Consiliul Europei

Mecanisme de monitorizare

Toma Florina-Anisoara
Drept, anul II

Consiliul Europei

Informaii generale
Consiliul Europei numr, n prezent, 47 de state membre. Belarus este candidat la
aderare la Consiliul Europei (i-a depus candidatura la 12 mai 1993, dar statutul de invitat
special i-a fost retras, n anul 1996).
Organisme principale /Mod de lucru
Organele Consiliului Europei sunt: Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar,
asistate de un Secretariat General.
Comitetul Minitrilor (CM): este organul decizional al Consiliului Europei, fiecare stat
membru fiind reprezentat de ctre ministrul afacerilor externe. Noul sistem de
desfurare a sesiunilor ministeriale a fost adoptat n anul 2003, constnd n
organizarea unei singure reuniuni ministeriale anuale i n meninerea rotaiei
preediniei CM, la fiecare 6 luni, n ordine alfabetic. ncepnd cu cea de-a 114-a
sesiune (Strasbourg, 12-13 mai 2004), sesiunile CM se desfoar n noul format.
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (APCE): este organul de deliberare,
format din delegaii ale celor 47 de parlamente naionale (numrul de reprezentani
ai fiecrei ri este calculat n funcie de populaia acesteia). APCE se reunete de
patru ori pe an n edine plenare i o reuniune a comisiilor specializate este, de
asemenea, organizat, anual, ntr-unul din statele membre sau cu statut de
observator. Fiecare delegaie naional este alctuit astfel nct s reflecte
reprezentarea politic din forul legislativ naional.
Congresul Puterilor Locale i Regionale Europene (CPLRE): este format din
reprezentanii alei ai puterilor locale i regionale sau din funcionari direct
rspunztori n faa acestora ce se ntrunesc o dat pe an. CPLRE este un organ
consultativ al Consiliului Europei i este constituit din Camera Puterilor Locale i
Camera Regiunilor. Delegaiile naionale la CPLRE trebuie s fie reprezentative
pentru diferitele tipuri de colectiviti teritoriale ale fiecrui stat membru.
Reforma structurilor Consiliului Europei a fost asumat programatic cu prilejul Summitului CoE de la Varovia, din 2005. Summit-ul CoE a adoptat, n acest sens, Planul de
aciune, ce cuprinde o serie de msuri i obiective n acest sens, ntre care: reforma
structurilor organizaiei i a metodelor de lucru, n scopul creterii eficacitii i a
transparenei organizaiei, mai buna cooperare i coordonare pe orizontal, raionalizarea
cheltuielilor bugetare. n paralel, are loc un proces de eficientizare a mecanismului de
protecie a drepturilor omului i a Curii Europene a Drepturilor Omului, un punct important

fiind Declaraia i Planul de aciune adoptate la Conferina de la Interlaken (februarie 2010),

n care se indic posibilele linii de aciune n vederea reformei.

