Sunteți pe pagina 1din 128

Constana CLINOIU

DREPT PARLAMENTAR
Suport de curs pentru nvmnt deschis la distan (I.D.)

Drept Parlamentar

Introducere
Stimate student,

Acest suport de curs se dorete a constitui un fundament solid al cunotinelor


despre disciplina Dreptului parlamentar. Pentru a strni interesul, nu vom ncepe
prezentarea materiei fr a meniona principalele obiective ale acestui curs,
concretizate prin competenele ce urmeaz a fi dobndite ca urmare a parcurgerii
acestui curs.
Pentru a v face o prim idee asupra obiectivelor i competenelor la care facem
referire, ncercai mai nti s aternei n rndurile ce urmeaz cteva dintre
ateptrile pe care le avei de la acest curs. La finalul parcurgerii acestuia, verificai
dac aceste ateptri au fost satisfcute sau nu, sau, de ce nu, depite!
ATEPTRI
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________

OBIECTIVE

Ce este un obiectiv?
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

Obiectivul este o anumit stare pe care ne-o imaginm n viitor i pe care


tindem s o atingem prin aciunile noastre.
Diferena ntre un obiectiv i o simpl dorin este dat de prezena sau absena
aciunilor care s ne apropie de acel scop final.
De ce avem nevoie de obiective?
1. Pentru o gndire de zi cu zi mai productiv obiectivul este ca o lumin
cluzitoare. Fr un obiectiv, mintea noastr tinde s funioneze haotic. Este ca un
motor care merge n gol ore i zile n ir. Prezena unui obiectiv n schimb ne
orienteaz gndirea spre acel scop final unic i bine definit i ne face s ne micm cu
toate pnzele sus spre rezultatul dorit, chiar i atunci cnd aparent nu facem nimic.
2. Pentru a identifica i a exploata oportuniti e foarte interesant cum,
datorit unui obiectiv bine definit, lucruri aparent neutre care se ntmpl n jurul
nostru, brusc capt sens, se leag ntre ele i ne ajut s ne micm nainte. Este
precum spunea Paulo Coelho "cnd i doreti ceva cu adevrat, tot universul conspir
pentru ndeplinirea visului tu". Ceea ce spune scriitorul este parial adevrat pentru c
nu exist vreo abracadabra care intr n aciune atunci cnd vine dorina puternic; ci
este vorba de chiar subcontientul nostru care ncepe s observe lucruri i s fac
conexiuni pe care n mod normal nu le-am face cu mintea contient. De aceea
anumite fapte i oameni care altfel ar trece pe lng noi neobservate, brusc se aliniaz
cu obiectivul i i gsesc loc n tabloul general.
3. Pentru c definesc prioriti - de fiecare dat cnd am mai multe lucruri de
fcut dect sunt n stare fizic s fac mi amintesc de obiectivele mele. i atunci, toate
treburile pe care le am n fa i care m ngrozesc, dac sunt privite n lumina
obiectivelor, brusc se aliniaz foarte clar n dou categorii: cele care m ajut s-mi
ating obiectivele i cele care nu m mping nainte spre obiective. n acest fel am
rspunsuri rapide la eterna ntrebare "m ocup de lucruri urgente sau de cele
importante?".

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

n acelai mod, un suport de curs ce permite asimilarea unor cunotine i


deprinderi trebuie s defineasc o serie de obiective. Astfel, n urma parcurgerii
cursului de Drept Parlamentar, studentul va dobndi urmtoarele competene:
-

Va aprofunda noiunile, categoriile i conceptele ce formeaz tiina dreptului


parlamentar.

Isi va insui conceptele de baz ale dreptului parlamentar, a metodelor i


procedeelor specifice acestuia.

Va cunoate principiile specifice dreptului parlamentar.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

CUPRINS
UNITATEA DE NVARE 1 ............................................................................................... 9
PARLAMENTUL

ORGAN

REPREZENTATIV

SUPREM,

EXPRESIE

SUVERANITII NAIONALE. FUNCIILE PARLAMENTULUI N STATUL DE


DREPT ....................................................................................................................................... 9
1. ORIGINILE SISTEMULUI PARLAMENTAR ............................................................... 10
2.

POZIIA

PARLAMENTULUI

CADRUL

SISTEMULUI

SEPARAIEI

PUTERILOR. PARLAMENTUL I DEMOCRAIA POLITIC .................................... 13


3. ORIGINILE SISTEMULUI PARLAMENTAR ROMN .............................................. 15
4. FUNCIILE PARLAMENTULUI N STATUL DE DREPT ......................................... 19
NU UITA! ............................................................................................................................... 21
INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 21
PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 21
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1 ............................................. 22
UNITATEA DE NVARE 2 ............................................................................................. 24
CONCEPTELE DE BAZ I PRINCIPIILE DREPTULUI PARLAMENTAR .............. 24
1. DEFINIIA DREPTULUI PARLAMENTAR................................................................. 25
2. IZVOARELE DREPTULUI PARLAMENTAR .............................................................. 26
3. PRINCIPIILE DREPTULUI PARLAMENTAR. EVOLUIA I AFIRMAREA LOR
N PERSPECTIV ISTORIC ............................................................................................. 30
3.1. PRINCIPII SPECIFICE ................................................................................................... 31
NU UITA! ............................................................................................................................... 34
INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 35
PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 35
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 2 ............................................. 35
UNITATEA DE NVARE 3 ............................................................................................. 37
MANDATUL PARLAMENTAR ......................................................................................... 37
1. ALEGEREA DEPUTAILOR I SENATORILOR ........................................................ 38

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

2. SEMNIFICAIA POLITIC A MANDATULUI PARLAMENTAR .......................... 42


3.TRSTURILE JURIDICE ALE MANDATULUI PARLAMENTAR ........................ 43
4 DREPTURILE I NDATORIRILE PARLAMENTARILOR ......................................... 44
NU UITA! ............................................................................................................................... 48
INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 49
PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 49
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 3 ............................................. 50
UNITATEA DE NVARE 4 ............................................................................................. 52
DREPTUL PARLAMENTAR INSTITUIONAL .............................................................. 52
1. STRUCTURA PARLAMENTULUI. MONOCAMERALISM I BICAMERALISM . 53
2. ORGANIZAREA INTERN A CAMERELOR, EXPRESIE A PRINCIPIULUI
AUTONOMIEI PARLAMENTULUI .................................................................................. 55
3. COMISIILE PARLAMENTARE ...................................................................................... 59
NU UITA! ............................................................................................................................... 66
INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 66
PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 66
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 4 ............................................. 67
UNITATEA DE NVARE 5 ............................................................................................. 68
DREPTUL PROCEDURAL PARLAMENTAR .................................................................. 68
1.

NOIUNEA

DE

DREPT

PROCEDURAL

PARLAMENTAR.

ELEMENTE

SPECIFICE PROCEDURII PARLAMENTARE ................................................................. 69


2. ORGANIZAREA I DESFURAREA SESIUNILOR PARLAMENTULUI ............ 70
3. PROCEDURA LEGISLATIV......................................................................................... 76
NU UITA! ............................................................................................................................... 78
INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 79
PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 79
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 5 ............................................. 79
UNITATEA DE NVARE 6 ............................................................................................. 81
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

RELAIILE DINTRE PARLAMENT I CELELALTE ORGANE ALE STATULUI.


IMPORTANA, DIMENSIUNILE I LIMITELE CONTROLULUI PARLAMENTAR
.................................................................................................................................................. 81
1. PARLAMENTUL I INSTITUIA PREZIDENIAL ................................................ 82
2. MECANISMUL RELAIEI DINTRE PARLAMENT I GUVERN. CONTROLUL
PARLAMENTAR .................................................................................................................. 83
3. RELAIA DINTRE PARLAMENT I CURTEA CONSTITUIONAL .................. 86
4. RELAIA DINTRE PARLAMENT I ALTE ORGANE ALE STATULUI ................ 88
NU UITA! ............................................................................................................................... 89
INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 90
PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 90
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 6 ............................................. 90
UNITATEA DE NVARE 7 ............................................................................................. 92
DIPLOMAIA

PARLAMENTAR

ROLUL

SU

PROMOVAREA

INTERESELOR I IMAGINII ROMNIEI ........................................................................ 92


1. ROLUL I NSEMNTATEA DIPLOMAIEI N LUMEA CONTEMPORAN ... 93
2. EVOLUIA I DIVERSIFICAREA FORMELOR DIPLOMAIEI. TRADIIILE
DIPLOMAIEI PARLAMENTARE .................................................................................... 93
3. FORMELE I METODELE DIPLOMAIEI PARLAMENTARE ................................ 95
NU UITA! ............................................................................................................................... 98
INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 99
PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 99
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 7 ............................................. 99
UNITATEA DE NVARE 8 ........................................................................................... 101
PARLAMENTUL EUROPEAN I PARLAMENTELE NAIONALE......................... 101
1. PARLAMENTUL EUROPEAN I POZIIA SA N SISTEMUL ORGANISMELOR
COMUNITARE.................................................................................................................... 102
FUNCIILE PARLAMENTULUI EUROPEAN .............................................................. 102
2. PARLAMENTUL EUROPEAN I PARLAMENTELE NAIONALE..................... 111
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar
3.

CONTRIBUIA

TRATATUL

DE

LA

LISABONA

LA

AFIRMAREA

DEZVOLTAREA FUNDAMENTULUI DEMOCRATIC AL UNIUNII EUROPENE 114


NU UITA! ............................................................................................................................. 115
INTREBRI DE CONTROL............................................................................................... 117
PROPUNERI DE REFERATE ............................................................................................ 117
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 8 ........................................... 117
AUTOEVALUARE - RSPUNSURI................................................................................. 119
BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................... 120

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

Unitatea de nvare 1
PARLAMENTUL ORGAN REPREZENTATIV SUPREM,
EXPRESIE A SUVERANITII NAIONALE. FUNCIILE
PARLAMENTULUI N STATUL DE DREPT
Timp de studiu individual estimat:
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:
va cunoate noiunile generale privind dreptul familiei
va cunoate originile dreptului parlamentar
isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei

Cuprinsul unitii de studiu


1. ORIGINILE SISTEMULUI PARLAMENTAR ............................................................... 10
2.

POZIIA

PARLAMENTULUI

CADRUL

SISTEMULUI

SEPARAIEI

PUTERILOR. PARLAMENTUL I DEMOCRAIA POLITIC .................................... 13


3. ORIGINILE SISTEMULUI PARLAMENTAR ROMN .............................................. 15
4. FUNCIILE PARLAMENTULUI N STATUL DE DREPT ......................................... 19
NU UITA! ............................................................................................................................... 21
INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 21
PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 21
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1 ............................................. 22

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

10

1. ORIGINILE SISTEMULUI PARLAMENTAR


Originile parlamentarismului

sunt

foarte ndeprtate.

Enciclopedia

britanic

menioneaz faptul c Islanda nainte de anul 1000, Sicilia n 1130 i Anglia n jurul anului
1300 cunoteau existena unor adunri care aveau s constituie n secolul urmtor modelul
unor adunri deliberative.
Astfel, se citeaz aprecierea lui Franois Borella care estima c "Este inexact s se
spun c Marea Britanie este mama parlamentului; Islanda are drepturi de anterioritate i
Polonia pretenii de simultaneitate. Dar este adevrat c ea a servit de model i c anglomania
observatorilor continentali nu este fr fundament".
ntr-adevr, Marea Britanie este cunoscut astzi ca fiind ara cu cea mai ndelungat
tradiie parlamentar. n Marea Britanie, n timpul organizrii feudale, pe lng Coroana
britanic funcionau Marele Consiliu, din care fceau parte delegai din ntregul regat, i
Consiliul Privat, organism redus i avnd un caracter permanent, care asista pe rege n
exercitarea atribuiilor sale. ntruct Consiliul Privat poate fi considerat ntr-un anumit sens
"precursorul" actualului Cabinet, pentru a folosi expresia curent uzitat n Marea Britanie,
Marele Consiliu - din care fceau parte reprezentanii tuturor categoriilor populaiei poate
fi considerat strmoul actualului Parlament.
n mod progresiv, n secolul al XIV-lea, Marele Consiliu s-a difereniat n dou
Camere, ca urmare a departajrii intereselor marilor nobili i naltului cler, care au format
Camera lorzilor, de interesele reprezentanilor alei ai oraelor i micii nobilimi, care au
constituit Camera comunelor.
n secolul al XIII-lea, n Marea Britanie i gsete originea puterea legislativ a
Parlamentului, marea Chart concedat n anul 1215 de regele Ioan fr ar consacrnd
angajamentul monarhului "de a nu ridica nici un fel de impozit fr consimmntul celor
care le pltesc", prin aceasta recunoscndu-se n mod expres puterea Parlamentului de a
decide n aceast materie. Documente ulterioare, precum Petition of Rights din 1628,
Habeas Corpus Act din 1679, Bill of Rights din 1689, au ntrit puterea i autoritatea
suveran a Parlamentului.
Istoricii britanici leag apariia parlamentului de afirmarea sistemului de drept de
Common Law. Se menioneaz totui c dei Parlamentul a reprezentat o instituie aprut n
Evul Mediu, dezvoltarea puterilor sale n timpul dinastiilor Tudor, Stuart i Hanovra,
rezistena fa de teoriile politice ale dreptului roman acceptate n Europa, transplantarea n
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

11

America a acestei instituii, au reprezentat evenimente ce au ridicat istoria politic a Angliei


ntr-o sfer deosebit de aceea a vieii politice de pe continent.
Istoria Marii Britanii cunoate un termen devenit celebru, acela de "Parlamentul cel
lung", denumit astfel datorit faptului c dei neconvocat, el continua s-i afirme existena i
legitimitatea. Cunoscutul om politic britanic John Pym apreciind c "Puterile Parlamentului
sunt, pentru trupul politic, asemenea facultilor raionale ale sufletului pentru om".
De altfel, n lupta dintre puterea regal i Parlament, ce i-a gsit cea mai pregnant
expresie n marele rzboi civil din anii 1642-1646, Parlamentul a sfrit prin a-i impune n
mod nediscutat supremaia.
Execuia regelui Carol I a marcat momentul maxim al afirmrii puterii parlamentare n
confruntarea sa cu puterea regal.
n Frana, Les tats gnraux (strile generale) constituiau o instituie la care
monarhii fceau apel numai n vremuri de criz, n condiiile cnd prelevarea unor noi
impozite impunea un anumit grad de sprijin popular din partea reprezentanilor oraelor, ce
acceptau numai cu foarte mult greutate puterea regal centralizat.
Momentul culminant l-a constituit ns transformarea celei de a treia stri n
adunare naional concomitent cu ralierea unei pri a clerului, condus de Abatele Grgoire,
cauzei democratice.
Ordinul monarhului francez adresat deputailor de a se dispersa a fost respins de
reprezentanii naiunii, iar Mirabeau adresndu-se marchizului de Drieux-Brez, trimis s
disperseze Adunarea, a rostit celebrele cuvinte "Ducei-v i spunei celui ce v-a trimis c
suntem aici prin voina poporului i nu vom putea fi scoi de aci dect prin fora baionetelor".
La rndul su, abatele Sieys, cu glasul lui sec, a argumentat n mod doct i solemn: "Dac nam fi dect mandatarii, dect slujbaii regelui, ne-am supune i ne-am retrage. Dar, fiind noi
trimiii poporului, trebuie s ne mplinim misiunea, liberi, curajoi. Este vreunul dintre noi
care s se lepede de nalta ncredere cu care a fost cinstit i s se ntoarc la alegtorii lui
spunndu-le: mi-a fost fric, ai ncredinat n mini prea slabe destinele Franei"?.
Istoria parlamentarismului francez a marcat numeroase momente remarcabile n
aceast etap frmntat. Mai multe adunri legislative s-au succedat, din ce n ce mai
radicale, iar convenia revoluionar francez a fost aceea care l-a judecat pe regele Ludovic al
XVI-lea i l-a condamnat la moarte.
Este de remarcat, prin urmare, faptul c dei n Frana termenul de "Parlament" era
folosit pe atunci cu o semnificaie limitat ("strile generale" instituie convocat ad hoc de
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

12

monarhi pentru situaii cu totul deosebite) el s-a dovedit a reprezenta instrumentul prin care
voina popular a reuit s se afirme i s se manifeste, ducnd la consacrarea, pentru prima
dat, a Parlamentului n sensul modern, ca o instituie reprezentativ naional.
Desigur, i evoluia altor state a nregistrat momente asemntoare, confruntri, situaii
n care Parlamentelor de abia formate li se recunotea dreptul de a-i spune cuvntul n
problemele rilor respective dar i situaii de recul, cnd instituiile parlamentare, nesocotite
flagrant, erau dominate de puterea executiv. Aceasta recurgea adesea la simulacre de
parlamente, sau pur i simplu prefernd tactica monarhiei engleze i franceze renuna cu
totul s le mai convoace.
Evoluii asemntoare s-au ntlnit n Olanda, Italia, Germania, n rile scandinave,
peste tot transformrile politice aducnd cu ele consolidarea i afirmarea prerogativelor
parlamentare. Se poate spune deci c instituia Parlamentului nu reprezint o creaie artificial
sau de conjunctur, ci un sistem elaborat al nsi evoluiei politice a societii, evoluie de
neconceput fr participarea maselor largi, n condiiile afirmrii i consolidrii naiunilor,
care implicau ntr-o msur din ce n ce mai mare existena unor forumuri democratice
reprezentative, chemate s exprime i s manifeste voina poporului.
Filosofii iluminiti, care au adus o contribuie att de bine cunoscut i apreciat la
definirea rolului Parlamentului, au precizat cu mult exactitate rolul instituiei parlamentului
n sistemul separaiei puterilor. n condiiile n care Montesquieu i contemporanii si au
afirmat necesitatea unui echilibru i a unui control reciproc ntre puterile statului, rolul i
importana Parlamentului ca exponent al puterii legislative devin dintre cele mai mari. Mai
mult dect att, n teoria Dreptului constituional se afirm ideea regimului parlamentar
definit prin tradiie ca reprezentnd un regim de separaie supl i de colaborare echilibrat
dintre puterile statului.
Dei evoluiile politice ulterioare au marcat i apariia altor forme de regimuri, precum
cel prezidenial, semiprezidenial sau directorial, rolul Parlamentului a rmas extrem de
puternic i n aceste regimuri, el pstrnd prerogative deosebit de importante n activitatea de
legiferare. Totodat, Parlamentul a exercitat i exercit un rol important prin controlul asupra
executivului, control care n sistemele democratice funcioneaz indiferent de titulatura
regimului politic sau mprejurarea dac regimul parlamentar ar fi "monist" sau "dualist" (prin
aceasta nelegndu-se dac executivul se prezint fa de Parlament ca o singur entitate sau
ca dou entiti, incluznd eful de stat i eful de Guvern).

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

13

2. POZIIA PARLAMENTULUI N CADRUL SISTEMULUI


SEPARAIEI PUTERILOR. PARLAMENTUL I DEMOCRAIA
POLITIC
Principiul esenial care guverneaz ntr-un stat de drept ntreaga organizare politic,
relaiile dintre puterea public i ceteni, raporturile dintre diferitele puteri ale statului, este
principiul separaiei puterilor. Acest principiu, enunat pentru prima dat de Aristotel n
lucrarea sa "Politica", a fost dezvoltat mai trziu cu deosebire de coala dreptului natural
(Grotius, Wolff, Puffendorf), iar mai trziu de John Locke, gsindu-i ncununarea n opera
lui Montesquieu.
n Anglia, o contribuie remarcabil la fundamentarea teoretic a principiului
separaiei puterilor a adus-o cunoscutul filosof John Locke. Argumentnd ideea separaiei
puterilor, filosoful i omul de tiin englez sublinia c "tentaia de a pune mna pe putere ar fi
prea mare dac aceleai persoane care au puterea de a face legile ar avea n mini i puterea
de a le pune n executare, deoarece ar putea s se scuteasc de a se supune legilor pe care ele
le fac". n consecin, dup prerea sa, ntr-un stat bine organizat ar trebui ca puterea de a face
legile s fie ncredinat unei adunri special convocate n acest scop, ns dup ce legile au
fost adoptate, adunrile ar trebui s se separe i s se supun legilor pe care le-au acceptat.
Principiul separaiei puterilor a fost dezvoltat ulterior i de Rousseau, dar filosoful
francez folosete o logic diferit, considernd c puterea legislativ se confund cu nsi
suveranitatea i nu poate fi exercitat dect de ntreaga naiune. n opinia sa, puterea executiv
este competent numai s emit acte particulare, care trebuie s rezulte din aplicarea
msurilor generale adoptate de puterea legislativ. "El nu poate concepe ns independena
puterii executive, cci aceasta este supus puterii legislative, ale crei ordine le execut i care
o supravegheaz, spre a vedea cum i ndeplinete atribuiile fixate de dnsa".
Din punct de vedere juridic, principiul separaiei puterilor a fost consacrat n
numeroase documente de drept constituional. Astfel, el se regsete n cunoscuta Declaraie
a drepturilor omului i ceteanului din 1789, precum i n documentele revoluiei
americane. Unul dintre prinii actualei Constituii a Statelor Unite, James Madison, arta c
"acumularea tuturor puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n aceleai mini,
indiferent dac acestea aparin unei singure persoane, unor puini sau la mai muli, sau dac

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

14

aceasta (acumularea) este ereditar, autonumit sau electiv, poate fi considerat n mod
justificat ca fiind adevrata definiie a tiraniei".
n cadrul separaiei puterilor, parlamentele ocup un rol dintre cele mai
importante, rol care s-a accentuat i diversificat n decursul timpului, pe msura evoluiei
societilor democratice.
Aa cum se cunoate i aa cum am artat n paragraful precedent Parlamentele
lumii au o lung i furtunoas istorie. De la primele adunri consultative pe "stri", convocate
de monarhi pentru a stabili plata impozitelor, pn la marile parlamente moderne, ale cror
dezbateri i hotrri strnesc interesul lumii ntregi, instituia parlamentar a cunoscut o
ndelungat istorie. Au fost, desigur, "parlamente" obediente, care s-au transformat n
adevrate anexe ale puterii executive, dar i parlamente revoluionare, care au cerut socoteal
regilor, ori au impus adoptarea unor documente programatice, cum a fost Declaraia
drepturilor omului i ceteanului.
Evolund n mod firesc, odat cu transformrile survenite n viaa politic, funciile
parlamentelor s-au dezvoltat i s-au diversificat. Importana politic a Parlamentului, de
reprezentant al suveranitii poporului, s-a impus cu cea mai mare vigoare, parlamentele
hotrnd, n fond, asupra soartei guvernelor, asupra utilitii unor msuri politice, formulnd
ntrebri deseori incomode la adresa Executivului, fr a mai vorbi de faptul c n unele
sisteme (regimurile parlamentare) parlamentele pot desemna i pot demite pe nsui eful
statului.
Fora sistemului parlamentar const ns n principiul suveranitii naionale, n ideea
c parlamentul reprezint nsui poporul, iar parlamentarii sunt delegaii si, care nu pot
delega, n nici un caz, prerogativele lor unor funcionari ai statului. Cunoscutul principiu din
dreptul roman "delegata potestas non delegatur" se opune transmiterii oricror prerogative
parlamentare ctre alte instituii alese sau numite. Principiul "autonomiei parlamentului"
garanteaz forumului legislativ plenitudinea de aciune i decizie n orice domeniu,
Parlamentul fiind, totodat, n cele mai multe state, singurul organism n msur s trag la
rspundere pe membrii si. Puterea excepional ce revine parlamentelor i calitatea cu totul
aparte a celor care le alctuiesc au determinat elaborarea unor statute, a unui regim propriu de
imuniti i inviolabiliti, chemat tocmai s garanteze exercitarea mandatului parlamentar.
Acesta a devenit, cu timpul, tot mai mult, un mandat reprezentativ, parlamentul constituind nu
o "prticic" din suveranitatea naiunii, ci nsi aceast suveranitate, de unde fundamentul

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

15

drepturilor i prerogativelor parlamentarilor, independena de care ei se bucur pentru a-i


putea nfptui mandatul n condiii optime.

3. ORIGINILE SISTEMULUI PARLAMENTAR ROMN


Apariia sistemului parlamentar n ara noastr este legat n mod direct de rsunetul
deosebit pe care l-au avut principiile Revoluiei franceze i ncetenirea tot mai puternic a
ideii c statul nu poate fi confundat cu ntreaga tagm a boierilor.
n Muntenia, Tudor Vladimirescu, n proclamaiile sale, opunea "obtea" i "norodul"
unei minoriti privilegiate, iar Alexandru Ipsilante propunea, ntr-un manifest din 19 aprilie
1821, separarea puterilor legislativ i executiv i convocarea unei Adunri a deputailor de
toate treptele. Un proiect de reforme de la sfritul anului 1821, elaborat tot n Muntenia,
propunea nfiinarea "unui sfat de obte" pentru a delibera asupra tuturor problemelor de
interes naional.
n 1822, n Moldova a fost ntocmit cunoscutul proiect de constituie a
Crvunarilor, care sugera, printre altele, nfiinarea unui sfat obtesc, compus din episcopi,
boieri i un boier desemnat de obtea boierilor din fiecare inut. n concepia acestui document
puterea legislativ urma s revin domnului mpreun cu sfatul obtesc. Dup cum se tie,
Proiectul Crvunarilor s-a bucurat - i se bucur nc - de aprecieri dintre cele mai elogioase
din partea gnditorilor romni. Astfel, A.D.Xenopol l-a calificat ca fiind "cea dinti ntrupare
a unei gndiri constituionale n rile Romne" i "cea dinti manifestare politic a cugetrii
liberale".
n Moldova, un reprezentant elevat al clasei boiereti, Dimitrie Sturza, preconiza
crearea unei Camere inferioare, "un divan de jos", care s "nchipuie icoana unui norod
slobod". n viziunea lui, fiecare sat urma s aleag un delegat, iar acetia adunai la reedina
plii, s desemneze trei delegai care, ntrunindu-se cu ceilali delegai ai plilor judeelor,
s desemneze trei deputai care "puteau s nu fie boieri". Semnificaia deosebit a acestui
document const n aceea c se acorda pentru prima dat dreptul de vot ranilor, "Camera
inferioar" avnd dreptul s discute i s voteze bugetul, "ntocmai cum se obinuiete n
Englitera, ar slobod, vrednic de a se lua paradigm de la dnsa".
Adepii lui Gheorghe Lazr i Tudor Vladimirescu, n manifeste elaborate n 1822,
propuneau ca "glasul celui mic s fie ascultat tot aa cum i al celui mare". n acest context, al

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

16

afirmrii tot mai puternice pe plan intern a ideilor liberale i progresiste, Tratatul de la
Adrianopol din 1829 a oferit posibilitatea concretizrii ideilor preconizate de numeroi
gnditori n cadrul unor documente juridice obligatorii, care s fundamenteze organizarea
statal.
Pentru elaborarea i finalizarea celor dou Regulamente Organice (respectiv al
Moldovei i rii Romneti) au fost constituite comitete formate din reprezentani ai
boierimii, patru de fiecare principat. Activitatea comisiilor s-a concretizat n elaborarea celor
dou Regulamente, ce reprezint mai curnd un fel de cadre constituionale i administrative,
care cuprind pe lng norme de organizare a puterilor statului i reguli de drept
administrativ, financiar i chiar dispoziii de drept civil i de procedur civil.
Regulamentele Organice adoptate n 1831 n Muntenia i n 1832 n Moldova, ca
urmare a prevederilor Tratatului de la Adrianopol au consfinit o puternic influen a
Rusiei n Principatele Romne. Dar, cu toate criticile care se aduc acestui document, nu poate
fi ignorat faptul c el a consacrat pentru prima oar principiul separaiei puterilor i a
favorizat dezvoltarea noilor relaii economice. De fapt, el a nlocuit arbitrarul puterii
domnitorilor i a introdus norme i instituii moderne de organizare a statului. Este
semnificativ, din acest punct de vedere, faptul c Nicolae Blcescu arta n scrierile sale
urmtoarele: "...cu toate relele sale, Regulamentul aduse ns oarecari principii folositoare i
se fcea un instrument de progres. El recunoscu n drept principiul libertii comerciale,
despri puterile judectoreti, administrative i legislative i introduse regimul parlamentar".
n ceea ce privete prevederile cu caracter constituional, trebuie relevat, n afar de
consacrarea separaiei puterilor, i faptul c Obteasca Adunare, aleas pe termen de cinci
ani, dispunea de atribuiuni importante n ceea ce privete votarea bugetului i stabilirea
impozitelor. Pe lng aceasta, ea dispunea de atribuiuni care ulterior au trecut n competena
executivului, cum erau arendarea ocnelor, vmilor i domeniilor statului.
Anul revoluionar 1848 a stimulat aciunile pentru democratizarea politic i
nfptuirea reformelor democratice. n Moldova, "Doleanele partidei naionale", document
iniiat de Mihail Koglniceanu, propunea un adevrat program de reglementri democratice,
printre care desfiinarea rangurilor i privilegiilor personale sau din natere, egalitatea tuturor
n privina impozitelor, desfiinarea robiei, a boierescului i mproprietrirea ranilor,
egalitatea drepturilor civile i politice, Adunare obteasc compus din toate strile societii,
domn ales din toate strile societii, responsabilitatea minitrilor i a tuturor funcionarilor
publici, libertatea individului i a domiciliului, instruciunea egal gratuit pentru toi romnii,
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

