Conjuntura Internacional

Curso de Relaes Internacionais PUC

Minas

Um lampejo de esperana na Somlia: A busca pela paz e as eleies de 2012

Publicado em outubro 11, 2012

Rafael Bittencourt Rodrigues Lopes

Resumo
A Somlia, aps anos de guerra e caos, realizou eleies recentemente e elegeu o presidente Hassan Sheikh
Mohamoud para encerrar o perodo de transio vivido no pas desde 2009. Cabe a ele agora enfrentar a
oposio dos grupos islamitas e buscar estabilidade, algo raro no pas nas ltimas dcadas. A situao vivida
pelo pas atualmente fruto de uma histria conturbada, marcada no ltimo sculo pela colonizao britnica e
italiana, seguida de um curto perodo parlamentar, uma ditadura de 22 anos e uma grande guerra civil que fez
a Somlia ficar conhecida como o principal caso de Estado Falido.
Introduo
A Somlia, um dos pases de histria mais conturbada nos tempos atuais, viveu recentemente um momento que,
no obstante a descrena da comunidade internacional, pode representar um primeiro passo para um recomeo
no caminho em busca do desenvolvimento e da paz. Tal passo foi a eleio de Hassan Sheikh Mohamoud como
presidente, que acadmico e ativista pelos Direitos Humanos, alm de fundador do novo Partido da Paz e
Desenvolvimento. Assim, encerra-se o perodo sem governo efetivo, perodo iniciado em 1991, quando o general
Mohamed Siad Barre foi deposto.
No campo das Relaes Internacionais, a Somlia sempre lembrada como o principal exemplo de um Estado
Falido. Este conceito se refere ao Estado que j no consegue se sustentar como membro da sociedade
internacional, que no tem controle sobre o prprio territrio, incapaz de prover os bens pblicos populao,
que no possui governo legtimo para considervel parte dos cidados e que vive profundos conflitos internos
(FAGUNDES, 2011).
A Somlia, desde 1991, se encaixa muito bem nesta ideia. Entretanto, os fatos recentes podem marcar o comeo de
uma mudana. O novo governo foi eleito com apoio dos lderes tradicionais, a presena dos grupos opositores est
diminuindo e o pas j voltou a enviar delegados para ocupar a cadeira somali na ONU.
Histrico somali: colonizao italiana e o governo de Siad Barre
A Conferncia de Berlim, ao repartir entre as potncias europeias o continente africano para ser colonizado,
conferiu Itlia a costa sul da atual Somlia, onde se encontra a capital Mogadscio, e Inglaterra o norte, regio
conhecida como Somalilndia (ALTMAN, 2011). Em 1936, a Itlia, fascista, unificou suas colnias da Etipia,
Somlia e Eritreia na Africa Orientale Italiana, acrescentando ao novo sub-governo da Somlia a provncia de
Ogaden, que fazia parte da Etipia, apesar de ser habitada por tribos nmades somalis (MORENO, 2011). Em
1941, a Gr-Bretanha expulsa a Itlia do Chifre da frica e toma o controle da regio, passando a incentivar a
plantao de milho e arroz que levava sedentarizao de grupos nmades somalis (MENKHAUS, 1996 apud
MORENO, 2011). Em 1950, a Assembleia Geral da ONU aprovou um acordo de tutela[i] com a Itlia, que por sua
vez aceitou ser a autoridade administradora do territrio somali. Entre as responsabilidades, cabia a educao de
uma elite para assumir a futura administrao do Estado soberano independente (MORENO, 2011).
Em 26 de junho de 1960, a colnia britnica da Somalilndia se torna independente, mas fica assim por poucos
dias, j que em 1 de julho de 1960 o novo pas se fundiu com a colnia italiana que acabara de se tornar
independente tambm, formando ento a Repblica da Somlia (CIA, 2012). Moreno (2011) diz que, neste
contexto, em consonncia com a narrativa modernizadora do ps-Segunda Guerra, esperava-se que a Somlia

fosse capaz de se autogovernar, graas ao trabalho da potncia administradora.