Mecanisme de monitorizare
Printre responsabilitile principale ale instituiilor i organismelor specializate ale
Consiliului Europei, un loc central este ocupat de monitorizarea angajamentelor i
obligaiilor asumate de statele membre prin aderarea la organizaie sau prin ratificarea unor
documente juridice specifice.
Din aceast perspectiv, majoritatea procedurilor de monitorizare sunt de tip
convenional (bazate pe un tratat al Consiliului Europei), precum Comitetului European
pentru Drepturi Sociale, Comitetul European pentru Prevenirea Torturii (CPT), Comitetul de
Experi ai Cartei Europene a Limbilor Regionale sau Minoritare, Comitetul de Experi ai
Conveniei cadru privind protecia minoritilor naionale, Grupul de state contra corupiei
(GRECO), Grupul de experi independeni privind combaterea traficului de persoane (GRETA)
etc.
O alt categorie de mecanisme de monitorizare au fost nfiinate printr-o rezoluie a
CM, ca de ex. Comitetul de experi privind evaluarea msurilor de lupt mpotriva splrii
banilor i finanarea terorismului (MONEYVAL) sau Comisia European mpotriva Rasismului
i Intoleranei (ECRI).
Pe baza concluziilor organismelor de monitorizare, Comitetul Minitrilor (CM) adopt o
serie de msuri specifice, promovate n dialogul cu autoritile din statele respective.
Uneori, CM are atribuii directe de supervizare, ca n cazul executrii hotrrilor Curii
Europene a Drepturilor Omului.
n ceea ce privete Romnia, ncheierea dialogului post-monitorizare privind
respectarea angajamentelor asumate de ara noastr la momentul aderrii la Consiliul
Europei in 1993, s-a decis, n unanimitate, cu ocazia reuniunii Comisiei de monitorizare a
Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei(APCE), care s-a desfurat la Bucureti, n
perioada 14-16 mai 2002.
Comisarul pentru Drepturile Omului constituie un alt format prin care se poate asigura
monitorizarea la nivelul CoE, ns mijloacele la dispoziia Comisarului permit activitatea ntrun domeniu mai larg dect cel al simplei evaluri.Principalele elemente ale mandatului
Comisarului sunt: ntrirea respectului pentru drepturile omului; asistarea statelor membre
n atingerea standardelor n domeniu ale Consiliului Europei; identificarea lacunelor n
legislaiile i practicile statelor membre; facilitarea activitii avocailor poporului sau
instituiilor similare din statele membre. De regul, n urma vizitelor de evaluare efectuate
n statele membre, Comisarul elaboreaz rapoarte n care se adreseaz recomandri statelor
respective.
Vizite ale Comisarului pentru Drepturile Omului n Romnia:

2002 i 2004 vizite de evaluare;

19-21 septembrie 2007 vizit de contact la Bucureti;
26-28 octombrie 2008 vizita la Bucureti pentru aprofundarea dialogului politic cu
autoritile romne.

Monitorizarea la nivelul Comitetului Minitrilor:

a) Monitorizarea politic - nfiinat prin declaraia CM din noiembrie 1994, acest tip de
monitorizare poate fi declanat la solicitarea statelor membre, a Secretarului general sau a
APCE cu privire la ndeplinirea angajamentelor asumate n ceea ce privete situaia
drepturilor omului, statului de drept i democraiei. Acest tip de exerciiu poate avea
caracter tematic sau se poate concentra asupra unei anumite ri, evalundu-se ansamblul
angajamentelor i obligaiilor acesteia sau anumite aspecte de interes.
n cazul monitorizrii situaiei dintr-un stat membru, Declaraia prevede iniierea unui
dialog susinut i constructiv de ctre Comitetul Minitrilor cu autoritile acestuia, pentru
remedierea situaiilor controversate din perspectiva respectrii Statutului Consiliul Europei
i a altor obligaii asumate.
n cazul n care se impune o aciune specific, CM poate decide:
s solicite Secretarului general realizarea de contacte, colectarea de informaii i
furnizarea unor sugestii;
adoptarea unor opinii sau recomandri;
naintarea unei comunicri ctre APCE;
adoptarea oricrei alte decizii statutare.
Pentru implementarea Declaraiei din 1994, Comitetului delegailor minitrilor a
adoptat, n 1995, reguli de procedur. n baza acestor reguli, n 1996 a fost hotrt
realizarea unei monitorizri tematice care vizeaz situaia din toate statele membre, fiind
selectate, n acest scop, 10 teme specifice.
Procedura monitorizrii tematice a fost modificat la 5 iulie 2007, delegaii minitrilor
deciznd ca acest exerciiu s aib loc pe o baz ad hoc, pe o tem aleas de ctre Comitetul
Minitrilor. Temele trebuie s fie clar definite, fr echivoc i s se concentreze asupra
aspectelor de interes european, cu respectarea principiului subsidiaritii. Acestea pot fi
propuse pe tot parcursul anului n curs de ctre orice delegaie sau de ctre Secretarul
General n colaborare cu celelalte organisme ale Consiliului Europei.
b) Supervizarea executrii hotrrilor CEDO
O form particular de monitorizare efectuat direct de CM, ns care are o baz
convenional, este supervizarea executrii hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului
(CEDO), atribuie exclusiv a Comitetului, conform art. 46 al Conveniei Europene pentru
Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Ca regul, stadiul executrii
hotrrilor CEDO este examinat la intervale regulate n formatul special al delegailor
minitrilor cu nsrcinri n domeniul drepturilor omului, care i desfoar, n prezent,

activitatea n baza unui Regulament adoptat n 2006 i care conine i referiri la modificrile
procedurale aduse, de la intrarea n vigoare (1 iunie 2010), de Protocolul nr. 14 la Convenie.

