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DESARROLLO MUNICIPAL
La presente Gua tiene como propsito orientar a los servidores pblicos estatales y
municipales en la elaboracin de manuales de capacitacin, la gua de instruccin y
los materiales necesarios para el estudio de los valores.
Pgina:
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Direccin de Capacitacin y Profesionalizacin del Servicio Pblico Local
INTRODUCCIN
En esta Gua, usted encontrar los procedimientos para elaborar el manual del
participante y conocer cmo se elabora la gua de instruccin y los materiales
necesarios para el desarrollo del mdulo.
Al inicio de esta Gua usted encontrar una autoevaluacin diagnstica que le
permitir tener una idea de sus conocimientos previos sobre la elaboracin de
manuales de capacitacin.
En seguida, encontrar los procedimientos para desarrollar cada uno de los
componentes del manual del participante:
Objetivos
Contenidos de aprendizaje
Situaciones de aprendizaje
Autoevaluacin diagnstica
Conviene aclarar que usted puede incluir, con base en su experiencia, otros
componentes para atender necesidades especficas de su institucin.
Finalmente, se incluye el procedimiento para desarrollar la gua de instruccin.
Anexos a esta Gua, usted encontrar un ejemplo de manual del participante y uno
de gua de instruccin. Estos ejemplos le permitirn seguir paso a paso los
procedimientos correspondientes.
Antes de iniciar la elaboracin de manuales de capacitacin requiere del anlisis
previo de las caractersticas y necesidades de la poblacin a la que se dirige y de la
institucin en la que trabajan. Seguramente usted conoce las caractersticas
generales de la poblacin, como son la edad, el nivel de estudios y los principales
intereses de los servidores pblicos, as como cules son los principales problemas
que se observan en la atencin a los usuarios; sin embargo, conviene hacer una
pequea investigacin documental para corroborar la informacin. En este sentido,
se sugiere considerar los siguientes documentos:
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Direccin de Capacitacin y Profesionalizacin del Servicio Pblico Local
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Direccin de Capacitacin y Profesionalizacin del Servicio Pblico Local
AUTOEVALUACIN DIAGNSTICA
Con la finalidad de tener una idea de sus conocimientos previos sobre la elaboracin
de manuales de capacitacin, le pedimos que conteste las siguientes preguntas:
Para qu es til un manual del participante?
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Direccin de Capacitacin y Profesionalizacin del Servicio Pblico Local
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Direccin de Capacitacin y Profesionalizacin del Servicio Pblico Local
Siga este procedimiento para definir los objetivos del manual del participante:
Paso
1.
2.
3.
4.
5.
Accin
Seleccione el valor a desarrollar.
Defina el resultado que se espera
lograr al final del mdulo,
considerando el tiempo disponible
y las caractersticas de los
participantes.
Ejemplos
Imparcialidad.
Explican la importancia de
Explican cmo se aplica o entiende
Identifican
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Direccin de Capacitacin y Profesionalizacin del Servicio Pblico Local
Revise detenidamente el ejemplo de manual del participante (Anexo 1 de esta Gua) y conteste
las siguientes preguntas:
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Direccin de Capacitacin y Profesionalizacin del Servicio Pblico Local
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Direccin de Capacitacin y Profesionalizacin del Servicio Pblico Local
Accin
Elabore un listado preliminar de la informacin que se tratarn durante el
mdulo. Puede ayudarse con las siguientes preguntas:
Qu necesita saber el participante en relacin con el valor
seleccionado?. Definiciones, marco legal, quejas y sugerencias de los
usuarios de los diferentes servicios que se proporcionan, etc. Esta es la
informacin bsica que debe contener el manual.
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3.
4.
5.
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Direccin de Capacitacin y Profesionalizacin del Servicio Pblico Local
No
Observaciones
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Direccin de Capacitacin y Profesionalizacin del Servicio Pblico Local
7.
Accin
Seleccione una situacin de la vida real en las que se observe la
aplicacin o no-aplicacin del valor seleccionado.
Identifique cules son los aspectos que deben estudiarse en situacin
seleccionada.
Describa brevemente qu personajes participarn y cules son sus
caractersticas y conductas a escenificar.
Elabore un guin para entregar a cada uno de los personajes.
Defina cules son las actividades de preparacin y los materiales
necesarios para desarrollar la situacin.
Elabor un guin para analizar la situacin al final de la dramatizacin.
Incluya:
Si hubo algn actor que cambiara su conducta en forma repentina y
por qu.
Si cada actor cumpli con su papel.
