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Introduo
Abarcando cada vez mais relevncia na geopoltica internacional, a regio
rtica desponta como uma rea de propensa explorao territorial e econmica.
Juridicamente igualada ao status de mare liberum3, a rea territorialmente regida
pela Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM), de 1982. O
Crculo Polar rtico (66 33N) inclui o rtico (considerado como a parte coberta por
gelo permanentemente), o Polo Norte (o ponto norte geogrfico da terra) e o oceano
rtico (MELLO, 2001).
Apesar de nenhum Estado ter adotado oficialmente uma teoria especfica
para extenso de sua jurisdio ao territrio rtico, pode-se destacar a teoria dos
setores4 como principal vertente doutrinria discutida e defendida ao longo do sculo
XX para justificar os interesses de determinadas naes sobre a regio.
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Com a entrada em vigor da CNUDM, as questes que concernem ao subsolo
martimo explorvel passam a ser regulamentadas objetivamente pela Conveno. Nesta,
estabelecida a criao de uma comisso especial
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Regime jurdico baseado na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
O tratamento jurdico dispensado regio rtica sempre foi alvo de debates
intensos na doutrina internacional. A regio no havia sido alvo de disputas territoriais ou
polticas at o incio do sculo XX. A dificuldade de navegao e a impossibilidade de
povoamento satisfatrio do Polo Norte foram razes suficientes para manter a regio
longe dos interesses das grandes naes.
Nesse cenrio, a preocupao pela definio jurdica ou a anexao da regio
rtica a algum pas adjacente era indiferente aos interesses da poca. O cenrio muda,
porm, em idos dos anos 1920.
Condio jurdica anterior vigncia da Conveno
O desenvolvimento tecnolgico decorrente da Primeira Guerra Mundial faz com
que em 1926 seja realizado o primeiro voo transrtico, abrindo assim as portas para a
explorao da regio. A chamada febre rtica perdurou de 1925 a 1930, com a
descoberta de vrias ilhas e o hasteamento de bandeiras nacionais e clamores de
soberania sobre o Polo Norte (LAKHTINE, 1928).
Em 1907, em um discurso ao parlamento canadense, o senador Poirier lanou os
elementos fundamentais da teoria que dominaria a compreenso do rtico por um longo
perodo, a teoria dos setores. Nas palavras do prprio senador:
Um pas cujas possesses se estendem at regies rticas ter direito, ou
deve ter direito, ou tem direito, a todas as terras que forem descobertas
nas guas entre uma linha partindo de seu ponto oriental mais ao norte, e
outra linha partindo de seu ponto ocidental mais ao norte. Todas as terras
entre essas duas linhas at o Polo Norte devem pertencer ao pas cujo
territrio confina-as. (PHARAND, 1988, p. 706) [traduo nossa]
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dos setores e defende-a como a mais adequada para o tratamento jurdico dispensado
regio rtica.
Em sua anlise, a efetivao do critrio de ocupao efetiva 5, imprescindvel para a
anexao de um territrio a um Estado, no poderia ser aplicada, em sentido estrito, ao
rtico. De fato, o autor prope que sejam levadas em considerao as peculiaridades do
extremo norte do planeta, que impossibilitam a habitao eficaz de seres humanos.
Nesse sentido, evidencia que a ocupao do rtico, para ser razoavelmente efetiva, s
pode ser levada a cabo pelos pases adjacentes regio, j que qualquer outro Estado
que pretendesse estabelecer ocupao no Polo Norte se limitaria a pequenos entrepostos
e acampamentos. A defesa de Lakhtine (1928, p. 710) se baseia no fato de que as
naes que margeiam o rtico so as mais capazes, por sua proximidade geogrfica, de
estabelecer razoavelmente a ocupao, j que o transporte de materiais, equipamentos,
suprimentos e pessoas facilitado.
