Etnodesenvolvimento, mercado e

mecanismos de fomento:
possibilidades de desenvolvimento sustentado
para as sociedades indgenas no Brasil
Gilberto Azanha

Ns no queremos enricar. Queremos rir,

viver satisfeitos com nossos filhos, parentes
e patrcios, e viver bem.
Sabino de Albuquerque
capito da aldeia de Terena de Cachoeirinha

Antes de discorrer sobre as possibilidades reais de desenvolvimento

sustentado para as sociedades indgenas, gostaria, mesmo correndo
o risco de dizer obviedades, de discutir as noes de desenvolvi
mento sustentado e etnodesenvolvimento. Creio ser necessria
essa abordagem inicial em razo das vises radicalmente diversas
quanto ao significado de desenvolvimento sustentado para as
sociedades indgenas.
Durante muito tempo, o sentido do termo desenvolvimento foi
dado pelo grau de industrializao alcanado por uma sociedade. Si
nnimo de industrializao e avano tecnolgico, conotou e definiu o
processo de transformao do ambiente natural com a finalidade de
gerar riquezas materiais (produtos), ao mesmo tempo que as imps
sociedade como necessidades. A noo de progresso, que contrape
atraso / pobreza como sinnimo de nenhum ou poucos produtos a mo
derno / riqueza como igual a abundncia de produtos ou necessidades
satisfeitas, deriva dessas noes, e a partir desse conjunto ideolgico
de conceitos que se estabelecem os parmetros do bem-estar social:

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crescimento populacional, aumento da renda per capita, padro ali

mentar medido pelo consumo de protenas, nvel de escolarizao e,
sobretudo, elevado padro de consumo.
A crtica a essa reduo da noo de desenvolvimento de indus
trialismo, feita sobretudo por socilogos e economistas nas dcadas de
1970-80, conduziu qualificao do termo. Apesar de visar a fenme
nos sociais diversos, os conceitos de desenvolvimento dependente
e desenvolvimento sustentvel nasceram desse esforo. O primeiro
buscou dar conta do tipo de desenvolvimento alcanado ou alcanvel
pelas economias das sociedades perifricas, identificando a dependncia
externa do capital internacional como fator de limitao ao processo
de industrializao, e sua referncia, embora discutisse as perspectivas
de desenvolvimento autnomo, continuou a ser o processo de indus
trializao como principal agente da mudana social. O segundo, mais
recente e com recorte epistemolgico interno sua prpria construo,
pretendeu impor limites escala dos processos de industrializao,
qualificando ou reputando como sustentveis apenas os processos
industriais e tecnolgicos que reinvestem parte da riqueza na reposio
e conservao dos recursos naturais.
A dcada de 1990, sobretudo aps a publicao do Relatrio
Brudtland em 1987, consolidou o desenvolvimento sustentvel como
politicamente correto. Economistas e planejadores dos bancos multilate
rais de desenvolvimento exultaram com o relatrio, pois este previa que
os transtornos ambientais causados pelo processo de industrializao
poderiam ser corrigidos por meio de taxaes especficas, uma vez que
eram considerados frutos de defeitos na alocao dos recursos natu
rais. Assim, o processo industrial se manteria a salvo de crticas mais
contundentes, e o lucro e o mercado permaneceriam sendo a fora
motriz do bem-estar social (Veiga 1991).
Alguns economistas importantes, entretanto, crticos e pessimistas
em relao s esperanas do relatrio Brudtland, passaram a pr em
xeque a possibilidade de os instrumentos disponveis cincia econ
mica contabilizarem os custos ambientais e assim definirem as taxas
de reposio. Alm disso, alegaram que, para tanto, seria necessrio
mudar o arcabouo terico-cultural que sustenta o desenvolvimento
industrial, dado que seu paradigma a dominao da natureza e sua
total dessacralizao e objetizao. Desde Gregory Bateson, com sua
ecologia do esprito, os pressupostos cartesianos e mecanicistas
desse paradigma, fundados na ciso espritomatria e no dualismo
razorealidade instaurado por ela, tm sido questionados por um

