Sunteți pe pagina 1din 8

Cuprins:

1 Noiunea i conceptul de lacun a legii .............................. pag. 3


2 Lacuna legislativ ca obiect de cercetare
a Curii Constituionale ........................................................ pag. 6

PROBLEMA LACUNELOR N LEGISLAIA REPUBLICII MOLDOVA

1. Noiunea i conceptual de lacun a legii.


Lacuna este un fenomen care negativ se rsfrnge asupra eficacitii normelor n
vigoare, frneaz aplicarea lor, i n cele din urm stopeaz micarea progresiv a relaiilor
sociale. Noiunea de lacun provine de la latinescul lacuna gol, lips n continuitatea, n
integritatea unui lucru; ntrerupere ntr-un text; ceea ce lipsete pentru ca un lucru s fie
desvrit.
Apariia lacunelor n actele normative este condiionat att de cauze obiective, ct i
subiective. Altfel, litera reglementrilor juridice nu este permanent. Astfel de relaii i
situaii sunt cele despre care la momentul adoptrii actului normal tia, sau, dac se tia,
ele nu aveau un caracter tipic. Cauz a lacunelor poate fi i ignorarea regulilor
elaborrii actului normativ. Se tie c elaborarea actelor normative este un proces n
care trebuie luai n calcul factorii economici, politici, sociali, istorici, naionali,
naturali, precum i tendinele de evoluie a societii, specificitatea normativitii
juridice etc.
Astfel, pentru prevenirea apariiei acestor lacune, n procesul adoptrii actelor normative
trebuie s se in cont de tehnica legislativ care reprezint o totalitate de metode, procedee,
principii folosite la elaborarea actelor normative, de tehnic juridic, reprezentnd un complex
de principii, metode, procedee, operaii folosite la elaborarea, interpretarea i realizarea
normelor juridice. Nici o legislaie contemporan nu este n stare de a prevedea diversitatea
relaiilor sociale, care necesit o reglementare juridic.
Literatura de specialitate cunoate un ir de definiri a noiunii de lacun" n legislaie: lipsa
total sau parial a prevederilor normative, necesitatea crora este determinat de
dezvoltarea relaiilor sociale, de principiile generale, politic, de sensul i coninutul legislaiei
n vigoare ndreptat spre reglementarea factorilor vitali n sfera activitii juridice ". O astfel
de definire a lacunelor, cuprinde n sine acele cazuri, cnd legislatorul prevede
reglementarea anumitor relaii sociale, dar nu n modul corespunztor, lsnd mici
goluri" n reglementarea lor, ns aceast situaie nu atribuie toate lacunele doar la caracterul
incomplet al legislaiei.

Atribuirea lacunelor, doar la acele cazuri cnd exist indicaii directe a organului legislativ la
apartenena unor anumii factori la sfera dreptului n vigoare, atrage n cele din urm,
negarea lacunelor ntr-un ir de ramuri i institute a sistemului de drept n vigoare.
Trebuie de luat n vedere i faptul c lacunele pot aprea n legtur cu apariia unor noi relaii
sociale pe care legislatorul n-a putut s le prevad la momentul adoptrii legii
corespunztoare. In acest caz prin tcerea legislatorului nu se poate urmri nici un fel de
poziie, bazndu-ne pe voina manifestat de el n aceast lege.
O problem important este ceea ce se refer la soluionarea lacunelor. Problema dat implic
rspunsul la cel puin dou ntrebri: cine poate constata i cine poate s lichideze
lacunele?
Lacunele pot fi constatate de diveri subieci i n diverse mprejurri. In primul rnd,
lacunele pot fi constatate de ctre autoritile statului. Acest lucru poate fi fcut i de ctre
organizaii nestatale, savani, specialiti n materie, particulari. In special, lacunele se
constat de ctre autoritile publice n materie ce ine de competena lor. Prin urmare,
constatarea lacunelor poate avea loc att n mod oficial, ct i neoficial. n ceea ce privete
lichidarea lacunelor, aceasta poate avea loc numai n cadrul oficial i doar organele statului pot
face acest lucru.
Potrivit argumentului a majore ad minus (de la mai mult la mai puin), organul legislativ adopt
legi, ceea ce implic interpretarea autentic a acestora, precum i nlturarea lacunelor
constatate. Deci, Parlamentul trebuie s nlture lacunele din legi, declannd procedura
legislativ. De fapt, fiecare autoritate public cu competene normative trebuie s nlture
lacunele din propriile acte normative n limita atribuiilor lor normative.