17

desfiinarea pedepsei cu moartea i a btii, neamestecul domnitorilor n activitatea instanelor


judectoreti etc.
n Muntenia, unde evenimentele revoluionare au avut un caracter mai pronunat, a
fost adoptat la 9/21 iunie 1848, "Proclamaia de la Islaz", acceptat la 11/23 iunie 1848 de
domnitorul Gheorghe Bibescu sub presiunea maselor. Spre deosebire de "Doleanele partidei
naionale" din Moldova, Proclamaia de la Islaz a avut nu numai forma, dar i valoarea unui
act constituional, fapt ce o situeaz n fruntea actelor revoluionare ale anului 1848.
n Transilvania se impunea, cu deosebit vigoare, n acelai an revoluionar,
"Moiunea de la Blaj", adoptat de Adunarea Popular de la Blaj la 4(16) mai 1848. Acest
important document, expresie a unui vibrant patriotism, preconizeaz recunoaterea
drepturilor romnilor ca naiune, liberti democratice moderne, n concordan cu cerinele
epocii care se afirma atunci. Aa cum se arat n acea moiune, "Naiunea romn, rezimat pe
principiul libertii i frietii, pretinde independena sa naional n respectul politic, ca s
figureze n numele su, ca naiunea romn s-i aib reprezentanii si n toate ramurile
administrative, judectoreti i militare n aceeai proporiune, s se serveasc cu limba sa n
toate treburile ce se ating de dnsa, att n legislaiune, ct i n administraie".
n ceea ce privete viitoarea organizare parlamentar, se preconiza meninerea
sistemului unicameral.
De menionat este faptul c prevederile Conveniei de la Paris ofereau totui un cadru
incomplet pentru dezvoltarea regimului parlamentar. Competena legislativ era mprit
ntre Domn, Adunarea Electiv (aleas pe apte ani) i Comisia Central de la Focani,
format din 16 membri, organ mixt aparinnd att executivului ct i legislativului. Iniiativa
legislativ pentru fiecare principat aparinea Domnului, iar pentru legile de interes comun,
Comisiei Centrale de la Focani. Adunarea Electiv nu dispunea de iniiativ legislativ.
Adunarea Electiv putea, totui, s amendeze anumite proiecte de interes comun pentru cele
dou principate, dar Comisia Central era singura n drept s stabileasc textul pe care
Adunrile puteau s i-l nsueasc sau s-l resping. Proiectele de lege odat votate urmau s
fie sancionate i promulgate de Domn, care dispunea de un drept de veto absolut.
Prin "Statutul dezvolttor al Conveniunii de la Paris din 7/19 august 1858", noul
act fundamental decretat i promulgat de domnitor chiar la 2 mai 1864, organizarea intern a
statului romn cpta o nou nfiare. Rolul puterii executive a sporit considerabil i,
totodat, s-a introdus pentru prima dat n viaa politic romneasc sistemul bicameral,
nfiinndu-se pe lng Adunarea Electiv, instituie prevzut de Convenia de la Paris, o a
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

18

doua Adunare legiuitoare sub numele de Corp ponderator, denumire nlocuit ulterior cu
aceea de Senat.
Peste doi ani, n 1866, dup abdicarea domnitorului Alexandru Ioan Cuza, s-a ridicat
problema adoptrii unei Constituii care s restabileasc echilibrul ntre principalele puteri ale
statului, s definitiveze organizarea statului naional romn n limitele dreptului de autonomie,
s consacre drepturile i libertile ceteneti i individuale, statund totodat principiul
monarhiei constituionale i ereditare cu principe strin, prevzut n programul unionist
adoptat de Adunrile ad-hoc n 1857. n Adunarea Constituant au izbucnit ns puternice
controverse n legtur cu adoptarea unui sistem unicameral sau bicameral. Adepi ai unui
sistem reprezentativ unicameral nc din timpul Adunrilor ad-hoc, liberalii, n frunte cu
radicalii, s-au opus cu ndrjire introducerii Senatului, considerndu-l un corp conservator
ostil progresului, un factor de ncetinire a procesului legislativ i chiar o stavil n calea
exercitrii drepturilor i libertilor ceteneti. n favoarea Senatului se pronunau ns
reprezentanii curentului conservator, precum i noul domnitor Carol I. ntre argumentele
aduse de ei era i acela potrivit cruia cea de a doua Camer avea menirea de a modera
aciunea legislativ, reducnd atotputernicia unei singure Adunri, ferind ara de salturi
revoluionare i zguduiri periculoase care ar fi anulat avantajele reformelor. Senatul, n
concepia conservatoare, trebuia s se impun ca un adevrat arbitru, ca un mediator ntre
puterile executiv i legislativ.
Constituia romn din 1866 a consacrat, de aceea, dispoziii referitoare la
reprezentarea naional, n Titlul III capitolul I, precum i n dou seciuni speciale consacrate
Adunrii Deputailor i Senatului.
Constituia din 1938 a pstrat i ea sistemul bicameral, cu diferenierea modalitilor
de alegere a celor dou Camere. Era meninut principiul deliberrii separate a celor dou
Camere i regimul imunitii parlamentare. Constituia consacra instituia Consiliului
Legislativ, al crui aviz era obligatoriu pentru toate proiectele de lege, att nainte ct i dup
amendarea lor n Comisie, afar de cele care priveau creditele bugetare. De remarcat este
faptul c iniiativa legilor aparinea de regul Regelui, Adunrile putnd propune din proprie
iniiativ numai legi n interesul obtesc al statului. Legile erau supuse sanciunii regale, dup
care erau dezbtute i votate de majoritatea ambelor Adunri.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

19

4. Funciile Parlamentului n statul de drept


Conceptul de funcii ale parlamentului prezint o nsemntate cu totul aparte,
deoarece identific marile direcii de aciune, obiectivele primordiale pe care trebuie s le
urmreasc ntreaga activitate a forumurilor reprezentative. Acest concept reprezint de altfel
o creaie doctrinar, deoarece termenul expres de funcii ale Parlamentului nu se regsesc n
Constituie, aceasta referindu-se n mod primordial la atribuii, iar nu la funcii ale
Parlamentului.
Din punct de vedere terminologic, nelesul noiunilor de funcie i de atribuie
este diferit. Potrivit Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, prin funcie se nelege o
sarcin, un rol sau o destinaie, n timp ce prin atribuie se nelege o sfer de autoritate,
de competen, de activitate a cuiva.
Funcia de reprezentare
Temeiul acestei funcii se gsete n art.61 alin.1 din Constituie, care dispune c
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate
legiuitoare a rii. Aceast funcie de reprezentare se manifest n special n raporturile
Romniei cu Uniunea European i n orientarea ntregii activiti externe n raport cu toate
statele lumii, pe baza principiilor dreptului internaional.
Funcia de reprezentare a Parlamentului prezint o nsemntate dintre cele mai mari i
n ceea ce privete relaiile dintre Parlament i alte organe ale statului, Parlamentul
beneficiind de o legitimitate originar, ca exponent al intereselor ntregii naiuni.
Funcia legislativ
Aceast funcie reprezint de fapt nucleul ntregii activiti parlamentare, autorii de
specialitate fiind unanimi n a aprecia c elaborarea legilor trebuie s constituie activitatea
primordial a parlamentelor. Se citeaz n acest sens afirmaiile marelui constituionalist
romn Constantin G.Dissescu, care artase la timpul su c Parlamentul are misiunea de a
face legi i de a controla puterea executiv.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

20

Funcia legislativ a Parlamentului este amplu fundamentat n prevederile


Constituiei, ca i n cele ale Regulamentelor parlamentare, urmnd a ne ocupa de ea n mod
deosebit n cadrul cursului de fa.
Funcia de informare
Aceast funcie se realizeaz prin argumentarea deciziilor politice, dar i a legilor, pe o
temeinic evaluare a unor consideraiuni economice, sociale i politice. Prin dreptul de
petiionare, parlamentarii cunosc doleanele cetenilor, iar Regulamentele parlamentare
prevd modaliti practice prin care parlamentarii pot solicita anumite informri din partea
organelor de stat.
Funcia de control
Aceast funcie parlamentar se manifest printr-o serie ntreag de activiti de
maxim importan, cum ar fi acordarea i retragerea ncrederii Guvernului, ntrebrile i
interpelrile, anchetele parlamentare etc.
Funcia de control poate merge pn la suspendarea din funcie a Preedintelui
Romniei, punerea lui sub acuzare, solicitarea urmririi penale a membrilor Guvernului
pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor.
O important form de control parlamentar, care a fost folosit destul de des n ara
noastr, este angajarea rspunderii Guvernului din proprie iniiativ pentru o lege sau un
pachet de legi, o moiune de cenzur formulat n asemenea cazuri i acceptat de Parlament
urmnd s duc chiar la demiterea Executivului.
Funcia de desemnare prin investire, alegere sau numire a unor autoriti
publice
Aci locul cel mai important l ocup, desigur, acordarea votului de investitur
Guvernului.
Este de remarcat c, potrivit Constituiei, Parlamentul mai exercit i alte activiti
legate de desemnarea sau investirea unor autoriti publice, cum ar fi alegerea Consiliului
Superior al Magistraturii, numirea unor membri ai Curii de Conturi, numirea directorului
Serviciului Romn de Informaii, numirea Avocatului Poporului, desemnarea n mod separat

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

21

de ctre fiecare Camer a unui numr de trei din cei nou judectori ai Curii Constituionale
etc.

NU UITA!
Conceptul de funcii ale parlamentului prezint o nsemntate cu totul aparte,
deoarece identific marile direcii de aciune, obiectivele primordiale pe care trebuie s
le urmreasc ntreaga activitate a forumurilor reprezentative. Acest concept reprezint
de altfel o creaie doctrinar, deoarece termenul expres de funcii ale Parlamentului
nu se regsesc n Constituie, aceasta referindu-se n mod primordial la atribuii, iar
nu la funcii ale Parlamentului.

INTREBRI DE CONTROL
1. Enumerati functiile Parlamentului in statul de drept.
2. Cum se manifesta functia de control?
3. Cum se realizeaza functia de informare?

PROPUNERI DE REFERATE
1. Funciile Parlamentului n statul de drept
2. Istoricul sistemului parlamentar
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

22

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1


Constana Clinoiu, Drept constituional i instituii politice, Societatea Ateneul Romn,
Universitatea Ecologic Bucureti, Bucureti, 1999.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un
cuvnt nainte de prof.univ.dr. Jean-Claude Masclet, ediia IV-a, revzut i completat,
Bucureti, Lumina Lex, 2008.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un
cuvnt nainte de prof.univ.dr. Jean-Claude Masclet, ediie revzut i completat, Bucureti,
Lumina Lex, 2005.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un
cuvnt nainte de Valer Dorneanu, Bucureti , Lumina Lex, 2003, 400 p.
-- Constanta Clinoiu,Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat,
Tratat, ediia IV-a, 2 vol., Ed. Lumina Lex. Bucureti, 2007.
Ion Deleanu, Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995.
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, vol.I i II, Editura NOVA,
Bucureti, 1996.
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, vol.I i II, Editura Servo Sat, Arad,
1998.
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale: n dreptul comparat i n dreptul
romn.Tratat, Arad, editura Servo-Sat, 2003.
Ion Deleanu, Justiia constituional, editura Lumina Lex, Bucureti 1995.
Ion Diaconu, Drepturile omului n dreptul internaional contemporan, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2001.
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

23

Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Revizuirea Constituiei. Istoric, drept comparat,


documente, opinii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Tratat de teorie i practic
parlamentar, vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
Victor Duculescu, Dreptul integrrii europene. Tratat elementar, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

24

Unitatea de nvare 2
CONCEPTELE

DE

BAZ

PRINCIPIILE

DREPTULUI PARLAMENTAR
Timp de studiu individual estimat:
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:
va defini dreptul parlamentar
va cunoate izvoarele dreptului parlamentar
va cunoste principiile dreptuluiparlamentar
isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei

Cuprinsul unitii de studiu


1. DEFINIIA DREPTULUI PARLAMENTAR................................................................. 25
2. IZVOARELE DREPTULUI PARLAMENTAR .............................................................. 26
3. PRINCIPIILE DREPTULUI PARLAMENTAR. EVOLUIA I AFIRMAREA LOR
N PERSPECTIV ISTORIC ............................................................................................. 30
3.1. PRINCIPII SPECIFICE ................................................................................................... 31
NU UITA! ............................................................................................................................... 34
INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 35
PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 35
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 2 ............................................. 35

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

25

1. DEFINIIA DREPTULUI PARLAMENTAR

Procesul individualizrii i statornicirii profilului diferitelor tiine a continuat i s-a


desfurat pe parcursul secolelor urmtoare, tiina dreptului dobndindu-i un loc bine
meritat n enumerarea diverselor discipline i preocupri care aspirau a fi ridicate la rangul de
tiin. Dup cum arta la timpul su marele jurist i diplomat romn Nicolae Titulescu,
"tiina dreptului, care mult vreme a fost o simpl exegez, ncepe a-i revendica
caracterul ei fundamental de tiin social". n opinia marelui om de tiin romn, "A
cunoate evoluia dreptului societilor trecute nu nseamn a face arheologie juridic, ci
nseamn a fi adnc ptruns de caracterul tiinei ce practicm, a avea sub ochi n orice
moment proba c dreptul e o tiin a vieii".
Pe plan intern, al organizrii proprii, nc de timpuriu parlamentele au cutat i au fost
obligate, de altfel, s-i elaboreze propriile lor reguli de funcionare i propriile lor proceduri.
n cadrul instituiei parlamentare a fost necesar s se imprime o anumit disciplin, s se
recunoasc anumite prerogative celor care conduceau lucrrile, nu numai de a le organiza
pentru ca ele s nu se desfoare ntr-un mod care s le scape de sub control , dar i sub
aspectul procedurilor care trebuiau urmate, ori ale unor termene ce trebuiau respectate pentru
ca procedura legislativ s nu depeasc o anumit durat.
Instituia Parlamentului nsui, actele adoptate de acesta, normele i dispoziiile sale de
procedur au influenat incontestabil ntregul sistem de drept, dar mai ales Dreptul
constituional, care definete raportul dintre diferitele puteri sau elemente ale statului.
Practicile parlamentare au adus o contribuie benefic la forjarea instituiilor democraiei, au
contribuit la punerea n valoare a marilor idei i tradiii ce caracterizeaz societatea modern.
n acelai timp, nu trebuie pierdut din vedere nici faptul c instituia Parlamentului nsui,
drepturile i prerogativele sale, poziia sa n sistemul separaiei puterilor, au fost activ
influenate de normele i principiile Dreptului constituional.
Cu toate c delimitarea dreptului n ramuri conine numeroase elemente de
interferen, "deosebirea diferitelor ramuri ale sistemului de drept are totui importan
teoretic, innd seama de o serie de trsturi comune mai multor ramuri, cum i de
importana practic, ntruct n soluionarea litigiilor trebuie s se cunoasc legislaia i
principiile care i vor gsi aplicarea".

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

26

Fenomenul evoluiei dreptului att de vizibil comport ascensiunea unor noi


discipline pn la rangul de ramuri de drept, n condiiile revoluiei tiinifice i tehnice, ale
diversificrii tot mai puternice a raporturilor sociale, a necesitii unor reglementri care
solicit reguli noi, instituii noi, modaliti noi i eficiente de rezolvare.
n sprijinul ideii existenei unui drept parlamentar pledeaz o serie de elemente
desprinse din practic, ce-i gsesc fundamentul n anumite texte juridice care pun n lumin
existena unor reglementri proprii n ceea ce privete Parlamentul, statutul celor care l
compun, precum i normele de funcionare a corpurilor legiuitoare. Pornind de la principiul
"autonomiei Parlamentului", corpurile legiuitoare au n toate rile lumii dreptul ca s emit
reglementri proprii de organizare i funcionare, stabilind n acelai timp i o serie de
proceduri disciplinare proprii.

2. IZVOARELE DREPTULUI PARLAMENTAR


Conceptul de izvoare ale dreptului a fost analizat de numeroi autori de specialitate,
fiecare dintre ei insistnd asupra unor aspecte pe care le-au considerat eseniale.
Tratatele internaionale
Tratatele internaionale reglementeaz raporturi ntre state, consfinind anumite
drepturi i obligaii reciproce. n literatura de specialitate s-a artat c "Dei tratatele au avut
ntotdeauna un rol important n formarea i dezvoltarea dreptului internaional de-a lungul
secolelor, ele au dobndit o importan deosebit doar n societatea internaional actual.
n ceea ce privete ara noastr, tratatele au, potrivit Constituiei, valoarea unor legi,
nefiind superioare Constituiei. Potrivit art.20 alin.2 din Constituie, numai ntr-un singur
domeniu dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile omului
au prioritate reglementrile internaionale, "cu excepia cazului n care Constituia sau legile
interne conin dispoziii mai favorabile".
Obiceiul sau cutuma
Obiceiul reprezint cel mai vechi izvor de drept, el manifestndu-se sub forma unor
datini, tradiii i practici cu caracter moral i religios pe care colectivitatea le-a acceptat ca

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

27

norme de conduit printr-o practic ndelungat i unanim recunoscut. Obiceiurile


recunoscute de puterea de stat i dotate de aceasta cu for juridic au devenit obiceiuri
juridice, fiind cunoscute ca izvoare de drept sub denumirea de cutum.
Modul prin care obiceiul a fost sancionat i recunoscut ca avnd valoare juridic s-a
realizat ndeosebi prin recunoaterea sa de ctre instanele judectoreti cu prilejul soluionrii
diferitelor cauze.
Rolul obiceiului juridic este diferit de la o epoc istoric la alta. n general putem
spune c, istoric privind lucrurile, se constat o scdere a rolului su ncepnd cu epoca
modern, ajungndu-se, aproape la dispariia sa, n dreptul european continental. Cronologic
vorbind, cutuma a fost prima form de manifestare a dreptului. Primele norme juridice nu au
fost altceva dect nsi transformarea unor obiceiuri n norme obligatorii garantate de puterea
public. Asemenea obiceiuri au fost rzbunarea sngelui, "legea talionului" i compoziia
(rscumprarea). De altfel, primele acte normative scrise ale societii antice n stadiul ei
iniial erau, n principal, culegeri ale obiceiurilor preluate i transformate potrivit intereselor
conducerii noii societi.
Legea i celelalte acte juridice normative
n sistemul izvoarelor dreptului o poziie important o ocup legea. Unii autori de
specialitate includ legea ntr-o categorie mai larg, aceea a actelor juridice normative, n care
alturi de lege sunt incluse i alte acte normative ce sunt subordonate legii. n principiu,
denumirea de lege este dat i folosit i n doctrina juridic pentru a desemna actul normativ
cu for juridic superioar, adoptat de organul suprem al puterii de stat, fie el colegial sau
unipersonal, n funcie de forma de guvernmnt i regimul politic al statului1.
Principiului supremaiei legii i s-au adus amendamente prin aceea c n majoritatea
legislaiilor lumii s-a acceptat ideea unei delegri legislative ctre executiv, problem de care
ne vom ocupa n continuare. Menionm c legile, potrivit unei distincii unanim admise, sunt
constituionale, organice i ordinare. Legile organice pivesc domenii de importan deosebit,
prin care se reglementeaz materii de maxim importan ale relaiilor sociale. Aa, de pild,
Constituia Romniei dispune, n art.73 alin.(3), c prin legi organice se reglementeaz printre
altele organizarea Guvernului, regimul strii de mobilizare parial, regimul strii de urgen,

Cf.Ion Craiovan, op.cit., pag.170.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

28

statutul funcionarilor publici, contenciosul administrativ, organizarea nvmntului,


regimul general privind raporturile de munc, statutul minoritilor naionale .a.
Regulamentele parlamentare
Regulamentul parlamentar a fost definit de profesorul Paul Bastid ca find legea
intern a fiecrei Camere, acestea acionnd, n elaborarea propriilor regulamente, nu ca
ramuri ale puterii legislative, ci n calitate de corpuri autonome nvestite cu o putere de
organizare i dispunnd de o autoritate disciplinar asupra membrilor lor.
Regulamentele parlamentare att Regulamentul Camerei Deputailor ct i
Regulamentul Senatului, precum i Regulamentul edinelor comune ale celor dou Camere
ale Parlamentului prezint o nsemntate nu numai procedural, pentru buna desfurare a
lucrrilor, dar ofer totodat soluii de fond pe care Parlamentul le adopt n virtutea
principiului autonomiei sale cu privire la propria organizare, metodele de lucru, statutul
persoanelor care au calitatea de parlamentar.
Primele regulamente parlamentare postrevoluionare au fost adoptate aa cum se
cunoate n 1990, anterior intrrii n vigoare a Constituiei din 1991. Ele s-au dovedit
instrumente de lucru utile pentru momentul respectiv, dar adoptarea Constituiei n 1991, ca i
ncheierea primei legislaturi, au demonstrat necesitatea unei reconsiderri a unor texte
regulamentare, precum i a mbuntirii unor prevederi n lumina experienei acumulate i a
lurii n considerare a tradiiilor unor parlamente democratice. n anii 1992-1993, att Senatul
ct i Camera Deputailor i-au adoptat noile regulamente. Ele au fost supuse controlului de
constituionalitate, la cererea preedintelui Camerei Deputailor, respectiv a preedintelui
Senatului, Curtea Constituional pronunnd dou decizii importante, prin care o serie de
texte regulamentare au fost declarate neconstituionale.
O importan deosebit o prezint i Regulamentul edinelor comune ale Camerei
Deputailor i Senatului, adoptat la 3 martie 1992, n aplicarea prevederilor art.65 (actuala
numerotare) din Constituie, modificat i completat la 29 iunie 1995.
n legtur cu regulamentele parlamentare ca surs de drept parlamentar, cteva idei ar
trebui, credem, s fie reinute:
-

regulamentele

parlamentare

dau

expresie

principiului

autonomiei

parlamentare, la care ne-am referit;


-

ele trebuie s fie conforme literei i spiritului Constituiei;

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar
-

29

prin regulamentele parlamentare nu se pot stabili obligaii dect

parlamentarilor; obligaiile n sarcina altor persoane, instituii, neputnd fi stabilite dect prin
lege (ex.Statutul deputailor i al senatorilor;
-

regulamentele parlamentare au fost supuse unor modificri n decursul

timpului, tocmai ca urmare a dinamismului vieii parlamentare, a apariiei unor probleme i


situaii noi care se cereau reglementate sau a cror revizuire era necesar (ex.imunitatea
parlamentar;
-

nu n ultimul rnd, modificarea regulamentelor a fost determinat de

necesitatea alinierii reglementrilor existente la standardele europene, ca i de raporturile de


fore politice existente n interiorul celor dou Camere ale Parlamentului.
Doctrina
n rndul izvoarelor dreptului, un loc important l ocup i doctrina. Doctrina se
exprim n lucrrile de specialitate elaborate de specialiti ai dreptului care aduc clarificri sau
interpretri unor texte juridice. n dreptul roman, mpraii romani, servindu-se de
jurisconsuli n realizarea politicii lor, le-au acordat celor mai de seam dintre ei dreptul de a
da avize n soluionarea unor cauze, de care judectorii erau datori a ine seama (jus publicae
respondendi).
n Evul Mediu doctrina rectig n autoritate n procesul recepionrii dreptului
roman, iar apoi i n cel al prelucrrii cutumelor. Opinia comun, concordant, a juritilor
(communis opinie doctorum) avea autoritate de lege, fiind invocat n hotrrile juridice1.
n prezent, doctrina nu are o valoare obligatorie pentru judectori, pentru organele de
aplicare a dreptului, dar ea constituie - nendoielnic - o important surs de interpretare i
clarificare a unor acte normative.
Principiile dreptului
Ele sunt formulate expres n Constituii sau dac nu sunt formulate expres, sunt deduse
n lumina valorilor promovate n societate.
Aadar, principiile de drept sunt idei conductoare ale coninutului tuturor normelor
juridice. Ele exprim cerinele i comandamentele obiective ale societii n procesul de

Cf.Ioan Ceterchi, Ion Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Editura All, Bucureti, 1998, pag.88.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

30

constituire (de formare) a dreptului i de realizare a acestuia. Astfel, dreptul romn actual, al
crui proces de formare a nceput dup Revoluia din decembrie 1989, a fost cldit pe
principii noi, care reflect cerinele obiective ale societii romneti dup nlturarea
sistemului comunist.
Principiile dreptului nu sunt create nici de legiuitori, nici de filozofi i nici de
practicieni: ele sunt doar descoperite i formulate de acetia, pentru c principiile sunt
produsul nevoilor societii. Ca i dreptul, principiile lui fundamentale se caracterizeaz prin
mobilitate, ele izvornd din acele norme juridice care reglementeaz relaiile sociale cele mai
importante pentru societate.

3. PRINCIPIILE DREPTULUI PARLAMENTAR.


EVOLUIA I AFIRMAREA LOR N PERSPECTIV
ISTORIC
Principiile i manifest valoarea lor general i obligatorie prin aceea c ele
orienteaz ntreaga materie a domeniului respectiv.
Principiile dreptului parlamentar pot fi grupate n dou mari categorii: principii
generale ale dreptului constituional care influeneaz nendoielnic i materia dreptului
parlamentar i principii specifice.
Principiile generale ale dreptului constituional care influeneaz i dreptul
parlamentar.
Aa cum s-a artat n literatura romn de specialitate, ntreaga activitate de
dobndire i exercitare a puterii politice, raporturile ntre guvernant i guvernai se desfoar
potrivit anumitor principii generale prevzute n Constituie. Aceste principii reflect i
consacr n formule politico-juridice caracterul structurilor de guvernare i relaiile ntre ele n
procesul exercitrii puterii, stabilesc direciile generale de activitate a statului.
ntr-o opinie aceste principii sunt:
a) principiul puterii suverane a poporului
b) principiile exercitrii puterii (principiul democraiei reprezentative i principiul democraiei
semidirecte)
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

31

c) principiul separaiei puterilor


d) principiul pluralismului
e) principiul legalitii
f) principiul supremaiei Constituiei
g) principiul egalitii n drepturi i ndatoriri a tuturor cetenilor, fr nici o discriminare
h) principiul aprrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor
i) principiul autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor publice
j) principii ale activitii judectoreti.
Desigur, toate principiile menionate mai sus au importana i semnificaia lor aparte
atunci cnd se examineaz domeniul dreptului parlamentar. Aa, de pild, este nendoielnic c
ntregul drept parlamentar trebuie s se axeze pe respectul separaiei puterilor, al pluralismului
politic, al legalitii, al supremaiei Constituiei, precum i al celorlalte principii ce au fost
menionate. De exemplu, este cert c regulamentele parlamentare nu pot cuprinde principii
sau prevederi care ar contraveni Constituiei sau legilor statului; regulamentele parlamentare
trebuie s respecte principiul separaiei puterilor i diviziunea de competene, care este
recunoscut din punct de vedere constituional, ntre puterile statului.

3.1. PRINCIPII SPECIFICE


Principiile generale ale dreptului constituional nu epuizeaz ns totalitatea normelor
i reglementrilor aplicabile dreptului parlamentar. n afar de principiile generale specifice
dreptului constituional exist i principii specifice ale dreptului parlamentar. Aceste principii
reflect originalitatea i particularitatea dreptului parlamentar ca subramur a dreptului
constituional i domeniu de activitate specific, n care se desfoar raporturi juridice ce
prezint anumite particulariti. Aa cum s-a artat n literatura romn de specialitate,
Premisa principal a principiilor dreptului parlamentar o constituie consacrarea
constituional a autonomiei parlamentare, care este una din consecinele separaiei puterilor.
n concepia autorilor menionai, principiile dreptului parlamentar ar fi urmtoarele:
- principiul specializrii dreptului parlamentar la domeniul relaiilor sociale ce rezult
din aplicarea normelor constituionale referitoare la organizarea i funcionarea intern a
Parlamentului;

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

32

- principiul potrivit cruia majoritatea decide i opoziia se exprim, ce guverneaz


att procedura, ct i compunerea organelor de lucru ale Camerelor Parlamentului, fiind de
esena caracterului pluralist al Parlamentului;
- principiul transparenei, ce caracterizeaz procedura parlamentar i regulile ce
configureaz statutul parlamentarului;
- principiul autonomiei parlamentare, cu cele trei componente clasice: autonomia
regulamentar, autonomia instituional i autonomia financiar.
Principiul specializrii dreptului parlamentar
Acest principiu este consacrat prin Constituie i prin regulamentele parlamentare, el
reflectnd elementul de specificitate pe care l prezint activitatea parlamentar.
Exist, n primul rnd, norme constituionale care definesc activitile de baz pe care
trebuie s le exercite Parlamentul, precum i aspectele procedurale ale muncii parlamentare.
Aceste prevederi de ordin general sunt obligatorii i ele sunt, de cele mai multe ori, preluate n
normele cuprinse n regulamentele parlamentare.
Trebuie menionat n acelai timp aa cum s-a artat n literatura de specialitate c
n Constituie se regsesc numai o serie de norme eseniale legate de activitatea
parlamentar. Nu toate normele constituionale sunt reproduse n regulamentele
parlamentare, unele norme i reglementri dezvoltnd n fond regulile constituionale sau
ocupndu-se de detalii ce nu sunt direct prevzute de Constituie.
n literatura de specialitate se precizeaz ca o important consecin a specializrii
dreptului parlamentar structura tripartit a acestuia: drept parlamentar instituional,
dreptul procedurii parlamentare i statutul parlamentarului.
Latura instituional se refer la organele de lucru ale Camerelor Parlamentului
preedinte, biroul permanent, comisiile parlamentare, alte structuri i la compoziia lor
politic rezultnd din constituirea grupurilor parlamentare. Procedura parlamentar cuprinde
regulile specifice procesului de legiferare, de control al executivului i de realizare a celorlalte
competene constituionale i legale ale Parlamentului. Statutul parlamentarului este definit de
regulile privind exercitarea mandatului reprezentativ.
Un element nou de specificitate, care a aprut dup reforma constituional din anul
2003, l-a constituit specializarea funcional a Camerelor, respectiv consacrarea ideii unei
divizri ntre prerogativele Camerei de dezbatere i cele ale Camerei de decizie. n acest

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

33

sens, n Constituie se prevede c se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca


prim Camer sesizat, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor
sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor
tratate sau acorduri. Totodat, se supun Camerei Deputailor i proiectele legilor organice ntro serie de materii precum organizarea i funcionarea serviciilor publice de radio i
televiziune, dreptul de asociere, organizarea i funcionarea Guvernului i Consiliului Suprem
de Aprare a rii, Curtea Constituional .a.
Majoritatea decide opoziia se exprim
Acest principiu este indisolubil legat de pluralismul politic i de existena nsi a
statului de drept. n orice stat democratic drepturile opoziiei trebuie respectate, aceasta avnd
dreptul n virtutea acestui principiu nu numai s participe activ la ntreaga via parlamentar,
dar i s formuleze moiuni i chiar moiuni de cenzur mpotriva Guvernului, n condiiile n
care apreciaz existena unor deficiene ce urmeaz a fi corectate.
Principiul majoritatea decide opoziia se exprim se reflect n toat organizarea i
funcionarea Camerelor Parlamentului. Principalele mijloace prin care acest principiu se
realizeaz n sistemul nostru parlamentar sunt alctuirea birourilor permanente i a comisiilor
permanente ale fiecrei Camere potrivit configuraiei politice. Acest principiu este consacrat
de art.64 pct.5 din Constituie, care dispune c Birourile permanente i comisiile
parlamentare se alctuiesc potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere.
Principiul transparenei
Principiul transparenei decurge din regulile de baz ale democraiei, asigurnd ca
activitatea Parlamentului s se desfoare sub ochii opiniei publice, s nu existe reglementri
ascunse, acte normative sau decizii care ar eluda controlul opiniei publice asupra activitii
parlamentare.
Principiul transparenei se realizeaz n primul rnd prin publicitatea dezbaterilor, care
este prevzut de art.68 alin.1 din Constituie. Exist totui o excepie pe care o prevede art.68
alin.2, n sensul c unele edine pot fi declarate secrete. Asemenea prevederi se ntlnesc i n
alte ri, deoarece publicitatea i transparena vor face locul unor raiuni de confidenialitate
atunci cnd sunt n dezbatere probleme ce intereseaz sigurana naional, morala public.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

34

La toate acestea se adaug i faptul c votul deputailor i senatorilor este, n


majoritatea cazurilor, un vot deschis, el exprimndu-se prin mijloace electronice, ridicarea
minii sau prin apel nominal. Votul secret folosit numai n anumite situaii se exprim prin
buletine de vot, prin bile sau prin mijloace electronice.
n ara noastr Parlamentul nu reprezint o instituie rupt de masele de ceteni,
situat undeva deasupra acestora, ci o instituie n contact permanent cu viaa, cu realitile,
ceea ce ofer acestei instituii posibilitatea de a cunoate mai bine ce anume probleme
intereseaz masele de ceteni.
Principiul autonomiei parlamentare
Principiul autonomiei parlamentare are o istorie ndeprtat, el derivnd de fapt din
principiul suveranitii Parlamentului. Acest principiu, postulat de doctrin n forma sa cea
mai cunoscut n Marea Britanie, era acela c Parlamentul poate s fac orice. Singurul lucru
pe care nu l poate face este s transforme un brbat n femeie sau o femeie n brbat.
n literatura de specialitate s-a artat c nfptuirea principiului

autonomiei

parlamentare se desfoar att cu respectarea Constituiei, ct i a legilor n vigoare. Din


aceste motive un regulament parlamentar nu poate contraveni unei legi prin simplul motiv c
legea a fost adoptat de ambele Camere ale Parlamentului i nu numai de o singur Camer.

