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El concepto de partido poltico ha sido denido de diferentes maneras segn el momento histrico y la especca realidad sociocultural. Stefano Bertolini lo dene como un grupo de individuos que participan en elecciones
competitivas con el n de hacer acceder a sus candidatos
a los cargos pblicos representativos, y por su parte Ramn Cotarelo lo dene como toda asociacin voluntaria
perdurable en el tiempo dotada de un programa de gobierno de la sociedad en su conjunto, que canaliza determinados intereses, y que aspira a ejercer el poder poltico Estos dos modelos de partido quedaron obsoletos por la
o a participar en l mediante su presentacin reiterada en evolucin que sufrieron las democracias durante el siglo
los procesos electorales.
XX. Otto Kirchheimer y otros autores propusieron nuevas formas de partidos cuya organizacin interna difera
substancialmente de las dos anteriores:
Historia
2
los medios para la difusin de ideas. Estos partidos
dejaron de ser partidos defensivos con una ideologa
compacta, para ser organizaciones con una estrategia ofensiva de captura masiva de votos va mensajes en los medios de comunicacin, lo cual sin duda
inuy en una prdida de carga ideolgica.
Partidos crtel: al dejar muchos partidos de tener un grupo social de referencia bien denido, renunciaron a la lealtad de recursos y a buen nmero
de presupuestos ideolgicos. Como alternativa de nanciacin, muchas estructuras partidarias pasaron
a depender de recursos pblicos. Esta fuente llev
a los partidos a funcionar como crteles que impedan o trataban de impedir el acceso a dicho recurso por parte de competidores, razn por la que se
los describe con el trmino "cartel" tomado de los
economistas de la competencia imperfecta. En un
sistema dominado por partidos de tipo crtel, los
partidos mayoritarios forman una clase poltica homognea que impide la competencia de nuevas formaciones, lo cual maximiza su nanciacin y los benecios para sus miembros. Estos partidos usan su
posicin hegemnica para reservarse la mayor parte
de las ayudas pblicas (sean subvenciones o prerrogativas de cualquier naturaleza, como ser espacios
gratuitos en los multimedios de difusin), buscando
excluir a partidos minoritarios. Este tipo de estructuras favorecen el bipartidismo, y tienden a reducir
el nmero de partidos con representacin parlamentaria.
CARACTERSTICAS
2 Caractersticas
Las considerables dicultades para establecer una denicin unnime del concepto de partido poltico han llevado a la doctrina a identicar cuatro caractersticas fundamentales que se perlan como criterios para considerar
que una organizacin determinada es un partido poltico.
En concreto, un partido poltico es una organizacin estable y permanente; que se basa en una ideologa y un
programa de gobierno para denir unos objetivos; que
busca alcanzar dichos objetivos mediante el ejercicio del
poder poltico; y que dicho ejercicio busca ocupar cargos pblicos electivos.[4]
En todo caso, esta caracterizacin slo es vlida para los
sistemas polticos democrticos, pluralistas y competitivos. Un sistema poltico que no rena cualquiera de estas tres caractersticas produce partidos polticos que, en
mayor o menor medida, dieren de las caractersticas y
funciones descritas.[5]
2.1 Organizacin
2.1.1 Estructura
Dirigencia: concentra los recursos de poder y representa el centro de la organizacin. Distribuyen incentivos e interactan con otros actores claves dentro del sistema. Toman las decisiones principales
Candidatos: potenciales ocupantes de los cargos pblicos electivos, ya sean de carcter ejecutivo o legislativo. Son seleccionados por los dems miembros del partido.
Conictos entre pases centrales y perifricos: diversas poblaciones se resisten a las imposiciones lingsticas, religiosas o polticas de las grandes potencias colonizadoras. Surgimiento de partidos regionales que reivindican la identidad cultural de ciertos
grupos.
Militantes: son los que estn aliados al partido, participan activamente de manera constante.
Tcnicos e intelectuales: asesoran permanentemente a los dirigentes, colaboran en la redaccin de proyectos y asisten a los candidatos en pocas de campaa electoral.
Adems en el exterior del partido pueden encontrarse simpatizantes: se muestran favorables a sus principios pero se mantienen apartados de la organizacin
colaborando con sus votos y opiniones.