A teoria dos setores, sistematizada por Lakhtine, adota o critrio evidenciado pelo
senador Poirier, denominado pelo prprio doutrinador como regio de atrao. Assim
sendo, cada Estado rtico teria sua parcela para explorar e ocupar, na medida do
possvel. Todas as terras e ilhas contidas no setor, a despeito de terem sido descobertas
ou no, estariam sujeitas soberania do Estado que o margeia. Alm disso, Lakhtine
(apud TIMTCHENKO, 1997) evidenciava que o gelo permanente das regies rticas, cujo
derretimento no ocorria em face da mudana de estaes, deveria receber tratamento
jurdico equivalente s terras e ilhas. Com relao ao espao areo, todo o setor estaria
sob a jurisdio do Estado. O oceano e as regies em que se evidenciava degelo por
certo perodo do ano deveriam ser sujeitadas soberania limitada do Estado. Vrias
posies doutrinrias surgiram a partir das exposies de Lakhtine. Os maiores pontos de
divergncia consistiam no poder de jurisdio do Estado sobre os diferentes aspectos do
setor (terra, gelo, mar e ar).
A despeito das discusses acadmicas, nenhuma nao adotou oficialmente a
teoria dos setores para efetivar seu controle sobre o rtico. Isso se deve, em grande
monta, ao contexto geopoltico mundial de tenso constante em decorrncia da Guerra
Fria.
5Vale salientar que a ocupao efetiva no encontra mais a importncia de outrora, posto que a totalidade
da superfcie terrestre encontra-se ocupada por jurisdies estatais. Porm, possuiu grande influncia para
embasar, principalmente, a chamada partilha da frica. Exemplo contemporneo que alguns autores
atribuem a tendncias de ocupao efetiva a poltica do Estado de Israel de incentivo ao povoamento de
territrios palestinos (DOPCKE, 1999).
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A conjuno de trs fatores foi essencial para o reaparecimento do interesse pelo
rtico. A adoo da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, de 1982, o
desmantelamento da URSS e a descoberta de enormes reservas de combustveis fsseis
na regio rtica reacenderam as antigas disputas geopolticas.
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar de 1982
Durante a Guerra Fria, os anseios de dominao sobre a regio eram meramente
pela geopoltica territorial: expandir-se rumo ao rtico significava pr sob alerta as
potncias que impunham alguma ameaa. Hodiernamente, estender sua jurisdio pela
regio significa estender o controle sob o leito submarino e sob os recursos naturais ali
presentes.
Com o advento da CNUDM, em 1982, a consistncia da teoria dos setores tornouse, cada vez mais, questionada, ainda mais aps a adeso da URSS Conveno. A
incompatibilidade da teoria com as normas do Direito Internacional contemporneo, em
especial a CNUDM, acabou por sepult-la.
Hoje, este tratado consiste na fonte primria do Direito que compreende o rtico
apesar de no fazer uma meno literal regio em seus dispositivos. Assim sendo, o
rtico no dispe, perante a Conveno, de uma disposio particular a respeito da
legitimao da ocupao de suas ilhas, ficando a questo a cargo das normas
internacionais de Direito Positivo e Direito costumeiro, da mesma forma que todas as
outras regies do globo (a particularidade principal da regio, a presena de gelo, possui
parca proviso na CNUDM, apenas no artigo 234, que se mostra aberto a interpretaes
mltiplas).
No que diz respeito possibilidade de explorao da regio, o meio mais eficaz de
que se dispe , de fato, a CLPC. Ela entrou em vigor em 16 de Novembro de 1994,
exatamente um ano aps a 60 ratificao da CNUDM. Consiste no mais especfico
aparato jurdico no que tange legalizao dos limites jurisdicionais impostos
plataforma continental dos pases, tendo autonomia prpria e legitimidade para emitir
recomendaes a respeito de interesses sobrepostos.
Uma das peas-chave da geopoltica do rtico, todavia, encontra-se desprovido
desta ferramenta garantida pela Conveno. Trata-se dos Estados Unidos, que
desempenhou um papel importante no perodo de elaborao do tratado, mas que,
alegando questes de interesse nacional, no , at o presente momento, signatrio da
CNUDM. Boa parte dos receios estadunidenses para com a Conveno sintetiza-se na
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crtica do ex-presidente Ronald Reagan, que repudiou as restries que a mesma
impunha soberania dos Estados (CARLSON; MINTEER; HUBACH; LONG e YOUNG,
2009).
