POLTICA EXTERNA BRASILEIRA

Aula 2
O estudo da PEB
1.

Paradigmas da PE
Paradigma = modelo ideal, opostos antagnicos
Univeralismo (Globalismo)
Independncia, autonomia, diversificao,
globalismo, pragmatismo, multilateralismo

Americanismo
Alinhamento, aliana
especial

*evitar o termo globalismo por causa da globalizao

Pragmatismo
1
2
3

Pragmatismo Responsvel: anos 70

Poltica Externa Independente: 61 63
Eqidistncia pragmtica / poltica de barganha nacionalista - Vargas
2GM

Paradigma do Baro
Anlise do sistema internacional
Baro conseguiu ver os EUA como potncia futura e com base nesta viso de
mundo, a aposta pela melhor poltica externa era uma aproximao com a
potncia emergente
2. Anlise da PEB

Tarefa de um internacionalista: pensar o nvel domstico e os determinantes

sistmicos a nvel internacional
RI disciplina autnoma, pois coloca a guerra como estado normal entre o nico
ator do sistema internacional, o estado. A disciplina estuda o Estado para fora e as
cincias polticas o estuda para dentro
Teoria realista pressupe um corte entre poltica externa e poltica nacional
o Anarquia = ausncia de comando
At a dc. de 80, o modelo realista teve o predomnio e principalmente no perodo
da Guerra Fria
o Para Morgenthau, estudar RI no preciso estudar a poltica interna como
tipo de governo e regras de atuao. Os atores (Estados) so unitrios e
racionais, movidos por um clculo de custo benefcio

Formulao e implentao da PE

Modelo 1: dcada de 60: fazer anlise de poltica externa significa

abrir a caixa preta, significa querer entender como so formuladas as
polticas internacionais, principalmente do modelo decisrio sem
olhar para os determinantes domsticos
Modelo 2: dcada de 60: interior do governo, busca discutir o papel

das variveis institucionais. No caso brasileiro isto importante pois

o Itamaraty foi por muito tempo insulado dos outros campos,
comparado com o exterior nosso ministrio muito bem formado. No
caso brasileiro so poucos os casos de indicao poltica. A forma
como a instituio est organizada pode afetar o resultado. Uma
instituio bem formada, teoricamente, no estaria envolvido com
ideologias
ou
partidos.
Instituies
fortes
podem
criar
desenvolvimento que perduram por mais tempo do que pelo qual
estava programado, instituies fortes tendem a perpetuar certas
prticas mesmo que o mundo tenha mudado. A instituio slida
assume como permanente uma determinada poltica. Modelo da
poltica burocrtica sugere que uma deciso fruto de um processo
onde diferentes instituies possuem diferentes opinies e ento a
deciso fruto de uma interao. Estudar poltica externa abrir a
caixa preta quando problematizamos o conceito de interesse
nacional, ao questionar este processo racional que define qual o
interesse nacional de um Estado que muitas vezes formado por
diferentes vontades. Por isso se questiona a idia de que exista um
interesse nacional. Tambm as disputas burocrticas podem
influenciar.
Modelo 3: muito nova a discusso da poltica externa com influncia
do carisma presidencial, papel da sociedade civil, papel do congresso,
papel de unidades subnacionais.

Quem tem medo do lobo mau?

A trade de relao brasileira entre Argentina, EUA e China

China: gigante em ascenso

EUA: gigante atual - soft power
Argentina - vlvula de escape
-

Governo lula no defendeu o interesse nacional, estava cedendo muito aos demais
presidentes de esquerda da Amrica do sul
DH - existem valores ocidentais?
Dcada de 90 - dc da hegemonia, viso consensual
Dcada seguinte - recuo destes debates, muito mais espao para esta
ideologizao

Aula 3
Paradigmas da PEB
Texto: RICUPERO
Brasil, Amrica Latina, EUA: 100 anos de uma relao triangular

Argumento central do texto: tringulo nas relaes brasileiras

Eixo central da poltica externa brasileira: EUA
o Relao de aproximao ou distanciamento com os EUA define a PEB no sculo
XX
Paradigma: modelos ideias, concepo, direcionam a formulao da PEB
o Paradigmas antagnicos: movimento pendular sobre a aproximao ou
distanciamento dos EUA - alinhamento x universalismo / americanismo x
autonomia
Houve grande continuidade com algumas rupturas na histria da PEB
o Alteraes de paradigmas: ideologia e economia
Relaes com os EUA horizontais e relaes com a Amrica Latina vertical
o Talvez a maior significncia da relao EUA-Brasil na ltima dcada se deva ao
carter de mediador entre a LatAm e os EUA
1- Paradigmas antagnicos
2- Continuidades e rupturas
3- Determinantes domsticos e sistmicos

com EUAAproximao

Aproximao com os EUA pode ser vista como benfica ou no para o Brasil.