Si hubo aprendizaje, cul fue, y qu relacin tiene esta experiencia
con sus experiencias de trabajo.
Integre una secuencia de actividades que incluya:
Preparacin.
Desarrollo.
Evaluacin y conclusiones.
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Ejemplo de Dramatizacin
En el manual para el participante (Anexo 1 de esta Gua) usted encontrar un
ejemplo de dramatizacin, en el que se escenifican dos situaciones, una la que un
servidor pblico le da un trato preferencial a un ciudadano con palancas y otra en
la que un servidor pblico acta con imparcialidad.
El objetivo de la dramatizacin es escenificar el caso tpico del diferente trato que
reciben un ciudadano con palancas y un ciudadano sin palancas, que se presentan
a una oficina pblica a realizar un trmite similar, pero a ambos les falta un
documento indispensable para realizar el trmite.
Para desarrollar la dramatizacin, es necesario que se preparen las siguientes
instrucciones para los actores y se entreguen en sobre cerrado a cada uno de ellos:
Actor 1. Ciudadano sin palancas.
Escena 1. Usted se presenta a la cabecera municipal, para solicitar una licencia de
construccin, donde se le informa que le falta un documento indispensable para
realizar el trmite y que no ser posible atenderlo. Usted insiste, argumentando que
s tiene el documento, pero que no lo lleva consigo. Al final, usted no puede realizar
el trmite.
Actor 2. Ciudadano con palancas.
Escena 2. Usted se presenta a la cabecera municipal, para solicitar una licencia de
construccin, donde se le informa que le falta un documento indispensable para
realizar el trmite y que no ser posible atenderlo. Usted insiste, argumentando que
s tiene el documento, pero que no lo lleva consigo. Adems, le informa al servidor
pblico que lo atiente, que usted es compadre de un funcionario municipal y que
puede comunicarse con l para corroborarlo. Al final, usted obtiene la licencia de
construccin que solicit.
Actor 3. Servidor pblico de ventanilla.
Escena 1. Usted recibe la solicitud de un ciudadano que requiere una licencia de
construccin. Al revisar los documentos, se percata de que hace falta uno, por lo
que le informa al solicitante que su trmite no podr realizarse. Ante la insistencia
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del ciudadano, usted pide a su jefe inmediato que lo respalde y ambos le dan la
misma respuesta: El trmite no puede realizarse. Su actitud es dspota.
Escena 2. Usted recibe la solicitud de un ciudadano que requiere una licencia de
construccin. Al revisar los documentos, se percata de que hace falta uno, por lo
que le informa al solicitante que su trmite no podr realizarse. El ciudadano
solicitante le informa que es compadre de un funcionario municipal y que usted
puede corroborarlo, por lo que usted pide el consejo de su jefe inmediato, quien
hace una llamada al supuesto compadre del solicitante. Al final, le informan al
solicitante que podr llevar el documento faltante al siguiente da o envirselos
cuando sea posible. Su actitud inicial es dspota, pero cambia por una actitud
amable despus de la llamada telefnica.
Actor 3. Jefe inmediato del servidor pblico de ventanilla.
Escena 1. Usted se encuentra en su oficina realizando actividades intrascendentes,
cuando el servidor pblico de ventanilla le pide apoya para atender a un ciudadano al
que le falta un documento para obtener una licencia de construccin. Escucha la
situacin y confirma que el trmite no puede realizarse bajo ninguna circunstancia;
pues el documento faltante es indispensable. Su actitud es dspota.
Escena 2. Usted se encuentra en su oficina realizando actividades intrascendentes,
cuando el servidor pblico de ventanilla le pide apoya para atender a un ciudadano al
que le falta un documento para obtener una licencia de construccin, pero adems le
informa que el solicitante es compadre de uno de los funcionarios del municipio.
Escucha la situacin y hace una llamada funcionario mencionado, para confirmar que
s es compadre del ciudadano. Sostiene una pequea y amena pltica, para
finalmente informar al servidor pblico que le d la licencia de construccin y que
espere a que despus le enve el documento faltante.
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4.
5.
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Accin
Seleccione una situacin de la vida real en las que se observe la
aplicacin o no-aplicacin del valor seleccionado.
Identifique cules son los aspectos que deben estudiarse en situacin
seleccionada.
Describa brevemente qu personajes participarn y cules son sus
caractersticas y actitudes a representar, para cada uno de los
participantes.
Defina cules son las actividades de preparacin y los materiales
necesarios para desarrollar la situacin.
Elabor un guin para analizar la situacin al final del juego de papeles.