2.2
2.1.2
Ideologa
Factores
3
pblica para los partidos). La contribucin puede ser
con base en los cargos obtenidos o en funcin del
porcentaje de votos recibidos con independencia de
si ha conseguido o no representacin. Lo ms adecuado es combinar ambos criterios.
Reclutamiento: denicin de los requisitos de admi La cohesin interna: en formaciones polticas pesin, carrera y permanencia.
queas es ms fcil un acuerdo en torno a valores y
objetivos. Pero si aumentan sus proporciones habr
2.1.3 ndice de centralidad
una mayor heterogeneidad.
El estilo poltico: las grandes agrupaciones son ms Este ndice mide la capacidad de los presidentes y los dipragmticas.
rigentes de imponer disciplina en su partidos; cuando un
presidente tiene un partido centralizado, es muy probable
La movilizacin de los aliados: el tamao vara en
que pueda lograr imponer su programa legislativo.[6]
sentido inverso a la participacin.
La capacidad de los dirigentes o de los candidatos presi La burocratizacin: a medida que crece la organi- denciales es uno de los factores de la centralidad. Cuando
zacin es ms notable la divisin del trabajo. Se fo- los lderes determinan quines se presentarn como canmentan las desigualdades internas en pro de la e- didatos y su lugar en la lista electoral, los legisladores tieciencia del partido.
nen incentivos para adherirse a la lnea del partido en la
legislatura.[7] El segundo factor son las caractersticas del
Panebianco considera que no se puede establecer un ne- sistema electoral. As, la centralizacin es mayor cuando
xo tan rgido de causalidad. Arma que los factores que los legisladores son elegidos en distrito nico; o en grandenen el perl de la organizacin partidaria y permiten des distritos con listas cerradas y bloqueadas. El tercer
conocer sus expectativas de supervivencia o xito son:
factor es la simultaneidad de las elecciones presidenciales y legislativas: los partidos son ms centralizados y los
Competencia: medida en la que se convierte en un dirigentes ms poderosos cuando las elecciones son siactor indispensable para desempear un papel de- multneas. Los otros factores son: el grado de autonoma
de las autoridades subnacionales, el grado de democraterminado.
cia interna en los partidos y la existencia de elecciones
Gestin de las relaciones con el entorno: capaci- primarias.[8]
dad de adaptacin, aptitud para formular estrategias
de negociacin, establecer alianzas y conictos con
2.2 Ideologa
otras organizaciones.
Comunicacin: control ejercido sobre los canales de Cada partido posee una ideologa que le da claridad coninformacin internos y externos.
ceptual y lo gua en su accin poltica. Se compone de:
Reglas formales: es importante conocer quines tienen facultades para modicar las normas, las posibles desviaciones y el grado en el que se cumplen los
estatutos.
Financiacin: es un asunto muy polmico. Existen
distintos criterios. Algunos arman que debe ser pblica slo durante las campaas electorales para garantizar la participacin de todos los partidos. Otros
consideran que el Estado tiene que ocuparse de todos los gastos para su mantenimiento y funcionamiento. Esto afectara su independencia. Quienes se
inclinan por la nanciacin privada sostienen que
los costos econmicos deben ser solventados por
los ciudadanos interesados. Se pueden adoptar medidas negativas de limitacin directa (estableciendo
un mximo de gastos permitidos) o indirecta (obligarlos a dar publicidad del origen de los recursos y
de su nalidad); o medidas positivas de prestacin
directa (subvencin de actividades) o indirecta (ayudas como destinar espacios gratuitos en la televisin
4 FUNCIONES
En los sistemas pluralistas y competitivos, existe una separacin formal entre las estructuras del Estado y las estructuras del partido poltico. Los partidos actan como
estructuras intermedias que conectan al Estado con los
ciudadanos y la sociedad civil.
2.4
Dentro de los distintos actores polticos, los partidos tienen un estatus especco, que les separa del resto de organizaciones presentes en la sociedad civil, y les sita en
una posicin privilegiada dentro del proceso de toma de
decisiones.
Tipos
Armonizacin de intereses.
Formacin de elites polticas.
Richard Gunther y Larry Diamond se proponen como objetivo reordenar las tipologas ms importantes. Lograron
diferenciar cinco gneros:
5
Creacin y orientacin de la opinin poltica.