Assim, no tocante ao rtico, observa-se que a Conveno consiste num
instrumento que vai muito alm da premissa inicial de evitar que a regio se torne cenrio
de conflitos, vindo a consistir tambm no mais eficaz mecanismo legal para garantia dos
direitos dos Estados para usufruto econmico dos recursos disponveis.
Extenso da plataforma continental e soluo de controvrsias luz da CNUDM
Com efeito, o atual interesse econmico na regio pode ser resumido na
explorao do leito ocenico, a fim de extrao de petrleo e gs natural. Para
consecuo de tal objetivo, h a necessidade dos Estados deterem poderes de extrao
e explorao da plataforma continental, para que a atividade seja exercida sob sua
jurisdio6.
A CNUDM estabelece, em seu artigo 76, 1, que a plataforma continental de um
Estado se estende at o bordo exterior da plataforma ou at 200 milhas martimas
(aproximadamente 370km) contadas a partir da linha de base (linha de baixa-mar que
percorre a costa, conforme artigo 5 da Conveno). Do artigo 76, 4, ao 9, so
estabelecidos os critrios de extenso da plataforma continental, quando esta se estende
alm das 200 milhas martimas iniciais, sendo a extenso mxima pactuada em 350
milhas martimas (aproximadamente 650km). Ademais, o artigo 78, 1, da CNUDM,
determina que o direito do Estado sobre a plataforma continental no altera o carter do
mar ou ar sobrejacente, sendo eles regidos por outros dispositivos da Conveno.
Procedimento e competncia da Comisso sobre Limites da Plataforma Continental
para extenso da jurisdio submarina
A extenso da plataforma continental do Estado costeiro pode ser realizada, como
salientado, at o limite mximo de 350 milhas martimas. Tal extenso, porm, deve ser
submetida, de acordo com a CNUDM, a uma comisso especial para anlise do pleito. A
CLPC, conforme estabelecida pelo Anexo II da Conveno, um rgo estritamente
tcnico composto por 21 membros peritos em geologia, geofsica e hidrografia, tem esse
papel de deliberar sobre os pedidos de extenso.
6O artigo 77 da Conveno dispe acerca da soberania do Estado sobre os recursos a serem extrados da
plataforma continental, frisando-se a proibio de extrao por qualquer outro Estado que no possua
autorizao para tal.
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Cabe ressaltar que, como destaca Nele Matz-Lck (2009), o ato de determinao
da extenso da plataforma unilateral, sendo assim, cabe somente ao Estado, agindo de
acordo com sua soberania, delimitar a exata extenso de sua jurisdio sobre o leito
marinho.
Apesar disto, a CNUDM preleciona um processo especfico para que os limites
estabelecidos pelo Estado sejam definitivos e obrigatrios. Com efeito, em seu artigo 76,
8, estabelece-se que o Estado que queira estender sua plataforma alm das 200 milhas
martimas deve submeter CLPC todas as informaes pertinentes ao pedido como
devido embasamento cientfico 7. Assim, a Comisso analisar o feito e emitir
recomendaes ao Estado acerca de seu pleito. Caso o Estado no concorde com as
recomendaes da Comisso, ele possui a faculdade, de acordo com o Anexo II, artigo
8, da CNUDM, em prazo razovel, de propor uma nova proposta ou proposta revista.
Posteriormente, caber, por meio de ato unilateral, a delimitao dos limites da plataforma
continental. Ressalte-se que as delimitaes feitas de acordo com as recomendaes da
CLPC se tornam, de acordo com a CNUDM, definitivas e obrigatrias 8.
Assevera-se que questes pertinentes a delimitaes que no ultrapassem 200
milhas martimas devem ser decididas por ato unilateral do Estado, no cabendo a CLPC
emitir recomendao, ou em caso de costas e plataformas continentais adjacentes, por
meio de acordo entre os Estados envolvidos 9.