Melhor

Americanis
mo

Exacerbado
Alinhamento

Universalis
mo

Independnci
a

Globalismo

Autonomia

Pior

* Universalismo no sinnimo de multilateralismo, pois estamos

tratando de uma relao em que h uma potncia

Paradigma do Baro - americanismo sem alinhamento

Autonomia est ligado ao desenvolvimento econmico
Pragmtico: no alinhado a nenhuma ideologia
Eqidistncia pragmtica / poltica de barganha: Vargas 2GM opo entre os dois
lados
Alinhamento ideolgico e pragmtico: - 46, Dutra - aliana especial

Incio da bipolaridade

Dcada 50 - JK com a poltica de desenvolvimento - interpretaes distintas sobre

a diretriz central
Entre as dcadas de 60 e 70 houve predomnio do paradigma da autonomia
PEI - 61/64 - autonomia, independncia, desenvolvimentismo
o CEPAL: Substituio de importao
o Teoria da dependncia: FHC, Celso Furtado, Raul Prebisch
Poltica de substituio de importao; Crescimento pela periferia,
subdesenvolvimento como uma face de desenvolvimento econmico;
Deteriorao dos termos de troca; A elite da periferia tem seus interesses
atrelados aos interesses dos desenvolvidos.
o

Criao, em 64, da UNCTAD: Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento

Smbolo da coalizo do terceiro mundo; GATT era visto como um smbolo de
ricos, onde no se discutia desenvolvimento; em funo das independncias
ps 2GM o nmero de pases perifricos aumentou significativamente os
fracos se tornam maioria na Assemblia Geral da ONU; Brasil liderava essa
discusso sobre multilateralismo.

Golpe de 64, inverso para o paradigma do alinhamento. (Auge da GF [ps Crise

dos Msseis])
o No momento imediatamente aps o Golpe, o alinhamento era
extremamente ideolgico. A delegao brasileira recebeu instrues de
votar com os EUA e o naufrgio da UNCTAD tornou-se smbolo desse
alinhamento automtico aos EUA.

Afastamento, entre 67 e 73: A partir de 67 houve novo reposicionamento da PEB.

Com o milagre econmico, a distenso entre EUA e URSS (Dtente), o TNP (68)
e a possibilidade da coexistncia pacfica entre as duas grandes potncias,
passam a existir algumas das condies que levaram a esse afastamento.
o A Dtente visava o congelamento do poder mundial e o TNP foi
imposto pelos pases desenvolvidos. O Brasil se recusou a assinar,
marcando o incio do afastamento com os EUA. (BR s assina na dcada de
90)

O paradigma autonomista tem como marco a 2 reunio da UNCTAD, em 68, na

qual o Brasil j havia retomado a liderana do bloco dos 3mundistas;
o Foi aprovado o SGP (sistema de preferncias) +/- 72 - iniciativa unilateral ->
nico resultado concreto das reivindicaes dos pases emergentes
o Este paradigma foi dominante entre 74 e 89, quando com o prprio modelo
desenvolvimentista, entrou em crise
o Era chamado de pragmatismo responsvel como maneira de assegurar
no ser um posicionamento ideolgico. Marco: Geisel, 74
o Surgimento do termo NICs

Final da dcada de 80 foram os piores momentos da relao EUA - Basil. Os EUA

impuseram sanes comerciais ao Brasil, por conta da reserva de informtica e,
no incio da dcada de 90, um atrito envolvendo patentes, presso dos EUA para
alterao da legislao de proteo individual
o Esta reserva de mercado era um incentivo produo local, caracterstica
do modelo desenvolvimentista (maneira de substituir importaes). Os
contenciosos so, ento, conseqncia desta poltica, o que em parte
explica a crise do mesmo

Em 90 temos outro momento de alinhamento, com Collor e o neoliberalismo. O

momento em questo era do fim da GF, de modelo e paradigmas.