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Etnodesenvolvimento e polticas pblicas

importante grupo de intelectuais. Diante do antropocentrismo carte

siano, o cosmocentrismo; da dessacralizao, o reencantamento do
mundo; e da integrao global, a auto-suficincia.
Foi nesse contexto que a vocao das sociedades indgenas, de
preferncia isoladas, para assumir a vanguarda simblica dessa crtica
como orientadoras de novas posturas ticas perante o desenvolvimen
to tout court, fonte de conceitos para uma nova sociedade alternativa
ou ainda pea de resistncia concreta ao desenvolvimento capitalista
surgiu. Iara Ferraz definiu claramente a questo do etnodesenvol
vimento no contexto das sociedades indgenas brasileiras: E o desafio
permanente consiste em se reproduzirem como sociedades etnicamente
diferenciadas e lidar, ao mesmo tempo, com condies materiais de
existncia cada vez mais adversas e multifacetadas (Ferraz 1997).
Antes de falar de etnodesenvolvimento, uma palavra sobre a
qualificao etno dada ao desenvolvimento. Segundo Stavenhagen,
propositor do conceito, etnodesenvolvimento seria o desenvolvimento
que mantm o diferencial sociocultural de uma sociedade, ou seja, sua
etnicidade. Nessa acepo, desenvolvimento tem pouco ou nada a ver
com indicadores de progresso no sentido usual do termo: pib, renda
per capita, mortalidade infantil, nvel de escolaridade etc. Na definio
de Stavenhagen, o etnodesenvolvimento significa que uma etnia, autc
tone, tribal ou outra, detm o controle sobre suas prprias terras, seus
recursos, sua organizao social e sua cultura, e livre para negociar
com o Estado o estabelecimento de relaes segundo seus interesses
(Stavenhagen 1984: 57). Em termos gerais, os princpios bsicos para
o etnodesenvolvimento seriam:
objetivar a satisfao de necessidades bsicas do maior nmero de
pessoas em vez de priorizar o crescimento econmico; embutir-se
de viso endgena, ou seja, dar resposta prioritria resoluo dos
problemas e necessidades locais; valorizar e utilizar conhecimento
e tradio locais na busca da soluo dos problemas; preocuparse em manter relao equilibrada com o meio ambiente; visar
a auto-sustentao e a independncia de recursos tcnicos e de
pessoal e proceder a uma ao integral de base, [com] atividades
mais participativas (ibid.: 18-9).

Assim definido, o termo escapa s crticas de permanecer no horizon

te conceitual do desenvolvimento como categoria ocidental (Perrot
1992 apud Sousa 1996), crticas que lembram a posio de von Iher
ing, no incio do sculo xx, ao preconizar o desaparecimento das

Etnodesenvolvimento, mercado e mecanismos de fomento

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sociedades indgenas porque no as via capazes de reagir positivamente

ao contato, ou seja, de manter suas diferenas (Souza Lima 1985).
Essas posies no consideram a fora adaptativa das culturas e
muito menos a reao autocentrada das sociedades indgenas diante dos
processos de mudana induzidos pelo exterior, refletidas na mudana para
a preservao das diferenas ou no plus a change, plus cest la mme
chose tematizado por Bateson (1978: 441). Acredito na possibilidade
do etnodesenvolvimento tal como definido por Stavenhagen, e o cti,
alis, j explicitava sua f em atos e textos antes mesmo de o autor
t-lo expressado teoricamente.
Nesses termos, o etnodesenvolvimento, quando referido s
sociedades indgenas brasileiras, envolveria os seguintes indicadores: a)
aumento populacional, com segurana alimentar plenamente atingida;
b) aumento do nvel de escolaridade, na lngua ou no portugus,
dos jovens aldeados; c) procura pelos bens dos brancos plenamente
satisfeita por meio de recursos prprios gerados internamente de
forma no predatria, com relativa independncia das determinaes
externas do mercado na captao de recursos financeiros; e d) pleno
domnio das relaes com o Estado e agncias de governo, a ponto
de a sociedade indgena definir essas relaes, impondo o modo como
devero ser estabelecidas.
Esses pontos tambm podem ser tomados como as grandes linhas
ou metas ideais de um projeto de etnodesenvolvimento sustentado para
sociedades indgenas. Tais metas, todavia, envolvem a resoluo prvia
das seguintes questes: a) segurana territorial, satisfazendo plenamente
as necessidades de expanso da sociedade indgena; b) usufruto exclusivo
dos recursos naturais; c) demanda por produtos manufaturados e meios
para consegui-los; d) tempo empregado na gerao de recursos financei
ros internos para a aquisio de produtos manufaturados; e) escala ou
nvel das necessidades impostas pelo contato e identificao de como
cada sociedade indgena especfica fixa ou fixou esse nvel; e f) internali
zao dos recursos financeiros gerados pelos canais tradicionais de dis
tribuio e circulao. Essas questes, portanto, so os pressupostos para
a execuo de qualquer projeto na direo do etnodesenvolvimento.
Como observou Bruce Albert, [...] a inter-relao entre econo
mia, territrio e situao sanitria o nexo ecolgico sobre o qual
se exercem as presses adaptativas do contato, tais como reduo
territorial, sedentarizao, concentrao demogrfica e perturbaes
ambientais, e a partir do qual elas podem ser avaliadas e eventualmente
corrigidas (Albert apud Mller 1997, grifo meu), impondo autonomia