Ademais, deve-se ter cincia que os Estados signatrios da CNUDM possuem um
prazo mximo de dez anos para submeter seus pleitos de extenso da plataforma
continental CLPC10, contados a partir da ratificao da Conveno pelo Estado em
questo, ou, para os pases que a ratificaram antes de sua entrada em vigor, conta-se a
partir de 13 de maio de 1999 (a mesma data se aplica aos pases que depositaram a
ratificao entre a data de entrada em vigor e 13 de maio de 1999) 11. Apenas trs Estados
rticos submeteram pedidos CLPC a respeito da regio: a Rssia, em dezembro de
2001, a Noruega, em novembro de 2006, e a Dinamarca, em dezembro de 2010 12.
No que tange especificamente ao rtico, nota-se que a convergncia das
plataformas no Polo Norte gera inmeras complicaes para a delimitao da soberania
de cada Estado, fazendo com que at o momento nenhum Estado rtico possua
soberania alm das 200 milhas martimas estabelecidas.
7Artigo 76, 8: Informaes sobre os limites da plataforma continental, alm das 200 milhas martimas das
linhas de base a partir das quais se mede a largura do mar territorial, devem ser submetidas pelo Estado
costeiro Comisso de Limites da Plataforma Continental, estabelecida de conformidade com o Anexo II,
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Demandas sobrepostas e pedidos controvertidos dos Estados
Preliminarmente, pertinente relevar que dois Estados com interesses latentes
ainda permanecem como incgnitas. So eles os Estados Unidos, devido ausncia de
sua ratificao, e o Canad, que ainda dispe desse direito at novembro de 2013.
Neste contexto de indeterminao territorial, cresce a insegurana da regio.
Temos um caso notvel, ocorrido em 2007, em que a Federao Russa tirou proveito da
expedio cientfica enviada Cordilheira Lomonosov, tambm sob anlise de possveis
interesses canadenses e dinamarqueses, para hastear sua bandeira. O ato recebeu
crticas dos outros quatro Estados rticos e do Japo, que enviaram respostas negativas
Comisso aps o repentino envio das reivindicaes russas. Com efeito, a Rssia
permanece sob a possibilidade de disputa de interesses sobrepostos com todos os outros
pases rticos, ainda que tenha estabelecido acordos com alguns deles (CARLSON;
MINTEER; HUBACH; LONG; YOUNG e 2009)13.
Outra controvrsia bastante peculiar envolve as disposies do Tratado de
Svalbard, de 1920, que reconhece a soberania da Noruega perante o arquiplago de
Svalbard, mas garante aos demais Estados partes direitos iguais para fins de explorao
na regio, o que tem aberto controvrsias a respeito do controle da Zona Econmica
Exclusiva14 (ZEE) e da plataforma continental adjacente. Em 2006, Noruega e Dinamarca
vieram a assinar um acordo bilateral que versava a respeito da delimitao da plataforma
continental de Svalbard. Com efeito, possvel constatar que os diversos interesses
conflitantes entre os Estados rticos tm contribudo para estabelecer um carter de
insegurana quanto aplicao das diferentes jurisdies que ali buscam se estabelecer.
da, portanto, que surge o questionamento sobre a suficincia da CLPC e da prpria
com base numa representao geogrfica equitativa. A Comisso far recomendaes aos Estados
costeiros sobre questes relacionadas com o estabelecimento dos limites exteriores da sua plataforma
continental. Os limites da plataforma continental estabelecidas pelo Estado costeiro com base nessas
recomendaes sero definitivos e obrigatrios.
8A exata significao dos termos definitivos e obrigatrios, usados pela Conveno, ainda questo
controvertida na doutrina, mas pode-se perceber que ao aderir CNUDM os Estados condicionam seu
reconhecimento de extenses de plataformas continentais de outros Estados ao procedimento da CLPC.
9Ver Artigo 83, CNUDM.
10Ver artigo 4 do Anexo II, CNUDM.