Multilateralismo sc XX: vrios atores no sistema internacional, forma de

exercer diplomacia criada na Liga das Naes, que significa negociar com a
participao de todos. Pressupe o universal por conter a participao de vrios
pases. uma forma de arranjo do sistema internacional. O multilateralismo
ps 2GM foi interessante para os EUA, fruto da bipolaridade

Polaridade: distribuio da concentrao de poder

Institucionalizao do Itamaraty: em funo de sua falta de hard power, o

Brasil busca a fora de sua diplomacia no apoio s instituies internacionais
o Hoje o Brasil uma potncia sem Hard Power Valorizao do Soft Power

Os momentos de ruptura com o paradigma mais presente, e alinhamento aos

EUA podem ser relacionadas da seguinte maneira:
1. Alinhamento: 46 - Dutra - ideolgico e pragmtico
Incio da bipolaridade
2. Alinhamento: 64 - 67 : golpe militar - muito ideolgico
Auge da GF: Crise dos Msseis (62)
3. Alinhamento: 90 Collor

Para Maria Regina Lima, os momentos de ruptura so curtos; h pouca adeso da

sociedade brasileira ao paradigma de alinhamento aos EUA. Como a
institucionalizao da diplomacia brasileira muito grande, h grande
continuidade em nossa PE, apesar das trocas de governos e regimes.

As relaes Brasil-LatAm so subordinadas s Brasil-EUA

Artigo: Relaes Brasil-EUA oscilam entre o dilogo e a indiferena - Valor econmico

Agenda EUA-Brasil
1. Mercado brasileiro em potencial
2. Brasil pretende ser um ator alm do contexto regional
- Brasil aposta no seu papel diplomtico em sua insero internacional
-> dinmica da competio dentro dos limites jurdicos o que delimita as estratgias
dos Estados

Aula 4
A PE em contexto democrtico
Textos: LIMA e HIRST

Primrdios da integrao do Cone Sul (Mercosul)

o 85-89, primeiro governo civil

Grande mudana: integrao Brasil - Argentina

o Projeto de autonomia, diversificao das parcerias, pretenso de ser potncia,
ideias desenvolvimentistas, pragmatismo responsvel (marco inicial: Geisel)
Crise desse paradigma = Collor (90) Novo alinhamento com os EUA

Cooperao Brasil Argentina comeou nos marcos do desenvolvimentismo (Sarney,

Alfonsin)
o Em 90 h a liberalizao dos mercados. Aqui com Collor, l com Menem
o Estreitamento do relacionamento com a Argentina, simblico na transio
poltica foi importante
o Integrao Brasil-Argentina se d orientada em relao cooperao
tecnolgica e intrasetorial com a lgica de complementao econmica
o Nesse contexto cria-se o Mercosul, uma unio aduaneira com o intuito de
negociar em bloco e, melhorando os termos da negociao, abrir os mercados
do Cone Sul
Os dois pases esquecem o 3mundismo, pois passaram a almejar ser 1
mundo
Fim da dcada de 80: esgotamento de modelo econmico e desenvolvimentista, crise
do paradigma da autonomia / universalismo VULNERABILIDADE
o Dcada perdida da LatAm

Transio poltica muito bem sucedida mas com um modelo econmico falido

Que regionalismo estava sendo construdo?

Aula 5
Mudana e continuidade na dcada de 90
Textos: HIRST e ARBILLA
1- Texto panormico e descritivo
2- Texto especfico e crtico / anlise comparativa no processo de mudana da PEB e
Argentina - idia central: papel das idias na formulao da poltica externa, logo,
o texto sugere uma posio importante, ele sugere uma interpretao. Ele sugere
que para entender este perodo preciso entender os quadros concentuais no
qual os policy makers tomam suas decises de poltica externa em um momento
em que tudo no mundo est mudando. Texto de autor, de opinio que sugere um
tipo de anlise.