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Etnodesenvolvimento e polticas pblicas

na gesto dos recursos e na definio dos limites de produo como

horizonte fundamental para qualquer projeto. Em resumo, trata-se de
definir a meta de um projeto considerando que o aumento populacional
e dos ndices de escolarizao, tomados em termos absolutos, no so
indicadores de sucesso para projetos de etnodesenvolvimento.
A questo da gerao de renda, ou seja, da entrada dos recursos
financeiros necessrios para o atendimento de servios1 e a aquisio
dos produtos monopolizados pelos brancos , portanto, crucial para
qualquer projeto de etnodesenvolvimento. Sem pretender realizar uma
etnografia exaustiva das relaes das sociedades indgenas brasileiras
com o mercado, gostaria de apresentar alguns pontos sobre o tema.
Tradicionalmente, as relaes entre as sociedades indgenas brasi
leiras e o mercado, entendido como conjunto de relaes sociais
originados na e pela troca de mercadorias, pautaram-se pela unilatera
lidade, uma vez que foram impostas pelas frentes nacionais de contato.
Desconsiderando o curto perodo de escambo, no qual prevaleceu
a reciprocidade, as relaes de troca com as sociedades indgenas se
restringiram a duas modalidades de demanda: por mo-de-obra remu
nerada2 e por matria-prima bruta ou minimamente beneficiada, como
farinha de mandioca, amndoa da castanha-do-par, pela de borracha
e pescado seco. J para as sociedades indgenas, as mercadorias de
aviamento como querosene, sal, ferramentas agrcolas, espingardas,
munio, anzis, linhas e cachaa se impuseram como necessidades
bsicas incorporadas pelas quais valia a pena transacionar com os
brancos.
Tomando essa clivagem para caracterizar as relaes com o mer
cado, podemos dizer que a demanda por produtos extrativos se d
basicamente na Amaznia, e a por fora de trabalho, nas outras regies,
sobretudo Nordeste e Sul, com a liderana do Mato Grosso do Sul, com
os Kaiow e Terena. Nos cerrados do Planalto Central, territrio das
grandes sociedades J Boror, Xavante-Xerente, Kayap e Timbira , em
funo da necessidade de pastagens e aps o perodo de confronto, o
mvel de troca foi a terra: os ndios recebiam mercadorias pelo uso das
pastagens, tendo sido por meio desse tipo de arrendamento que os

H sociedades indgenas que pagam assistncia de sade com recursos

prprios.

Uma vez que, por definio, a servido no uma relao de troca.