11Inicialmente, o prazo final para os pases que ratificaram a CNUDM antes de sua entrada em vigor seria
16 de novembro de 2004, data em que a Conveno comemoraria exatos dez anos de vigncia. Todavia,
este fora alterado na Assembleia dos Estados partes da Conveno, em 29 de maio de 2001, considerando
a data inicial do marco a da adoo das Scientific and Technical Guidelines para operacionalizao da
CLPC.
12Para
dados
de
todas
as
submisses
feitas
CLPC,
acessar
<http://www.un.org/Depts/los/clcs_new/commission_submissions.htm>.
13Em 1957, firmou-se com a Noruega o acordo que fixava os limites em torno da rea de Varangerfjord o
acordo de Varangerfjord. Todavia, este nada estabelecia a respeito das disputas em torno do Mar de
Barents.
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CNUDM para garantir a estabilidade da regio e a satisfao plena dos direitos da
comunidade internacional como um todo.
Parmetro especfico para soluo de controvrsias concernentes extenso da
plataforma continental
A frequncia de
os pases rticos
148
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O artigo IX do Tratado da Antrtida prev a ocorrncia de reunies peridicas entre
os signatrios e observadores para reviso e aplicao de medidas que objetivem o
alcance
das
premissas
pactuadas
em
seus
dispositivos.
Com
efeito,
alguns
2006),
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soberania sobre ilhas e arquiplagos da regio. Ademais, deve-se ter em mente, neste
caso, a supremacia do princpio do patrimnio comum da humanidade, levando em
considerao a importncia do rtico para o equilbrio climtico do planeta.
Deve se levar em conta que o foco a ser tomado deve frisar o carter pacfico da
regio, mas sem obstruir o direito dos Estados passagem pacfica de frotas e tropas
militares, garantido atravs do artigo 52 da CNUDM.
Uma futura conveno que lide com o rtico deve reconhecer os direitos dos
Estados a uma plataforma continental de at 350 milhas martimas, seguindo os
procedimentos da CNUDM. Porm, os atos de interveno e presso poltica, praticados
constantemente pelas naes que margeiam a regio, devem ser substitudos pelos
objetivos de cooperao e manuteno da paz. Um dos principais objetivos desse
instrumento proposto deve ser o de efetivamente garantir um espao para a gerncia
comum da regio, procurando trazer conceitos mais claros e pontuar os direitos e deveres
das naes e povos que lidam com o rtico, assim procurando evitar as tenses atuais
oriundas de um regime jurdico no muito claro.
Destarte, pretende-se que o interesse internacionalista possa sobrepor, mas no
descartar, as pretenses territorialistas, atravs da criao de um instrumento que possa
congregar os preceitos j adotados na Antrtica.
Consideraes finais
Nota-se que a disciplina jurdica da regio rtica sempre foi pautada por uma
grande influncia poltica das naes que a rodeiam. Desde o incio do sculo XX, o
crescente interesse pelo rtico se pauta na conquista territorial e, mais recentemente, na
explorao de seus recursos minerais.
O advento da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, de 1982,
embasa a j constante descrena nas teorias que pretendiam justificar o domnio do Polo
Norte pelas naes rticas. Porm, a existncia do mecanismo de extenso das
plataformas continentais previsto na Conveno traz tona uma disputa jurdica e poltica
entre os pases, que procuram de fato exercer soberania sobre a maior parcela possvel
da regio.
A atuao da CLPC lenta, por seu carter estritamente tcnico e dificuldades na
avaliao dos dados, e se torna pr-requisito para a negociao bilateral entre Estados,
alm de o ser no exerccio da soberania para delimitao fronteiria da plataforma.
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A falta de um instrumento normativo especfico, que traga anlise os pontos
fundamentais da regio (controle militar, equilbrio ambiental, explorao dos recursos
naturais, tratamento jurdico do gelo etc.) obsta sua completa proteo e tutela. Dessa
forma, v-se que a adoo anloga e adequada das premissas do Tratado da Antrtida,
de 1959, seria ideal para embasar um novo tratado que cuidasse, conjuntamente com a
CNUDM, do rtico, atentando para as premissas de paz internacional, fomento cincia
e cooperao entre as naes.
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