peine daggraver srieusement les fractures sociales, culturelles, politiques au
sein du territoire comme entre le territoire et la capitale.

$XFXQQRXYHDXWDOHQWQDpPHUJpGDQVODUpJLRQ4 !
Comment ragir a une conception aussi absurde que mensongre dune rgion qui ne verrait pas
merger dauteurs ? Ne devrait-elle pas prouver un aveu dchec aussi patent de sa politique ?
'HSOXVHOOHWUDGXLUDLWFHUWDLQHPHQWXQGpFLWGHPLVHHQYDOHXUGHFHWWHULFKHVVHDUWLVWLTXHVXUODTXHOOHODUpJLRQGHYUDLWVLQWHUURJHU7URXYHUFHWWHDIUPDWLRQLQGpFHQWHGDQVXQHSXEOLFDWLRQLQVWLWXtionnelle est rvlatrice de la rupture des liens entre le milieu de la cration et linstitution publique.
Des publications qui font ce travail, la diffusion, la promotion sur tout support des uvres devraient
tre soutenues. La presse pourrait encore tre sollicite par linstitution...
$QTXHGHQRXYHDX[WDOHQWVSXLVVHQWpPHUJHUGDQVQRWUHUpJLRQRXVRLHQWVLPSOHPHQWUHFRQnus, il est impratif doffrir un soutien aux crateurs dans leur pluralit en matire de visibilit de
leurs uvres. Cest ce que recommande justement laudit, mais ce nest pas ce que la Rgion met
en uvre. Ainsi, donner de la visibilit aux uvres qui ont obtenu un soutien direct de la Rgion ne
SHXWrWUHVXIVDQWHWGRLWVDSSOLTXHUjOHQVHPEOHGHVXYUHVGHVFUpDWHXUVGHODUpJLRQ
Il nous semble ncessaire de soutenir toute initiative de mise en place ou deffort de valorisation dun
VLWHGHUpIpUHQFHPHQWRXVLWHFDWDORJXHGHVOPVSURGXLWVHQUpJLRQHWSDVXQLTXHPHQWDYHFOH
soutien de la Rgion, avec accs pour VOD pour certains dentre eux. En simpliquant dans cette
dynamique, la Rgion ferait un premier pas constitutif pour exprimer son soutien la promotion des
XYUHVGHVHVFUpDWHXUV&LQpPDGX6XGSRXUUDLWMRXHUXQU{OHGDQVFHGRPDLQH

$MXVWHUOHIRQGVGDLGHDX[EHVRLQVGHVSURIHVVLRQQHOV5 ?
Cette notion de professionnels ne recouvre pas la ralit territoriale ni nationale ni internationale
daujourdhui (la plupart des auteurs gagnent leur vie et ralisent en marge de lindustrie, la plupart
3. Cf audit, p.20.
4. Cf audit, p.6.
5. Cf audit, p.20.

GHVIHVWLYDOVSURJUDPPHQWGHVOPVDXWRSURGXLWVMXVTXDXSOXVKDXWQLYHDX&HWWHQRWLRQHVW
donc un verrou pos sur lvolution, le dynamisme, le renouvellement de la cration.
Aujourdhui, le secteur traditionnel du cinma est absorb par celui du divertissement, et ce mouvement sest vu renforc avec le passage au tout numrique, o le public est considr comme un
consommateur actif 6 VLFDORUVTXLOYLVHVXUWRXWjOHGpSRVVpGHUGHVRQU{OHFULWLTXH&HVSHFtateur connect qui, coup de like , participera des communauts de produits autour dune
PDUTXHXQOPRXXQSURGXFWHXUHWSDUIRLVXQDXWHXU

