La Comunicacin Pblica como herramienta democrtica

imagen: sobrefranquicias.com

Hace un tiempo asum el desafo de explicar qu es la Comunicacin

Pblica y por qu, en el escenario actual, casi la totalidad de las
naciones estn en condiciones de reclamarla y exigir su desarrollo
como una herramienta que da cuenta del asentamiento democrtico.
El reto planteado, se basa en la creciente crisis, el cuestionamiento a
las instituciones pblicas y la visin ciudadana de que estos
organismos no son ms que la evidencia de cmo los partidos
polticos se distribuyen los cargos.

La Comunicacin Institucional ha alcanzado en la Administracin

Pblica un grado de importancia inexistente e impensado hasta hace
un par de dcadas con lo cual, en la actualidad, prcticamente todos
los organismos pblicos la han incorporado a sus funciones como
parte de las labores necesarias, creando incluso, una oficina
especfica para el desarrollo de las actividades informativas.

Con la finalidad de ir desgranando conceptos para acercarnos al

anlisis de la importancia de la actividad comunicativa en la gestin
pblica en regmenes democrticos, lo primero es definir qu es la
Comunicacin Pblica y cundo esta se justifica al poner en la balanza
los costos y beneficios que de ella derivan.

Entendemos por Comunicacin Pblica a todas aquellas herramientas,

tcnicas y soportes utilizados para transmitir y recibir informacin, as
como los canales a travs de los cuales se contactan la comunidad
con sus organismos y las instituciones pblicas con sus usuarios.

Su accin, engloba las reas que permiten abordar la relacin

existente entre organizaciones y ciudadanos; describiendo el binomio
producido entre prestadores de servicios y usuarios, as como en el
vnculo generado entre la funcin pblica, sus servicios y la
ciudadana.

Si vamos a lo ms bsico, la Real Academia Espaola (RAE), define

comunicacin, como: "Transmisin de seales mediante un cdigo
comn al emisor y al receptor".

Por su parte la descripcin de lo Pblico, se relaciona con el mbito

de utilidad compartida por la sociedad, de inters privilegiado,
prioritario y primordial, que por su ndole requiere mayor intervencin
del Estado sin que este se constituya en protagonista excluyente.

Decimos entonces, que para la existencia de lo privado,

necesariamente se requiere de la presencia de lo pblico, es decir del
reconocimiento de aquellos que viven en sociedad y para los cuales
los bienes pueden ser de naturaleza privada, pero tambin de carcter
compartido ms all de la esfera intima.

Y es que los sujetos nicamente se constituyen en individuos pblicos

en tanto se convierten en ciudadanos capaces de tomar decisiones y
de participar de sus asuntos.

Estas caractersticas propias del comportamiento ciudadano, sumado

a la idea de sociedad civil, son claves para entender la vida en
comunidad, dentro del sistema democrtico en que nos situamos.

La apata y los abusos (o malos usos) nos cuestionan y llevan a

reflexionar sobre: Cul es la importancia de la comunicacin
institucional y de la difusin que se hace de una gestin? Es
necesario un equipo de comunicaciones en un organismo pblico?
Quines lo forman? Cuntas personas trabajan en estas
dependencias y bajo qu orgnica lo hacen? Son profesionales del
rea o esta es una caja de sorpresas donde encontramos a todos
quienes antes participaron de la campaa electoral? Estas y otras
preguntas despiertan especial inters por conocer cmo se trabajan
las comunicaciones dentro del sector pblico.

El mal uso de recursos, la falta de tica pblica y profesional, as como

la utilizacin equivocada de herramientas comunicacionales, provocan
que ms all de generar opinin pblica e informar, los gabinetes de
comunicaciones, se hayan transformado en meros puentes entre la
organizacin y los medios de comunicacin y que la tarea principal sea
ocultar los defectos y errores de la cabeza administrativa, mientras se
agigantan sus virtudes, a travs del uso de la prensa y difusin
pblica.

El paso de la identidad individual a la colectiva es justamente lo que

define y diferencia a un territorio de otro y por ello resulta importante
conocer qu rasgos conforman esa personalidad, cules son sus
atributos y cmo el ejercicio de la comunicacin en los organismos
pblicos refuerza esa identidad ciudadana haciendo sentir, a travs del
ejercicio de la participacin, a la gente parte de lo que ocurre en su
cotidianeidad y conocedores de los asuntos que les afectan.

Este tipo de fenmenos evidencian la importancia de la Estructura de

la Comunicacin en la Administracin Pblica y explican como

inadecuadas acciones, daan la identidad de un territorio y con ello a

los ciudadanos que buscan sentirse parte de su entorno y participes
de su propio desarrollo.

imagen: alegriadevivir.wordpress.com

En la actualidad, ciento cuarenta pases viven en regmenes

autoproclamados democrticos, pero segn datos del Banco Mundial,
slo en ochenta y dos existe de forma plena. De esto deviene que la
democracia no puede ser reducida al hecho electoral sino que requiere
eficiencia, transparencia y equidad de las instituciones pblicas, as
como una cultura que acepte la legitimidad de la oposicin poltica y
luche por los derechos ciudadanos.
La llegada de la democracia, para Latinoamrica pareca el primer
paso para conseguir la equidad y el acceso igualitario, pero, pasados
los aos, la deuda no est saldada y aunque es obvio que quienes
cuentan con criterio no querran volver al pasado, los derechos de la
ciudadana entre ellos el de acceder a la informacin- continan
siendo dbiles y manejados.