NU UITA!
Principiile i manifest valoarea lor general i obligatorie prin aceea c ele
orienteaz ntreaga materie a domeniului respectiv.
Principiile dreptului parlamentar pot fi grupate n dou mari categorii: principii
generale ale dreptului constituional care influeneaz nendoielnic i materia dreptului
parlamentar i principii specifice.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

35

INTREBRI DE CONTROL
1. Definiti dreptul parlamentar.
2. Enumerati izvoarele dreptului parlamentar.
3. Cum pot fi grupate principiile dreptului parlamentar?

PROPUNERI DE REFERATE
1. Conceptul de izvoare ale dreptului. Izvoarele materiale i izvoarele formale.
2. Principiile dreptului parlamentar. Evoluia i afirmarea lor n perspectiv istoric.
3. Relaia dreptului parlamentar cu dreptul constituional i cu alte ramuri ale dreptului.

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 2


Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, ediie revzut i adugit,
Universul Juridic, Bucureti, 2005.
Constana Clinoiu, Drept constituional i instituii politice, Societatea Ateneul Romn,
Universitatea Ecologic Bucureti, Bucureti, 1999.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

36

Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un


cuvnt nainte de prof.univ.dr. Jean-Claude Masclet, ediia IV-a, revzut i completat,
Bucureti, Lumina Lex, 2008.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un
cuvnt nainte de prof.univ.dr. Jean-Claude Masclet, ediie revzut i completat, Bucureti,
Lumina Lex, 2005.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un
cuvnt nainte de Valer Dorneanu, Bucureti , Lumina Lex, 2003, 400 p.
-- Constanta Clinoiu,Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat,
Tratat, ediia IV-a, 2 vol., Ed. Lumina Lex. Bucureti, 2007.
Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Ed. Dacia, Cluj-Napoca,
1992.
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol.I i II,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Crestomaie de drept
constituional, vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat.
Tratat, Ediia III-a, vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

37

Unitatea de nvare 3
MANDATUL PARLAMENTAR
Timp de studiu individual estimat:
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:
va trsturilie juridice ale mandatului parlamentar
va cunoste drepturile i ndatoririle parlamentarilor
isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei

Cuprinsul unitii de studiu


1. ALEGEREA DEPUTAILOR I SENATORILOR ........................................................ 38
2. SEMNIFICAIA POLITIC A MANDATULUI PARLAMENTAR .......................... 42
3.TRSTURILE JURIDICE ALE MANDATULUI PARLAMENTAR ........................ 43
4 DREPTURILE I NDATORIRILE PARLAMENTARILOR ......................................... 44
NU UITA! ............................................................................................................................... 48
INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 49
PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 49
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 3 ............................................. 50

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

38

1. ALEGEREA DEPUTAILOR I SENATORILOR

Eficiena activitii parlamentare este determinat i nu n ultimul rnd de calitatea


i competena aleilor naiunii, a persoanelor care sunt chemate s reprezinte alegtorii n cele
dou Camere al Parlamentului, de aceea, n ara noastr ca i n multe alte ri europene au
existat preocupri pentru perfecionarea sistemului electoral, pentru a da posibilitatea ca n
forumurile reprezentative s fie selectate persoane competente, bucurndu-se de o nalt
moralitate i responsabilitate social, capabile s contribuie la adoptarea unor decizii eficiente
i a unor legi temeinic gndite i elaborate.
In Romnia, n prezent, sistemul de alegere al deputailor i senatorilor este
reglementat de prevederile Legii nr.35/2008.
Deputaii i senatorii se aleg n colegii uninominale prin scrutin uninominal,
potrivit principiului reprezentrii proporionale.
Propunerile de candidatur trebuie s cuprind circumscripia electoral i colegiul
uninominal n care candideaz, numele, prenumele, codul numeric personal, domiciliul, locul
i data naterii, ocupaia, profesia, iar n cazul alianelor politice, partidul care i-a propus, ct
i apartenena politic a candidailor. Nu sunt permise candidaturi independente pentru partide
politice, aliane politice sau electorale.
Propunerile de candidai vor fi nsoite de declaraiile de acceptare a candidaturii,
semnate i datate de candidai, precum i de declaraia de avere i declaraia de interese ale
fiecrui candidat.
Candidaii independeni trebuie s fie susinui de minimum 4% din numrul total al
alegtorilor nscrii n listele electorale permanente din colegiul uninominal n care
candideaz, dar nu mai puin de 2.000 de alegtori pentru Camera Deputailor i 4.000 de
alegtori pentru Senat.
Acceptarea, de ctre biroul electoral de circumscripie a unei candidaturi poate fi
contestat de ctre cetenii cu drept de vot, partidele politice, alianele politice, alianele
electorale i organizaiile ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale n termen de 72 de
ore de la expirarea termenului de depunere a candidaturii.
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

39

n campania electoral, candidaii, partidele politice, alianele politice, alianele


electorale, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, ct i cetenii cu drept
de vot, au dreptul s-i exprime opiniile n mod liber i fr nicio discriminare, prin mitinguri,
adunri, utilizarea televiziunii, radioului, presei scrise, a mijloacelor electronice i a celorlalte
mijloace de informare n mas.
Partidele politice, alianele politice, alianele electorale, organizaiile cetenilor
aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri i candidaii independeni, au acces
gratuit la serviciile publice de radio i televiziune proporional cu numrul de candidaturi
propuse i rmase definitive.
Birourile electorale de circumscripie vegheaz la corecta desfurare a campaniei
electorale n circumscripia electoral n care funcioneaz, soluionnd plngerile ce le sunt
adresate cu privire la mpiedicarea unui partid politic, unei aliane politice, unei aliane
electorale sau unei organizaii a cetenilor aparinnd unei minoriti naionale care particip
la alegeri conform prezentului titlu ori a unui candidat independent de a-i desfura campania
electoral n condiiile prevzute de lege i cu respectarea deontologiei electorale.
In afara membrilor birourilor electorale i a candidailor, la toate operaiunile din
seciile de votare, ct i la toate operaiunile efectuate de birourile electorale la toate nivelele
pot asista:
a) observatori interni acreditai;
b) reprezentani acreditai ai unor organizaii strine;
c) reprezentani acreditai ai presei scrise, radioului i
televiziunii, romni i strini.
Biroul electoral de circumscripie centralizeaz informaiile cu privire la voturile
exprimate n ntreaga circumscripie electoral, pentru fiecare tip de alegere i ntocmete i
cte un proces-verbal pentru fiecare tip de alegere.
Pragul electoral reprezint numrul minim necesar de voturi valabil exprimate pentru
reprezentarea parlamentar sau de colegii uninominale n care candidaii partidelor politice,
alianelor politice, alianelor electorale sau ai organizaiilor cetenilor aparinnd

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

40

minoritilor naionale au obinut majoritatea voturilor valabil exprimate, calculat dup cum
urmeaz:
a) pentru Camera Deputailor, 5% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar,
pentru toate partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor
aparinnd minoritilor naionale;
b) pentru Senat, 5% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, pentru toate
partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd
minoritilor naionale;
c) pentru Camera Deputailor i Senat prin ndeplinirea cumulativ a condiiei obinerii
a 6 colegii uninominale pentru Camera Deputailor i a 3 colegii uninominale pentru Senat n
care candidaii partidelor politice, alianelor politice sau electorale i organizaiilor cetenilor
aparinnd minoritilor naionale se situeaz pe primul loc, n ordinea numrului de voturi
valabil exprimate, chiar dac acestea nu au ndeplinit condiiile prevzute la lit. a) sau b);
d) n cazul alianelor politice i alianelor electorale, la pragul de 5% prevzut la lit. a)
i la lit. b) se adaug, pentru al doilea membru al alianei, 3% din voturile valabil exprimate
pe ntreaga ar i, pentru fiecare membru al alianei, ncepnd cu al treilea, cte un procent
din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, fr a se putea depi 10% din aceste voturi.
Pentru organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care nu au
ndeplinit condiiile prevzute i care au dreptul conform legii la reprezentare n Camera
Deputailor se stabilete un coeficient electoral la nivel naional reprezentnd numrul mediu
de voturi valabil exprimate necesare pentru alegerea unui deputat, pentru a determina acele
organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale care pot avea reprezentani n
Camera Deputailor.
Coeficientul electoral la nivel naional se stabilete prin mprirea numrului total de
voturi valabil exprimate la nivel naional pentru alegerea Camerei Deputailor la numrul de
colegii uninominale constituite la nivel naional pentru alegerea Camerei Deputailor. Are
dreptul la reprezentare organizaia cetenilor aparinnd minoritii naionale care a obinut
cel puin 10% din coeficientul electoral. Se declar ales acel reprezentant al organizaiei
cetenilor aparinnd minoritii naionale care a obinut cel mai mare numr de voturi.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

41

Dup primirea de la Biroul Electoral Central a constatrii cu privire la partidele


politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd
minoritilor naionale care ntrunesc i care nu ntrunesc pragul electoral birourile electorale
de circumscripie procedeaz la prima etap de repartizare pe competitor electoral a
mandatelor de deputat, respectiv de senator, la nivel de circumscripie electoral.
Biroul electoral de circumscripie stabilete, separat pentru Camera Deputailor i
pentru Senat, coeficientul electoral al circumscripiei electorale, prin mprirea numrului
total de voturi valabil exprimate pentru toi competitorii electorali care ntrunesc condiia
prevzut i pentru candidaii independeni care au obinut majoritatea voturilor valabil
exprimate n colegiul uninominal n care au candidat la numrul de deputai, respectiv de
senatori, ce urmeaz s fie alei n acea circumscripie electoral.
Pentru fiecare competitor electoral se mparte numrul total de voturi valabil
exprimate obinut prin nsumarea voturilor valabil exprimate n favoarea tuturor candidailor
si din colegiile uninominale de pe raza circumscripiei electorale la coeficientul electoral,
reinndu-se partea ntreag, nerotunjit, a ctului. Rezultatul obinut reprezint numrul de
mandate repartizate de ctre biroul electoral de circumscripie competitorului electoral la
nivelul circumscripiei electorale n prima etap de repartizare a mandatelor. Candidailor
independeni li se atribuie cte un mandat de ctre biroul electoral de circumscripie dac au
obinut majoritatea voturilor valabil exprimate n colegiul uninominal n care au candidat.
Voturile rmase, adic cele neutilizate sau inferioare coeficientului electoral, obinute
de competitorii electorali ce ntrunesc condiia prevzut precum i mandatele ce nu au putut
fi repartizate de biroul electoral de circumscripie se comunic de acesta Biroului Electoral
Central, pentru a fi repartizate centralizat n a doua etap, la nivel naional.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

42

2. SEMNIFICAIA POLITIC A MANDATULUI


PARLAMENTAR
Amploarea i efervescena vieii parlamentare, activitatea desfurat de Parlamentul
Romniei n domeniul elaborrii legilor statului, dar i n multe alte domenii de interes
naional, au constituit n mod firesc obiectul unor preocupri n literatura romn de
specialitate.
Cerina de a se asigura reprezentanilor naiunii deplina libertate de aciune i
independena opiunilor lor politice se conjug, ns, n mod necesar cu respectul legilor
statului, cu imperativul unei conduite corecte, exemplu de devoiune politic, dar i de
probitate moral pentru cei care au fost alei spre a reprezenta poporul romn.
n pres i, n general, n media, viaa parlamentar a fost amplu prezentat n toat
perioada care a trecut de la Revoluia din Decembrie 1989 pn n prezent. Au fost nfiate
activiti laborioase care au dus la elaborarea unor legi importante ale statului, dar au existat i
situaii ale unor dezvluiri care au pus ntr-o lumin negativ pe cei care, nclcndu-i
mandatul, au comis activiti de nclcare a legii.
Constituia Romniei stabilete ca unul dintre principiile fundamentale egalitatea n
drepturi a cetenilor.
n literatura romn de specialitate s-au purtat interesante discuii n legtur cu natura
juridic a principiului constituional al egalitii n drepturi. Astfel, s-a fcut o difereniere
ntre egalitatea formal i egalitatea material, aceasta avnd n vedere o considerare
concret a individului, a omului, ntr-o situaie dat.
Pronunndu-se pentru respectul strict al principiului egalitii, autorii de drept au avut
n vedere totodat respingerea uniformitii aplicrii dreptului i recunoaterea unui drept la
diferen.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

43

3.TRSTURILE JURIDICE ALE MANDATULUI


PARLAMENTAR
Sunt considerate trsturi ale mandatului parlamentar: generalitatea, independena,
irevocabilitatea i protecia constituional.
Mandatul parlamentar este o funcie public cu care membrii Camerelor parlamentare
sunt investii prin alegere i n virtutea creia fiecare parlamentar, reprezentnd naiunea,
concur la exerciiul suveranitii naionale.
Coninutul general al mandatului parlamentar reiese din interpretarea articolului 2
alin.1 din Constituie, care prevede c Suveranitatea naional aparine poporului romn, care
o exercit prin organele sale reprezentative.
Mandatul este reprezentativ pentru c Parlamentul nu reprezint un corp electoral
dintr-o anumit circumscripie electoral, ci ntregul popor. Dar, cetenii circumscripiei
electorale n care au fost alei trebuie s aib sentimentul reprezentrii de ctre acetia a
intereselor lor de ordin general, astfel reprezentarea devine lipsit de coninut practic, fiind
expresia unui proces de nstrinare politic; n exerciiul mandatului lor, parlamentarii trebuie
s in cont de interesele de ansamblu, de opinia majoritar, de opinia public, de aspiraiile
de ansamblu ale populaiei, fr a se supune orbete unei opinii sau alteia, tocmai n virtutea
independenei de care se bucur.
Mandatul este perfect ntruct, contrar mandatului de drept privat, cel ales are
plenitudinea prerogativelor, este irevocabil i se bucur de prezumia irefutabil de
conformitate cu interesele celor ce l-au ales. Irevocabilitatea este consacrat prin articolul 69
alin.2 din Constituie, potrivit cruia Orice mandat imperativ este nul, delimitndu-se astfel
ideea mandatului imperativ, n care parlamentarii pot fi revocai de ctre cei care i-au ales. n
consecin, deputaii i senatorii se afl n serviciul poporului i nu al alegtorilor din
circumscripia electoral n care au fost alei.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

44

4 DREPTURILE I NDATORIRILE PARLAMENTARILOR


Legea privind statutul deputailor i al senatorilor stabilete att drepturile ct i
obligaiile parlamentarilor n ndeplinirea mandatului pe care ei l dein din partea
electoratului.
n ceea ce privete drepturile, Statutul precizeaz c drepturile i libertile ce decurg
din mandatul de deputat sau de senator sunt specifice acestei demniti publice i se
fundamenteaz pe drepturile i libertile generale ale ceteanului, completate cu ceea ce
implic n mod special exercitarea mandatului.
Drepturile, libertile ca i obligaiile deputatului sau senatorului sunt politice i
patrimoniale; prin exercitarea acestora se realizeaz coninutul politic al mandatului, precum
i strategia msurilor de protecie a mandatului i a titularului acestuia.
Statutul precizeaz o serie de drepturi ale parlamentarilor, precum i modalitile de
exercitare a acestora.
n ceea ce privete dreptul de a fi ales n structuri parlamentare, Statutul precizeaz c
un deputat sau senator are dreptul s fie ales, n condiiile regulamentului, ca membru al
Biroului permanent al Camerei respective, ca membru sau n conducerea unei comisii
permanente, al unei comisii speciale sau s fie desemnat s fac parte dintr-o comisie de
anchet.
Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin Regulamentul propriu.
Resursele financiare ale fiecrei Camere sunt prevzute n bugetul propriu pe care i-l adopt
fiecare Camer.
Fiecare Camer i alege un Birou permanent, n condiiile prevzute de Constituie i
regulamente. Curmnd o controvers mai veche, statutul prevede c pierderea sprijinului
politic atrage ncetarea de drept a statutului de membru al Biroului permanent sau de titular al
oricrei funcii obinute prin susinere politic.
Fiecare Camer i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet
sau alte comisii speciale, n condiiile prevzute de regulamente. Camerele i pot constitui
ns i comisii comune. Condiiile de constituire, obiectivele activitii i procedurile de lucru
ale comisiilor de orice fel se stabilesc n regulamentul fiecrei Camere i n Regulamentul
edinelor comune ale Camerelor, sau ad-hoc, pentru comisiile speciale de anchet.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

45

O important prevedere este nscris n Statutul parlamentarilor (Legea nr.96/2006) n


legtur cu dreptul de asociere n cadrul unui grup parlamentar. Astfel, se prevede c
deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare, potrivit Regulamentului
fiecrei Camere.
Cu alte cuvinte, Statutul cuprinde o norm de trimitere la regulamentele parlamentare,
tiut fiind faptul c fiecare Camer i elaboreaz propriul su regulament parlamentar, iar
numrul membrilor acestui grup difer de la o Camer la alta.
n legtur cu drepturile politice specifice ale parlamentarilor, Statutul precizeaz n
primul rnd principalele drepturi politice ale deputailor i senatorilor, precum i
obligaiile corelative ale acestora, care sunt: dreptul la iniiativ legislativ; dreptul de a iniia
i susine moiuni simple sau de cenzur; dreptul de a iniia i susine hotrri ale Camerei n
orice problem de competena acesteia; dreptul de a face declaraii politice, de a pune
ntrebri, de a face interpelri i alte asemenea intervenii; dreptul de a cere ntrunirea n
sesiune extraordinar a Camerei sau a structurilor de lucru ale acesteia; dreptul de a sesiza
Curtea Constituional, potrivit art.146 lit.a-c din Constituie; dreptul de a cere suspendarea
din funcie sau punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei, n condiiile art.95 i 96 din
Constituie; dreptul de a cere punerea sub urmrire penal a membrilor Guvernului, n
condiiile art.109 din Constituie; dreptul de a se informa, de a cere i de a obine date i acte
n acest scop de la Guvern i de la celelalte autoriti ale administraiei publice; dreptul de
acces n instituiile administraiei publice n interesul exercitrii mandatului; dreptul de
control parlamentar sub toate formele de exercitare a acestuia, n reglementarea prevzut de
lege i regulamentele parlamentare; dreptul la cuvnt, libertatea de exprimare i dreptul de
vot.
Legea mai prevede, totodat, c Guvernul i celelalte autoriti ale administraiei
publice au obligaia s asigure deputailor i senatorilor condiiile necesare exercitrii acestor
drepturi.
Se dispune, totodat, prin Statut, c alte drepturi principale, conexe sau derivate pot fi
prevzute i reglementate printr-o lege organic special sau n Regulamentul Camerei sau
Regulamentul edinelor comune.
n ceea ce privete obligaiile deputailor i senatorilor, Statutul prevede c ndatoririle
fundamentale i obligaiile principale ale deputailor i senatorilor sunt acelea care decurg din
Constituie, din Statutul parlamentarilor i din Regulamente. n acest capitol al Statutului se
mai menioneaz participarea parlamentarilor la edine (considerat o obligaie legal,
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

46

moral, regulamentar) ca i msurile ce pot fi luate mpotriva parlamentarilor care nu iau


parte la cinci edine ale Camerei sau la trei edine ale Comisiei permanente din care fac
parte, n aceeai sesiune, fr a avea concediu sau peste concediul aprobat.
Prevederi detaliate sunt specificate n legtur cu Birourile permanente ale deputailor
i senatorilor, obligaiile autoritilor locale de a asigura spaii pentru sedii i procurarea
mobilierului respectiv, diurna de deplasare a deputailor i senatorilor prezeni la lucrrile
Parlamentului care nu au domiciliul n municipiul Bucureti.
Statutul deputailor i al senatorilor cuprinde prevederi legate de indemnizaia lunar
pe care o primesc deputaii i senatorii pe durata exercitrii mandatului de parlamentar,
dreptul la cheltuieli de protocol, dreptul la transport gratuit, dreptul la rambursarea
cheltuielilor pentru taxe de pot i telecomunicaii interne efectuate n exercitarea
mandatului, dreptul la vechimea n munc, dreptul la asisten medical i dreptul la paaport
diplomatic al deputailor i senatorilor.
Dreptul parlamentarilor de a formula ntrebri i interpelri
n toate statele democratice controlul parlamentar reprezint una dintre cele mai
importante funcii ale parlamentului.
Subliniind importana i semnificaia controlului parlamentar, unii autori insist asupra
faptului c acest control este "necesar i deplin", deoarece Parlamentul, ca organ de stat,
trebuie s constate direct "cum sunt respectate i aplicate Constituia i legile, cum autoritile
statale i realizeaz rolul ce l au n mecanismul statului".
Potrivit Constituiei i Regulamentelor celor dou Camere, senatorii i deputaii pot
adresa att Guvernului ct i fiecruia dintre membrii si ntrebri i interpelri.
ntrebrile constau ntr-o solicitare de rspuns cu privire la exactitatea unei informaii
pe diverse teme, astfel cum se prevede n art.158 din Regulamentul Senatului i art.165 din
Regulamentul Camerei Deputailor.
Posibilitatea parlamentarilor de a obine informaii
Informarea parlamentarilor reprezint o condiie esenial a desfurrii activitii lor,
facilitnd adoptarea unor puncte de vedere competente i elaborarea unor proiecte legislative
care s in seama, n toate cazurile, de elemente reale, de cerinele ce se impun ntr-adevr
ntr-un anumit moment pentru perfecionarea cadrului legislativ.
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

47

Informarea parlamentarului se realizeaz printr-o gam foarte larg de mijloace.


Astfel, Parlamentul este informat prin comisiile de anchet, prin rapoartele unor diverse
instituii, precum Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, Consiliul Suprem de Aprare a
rii, Guvern, Ministerul Afacerilor Externe, ca i prin rspunsurile pe care parlamentarii le
primesc cu prilejul formulrii unor ntrebri i interpelri, aa cum s-a vzut la punctul
precedent.
Constituia Romniei prevede ns, n art.111, intitulat "Informarea Parlamentului",
dou categorii de probleme distincte ce formeaz, de altfel, obiectul celor dou puncte
distincte ale acestui articol. Astfel, n primul punct al art.110 din Constituia Romniei se
statueaz c "Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului
parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de
Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor
acestora. n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de
stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie". La
rndul su, art.111 alin.2 prevede c "Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului.
Dac li se solicit prezena, participarea lor este obligatorie".
Textul se refer la necesitatea prezentrii unor informaii i documente de ctre
Guvern celor dou Camere sau comisiilor parlamentare. n cadrul Constituantei a existat ns
i o propunere ca asemenea informaii s poat fi furnizate i "grupurilor parlamentare", dar
ea nu a fost reinut, deoarece s-a apreciat c membrii grupurilor parlamentare se pot adresa
comisiilor din care fac parte. Obligaia de informare acioneaz ns i n sens invers,
membrii Guvernului avnd acces la lucrrile Parlamentului. Este de notat i faptul c textul
alineatului 2 al articolului 111 din Constituie prevede c dac membrilor Guvernului li se
solicit prezena, participarea lor este obligatorie. Acest text are n vedere, desigur, situaia
discutrii unor probleme importante, el avnd ca scop s asigure prezena membrilor
Guvernului, cei mai n msur pentru a da explicaii parlamentarilor i a participa la
dezbaterile problemelor de care rspund n cadrul executivului. Prin msura nscris n acest
text constituional s-a dorit s se pun capt unei practici mai puin fericite, nregistrat n
timpul primului Parlament, cnd la discutarea unor probleme importante minitrii nu au
participat direct, ci au trimis anumii funcionari din ministere, cu rang mai nalt sau mai puin
nalt, care nu cunoteau toate problemele supuse discuiei i nu erau nici abilitai s dea
rspunsuri la anumite ntrebri.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

48

Deputatul poate solicita de la organele administraiei publice centrale, printr-o cerere


adresat preedintelui Camerei Deputailor sau preedintelui comisiei permanente din care
face parte, orice informaii sau documente, n copie certificat, utile pentru desfurarea
activitii sale. Cererea poate fi refuzat n cazul n care aceasta privete secrete de stat de
importan deosebit. Refuzul se aduce la cunotin Camerei Deputailor, care va decide n
edin secret.
Prevederile sunt n general similare celor pe care le conine Regulamentul Camerei
Deputailor. Astfel, n ceea ce privete informarea Senatului, se arat n art.166 c aceasta
poate fi solicitat Guvernului i celorlalte organe ale administraiei publice de ctre
preedintele Senatului i preedinii comisiilor. Titularii dreptului de informare n acest caz
sunt preedintele Senatului i preedinii comisiilor, spre deosebire de Regulamentul Camerei
Deputailor, potrivit cruia titularii sunt nominalizai ntr-o manier generic: "Camera
Deputailor i comisiile sale".
Exist prevederi similare n ceea ce privete informaiile sau documentele care conin
secrete de stat, precum i cu privire la restituirea documentelor primite, dup ce acestea au
fost consultate.

NU UITA!
Deputaii i senatorii se aleg n colegii uninominale prin scrutin uninominal,
potrivit principiului reprezentrii proporionale.
Propunerile de candidatur trebuie s cuprind circumscripia electoral i
colegiul uninominal n care candideaz, numele, prenumele, codul numeric personal,
domiciliul, locul i data naterii, ocupaia, profesia, iar n cazul alianelor politice,
partidul care i-a propus, ct i apartenena politic a candidailor. Nu sunt permise
candidaturi independente pentru partide politice, aliane politice sau electorale.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

49

Propunerile de candidai vor fi nsoite de declaraiile de acceptare a


candidaturii, semnate i datate de candidai, precum i de declaraia de avere i
declaraia de interese ale fiecrui candidat.

INTREBRI DE CONTROL
1. Cum se aleg deputatii si senatorii?
2. Enumerati drepturile parlamentarilor.
3. Enumerati obligatiile parlamentarilor.