'HVIHVWLYDOVTXLDFFXHLOOHQWOHVOPVGHVFUpDWHXUVGHOD5pJLRQ
Les festivals o la rgion est prsente doivent tre choisis en partenariat avec les professionnels et
bien videmment les crateurs (auteurs, comdiens, techniciens et producteurs...) en fonction de la
ralit de la production territoriale dans sa diversit. Sils ont bien pour but dencourager la cration,
les fonds engags par la Rgion dans leur majorit ne doivent pas tre attribus principalement
des festivals vitrines de lindustrie cinmatographique, qui dailleurs, nont pas besoin delle pour
exister.
Tenant compte du fait que les festivals vivent des crations des auteurs, nous demandons par ailleurs
jFHTXHWRXVOHVIHVWLYDOVVRXWHQXVSDUOD5pJLRQUpPXQqUHQWOHVOPVSURJUDPPpVHWLQGHPQLVHQW
les auteurs et ralisateurs prsents.

Lducation artistique: les crateurs de demain.

Lducation artistique au cinma doit tre en lien avec la cration vivante. Ce quelle nest pas ou
presque pas actuellement. Elle complte et sappuie sur une politique dynamique de soutien aux
auteurs et au cinma, dgage de toutes obligations mercantiles.
,OHVWSDUDLOOHXUVpWRQQDQWGHFRQVWDWHUTXHOHVVXJJHVWLRQVGHODXGLWSURSRVHQWGHFRQHUFHWWH
politique dducation artistique aux auteurs de la rgion dont on considre quils seraient sans talent!
Faut-il en conclure quun mauvais cinaste fait un bon pdagogue ?
Les dispositifs mis en place (Lyces et Collges au cinma...) ne doivent plus tre seulement un soutien dguis aux salles de cinma ou un service aprs vente du cinma industriel, mais sappuyer
sur lensemble des structures artistiques de la rgion dans leur diversit. Ils font une place particulire aux artistes et techniciens vivant sur le territoire et animent des espaces de dbats contradictoires o toutes les approches du cinma peuvent se confronter. Une vritable diversit artistique et
culturelle doit pouvoir sy rvler et non plus le seul cinma industriel.

1RXYHOOHVWHFKQRORJLHVHWSDWULPRLQHQpFHVVLWHQWXQHUpH[LRQGHIRQG
Lors dune rencontre Beaubourg, la directrice intrimaire de la Cinmathque de Toulouse dclarait : Il ny a pas dautre avenir pour les cinmathques que dtre des lieux de cration , en partageant par exemple les techniques de laboratoire, de tlcinma... Pour ne pas se retrouver avec
des stocks morts, il faut tre en lien avec la cration vivante. Encore ici, le dialogue avec les auteurs
est indispensable.
Le passage au numrique a fait natre des problmes qui nont pas t anticips. Problmes quil
faut analyser pour amener des solutions en liaison avec les cinastes, techniciens, critiques, historiens de lart, responsables politiques...
/jHQFRUHQRXVDWWHQGRQVODPpWKRGRORJLHGXQSURFHVVXVGHUpH[LRQHWGHGpFLVLRQVSDUWDJpHV
qui rompe avec la pratique actuelle. De nombreux acteurs de la rgion ont construit de vrais espaFHVGHUpH[LRQVXUODTXHVWLRQGXSDWULPRLQHFLQpPDWRJUDSKLTXH,OVGRLYHQWrWUHUHFRQQXVSDUOHV
institutions publiques !

&IOHUDSSRUW&LQp5pJLRVXUOHIXWXUGHODGLVWULEXWLRQGHVOPV5pYROXWLRQQXPpULTXHOHSXEOLFDFWLI
Michael Gubbins, fvrier 2010. Consultable sur la page Facebook de lAARSE.