Mecanisme de monitorizare instituite n baza unor convenii ale Consiliului Europei

1. Convenia-cadru pentru protecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale este
primul instrument juridic multilateral constrngtor destinat proteciei minoritilor
naionale. A intrat n vigoare la 1 februarie 1998.
Examinarea punerii n aplicare a Conveniei-cadru de ctre Statele Pri se realizeaz de
ctre un Comitet Consultativ, compus din 18 experi independeni.
Monitorizarea n baza Conveniei este structurat n cicluri de evaluare, fiecare ciclu de
monitorizare avnd o durat de cinci ani.
Pe baza rapoartelor naionale ntocmite de fiecare Stat Parte, dar i a altor surse de
informare (rapoarte ale organizaiilor neguvernamentale, pres, etc.), precum i n urma
vizitelor pe care le efectueaz n rile respective, Comitetul Consultativ elaboreaz avize
privind adecvarea msurilor legislative i de alt natur pe care Statul Parte le-a luat pentru
a da efect principiilor Conveniei-cadru.
Comitetul Minitrilor examineaz avizele Comitetului Consultativ i, pe baza acestora,
adopt rezoluii cuprinznd concluzii i, eventual, o serie de recomandri pe care Statele
Parte sunt invitate s le transpun n practic.
Romnia a ratificat Convenia-cadru la 11 mai 1995. A prezentat primul raport la 24 iunie
1999. O delegaie a Comitetului Consultativ a vizitat Romnia, n perioada 19-21 iunie 2000.
Avizul Comitetului Consultativ a fost naintat autoritilor romne la 27 aprilie 2001, care au
transmis, n termen de 4 luni, comentarii cu privire la coninutul acestuia. La 13 martie 2002,
Comitetul Minitrilor a adoptat rezoluia privind adecvarea msurilor luate de Romnia
pentru a da efect principiilor Conveniei-cadru. n iunie 2005, Romnia a transmis cel de-al
doilea raport privind aplicarea Conveniei-cadru. Comitetul consultativ a efectuat o vizit n
Romnia n luna octombrie 2005. n mai 2007 a fost adoptat Rezoluia privind msurile
luate de ara noastr pentru implementarea prevederilor Conveniei.
2. Carta european a limbilor regionale sau minoritare - Carta a fost adoptat de Comitetul
Minitrilor la 25 iunie 1992, fiind deschis spre semnare la Strasbourg la 5 noiembrie 1992. A
intrat n vigoare la 1 martie 1998, fiind ratificat n prezent de 24 de state.
Carta are un obiectiv cultural, respectiv protejarea i promovarea limbilor regionale sau
minoritare ca parte a patrimoniului european comun.
Respectarea prevederilor Cartei este urmrit de un Comitet de experi independeni n
care sunt reprezentate toate statele parte. Mecanismul de monitorizare, structurat pe cicluri
de 3 ani, este similar celui prevzut de Convenia - cadru pentru protecia persoanelor
aparinnd minoritilor naionale. Astfel, n baza rapoartelor naionale prezentate de state
i a vizitelor n statele monitorizate, Comitetul de experi elaboreaz rapoarte de evaluare a