Aps oito anos de parlamentarismo, um golpe militar aconteceu no pas em 1969, levando o general Mohamed
Siad Barre ao poder. Siad Barre governou o pas por 22 anos, at sua deposio em 1991. Ele, com um discurso de
socialismo cientfico e islamismo como fora dinmica e progressiva, criticado pelos Estados Unidos por
perseguio, prises e tortura de oponentes polticos (CIA, 2012).
Em 1977 ocorreu uma guerra pela disputa de regio de Ogaden, entre Somlia e Etipia. O conflito levou ao fim do
socialismo cientfico somali, uma vez que a Unio Sovitica decidiu apoiar a Etipia no conflito. Isto levou a
Somlia a se alinhar com os Estados Unidos, que tinham interesse em minar a influncia sovitica regional e
prover armas e capital para a Somlia (MORENO, 2011).
Somlia ps-Siad Barre: instabilidade na democratizao
Durante os anos no governo, Siad Barre concentrou o poder nos representantes do seu cl. Esta situao
desagradou os outros cls somalis, levando-os a se unirem contra o domnio de Siad Barre, colocando de lado a
histria conflituosa entre eles (SILVA, 2003). A insurgncia organizada provocou o colapso do regime, mas o
cenrio que se sucedeu foi de uma disputa entre os cls pelo poder, disputa esta que levou a uma sangrenta guerra
civil. Ao norte do pas, a regio da antiga Somalilndia inglesa declarou independncia. Ainda que no seja
reconhecida por nenhum governo, a Somalilndia tem mantido uma democracia constitucional estvel, com
eleies municipais, parlamentares e presidenciais (CIA, 2012).
Nos anos seguintes, aps o colapso, todas as tentativas para reconstruir as instituies estatais falharam[ii]
(HHNE, 2006). Por exemplo, em 1992, as Naes Unidas aprovaram a operao Restore Hope que, liderada
pelos Estados Unidos, deveria trazer paz ao pas. Entretanto, a mesma no foi bem sucedida, na medida em que
no conseguiu restaurar a ordem no pas e ainda sofreu baixas militares. Dado o insucesso da operao,
principalmente na batalha de Mogadscio, em 1993, o ento presidente Bill Clinton foi obrigado a retirar as tropas
do pas (EURONEWS, 2012).
Em 2000, no Djibuti, as negociaes pela paz passaram a incluir lderes civis que no usavam armas, como
intelectuais, lderes religiosos e dos cls. Neste contexto, foi feita a Declarao de Arta, que formava o Governo de
Transio Nacional, o primeiro governo somali desde 1991. O reconhecimento internacional do novo governo
permitiu Somlia reocupar seu assento na ONU, embora tenha falhado no estabelecimento da segurana. O
governo, porm, sofreu oposio do Conselho de Restaurao e Reconciliao da Somlia, composto por senhores
da guerra de vrias regies do pas[iii]. Uma reconciliao entre as duas partes s foi possvel em 2003, no
Qunia, com a formao do Governo de Transio Federal. Em 2004, foi inaugurado o Parlamento Federal de
Transio e foi eleito o segundo governo interino do pas, que teve Abdullahi Yusuf Ahmed como presidente. Em
2006, foras militares etopes apoiaram o governo contra a Unio Das Cortes Islmicas, que foi fragmentada,
sendo o Al-Shabaab um dos grupos que mantiveram a insurgncia contra o governo de transio e contra os
militares etopes.
O Al-Shabaab (A juventude em rabe), para combater os governos instaurados com o apoio dos pases
ocidentais, usam tcnicas de guerrilha clssicas e atentados contra civis, tendo como base o wahabismo
saudita[iv] (FAGUNDES, 2011). Um dos fatores que credita fora ao grupo o apoio da Al-Qaeda aos movimentos
que buscam lutar contra a presena de potncias ocidentais nos pases muulmanos. O grupo chegou a ocupar, em
2010, praticamente toda a metade sul do territrio somali, mostrando assim ser uma grande ameaa para a
estabilidade dos governos institudos nos ltimos anos.
Em 2007, a Unio Africana foi autorizada pelo Conselho de Segurana da ONU a comear uma misso de
manuteno da paz no pas, a AMISOM[v]. Entretanto, nos anos seguintes, o Al-Shabaab contabilizou novas
vitrias militares. O cenrio torna-se ainda mais crtico quando as tropas etopes deixam o pas em janeiro de
2009, ficando a AMISOM somente sob a proteo do governo de transio[vi]. No mesmo ano, Sheikh Sharif
Sheikh Ahmed foi eleito presidente, aps a ampliao do parlamento. Coube a ele encerrar o perodo de transio
poltica somali, fato consumado em setembro de 2012, com a eleio de Hassan Sheikh Mohamoud.