&RQIRUWHUODLGHjODFUpDWLRQODUpKDELOLWDWLRQODPLVHDX[QRUPHVGDFFqVKDQGLFDSpVRXODQXPpULVDWLRQGHVVDOOHVGHFLQpPDLQGpSHQGDQWHVSXEOLTXHVHWSULYpHV7
Une politique qui prtend au professionnalisme doit prendre en compte de faon attentive la rorganisation des circuits de salles de cinma, tant sur le plan industriel que dans la demande toujours
plus large dune diffusion hors normes qui offre voir la totalit de la diversit cinmatographique
contemporaine et fait sa place la libre cration source dune culture commune
,OHVWQpFHVVDLUHGHGpQLUXQFDKLHUGHVFKDUJHVSRXUOHQDQFHPHQWGHOH[SORLWDWLRQ/HVGLVSRVLtifs Collges et Lyces au cinma sont un soutien de lexploitation, intgrs dans la billetterie CNC.
Nous pensons que des Maisons de cinma devraient exister dans toutes les villes importantes de
la rgion et tenons insister sur la prsence, trop peu nombreuse, de quelques foyers de cration
cinmatographique, entretenir et accompagner, dautant quils sortent des principes centralisateurs du CNC. Il sagira donc de construire un autre fonctionnement conomique, qui touche autant
la diffusion que la pdagogie et corresponde au cinma daujourdhui.

Un systme daide tourn vers la cration, vers lavenir !

,QVFULUHODSROLWLTXHUpJLRQDOHGDQVXQHYLVLRQGHORQJWHUPHSRUWpHSDUOHVpOXVHWSDUWDJpHSDUOHV
SURIHVVLRQQHOVHWOHVUpVHDX[DVVRFLDWLIVGXVHFWHXU8
Une politique qui serait porte par les lus et partage par les professionnels ne prcise rien
VXUOHSURFHVVXVGpODERUDWLRQGHFRQWU{OHHWGHYDOLGDWLRQGHFHWWHSROLWLTXH
Les principes rpublicains de participation citoyenne par exemple en sont absents. On peut sinquiter du fait que les termes dadhsion la politique de la rgion et de mobilisation autour de
ODSROLWLTXHUpJLRQDOHQH[SULPHSOXW{WXQHVRXPLVVLRQjFHTXLVpODERUHHQGHKRUVGHODYRORQWp
citoyenne.
Pour notre part nous soutenons un processus dlaboration dmocratique qui valorise les initiatives
citoyennes et leur exprimentation.
,OHVWWHPSVGHGpQLUXQHYLVLRQjORQJWHUPHLQWpJUDQWOHVSRLQWVGHYXHGHVDXWHXUV(7XQHSROLWLTXHWHUULWRULDOH3RXUFHODLOQRXVVHPEOHQpFHVVDLUHGHUHGpQLUTXLHQVRQWOHVSURWDJRQLVWHVDYHF
les auteurs, sil est toujours question de cration ?
,OIDXGUDDORUVUDSSHOHUOHQJDJHPHQWGHVpOXVHWOHU{OHUHGpQLHWUpDIUPpGXVHUYLFHFLQpPD
'DXWUHSDUWLOQRXVVHPEOHLPSpUDWLIGHGpQLUOHVFRQGLWLRQVGHOpTXLWpWHUULWRULDOHSRXUFRPSHQVHU
le dsquilibre national (Paris-rgion) dans le cadre de lorganisation hyper-centralise du secteur
ODXGLRYLVXHOVDFKDQWTXHGDQVOHIRQFWLRQQHPHQWDFWXHORODFWLRQWpOpYLVpHDEVRUEHODPDMRULWp
GXEXGJHWHWTXXQHJUDQGHSDUWLHGHVQDQFHPHQWVUpJLRQDX[UHPRQWHQWjGHVHQWUHSULVHVGvOH
de France.
Nous souhaitons revenir des principes rpublicains de fonctionnement du soutien la cration,
cest--dire pouvoir tre jug par ses pairs, dans un contexte o les dbats sur les projets proposs sont de plus en plus rduits.
Il est impossible et inacceptable que les auteurs de la rgion, dj pnaliss par lloignement des
centres de dcisions nationaux, des sites de lindustrie et de ses revenus, soient exclus des commissions dattribution des aides ou encore que les cinastes soient dsormais sous reprsents dans
ces mmes commissions. Doit-on lire dans les choix actuels de la Rgion une expression de peur
face la cration et la diversit artistique alors quune position progressiste devrait se traduire par
une volont daccompagner et de soutenir le mouvement de cration ?
Pour viter les risques de cosanguinit souvent invoqus, dynamiser les dbats, et favoriser la
connaissance de ce qui se passe ailleurs, nous proposons quil y ait un change entre les auteurs
des diffrentes rgions pour siger dans les commissions dattributions des aides.
Les cinastes et leurs structures qui participent de la politique sociale et culturelle territoriale (sensibilisation artistique, politique de revitalisation urbaine, formation, collectifs de crations, auteurs
indpendants...) doivent donc tre considrs part entire comme des professionnels du cinma
et associs llaboration de la politique rgionale.
7. Cf audit, p.23.
8. Cf audit, p.20.