respectrii prevederilor Cartei. n temeiul acestor rapoarte, CM adopt recomandri

adresate statelor parte.
Romnia a ratificat Carta european a limbilor regionale sau minoritare la 29 ianuarie
2008.
3. Carta social european (revizuit) - Romnia a ratificat Carta Social European
revizuit la 5 mai 1999. Ca parte la Carta social, Romnia are obligaia de a ntocmi, la
intervale regulate, un raport asupra aplicrii prevederilor acestui instrument internaional. La
procedura de control particip: comitetul de experi independeni alei de Comitetul de
Minitri al Consiliului Europei, Comitetul guvernamental, n componenta cruia intra
reprezentani ai statelor pri, Comitetul de Minitri care adopt rezoluii asupra ciclului de
control i APCE. Romnia a prezentat un prim raport la 17 august 2001; cel de-al IX-lea
raport naional a fost transmis n 2009, pentru perioada de referin ianuarie 2005
decembrie 2008.
4. Comitetul european pentru prevenirea torturii i tratamentelor sau pedepselor
inumane sau degradante
Articolul 1 al Conveniei n materie a Consiliului Europei, intrat n vigoare la 1 februarie
1989, stabilete nfiinarea Comitetului European pentru prevenirea torturii i tratamentelor
sau pedepselor inumane sau degradante (CPT). Comitetul este alctuit din experi
independeni recunoscui pentru activitatea desfurat n acest domeniu, , alei din fiecare
dintre statele parte.
Ca sistem de monitorizare, Comitetul efectueaz vizite periodice n statele membre, pe
baza crora elaboreaz rapoarte, care sunt publicate doar cu acordul statului vizat. De
asemenea, Comitetul poate decide efectuarea de vizite ad-hoc, n cazul n care consider
necesar.
Romnia a ratificat Convenia la 4 octombrie 1994, dat de la care Comitetul a efectuat 7
vizite n Romnia. Ultima vizit n ara noastr a avut loc n octombrie 2009. Toate
rapoartele vizitelor periodice ale Comitetului n Romnia sunt publice.
5. Grupul de state mpotriva corupiei (GRECO)
In cadrul Programului de aciune mpotriva corupiei, adoptat de Comitetul de Minitri al
Consiliului Europei, Grupul Multidisciplinar mpotriva Corupiei (GMC), creat n 1995, a fost
mandatat cu elaborarea unor instrumente juridice internaionale, menite s contribuie la
creterea eficientei aciunilor de prevenire i combatere a corupiei.
n 1999, a fost instituit Grupul de state mpotriva corupiei (GRECO), pe baza unui acord
parial extins al Consiliului Europei, deschis statelor membre ale organizaiei i rilor care
au contribuit la lucrrile GMC (SUA, Canada, Japonia, Mexic, Belarus). Romnia este
membru GRECO de la nfiinare, n prezent acest Grup fiind compus din 46 de state membre
ale Consiliului Europei (mai puin San Marino) i SUA.

GRECO are structura unui comitet format din reprezentani ai statelor membre. Grupul
efectueaz evaluri ale statelor n domeniul prevenirii i combaterii corupiei, activitatea sa
de monitorizare avnd att o component orizontal, prin rapoarte de evaluare, ct i una
vertical, prin rapoarte privind conformarea cu recomandrile deja fcute. Activitatea
GRECO
se desfoar n cicluri de evaluare, n prezent fiind n curs cel de-al treilea astfel de ciclu,
destinat analizrii, pe de o parte, a conformitii normelor penale ale statelor membre cu
prevederile conveniilor relevante i, pe de alt parte, a finanrii partidelor politice.
n ceea ce privete monitorizarea Romniei, au fost ncheiate, deja, primele dou cicluri
de evaluare.
n strns legtur cu activitatea GRECO, au fost elaborate Convenia penal privind
corupia, semnat de Romnia, alturi de alte 17 state membre, la 27 ianuarie 1999, la
Strasbourg, i Convenia civila privind corupia, deschisa spre semnare la Strasbourg la 4
noiembrie 1999, Romnia fiind printre cele 12 state care au semnat-o cu acea ocazie. Cele
dou convenii ntresc rolul GRECO, menionnd c aplicarea lor de ctre statele pri este
monitorizat de ctre Grup.
6. Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de persoane. Prin
intrarea n vigoare a acestei convenii a Consiliului Europei la 1 februarie 2008, a fost
constituit un nou mecanism pentru monitorizarea aplicrii instrumentului juridic menionat,
avnd dou paliere: Comitetul de experi independeni pentru lupta mpotriva traficului de
persoane (GRETA) alctuit din 13 membri, i Comitetul Prilor care face recomandri pe
baza rapoartelor GRETA.
Romnia a fost cel de-al doilea stat care a ratificat acest instrument juridic (21 august
2006).
GRETA a devenit operaional n 2009, n cursul acestui an urmnd a fi lansat procesul de
monitorizare pentru primele 10 state, printre care se afl i Romnia.

Bibliografie: http://www.mae.ro/taxonomy/term/356/1