PEB em Itamar e Collor

o nfase nas variveis polticas, institucionais e idias

89: Ruptura (fim da bipolaridade)

Ponto de vista domstico: primeiro governo civil por eleio direta: (Collor)
o Eleito com o projeto da liberalizao (abertura comercial, tecnolgica,
econmica em todos os sentidos, exposio da economia brasileira a um
choque de competitividade). Projeto de ruptura com o passado
o Discurso de Collor de PEB: fim do 3mundismo (fim do atraso do 3mundismo).
Termo globalizao se torna popular nesta poca

Influncia do fim da guerra fria -> maneira direta, ideolgica e pragmtica: ilustrado
pelo texto do Fukuyama que defende que o fim da bipolaridade o fim dos
antagonismos, o fim dos conflitos (esta literatura foi criticada por possuir um
profundo contedo ideolgico - wishfull thinking)

Chile convidado em 91 para fazer parte do bloco mas nega porque j estava mais

industrializado e as tarifas do Mercosul eram maiores do que as aplicadas no pas

o Brasil atrasado, industrialmente

Consenso de Washington: no havia alternativa para os pases em desenvolvimento

alm de cumprir o receiturio do Consenso

91: Conselho de Segurana consegue agir, comeo do contexto de governana

global
o No ponto de vista das idias um perodo idealista que acredita em
cooperao atravs dos organismos internacionais. Crena de que o CS
passaria a funcionar e que a ONU seria reformada e ento comeam as
grandes Conferncias da Dc de 90, ECO92, DH, Desenvolvimento Social em
95, etc. Idia de criar novos consensos internacionais, tentativa de monta uma
nova agenda de assuntos internacionais
o Crena nesta cooperao com a idia de que no teria embates

Aula 6
A PE do governo FHC
Textos: LAMPREIA e CERVO
1- Situao (era ministro poca)
2- Crtico
Luiz Felipe Lampreia

Paradigma tradicional
Autonomia pela

Intensificar insero
Adeso a regimes internacionais (assinatura do TNP, por exemplo), visando
projetar Brasil como potncia
Gelson: Autonomia pela participao
Mudana na diretriz da integrao global
Manuteno do objetivo da autonomia
continuidade e mudana
Mercosul credibilidade, contraposio aos EUA

Continuida
de
Renovao

Paradigm
a
Adeso

integrao:

o
o

Giddens e a terceira via

99: Interveno da OTAN em Kosovo
o Marco do enfraquecimento da ONU e do multilateralismo

Amado Luiz Cervo

Texto enaltece o desenvolvimentismo (autor adere s ideias cepalinas)

Uso do termo autonomia enraizada, de Peter Evans

Acredita que houve renncia, no perodo FHC, em termos de autonomia, tendo sido
adotada uma postura de subservincia (pg. 8: desistindo de fazer poltica
internacional prpria(...)

A diplomacia brasileira contribui na criao do conceito de desenvolvimento

sustentvel. Volta o conceito de desenvolvimento.
o Havia a viso de que o Norte, completamente desmatado, tentava impor o nodesmatamento do Sul. A adeso a este regime se assemelharia a um TNP em
novo momento, propondo novo congelamento do poder mundial.

Sanes ao Brasil por dumping, tanto social quanto ambiental. Vnculo economia
o Estas questes no eram levadas OIT ou a fruns de discusso multilateral
sobre meio-ambiente, e sim OMC, pois queriam obter vantagens, proteger
seus mercados. Buscava-se mudana no campo dos valores (em relao aos
DH), e conseguiram. Na prtica, porm, foram poucas as mudanas.
o

A crtica de Cervo reside no fato de que houve liberalizao sem ganhos, na era
Collor. O Brasil s cedeu, sem reservas, na OMC.

Aula 7
O Regionalismo na PEB da dcada de 90
Textos: MELLO e SANTANA
TPICOS DA AULA
1. Regionalismo:
Subregional Mercosul
Regional - Amrica do Sul
Hemisfrico - ALCA
2. Aprofundamento x Alargamento
3. Polarizao domstica

Texto Helton: problematiza o papel de autonomia do Itamaraty sugerindo

uma representao da sociedade
Texto Letcia: a poltica externa foi desencapsulada na dcada de 90

Sntese da PE implementada no governo FHC: autonomia pela integrao

o Smbolo da integrao: GATT e TNP (convergncia com as potncias, Brasil
aceita discutir meio-ambiente e DH)

FHC deixa de usar Amrica Latina como regio a qual o Brasil pertenceria. Passa a
usar Amrica do Sul. Integrao regional visava:
o Aumentar poder de barganha por meio da formao de um bloco
o Buscar no regionalismo a base para sua autonomia

Substituio do discurso diplomtico brasileiro: excluso do Mxico do nosso

entorno social e regional quando passa a integrar o NAFTA. Noo de regionalidade

que o discurso poltico busca ressaltar. Figura retrica que expressa um objetivo
poltico. Conceito de regio socialmente construdo