PROPUNERI DE REFERATE
1. Alegerile parlamentare expresie a exercitrii democratice a drepturilor ceteneti.
2. Trsturile juridice ale mandatului parlamentar.
3. Dobndirea, durata n timp i exercitarea mandatului parlamentar

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

50

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 3


Barbu Berceanu, Cetenia, Monografie juridic, Editura ALL Beck, Bucureti, 1999.
Constana Clinoiu, Drept constituional i instituii politice, Societatea Ateneul Romn,
Universitatea Ecologic Bucureti, Bucureti, 1999.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un
cuvnt nainte de prof.univ.dr. Jean-Claude Masclet, ediia IV-a, revzut i completat,
Bucureti, Lumina Lex, 2008.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un
cuvnt nainte de prof.univ.dr. Jean-Claude Masclet, ediie revzut i completat, Bucureti,
Lumina Lex, 2005.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un
cuvnt nainte de Valer Dorneanu, Bucureti , Lumina Lex, 2003, 400 p.
-- Constanta Clinoiu,Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat,
Tratat, ediia IV-a, 2 vol., Ed. Lumina Lex. Bucureti, 2007.
Ion Diaconu, Drepturile omului n dreptul internaional contemporan, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2001.
Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Ed. Dacia, Cluj-Napoca,
1992.
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol.I i II,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Crestomaie de drept
constituional, vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat.
Tratat, Ediia III-a, vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

51

Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Justiia european. Mecanisme, deziderate i


perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
Cristian Ionescu, Dezvoltarea constituional a Romniei. Acte i documente, 1741-1991,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

52

Unitatea de nvare 4
DREPTUL PARLAMENTAR INSTITUIONAL
Timp de studiu individual estimat:
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:
va cunoate structura Parlamentului
va cunoste aspecte privind organizarea intern a camerelor Parlamentului
isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei

Cuprinsul unitii de studiu


1. STRUCTURA PARLAMENTULUI. MONOCAMERALISM I BICAMERALISM . 53
2. ORGANIZAREA INTERN A CAMERELOR, EXPRESIE A PRINCIPIULUI
AUTONOMIEI PARLAMENTULUI .................................................................................. 55
3. COMISIILE PARLAMENTARE ...................................................................................... 59
NU UITA! ............................................................................................................................... 66
INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 66
PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 66
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 4 ............................................. 67

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

53

1. STRUCTURA PARLAMENTULUI. MONOCAMERALISM I


BICAMERALISM
Opiunea pentru sistemul parlamentar monocameral sau bicameral constituie, n toate
cazurile, rezultatul unor condiii istorice. De regul, monocameralismul este considerat ca
fiind specific statelor unitare, reflectnd unicitatea organelor statului i structurii politice, ce
pune n eviden modul de nfptuire a puterii de ctre o naiune unitar.
Dup cum rezult, criteriul naional (unitar) joac un rol esenial n determinarea
unei anumite opiuni de organizare parlamentar. Acestui element i se adaug ns i raiuni
de ordin istoric, care au fcut ca n anumite ri opiunea bicameral s prevaleze, fiind
consfinit de constituiile unor numeroase ri.
Marea Britanie, care este una dintre rile cu opiuni bicamerale, a ajuns la aceast
formul ca urmare a unor raiuni istorice determinate de desprinderea a ceea ce ulterior s-a
numit "Camera comunelor" de Adunrile reprezentative, convocate de monarhi pentru
soluionarea n special a problemelor legate de plata contribuiilor necesare pentru purtarea
rzboaielor.
n Frana, sistemul bicameral poart amprenta personalitii lui Napoleon, care a
preconizat existena unei a doua Camere "de reflecie" , considerat a fi o contrapondere
fa de impetuozitatea i dinamismul primei Camere. Nu trebuie uitat c Frana a fost
confruntat, la timpul su, cu o adevrat "dictatur parlamentar" (Le rgime des
assembles) n timpul Revoluiei franceze, cnd Parlamentul devenit atotputernic controla
de fapt i de drept toate sectoarele vieii politice i sociale.
n S.U.A. bicameralismul a aprut tocmai din necesitatea de a concilia revendicrile
democratice generale, care pledau pentru o reprezentan popular suveran, cu drepturile
fundamentale ale statelor care, ntrunite n federaia american, doreau s le fie respectate
prerogativele de autonomie, concednd s transfere autoritii federale numai un numr relativ
limitat de atribuii. Rezult, deci, c elementul de ordin istoric a servit de foarte multe ori ca
un factor de complementaritate care a decis, n final, opiunea suveran a unor popoare pentru
o form sau alta de organizare parlamentar.
Privite comparativ, monocameralismul i bicameralismul ofer fiecare anumite
avantaje i dezavantaje. Monocameralismul faciliteaz o procedur legislativ relativ simpl
i rapid, evit dezbaterile paralele, permite concentrarea ateniei opiniei publice, a factorilor

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

54

politici asupra unui singur forum naional, n cadrul cruia se dezbat toate problemele ce
privesc dezvoltarea naiunii. Monocameralismul prezint ns, potrivit prerii autorilor de
specialitate, dezavantajul de a nu permite un nou "control" la nivel parlamentar asupra
procedurii de adoptare a legilor i nici asupra coninutului acestora. Pe de alt parte, aa cum
se tie, n unele regimuri totalitare, parlamentele monocamerale au devenit adevrate "anexe"
ale puterii executive, ratificnd de cele mai multe ori, fr nici un fel de dezbateri, deciziile i
hotrrile acesteia.
Sistemul bicameral ofer, prin urmare, posibilitatea unei duble "judeci" asupra
importanei, coninutului i semnificaiei unor anumite legi, permind o mai bun gndire a
soluiilor juridice, evit graba n adoptarea unor decizii i ofer un sistem reciproc de
contrapondere forelor politice care particip n activitatea parlamentar. Bicameralismul are
ns, evident, defectul c ngreuneaz inevitabil desfurarea procesului legislativ, iar uneori
poate duce chiar la blocarea anumitor legi. Lucrul acesta este cu att mai vizibil n situaiile n
care nu exist o departajare clar a atribuiilor celor dou Camere, procedura legislativ
relundu-se automat pentru orice proiect de lege, indiferent de importana i semnificaia lui
politic, n cadrul fiecreia dintre cele dou Camere ale Parlamentului.
O a doua categorie de parlamente bicamerale sunt acelea care dau expresie unui
bicameralism "politic", urmrindu-se n special stvilirea exceselor "ce rezult din legea
numrului", aplicabil n Camera inferioar. n aceast privin se nregistreaz o mare
varietate de tipuri de sisteme bicamerale, de remarcat fiind faptul c n unele ri cea de a
doua Camer este aleas prin sufragiu direct, iar n altele prin sufragiu indirect. De
asemenea, se constat anumite diferene pe care le prevd constituiile naionale n ceea ce
privete condiiile de vrst pentru a fi ales n cea de a doua Camer, ori durata mandatului,
care n anumite ri difer n ceea ce privete Camera inferioar.
n ara noastr, originile celor dou Camere ale Parlamentului sunt diferite. Iniial,
sistemul parlamentar romn sau - mai exact - structurile care l-au precedat, au fost de natur
unicameral. n rile Romne au funcionat Adunri obteti, n care au fost reprezentate
toate categoriile sociale. Rolul lor s-a impus cu deosebire n secolul al XIX-lea, cnd s-a decis
unirea Moldovei i Munteniei, votat de cele dou Adunri.
n aceste condiii, pentru sporirea eficienei activitii parlamentare s-ar fi putut avea
n vedere trei modaliti:
a) renunarea la sistemul bicameral. O asemenea soluie s-ar fi ntemeiat pe tradiiile
romneti anterioare anului 1864 i opiniilor unor specialiti romni, printre care Virgil
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

55

Madgearu, Mircea Djuvara, Ovidiu Trznea. Aceast formul simplific, evident, cursul
procedurii legislative, dar pstreaz totui n competena Parlamentului devenit
"unicameral" un numr foarte mare de atribuii preponderent politice sau legate de alegerea
unor demnitari, abilitarea Guvernului, adoptarea unor moiuni n probleme externe, primirea
unor personaliti strine etc.
b) departajarea atribuiilor celor dou Camere. Aceast formul este, evident, mult
mai avantajoas, deoarece confer fiecreia dintre Camerele Parlamentului o personalitate
proprie i un rol distinct. Urmnd practica S.U.A., Senatul ar fi putut primi abilitarea de a
ratifica tratate internaionale, de a alege pe nalii demnitari i de a audia persoanele propuse
pentru funcia de nali demnitari. Camera Deputailor ar fi pstrat majoritatea prerogativelor
legislative, nefiind necesar un vot al Senatului dect pentru o anumit parte din legile organice
(cum ar fi, de exemplu, structura i organizarea instituiilor statului, aprarea naional etc.).
c) o a treia modalitate ar fi putut fi conferirea dreptului "primei Camere" de a
decide n cazul eurii procedurii de mediere.

2. ORGANIZAREA INTERN A CAMERELOR,


EXPRESIE A PRINCIPIULUI AUTONOMIEI PARLAMENTULUI
Normele privind organizarea i funcionarea Parlamentelor prezint o nsemntate cu
totul deosebit deoarece ele perfecteaz mecanismul prin care funciile parlamentare sunt
exercitate. Organizarea i funcionarea Parlamentelor este, n principiu, reglementat pe calea
unor prevederi constituionale, deoarece prin constituiile statelor se definesc n fond o serie
de prevederi cu caracter general legate de organizarea parlamentar (dac Parlamentul este
bicameral sau monocameral, alegerea preedintelui Parlamentului pe toat durata mandatului,
principiile fundamentale de organizare intern etc.).
Birourile permanente sunt organe alese interne de lucru ale Camerelor, care reprezint
toate forele politice ce fac parte din Parlament. n nelesul propriu al cuvntului, birourile
permanente sunt organe de conducere colegial, din care fac parte preedintele Camerei
respective, de regul ales pe ntreaga durat a legislaturii, i un numr de vicepreedini,
secretari i chestori stabilit prin regulamentul de funcionare al Camerei respective.
Regulamentul Camerei Deputailor mai precizeaz c funciile din biroul permament
devenite vacante n timpul sesiunii se ocup la propunerea grupului parlamentar creia i-a

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

56

fost repartizat funcia respectiv. Precizm, de altfel, c pentru funciile de vicepreedini,


secretari i chestori la Camera Deputailor, art.23 alin.ultim dispune c: "Lista candidailor
propui pentru Biroul permanent se supune n ntregime votului Camerei Deputailor i se
aprob cu majoritatea voturilor deputailor. Dac nu se realizeaz aceast majoritate, se
organizeaz un nou tur de scrutin, n care lista este aprobat cu majoritatea voturilor
deputailor prezeni. Votul este secret i se exprim prin bile".
La Senat nu a existat mult timp o asemenea prevedere, n sensul ntocmirii unei liste
cu privire la candidaii pentru funciile de membri ai Biroului permanent, alegerea membrilor
Biroului permanent efectundu-se pe liste separate, cu buletine de vot distincte pentru fiecare
din cele trei categorii de funcii (vicepreedini, secretari, chestori). Noul Regulament, din
anul 2005, a adoptat ns o procedur similar cu cea din Regulamentul Camerei Deputailor.
Pe lng edinele obinuite de lucru ale Biroului permanent ale celor dou Camere,
care se desfoar de regul sptmnal, Birourile permanente ale Camerei Deputailor i
Senatului se ntrunesc n edin comun, la convocarea preedinilor acestora, pentru:
a) adoptarea proiectului ordinii de zi a edinelor comune ale Parlamentului;
b) stabilirea datei i locului desfurrii edinelor comune;
c) pregtirea i asigurarea desfurrii n bune condiii a lucrrilor edinelor comune.
Lucrrile edinelor comune ale birourilor permanente ale celor dou Camere sunt
conduse prin rotaie de preedinii acestora sau, n absena lor, de ctre unul din
vicepreedini.
La edinele comune ale birourilor permanente particip, la invitaia acestora, cte un
reprezentant al grupurilor parlamentare, precum i alte persoane a cror prezen este util
pentru discutarea problemelor aflate n dezbatere.
Materialele ce urmeaz a fi nscrise pe ordinea de zi se transmit birourilor permanente
cu cel puin 10 zile nainte de dezbaterea acestora n plen, n afar de cazurile n care, potrivit
Constituiei i Regulamentului edinelor comune, este necesar dezbaterea cu procedur de
urgen n plenul Camerelor reunite.
Proiectele de lege se nscriu pe ordinea de zi n cel mult 10 zile de la primirea
raportului comun al comisiilor sesizate n fond.
La solicitarea Preedintelui Romniei, prezentarea i dezbaterea mesajelor adresate
Parlamentului se nscriu cu prioritate pe ordinea de zi sau, dup caz, la data solicitat.
n acelai mod se procedeaz i cu alte cereri ale Preedintelui Romniei formulate n
exercitarea atribuiilor sale.
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

57

Proiectul ordinii de zi este supus aprobrii Parlamentului n ziua stabilit pentru


edina comun.
Ordinea de zi se adopt cu votul deschis a cel puin jumtate plus unu din numrul
deputailor i senatorilor prezeni.
n mod excepional, n orice edin comun, preedintele Camerei Deputailor sau
preedintele Senatului poate propune modificarea ordinii de zi, pentru motive temeinice, la
cererea unuia din birourile permanente sau a unui grup parlamentar din oricare Camer, ori,
dup caz, la cererea Guvernului.
Motivarea cererii de modificare a ordinii de zi se face printr-o singur luare de cuvnt,
limitat n timp. n cazul n care exist opinii contrare, se va da cuvntul cte unui singur
vorbitor de la fiecare grup parlamentar, dup care se vor supune votrii propunerile formulate.
Modificarea ordinii de zi se efectueaz n aceleai condiii ca i aprobarea acesteia.
Trebuie subliniat de la bun nceput faptul c, dei preedintele Camerei face parte din
Biroul permanent i conduce lucrrile acestuia, el deine i exercit o serie de atribuii
distincte, care l individualizeaz n calitate de reprezentant al deputailor sau senatorilor.
n toate statele lumii, preedinii Camerelor (sau ai Parlamentelor, n cazul rilor n a
cror organizare nu exist dect o singur Camer) dispun de prerogative importante. Ei sunt
alei pe ntreaga perioad a mandatului Parlamentului (cu foarte puine excepii), asigur
ordinea dezbaterilor, disciplina edinelor, exercit funcii de reprezentare pe plan intern i pe
plan internaional.
n ce privete procesul legislativ i, pe un plan mai larg, conducerea lucrrilor
parlamentare preedinii trebuie s dovedeasc maximum de imparialitate i s vegheze la
respectarea neabtut a prevederilor Regulamentelor. Regulile de procedur ale Bundestagului prevd, de pild, n Regula nr.VII, c preedintele Bundestag-ului trebuie "s conduc
dezbaterile sale cu corectitudine i imparialitate". Prevederi asemntoare se ntlnesc i n
alte Regulamente ale Parlamentelor.
Din acest punct de vedere, regulamentele parlamentare pot fi mprite n patru
categorii:
a) regulamente care nu impun nici o restricie preedintelui de edin, care poate s ia
cuvntul i s participe la dezbateri i la votare la fel ca oricare alt parlamentar. n acest sens
pot fi citate reglementrile existente n Belgia, Spania, Liechtenstein, Norvegia;
b) o a doua categorie de regulamente parlamentare prevd c preedintele de edin
nu va putea lua parte la dezbateri i nici nu va putea participa la vot dect n situaia n care
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

58

prsete fotoliul prezidenial i accept ca la dezbaterea unor probleme s ad n rndul


parlamentarilor. Este cazul Bundesrat-ului german, al Camerei Deputailor i Senatului din
Argentina, al Camerei Consilierilor din Japonia, al Celei de a doua Camere a Olandei etc.;
c) o a treia categorie de regulamente parlamentare prevd c preedintele poate s
voteze numai n acele situaii cnd voturile sunt mprite, caz n care votul su va fi hotrtor.
Aa, de pild, alin.4 al Seciunii a 3-a din Constituia S.U.A. prevede c "vicepreedintele
Statelor Unite va fi preedintele Senatului, dar nu va avea nici un drept de vot dect n
cazurile cnd voturile sunt egal mprite". Acest sistem este uzitat n Marea Britanie,
Argentina, Australia, Canada, India, Iordania, Malta, Noua Zeeland .a.;
d) o ultim grup de regulamente interzice participarea preedintelui la vot. Este cazul
Consiliului Federal Austriac, Parlamentului Finlandei, Adunrii Naionale i Senatului
francez, Camerei Deputailor i Senatului italian, precum i al Rikstag-ului suedez.
Regulamentul Camerei Deputailor (spre deosebire de Regulamentul Senatului) a
cunoscut o anumit perioad de timp instituia Comitetului ordinii de zi, abilitat s
stabileasc i s modifice ordinea de zi a lucrrilor plenului. Prin noul Regulament al Camerei
Deputailor, acesta a fost nlocuit cu Comitetul liderilor grupurilor parlamentare, alctuit din
liderii grupurilor parlamentare, constituite conform configuraiei politice iniiale a Camerei i
care hotrte cu majoritatea rezultat din ponderea votului fiecrui membru prezent.
Atribuiile Comitetului liderilor grupurilor parlamentare sunt urmtoarele: aprob
ordinea de zi a edinelor Camerei Deputailor i programul de lucru al acesteia, precum i
modificrile sau completrile aduse ordinii de zi ori programului de lucru; propune plenului
Camerei Deputailor modul de organizare a dezbaterilor n plenul Camerei Deputailor, prin
alocarea pentru fiecare grup parlamentar, n funcie de ponderea sa n numrul total al
deputailor, a timpului afectat pentru lurile de cuvnt n edina plenar a Camerei
Deputailor; alocarea timpului afectat dezbaterilor este obligatorie la dezbaterile politice i
facultativ la dezbaterile generale asupra unui proiect de lege sau asupra unei propuneri
legislative; poate include n ordinea de zi dezbaterea unui proiect de lege sau a unei propuneri
legislative la care termenul de depunere a raportului a fost depit. Trebuie menionat c
numai un numr limitat de ri cunosc instituia "Conferinei preedinilor" (precursoarea
Comitetului ordinii de zi de la Camera Deputailor). n Frana, de pild, aceast instituie
fiineaz din 1911 pentru Camera Deputailor (n prezent Adunarea Naional) i din 1947
pentru Senat. Potrivit prevederilor art.48 din Regulamentul Adunrii Naionale franceze,
Conferina preedinilor se compune din vicepreedinii Adunrii, preedinii comitetelor
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

59

permanente, raportorul general al Comisiei pentru finane, economie general i plan,


preedintele delegaiei Adunrii Naionale pentru Comunitile Europene i preedinii
grupurilor (parlamentare). Acetia sunt convocai n fiecare sptmn numai "dac este
cazul", pentru a examina ordinea de zi a Adunrii, a face propuneri care s fie adugate n
completare la propunerile formulate de Guvern cu privire la prioritile care trebuie
dezbtute. n Frana, acest organism, care fiineaz att n cadrul Adunrii Naionale, ct i n
cadrul Senatului, nu se substituie, n cazul nici uneia din Camere, birourilor acestora.

3. COMISIILE PARLAMENTARE
Comisiile parlamentare ocup un loc dintre cele mai importante n activitatea tuturor
Parlamentelor din lume. Studierea naturii lor juridice i a trsturilor pe care le prezint are o
importan dintre cele mai mari att pe plan teoretic, ct i pe planul politic al activitii
parlamentare.
ntr-o monografie consacrat Senatului francez se aduc urmtoarele precizri: comisia
parlamentar se prezint ca un organism de lucru, specializat n studiul anumitor probleme
generale (fiscalitate, transport, probleme externe, aprare, legislaie civil, penal sau
comercial, probleme sociale, probleme culturale etc.) sau speciale (cum ar fi, de pild,
ridicarea imunitii parlamentare).
Spre deosebire de grupul politic, care reunete n cadrul Adunrii parlamentari care au
aceleai afiniti politice, comisia este nainte de toate o instituie cu caracter tehnic: ea i
gsete justificarea n necesitatea de a ncredina unui organ specializat studierea tuturor
problemelor n special de ordin legislativ nainte de examinarea lor n edina public.
Istoria tuturor Parlamentelor cunoate o afirmare treptat a comisiilor ca instrumente
de lucru parlamentare. nc de timpuriu, de la crearea lor, adunrile parlamentare au fost
obligate s constituie diverse comisii datorit multitudinii problemelor cu care erau
confruntate, probleme ce nu-i puteau gsi o soluionare concret i efectiv fr un studiu
prealabil. n Frana, textul Constituiei din 1875 ignora comisiile parlamentare, dei acestea
existau practic. Menionarea comisiilor parlamentare a fost fcut n Frana prin Constituia
celei de a IV-a Republici (1946). n 1958, Michel Debr declara, n faa Consiliului de Stat:
"comisiile sunt organe utile de studiu i de control, cu condiia ca s nu fie prea specializate;
ele

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

60

s-ar substitui atunci administraiei, exercitnd asupra serviciilor o influen care nu ar fi


benefic".
n ceea ce privete clasificarea comisiilor parlamentare, un studiu de sintez
ntocmit de Uniunea Interparlamentar constat c n principal comisiile parlamentare pot fi
mprite n dou mari categorii: comisii permanente i comisii temporare (ad hoc). n
acele ri care se inspir din modelul parlamentar britanic, aceste dou categorii nu sunt att
de net difereniate, iar deosebirea se face inndu-se seama mai mult de compunerea i
competenele comisiilor dect de durata lor. n aceste sisteme clasificarea comisiilor ar fi
urmtoarea: comisiile speciale (select commettee), ar constitui prima categorie de comisii, n
aceast viziune. Ele reprezint comisii n general restrnse, constituite cu scopul de a studia
probleme speciale i de a face cu privire la acestea recomandri Camerei respective. n unele
cazuri mandatul comisiilor de aceast natur poate fi prelungit pe durata unei ntregi sesiuni
parlamentare, situaie n care ele primesc denumirea de sessional select commettee. Exist,
apoi, n aceast clasificare, comisii ale Camerei ntregi (Commettee of the Whole House).
Aceste comisii sunt de fapt mari organe de lucru, care reunesc pe toi membrii Camerei
respective i care sunt conduse de un preedinte care nlocuiete Speaker-ul, ceea ce permite
o ndeprtare de la regulile formaliste i aplicarea unei proceduri mai puin rigide. Asemenea
comisii, n practica britanic, sunt convocate numai pentru anumite proiecte de lege sau
capitolele cele mai importante ale acestora.
n unele ri de tradiie britanic asemenea comisii reprezentnd de fapt ntregul
Parlament se ocup de probleme financiare cum ar fi de pild comisia creditelor
(Commettee of Supply) sau comisia cilor i mijloacelor (Commettee of Ways and Means).
O a treia mare categorie de comisii, dup cele speciale i comisii ale ntregii Camere,
sunt aa numitele Standing commettees din Marea Britanie, care au ca misiune studierea
unor proiecte sau propuneri de legi determinate. Aceste comisii sunt, de fapt, nite comisii
specializate, desemnate de Speaker pentru a aviza proiectele legislative care dup cea de a
doua lectur nu au fost trimise nici Comisiei Camerei ntregi (Commettee of the Whole
House), nici unei comisii speciale sau vreunei comisii mixte a celor dou Camere.
n ceea ce privete modul n care sunt desemnate diversele comisii, aceasta se face de
regul de ctre plenul Camerei respective, la propunerea grupurilor parlamentare. n unele
cazuri, numirea membrilor Comisiei se face direct de preedintele Camerei, tot pe baza
propunerii grupurilor parlamentare (Argentina, Brazilia). n Canada, desemnarea comisiilor
revine unui comitet de selecie din care fac parte reprezentanii partidelor.
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

61

Comisiile permanente
n cadrul comisiilor parlamentare un rol prioritar l au comisiile permanente, care sunt
considerate, pe drept cuvnt, ca fiind "cele mai importante", datorit atribuiilor pe care le au
i rolului pe care l ndeplinesc n procesul legislativ. Se subliniaz, pe bun dreptate, c
aceste comisii sunt alese n principal pe ntreaga durat a mandatului unei Camere i ele sunt
constituite pe baza unei specializri a deputailor sau senatorilor, n funcie de experiena lor
profesional i de sectoarele de activitate n care au lucrat nainte de a deveni parlamentari.
n ceea ce privete numrul comisiilor permanente i componena acestora n ara
noastr exist, firete, deosebiri ntre cele dou Camere ale Parlamentului.
Regulamentele celor dou Camere cuprind, n general, prevederi similare n legtur
cu comisiile parlamentare i n mod special cu privire la comisiile permanente.
Dintre prevederile cu caracter general se pot meniona acelea privind caracterul
comisiilor de "organe de lucru" ale celor dou Camere, alctuirea lor n conformitate cu
respectarea configuraiei politice a Camerelor pe baza propunerilor grupurilor parlamentare,
necesitatea comunicrii acestor comisii plenului Camerei respective, existena unor birouri ale
comisiilor parlamentare care, printre altele, propun proiectul regulamentului de funcionare a
Comisiei respective, adopt hotrri i constituie dac este necesar subcomisii,
desemnndu-le conducerea, misiunea i componena.
Atribuii distincte revin preedintelui comisiei care, n afar de prerogativa de a
conduce edinele comisiei parlamentare, are dreptul de a propune invitarea la lucrrile
comisiei a unor persoane, de a asigura reprezentarea comisiei n raporturile cu Guvernul, cu
Biroul permanent al Camerei respective i cu celelalte comisii, ndeplinind totodat i alte
atribuii cerute de desfurarea n bune condiii a lucrrilor.
Repartizarea funciilor de preedini ai diferitelor comisii, att la Camera Deputailor
ct i la Senat, s-a fcut n cadrul tuturor celor patru legislaturi pe baza acordului
grupurilor parlamentare, inndu-se seama de ponderea diferitelor partide.
Potrivit prevederilor regulamentare, preedintele este ajutat de vicepreedini i de
secretari, iar convocarea edinelor se face cu cel puin 24 de ore nainte de data stabilit
pentru desfurarea lor.
n conformitate cu regulamentele celor dou Camere, opiunile senatorilor i
deputailor se prezint de grupurile parlamentare, n termenul stabilit de Birourile permanente,
iar acestea, potrivit principiului respectrii configuraiei politice i innd seama de opiunea
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

62

fiecrui parlamentar propune Camerei respective, pentru fiecare comisie, lista nominal a
membrilor acesteia.
n prima lor edin, convocat de preedintele Camerei Deputailor sau preedintele
Senatului, comisiile i aleg birourile compuse dintr-un preedinte, 1-2 vicepreedini i 1-2
secretari. n componena de ansamblu a birourilor se va urmri respectarea configuraiei
politice a Camerei respective i a negocierilor dintre reprezentanii grupurilor parlamentare.
Regulamentele parlamentare prevd c n mod excepional comisiile pot hotr
invitarea la dezbateri a reprezentanilor presei, precum i condiiile n care lucrrile pot fi
transmise la radio sau televiziune.
Minitrii au ntotdeauna acces la lucrrile comisiilor, prezena lor fiind obligatorie
dac li se solicit expres acest lucru. Totodat, ei au dreptul s participe la edinele comisiilor
parlamentare care au fcut propuneri ce au stat la baza propunerilor legislative sau
amendamentelor. Este, de asemenea, posibil invitarea la edinele comisiilor parlamentare a
unor specialiti, a unor reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale.
edinele plenare se desfoar n mod legal n prezena majoritii membrilor, iar
hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni. La Camera Deputailor, un
deputat care absenteaz la lucrrile unei comisii poate fi nlocuit cu un alt deputat din acelai
grup, pe baza mputernicirii scrise a liderului grupului parlamentar (art.51 alin.6).
Ca mod de lucru, comisiile desemneaz unul sau mai muli raportori dintre membrii
lor, rapoartele i avizele cuprinznd n mod obligatoriu pe lng opinia majoritii
membrilor comisiei i prerea contrar motivat a celorlali parlamentari care fac parte din
comisie.
Cu privire la desfurarea edinelor comisiei se ncheie un proces verbal. De
asemenea, se poate hotr stenografierea dezbaterilor, iar sinteze ale lucrrilor comisiilor sunt
publicate n Monitorul Oficial al Romniei - Partea a II-a.
n ceea ce privete mecanismul de desfurare a lucrrilor, acesta este urmtorul:
Biroul permanent transmite comisiei sesizate n fond (comisiei de domeniul creia ine n
principal problematica respectiv) proiectele de lege i propunerile legislative. Ele sunt
trimise totodat, spre avizare, i altor comisii permanente, care au un domeniu conex, n
scopul ntocmirii unor avize. Acestea transmit avizele comisiei sesizat n fond, care va
include n raportul su ce va fi ntocmit n termenul stabilit de Biroul permanent i opiniile
exprimate de comisiile permanente care au ntocmit avize.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

63

n situaia n care dou sau mai multe comisii se consider a fi n n egal msur
ndreptite a fi sesizate n fond cu anumite proiecte de lege sau propuneri legislative,
problema va fi soluionat de Biroul permanent. Regulamentele parlamentare nu prevd
termene nuntrul crora este necesar a se depune rapoartele de ctre comisia sesizat n fond,
ns Biroul permanent poate stabili anumite termene a cror modificare, n cazul
imposibilitii ntocmirii raportului n termenul respectiv, va fi apreciat de ctre plenul
Camerei respective.
Comisiile permanente sesizate n fond au i calitatea de a se pronuna asupra
amendamentelor depuse de deputai sau senatori. Pentru amendamentele orale ce vizeaz n
special probleme de redactare i care nu aduc atingere fondului problemelor discutate,
avizarea se poate face oral, de ctre raportorul comisiei sesizat n fond.
Exist i situaii n care, n urma dezbaterilor n plen, apare necesitatea unei modificri
substaniale a actului normativ supus discuiei. ntr-o asemenea situaie, preedintele Comisiei
respective, la cererea oricrui senator (sau deputat) va supune plenului transmiterea
proiectului spre reexaminare comisiei sesizat n fond.
Comisiile permanente pot ine edine comune. Astfel, dou comisii care aparin
aceleiai Camere pot conveni ca raportul sau avizul lor s fie comun.
Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului prevede n mod
detaliat modalitile de lucru ale edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, n
anumite probleme. O asemenea modalitate de lucru n comun este stabilit de Birourile
permanente reunite. Proiectele de legi i materialele necesare se dezbat n edina comun a
celor dou Camere, reunite n prezena a cel puin jumtate plus unu din numrul deputailor
i jumtate plus unu din numrul senatorilor. n schimb, hotrrile se adopt prin votul a cel
puin jumtate plus unu din numrul membrilor prezeni.
Regulamentul edinelor comune conine prevederi speciale legate de proiectul legii
bugetului de stat i proiectul legii bugetului asigurrilor sociale de stat, care vor fi transmise
spre dezbatere i avizare comisiilor pentru probleme de buget i finane, celelalte comisii
avnd numai sarcina de a aviza acele capitole ale proiectelor care cad sub incidena obiectului
lor de activitate.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

64

Comisiile de mediere
Acestea au fost structuri parlamentare consacrate de regulamentele celor dou Camere
(art.80 din Regulamentul Camerei Deputailor i art.207 din Regulamentul Senatului).
Fiind organisme de lucru, dar n acelai timp i structuri parlamentare ce reprezint
egalitatea celor dou Camere n procesul legislativ, ele trebuiau s cuprind un numr egal de
deputai i de senatori. Dei funcionau cu majoritatea membrilor, s-a consacrat regula potrivit
creia aceast majoritate (7 + 1 votul preedintelui) nu poate s nu includ i reprezentanii
celeilalte Camere.
Comisiile speciale
O important categorie de comisii parlamentare o reprezint comisiile speciale.
n legtur cu nelesul i semnificaia acestei categorii de comisii, n literatura romn
de specialitate au fost exprimate dou puncte de vedere. Unii autori romni, pornind de la
prevederile art.64 alin.(4) din Constituie, care dispune c fiecare Camer i poate constitui
comisii de anchet "i alte comisii speciale", consider c noiunea de comisii speciale ar fi o
noiune mai cuprinztoare, care ar include de fapt i comisiile de anchet. n opinia autorilor
menionai, ceea ce caracterizeaz comisiile speciale este realizarea unui obiectiv determinat,
stabilit la constituirea comisiei, dup ndeplinirea cruia comisia se desfiineaz de drept. n
consecin, comisiile speciale sunt esenialmente temporare.
Regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului, care au fost adoptate dup
intrarea n vigoare a Constituiei Romniei, difereniaz ns comisiile speciale de comisiile
de anchet. Astfel, Regulamentul Camerei Deputailor dispune n art.72 c asemenea comisii
speciale se pot constitui "pentru avizarea unor acte legislative complexe, pentru elaborarea
unor propuneri legislative sau pentru alte scopuri, indicate n hotrrea de nfiinare a
comisiei. Propunerile legislative astfel elaborate nu se mai supun examinrii altor comisii".
De menionat c Regulamentul aceleiai Camere trateaz n mod distinct problema
comisiilor de anchet n art.73 i urmt.
La rndul su, Regulamentul Senatului difereniaz comisiile speciale (art.77) de
comisiile de anchet (art.78).
n practica Parlamentului Romniei au fost constituite comisii speciale fie la nivelul
uneia dintre Camerele Parlamentului, fie la nivelul ambelor Camere.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

65

Comisiile de anchet
Ancheta parlamentar reprezint unul dintre mijloacele prin care se exercit controlul
parlamentar. Ea se poate nfptui fie sub forma unor comisii de anchet, avnd aceast
denumire i care sunt alese de plenul uneia sau celeilalte Camere, sau de ctre cele dou
Camere reunite, fie prin intermediul oricrei comisii permanente care are dreptul de a
dispune, cu ncuviinarea plenului Camerei respective, o anchet "n cadrul competenei sale,
cu privire la activitatea desfurat de Guvern sau de administraia public".
ntre cele dou forme ale anchetei parlamentare exist diferenieri, deoarece comisiile
de anchet propriu zise pot fi constituite numai la cererea unei treimi din membrii uneia sau
celeilalte Camere i aprobate cu majoritate simpl de Camera respectiv. n situaia anchetelor
care sunt iniiate de comisiile parlamentare, cererea de ncuviinare a efecturii anchetei se
face de comisia respectiv, n scris, cu votul majoritii membrilor acesteia, enunndu-se
materiile ce formeaz obiectul anchetei, scopul ei, mijloacele necesare i termenul la care
raportul comisiei urmeaz s fie prezentat. Hotrrea comisiei se adopt tot cu majoritate
simpl.
Hotrrile parlamentare prin care au fost nfiinate comisii de anchet prevd stabilirea
unor termene n care comisiile nfiinate sunt obligate s-i prezinte raportul. Aceste termene
pot fi prelungite ns n situaiile n care plenul uneia din Camere, sau cele dou Camere
reunite, dup caz, estimeaz c timpul pe care comisia l-a avut la dispoziie nu a fost suficient
pentru finalizarea lucrrilor sale. Astfel, Comisia parlamentar de anchet privind actele de
corupie, nfiinat n 1993, a solicitat n cteva rnduri modificarea termenului pentru
depunerea raportului. La fel s-a ntmplat cu Comisia privind atribuirea de locuine i Comisia
privind evaluarea Societii Romne de Televiziune.
De asemenea, au existat situaii n care din diverse motive au fost efectuate modificri
n componena comisiilor.
n ndeplinirea sarcinilor comisiei, un rol dintre cele mai importante l are mandatul
care i-a fost conferit prin hotrrea parlamentar ce a dispus nfiinarea sa.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

66

NU UITA!
Normele privind organizarea i funcionarea Parlamentelor prezint o nsemntate cu
totul deosebit deoarece ele perfecteaz mecanismul prin care funciile parlamentare sunt
exercitate. Organizarea i funcionarea Parlamentelor este, n principiu, reglementat pe calea
unor prevederi constituionale, deoarece prin constituiile statelor se definesc n fond o serie
de prevederi cu caracter general legate de organizarea parlamentar (dac Parlamentul este
bicameral sau monocameral, alegerea preedintelui Parlamentului pe toat durata mandatului,
principiile fundamentale de organizare intern etc.).