Incluya:
Si hubo algn actor que cambiara su conducta en forma repentina y
por qu.
Si cada actor cumpli con su papel.
Si hubo aprendizaje, cul fue, y qu relacin tiene esta experiencia
con sus experiencias de trabajo.
Integre una secuencia de actividades que incluya:
Preparacin.
Desarrollo.
Evaluacin y conclusiones.
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Actor 2. Servidor pblico de ventanilla que se caracteriza por atender a todos por igual y
de acuerdo con los procedimientos y muestra regularmente una actitud cordial, amable,
servicial, diligente y eficiente.
Actor 3. Ciudadano solicitante que acude a la oficina pblica municipal de trmites de
licencia y que considera que tiene todo en regla para que se le reciba su documentacin. Se
aprecia de ser amable, respetuoso y consciente de sus derechos y obligaciones como
ciudadano.
Actor 4. Jefe inmediato del servidor pblico, que considera que debe ser imparcial en el
trato con los ciudadanos y actuar sin hacer distinciones sean de tipo econmico, poltico,
religioso, tnico y de gnero.
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Direccin de Capacitacin y Profesionalizacin del Servicio Pblico Local
Conteste las siguientes preguntas, con base en el anlisis del juego de papeles.
1. Qu se pretende que los actores representen en el juego de papeles?
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Direccin de Capacitacin y Profesionalizacin del Servicio Pblico Local
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Direccin de Capacitacin y Profesionalizacin del Servicio Pblico Local
3.
4.
Accin
Identifique los temas generales a tratar en el mdulo, con base en el
objetivo.
Seleccione una forma de recuperar la experiencia de los participantes en
relacin con los temas identificados:
Lluvia de ideas
Cuestionarios
Comentarios a partir de ilustraciones, casos de estudio, etc.
Pelculas
Elabore los instrumentos necesarios
Verifique que los instrumentos correspondan con los temas y objetivos a
tratar.
No
Observaciones
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3.
4.
5.
6.
7.
8.
Accin
Registre los objetivos del mdulo.
Registre los temas principales que se tratarn durante el mdulo.
Ejemplo:
Concepto de imparcialidad
Dramatizacin
Juego de papeles
Conclusiones
Elabore la secuencia de actividades para cada uno de los temas que
registr en el paso 3.
Registre los materiales y el equipo necesarios para el desarrollo de las
actividades.
Incluya las actividades complementarais, de inicio y de cierre. Es
importante que estas actividades apoyen el desarrollo de los contenidos
bsicos y favorezcan el logro de los objetivos.
Incorpore a la Gua los materiales y equipos necesarios para las
actividades del paso 5.
Asigne los tiempos aproximados que se requieren para el desarrollo de
cada tema. Hgalo preferentemente en las actividades complementarias.
Integre los temas, actividades, materiales, equipo y tiempo aproximado
en un formato que le facilite su manejo y constante revisin durante el
desarrollo del mdulo.
Con base en este procedimiento, elabore una Gua de Instruccin para un valor
seleccionado y comprela con el ejemplo
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Direccin de Capacitacin y Profesionalizacin del Servicio Pblico Local
Anexo 1
Curso para el Estudio de los Valores
de Servidores Pblicos
La imparcialidad
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Direccin de Capacitacin y Profesionalizacin del Servicio Pblico Local
El valor de la Imparcialidad
Introduccin
Bienvenido al primer mdulo para el estudio de los valores!
En este manual encontrars informacin bsica sobre el valor de la Imparcialidad, tendrs
la oportunidad de reflexionar sobre la importancia de este valor y aprender sobre el
contenido y significado del mismo, a travs de las actividades que vas realizar con tus
compaeros de grupo.
Te invitamos a que participes en todas las actividades para que t aprendizaje sea ms
significativo.
Objetivos
Contenido
Los temas que se tratan en este manual del participante para desarrollar
el valor de la imparcialidad son:
Tema
Autoevaluacin diagnstica
Concepto de imparcialidad
Actividad 1. Dramatizacin
Actividad 2. Juego de roles
Evaluacin
Pgina
3
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Autoevaluacin diagnstica
Instrucciones
Instrucciones
(
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Concepto de Imparcialidad
Declaracin del valor
Actuare siempre en forma objetiva e imparcial sin conceder preferencias o privilegios a
persona alguna
Concepto de imparcialidad
La imparcialidad es un valor que implica no conceder preferencias o privilegios indebidos a
organizacin o a persona alguna. Es decir no se debe tomar partido para favorecer a alguien
en particular
La imparcialidad, compromete al Servidor Pblico a tomar decisiones y ejercer sus
funciones, en forma objetiva sin prejuicios personales y sin permitir la influencia indebida
de otras personas
Recuerda!