$PpQDJHUFHUWDLQHVPRGDOLWpVGXIRQGVGDLGH9
/DFUpDWLRQHVWXQHDYHQWXUHTXLQHUHOqYHSDVGHODTXHVWLRQGHODOLqUHQLGHOLQGXVWULHDYHFVHV
proccupations de rentabilit qui priment sur toutes les autres considrations. Elle ne recouvre ni le
travail des artistes, ni celui des pdagogues.
3DUOHUGHOLqUHHVWXQQRQVHQVHQWHUPHGHFUpDWLRQDUWLVWLTXH(WFHODHVWWRXMRXUVSOXVYUDLFRPSWH
tenu de lvolution technique !10
Les aides purement conomiques contenu artistique rduit doivent tre rattaches au secteur coQRPLTXHVLOHVWpWDEOLTXLOVFUpHQWGHVHPSORLVWpOpOPVVpULHVGHX[&HGLVSRVLWLIFODULHUDLW
lobjet de lengagement des fonds.
Dautre part, on doit stonner, alors que la prcdente tude du service cinma de la Rgion ayant
conclu la grande rentabilit conomique du cinma dans le domaine du tourisme, quaucun dispoVLWLIGDERQGHPHQWGHFHVHFWHXUQHVRLWHQYLVDJpSRXUQDQFHUOHFLQpPD"'DQVFHWWHORJLTXHLO
serait temps quaprs avoir soutenu lindustrie du tourisme, cette dernire soutienne la cration qui
a contribu sa vitalit.

Des aides la cration ou au dveloppement de lindustrie du tourisme ?

Il est souhaitable que laccueil des tournages soit rigoureusement spar des aides la cration
pour viter toute confusion, et soit rattach au secteur conomique de la Rgion.
Si la Rgion se positionne comme coordinateur du rseau des bureaux daccueil. Ce dispositif sera
valuer en fonction des nouvelles rorganisations administratives territoriales et leurs missions.
Toujours dans cette logique une part des recettes issues de ces activits touristiques devrait servir
DERQGHUOHV\VWqPHGHQDQFHPHQWGXFLQpPDVLOHVWpWDEOLFHTXLUHVWHjIDLUHTXLOSHUPHWGDXJmenter les recettes de ce secteur.
Sur la proposition de dvelopper des dcors tours ou autres repr/duc/tours , il est indispenVDEOHGHQFRQQDvWUHOHVFRWVHWOHPRGHGHQDQFHPHQWTXLQDSSDUDvWSDVGDQVODXGLW'HPrPH
que doivent tre valus les performances du site rgional de dcor (en comparaison avec les sites
de dcouverte touristique par exemple). Avec comme critres leur frquentation, des tmoignages
etc...