INTREBRI DE CONTROL
1. In ce se inrunesc Birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului?
2. Care sunt comisiile parlamentare?
3. Ce sunt birourile permanente?

PROPUNERI DE REFERATE
1. Organizarea intern a Camerelor, expresie a principiului autonomiei Parlamentului.
2. Comisiile si grupurile parlamentare.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

67

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 4


Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, ediie revzut i adugit,
Universul Juridic, Bucureti, 2005.
Angela Banciu, Istoria constituional a Romniei. Deziderate naionale i realiti
sociale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un
cuvnt nainte de prof.univ.dr. Jean-Claude Masclet, ediia IV-a, revzut i completat,
Bucureti, Lumina Lex, 2008.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un
cuvnt nainte de prof.univ.dr. Jean-Claude Masclet, ediie revzut i completat, Bucureti,
Lumina Lex, 2005.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un
cuvnt nainte de Valer Dorneanu, Bucureti , Lumina Lex, 2003, 400 p.
-- Constanta Clinoiu,Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat,
Tratat, ediia IV-a, 2 vol., Ed. Lumina Lex. Bucureti, 2007.
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Crestomaie de drept
constituional, vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat.
Tratat, Ediia III-a, vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

68

Unitatea de nvare 5
DREPTUL PROCEDURAL PARLAMENTAR
Timp de studiu individual estimat:
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:
va cunoate noiunea de drept procedural parlamentar
va cunoate procedura lagislativa
va cunoste organizarea i desfurarea sesiunilor Parlamentului
isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei

Cuprinsul unitii de studiu


1.

NOIUNEA

DE

DREPT

PROCEDURAL

PARLAMENTAR.

ELEMENTE

SPECIFICE PROCEDURII PARLAMENTARE ................................................................. 69


2. ORGANIZAREA I DESFURAREA SESIUNILOR PARLAMENTULUI ............ 70
3. PROCEDURA LEGISLATIV......................................................................................... 76
NU UITA! ............................................................................................................................... 78
INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 79
PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 79
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 5 ............................................. 79

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

69

1. NOIUNEA DE DREPT PROCEDURAL PARLAMENTAR.


ELEMENTE SPECIFICE PROCEDURII PARLAMENTARE
Dup cum este general recunoscut, elementele de procedur prezint o nsemntate
deosebit n toate ramurile dreptului.
n ceea ce privete dreptul parlamentar, acesta cuprinde, nendoielnic, o multitudine de
reguli i proceduri ce sunt specifice exercitrii uneia sau alteia dintre funciile Parlamentului
i difer, desigur, de la una la alta.
n rndul acestor proceduri, este nendoielnic c prin ponderea i semnificaia
procedurilor, rolul cel mai important l are procedura legislativ.
Potrivit art.61 alin.(1) din Constituia Romniei, "Parlamentul este organul
reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii." Prin urmare,
Parlamentul Romniei are un dublu rol, i anume acela de a fi organul reprezentativ suprem
al poporului romn i de a fi unica autoritate legiuitoare a rii.
De aceea, n rndul atribuiilor pe care le are Parlamentul, cea mai important este
legiferarea. Aceast activitate este supus n mod inerent unor norme constituionale i
regulamentare care stabilete "traseul" legii din momentul exercitrii dreptului de iniiativ
legislativ i pn la publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei, norme ce alctuiesc, n
integralitatea lor, coninutul procedurii legislative parlamentare.
ntr-o definiie succint, s-ar putea afirma c procedura legislativ parlamentar
cuprinde totalitatea regulilor pentru pregtirea dezbaterii, dezbaterea i votarea unui proiect de
lege sau a unei propuneri legislative n Parlament. n conformitate cu principiul
bicameralismului, ea se desfoar n fiecare Camer i, dac este cazul, n Camerele reunite,
n edin comun.
Procedura legislativ parlamentar cuprinde urmtoarele etape, care trebuie respectate:
1. iniiativa legislativ; 2. examinarea i avizarea proiectelor de lege sau propunerilor
legislative n cadrul comisiilor permanente; 3. includerea proiectului de lege sau a
propunerii legislative pe ordinea de zi a Camerei competente s o dezbat; 4. dezbaterea
proiectului de lege sau a propunerii legislative n cadrul Camerei competente;

5.

votarea proiectului de lege n plenul Camerei; 6. retrimiterea legii la prima Camer


sesizat n condiiile art.75 alin.(4) i (5) din Constituie, n situaia n care Camera

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

70

decizional adopt, ntr-o redactare diferit, prevederi ce sunt n competena


decizional a primei Camere; 7. semnarea legii de ctre preedinii Camerelor; 8.
promulgarea i publicarea legii.

2. ORGANIZAREA I DESFURAREA SESIUNILOR


PARLAMENTULUI
Noiunea de Parlament, cel puin n Romnia, este, aa cum s-a artat, o noiune
convenional, deoarece exist n fapt dou Camere absolut egale n drepturi, Camera
Deputailor i Senatul, care au fiecare propria organizare i competen. Ideea de Parlament
apare n realitate numai n documentele comune, care se adopt de cele dou Camere n
edine reunite.
n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei (art.66 alin.1) Camera
Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n
luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie. A doua sesiune ncepe n luna
septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie. Camera Deputailor i Senatul se
ntrunesc i n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a Biroului
permanent al fiecrei Camere ori a cel puin o treime din numrul deputailor sau al
senatorilor. Convocarea Camerelor se face de preedinii acestora.
Regulamentele celor dou Camere att Regulamentul Senatului ct i Regulamentul
Camerei Deputaillor reiau prevederile constituionale, aducnd cuvenitele precizri. Astfel,
n Regulamentul Camerei Deputailor se precizeaz c cererea de convocare a unei sesiuni
extraordinare se face n scris i va cuprinde ordinea de zi, precum i perioada de desfurare a
sesiunii. Neaprobarea de ctre Camer a ordinii de zi solicitate mpiedic inerea sesiunii
extraordinare.
Convocarea Camerei Deputailor se face de ctre preedintele acesteia. Preedintele nu
va lua n considerare cererile pentru convocarea unei sesiuni extraordinare care nu ndeplinesc
condiiile prevzute.
n timpul sesiunilor, deputaii lucreaz n edine n plen, n comisii, n grupuri
parlamentare, la nivelul birourilor parlamentare, n circumscripiile electorale ori
ndeplinesc alte sarcini dispuse de Camera Deputailor. n afara sesiunilor deputaii i pot
desfura activitatea, cu aprobarea Biroului permanent, n comisii permanente sau speciale ori

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

71

ndeplinesc alte sarcini dispuse de Camera Deputailor. Totodat, n afara sesiunilor, deputaii
pot lucra n grupuri parlamentare, din dispoziia sau cu aprobarea conducerii grupurilor din
care fac parte, i i exercit mandatul la nivelul birourilor parlamentare i n circumscripiile
electorale.
Prevederi similare se regsesc i n Regulamentul Senatului.
Sesiunile ordinare i sesiunile extraordinare
Dup cum s-a artat, sesiunile ordinare sunt acelea care se desfoar de dou ori pe
an i care examineaz ntreaga agend a problemelor care se afl pe ordinea de zi a fiecrei
dintre cele dou Camre.
Sesiunile extraordinare sunt convocate n condiii deosebite, de urgen, care implic
convocarea forumului legislativ i adoptarea unor documente politice, juridice sau de alt
natur.
Sesiunile extraordinare ale fiecreia dintre cele dou Camere nu trebuie confundate cu
edinele comune. Aceste edine se desfoar n concordan cu prevederile Constituiei i
ale Regulamentului edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.
n conformitate cu prevederile art.66 alin.2 din Constituie, Camerele se reunesc n
edine comune pentru primirea mesajului Preedintelui Romniei; pentru aprobarea bugetului
de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat; declararea mobilizrii totale sau pariale;
declararea strii de rzboi; suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare; aprobarea strategiei
naionale de aprare a rii; examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii;
numirea, la propunerea preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor de informaii i
exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii; numirea Avocatului Poporului;
stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi
ale acestora. De asemenea, ele se pot reuni pentru ndeplinirea altor atribuii care, potrivit
Constituiei sau regulamentului, se exercit n edin comun.
Stabilirea ordinii de zi
n Regulamentele celor dou Camere sunt cuprinse prevederi legate de ordinea de zi i
programul de activitate. Astfel, n Seciunea a II-a a Cap.II din Regulamentul Senatului se
prevede c proiectul programului de activitate pentru sptmna urmtoare este supus spre
aprobare Senatului i se adopt, cu votul majoritii senatorilor prezeni, n ultima zi de
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

72

activitate n plen a sptmnii; el se distribuie senatorilor, se afieaz la sediu i se public pe


site-ul Senatului.
Proiectul ordinii de zi cuprinde proiecte de lege, propuneri legislative, rapoarte,
informri i alte acte prevzute de lege pentru a fi dezbtute de Senat, precum i, dup caz,
ntrebri, interpelri, declaraii sau alte probleme propuse de ctre Biroul permanent, de
senatori ori de ctre Guvern. La ntocmirea i aprobarea ordinii de zi se asigur prioritate
dezbaterii ordonanelor de urgen ale Guvernului, proiectelor de lege sau propunerilor
legislative n procedur de urgen, proiectelor de lege sau propunerilor legislative care sunt
n competena Senatului, ca prim Camer sesizat, i rapoartelor ntocmite de comisiile de
mediere.
Biroul permanent poate include n proiectul ordinii de zi dezbaterea unui proiect de
lege sau a unei propuneri legislative la care termenul de depunere a raportului a fost depit,
cu ncadrarea pentru dezbatere i aprobare n termenul prevzut de Constituie. Proiectele de
lege pentru ratificarea tratatelor internaionale, precum i rapoartele sau declaraiile primuluiministru cu privire la politica Guvernului se nscriu n proiectul ordinii de zi i se dezbat cu
prioritate.
Ordinea de zi poate fi modificat numai la propunerea Biroului permanent, a unui grup
parlamentar sau a unei comisii a Senatului pentru motive bine ntemeiate i urgente.
La ntocmirea i adoptarea ordinii de zi n domeniul legislativ se asigur prioritate
cererilor adresate de birourile comisiilor permanente, dezbaterilor n procedur de urgen,
cererilor pentru adoptarea unei asemenea proceduri, proiectelor de lege i propunerilor
legislative pentru care respectiva Camer este prima Camer sesizat.
La Camera Deputailor, proiectul ordinii de zi i proiectul programului de lucru sunt
sptmnale i se aprob de Comitetul liderilor grupurilor parlamentare n ziua de miercuri a
fiecrei sptmni de lucru a Camerei, pentru sptmna urmtoare. n cazuri excepionale,
modificarea ordinii de zi sau a programului de lucru se aprob de Comitetul liderilor
grupurilor parlamentare, la cererea Biroului permanent. Ordinea de zi i programul de
lucru aprobate se transmit n scris i pe suport electronic deputailor i grupurilor parlamentare
i se afieaz la sediul Camerei Deputailor n aceeai zi n care au fost aprobate de Comitetul
liderilor grupurilor parlamentare.
Comitetul liderilor grupurilor parlamentare este de altfel un organ specific, ale
crui prerogative sunt prevzute de art.37 din Regulamentul. Astfel, acest organism, care este
alctuit din liderii grupurilor parlamentare constituite conform configuraiei politice iniiale,
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

73

aprob ordinea de zi a edinelor Camerei Deputailor i programul de lucru al acesteia,


precum i modificrile sau completrile aduse ordinii de zi ori programului de lucru. El
propune plenului Camerei Deputailor modul de organizare a dezbaterilor prin alocarea pentru
fiecare grup parlamentar, n funcie de ponderea sa n numrul total al deputailor, a timpului
afectat pentru lurile de cuvnt; alocarea timpului afectat dezbaterilor este obligatorie la
dezbaterile politice i facultativ la dezbaterile generale asupra unui proiect de lege sau asupra
unei propuneri legislative.
Desfurarea edinelor
Desfurarea edinelor are loc potrivit prevederilor constituionale. Astfel, edinele
sunt publice i se desfoar on line, n afara cazurilor n care se hotrte cu votul majoritii
parlamentarilor prezeni ca anumite edine s fie secret.
Regulamentul Camerei Deputailor aduce precizarea c la edinele publice ale
Camerei Deputailor pot asista diplomai, reprezentani ai presei, radioului i televiziunii,
precum i ali invitai, pe baza acreditrii sau a invitaiei semnate de secretarul general al
Camerei, n condiiile stabilite de Biroul permanent. Cetenii pot asista la lucrrile Camerei
pe baza unor permise de acces. Membrii Guvernului sau reprezentanii acestora au acces la
lucrrile Camerei. Dac li se solicit participarea, prezena lor devine obligatorie. La
dezbaterea proiectelor de lege iniiate de Guvern particip n mod obligatoriu, sub sanciunea
retragerii proiectului de pe ordinea de zi, ministrul de resort sau secretarul de stat pentru
relaia cu Parlamentul din ministerul respectiv.
Ct privete persoanele care asist la edin, acestea trebuie s pstreze linitea i s
se abin de la orice manifestare de aprobare sau dezaprobare, n caz contrar fiind eliminate
din sal de ctre fora public pus la dispoziia preedintelui.
Deputaii sunt obligai s fie prezeni la lucrrile Camerei i s se nscrie pe lista de
prezen, inut de unul dintre secretari. Deputatul care nu poate lua parte la edin din
motive obiective va trebui s informeze printr-o motivaie scris avizat de liderul de grup,
Biroul permanent, menionnd cauzele care l mpiedic s participe. Deputatului care nu i
poate motiva absena i se reine din indemnizaia lunar, pentru fiecare zi de absen, o sum
de bani ce reprezint a 21-a parte din indemnizaia lunar, la care se adaug diurna de
deplasare.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

74

edina Camerei Deputailor este deschis de preedintele Camerei Deputailor. n


lipsa preedintelui, acesta este nlocuit de unul dintre vicepreedini, prin rotaie. Preedintele
de edin este obligat s precizeze dac este ntrunit cvorumul legal, s anune ordinea de zi
i programul de lucru. Preedintele este asistat obligatoriu de doi secretari stabilii prin
rotaie, din care unul, de regul, este din opoziie.
Verificarea ntrunirii cvorumului se dispune de ctre preedinte numai la edinele de
vot final, imediat naintea votrii, din proprie iniiativ ori la cererea liderului unui grup
parlamentar. n cazul n care cvorumul nu este ntrunit, edina se suspend, iar preedintele
va comunica data i ora relurii lucrrilor. Reluarea lucrrilor se face i prin derogare de la
ordinea de zi aprobat, cu respectarea succesiunii stabilite prin aceasta.
Preedintele Camerei sau vicepreedintele care l nlocuiete conduce dezbaterile,
asigur meninerea ordinii de zi n timpul dezbaterilor i respectarea regulamentului. Nimeni
nu poate lua cuvntul dect dac i este dat de preedinte. Persoanele care iau cuvntul n
Camer vorbesc de la tribuna acesteia sau din alt loc unde exist instalat un microfon.
Preedintele Senatului conduce dezbaterile, vegheaz la respectarea Regulamentului i
la meninerea ordinii n sala de edine. Reprezentanilor Guvernului li se d cuvntul n orice
faz a dezbaterii i ori de cte ori solicit acest lucru. Acelai drept l au i reprezentanii
comisiilor sesizate pentru raport de fond. Senatorii i celelalte persoane care iau cuvntul sunt
obligate s se refere exclusiv la chestiunea n dezbatere pentru care s-au nscris la cuvnt i s
respecte regulile deontologiei parlamentare.
Modaliti de votare
Modalitile de votare sunt prevzute n mod detaliat de regulamentele celor dou
Camere. Astfel, n Seciunea a VII-a din Cap.II din Regulamentul Senatului se prevede c
legile, hotrrile, moiunile simple, precum i celelalte acte se adopt de ctre Senat prin vot.
Votul deschis se exprim public prin ridicarea minii, ridicare n picioare, apel
nominal sau electronic. n cazul legilor constituionale, votul deschis se poate exprima i prin
coresponden, n condiiile stabilite de Regulamentul Comisiei de revizuire a Constituiei.
Votul prin ridicarea minii sau prin ridicare n picioare poate avea una dintre
urmtoarele semnificaii: pentru, contra sau abinere. Constatarea rezultatelor se face de
secretari i se comunic de preedinte. Preedintele Senatului sau liderul oricrui grup
parlamentar poate cere renumrarea voturilor.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

75

Votul prin apel nominal se desfoar astfel: preedintele explic obiectul votrii i
sensul cuvintelor pentru, contra i abinere, dup care unul dintre secretari d citire numelui i
prenumelui fiecrui senator care rspunde pentru, contra sau abinere. Dup terminarea
apelului se repet numele i prenumele senatorilor care nu au rspuns la primul apel.
Votul electronic se desfoar prin conectarea unuia dintre contactele care reprezint
vot pentru, vot contra sau abinere. Rezultatul votului electronic se afieaz la dispoziia
preedintelui Senatului. n cazul unei defeciuni tehnice, votul se repet. Dac defeciunea
persist, se recurge, dup caz, la celelalte modaliti de vot. Cartela de vot este
netransmisibil.
Votul secret poate fi exprimat prin buletine de vot, pentru alegerea sau numirea n
unele funcii, ori prin bile sau electronic, n cazul votrii legilor, hotrrilor sau moiunilor.
Actele Parlamentului.
Potrivit art.67 din Constituie, Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i
moiuni n prezena majoritii membrilor. Dup cum s-a artat n literatura de specialitate,
orice manifestare de voin a Parlamentului se exprim prin adoptarea unui act; manifestrile
de voin ale Parlamentului pot avea efecte i semnificaii diferite.
Cuprinznd un comandament, o permisiune sau o abilitare, ca modaliti de
reglementare a relaiilor sociale ntr-un anumit domeniu de activitate, dac instituie norme de
drept, sau cu un alt coninut, n funcie de scopul urmrit, actele Parlamentelor se
caracterizeaz i n raport cu obiectul lor. Forma este a unui anume coninut. Ea nu exist ca o
realitate n sine. De aceea, alturi de aspectul formal, a doua caracteristic a actului este
coninutul su .
Prin urmare, actele Parlamentului se caracterizeazu printr-o structur bivalent: pe de
o parte, ele sunt acte care din punct de vedere formal eman de la Parlament, pe de alt parte
sunt acte ce au un anumit coninut. Din acest punct de vedere, n ceea ce privete conintul lor,
art.73 din Constituie, difereniaz legile n legi constituionale, legi organice i legi
ordinare.
Legile organice i hotrrile privind Regulamentele Camerelor se adopt cu votul
majoritii membrilor fiecrei Camere, n timp ce legile ordinare i hotrrile se adopt cu
votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

76

Ct privete legile constituionale, acestea, potrivit unei constante practici adoptate de


toate rile, se adopt cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei
Camere.
n ceea ce privete celelalte acte adoptate de Parlament (cu excepia legilor la care neam referit) cteva precizri se impun.
Hotrrea spre deosebire de lege este un act ce provine de la una din Camerele
Parlamentului sau de la Camerele reunite n edin comun; se refer exclusiv la activitatea
parlamentar i are efecte cu caracter intern.
Moiunea este un act prin care una din Camere sau Camerele reunite i exprim
atitudinea ntr-o anumit problem, ea putnd avea efecte juridice n anumtie cazuri, cum ar
fi, de pild, adoptarea unei moiuni de cenzur avnd ca efecte demiterea Guvernului.

3. PROCEDURA LEGISLATIV
Parlamentul Romniei este, dup cum se tie, un parlament bicameral. El cuprinde n
actualul moment 334 deputai i 137 senatori. Pn la reforma constituional din 2003 a
existat un paralelism aproape perfect ntre prerogativele Camerei Deputailor i cele ale
Senatului. Fiecare lege, indiferent de coninutul su, trebuia s urmeze n mod obligatoriu o
procedur similar n ambele Camere, eventualele nepotriviri urmnd a fi soluionate pe calea
unei proceduri ce implica organizarea unor comisii de mediere sau, dac acestea nu reueau s
ajung la o soluie, o procedur de concililere ce implica convocarea n edin a ambelor
Camere reunite.
Procedura menionat fcea ca adoptarea legilor de ctre Parlament s fie o operaiune
de durat i greoaie, ceea ce justifica n parte susinerile diverselor guverne care s-au succedat
la conducerea Romniei i care au recurs la un numr excesiv de Ordonane de urgen,
motivnd tocmai ncetineala procedurii parlamentare fa de importana problemelor ce se
cereau a fi dezbtute i soluionate.
Reforma constituional din anul 2003 a adus importante elemente de noutate n ceea
ce privete desfurarea procesului legislativ, prin stabilirea unor domenii n care una dintre
Camerele Parlamentului, denumit prima Camer sesizat, este cea care dezbate proiectul
sau propunerea legislativ (Camera de dezbatere), iar cea de a doua Camer Camera
decizional, este chemat s statueze n mod definitiv asupra acestei propuneri sau proiect.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

77

Modificarea Constituiei a promovat o nou concepie, potrivit creia se supun spre


dezbatere i adoptare Camerei Deputailor n prim lectur, proiectele de lege i propunerile
legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor
legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri. De asemenea, se supun
Camerei Deputailor i proiectele legilor organice ce privesc serviciul de radio i televiziune,
persoanele care nu pot face parte din partidele politice, exceptarea de la serviciul militar a
cetenilor romni, legile organice ce privesc regimul strii de asediu i al celei de urgen,
statutul funcionarilor publici, regimul juridic al proprietii i motenirii, raporturile de
munc, sindicatele, nfiinarea i organizarea Consiliului Legislativ, organizarea Guvernului,
incompatibilitile cu funcia de membru al Guvernului, nfiinarea autoritilor administrative
autonome, structura sistemului naional de aprare, a serviciilor de informaii i celorlalte
componente ale forelor armate, competena instanelor judectoreti, condiiile n care se
efectueaz rennoirea periodic a membrilor Curii Constituionale.
n total, Camerei Deputailor i revin, ca prim Camer sesizat, 22 categorii de legi
organice i o singur categorie de legi care pot fi, dup caz, organice sau ordinare, avnd ca
obiect ratificarea tratatelor i a altor acorduri internaionale, n timp ce Senatului i revin
numai 18 precum i toate proiectele sau propunerile de legi ordinare.
Comisia Constituional n dezbaterile sale i n textul prezentat Camerei Deputailor
nu a reinut alte elemente de difereniere ntre cele dou Camere, cu excepia situaiei la care
ne-am referit mai sus, privind obligaia sesizrii uneia din Camere cu un anumit proiect de
lege sau propunere legislativ privind un domeniu specific. Menionm ns c, n timpul
dezbaterilor care s-au purtat n ultimii ani cu privire la revizuirea Constituiei Romniei, au
fost propuse i alte variante ce aveau n vedere stabilirea unor competene specifice pentru
Senat, spre a-l diferenia mai mult sub aspectul competenei de Camera Deputailor. De altfel,
asemenea puncte de vedere au fost susinute i cu prilejul dezbaterii parlamentare a
proiectului de lege privind revizuirea Constituiei i se regsesc n propunerile formulate
anterior de partidele politice.
Noile prevederi constituionale au fost dezvoltate prin regulamentele celor dou
Camere. Astfel, Regulamentul Camerei Deputailor prevede n art.92 pct.8 c, potrivit
art.75 din Constituia Romniei, republicat, se supun spre dezbatere i adoptare Camerei
Deputailor, ca prim Camer sesizat:

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

78

1. proiectele de lege i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor


acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau
acorduri;
2. proiectele legilor organice prevzute n Constituia Romniei, republicat, care se
refer la: organizarea i funcionarea serviciilor publice de radio i televiziune i controlul
parlamentar al acestora; dreptul de asociere, respectiv incompatibilitatea cu calitatea de
membru al partidelor politice a unor categorii socioprofesionale; organizarea i funcionarea
instituiei Avocatului Poporului.
La Senat, articolul 88 din Regulament dispune c acesta, ca prim Camer sesizat
are n competen spre dezbatere i adoptare, proiectele de lege i propunerile legislative n
domeniile stabilite de art.75 din Constituia Romniei, republicat, dup cum urmeaz:
1. proiectele de lege i propunerile legislative de nivelul legilor ordinare;
2. proiectele legilor organice referitoare la teritoriu; cetenie; simbolurile naionale;
egalitatea n drepturi; dreptul de proprietate privat.

NU UITA!
n ceea ce privete celelalte acte adoptate de Parlament (cu excepia legilor la
care ne-am referit) cteva precizri se impun.
Hotrrea spre deosebire de lege este un act ce provine de la una din
Camerele Parlamentului sau de la Camerele reunite n edin comun; se refer
exclusiv la activitatea parlamentar i are efecte cu caracter intern.
Moiunea este un act prin care una din Camere sau Camerele reunite i exprim
atitudinea ntr-o anumit problem, ea putnd avea efecte juridice n anumtie cazuri,
cum ar fi, de pild, adoptarea unei moiuni de cenzur avnd ca efecte demiterea
Guvernului.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

79

INTREBRI DE CONTROL
1. Definiti procedura parlamentara.
2. Care sunt etapele procedurii legislative parlamentare?
3. Care sunt mdalitatile de votare?

PROPUNERI DE REFERATE
1. Organizarea i desfurarea sesiunilor Parlamentului.