A transio teve incio com a formao do Parlamento em agosto, o primeiro dos ltimos 20 anos. Os escolhidos
tiveram ento a responsabilidade de escolher o novo presidente, num total de 22 candidatos para o cargo, j que o
pas ainda no conta com condies seguras o suficiente para a realizao de um pleito aberto a toda a populao.
Mohamoud, eleito para um mandato de quatro anos, ps, assim, fim ao governo de transio de Sheikh Sharif
Sheikh Ahmed, que comeara em 2009 (BBC, 2012). A escolha no foi bem recebida pelo Al-Shabaab, grupo
alinhado a Al Qaeda, que defende a instaurao da sharia[vii] no pas. Um dia aps Mohamoud ser eleito, o grupo
organizou um atentado suicida na capital Mogadscio para matar o novo presidente. O atentado matou 3 militares,
entre eles um ugandense, mas o presidente recm-eleito no foi atingido (MAURO, 2012). Dias depois, outro
atentado ocorreu em Mogadscio, matando 14 pessoas. Mas o governo de Mohamoud, com o apoio do exrcito
queniano, j conseguiu uma importante vitria: a tomada de um porto ao sul do pas, perto da cidade de Kismayo,
que um importante reduto do Al-Shabaab (IG, 2012).
Consideraes Finais
A expresso glimmer of hope, usada por Clare Richardson no The Huffington Post, traduzida livremente como
lampejo de esperana, evidencia o clima vivido atualmente na Somlia no que tange situao poltica do pas
(RICHARDSON, 2012). A escolha de parlamentares e a subsequente eleio de um novo presidente no devem ser
entendidas como um ponto final no perodo de instabilidade somali, iniciado em 1991. Elas representam um
importante marco na histria do pas, j que o sistema democrtico com bases tradicionais, ao realizar a escolha
dos parlamentes atravs dos ancios dos cls somalis, parece encontrar maior aceitao local e internacional.
Cinco questes se sobressaem ao analisar os principais desafios que devero ser enfrentados por Mohamoud. A
primeira questo a pirataria, que se agravou muito nos ltimos anos ao atacar navios de grande porte[viii]. O
combate aos piratas ser fundamental para aumentar a segurana no golfo do Aden, por onde passam vrias
embarcaes dos mais diversos pases, muitas transportando grandes quantidades de petrleo. A segunda questo
o combate ao grupo Al-Shabaab, que apesar de estar com sua presena enfraquecida, resistente ao novo
governo e provavelmente buscar realizar novos ataques terroristas.
O terceiro elemento a ser considerado a retomada do controle sob todo o territrio. O governo oficial vai pouco
alm da regio de Mogadscio, e regies com maior autonomia como a Somalilndia representam uma sria
ameaa legitimidade do novo governo. Um quarto desafio em relao qualidade de vida da populao, uma
das mais pobres do mundo. Em relatrio recente, o PNUD sugere, dentre outros aspectos, que o pas aproveite a
grande quantidade de jovens, colocando no centro da agenda de desenvolvimento nacional o empoderamento [ix]
deste segmento da populao, alm de fortalecer a governana democrtica, melhorar a empregabilidade e buscar
o crescimento econmico inclusivo (PNUD, 2012). Por fim, mas possivelmente o mais importante para manter a
governabilidade: ser necessrio evitar o recorrente comportamento neopatrimonialista dos presidentes
anteriores, que ao favorecer somente o cl ao qual pertenciam, levavam ao descontentamento dos outros cls,
gerando assim os graves conflitos dos ltimos anos[x]. Somente assim o pas poder recuperar sua soberania e, no
longo prazo, apagar o estigma de Estado Falido.
REFERNCIAS
ALTMAN, Max. Hoje na Histria: 1885 Conferncia de Berlim d fim aos conflitos coloniais na
frica. Opera Mundi, 2011. Disponvel em: <

http://operamundi.uol.com.br/conteudo/noticias/9977/hoje+na+historia+1885++conferencia+de+berlim+da+fim+aos+conflito
>. Acesso em: 09 out. 2012.
BBC. Deputados da Somlia do incio a escolha de presidente. BBC Brasil, 2012. Disponvel em: <
http://www.bbc.co.uk/portuguese/ultimas_noticias/2012/09/120910_somalia_presidente_bg.shtml >. Acesso
em: 30 set. 2012.
CIA. Somalia. The World Factbook, 2012. Disponvel em: < https://www.cia.gov/library/publications/theworld-factbook/geos/so.html >. Acesso em: 09 out. 2012.
EURONEWS. Presidente de uma Somlia em destroos. YouTube, 2012. Disponvel em: <

http://www.youtube.com/watch?v=fNNr2jFIlWk >. Acesso em: 02 out. 2012.