3URGXLUHGHVVFpQDULRVVHGpURXODQWGDQVODUpJLRQDQGHIDLUHYHQLUGHVWRXUQDJHV11
Il est primordial pour tre clair dans cette dmarche de soutien la cration de sparer totalement
les systmes daccueil en rsidence artistique (rsidences dcritures ou de ralisation) des systmes de soutien lindustrie.
La cration ne peut en aucun cas se limiter sinscrire dans un objectif de produire des scnarios
VHGpURXODQWGDQVODUpJLRQDQGHIDLUHYHQLUGHVWRXUQDJHV&HVHUDLWFRQIRQGUHSURGXFWLRQGXvres et productions de biens de consommation.
La place de la rgion comme terre de cration cinmatographique passe par la reconnaissance de
la place de ceux qui y vivent et y travaillent et souhaitent y crer.
Cest par l que lattractivit de ce territoire se renforcera de manire naturelle, non pas seulement
HQIRXUQLVVDQWGHVDUPpHVGDVVLVWDQWVjERQPDUFKpRXGHVHFRQGVU{OHVPDLVHQSUHQDQWSODFH
dans la dynamique de cration contemporaine (nationale et internationale).
Ce sont ses auteurs-ralisateurs et ses techniciens chefs de poste qui donneront la rgion la place
(et limage) quelle mrite et non pas une politique de pays sous-dvelopp, qui ne sait plus comment
crer et brade ses richesses naturelles en se limitant des ambitions mercantiles.
9. Cf audit, p.20.
10. Lire ce sujet la contribution de Jean-Pierre Daniel pour lAARSE en annexe
11. Cf audit, p.21.

ANNEXE
Notes sur le bilan de dix ans de politique cinma de la rgion
Jean Pierre Daniel
22 mars 2014

/DSROLWLTXHUpJLRQDOHDSSRUWHVRQVRXWLHQDXFLQpPDHWjODXGLRYLVXHOHQFRQVLGpUDQW
FHWWHDFWLYLWpDUWLVWLTXHFXOWXUHOOHpFRQRPLTXHHWVRFLDOHHQWHUPHVGHOLqUH
Extrait du cahier des charges pour ltablissement du bilan
de dix ans de politique cinma et audiovisuel de la rgion

Filire
8QHOLqUHHVWXQHSLqFHPpFDQLTXHWUqVGXUHSHUPHWWDQWGHPHWWUHHQIRUPHXQPDWpULDX
DFLHUDOXPLQLXPFXLYUHSODVWLTXHJpQpUDOHPHQWSDUFRPSUHVVLRQODPDWLqUHHVWSRXVVpH
jFKDXGRXjIURLGjOLQWpULHXUGXQHIRUPHTXLIRUFHODPDWLqUHjSUHQGUHOHSUROYRXOX
/DOLqUHpGXFDWLYHVFRODLUHRXGHIRUPDWLRQLQLWLDOHRXFRQWLQXHGpVLJQHXQSDUFRXUV
SOXULDQQXHOGHIRUPDWLRQPHWWDQWHQMHXXQHWUDMHFWRLUHW\SH
6XUXQEDWHDXXQHOLqUHRXOLJQHGHYLHHVWXQFkEOHFHLQWXUDQWOHSRQWGXEDWHDX
DQGHPSrFKHUODFKXWHGHVSHUVRQQHVjOHDX
source Wikipedia