2. Sesiunile ordinare i sesiunile extraordinare.


3. Procedura legislativ

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 5


Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, ediie revzut i adugit,
Universul Juridic, Bucureti, 2005.
Olivier Beaud, La puissance de l'tat, Paris, PUF, 1994 (Lviathan)
Barbu Berceanu, Cetenia, Monografie juridic, Editura ALL Beck, Bucureti, 1999.
Constana Clinoiu, Drept constituional i instituii politice, Societatea Ateneul Romn,
Universitatea Ecologic Bucureti, Bucureti, 1999.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un
cuvnt nainte de prof.univ.dr. Jean-Claude Masclet, ediia IV-a, revzut i completat,
Bucureti, Lumina Lex, 2008.
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

80

Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un


cuvnt nainte de prof.univ.dr. Jean-Claude Masclet, ediie revzut i completat, Bucureti,
Lumina Lex, 2005.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un
cuvnt nainte de Valer Dorneanu, Bucureti , Lumina Lex, 2003, 400 p.
-- Constanta Clinoiu,Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat,
Tratat, ediia IV-a, 2 vol., Ed. Lumina Lex. Bucureti, 2007.
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, vol.I i II, Editura Servo Sat, Arad,
1998.
Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Ed. Dacia, Cluj-Napoca,
1992.
Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Justiia european. Mecanisme, deziderate i
perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
Cristian Ionescu, Dezvoltarea constituional a Romniei. Acte i documente, 1741-1991,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

81

Unitatea de nvare 6
RELAIILE DINTRE PARLAMENT I CELELALTE
ORGANE ALE STATULUI. IMPORTANA, DIMENSIUNILE
I LIMITELE CONTROLULUI PARLAMENTAR
Timp de studiu individual estimat:
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:
va cunoate aspecte privind instituia Parlamentului
va cunoate aspecte privind mecanismul relaiilor dintre Parlament i organele
statului
va cunoste modurile de control parlamentar
isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei

Cuprinsul unitii de studiu


1. PARLAMENTUL I INSTITUIA PREZIDENIAL ................................................ 82
2. MECANISMUL RELAIEI DINTRE PARLAMENT I GUVERN. CONTROLUL
PARLAMENTAR .................................................................................................................. 83
3. RELAIA DINTRE PARLAMENT I CURTEA CONSTITUIONAL .................. 86
4. RELAIA DINTRE PARLAMENT I ALTE ORGANE ALE STATULUI ................ 88
NU UITA! ............................................................................................................................... 89
INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 90
PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 90
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 6 ............................................. 90

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

82

1. PARLAMENTUL I INSTITUIA PREZIDENIAL


Relaia dintre Parlament i instituia prezidenial sau eful statului, indiferent dac
acesta este monarh sau preedinte de republic, prezint o nsemntate dintre cele mai mari,
innd seama de faptul c att eful statului ct i Parlamentul se bazeaz pe anumite elemente
de legitimitate. n cazul republicilor, att legitimitatea Parlamentului ct i a efului de stat
decurg din sufragiul popular, n timp ce n regimurile monarhice, legitimitatea monarhului
decurge din prerogativele sale istorice i ereditare.
O analiz a modului n care se nfptuiete relaia dintre Parlament i instituia
prezidenial poate fi fcut n mod tiinific numai raportndu-ne la diferitele tipuri de
regimuri constituionale i innd seama de faptul c exist importante diferenieri ntre
acestea n ce privete atribuiile Parlamentului, ale Preedintelui, precum i n ce privete
mecanismul relaiilor dintre aceste dou importante organe ale statului.
Regimul semi-prezidenial
Regimul semi-prezidenial caut s suplineasc o serie de dezavantaje ale sistemului
prezidenial, dar i de imperfeciuni ale regimului parlamentar - la care ne vom referi n
continuare. ntre un sistem care acord preedintelui prerogative foarte largi i un sistem care
nu i acord deloc, regimul semi-prezidenial imagineaz o cale de mijloc, n care preedintele
ales de ntregul popor devine un arbitru ntre puterile statului, iar puterea executiv aparine
de fapt Guvernului, n fruntea cruia se gsete primul ministru. Aceasta reprezint, de fapt,
prima i cea mai important deosebire ntre regimul semi-prezidenial i cel prezidenial,
deoarece n regimurile prezideniale preedintele este totodat eful puterii executive.
Regimul parlamentar
Regimul parlamentar acord o nsemntate considerabil Parlamentului, care devine
de fapt adevratul forum politic de guvernare. Guvernul condus de un prim ministru eficient
i cu largi puteri este obligat s dea socoteal Parlamentului, care i poate retrage oricnd
ncrederea fr prea mari dificulti, n condiiile n care apreciaz c nu-i ndeplinete
mandatul. Preedintele republicii este, n asemenea condiii, o figur mai mult decorativ,
avnd atribuii de reprezentare i protocol, un rol politic minor, ce este depit de departe de

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

83

poziia proeminent a primului ministru. Preedintele republicii poate aciona ns cu succes


n situaii de criz, n care el este de fapt cel ce va conferi mandatul viitorului premier; o
asemenea opiune nu poate fi fcut ns nici ea discreionar, deoarece preedintele va recurge
la o anumit nominalizare numai dup ce va avea girul forelor politice i se va confrunta cu
acestea.
Regimul directorial
O varietate a regimurilor ntemeiate pe principiul pluralismului politic o constituie
regimul directorial. Acest regim se caracterizeaz prin aceea c puterea executiv este
deinut de un colegiu ales de ctre legislativ, pe un anumit termen, pn la expirarea cruia
nu poate fi revocat. Un asemenea sistem se deosebete n mod evident de regimul
parlamentar, ntruct guvernul (executivul) nu poate fi revocat de Parlament pn cnd nu i
va fi terminat mandatul.
n Romnia, republic semiprezidenial, relaia dintre eful statului i Parlament se
desfoar mai ales n legtur cu adresarea de mesaje de ctre Preedintele Romniei
Parlamentului i cu privire la suspendarea din funcie a efului statului.

2. MECANISMUL RELAIEI DINTRE PARLAMENT I GUVERN.


CONTROLUL PARLAMENTAR
Spre deosebire de Parlament, Guvernul este organul suprem executiv care asigur
realizarea politicii interne i externe a rii, exercitnd totodat conducerea general a ntregii
administraii publice.
Dup cum s-a subliniat cu prilejul dezbaterilor Adunrii Constituante, "Guvernul
apare ca o autoritate autonom, supus ns, n condiiile prevzute de Constituie,
controlului Parlamentului".
Acionnd n sfera atribuiilor sale, Guvernul adopt hotrri i ordonane. El poate
exercita i o activitate normativ, dar numai n condiiile articolului 115 din Constituia
Romniei.
Legea nr.90/2001 pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor precizeaz atribuiile principale ale Guvernului viznd, printre altele, conducerea
i controlul activitii ministerelor, elaborarea proiectelor de legi i supunerea acestora spre
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

84

adoptare Parlamentului, ntocmirea proiectului bugetului de stat, negocierea tratatelor,


acordurilor i conveniilor internaionale.
n art.1 alin.5 al Legii sunt specificate funciile pe care le exercit Guvernul i anume :
pentru realizarea Programului de guvernare Guvernul exercit urmtoarele funcii :
a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare
a Programului de guvernare ;
b) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i
instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice ;
c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea
proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul
este responsabil ;
d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn,
reprezentarea pe plan intern i extern ;
e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i
respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale,
precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care
i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului .
Trebuie menionat c Regulamentele parlamentare cuprind importante prevederi care
asigur o implicare corespunztoare a Guvernului n procesul legislativ.
Astfel, prin Hotrrea nr.5 din 12 ianuarie 2001 privind modificarea i completarea
Regulamentului Camerei Deputailor, s-a dispus - printre altele - c la lucrrile Comitetului
ordinii de zi nou nfiinat particip ca invitat reprezentantul Guvernului (art.342).
O prevedere similar a fost meninut i n actualul Regulament al Camerei
Deputailor cu privire la lucrrile Comitetului liderilor grupurilor parlamentare (art.38
alin.21).
n legtur cu dreptul de a prezenta amendamente, Guvernul, ca i deputaii i
grupurile parlamentare, pot prezenta asemenea amendamente la Comisia sesizat n fond pn
la mplinirea unui termen de cinci zile nainte de data stabilit pentru depunerea raportului. n
cazul n care termenul de depunere a fost redus la cinci zile, i termenul depunerii
amendamentelor va fi redus la trei zile (art.90 alin.1).
n situaia propunerilor legislative elaborate de o comisie parlamentar, acestea se
comunic i Guvernului (art.90 alin.2).

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

85

O prevedere important este legat de amendamentele care implic modificarea


bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat. Amendamentele la care n termen
de cinci zile de la primire Guvernul nu s-a opus, sunt considerate acceptate. Rspunsul
Guvernului n legtur cu amendamentele ce i-au fost transmise poate fi dat numai sub
semntura unui membru al acestuia (art.90 alin.7).
n ceea ce privete discutarea articolelor la care s-au fcut amendamente, pot lua
cuvntul pentru a-i exprima punctul de vedere att deputaii, raportorul comisiei sesizate n
fond, dar i reprezentantul Guvernului (art.97 alin.1).
Alin.2 al art.115 din Regulamentul Camerei Deputailor dispune, cu referire la
procedura de urgen, c vor fi supuse aprobrii Comitetului

liderilor grupurilor

parlamentare, att cererile Guvernului, ct i propunerile Birourilor permanente ale grupurilor


parlamentare sau ale comisiilor permanente.
Mecanismul relaiilor dintre Parlament i Guvern este stabilit cu deosebit claritate n
Capitolul IV din Titlul 3 al Constituiei Romniei. Sunt prevzute ca modaliti de aciune: a)
informarea Parlamentului (art.111); b) procedura ntrebrilor i interpelrilor (art.112);
c) moiunea de cenzur (art.113); d) angajarea rspunderii guvernului (art.114) i e)
delegarea legislativ (art.115).
Din analiza prevederilor constituionale, a practicii altor state, ca i a principiilor
generale de drept constituional, rezult faptul c Guvernul acioneaz n deplintatea
competenei sale pentru realizarea atribuiilor ce-i revin, controlul parlamentar exercitndu-se
numai n limita prevederilor constituionale i numai prin folosirea cilor i metodelor pe care
Parlamentul le are la dispoziie. Parlamentul nu se poate substitui competenei Guvernului,
nici nu are dreptul s emit "avize" ori s acorde "viz de control preventiv" cu privire la
actele efectuate de Guvern. n momentul de fa, n toate rile lumii controlul parlamentar
reprezint una dintre laturile cele mai importante ale activitii parlamentare. Dup cum
subliniaz autorii francezi Pierre Avril i Jean Giquel, "termenul de control desemneaz
activitile politice ale Adunrilor, spre deosebire de activitatea lor legislativ, i acoper o
mare diversitate de operaiuni care merg de la punerea n joc a responsabilitii Guvernului
pn la activiti pur informative".
ntr-un studiu elaborat de Uniunea Interparlamentar este pus n lumin fundamentul
controlului parlamentar: fiind mandatare ale poporului, Adunrile legislative trebuie s
supravegheze modul n care se nfptuiete conducerea treburilor statului pentru ca aceasta s
se menin pe linia care corespunde cel mai mult aspiraiilor ntregii colectiviti naionale. n
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

86

aplicarea sa, acest principiu se dovedete destul de complicat de nfptuit deoarece ridic
problema raporturilor ntre puterile publice. Dup cum se menioneaz n studiul citat, "Fora
Parlamentului deriv din puterea sa de a supraveghea n ansamblul su aciunea politic i
administrativ a executivului i chiar de a o ntrerupe atunci cnd ea nu corespunde
dezideratelor naiunii". Mijloacele de control puse la dispoziia Parlamentului difer, ns,
dup cum este vorba de un regim politic parlamentar propriu zis sau de un regim
prezidenial, ntemeiat pe separaia puterilor, n cadrul cruia fiecrui organ al statului i s-au
ncredinat funcii precise, dar independente unele de altele, pe care le exercit, n limitele
competenelor ce le sunt atribuite. ntr-un asemenea sistem, chiar dac parlamentele nu au
posibilitatea s nlocuiasc guvernele, ele au totui la dispoziie un anumit numr de mijloace
de control.
Cu prilejul dezbaterii problemei controlului parlamentar n cadrul unui Seminar
organizat de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, tipurile de control au fost
clasificate astfel:
10- controlul ex ante (anterior sau preventiv) i controlul ex post (ulterior);
20- controlul "de rutin" (obinuit) i controlul ad-hoc (pentru situaii speciale,
inclusiv anchetele);
30- controlul (propriu zis) i "reaciile" (urmrile, implicaiile controlului);
40- controlul efectuat de Parlament i controlul ncredinat de Parlament altor
organe (de pild, Curtea de Conturi) i
50- controlul exercitat asupra unor probleme de politic intern i cel exercitat asupra
unor probleme de politic extern.
Uniunea Parlamentar clasific ns controlul parlamentar n funcie de domeniile mari
asupra crora se efectueaz controlul.

3. RELAIA DINTRE PARLAMENT I CURTEA CONSTITUIONAL


Relaia dintre Parlament i Curtea Constituional este o relaie deosebit de complex
i important, care acioneaz n ambele sensuri, implicnd numeroase elemente de
procedur, dar i importante prevederi de fond.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

87

Analiza modului n care s-au desfurat aceste raporturi n ntreaga perioad care a
urmat constituirii i nceperii activitii Curii Constituionale demonstreaz c, de regul, s-au
respectat termenele i procedurile care priveau buna desfurare a controlului de
constituionalitate a legilor, regulamentelor Parlamentului, precum i soluionarea excepiilor
de neconstituionalitate.
Din acest punct de vedere, sesizrile de neconstituionalitate au fost depuse
ntotdeauna n termenul legal la Secretarii Generali ai celor dou Camere ale Parlamentului i
transmise operativ Curii Constituionale.
Cu regularitate i n timp util, membrii celor dou Camere au fost informai de ctre
preedinii de edin asupra dreptului de sesizare a Curii Constituionalitate n conformitate
cu prevederile art.17 din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale.
Prevederea constituional potrivit creia sesizarea de neconstituionalitate poate fi
fcut de un numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori (art.144 lit.a din
Constituie) a fost respectat n toate situaiile. Au existat chiar cazuri n care sesizarea a fost
fcut de un numr de deputai sau senatori superior celui prevzut de Constituie. Aa, de
pild, n 1994, n legtur cu Legea privind ajutorul social (devenit Legea nr.107/1994)
sesizarea de neconstituionalitate a fost fcut de 91 de deputai i ulterior de 32 de senatori.
n cazul Legii privind aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.36/1997
pentru modificarea i completarea Legii nvmntului nr.84/1995, sesizarea a fost fcut de
86 de deputai etc.
Potrivit Legii nr.47/1992, n privina controlului constituionalitii legilor nainte de
promulgare, dup sesizarea Curii, aceasta comunic sesizarea n termen de 24 de ore
preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului, preciznd i data cnd vor
avea loc dezbaterile.
O important prevedere este aceea a art.17 alin.(1) din Lege, potrivit creia, pn la
data dezbaterilor, preedinii celor dou Camere pot prezenta n scris punctul lor de vedere.
Aceast dispoziie creaz o facultate, nu o obligaie pentru preedinii celor dou Camere ale
Parlamentului, de a-i prezenta punctele de vedere n legtur cu soluionarea unor sesizri de
neconstituionalitate.
n cazul excepiei de neconstituionalitate care vizeaz probleme de constituionalitate
ridicate n faa instanelor judectoreti, preedintele Curii Constituionale comunic
ncheierea prin care a fost sesizat Curtea Constituional preedinilor celor dou Camere ale
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

88

Parlamentului i Guvernului, indicnd data pn la care pot s trimit punctele lor de vedere.
Redactarea acestui text demonstreaz, de asemenea, facultatea conducerii Camerelor
Parlamentului de a-i exprima punctele de vedere i opiniile n legtur cu eventuala sesizare
de neconstituionalitate.

4. RELAIA DINTRE PARLAMENT I ALTE ORGANE ALE


STATULUI
Una dintre atribuiile cele mai importante ale Parlamentului este aceea de a desemna
prin numire sau alegere un numr de autoriti publice, desemnarea efectundu-se de
ctre ambele Camere (separat sau n edin comun) sau ntr-un singur caz, al Avocatului
Poporului de ctre Senat.
Parlamentul Romniei exercit un rol important n desemnarea unor autoriti publice
de cea mai mare nsemntate. Desemnarea acestora se face, n toate cazurile,

potrivit

prevederilor legilor n cauz, pe care le-am menionat, fie n cadrul unei edine comune a
celor dou Camere, fie n mod separat, cnd legea prevede astfel.
n toate cazurile este necesar avizul comisiei de specialitate a fiecrei Camere, n
majoritatea situaiilor avizul Comisiei juridice.
Ct privete modalitatea prin care se face desemnarea diverselor autoriti la care neam referit, stabilirea acesteia este de competena Parlamentului sau, dup caz, a uneia din
Camere, care poate alege oricare dintre modalitile de vot regulamentare.
n toate situaiile, constatarea rezultatului votrii se va face, n cazul recurgerii la votul
cu buletine de vot (care este cel mai frecvent), prin ntocmirea unor procese-verbale ncheiate
n prezena membrilor Biroului permanent sau ai birourilor permanente. n urma exprimrii
votului, pe cale de hotrre (a Parlamentului sau, dup caz, a uneia din Camere) se dispune
numirea sau alegerea persoanei n cauz, ce a fost propus pentru demnitatea respectiv.
Precizm c pentru numirea ori alegerea n anumite funcii este necesar ntrunirea
voturilor majoritii senatorilor sau deputailor. Cu titlu de exemplu menionm dispoziiile
art.7 alin.4 din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale,
potrivit crora pentru alegerea judectorilor la Curtea Constituional, a cror numire revine
Camerei Deputailor i Senatului (n afar de preedinte), este necesar votul majoritii
membrilor Camerei respective.
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

89

n situaia n care, n urma votului exprimat candidatul ori candidaii propui nu au


ntrunit majoritatea necesar cerut de lege, urmeaz s se organizeze un alt tur de scrutin,
indiferent dac pentru funcia respectiv au fost propui unul sau mai muli candidai. n
situaia n care au fost propui mai muli candidai, turul de scrutin urmtor se va organiza
pentru primii doi candidai cre au obinut cel mai mare numr de voturi la turul de scrutin
anterior. n situaia n care exist o singur nominalizare pentru ocuparea funciei respective,
se vor organiza noi tururi de scrutin pn la obinerea majoritii necesare.

NU UITA!
Cu prilejul dezbaterii problemei controlului parlamentar n cadrul unui Seminar
organizat de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, tipurile de control au fost
clasificate astfel:
10- controlul ex ante (anterior sau preventiv) i controlul ex post (ulterior);
20- controlul "de rutin" (obinuit) i controlul ad-hoc (pentru situaii speciale,
inclusiv anchetele);
30- controlul (propriu zis) i "reaciile" (urmrile, implicaiile controlului);
40- controlul efectuat de Parlament i controlul ncredinat de Parlament altor
organe (de pild, Curtea de Conturi) i
50- controlul exercitat asupra unor probleme de politic intern i cel exercitat
asupra unor probleme de politic extern.
Uniunea Parlamentar clasific ns controlul parlamentar n funcie de domeniile mari
asupra crora se efectueaz controlul.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

90

INTREBRI DE CONTROL
1. Ce functii exercita Guvernul?
2. Care sunt tipurile de control?
3.

PROPUNERI DE REFERATE
1. Rolul Parlamentului n desemnarea efului statului i a primului ministru.
2. Controlul parlamentar.
3. Relaia dintre Parlament i Executiv n diferitele sisteme constituionale.

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 6


Constana Clinoiu, Drept constituional i instituii politice, Societatea Ateneul Romn,
Universitatea Ecologic Bucureti, Bucureti, 1999.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un
cuvnt nainte de prof.univ.dr. Jean-Claude Masclet, ediia IV-a, revzut i completat,
Bucureti, Lumina Lex, 2008.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un
cuvnt nainte de prof.univ.dr. Jean-Claude Masclet, ediie revzut i completat, Bucureti,
Lumina Lex, 2005.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

91

Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un


cuvnt nainte de Valer Dorneanu, Bucureti , Lumina Lex, 2003, 400 p.
-- Constanta Clinoiu,Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat,
Tratat, ediia IV-a, 2 vol., Ed. Lumina Lex. Bucureti, 2007.
Pierre-Henri Chalvidan, Droit constitutionnel. Institutions et rgimes politiques, Paris,
Nathan, 1996. (Fac. droit).
Bernard Chantebout, Droit constitutionnel et science politique, Paris, Armand Colin, 1997,
14e d (U- Droit).
Ion Deleanu, Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995.
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, vol.I i II, Editura NOVA,
Bucureti, 1996.
Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Ed. Dacia, Cluj-Napoca,
1992.
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol.I i II,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Crestomaie de drept
constituional, vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
Victor Duculescu, Dreptul integrrii europene. Tratat elementar, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003.
Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Justiia european. Mecanisme, deziderate i
perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
Cristian Ionescu, Dezvoltarea constituional a Romniei. Acte i documente, 1741-1991,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

92

Unitatea de nvare 7
DIPLOMAIA

PARLAMENTAR

ROLUL

SU

N PROMOVAREA INTERESELOR I IMAGINII ROMNIEI


Timp de studiu individual estimat:
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:
va cunoate rolul diplomaiei
va cunoate nsemntatea diplomaiei n lumea contemporan
va cunoste evoluia formelor diplomaiei
isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei

Cuprinsul unitii de studiu


1. ROLUL I NSEMNTATEA DIPLOMAIEI N LUMEA CONTEMPORAN ... 93
2. EVOLUIA I DIVERSIFICAREA FORMELOR DIPLOMAIEI. TRADIIILE
DIPLOMAIEI PARLAMENTARE .................................................................................... 93
3. FORMELE I METODELE DIPLOMAIEI PARLAMENTARE ................................ 95
NU UITA! ............................................................................................................................... 98
INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 99
PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 99
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 7 ............................................. 99

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

93

1. ROLUL I NSEMNTATEA DIPLOMAIEI N LUMEA


CONTEMPORAN
Activitatea diplomatic are o lung i prodigioas tradiie, ea contribuind pe parcursul
timpului la soluionarea a numeroase probleme pendinte ntre state, la perfectarea unor tratate
internaionale, precum i la constituirea unor organizaii i organisme internaionale care joac
un rol important n lumea de azi.
Autorii de specialitate au elaborat, de aceea, numeroase definiii care surprind, din
diverse unghiuri, valoarea i semnificaia activitii diplomatice care se desfoar la nivelul
statelor.
Potrivit unei definiii care a fost formulat n secolul XIX, "Diplomaia este tiina
raporturilor i intereselor reciproce ale statelor sau arta de a concilia interesele popoarelor
ntre ele; ntr-un sens mai restrns, tiina sau arta negocierilor; ea are ca etimologie cuvntul
grec diploma, duplicatul, dublarea unui act emis de prin i al crui prim exemplar s-a
pstrat". ntr-o alt accepie, diplomaia ar fi "aplicarea inteligenei i tactului la ntreinerea
relaiilor oficiale ntre guvernele statelor independente, extinse uneori i la relaiile lor cu
statele vasale; sau, i mai pe scurt, ntreinerea legturilor (conduct of business) ntre state
prin mijloace panice".
Pe parcursul timpului, activitatea diplomatic a cunoscut ns numeroase i
semnificative dezvoltri, dar i diversificri, tinznd la afirmarea pe prim plan a unor aspecte
sau a unor domenii sau altora ale activitii diplomatice. Pe de alt parte, n condiiile
revoluiei tiinifice i tehnice, celeritatea, comunicarea rapid, deciziile prompte i eficiente
au nceput s condiioneze ntr-un grad din ce n ce mai nalt activitatea diplomatic. n 1883,
Albert Sorel i imagina un Richelieu, un Bismarck, un Ludovic al XIV-lea sau un Frederic
nchii ntr-un cabinet plin de telefoane i comprimnd "ntr-un dialog precipitat toate
problemele seculare ale dinastiilor i ale naiunilor".

2. EVOLUIA I DIVERSIFICAREA FORMELOR DIPLOMAIEI.


TRADIIILE DIPLOMAIEI PARLAMENTARE
Aa cum s-a artat, n secolul nostru, pstrndu-i conotaiile tradiionale, diplomaia a
cunoscut forme noi i tot mai importante. Orientat iniial spre dimensionarea relaiilor
politice, diplomaia s-a extins n mod succesiv asupra domeniului economic, cultural, tehnico-

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

94

tiinific. Se vorbete tot mai mult astzi despre o diplomaie economic, despre o diplomaie
cultural, despre o diplomaie tehnico-tiinific, inclusiv diplomaia nuclear, dei toate
aceste tipuri de diplomaie nu se suprapun, firete, cu formele, metodele i coninutul
diplomaiei tradiionale.
n ceea ce privete diplomaia parlamentar, aceasta are i ea vechi tradiii. Iniial
parlamentele, care au preluat prerogativa regal a ratificrii tratatelor, au devenit factori
politici importani care dispuneau n legtur cu angajamentele internaionale cele mai
relevante ale statelor. Este o realitate de netgduit a zilelor noastre c, n decursul timpului,
contactele fireti ntre parlamente s-au extins i ele i s-au amplificat, astfel nct relaiile
interparlamentare, fr a "dubla" relaiile oficiale la nivelul statelor, au adus acestora
importante elemente de complementaritate, conferindu-le o puternic ncrctur politic.
Spre deosebire de diplomaia la nivelul statelor, diplomaia la nivelul parlamentelor
prezint o mai mare flexibilitate i posibiliti inedite de abordare a unor probleme deosebit de
complexe i dificile ale relaiilor internaionale. Dac, aa cum este bine tiut, diplomaia
oficial se desfoar la nivelul statelor i, prin aceasta, al forelor politice care sunt implicate
n mod direct n aciunea de guvernare, diplomaia la nivelul parlamentelor prezint avantajul
implicrii tuturor forelor politice, att guvernamentale ct i de opoziie, n aciunea de
contacte i de negocieri. Pe de alt parte, neangajnd n mod nemijlocit statele, cancelariile
diplomatice, ci numai fore politice de cele mai variate orientri ce fac parte din forumurile
reprezentative ale diferitelor ri, diplomaia parlamentar poate s acioneze n anumite
situaii cu mai mult eficien chiar dect diplomaia oficial, facilitnd utilizarea unor canale
de contacte care uneori nu sunt la ndemna diplomaiei oficiale.
n timpul primului rzboi mondial, cum era i firesc, activitile parlamentare au fost
ntrerupte, cu toate c unii parlamentari desfurau nc de pe atunci o activitate intens n
cadrul Organizaiei centrale pentru o pace durabil, fondat la Haga n 1915, care avea s
joace un rol important n cadrul lucrrilor pentru pregtirea viitoarei Ligi a Naiunilor.
Reluarea activitilor parlamentare dup restabilirea pcii a fost marcat de
contientizarea unor importane fore politice n legtur cu justeea ideii de a evita o viitoare
conflagraie mondial. De aceea, n activitatea Uniunii Interparlamentare s-au exprimat tot
mai puternic voci n sensul sprijinirii Ligii Naiunilor, al vindecrii rnilor provocate de
rzboi i reconstruciei economice mondiale. Statutul Uniunii Interparlamentare a fost
amendat, introducndu-se o important prevedere n sensul c Uniunea Interparlamentar va
trebui "s studieze i s caute soluii pentru toate problemele cu caracter internaional,
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

95

capabile s-i gseasc rezolvarea prin aciuni parlamentare". Totodat, Uniunea se angaja "s
fac orice sugestie pentru dezvoltarea instituiilor parlamentare, n scopul mbuntirii
activitii acestor instituii i creterii prestigiului lor". Este de reinut, totodat, c n cadrul
scopurilor pe care le reafirma Uniunea Interparlamentar, la loc de frunte se situa i
codificarea dreptului internaional, evident o codificare neoficial, ntreprins de organizaii
cu caracter neguvernamental. n aceast privin un rol excepional i-a revenit savantului
romn Vespasian V.Pella, delegat al grupului interparlamentar romn la majoritatea
conferinelor ce au avut loc ntre cele dou rzboaie mondiale.