6 Rgimen jurdico
Rgimen nanciero
6.2 Espaa
La
nanciacin
(Espaa)
o
nanciamiento
(Hispanoamrica) de los partidos polticos aborda
la cuestin esencial de cmo se sufragan los gastos que
generan las distintas actividades partidistas.
En Espaa existen dos leyes orgnicas que son las principales a la hora de regular la cuestin de los partidos polticos. Son la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de
Partidos Polticos, conocida como Ley de Partidos; y la
Histricamente, los partidos polticos han pasado de - Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre Financiacin
nanciarse de forma exclusivamente privada a utilizar un de los Partidos Polticos.
sistema mixto en el que predominan las aportaciones de
carcter pblico. Semejante evolucin se produce en pa
Wikisource contiene obras originales de o sobre
ralelo con la propia consolidacin de los partidos polticos
Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos
como entes de relevancia pblica y no meras asociaciones
Polticos.Wikisource
privadas.
Los recursos privados proceden de las cuotas de los aliados, de los rendimientos patrimoniales del partido, de los
donativos recibidos y de los prstamos obtenidos. Respecto a los recursos pblicos, se puede establecer una divisin fundamental entre las aportaciones directas (transferencias desde el presupuesto pblico en funcin de determinados criterios objetivos) y las aportaciones indirectas, extremadamente heterogneas, y que incluyen desde
la cesin del dominio pblico hasta variadas exenciones
scales, pasando por emisiones gratuitas y tasadas de propaganda en medios de comunicacin.[10]
Por lo general se exigen ciertos requisitos para la percepcin de recursos pblicos, como una determinada cantidad de votos o de representacin parlamentaria, algo que
tambin inuye en la cantidad de fondos asignados, que
son desembolsados segn un calendario. En ciertos casos, se prohben las contribuciones privadas procedentes
de determinadas fuentes, pudiendo establecerse un lmite
a los fondos donados. Finalmente, es frecuente que existan organismos dedicados al control presupuestario de los
partidos, as como mecanismos de sancin contra las irregularidades nancieras.[11]
7 Vase tambin
Aliado
Clase poltica
Coalicin poltica
Ciencias polticas
Eleccin primaria
Financiacin de partidos polticos
Forma de gobierno
Funcionario pblico
Jefe de gobierno
REFERENCIAS
Limitacin de mandatos
Militante
Partitocracia
Poder poltico
Poltico
Sistema poltico
7.1
8 Referencias
8.1 Bibliografa
Duverger, Maurice. 1957. Los Partidos polticos.
Fondo de Cultura Econmica, Mxico D.F.
Lus Aznar - Miguel De Luca (Coordinadores) Poltica, Cuestiones y Problemas. Captulo 6: Partidos polticos y sistemas de partidos de Luciana
Cingolani. Buenos Aires, Editorial emec, 2006.
Robert E. Dowse - John A. Hughes Sociologa Poltica. Captulo 11: Organizaciones polticas, I: Partidos. Madrid, Alianza Editorial, 1975.
Romn Castro (Coordinador) Temas clave de
Ciencia Poltica. Captulo 4: Partidos polticos y
sistemas de partidos de Miguel Gonzlez Torns.
Barcelona, Ediciones Gestin 2000 S.A., 1995.
Julio Pinto Introduccin a la Ciencia Poltica. Captulo 7: Los partidos polticos de Andrs Malamud. Editorial EUDEBA, 1995.
Mario Justo Lpez Introduccin a los Estudios Polticos. Captulo 14: Las fuerzas polticas. Editorial Depalma.
Koessl, Manfredo (2005) Problemas de contabilizacin de los partidos polticos. Revista Estudios
Polticos N 27. Universidad de Antioquia, Colombia.
8.2 Citas
[1] Instruccin Cvica. A Z editorial. 2009. p. 87.
[2] La poltica de las polticas pblicas. Banco Interamericano
de Desarrollo. 2006. p. 32. ISBN 9781597820097.
[3] J Mark Payne; Inter-American Development Bank.; International Institute for Democracy and Electoral Assistance.; et al; (2005). La poltica importa : democracia y
desarrollo en Amrica Latina. Banco Interamericano de
Desarrollo. p. 165. ISBN 9781931003452.
Enlaces externos
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