Etnodesenvolvimento, mercado e mecanismos de fomento

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Boror, Xerente e todos os grupos Timbira perderam parcelas significa

tivas de seus territrios. Como mostraram as etnografias das relaes de
contato intertnico feitas na dcada de 1960 pelos alunos de Roberto
Cardoso de Oliveira, o carter da frente de contato, no importa se
predador/extrativista ou colonizador/pastoril, foi determinante para
marcar as relaes de troca que se seguiram e o modo como orientaram
as mudanas verificadas nas sociedades indgenas afetadas.
A intensidade das transaes variou ao longo da histria, chegando
algumas vezes a graus intensos, em razo da demanda por determinados
produtos ou da sua facilidade de acesso, ao impor aos ndios situaes
de explorao intensiva, como no caso da borracha e da castanha-dopar; em outros casos, chegou a um ponto to insignificante que se
tornou uma relao marginal ou mesmo clandestina, como o caso
de inmeras sociedades indgenas, principalmente do Planalto Central,
que, no tendo nada para oferecer alm de uma terra j protegida
por lei, e portanto fora de mercado, tornaram-se por isso mesmo forasda-lei: as transaes se fizeram e fazem na clandestinidade, pela venda
ilegal de madeira, uso da terra para plantio de maconha, arrendamentos
e permisses de caa e pesca ilegais.
Nos ltimos vinte anos, contudo, muitas sociedades indgenas
vm produzindo bens destinados exclusivamente comercializao,
produo essa que visa aquisio de bens industrializados e afeta a
distribuio do tempo para as atividades cotidianas de subsistncia e
para os rituais. Esse o caso, por exemplo, das pequenas sociedades
indgenas da Amaznia contatadas pela funai nas dcadas de 1970
e 1980 e que foram atradas justamente pela oferta gratuita de
produtos industrializados importantes para sua sobrevivncia, como
ferramentas, panelas, armas de fogo, tecidos e roupas. Ainda que,
durante muito tempo, tenham recebido esses bens de graa, com a
falncia da funai passaram a produzir outros bens para o mercado, a
fim de repor essas necessidades (Ferraz 1997; Mller 1997). Mesmo
nessas situaes, porm, possvel controlar o tempo para a produo
do bem de mercado e ajust-lo sem traumas ao cotidiano da vida so
cial, como tem demonstrado o projeto de garimpagem manual3mantido
pelos Waipi do Amap, com apoio do cti. Esse caso demonstra que,
alm da possibilidade de ajuste, o que se ganha em autonomia poltica

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Trata-se, na verdade, de extrativismo mineral.

Etnodesenvolvimento e polticas pblicas

compensa todos os esforos e embates que a produo do novo bem

acarreta no caso dos Waipi, o ouro aluvionar.
A unilateralidade da relao, portanto, ainda a situao que
prevalece no contexto das sociedades indgenas brasileiras. Algumas ini
ciativas recentes tm procurado inverter esse quadro, buscando impor
produtos indgenas ao mercado, seja atravs de uma parceria comercial
para atingir um pblico disposto a pagar um sobrepreo justamente por
se tratar de um produto indgena, como os Kayap da aldeia Pykany e a
empresa inglesa Body Shop, seja por meio de parcerias comerciais com
pequenos produtores para ganho de escala e do mercado alternativo,
como o caso do projeto Frutos do Cerrado, do cti-centru, ou
ainda por meio dos esforos de dirigir produtos indgenas para nichos de
mercado ultra-especializados, como a produo de artesanato sofisticado
para colees ou para ecoturistas. Vale acentuar que o mais importante
nessas experincias que todas partem da vocao histrica e cultural
especfica da sociedade indgena e do controle interno do tempo para a
produo para o mercado, possibilitando-lhes o domnio sobre os limites
da produo e, por conseguinte, das necessidades externas.

Sobre as possibilidades financeiras e mecanismos de fomento

para projetos de etnodesenvolvimento

A maioria das experincias j realizadas ou em curso so sustentadas

financeiramente por agncias de cooperao internacional, privadas e
pblicas. Quanto a fontes internas de recursos governamentais, temos
por enquanto apenas duas alternativas concretas, o pda e o fnma, e
uma promessa, o Programa Demonstrativo para as Populaes Indgenas
(pdi), no mbito do ppg7. Lamentavelmente, a funai no dispe de
recursos e muito menos cultura interna para financiar e propor projetos
dessa natureza. O fnma uma boa fonte, mas seus mecanismos de
elegibilidade, avaliao, acompanhamento e prestao de contas so
rgidos e complexos, impossibilitando o acesso aos recursos, embora
ongs de apoio j tenham apresentado projetos bem-sucedidos.
Restam ainda os recursos disponibilizados, em geral atravs da
funai, para algumas sociedades indgenas impactadas por grandes
obras de engenharia, como barragens, linhas de transmisso, estradas
de ferro e de rodagem e hidrovias, mas no sei se esses recursos tm
fomentado o etnodesenvolvimento ou uma dependncia crescente em
relao s agncias financiadoras, como cvrd, Eletronorte e Furnas.
A exceo, creio, seria o pwa.