3. FORMELE I METODELE DIPLOMAIEI PARLAMENTARE


Diplomaia parlamentar dispune, aa cum s-a artat, de o foarte larg palet de forme
i metode de aciune, care o fac ca n anumite cazuri s dispun de posibiliti sporite fa de
diplomaia oficial.
Aceste forme i metode sunt, n esen, urmtoarele:
a) dezbaterea i ratificarea unor legi privind tratatele i conveniile internaionale;
b) declaraiile, rezoluiile i apelurile adoptate de diferitele parlamente; i
c) delegaiile parlamentare ce iau parte la reuniunile bilaterale i multilaterale.
Ratificarea tratatelor i conveniilor internaionale
Potrivit constituiilor naionale, Parlamentele au dreptul de a examina din toate
punctele de vedere tratatele internaionale ncheiate n numele statelor sau care privesc
domenii fundamentale ale colaborrii lor. Actul prin care Parlamentul adopt sau respinge o
lege ce are ca obiect ratificarea unui tratat este, n fond, un mod de control al legislativului
asupra activitii actului de politic extern, de verificare a concordanei literei i spiritului
unor nelegeri constituionale care definesc organizarea statului.
Aceast prerogativ a parlamentelor este recunoscut n toate rile lumii, indiferent de
mecanismul lor de guvernare. Cu toate acestea, "Camerele se gsesc n general n
imposibilitatea juridic sau practic de a participa la negocierile care preced ncheierea unor
tratate, tot aa cum ele nu pot s oblige guvernul s porneasc asemenea negocieri. n schimb,
dreptul lor de control posteriori asupra tratatelor deja semnate, nainte de ratificarea ce

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

96

incumb efului statului, apare mai uor de organizat i, n orice caz, justificat n virtutea
principiilor democratice".
Sistemele constituionale difer n ce privete implicarea parlamentelor n dezbaterea
i ratificarea tratatelor. n unele ri francofone, ca de pild Camerun, Frana i Senegal,
tratatele nu pot s fie ratificate de preedintele republicii dect n virtutea unei legi care l
abiliteaz n acest scop. n diferite state, categoriile de tratate care trebuie s fie aprobate de
ctre Parlament naintea ratificrii sunt precis stabilite.
Declaraii, rezoluii i apeluri
O a doua posibilitate pe care o au Parlamentele de a se implica n politica extern o
constituie declaraiile, rezoluiile i apelurile pe care le pot adresa altor forumuri legislative
n legtur cu unele probleme internaionale actuale. Documentele respective dei nu au
aceeai valoare juridic cu tratatele internaionale, exercit un covritor impact moralpolitic asupra problemelor ce intereseaz comunitatea statelor. n asemenea documente
parlamentele iau, practic, atitudine n legtur cu unele probleme n litigiu, exprim o poziie
angajat n favoarea rezolvrii lor n concordan cu normele dreptului internaional. Aa, de
pild, n Declaraia Parlamentului Romniei privind Pactul Ribbentrop-Molotov i
consecinele acestuia pentru ara noastr, adoptat la 24 iunie 1991, se constat c "Noile
realiti i evoluiile pozitive ce au loc n Europa i n lume creeaz premise favorabile pentru
identificarea modalitilor viznd nlturarea pe cale panic a consecinelor nefaste ale
actelor nedrepte ce au la baz protocoalele secrete ale Pactului Ribbentrop-Molotov, n
consens cu principiile statuate n Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n
Europa i n Carta de la Paris pentru o nou Europ, cu normele moralei i dreptului
internaional".
n alte situaii, Parlamentul a adoptat titulatura de "rezoluii" pentru anumite acte
legate de politica internaional. n acest sens se pot meniona Rezoluia privind poziia
Parlamentului Romniei fa de instituionalizarea unui organism parlamentar al
C.S.C.E.
Delegaiile parlamentare
O a treia posibilitate de care dispun Parlamentele spre a se implica n politica
internaional o constituie participarea unor parlamentari fie n cadrul unor delegaii
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

97

guvernamentale, fie n cadrul unor delegaii parlamentare, la manifestri internaionale,


reuniuni, simpozioane sau ntlniri organizate de Parlamente, cu participare bilateral sau
multilateral.
n ce privete prima situaie evocat, i anume participarea unor parlamentari n cadrul
unor anumite delegaii guvernamentale, este cert c introducerea unor parlamentari n
componena delegaiilor respective nu influeneaz asupra caracterului etatic al delegaiei. n
fond, este vorba de ntlniri la nivel statal, crora pentru a li se da o i mai mare greutate li se
includ o anumit participare parlamentar (evident, limitat), n delegaia unei anumite ri.
Ct privete delegaiile parlamentare propriu-zise, vizitele, schimbul de asemenea delegaii,
participarea la manifestri interparlamentare, acestea se circumscriu, desigur, n exclusivitate
diplomaiei parlamentare. Ele implic, n multe cazuri, o pregtire meticuloas i uneori chiar
mai dificil dect a delegaiilor oficiale la nivelul statelor. ntruct delegaiile parlamentare
sunt alctuite aa cum am mai artat din deputai i senatori aparinnd unor partide
diferite, este ns necesar s se sincronizeze poziiile acestora, gsindu-se un numitor comun,
care s permit exprimarea unei poziii comune de ctre ntreaga delegaie, n totalitatea sa.
Odat definit o anumit linie comun pe care trebuie s o urmeze delegaia
parlamentar, nu sunt excluse posibilitile ca anumii deputai sau senatori, n mod
individual, s mai participe la lucrri cu cte una sau dou intervenii consacrate unor teme
absolut specifice. Aceste participri cu titlu individual ale parlamentarilor nu pot contraveni
ns punctului de vedere global urmat de ntreaga delegaie, deoarece ar nsemna c delegaia
respectiv nu ar mai avea suficient credibilitate n ochii auditoriului. nfiarea unor puncte
de vedere diametral opuse de ctre membrii aceleiai delegaii ar crea, n fond, dificulti
statului n cauz, a crei politic nu ar mai putea fi neleas corect de ctre participanii la
respectiva reuniune. De aceea, este normal ca delegaii parlamentari care particip la diferite
conferine s stabileasc de comun acord anumite linii fundamentale n cadrul crora ele vor
trebui s acioneze, realiznd consensul n marile probleme naionale i evitnd frmiarea
discuiilor spre probleme colaterale, lipsite de interes. O asemenea sincronizare a punctelor de
vedere ale delegailor parlamentari nu nsemneaz cu nimic estomparea individualitii
membrilor care le compun, subaprecierea posibilitilor pe care le ofer contactele individuale
cu oameni politici de aceeai orientare (de pild, liberal, social-democrat) ci, dimpotriv,
numai o anumit convenire a poziiei de principiu, indispensabil afirmrii intereselor
naionale la momentul respectiv.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

98

Delegaiile parlamentare acionnd n acest spirit aa cum s-a artat pot obine
uneori rezultate mai eficiente dect diplomaia oficial. Astfel, amintim c din iniiativa
parlamentarilor romni la Consiliul Europei, n septembrie 1991, a luat fiin "Grupul latin",
care reunea n afar de parlamentarii romni delegai parlamentari din Frana, Italia,
Spania i Portugalia. Fr a avea un caracter politic, grupul respectiv i propunea discutarea
unor probleme de interes comun pentru delegaiile membre, crearea cadrului adecvat pentru o
mai bun cunoatere reciproc. Este semnificativ c dup prima reuniune a grupului s-a
convenit ca la lucrrile acestuia s fie invitai i reprezentani ai delegaiilor parlamentare din
Belgia, Elveia i San Marino. n aceeai ordine de idei mai poate fi amintit propunerea de a
se nfiina un Centru pentru studiul problemelor rilor din Europa Central i de Est,
recepionat cu mare interes de membrii Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei.

NU UITA!
Diplomaia parlamentar dispune, aa cum s-a artat, de o foarte larg palet de
forme i metode de aciune, care o fac ca n anumite cazuri s dispun de posibiliti
sporite fa de diplomaia oficial.
Aceste forme i metode sunt, n esen, urmtoarele:
a) dezbaterea i ratificarea unor legi privind tratatele i conveniile
internaionale;
b) declaraiile, rezoluiile i apelurile adoptate de diferitele parlamente; i
c) delegaiile parlamentare ce iau parte la reuniunile bilaterale i multilaterale.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

99

INTREBRI DE CONTROL
1. Care sunt formele si metodele diplomatiei parlamentare?
2. Prezentati evolutia formelor diplomatiei.

PROPUNERI DE REFERATE
1. Evoluia i diversificarea formelor diplomaiei. Tradiiile diplomaiei parlamentare.
2. Principalele forumuri interparlamentare europene i mondiale
3. Diplomaia parlamentar n cadrul organizaiilor parlamentare internaionale

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 7


Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, ediie revzut i adugit,
Universul Juridic, Bucureti, 2005.
Angela Banciu, Istoria constituional a Romniei. Deziderate naionale i realiti
sociale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
Olivier Beaud, La puissance de l'tat, Paris, PUF, 1994 (Lviathan)
Barbu Berceanu, Cetenia, Monografie juridic, Editura ALL Beck, Bucureti, 1999.
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

100

Constana Clinoiu, Drept constituional i instituii politice, Societatea Ateneul Romn,


Universitatea Ecologic Bucureti, Bucureti, 1999.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un
cuvnt nainte de prof.univ.dr. Jean-Claude Masclet, ediia IV-a, revzut i completat,
Bucureti, Lumina Lex, 2008.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un
cuvnt nainte de prof.univ.dr. Jean-Claude Masclet, ediie revzut i completat, Bucureti,
Lumina Lex, 2005.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un
cuvnt nainte de Valer Dorneanu, Bucureti , Lumina Lex, 2003, 400 p.
-- Constanta Clinoiu,Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat,
Tratat, ediia IV-a, 2 vol., Ed. Lumina Lex. Bucureti, 2007.
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale: n dreptul comparat i n dreptul
romn.Tratat, Arad, editura Servo-Sat, 2003.
Ion Deleanu, Justiia constituional, editura Lumina Lex, Bucureti 1995.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

101

Unitatea de nvare 8
PARLAMENTUL

EUROPEAN

PARLAMENTELE

NAIONALE
Timp de studiu individual estimat:
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:
va cunoate poziia Parlamentului European n sistemul organismelor
comunitare
va cunoste funciile Parlamentului european
isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei

Cuprinsul unitii de studiu


1. PARLAMENTUL EUROPEAN I POZIIA SA N SISTEMUL ORGANISMELOR
COMUNITARE.................................................................................................................... 102
FUNCIILE PARLAMENTULUI EUROPEAN .............................................................. 102
2. PARLAMENTUL EUROPEAN I PARLAMENTELE NAIONALE..................... 111
3.

CONTRIBUIA

TRATATUL

DE

LA

LISABONA

LA

AFIRMAREA

DEZVOLTAREA FUNDAMENTULUI DEMOCRATIC AL UNIUNII EUROPENE 114


NU UITA! ............................................................................................................................. 115
INTREBRI DE CONTROL............................................................................................... 117
PROPUNERI DE REFERATE ............................................................................................ 117
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 8 ........................................... 117

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

102

1. PARLAMENTUL EUROPEAN I POZIIA SA N SISTEMUL


ORGANISMELOR COMUNITARE.
FUNCIILE PARLAMENTULUI EUROPEAN
Instituia Parlamentului fiind una dintre cele mai dinamice structuri ale Uniunii
Europene care s-a afirmat cu deosebit vigoare n ultimii ani, sporindu-i competenele i
gradul de angajare n procesul de integrare european, este una dintre cele mai importante
prghii de restructurare a mecanismului european. Este i firesc s fie aa, deoarece
parlamentele sunt expresia voinei cetenilor, asigur legtura nemijlocit cu acetia prin
reprezentani alei n mod direct, care cunosc doleanele i revendicrile lor.
Parlamentul European reprezint o transpunere la nivel continental a acestei concepii,
nsumnd reprezentani direct alei de popoarele Europei care aduc, fiecare, aportul lor n
dezbaterea i soluionarea unor probleme cu care Uniunea European se confrunt n procesul
ei de adaptare la schimbri. n felul acesta favorizeaz rezolvarea operativ i eficient a
problemelor noi care survin pe plan european, contribuind la aplanarea unor asperiti fireti
care apar ntr-un continent n care coexist popoare diverse din punct de vedere al tradiiilor,
intereselor, dezvoltrii economice etc.
Parlamentul European este unul dintre cele mai importante organe ale Uniunii
Europene, potrivit unor preri chiar cel mai important organ, dat fiind faptul c el exprim
"reprezentarea popular", cu alte cuvinte fiind exponentul tuturor celor 450 milioane de
locuitori care triesc pe teritoriul statelor care fac parte din Uniunea European.
Spre deosebire de parlamentele naionale, Parlamentul European a avut cu totul o alt
genez. Iniial a existat numai o Adunare comun a CECO i o Adunare pentru CEE i
EURATOM. De abia la 20 martie 1958 a fost creat Adunarea Parlamentar European, care
la 30 martie 1962 a primit denumirea de Parlamentul European.
Parlamentul European se compunea iniial din delegaii desemnai de fiecare
parlament naional. Ulterior, n 1976, a fost adoptat o important reform, n conformitate cu
care membrii Parlamentului European au fost alei prin vot universal, direct i secret.
Concomitent au sporit i atribuiile Parlamentului, care la nceput era un organ consultativ,
reformele succesive ale instituiilor comunitare transformnd Parlamentul ntr-un organ de codecizie, de control i chiar de decizie n problemele bugetare.
De menionat este faptul c dei dispune de importante atribuii, Parlamentul European
nu ndeplinete aceleai funcii pe care le au parlamentele naionale. n sistemul comunitar

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

103

funcia legislativ este ndeplinit, n principal, de ctre Consiliu, iar Parlamentul European
ndeplinete atribuii de co-decizie numai n anumite situaii, n prezent, desigur, mult mai
numeroase dect n trecut.
Funcia de control a Parlamentului European este ns deosebit de important,
deoarece el controleaz sistematic activitatea Comisiei Europene, uneori modific iniiativele
acesteia, iar nainte de intrarea n atribuii a unei noi Comisii, n fiecare al cincilea an,
Parlamentul urmeaz s decid referitor la acordarea sau neacordarea ncrederii Comisiei.
Potrivit concepiei admise n doctrina de specialitate, Parlamentul European reprezint
popoarele Uniunii Europene, n timp ce Consiliul este organ guvernamental; Comisia este
organ supranaional, iar Curtea de Justiie simbolizeaz preeminena ideilor statului de drept.
Similitudinile ntre parlamentele naionale i Parlamentul European nu sunt totui att
de importante nct s considerm cel puin n prezent Parlamentul European ca o
"proiecie" a sistemului parlamentar naional. Dei Parlamentul European are, dup cum am
vzut, propria sa autonomie i puteri importante, atribuiile sale nu sunt totui identice cu
acelea ale parlamentelor naionale.
ncercarea de a gsi anumite similitudini ntre teoria separaiei puterilor, preconizat
de doctrina clasic de drept constituional i funciile Parlamentului European sunt totui
hazardate, pentru c funcia de legiferare n cadrul parlamentelor naionale este exercitat n
primul rnd de Parlament, i numai n mod excepional de puterea executiv, pe calea
delegrii legislative sau a ordonanelor de urgen. n cazul Parlamentului European situaia
este exact invers, deoarece de regul competena legislativ aparine Consiliului Minitrilor
i numai n mod cu totul excepional Parlamentului, n cadrul procedurii de co-decizie.
Procesul legislativ comunitar prezint o serie de trsturi specifice care l
difereniaz n mod fundamental de procesul de adoptare a legilor la nivelul parlamentelor
naionale.
Pentru a realiza marea deosebire care exist ntre sistemul de adoptare a legilor la
nivel naional i cel existent la nivelul comunitar european este necesar s percepem
diferenele principiale ce exist ntre aceste dou posibiliti de adoptare a unor reglementri
cu caracter normativ.
Aa cum am artat mai sus, la nivel naional legile sunt adoptate de regul de
parlamentul fiecrei ri, existnd totodat aproape n toate rile instituia delegrii
legislative, cu alte cuvinte posibilitatea pe care o are guvernul unei ri de a emite acte
normative n anumite domenii i pentru anumite perioade de timp limitate. Adoptarea actelor
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

104

legislative se face, de regul, de ctre parlamente care confirm sau infirm totodat i
ordonanele date de guvern n temeiul delegrii legislative. ntr-o serie de ri (de pild
Spania, Portugalia) exist i posibilitatea adoptrii de ctre guvern a unor ordonane
legislative de urgen, pentru cazuri special delimitate. Iniiativa legislativ aparine, n
sistemele parlamentare, fie deputailor sau senatorilor, fie guvernelor. Legile odat
promulgate de eful statului sunt publicate n buletinele oficiale, dobndind for obligatorie
pe ntreg teritoriul rii respective, pentru toi cetenii, pentru toate instituiile i organele
statului.
Exist i posibilitatea unei iniiative populare, a propunerii unor legi la solicitarea
unui numr de ceteni (respectiv n ara noastr 100.000 de ceteni cu drept de vot - art.74
pct.1.). Constituiile legile cele mai nalte ale fiecrei ri se adopt potrivit unor majoriti
speciale, au o for superioar tuturor celorlalte acte normative (aa cum este i n sistemul
romn) iar dup votarea de ctre Parlament se supun n foarte multe cazuri referendumului
popular.
Sistemul comunitar este configurat pe cu totul alte baze. El reprezint o mbinare
de elemente interguvernamentale, supranaionale i populare. n vrful piramidei
instituiilor comunitare se afl Consiliul European, compus din efii de state i de guverne ai
celor 27 de ri membre n prezent, care este organul suprem politic de decizie. Consiliul de
Minitri, n cadrul cruia majoritatea covritoare a problemelor se decide pe baza sistemului
majoritii calificate (prin aceasta nelegndu-se majoritatea statelor i 60% din numrul
populaiei rilor membre) este de fapt organul legislativ al Uniunii Europene, deoarece el
emite actele normative cu valoare general (regulamente, directive, decizii, hotrri).
Comisia, care este un organ supranaional, compus n prezent din 27 de comisari, care devin
independeni de statele care i-au propus; ea este adevratul Guvern al Uniunii Europene,
fiind totodat singurul organ ce dispune de iniiativ legislativ.
Parlamentul European, compus n prezent din 786 deputai, nu este un organ legislativ
n sensul termenului pe care l folosim atunci cnd ne referim la parlamentele naionale. El a
fost iniial un organ consultativ, afirmndu-se cu timpul ca un important factor al politicii
comunitare i dobndind treptat atribuii legislative, de co-decizie. Curtea de Justiie a
Uniunii Europene, cuprinznd n prezent 27 de judectori (unul de fiecare ar membr), nu
are prerogativele unei Curi Constituionale (dei unii doresc s-i atribuie asemenea
competene), dar ea soluioneaz litigiile comunitare avnd dreptul s se pronune i asupra
interpretrii tratatelor.
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

105

Sistemul normativ comunitar cuprinde dou mari nivele. Nivelul cel mai de sus l
constituie dreptul originar, tratatele comunitare, adoptate pe baza unor negocieri
interstatale care sunt supuse ratificrii de ctre parlamentele naionale, iar n unele cazuri
referendumului popular.
La al doilea nivel se situeaz dreptul derivat, prin aceasta nelegndu-se actele
emise chiar de ctre organismele comunitare, respectiv Comisia, Consiliul de Minitri,
Parlamentul European etc. Aceste acte devin obligatorii pe teritoriul tuturor statelor membre,
fiind de aplicaiune general. Fr ndoial c exist i anumite diferenieri ntre actele
comunitare pe care le-am menionat, unele fiind obligatorii numai n ceea ce privete efectele
lor (directivele), altele se adreseaz direct unor persoane sau instituii etc. (deciziile), dar
esenialul este acela c organele comunitare create prin tratate dobndesc, la rndul lor
calitatea de a adopta i emite acte normative, ceea ce n sistemul intern guvernele nu pot face
dect n mod excepional. Prin aceasta, sistemul comunitar se deosebete structural de modul
n care sistemele naionale procedeaz n ce privete adoptarea actelor normative, intrarea lor
n vigoare, modul n care se produce abrogarea lor etc. Sistemul legislativ comunitar prezint
deci o mare originalitate prin aceea c el nu este structurat pe aceiai parametri ca sistemele
naionale, ci pornete de la determinarea unor competene la nivelul ntregii Uniuni Europene,
la nivelul ntregului sistem instituional comunitar.
n continuare, considerm c nu este lipsit de interes s artm mai ndeaproape modul
n care lucreaz Parlamentul European n ceea ce privete sistemul elaborrii i adoptrii
actelor normative.
n ceea ce privete atribuiile legislative ale Parlamentului European trebuie s facem
precizarea c acestea s-au conturat pe parcursul activitilor comunitare. Iniial, potrivit
procedurii stabilite prin Tratatul de la Roma, funcia legislativ aparinea n exclusivitate
Consiliului de Minitri, care adopta diversele acte comunitare, la propunerea Comisiei i
dup "consultarea Parlamentului". Rezult, deci, c iniial Parlamentul European avea numai
un rol consultativ, care trebuia ndeplinit pentru ca procedura legislativ s fie considerat
valabil.
n prezent, ca urmare a diverselor evoluii ce au avut loc n viaa Comunitilor,
puterea legislativ a Parlamentului European se exercit n mai multe moduri i potrivit mai
multor proceduri:
- Consultarea simpl (o lectur) reprezint de fapt avizul Parlamentului asupra unei
propuneri legislative a Comisiei, pentru ca aceasta s fie adoptat de Consiliu. O asemenea
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

106

procedur constituie, evident, un important factor de natur s permit fundamentarea unei


decizii a Consiliului. Procedura de consultare simpl se aplic, de pild, n ce privete
stabilirea preurilor agricole.
- Procedura de cooperare (dou lecturi). n cazul n care avizul dat de Parlament ca
urmare a primei lecturi nu a fost luat n considerare de ctre Consiliu, Parlamentul poate s
resping o propunere cu prilejul celei de a doua lecturi. ntr-o asemenea situaie, Consiliul nu
poate s treac peste punctul de vedere al Parlamentului dect cu unanimitate de voturi. Dat
fiind faptul c, potrivit procedurii votului ponderat o unanimitate este foarte greu de realizat n
situaii de genul celor menionate, Consiliul va fi obligat s caute o formul de nelegere cu
Parlamentul, pentru a evita o respingere a propunerii pe care a fcut-o. Ca exemple de situaii
n care se folosete de obicei procedura de cooperare se pot cita problema fondurilor europene
de dezvoltare regional, cercetarea, mediul, cooperarea i dezvoltarea.
- Procedura de codecizie (trei lecturi). ntr-o asemenea situaie se produce de fapt o
divizare a puterii de decizie, n condiii de deplin egalitate ntre Parlament i Consiliu. Dac
Consiliul, n documentul care exprim poziia sa comun, nu a luat n calcul poziia
Parlamentului, Parlamentul poate mpiedica adoptarea propunerii. ntr-un asemenea caz,
propunerea nu poate s fie adoptat de ctre Consiliu. Se va stabili un comitet de conciliere,
compus din membri ai Parlamentului, ai Consiliului i ai Comisiei, pentru a cuta un
compromis naintea celei de a treia lecturi n Parlament. Dac dezacordul persist,
Parlamentul poate s resping definitiv propunerea.
Procedura de codecizie se aplic n domeniul libertii circulaiei muncitorilor,
stabilirii pieei interne, dezvoltrii tehnologice, proteciei consumatorilor, educaiei, culturii i
sntii.
Potrivit normelor comunitare, avizul conform al Parlamentului este indispensabil
pentru a decide asupra aderrii noilor membri, a acordurilor de asociere cu rile tere,
ncheierii unor acorduri internaionale, procedurii electorale uniforme, dreptului de reziden
al cetenilor Uniunii .a.
Importante atribuii ale Parlamentului European privesc adoptarea bugetului.
Bugetul comunitar este finanat din resurse proprii, cum ar fi drepturile de vam
percepute la frontierele externe ale Uniunii, prelevrile agricole percepute asupra produselor
importate din ri tere, 1,4% din TVA asupra bunurilor i serviciilor la ansamblul Uniunii i
1,2% din Produsul Naional Brut al statelor membre.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

107

Proiectul de buget este ntocmit de ctre Comisie i este transmis Consiliului


Minitrilor, care l remite Parlamentului pentru o prim lectur. n cadrul Parlamentului,
Comisia pentru buget i comisiile speciale analizeaz proiectul i pregtesc sesiunea, n cadrul
creia Parlamentul va propune modificrile pe care le consider necesare pentru cheltuielile
obligatorii i amendamente pentru cheltuielile "neobligatorii".
Aceast distincie prezenta interes deoarece ea reflecta o repartiie a competenelor
ntre Consiliu, care decidea asupra cheltuielilor obligatorii, n special cheltuieli agricole i
decurgnd din acorduri internaionale cu tere ri, i Parlament, care decide asupra
cheltuielilor neobligatorii (toate celelalte). Tratatul Constituional a suprimat ns aceast
distincie.
Potrivit procedurii nc n vigoare, dup ce va negocia cu Consiliul, Parlamentul n
cadrul unei a doua lecturi poate nc s amendeze modificrile care au fost efectuate de
Consiliu (fr cheltuielile obligatorii). Parlamentul stabilete definitiv bugetul iar semntura
preedintelui Parlamentului l face executoriu.
Controlul executrii bugetului se face de ctre Comisia de control bugetar,
Parlamentul apreciind n fiecare an responsabilitatea politic a Comisiei Europene pentru a o
putea "descrca" de executarea bugetului.
Atribuiile de control democratic sunt deosebit de importante, ele constituind o
veritabil "arm juridic" la dispoziia Parlamentului European, deoarece votarea unei moiuni
de cenzur ar putea constrnge Comisia s demisioneze.
n ceea ce privete "procedura codeciziei", se consider c ea a contribuit la
echilibrarea puterii legislative ntre Consiliu i Parlamentul European. De regul, la nceputul
fiecrei preedinii, preedintele n exerciiu al Consiliului i prezint programul n faa
Parlamentului, iar la ncheiere face cunoscute rezultatele obinute.
Minitrii particip la edinele Parlamentului n special la "ora de ntrebri".
Preedintele Parlamentului particip la reuniunile Consiliului European, prezentnd de obicei
la nceputul fiecrei reuniuni a acestuia poziia Parlamentului asupra problemelor ce urmeaz
a fi examinate. De altfel, la ncheierea lucrrilor Consiliului European se obinuiete ca
preedintele su s prezinte un raport n faa Parlamentului.
n ceea ce privete asocierea la procesul decizional, noutatea radical intervine n
privina participrii Parlamentului la luarea deciziilor, deoarece Tratatul face din procedura de
codecizie regula i i atribuie un caracter exclusiv legislativ, denumind-o n consecin
procedura legislativ ordinar (chiar dac mult simplificat n raport cu codecizia); mai
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

108

mult dect att, n cazurile de excepie prevzute nu numai Consiliul va avea dreptul s decid
singur, dei cu aprobarea sau cu consultarea Parlamentului, ci i Parlamentul, n cadrul aanumitei proceduri legislative speciale. Deci, Parlamentul este pus pe picior de relativ
egalitate cu Consiliul. Actele cu caracter legislativ se vor numi legi i legi-cadru, primele
echivalnd cu actualele regulamente iar celelalte cu actualele directive.
Importante atribuii revin Parlamentului European n ce privete justiia, politica
extern i de securitate comun, problemele afacerilor interne, ca i ale relaiilor cu lumea
a treia. Pe de alt parte, reprezentnd 495 milioane de ceteni din 27 state, Parlamentul este
i un important factor de impulsionare politic. El ndeplinete o multitudine de atribuii, care
s-au cristalizat i ntrit ca urmare a unui proces ndelungat, ce reflect nsi experiena
acumulat n problemele comunitare. El s-a dovedit pn acum un important factor de
echilibru, justificndu-se ntru totul prerea cunoscutului autor Pierre Mathijsen, specialist n
problemele dreptului european: "Dei nu este nc narmat cu toate atributele unui parlament,
Parlamentul European a reuit s-i sporeasc de-a lungul anilor puterile, att datorit propriei
hotrri, ct i sprijinului oferit de dorina public pentru o democraie ct mai puternic la
nivel comunitar. El a devenit repede o instituie avnd statut egal cu cel al Consiliului i al
Comisiei. n realitate, Parlamentul exercit o putere mai mare dect cea rezultat din
prevederile Tratatului".
Fr ndoial, exist interesante similitudini n ceea ce privete procedura ntrebrilor
i interpelrilor, organizarea pe comisii, grupurile parlamentare, nfiinarea unor direcii de
specialitate, care asist parlamentarii europeni, a unui Secretariat etc., dar toate acestea nu pot
conferi Parlamentului European profilul unui parlament naional.
Autorul de specialitate Jean-Louis Quermonne, ntr-o lucrare consacrat sistemului
politic al Uniunii Europene, observ urmtoarele: "dac tratatele succesive au extins
atribuiile Parlamentului European n materie legislativ i n alte domenii deloc neglijabile,
acestea rmn nc mai puine dect cele de care dispun parlamentele naionale. n special
faptul c grupurilor parlamentare care le compun nu le corespund veritabile partide europene
reduce i mai mult influena lor fa de guverne i fa de opinia public din statele membre".
n ultimii ani, Parlamentul European s-a implicat activ n dezbaterea
unor probleme importante precum reforma instituional, extinderea U.E., intensificarea
cooperrii interstatale europene, combaterea terorismului internaional.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

109

Dintre problemele noi aflate pe agenda comisiilor permanente ale Parlamentului


European menionm: dezvoltarea dialogului civil n lumina Tratatului de la Lisabona,
modificarea statutului Mediatorului European, aprarea prerogativelor Parlamentului
European n faa tribunalelor naionale, rolul nou i responsabilitatea Parlamentului n virtutea
Tratatului de la Lisabona, modalitile de constituire a grupurilor politice, definirea unui cadru
reglementnd activitatea grupurilor de interese (lobitii) pe lng instituiile europene, evoluia
relaiilor ntre Parlamentul European i parlamentele naionale n cadrul Tratatului de la
Lisabona. Mai menionm impactul Tratatului de la Lisabona asupra dezvoltrii echilibrului
instituional al Uniunii Europene, modalitile de alegere a Parlamentului European printr-o
procedur uniform, prin sufragiu direct n toate statele membre ale Uniunii Europene,
simplificarea legislaiei comunitare.
Este de remarcat c cele mai recente documente ale Parlamentului European dau o
nalt apreciere activitii desfurate cu privire la elaborarea Tratatului de Reform semnat la
Lisabona. Se remarc, printre altele, c spaiul de libertate, securitate i justiie a fost complet
integrat n Tratatul Uniunii Europene, legislaia de interzicere a discriminrii a fost supus
unei proceduri legislative speciale, necesitnd acordul Parlamentului European, c va fi
necesar consimmntul Parlamentului pentru o gam larg de acorduri internaionale semnate
de Uniunea European, c vor apare noi competene de control, noi drepturi la informare,
dreptul Parlamentului de a iniia amendamente la tratate, precum i noi proceduri n ce
privete dreptul de control al parlamentelor naionale.
Sprijinind adoptarea Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European a formulat
totodat o serie de propuneri importante, ca de pild, actualizarea acordului inter-instituional
dintre Parlament i Consiliu care definete relaiile de lucru ale acestora, propunnd
Consiliului i Comisiei s iniieze un nou acord cu Parlamentul, care s ofere acestuia o
definiie concret a implicrii sale n fiecare etap a procesului de ncheiere a unui acord
internaional.
De asemenea, s-a solicitat Comisiei i Consiliului s ajung la un acord cu
Parlamentul cu privire la o strategie menit s asigure coerena ntre legislaia adoptat i
Carta drepturilor fundamentale.
S-a mai recomandat o reexaminare urgent i consolidarea poziiei Uniunii Europene
n cadrul organizaiilor internaionale, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

110

Alte propuneri vizeaz mbuntirea relaiilor ntre autoritile europene i cele


naionale, n deosebi n domeniul legislativ i judiciar, delimitarea domeniului de aplicare a
competenei exclusive n domeniul resurselor biologice marine, acordarea unei prioriti
problemelor politicii agricole, promovarea efectiv a normelor sociale i de mediu la nivel
bilateral, interregional i multilateral.
Rolul i poziia Parlamentului European se cuvine a fi raportate i la alte instituii
parlamentare internaionale care fiineaz n momentul de fa. Exist, aa cum se cunoate,
o Adunare Parlamentar a Consiliului Europei, o Adunare Parlamentar a OSCE, o Adunare
Parlamentar a NATO, o Adunare Parlamentar a Cooperrii Economice a Mrii Negre, fr a
mai vorbi de Uniunea Interparlamentar important forum de promovare a diplomaiei
parlamentare multilaterale.
Dup cum s-a subliniat ntr-un studiu de profil consacrat instituiilor parlamentare
internaionale, acestea au competene limitate n ce privete: gestionarea afacerilor interne
proprii, n conformitate cu documentele constitutive i cu mijloacele bugetare primite;
formularea recomandrilor adresate organismelor guvernamentale; reacia fa de cererile de
aviz ale organelor guvernamentale.
n aceast ordine de idei se cuvine a remarca, de pild, c Adunarea Parlamentar a
Consiliului Europei nu deine nici ea competenele clasice ale unui Parlament, neputnd
declana o moiune de nencredere, ci cel mult s exprime insatisfacia fa de activitatea unor
nali funcionari. De altfel, n cadrul Consiliului Europei att competena legislativ ct i
puterea executiv aparin Comitetului Minitrilor .
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei adopt recomandri ctre Comitetul
Minitrilor, prin care se propune iniierea unor aciuni i ntocmete avize consultative.
n ce privete Adunarea Parlamentar a OSCE, constituit n 1991, aceasta dispune
dup cum se cunoate de atribuii, mai ales n domeniul afacerilor externe i al trimiterii
unor misiuni ce i aduc contribuia la soluionarea unor situaii de criz.
Adunarea Parlamentar a NATO este i ea o structur independent, care a fost
creat tocmai spre a sublinia rolul politic al acestei organizaii, nu numai militar. Aa cum s-a
artat n literatura de specialitate, aceast instituie Adunarea Parlamentar NATO
constituie, n principal, legtura ntre parlamentele naionale i Alian. Totodat, ea are i
funcia de a aminti permanent c hotrrile interguvernamentale luate n cadrul NATO
urmeaz s fie omologate la nivel politic, n acord cu prevederile constituionale, de ctre

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

111

parlamentele rilor reprezentate. Adunarea Parlamentar NATO joac, prin urmare, un rol
important n procesul de extindere a Alianei.