8QH OLqUH HVW GRQF XQH RUJDQLVDWLRQ FRPSOH[H GHVWLQpH j REWHQLU HW VpFXULVHU SDU OD FRQWUDLQWH
doutils et de processus, un produit dtermin partir dun matriau informe. Cest donc le rsultat
connu et souhait qui dtermine le processus. On connait la matire premire, et on construit le
processus de production partir du rsultat que lon veut obtenir. Tout est organis pour atteindre
au mieux ce rsultat.
(QFLQpPDFHSURGXLWSUpGpQLFHUpVXOWDWHVWXQOPHWODOLqUHVHUDLWWRXWFHTXLFRQFRXUVjVD
production et sa diffusion ?
Comment penser une politique rgionale publique de soutien la cration, la production, la diffusion
HWODIRUPDWLRQFLQpPDWRJUDSKLTXHHQWHUPHGHOLqUHTXDQGRQFRQQDvWODGLYHUVLWpGHVVLWXDWLRQV
TXLHXULVVHQWVXUWRXWOHWHUULWRLUHHWTXLVHPRGLHQWHQSHUPDQHQFH"
&RPPHQWDVVRFLHUOLGpHGHOLqUHjFHOOHGHFUpDWLRQDUWLVWLTXH"3DUHVVHQFHODFUpDWLRQDUWLVWLTXH
est une aventure qui se dploie pour dcouvrir, dans son mouvement mme, son objet, lui-mme
UHSULVHWPRGLpSDUVRQRXVHVVSHFWDWHXUV"
'DQVXQHSHUVSHFWLYHGHFUpDWLRQDUWLVWLTXHFKDTXHOPHVWXQHXYUHVLQJXOLqUHHWFKDTXHUHQFRQWUHDYHFXQSXEOLFHVWXQLTXH2QQHSHXWSDUOHUGHOLqUHFLQpPDWRJUDSKLTXHTXHGDQVOHFDGUH
dune forme particulire de production domine, structure par ses impratifs conomiques et comPHUFLDX[2QSHXWpYRTXHUGHQRPEUHXVHVOLqUHVRUJDQLVpHVSRXUREWHQLUGHVSURGXLWVOPV
W\SHVFRPPHOHVOPVSXEOLFLWDLUHVOHVOPVLQGXVWULHOVOHVUHSRUWDJHVOHVIHXLOOHWRQVWpOpYLVXHOV
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SHUVSHFWLYHDXFXQHGHFHVOLqUHVQHVRUJDQLVHQWGHODPrPHIDoRQHOOHVQHIRQWSDVDSSHODX[
mmes mtiers et elles ninterpellent pas les spectateurs pour les mmes raisons.
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forme des images et des sons et se dveloppent dans cette rgion, mais elles ne sont ni le tout de
la vie du cinma sur ce territoire, ni son moteur.
Le cinma, en tant quart, surgit dans la vie sociale sans autres raisons que sa ncessit, pour ceux
qui entreprennent de le crer et ceux qui souhaitent voir et entendre ses rcits !!
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HQ 3URYHQFH$OSHV &{WHG$]XU TXH  /D SROLWLTXH UpJLRQDOH DSSRUWH VRQ VRXWLHQ DX FLQpPD HW j
laudiovisuel en considrant cette activit artistique, culturelle, conomique et sociale en termes de
OLqUHHVWGRQFXQHDEHUUDWLRQHWQHFRUUHVSRQGSDVKHXUHXVHPHQWDYHFODUpDOLWpGHFHTXLH[LVWH
vraiment sur son territoire.

Il faut noter que lorganisation du service cinma et audiovisuel elle mme, spare des secteurs
dactivits qui ne dpendent pas les uns des autres et ne pourront jamais sorganiser dans un mme
processus de production.
Le cahier des charges du Bilan pralable laudit les catgorise en 4 domaines :
- Cration, Production, Tournage
- Festival, Salles de cinma, ducation limage
- Formation professionnelle, mise en rseaux rgionaux, nationaux et europens
- Antenne Media
$XWDQWGHFKDPSVTXLVDUWLFXOHQWOHVXQVDX[DXWUHVPDLVGpYHORSSHQWGHVQDOLWpVPXOWLSOHVSDUIRLV
contradictoires, mais toujours singulires.
Toute cette tude est reprendre, restructurer pour tenir compte de cette ralit...

2003 / 2013, dix ans !