FAGUNDES, Maria Clara Marques. Neo-Patrimonialismo sem Estado: 20 Anos de Experincias de
Governo na Somlia. 2011. 60f. Monografia (Especializao em Relaes Internacionais). Universidade de
Braslia. Instituto de Relaes Internacionais, Braslia.
HHNE, Markus V. Political identity, emerging state structures and conflict in northern Somalia.
The Journal of Modern African Studies, v. 44, n. 03, p. 397-414, 2006.
IG. Tropas quenianas invadem reduto de grupo terrorista na Somlia. ltimo Segundo, 2012.
Disponvel em: < http://ultimosegundo.ig.com.br/mundo/2012-09-28/tropas-quenianas-invadem-reduto-degrupo-terrorista-na-somalia.html >. Acesso em: 30 set. 2012.
MARES, Cndida Cavanelas. A fragilidade do Estado Somali e o aumento da instabilidade no pas.
Conjuntura Internacional, 2006. Disponvel em: <
http://www.pucminas.br/imagedb/conjuntura/CNO_ARQ_NOTIC20060614150528.pdf >. Acesso em: 19 set.
2012.
MAURO, Fillipe. Presidente eleito da Somlia alvo de ataque terrorista. Opera Mundi, 2012.
Disponvel em: <
http://operamundi.uol.com.br/conteudo/noticias/24267/presidente+eleito+da+somalia+e+alvo+de+ataque+terrorista.shtml
>. Acesso em: 08 out. 2012.
MONTEIRO, Gizela Gomes. Empowerment Uma estratgia de luta contra a pobreza e a excluso
social em Cabo Verde o caso de Lajedos. 2008. 180f. Tese (Mestrado em Desenvolvimento, Diversidades
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Cientfica de Estudos Africanos, Lisboa.
MORENO, Marta Fernandez; HERZ, Mnica (Orientadora). Uma Leitura Ps-Colonial sobre as Novas
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Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Instituto de Relaes Internacionais, Rio de Janeiro.
PAES, Diego Cristvo Ales de Souza. Nova crise na Somlia. Conjuntura Internacional, 2007. Disponvel
em: < http://www.pucminas.br/imagedb/conjuntura/CNO_ARQ_NOTIC20071114142750.pdf >. Acesso em: 05
out. 2012.
PNUD. Recommendations from the Somalia HDR 2012. Somalia Human Development Report 2012,
2012. Disponvel em: < http://www.so.undp.org/shdr/recomendations.html >. Acesso em: 30 set. 2012.
RICHARDSON, Clare. Somalia Human Development Report Finds Youth Essential To Countrys
Future. The Huffington Post, 2012. Disponvel em: < http://www.huffingtonpost.com/2012/09/28/somaliahuman-development-report_n_1922602.html >. Acesso em: 30 set. 2012.
SESTERHENN, Thain. Ao de piratas somalis no Golfo do den. Conjuntura Internacional, 2009.
Disponvel em: < http://www.pucminas.br/imagedb/conjuntura/CNO_ARQ_NOTIC20090430115751.pdf >.
Acesso em: 19 set. 2012.
SILVA, Alexandre dos Santos. A interveno humanitria em trs quase-Estados africanos: Somlia,
Ruanda e Libria. 2003. 214f. Dissertao (Mestrado em Relaes Internacionais). Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro. Instituto de Relaes Internacionais, Rio de Janeiro.
[i] pelo acordo de tutela que a ONU estabelece um sistema de administrao e fiscalizao de determinado
territrio, com o objetivo de favorecer a paz e a segurana internacionais, fomentar o progresso poltico,
econmico e social, dentre outros, identificados no artigo 76 da Carta da ONU.
[ii] Detalhes sobre as tentativas podem ser encontrados no seguinte link: http://amisom-au.org/about-

somalia/somali-peace-process/
[iii] Senhores da guerra a traduo para warlords, que so grupos que controlam militarmente algumas regies
do territrio, apesar de no possurem autoridade legal sobre a mesma (MARES, 2006)
[iv] Wahabismo saudita uma corrente religiosa muulmana, criada por Muhammad bin Abd al Wahhab. Tem
como caracterstica o rigor na aplicao das leis islmicas e um constante desejo de expanso.
[v] Vale ressaltar que a AMISOM uma peacekeeping operation, que tem como objetivo manter a estabilidade e a
paz no processo de transio, ao contrrio das misses dos anos 90, que eram peacebuilding operations, que
visavam restaurar a paz dentro de um cenrio de guerra civil.
[vi] Mais detalhes sobre a histria somali, principalmente aps 1991 podem ser encontrados no artigo de Paes
(2007).
[vii] A sharia o cdigo moral e a lei religiosa do Isl. Em muitos pases usada como fonte da legislao, de
modo que o islamismo passa a ser a religio oficial do Estado. At o momento, a Somlia um pas de sistema
secular, ou seja, o governo se declara laico em sua constituio.
[viii] O artigo de Sesterhenn (2009) permite entender melhor a questo da pirataria na Somlia.
[ix] Empoderamento a traduo do termo ingls Empowerment, que neste contexto pode ser entendido como
uma maior participao dos pobres nos processos polticos e na tomada de deciso a nvel local, para fortalecer a
sua capacidade de influenciar as instituies pblicas. (MONTEIRO, 2008)
[x] O neopatrimonialismo se caracteriza pelo uso das instituies pblicas do Estado modero para fins privados.
No caso somali, foi comum que os presidentes, uma vez no poder, usassem o Estado para beneficiar seus pares,
em certa medida como modo de sobrevivncia da estrutura tradicional do pas, organizada em cls, todos da
mesma etnia.

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