El actuar imparcialmente, como Servidor Pblico, en la atencin ciudadana te conduce a
brindar un trato justo e igual a toda persona. Y a engrandecer la imagen de la
administracin municipal.
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Direccin de Capacitacin y Profesionalizacin del Servicio Pblico Local
Ser objetivo en el
desempeo y brindar un
trato justo y por igual
hacia superiores,
colaboradores, compaeros
de trabajo y ciudadanos.
Ser incorruptible, es
decir No aceptar
gratificaciones
Saber escuchar,
a fin de identificar
la necesidad del
solicitante
No otorgar
concesiones a
personas u
organizaciones.
Expresarse en forma
clara, objetiva y
precisa en los
mensajes verbales y
escritos.
Atender las
solicitudes de las
personas de manera
cordial, clara y de
acuerdo a los
procedimientos y
reglas establecidas.
Tomar decisiones
objetivas y ofrecer
soluciones en el
marco de sus
responsabilidades
siendo paciente,
flexible y amable.
Un servidor pblico es imparcial en su trato con los ciudadanos si acta sin hacer
distinciones econmicas, polticas, religiosas, tnicas o de gnero.
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Direccin de Capacitacin y Profesionalizacin del Servicio Pblico Local
Actividad 1 Dramatizacin
A continuacin se describe una propuesta para escenificar una situacin en la que un
servidor pblico acta con parcialidad al realizar un trmite.
Sigue las indicaciones del facilitador, para llevar a cabo la dramatizacin y para analizar sus
resultados.
Qu se va a escenificar?
En esta actividad se escenifica el trfico de influencias contrastando el trato y el
resultado para un solicitante sin influencias del solicitante que si la tiene.
Contexto
El contexto en el que se realiza esta situacin, es durante el trmite de una licencia para
construccin ejemplificado por un ciudadano solicitante en una oficina pblica municipal
Actores
Para realizar la dramatizacin, se requiere de la participacin de cuatro voluntarios:
Actor
Actor
Actor
Actor
Anlisis de la Dramatizacin
Escriba en las siguientes lneas los aprendizajes que obtuvo despus de haber observado la
Dramatizacin.
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Direccin de Capacitacin y Profesionalizacin del Servicio Pblico Local
Recepcionista.
Servidor pblico de ventanilla.
Ciudadano solicitante que acude a la oficina pblica municipal de trmites de
Jefe inmediato del servidor pblico.
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Direccin de Capacitacin y Profesionalizacin del Servicio Pblico Local
Evaluacin
Despus de haber ledo y comentado el concepto de imparcialidad, y de haber participado
en el anlisis de la dramatizacin y el juego de papeles, escribe un pequeo texto en el que
expreses la importancia del valor de la imparcialidad para cumplir con las funciones del
servidor pblico.
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Anexo 2
La imparcialidad
Ejemplo de Gua de instruccin
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Direccin de Capacitacin y Profesionalizacin del Servicio Pblico Local
Objetivos
Durante el desarrollo del mdulo, los participantes:
explican la importancia que tiene para el ciudadano y la administracin municipal o estatal, el que un servi
imparcial al ejercer su cargo.
explican cmo se aplica o entiende el concepto de imparcialidad en el actuar de un servidor pblico.
identifican las conductas de un servidor pblico ejemplar, que le permiten ejercer sus funciones y tareas
Nota: Para el desarrollo del mdulo es necesario disponer permanentemente de un rotafolios, hojas de rotafolios
proyeccin y computadora.
TIEMPO
APROX.
DA 1
10 min.
TEMA
Integracin grupal
30 min.
Contrato psicolgico
ACTIVIDADES
MAT
EQUIPO
1. Tcnica de rompehielo
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Bienvenida
Registro de participantes y entrega de materiales
Anlisis del programa de trabajo del taller.
Presentacin de los participantes.
Preguntas
Aclaraciones y precisiones sobre el programa.
Generacin y registro de acuerdos entre el grupo
e instructor (incluye horarios, recesos y reglas de
participacin)
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Programa d
Manual del p
TIEMPO
APROX.
DA 1
30 min.
20 min.
120 min.
15 min.
TEMA
Autoevaluacin
diagnstica
Concepto de
imparcialidad
Conclusiones
ACTIVIDADES
MAT
EQUIPO
Manual del p
Manual del p
Los participantes:
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Sobres con
cada uno de
voluntarios.
Manual del p
Rotafolios.
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