Partimos de la premisa de que los habitantes tienen el derecho a exigir

informacin y a expresar sus opiniones sin censura previa, sin olvidar
la importancia de que estos deben ser parte de su propio desarrollo,
buscando, transmitiendo y defendiendo la informacin proporcionada y
disponible en los organismos pblicos.

Hablamos de individuos activos y no de receptores pasivos, pero para

ello es necesario explorar si los estmulos generados desde las
entidades pblicas, provocan la reaccin ciudadana y si las nuevas
tecnologas los incorporan de forma participativa.

Se hace importante visualizar tambin si la informtica y

modernizacin del Estado que se ha planteado como necesidad en la
mayora de las naciones- son elementos que acercan al ciudadano de
a pie, o si simplemente le alejan ms.

Debemos tener presente el dato de que en la mayora de los pases

con crecimiento econmico, categorizados en vas de desarrollo o
desarrollados, las estadsticas arrojan nmeros que muestran como
la poblacin considerada de la tercera edad, crece quedando ajena a
la revolucin informtica suscitada en las ltimas dcadas.

Para no ser injustos o pesimistas, es necesario tambin decir que en

un par de dcadas las nuevas generaciones sern parte de la
democracia digital[2] y podrn supervisar a sus entidades a distancia.
Pero por ahora es slo un anuncio y no sabemos los resultados, dadas
las bajas tasas de participacin de los jvenes en las elecciones y el
inters cada vez menor por la tan apreciada y desaparecida
responsabilidad cvica de antao[3].

Mucho se discute si la Comunicacin Pblica es en verdad

propaganda, ya que dado su espacio de accin -siempre bajo la figura
de un poltico y por tanto cercano a una ideologa-, se tiende a pensar
que el trabajo realizado est destinado a la propagacin de ideas o a
la venta de un discurso poltico.

Por otro lado, estn quienes sealan que la Comunicacin Pblica, no

es ms que publicidad y que la actividad que desarrolla va dirigida a
esta accin con el propsito de vender la gestin, usando diferentes

estrategias de marketing, destinadas a hacer pensar que lo que ofrece

el organismo, es lo que la poblacin necesita.

Por el momento y como veremos a continuacin, el concepto no es ni

lo uno, ni lo otro, sino que posee parte de ambas disciplinas, pero
tambin mucho de semiologa, de antropologa y dada su complejidad
de otros varios elementos presentes en las diferentes ramas de las
ciencias sociales.

Ms all de situarnos en un escenario periodstico, entonces, debemos

pensar que dado el engranaje en que se engarza este tipo de
comunicacin -la estructura administrativa pblica- debe considerarse
una lgica especfica bajo una estructura compleja.

Lo que no se puede desconocer, sin embargo, es que la

Comunicacin Pblica nace de la relacin que hay entre comunicacin
y poltica. Ambos conceptos mediados, por la importancia de lo
pblico (en contraposicin al derecho a lo privado) y dentro de este
del quehacer poltico como constructor de conciencias.

En la esencia de la idea anterior, est la certidumbre de que la

comunicacin es un bien pblico y que la informacin es otro bien
pblico, y que es precisamente la apropiacin hacia el inters
individual de estos dos bienes (pblicos) lo que hay que conciliar.

Cuando entendemos esa naturaleza colectiva pblica de la

comunicacin y dejamos de acatar un propsito particular, cambia la
intencin de lo comunicado, obligndonos a replantear los roles para

mirar desde otra perspectiva el papel que cumplen los sujetos que
interactan en la comunicacin.

Este comunicar colectivo, bajo un inters social, es uno de los

fundamentos y objetivos a alcanzar en este proceso que implica la
reaccin de los receptores y su movilizacin frente a lo que ocurre en
su entorno.

De acuerdo a lo anterior, ser pblica la comunicacin cuando vele por

la construccin de ciudadana y de lugar a la participacin, generando
una relacin interesante, en la medida en que el proceso se aleje del
mero hecho informativo para aproximarse a una construccin de
sentido compartido, que aumente la cooperacin.

No consideraremos pblica la comunicacin cuando se celebre en un

mbito estrictamente domstico, desintegrado o desconectado de una
red que la articule a la tarea realizada por la Estructura
Administrativa.[4]

Por el contrario, ser pblico el proceso y encajar en nuestro

concepto de Comunicacin Pblica, cuando trabaje por la construccin
de ciudadana, brindando espacios de participacin y para la
generacin de una relacin interesante con el entorno, alejndose del
mero hecho informativo y aproximndose a una arquitectura de
sentido compartido que refuerce la accin vecinal.

El nivel bsico esperable en una sociedad es que est informada. Ese

hecho es el primer eslabn en la edificacin de la cadena de una
sociedad activa. Pero si adems de interiorizada la ciudadana es

consultada, aumenta la participacin bajo la posibilidad de deliberar,

discutir y poner en comn las decisiones que les inciden.

Est demostrado que cuando las comunidades se sienten

consideradas y parte del sistema, participan con mayor intensidad, ya
que los individuos empoderados, ven la posibilidad de deliberar,
discutir e incidir en las decisiones que les afectan.

Por ahora, el tema de la Comunicacin Pblica es un desafo

pendiente para las administraciones del cuerpo estatal, as como
tambin para los profesionales de las comunicaciones y es quiz una
importante pieza del puzle para que la ciudadana vuelva a creer en la
actividad gubernamental y se reencante con el deber cvico y la
participacin comunitaria.

Liliana Ladrn de Guevara MuozPor: Liliana Ladrn de Guevara

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