2003 : La production cinmatographique commerciale connat depuis quelques annes une crise de
QDQFHPHQWJUDYH6RQSULQFLSDOVRXWLHQODWpOpYLVLRQHVWHQSOHLQHGpUpJXODWLRQUHVWUXFWXUDWLRQ/H
QDQFHPHQWGHVOPVGHORQJPpWUDJHHVWHQGLIFXOWp/H&1&HQFRXUDJHDORUVOHV5pJLRQVDYHF
lesquelles il a dj tabli des conventions, dpasser leurs missions habituelles de soutien laction
culturelle cinmatographique pour sengager crer des fonds de soutien rgionaux, amenant ainsi
directement des fonds publics dans une industrie qui jusque l nen navait pas.
Note :
Le fond de soutien de la cinmatographie, qui est constitu par des taxes prleves sur lactivit
commerciale cinmatographique et activits connexes, est certes gr par ltat (le CNC) mais nest
pas abond, dans son principe, par le budget de ltat au titre de la production et de la diffusion.
Depuis 2010 il prend en charge la totalit des dpenses du CNC, dans tous les domaines, sans
intervention du budget du Ministre de la Culture dont il dpend.
Il reverse mme, aujourdhui, dans le budget de ltat, une partie de ses recettes au titre des efforts
de rduction de la dette !
/DGpFLVLRQSROLWLTXHTXHUHSUpVHQWHFHWHQJDJHPHQWGXEXGJHWGHVUpJLRQVGDQVOHQDQFHPHQW
du commerce du cinma na pas fait lobjet dun vrai dbat public. A-t-elle mme t dbattue en
ces termes par lAssemble Rgionale ? Elle sest impose de faon technocratique au dbut des
annes 2000.
Largument martel cette poque, et que lon retrouve en cho dans le texte du bilan des 10 ans,
tait que les autres rgions staient engages et pas la Rgion PACA. Deuxime rgion daccueil
de tournage elle navait pas de dispositif pour les aider ! Il fallait rattraper cette anomalie, ce retard !
0DLVSRXUTXRLIDXGUDLWLOGpSHQVHUGHODUJHQWSXEOLFSRXUIDLUHYHQLUOHVWRXUQDJHVHWEpQpFLHUGH
OHXUUHWRPEpHVQDQFLqUHVHWPpGLDWLTXHVDORUVTXLOVYLHQQHQWQDWXUHOOHPHQWVDQVDLGHV"
Cet argument na jamais t entendu ! Il fallait faire comme les autres. On tait la trane ! Le CNC
indiquait le cap et les modalits de laction. Les Rgions taient entranes se conformer la poliWLTXHGHOeWDW/DUpJLRQ3URYHQFH$OSHV&{WHGD]XUDREWHPSpUp
Il nest pas trop tard pour reprendre ce dbat et poser les termes dune politique rgionale plus
indpendante du CNC et dtermine par une perspective daction publique mancipatrice moins
soumise aux lois du march du cinma et de laudiovisuel.
Une telle politique ncessiterait de bien distinguer, tout en favorisant les complmentarits, les deux
JUDQGHVORJLTXHVSROLWLTXHVHWOHXUQDOLWpUHVSHFWLYH
&HOOHLQGXVWULHOOHHWFRPPHUFLDOHGHVDFWLRQVQDQFpHVSDUOHIRQGGHVRXWLHQUpJLRQDODERQGpSDU
le Fond de soutiens national (CNC) et le budget de la Rgion. Envisager, dans cette perspective,
une rengociation des pourcentages de lun et de lautre (50/50 ?) et des drogations aux rgles du
CNC pour tenir compte des volonts du pouvoir rgional.
- Celles des autres interventions publiques en matire de cration, de diffusion et de formation,
&HOOHVQRQFRPPHUFLDOHVDUWLVWLTXHVpGXFDWLYHVQDQFpHVSDUOHVVHXOVIRQGVSXEOLFVGHOD5pgion et de ltat.

Dans ce cadre il faudra envisager une nouvelle convention entre ltat et la Rgion qui reconnaisse la
VSpFLFLWpGXQDQFHPHQWSXEOLFFRPSOpPHQWDLUHGHVQDQFHPHQWVSULYpVJpUpVSDUOH&1&,OIDXGUD
en mme temps revendiquer une intervention plus consquente du budget du Ministre de la Culture
via les DRAC en direction du cinma, de sa cration, sa diffusion et des diffrentes formations des acWHXUVHWGHVSXEOLFVGHODUpJLRQ3URYHQFH$OSHV&{WHVG$]XU

3,6 millions deuros !