2. PARLAMENTUL EUROPEAN I PARLAMENTELE NAIONALE


Construcia comunitar se nfieaz ns ca un proces care afecteaz prerogativele de
decizie ale statelor ntr-o anumit msur, fr a le elimina ns cu totul i nici a le face total
incompatibile cu noul sistem european n curs de afirmare i generalizare.
Ordinea juridic comunitar reprezint o structur deosebit de complex, care s-a
cristalizat i perfecionat pe baza unei viziuni originale privind apropierea i integrarea
statelor europene. Aa cum observau doi cunoscui specialiti ai dreptului comunitar, Guy
Isaac i Marc Blanquet, "spre deosebire de federaii, care i gsesc de obicei izvorul n
constituii, n acte de drept intern, comunitile ca i organizaiile internaionale au fost
create prin tratate multilaterale, negociate n cursul unor conferine internaionale, semnate de
ctre reprezentanii statelor fondatoare, ratificate i intrate n vigoare potrivit principiilor
clasice ale dreptului tratatelor" .
La rndul su, cunoscutul constituionalist francez Pierre Pactet observ c dei
normele comunitare sunt considerate a fi norme internaionale decurgnd din tratate, "n
realitate ele sunt norme internaionale specifice, care alctuiesc un grup aparte, de o mare
originalitate" .
Tratatele de la Roma, Bruxelles, Maastricht, Amsterdam i Nisa au reprezentat tot
attea trepte ale unui drum ncununat de succes n final, dar nu lipsit de sinuoziti, spre
edificarea unei ordini de drept europene.
Dac tratatele comunitare pe care le-am amintit au perfectat voina statelor de a
conveni forme i mecanisme de colaborare din ce n ce mai aprofundat, dreptul comunitar a
constituit i constituie o construcie juridic inedit, original, necunoscut anterior n istorie.
Originalitatea construciei comunitare const n aceea c, marcndu-i cu hotrre
superioritatea fa de sistemele de drept naionale, Comunitatea European nu a neles nici un
moment s se substituie suveranitii i dreptului de decizie al statelor membre. Principiul
subsidiaritii a rmas - i rmne - o regul de baz a construciei comunitare, afirmnd ideea
c este necesar i de dorit o intervenie a Comunitii numai n acele domenii n care statele,

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

112

individual, nu dispun de posibilitile i de mijloacele de a duce singure la bun sfrit


angajamentele comunitare.
Definind relaia dintre ordinea juridic comunitar i sistemele naionale de drept,
Curtea European de Justiie de la Luxemburg, prin decizii celebre, cum a fost cazul Van
Gend i Loos sau Costa vs./Enel, a proclamat n mod neechivoc superioritatea dreptului
comunitar fa de legislaiile naionale, dar i aplicarea sa direct n ordinea intern a statelor
membre.
Date fiind originalitatea i elementele cu totul specifice ce caracterizeaz dreptul
comunitar, parlamentelor naionale le revine un rol dintre cele mai importante n integrarea
sistemelor juridice i a constituiilor diverselor ri n ordinea juridic european, asigurnd
sincronizarea i compatibilitatea normelor constituionale interne cu principiile i normele de
baz ale Uniunii Europene.
Dup cum arat Giorgio Napolitano, actualul preedinte al Italiei, care a fost mult timp
parlamentar european, "Parlamentul European i parlamentele naionale reprezint, n aceeai
msur, popoarele Uniunii Europene. Sistemele de democraie parlamentar care fiineaz n
fiecare dintre statele membre ale Uniunii au rdcini istorice profunde i se ntemeiaz pe un
ansamblu complex de relaii politice i sociale".
n ultimii ani, tocmai ca o component a propunerilor ce vizeaz perfecionarea
mecanismelor instituionale comunitare, au fost avansate i numeroase idei legate de creterea
rolului Parlamentului European, de o mai bun corelare a intereselor parlamentelor naionale
cu Parlamentul European. S-au cutat forme noi dar i mai bune de colaborare i sincronizare
ntre forumurile reprezentative naionale i marele forum parlamentar, acionnd la nivelul
continentului Parlamentul European.
De altfel, preocuprile Parlamentului European pentru efectuarea unei reforme
instituionale dateaz de mult timp. Astfel, n 1984 a fost dezbtut Proiectul Spinelli privind o
reform a Uniunii Europene, iar apoi n 1994, Raportul Herman. nsi ideea convocrii
Conveniei pentru viitorul Europei are la orgine o iniiativ parlamentar, adoptat n 1997, cu
privire la aplicarea prevederilor Tratatului de la Amsterdam. Este de asemenea de menionat
c ideea Cartei Drepturilor Fundamentale are la baz dezbateri i propuneri care au fost
formulate n cadrul Parlamentului European.
Pe parcursul timpului, Parlamentul European a adoptat chiar mai multe rezoluii
pertinente, cum ar fi rezoluia Menez de Vigo-Seguro din 31 mai 2001 cu privire la Tratatul
de la Nisa i viitorul Uniunii Europene, rezoluia Mendez de Vigo-Leinen din 29 noiembrie
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

113

2001 asupra procesului constituional i viitorului Europei, rezoluia Napolitano din 7


februarie 2002 cu privire la rolul parlamentelor naionale, rezoluia Camero din 14 martie
2002 asupra personalitii juridice a Uniunii, rezoluia Lamassoure din 16 mai 2002 asupra
repartizrii competenelor .a.
n mod cu totul deosebit pentru problematica pe care o cercetm prezint importan
rezoluia cu privire la relaiile ntre Parlamentul European i parlamentele naionale, care a
fost adoptat pe baza raportului prezentat de Giorgio Napolitano fost preedinte al Comisiei
pentru probleme constituionale, avnd avizul Comisiei pentru afaceri externe, drepturile
omului, securitate comun i politica de aprare, precum i al Comisiei juridice i a pieii
interne.
Raportul Napolitano sublinia ideea c Parlamentul European nu se consider singurul
reprezentant al cetenilor, dei el este ales prin vot direct, relevnd totodat importana
antrenrii parlamentelor naionale n aciunea de furire a noii Europe, parlamentele naionale
urmnd ca mpreun cu Parlamentul European s vegheze la adoptarea instrumentelor
necesare pentru nfptuirea scopurilor integrrii. Giorgio Napolitano propunea chiar
ncheierea unui "acord interparlamentar" ntre parlamentele naionale i Parlamentul
European, pentru a organiza cooperarea sistematic a activitii lor.
Relevnd ideea c Uniunea European se bazeaz pe o dubl legitimitate, fiind n
acelai timp o uniune de state i o uniune de popoare, Napolitano preconiza, n spiritul
prevederilor Tratatului de la Amsterdam, extinderea puterii de co-decizie legislativ, dar i
sporirea rolului COSAC (Consiliul Organismelor Specializate n Probleme Parlamentare),
cuprinznd reprezentani ai Parlamentului European i ai parlamentelor naionale . Dup
prerea lui Napolitano, este esenial ca parlamentele naionale s poat interveni n cursul
fazei de elaborare a textelor legislative europene, prezentnd avize i contribuii de care
guvernele respective trebuie s in seama.
Raportul Napolitano fcea referiri i la alte posibile opiuni, cum ar fi ideea unei a
doua Camere, compus din parlamentari naionali, a unui Congres sau a unei "conferine
permanente a parlamentelor" .a..
Avizul Comisiei pentru afaceri externe adaug ideea c atta timp ct politica extern
i de securitate rmne o form de colaborare pur etatic, parlamentele naionale au un rol
deosebit de important deoarece ele i pstreaz competena exclusiv n probleme legate de
cheltuielile militare i angajarea forelor armate naionale.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

114

Comisia juridic, n avizul su, a subliniat de asemenea importana sporirii rolului


COSAC, dar s-a pronunat mpotriva ideii crerii unei a doua Camere. Ea a respins i ideea
crerii unui fel de "Consiliu constituional", format din reprezentanii parlamentelor naionale
(propunerea revistei "The Economist"), considernd c o asemenea propunere ar crea confuzii
sau chiar un conflict jurisdicional ntre un asemenea organ nou creat i Curtea de Justiie
Constituional. innd seama de diversitatea constituiilor existente n rile Uniunii
Europene, Comisia juridic a apreciat totui necesitatea crerii unei forme de Curte
Constituional sau de tribunal de Arbitraj, pentru a veghea la interpretarea corect a
competenelor.

3. CONTRIBUIA TRATATUL DE LA LISABONA LA AFIRMAREA I


DEZVOLTAREA FUNDAMENTULUI DEMOCRATIC AL UNIUNII
EUROPENE
Tratatul de la Lisabona sau Tratatul de reform, cum mai este denumit de multe ori,
reprezint un moment de cea mai mare relevan pe drumul integrrii europene, el constituind
nu numai o rezultant meritorie a diplomaiei europene nu numai la nivel statal, dar i al
celei parlamentare ct i un act juridic ce definete i afirm rolul Parlamentului European i
al parlamentelor naionale n noul context istoric, interesnd, prin aceasta, n cea mai mare
msur, dreptul parlamentar.
Este notabil faptul c acest tratat ncununeaz de fapt un proces ndelungat de
cutri, ce a durat mai muli ani, dovedind c prin negocieri i tratative laborioase pot fi
convenite soluii reciproc acceptabile, depindu-se orice momente tensionale sau deosebiri de
vederi ce preau insurmontabile.
Vom arta, pe scurt, n cele ce urmeaz principalele momente ale elaborrii acestui
tratat i contribuiile pe care le aduce la edificarea construciei europene:
Ca urmare a hotrrilor Conferinei de la Berlin, a fost convocat la Lisabona, n zilele
de 18-19 octombrie 2007,Conferina guvernamental 2007, pentru a ntocmi un tratat
modificator al tratatelor existente, n conformitate cu noile realiti i sarcini ale Uniunii.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

115

Renunndu-se la ideea Constituiei Europene, neagreata de o serie de tari si de


oameni politici, Conferina guvernamental i-a propus numai s ntocmeasc un tratat de
natur s adapteze att prevederile Tratatului Uniunii Europene (Tratatul UE), ct i ale
tratatului prin care a fost instituit Comunitatea European (Tratatul CE) la noile exigene ale
etapei actuale a integrrii europene.
Cu prilejul dezbaterilor purtate n cadrul reuniunii de la Lisabona au trebuit s fie
depite o serie de noi divergene care ameninau perfectarea documentelor amintite.
Astfel, dei problemele fuseser convenite n principiu, Polonia a propus introducerea
clauzei Ioannina, care nsemna posibilitatea acordat unor ri - rmase n minoritate, s
amne pentru un timp aplicarea unor acte comunitare care le dezavantajau. La rndul su,
Italia, care anterior dispusese de 78 de europalamentari n Parlamentul European, nu a
acceptat ideea ca numrul acestora s-i fie redus la 72, n conformitate cu noile reglementri,
fa de Marea Britanie care urma s aib 73 iar Frana 74.
n final, revendicrile celor dou ri au fost acceptate, fiind recunoscut clauza
Ioannina, dar cu posibilitatea modificrii ei ulterior de ctre Consiliu, iar numrul
europarlamentarilor italieni a fost stabilit la 73, ca i Marea Britanie, prin modificarea
nelegerilor convenite anterior.
n ce privete tratatul modificator sau de reform, acesta const dup cum s-a
artat din prevederile modificatoare a dou tratate, renunndu-se la ideea adoptrii unui
Tratat Constituional separat, dei multe din prevederile fostului tratat constituional se
regsesc n modificrile adoptate.

NU UITA!
n prezent, ca urmare a diverselor evoluii ce au avut loc n viaa Comunitilor,
puterea legislativ a Parlamentului European se exercit n mai multe moduri i potrivit mai
multor proceduri:
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

116

- Consultarea simpl (o lectur) reprezint de fapt avizul Parlamentului asupra unei


propuneri legislative a Comisiei, pentru ca aceasta s fie adoptat de Consiliu. O asemenea
procedur constituie, evident, un important factor de natur s permit fundamentarea unei
decizii a Consiliului. Procedura de consultare simpl se aplic, de pild, n ce privete
stabilirea preurilor agricole.
- Procedura de cooperare (dou lecturi). n cazul n care avizul dat de Parlament ca
urmare a primei lecturi nu a fost luat n considerare de ctre Consiliu, Parlamentul poate s
resping o propunere cu prilejul celei de a doua lecturi. ntr-o asemenea situaie, Consiliul nu
poate s treac peste punctul de vedere al Parlamentului dect cu unanimitate de voturi. Dat
fiind faptul c, potrivit procedurii votului ponderat o unanimitate este foarte greu de realizat n
situaii de genul celor menionate, Consiliul va fi obligat s caute o formul de nelegere cu
Parlamentul, pentru a evita o respingere a propunerii pe care a fcut-o. Ca exemple de situaii
n care se folosete de obicei procedura de cooperare se pot cita problema fondurilor europene
de dezvoltare regional, cercetarea, mediul, cooperarea i dezvoltarea.
- Procedura de codecizie (trei lecturi). ntr-o asemenea situaie se produce de fapt o
divizare a puterii de decizie, n condiii de deplin egalitate ntre Parlament i Consiliu. Dac
Consiliul, n documentul care exprim poziia sa comun, nu a luat n calcul poziia
Parlamentului, Parlamentul poate mpiedica adoptarea propunerii. ntr-un asemenea caz,
propunerea nu poate s fie adoptat de ctre Consiliu. Se va stabili un comitet de conciliere,
compus din membri ai Parlamentului, ai Consiliului i ai Comisiei, pentru a cuta un
compromis naintea celei de a treia lecturi n Parlament. Dac dezacordul persist,
Parlamentul poate s resping definitiv propunerea.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

117

INTREBRI DE CONTROL
1. Cum se exercita puterea legislativ a Parlamentului European?
2. Prezentati functiile Parlamentului European.

PROPUNERI DE REFERATE
1. Importana i rolul principiului subsidiaritii.
2. Parlamentul European i poziia sa n sistemul organismelor comunitare.
3. Politica extern a Uniunii Europene

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 8


Constana Clinoiu, Drept constituional i instituii politice, Societatea Ateneul Romn,
Universitatea Ecologic Bucureti, Bucureti, 1999.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un
cuvnt nainte de prof.univ.dr. Jean-Claude Masclet, ediia IV-a, revzut i completat,
Bucureti, Lumina Lex, 2008.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

118

Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un


cuvnt nainte de prof.univ.dr. Jean-Claude Masclet, ediie revzut i completat, Bucureti,
Lumina Lex, 2005.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un
cuvnt nainte de Valer Dorneanu, Bucureti , Lumina Lex, 2003, 400 p.
-- Constanta Clinoiu,Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat,
Tratat, ediia IV-a, 2 vol., Ed. Lumina Lex. Bucureti, 2007.
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol.I i II,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Crestomaie de drept
constituional, vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
Cristian Ionescu, Dezvoltarea constituional a Romniei. Acte i documente, 1741-1991,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

119

AUTOEVALUARE - RSPUNSURI
Gril rspunsuri
Unitatea 1: pag. 9
Unitatea 2: pag. 24
Unitatea 3: pag. 37
Unitatea 4: pag. 52
Unitatea 5: pag. 68
Unitatea 6: pag. 81
Unitatea 7: pag. 92
Unitatea 8: pag. 101

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

120

BIBLIOGRAFIE
A. LUCRRI DE SPECIALITATE

Tratate, manuale, monografii


Acadmie Internationale de Droit Constitutionnel. Droit Constitutionnel et mutations de la
socit internationale, Recueil des cours, volume XI, XVII-e session, 6-21 iulie 2001.
Philippe Ardant, Institutions politiques et droit constitutionnel, Paris, LGDJ, 1996. 8e d
(Manuel).
Philippe Ardant, Les institutions de la Vme Rpublique, Paris, Hachette, 1997, 4e d.
Pierre Avril, Grard Conac, La Constitution de la Rpublique Franaise. Textes et
rvisions, Paris, Montchrestien, 1996.
Pierre Avril, Jean Gicquel, Droit Parlamentaire, 3e edition, Ed.Montchrestien, Paris, 2004
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, ediie revzut i adugit,
Universul Juridic, Bucureti, 2005.
Angela Banciu, Istoria constituional a Romniei. Deziderate naionale i realiti
sociale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
Olivier Beaud, La puissance de l'tat, Paris, PUF, 1994 (Lviathan)
Barbu Berceanu, Cetenia, Monografie juridic, Editura ALL Beck, Bucureti, 1999.
Constana Clinoiu, Drept constituional i instituii politice, Societatea Ateneul Romn,
Universitatea Ecologic Bucureti, Bucureti, 1999.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

121

Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un


cuvnt nainte de prof.univ.dr. Jean-Claude Masclet, ediia IV-a, revzut i completat,
Bucureti, Lumina Lex, 2008.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un
cuvnt nainte de prof.univ.dr. Jean-Claude Masclet, ediie revzut i completat, Bucureti,
Lumina Lex, 2005.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un
cuvnt nainte de Valer Dorneanu, Bucureti , Lumina Lex, 2003, 400 p.
-- Constanta Clinoiu,Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat,
Tratat, ediia IV-a, 2 vol., Ed. Lumina Lex. Bucureti, 2007.
Pierre-Henri Chalvidan, Droit constitutionnel. Institutions et rgimes politiques, Paris,
Nathan, 1996. (Fac. droit).
Bernard Chantebout, Droit constitutionnel et science politique, Paris, Armand Colin, 1997,
14e d (U- Droit).
Ion Deleanu, Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995.
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, vol.I i II, Editura NOVA,
Bucureti, 1996.
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, vol.I i II, Editura Servo Sat, Arad,
1998.
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale: n dreptul comparat i n dreptul
romn.Tratat, Arad, editura Servo-Sat, 2003.
Ion Deleanu, Justiia constituional, editura Lumina Lex, Bucureti 1995.
Ion Diaconu, Drepturile omului n dreptul internaional contemporan, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2001.
Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Ed. Dacia, Cluj-Napoca,
1992.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

122

Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol.I i II,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Crestomaie de drept
constituional, vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat.
Tratat, Ediia III-a, vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Revizuirea Constituiei. Istoric, drept comparat,
documente, opinii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Tratat de teorie i practic
parlamentar, vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
Victor Duculescu, Dreptul integrrii europene. Tratat elementar, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003.
Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Justiia european. Mecanisme, deziderate i
perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
Cristian Ionescu, Dezvoltarea constituional a Romniei. Acte i documente, 1741-1991,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice, Teorie general, Editura
J.L.Calderon, Bucureti, 1994.
Claude Klein, Thorie et pratique du pouvoir constituant, Paris, PUF, 1996 (Les voies du
droit).
Valeriu Mangu, Contra Constituia, Editura Sfera, Bucureti, 2002.
Dumitru Mazilu, Drepturile omului. Concept, exigene i realiti contemporane, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2008.
Dumitru Mazilu Proclamaia Revoluiei romne, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999.
--Dumitru Mazilu, Integrarea europeana, Drept comunitar i instituii europene, ed.VI-a,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

123

Petru Miculescu, Statul de drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.


Liliana Mihu, Despre pluralism n America, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1997.
Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a IX-a
revzut, Editura ACTAMI, Bucureti, 1998.
Ioan Muraru, Elena-Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, ediia a 9a revzut i completat, Bucureti, editura Lumina Lex, 2001.
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a
11-a, Bucureti, All Beck, Vol.I. 2003, Vol.II. 2004.
Paul Negulescu, George Alexianu, Tratat de drept public, 2 vol., Casa coalelor, Bucureti,
1942-1943.
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ romn, Bucureti, Tipografiile romne unite,
1925.
Mihai T.Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale,
Editura Cerma, Bucureti, 1992.
Georges Vedel, prf. de Guy Carcassonne, La Constitution, Paris, Seuil, 1996 (Points
Essais 319).
Ioan Vida, Procedura legislativ, Parlamentul Romniei, Bucureti, 1999.
Monica Vlad, Ombudsman-ul n dreptul comparat, Editura SERVO-SAT, Arad, 1998.
Costic Voicu, Teoria general a dreptului, Editura Lumina Lex,Bucureti, 2002.
Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane, Ediia a V-a,
revzut i ntregit, Editura Cugetarea, Iai, 1999.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

124

Studii, comunicri, articole

Constana Clinoiu, Garanii ale drepturilor i libertilor omului consfinite prin Legea
de revizuire a Constituiei Romniei, comunicare prezentat la Simpozionul tiinific De la
Constituia tranziiei la Constituia integrrii Euro-Atlantice, Senatul Romniei, octombrie
2003.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Dimensiunea european a dreptului constituional
romn, n Revista de drept public, Anul XI(31), no.2/2005, pag.1-23.
Mihaela Ciochin, Mdlina tefania Diaconu, Simina Tnsescu, Mandatul parlamentar,
n Analele Universitii din Bucureti. Drept, Anul LV, Serie nou, no.II/2005, aprilieiunie, pag.33-48.
Mihai Constantinescu, Modificarea procedurilor de soluionare a excepiilor de
neconstituionalitate, n Dreptul, anul VIII, seria III-a, nr.11/1997, p.15-20.
Mihai Constantinescu, Ioan Vida, Promulgarea legii, n Dreptul, anul XI, seria III-a,
nr.6/2000, p.3-8.
Mihai Constantinescu, Ioan Vida, Procedura de investire a Guvernului, n Dreptul, anul
XI, seria III-a, nr.11/2000, p.13-22.
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei,
Explicaii i comentarii, Editura Rosetti, Bucureti, 2003.
Mihai Constantinescu, Marius Amzulescu, Consideraii legate de o eventual mbuntire
a unor prevederi n funcie de preconizata integrare n Uniunea European, , n Revista de
drept public, Anul XI(31), no.2/2005, pag.24-30.
tefan Deaconu, Bun guvernare i descentralizare, n Revista de drept public, Anul
IX(29), no.3/2003, pag.21-26.
tefan Deaconu, Legea privind statutul deputailor i senatorilor. Procedura reexaminrii
legilor de ctre Parlament n urma declarrii lor ca neconstituionale de ctre Curtea
Constituional, n Analele Universitii Bucureti, Seria Drept, no.1/2006, pag.77-93.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

125

Ion Deleanu, Delegarea legislativ ordonanele de urgen ale Guvernului, n Dreptul,


anul XI, seria III-a, nr.9/2000, p.9-18.
Ion Deleanu, Revizuirea Constituiei propunerea legislativ a cetenilor, n Dreptul,
anul XI, seria III-a, nr.11/2000, p.3-12.
Constantin Doldur, Controlul de constituionalitate n lumina noilor prevederi ale
Constituiei revizuite, n Buletinul Curii Constituionale, nr.7 din mai 2004.
Tudor Drganu, O problem veche, dar ntotdeauna nou a dreptului electoral: scrutinul
uninominal sau cel de list, n Fiat Justiia, Cluj-Napoca, nr.1/1997, p.33-38.
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Unele probleme teoretice i practice legate de
existena dreptului parlamentar, n Studii de drept romnesc, serie nou, anul 10(43) nr.12/1998, p.63-70.
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Consideraii privind instituia imunitii
parlamentare, n Revista cercului juridic bnean nr.10-11-12/1997, p.64-69.
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Ratificarea tratatelor de la Maastricht i
Amsterdam i unele implicaii pe planul dreptului constituional, n Revista de Drept
Comercial, serie nou, anul IX, nr.7-8/1999, p.65-71.
Victor Duculescu, O tem de dezbatere ntre oamenii politici i juritii romni:
modificarea Constituiei, n Juridica, revist lunar de drept, publicaie a Editurii ALL
Beck, anul I, nr.7, august 2000, p.249-253.
Victor Duculescu, Cteva observaii n legtur cu structura bicameral a Parlamentului
i cu raporturile dintre cele dou Camere, n Dreptul, anul XI, seria III-a, nr.9/2000, p.1924.
Victor Duculescu, Integrarea Romniei n Uniunea European i eventualitatea unei
reforme constituionale, n Revista de Drept Comercial, anul X, nr.12/2000, p.57-67.
Maurice Duverger, La V Rpublique, Paris, PUF, 1959.
Marian Enache, Cteva reflecii privind funciile Parlamentului, n Dreptul, anul IX,
seria III-a, nr.7/1998, p.18-24.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

126

Antonie Iorgovan, Constana Clinoiu, Le bicameralisme en Roumanie entre la tradition


et les exigences de lintegration europenne, Comunicare, Academia Internaional de Drept
Constituional, Tunis, 2003.
Antonie Iorgovan, Despre neconstituionalitatea a trei texte din Regulamentul Senatului,
n Revista de drept public, Anul XI(31), no.3/2005, pag.105-125.
Ioan Le, Avocatul Poporului, instituie a statului de drept, n Dreptul, anul VIII, seria
III-a, nr.7/1997, p.3-11.
Emil Molcu, Despre separaiunea puterilor statului, n Revista de drept public, Anul
IX(29), nr.3/2003, pag.1-5.
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Aprobarea ordonanei de urgen, n Dreptul, anul
IX, seria III-a, nr.7/1998, p.12-17.
Corneliu-Liviu Popescu, Aplicarea n Romnia a Conveniei-cadru pentru protecia
minoritilor naionale, n Dreptul, anul XI, seria III-a, nr.4/2000, p.30-39.
Roxana-Mariana Popescu, Particulariti ale competenei Parlamentului European, n
Revista de drept public, Anul X(30), no.2/2004, pag.83-90.
Dana Apostol Tofan, Angajarea rspunderii Guvernului, n Revista de drept public,
Anul IX(29), no.1/2003, pag.4-21.
Verginia Vedina, Valori deontologie n viaa public, n Revista de drept public, Anul
XI(31), no.2/2005, pag.79-81.
Genoveva Vrabie, Constituia European Constituia Romniei. Reflecii privind
suveranitatea, n Revista de drept public, Anul IX(29), no.3/2003, pag.6-23.
Genoveva Vrabie, Actualitatea concepiei lui Constantin C.Angelescu privind imunitatea
parlamentar, n Revista de drept public, Anul XI(31), no.3/2005, pag.26-34.

B. ACTE NORMATIVE

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

127

Constituia Romniei, editat de Guvernul Romniei, Bucureti, 2003.


Legea pentru alegerea Preedintelui Romniei (nr.370/2004), publicat n Monitorul
Oficial nr.887 din 29 septembrie 2004.
Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului (nr.373), publicat n Monitorul
Oficial nr.887 din 29 septembrie 2004, rectificare n M.Of. nr.969 din 21 octombrie 2004.
Regulamentul Camerei Deputailor din 24 februarie 1994, republicat n Monitorul Oficial
al Romniei nr.54 din 20 ianuarie 2006.
Regulamentul Senatului din 24 octombrie 2005, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr.948 din 25 octombrie 2005.
Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr.34 din 4 martie 1992, modificat prin Hotrrea
Parlamentului nr.13/1991 publicat n M.Of. nr.136 din 5 iulie 1995.
Lege privind Statutul deputailor i senatorilor (nr.96/2006), n Monitorul Oficial al
Romniei nr.380 din 3 mai 2006.
Legea contenciosului administrativ (nr.29/1990), n Monitorul Oficial al Romniei nr.122
din 8 noiembrie 1990.
Legea pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor
(nr.90/2001) n Monitorul Oficial al Romniei nr.164 din 2 aprilie 2001.
Legea privind tratatele (nr.590/2003) n Monitorul Oficial al Romniei nr.23 din 12
ianuarie 2004.
Legea ceteniei romne (nr.21/1991), republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.98
din 6 martie 2000, modificat prin OG nr.84/2001, OUG nr.167/2001, OUG nr.68/2002,
L.nr.542/2002, OUG nr.160/2002, L. nr.165/2003, OUG nr.43/2003, L. Nr.248/2003, L.
Nr.405/2003.
Legea privind sigurana naional a Romniei (nr.51/1991), n Monitorul Oficial al
Romniei nr.163 din 7 august 1991.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011

Drept Parlamentar

128

Legea administraiei publice locale (nr.215/2001) n Monitorul Oficial al Romniei nr.204


din 23 aprilie 2001, modificat prin L.nr.738/2001, L.nr.216/2002, L.nr.161/2003.
Legea privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale (nr.47/1992), republicat
n Monitorul Oficial al Romniei nr.643 din 16 iulie 2004.

C. CULEGERI DE DECIZII ALE CURII CONSTITUIONALE


Curtea Constituional, Culegere de decizii i hotrri 1992-1993, Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti, 1994.
Curtea Constituional, Culegere de decizii i hotrri 1994, Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 1995.
Curtea Constituional, Culegere de decizii i hotrri 1995, Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 1995.

D. DOCUMENTE INTERNAIONALE
Carta Organizaiei Naiunilor Unite, Traducere n limba romn, editat de Centrul de
Informare al O.N.U. pentru Romnia.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n Victor Duculescu, Constana Clinoiu,
Georgeta Duculescu, Crestomaie de drept constituional, vol.I i II, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1998, p.122-128.
Carta de la Paris pentru o nou Europ, textul publicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr.181 din 9 septembrie 1991 sau n Culegerea citat, p.192-195.
Statutul Consiliului Europei, n Monitorul Oficial al Romniei nr.238 din 4 octombrie
1993.
Convenia pentru aprarea drepturilor i a libertilor fundamentale i protocoalele
adiionale, n Monitorul Oficial al Romniei nr.135 din 31 mai 1994 sau n Crestomaie de
drept constituional, vol.I p.129-145.

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu

Universitatea Hyperion

2011