Ressurgimento do processo de regionalismo no mbito mundial pela onda da

liberalizao do comrcio
o NAFTA: plano de zona de livre comrcio e investimentos
o UE: plano de integrao poltica
o Mercosul: plano de unio aduaneira. Atuao enquanto bloco, adoo de
Tarifa Externa Comum

Regionalismo aberto
o Elemento comum em vrias regies com projetos especficos em cada regio
o No caso brasileiro, h a simultnea abertura individual de mercado e
integrao econmica
o Idias de que seus blocos no so muito fechados, os blocos no so
excludentes. o pertecimento a um bloco no exclui a possibilidade de outras
negociaes
o O carter de unio aduaneira ao Mercosul e no simplesmente uma ZLC
responsabilidade do Itamaraty preocupado em dar um contedo poltico esta
negociao

Cronologia da dcada de 90
Bush pai 90/91: lanamento de uma "Iniciativa para as Amricas" propondo o que se
tornaria a ALCA

Quando os EUA colocam esta idia, o Brasil lana o projeto do Mercosul

Crticos diziam que no aceitar a ALCA indicava uma posio de no
deciso por parte do governo brasileiro. Abre todas as portas e no
encaminha nenhuma
o ALCSA: proposta de uma ALCA do B - contra proposta
Negociao 4 + 1: Mercosul + EUA
Negociao 1 + 1: Mercosul + UE

1991: Tratado de Assuno cria o Mercosul (Brasil, Argentina, Uruguai, Paraguai)

o Estabelecendo um prazo de 4 anos para o pleno funcionamento com uma
negociao progressiva de 20% a cada 6 meses
o Collor: choque de competitividade (explorar vantagens comparativas,
darwinismo econmico)

1992: Collor (Lafer) cai, Itamar

o FHC - autonomia pela integrao com mais nfase na integrao, e Amorim
com autonomia desenvolvimentista) sobe (retomada da autonomia da PEB)
o At 94: Brasil ainda est em instabilidade econmica, visto como caso
desviante da regio que no passou por reformas econmicas

1994: Plano real - estabilizao da economia

APROFUNDAMENTO X ALARGAMENTO
Aprofundamento
No houve aprofundamento no
Mercosul

Alargamento
Estabeleceu acordos com pases associados

Instabilidade cambial entre os dois

pases

Eles no so membros plenos, so associados

Atualmente possui um pas em processo de adeso

(Venezuela) - deciso poltica e no em funo da
dinmica econmica
Mercosul - Brasil: proposta brasileira no plano global. Ele parte de um plano para
insero global, um global trader, um global palyer. Regionalismo parte de um
projeto global. Discurso do Lampreia ressalta a instrumentalizao do Mercosul como
estratgia de insero global e no poltica supranacional. O Mercosul no consolidou
a integrao dos 4 membros. Brasil tem dificuldade de ceder soberania, ele o ator
hegemnico do bloco. Este carter levou a baixa institucionalizao do Mercosul para
que os 4 pases tivessem o mesmo grau de poder (aplicao da teoria realista,
balana de poder. Brasil quer democratizar onde ele no tem poder). O projeto
poltico
do
Mercosul

mais
importante
do
que
sua
consolidao.

S cumpriu o que propunha e no

foi alm

POLARIZAO DOMSTICA

Argumento central do texto: conciliao entre os interesses domsticos e

internacionais em uma negociao internacional

Putnam: jogo de dois nveis

Governo fraco na mesa domstica pode ganhar com isso na mesa internacional
(desculpa usada para no aprovar alguma coisa internacionalmente - "no h
condies poltica para ceder")
o ALCA: a democratizao se torna instrumento da posio internacional.
Itamaraty aceita ouvir a sociedade civil quando percebe que isso pode ser
vantajoso em relao aos EUA
No podendo se negar a participar da negociao (no est em
condies em 1995), ele usa como estratgia protelar as negociaes

Seleo pelo Executivo dos setores que iro representar o campo domstico brasileiro
o ALCA: industriais includos e agricultores no

NOTAS

A ALCA no ocorreu pois o Congresso americano no aprovou

Amorim foi chanceler de Itamar (antecipou algumas das polticas que seriam
implementadas por Lula)
Desde o governo Collor no possvel falar sobre o mesmo Itamaraty