Etnodesenvolvimento, mercado e mecanismos de fomento

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O perfil ideal para o pdi seria estimular e propiciar a elaborao e a

execuo de projetos para um universo fechado, limitado pelo conjunto
das terras indgenas situadas na Amaznia e Mata Atlntica, contemplando
todos os interessados dentro de um horizonte finito de tempo, digamos,
cinco anos, como prazo mnimo para garantir a sustentabilidade das de
marcaes auspiciadas pelo pptal. Nesse sentido, diferiria radicalmente
do pda e do fnma, cujos perfis so pautados pela manuteno de uma
carteira de projetos aberta a propostas da sociedade e em tese infinitas.
Seria preciso, contudo, definir critrios de prioridade que resultassem
em um cronograma de implementao dos subprojetos, e tambm em
uma assistncia tcnica permanente para discutir, preparar e orientar
in loco os clientes do pdi que, junto com os quadros administrativos,
comporiam uma secretaria tcnica em moldes semelhantes ao pda. Essas
equipes tcnicas deveriam ter disponibilidade para com o apoio dos
funcionrios locais da funai, do fns, das ongs e dos dirigentes das
organizaes indgenas, contando ainda, quando fosse o caso, com um
antroplogo conhecedor do grupo discutir e elaborar os subprojetos
com as lideranas das terras indgenas, definindo sua equipe executora.
O ideal seria que cada equipe fosse composta por um antroplogo es
pecialista em projetos, um sanitarista com experincia de trabalho com
populaes indgenas, um agronmo-ecologista com conhecimentos da
Amaznia e um especialista em programas de educao.
Assim, a participao plena das comunidades indgenas envolvi
das e o monitoramento dos resultados, premissas metodolgicas bsicas
do pdi, seriam contempladas concretamente por meio das oficinas de
trabalho para a montagem dos subprojetos. A equipe itinerante do
pdi se reuniria com as autoridades indgenas e demais representantes
da comunidade e da funai durante, no mnimo, cinco a sete dias por
terra indgena para discusso e detalhamento dos subprojetos, e o rotei
ro das viagens e oficinas poderia ser determinado pelo pptal. Nessas
oficinas, em um primeiro momento, seriam discutidos com as lideranas
e demais membros da comunidade os seguintes pontos: a) avaliao das
expectativas; b) orientao para trabalhar as demandas por projetos; c)
apresentao e discusso do objetivo superior do projeto; d) redefinio
dos papis das entidades envolvidas e discusso da noo de contra
partida; e) apresentao e discusso das demandas de mdio prazo e
sua canalizao por associaes indgenas locais j constitudas; f) apre
sentao das entidades representativas e discusso sobre sua capacidades
de gesto e seu contexto poltico interno (legitimidade); e g) apresentao
e discusso do mtodo de trabalho posterior e do formulrio.

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Etnodesenvolvimento e polticas pblicas

Em um segundo momento, o trabalho seria feito por um grupo

menor de pessoas da comunidade, incluindo monitores, autoridades
indgenas e funcionrios locais da funai, se indicados pelas lideran
as indgenas, na identificao dos problemas que impedem o alcance
da autonomia na e para a gesto dos recursos naturais e humanos da
terra indgena, visando auto-sustentao econmica e a diminuio
da dependncia poltica das comunidades.
O estabelecimento de mecanismos de fomento beneficiando todas
as terras indgenas a partir do estabelecimento de critrios de priori
dade escalonados no tempo seria ideal, dispensando toda a estrutura
de julgamento proposta para projetos abertos. Caso contrrio,
pode ocorrer que os grupos indgenas que no contam com apoio e
assessoria das ongs dificilmente tenham acesso ao pdi e aos trmites
necessrios para a obteno dos recursos e condies para elaborar
projetos factveis de passar por uma concorrncia.

Etnodesenvolvimento, mercado e mecanismos de fomento

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