2QDUULYHDXMRXUGKXLjSRXYRLUDIFKHUOHFKLIIUHGHPLOOLRQVSRXUOLQWHUYHQWLRQHQ3DFD\FRPSULV
laide du CNC.
Question : quel est donc le montant rel des aides de la Rgion ?
Il semble que ce chiffre inclut le budget dintervention des actions, non soutenues par le CNC au titre
des mcanismes daide la production et la diffusion, globalisant ainsi toutes ces actions dans une
PrPHSHUVSHFWLYHODOLqUHSRXUOHVUpGDFWHXUVGHFHELODQWRXWFRQYHUJHYHUVOHPrPHEXWIDEULTXHUGHVSURGXLWVGHVOPVSRXYDQWVHFRPPHUFLDOLVHUVXUOHPDUFKpGHOLQGXVWULHGXFLQpPDHWGH
laudiovisuel.
Ce qui est attendu de cet investissement ce sont les retombes sur lemploi des professionnels du
cinma, les industries audiovisuelles, les recettes commerciales drives et des lments de communication, de mdiatisation du pouvoir rgional.
En 2003, Le budget de l action culturelle cinmatographique de la Rgion Paca, sest tout coup trouv
augment dune somme considrable, et dun encadrement administratif consquent en terme de personnel. La dpendance de son action celle du CNC sest accrue.
Il faut noter quil est le seul budget du Conseil Rgional tre sollicit. Ni les aides lindustrie, au commerce ou au tourisme nabondent ce fond de soutien rgional.
On ne peut pas faire le bilan de ces dix dernires annes sans analyser cette transition, ce bouleversement.
La politique de soutien de la rgion au cinma et laudiovisuel ne commence pas en 2003.
Dans notre rgion, des initiatives en direction du cinma ont t prises avant la cration des Rgions
par les lois de dcentralisation de 1982.
Ds 1972, ltablissement Public Rgional qui a prcd le Conseil Rgional sest engag, sous la resSRQVDELOLWpGH*DVWRQ'HIIHUUHHWHQVXLWHGH0LFKHO3H]HWGDQVXQHDFWLRQVSpFLTXHGDLGHDXFLQpPD
symbolise, en 1977, par la cration, par Ren Allio, du Centre Mditerranen de Cration Cinmatographique. Aprs sa faillite, laction du Centre sest prolonge longtemps, sous lgide de la Rgie
Culturelle.
&HV LQWHUYHQWLRQV RQW pWp FRPSOpWpHV SDU GHV DFWLRQV SOXV VSpFLTXHV WHUULWRULDOHV OLpHV j FHUWDLQV
festivals, certains acteurs. Dans ce cadre des liens ce sont tablis entre les Rgions, et au del des
frontires de la France, sans forcement passer par Paris.
Floraison de Festivals, de Cinmathques, dateliers de ralisations super 8, puis vido dans les annes soixante dix et quatre vingt, dveloppement de lieux de diffusions non conforment, ni cin-club ni
exploitation commerciale...
Les chemins, tracs par toutes ces dmarches, ne tenaient pas forcement compte de lorganisation
administrative du cinma mise en uvre par le CNC depuis sa cration en 1945.
Toutes ces actions ont laiss des traces. Elles ont des descendances multiples. Des aventures de crations, des lieux, des quipes, qui toutes, dune faon ou dune autre, subsistent et nentrent pas dans le
VFKpPDXQLTXHSURSRVpHGHODOLqUH
Le bilan des dix dernires annes ne peut pas se faire sans une prise en compte de ce point de dpart.
Cest une richesse ignore mais toujours active.
Le texte de ce bilan est est une approche purement technocratique, tabli partir de statistiques, celles
du service cinma de la rgion, du CNC, de lInsee.
Il est crit partir des attendus des commanditaires et ne peut que lgitimer leur dmarche.
Il y a un approche historique, politique, et artistique qui reste crire si lon veut rellement clairer les
GpFLVLRQVGX&RQVHLO5pJLRQDOVDQVrWUHFRQWUDLQWSDUOLGpHGXQHOLqUHjGpYHORSSHU