Legiuitorul, evident, va completa lacunele constatate din legi, hotrri cu caracter normativ,
Preedintele Republicii va completa lacunele constatate din decretele sale, Guvernul va completa
lacunele constatate din ordonanele i hotrrile cu caracter normativ, adoptate de el ele. Din cele
spuse rezult c autoritile publice (legislativul, autoritile executive) au dreptul de a soluiona
problema lacunelor n actele normativ-juridice.
n conformitate cu art. 60 al Constituiei Republicii Moldova, Parlamentul este
unica autoritate legislativ a R.M.. Astfel lichidarea lacunelor prin intermediul adoptrii

legii, este competena exclusiv a Parlamentului. El nltur lacunele att n procesul muncii
legislative, ct i n procesul de codificare a legislaiei.
Parlamentul R.M. reprezint organul puterii legislative i nu este limitat n irul de ntrebri,
care dup prerea deputailor pot fi examinate la sesiunile lui, ns puterea deplin a
Parlamentului nu ne vorbete i despre participarea lui nelimitat la completarea lacunelor
existente n drept. De exemplu: dac unele relaii sunt reglementate de legi, lacunele se
completeaz de ctre organul care deine puterea legislativ, adic de Parlament, iar dac
problema reglementrii, crorva mprejurri se refer la competena Guvernului, lacuna este
nlturat de acest organ.
In conformitate cu art.73 al Constituiei R.M. Dreptul de iniiativa legislativ aparine
deputailor Parlamentului, Preedintelui R.M. i Guvernului", iar n conformitate cu art.
94 din Constituie: n exercitarea atribuiilor sale Preedintele R.M. emite decrete,
obligatorii pentru executarea pe ntreg teritoriul statului...
Mai mult ca att, Constituia R.M. mai prevede c: ,,Preedintele R.M. promulg legile..".
Promulgarea legii este o instituie a Preedintelui, care este un garant al securitii actelor
normative, astfel dac voina legiuitorului contravine unor principii generale sau n coninutul
lor se conine o alt categorie de vicii (lacune), atunci Preedintele poate cere Parlamentului,
doar o singur dat, reexaminarea legii.
Guvernul RM este un organ a crerii actelor normative subordonate legii.
n conformitate cu articolul 102 al Constituiei RM: Guvernul adopt hotrri i dispoziii
care se public n Monitorul Oficial a Republicii Moldova ". Completarea lacunelor n
hotrrile adoptate anterior, precum i nlturarea lor, este o prerogativ nemijlocit a
Guvernului. Activitatea de creare a actelor normative subordonate completeaz i
concretizeaz legea. Pentru actele adoptate de Guvern, de ministere i departamente sunt i
astfel de acte care conin dispoziii generale, ndreptate la organizarea executrii normelor
anterior stabilite. Ele nu urmresc scopul unei noi reglementri a relaiilor sociale i astfel nu
particip la procesul de nlturare a lacunelor. (Ministerele, ageniile, departamentele,
direciile i alte organe ramurale ale administraiei publice.) Aceste organe, n limitele
competenei sale, n baza i n scopul completrii actelor normative (decizii, hotrri)
ale Guvernului, emit instruciuni, regulamente normative, care pot servi la completarea
lacunelor,

respectnd

limitele

interne

ale

reglementrii

juridice.

Ele

nu

sunt

mputernicite la emiterea unor astfel de acte care primele declar despre apartenena
relaiilor respective noi, la sfera juridic, ns nu trebuie s exagerm, funciile

organelor administraiei publice, activitatea crora, poart un caracter executiv i decurge n


legtur cu procesul realizrii actelor normative ale organelor publice ierarhic superioare.
Organele autoadministrrii locale - ca organe cu o competen general, i care au dreptul la
emiterea unor prevederi normative, particip la completarea lacunelor n toate trei direcii:
a)

nlturar lacunele n actele sale (emise de ele);

b) concretizeaz actele organelor ierarhic superioare, aplicate la condiiile autohtone;


satisfac cerina n reglementare juridic n legtur cu apariia unor mprejurri

c)

relativ noi, referitoare la activitatea organelor locale.


Organele administraiei publice locale (ramurale) ale conducerii statale i persoanale cu funcii
de rspundere, n practic, aproape nu se folosesc de dreptul de a nltura lacunele. Ei sunt
nevoii de a nfrnge lacunele prin diferite mijloace, cum o fac instanele de judecat ntr-un
proces judiciar concret.
Reieind din cele relatate mai sus pot concluziona c:
nlturarea lacunelor este nfptuit de organele conducerii de stat. Iar activitatea de completare
a lacunelor este permis n limitele competenei de care dispune un organ sau altul. Organul
ierarhic superior, ntotdeauna, are dreptul de a ridica ntrebarea cu privire la adoptarea unei
norme n scopul nlturrii lacunei existente, chiar dac aceast nlturare intra n competena
unui organ ierarhic inferior. Organul de conducere superior poate n acelai timp de a permite
adoptarea unui act normativ, unui organ ierarhic inferior, sau s adopte singur aceste norme.

2. LACUNA LEGISLATIV CA OBIECT DE CERCETARE A CURII


CONSTITUIONALE
Curtea Constituional are obligaia de a controla corespunderea normelor de drept
cu normele i principiile constituionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale ,
precum i cu tratatele internaionale n acest domeniu, la care Republica Moldova este
parte.
Prin controlul constituionalitii legilor, adic prin examinarea coninutului legilor n
raport cu prevederile Constituiei, se urmrete s se constate dac i n ce msur actul,
corespunde normelor obligatorii din legea Fundamental, norme ce stabilesc reguli generale, n
baza crora urmeaz a fi nfptuit conducerea societii. Acest control se realizeaz la sesizare,

n cadrul examinrii creia poate fi extins i asupra altor acte normative a cror
constituionalitate depinde n ntregime sau parial de constituionalitatea actului contestat.
Controlul constituionalitii legilor la sesizare este n exclusivitate un

control a posteriori,

adic controlul dup intrarea n vigoare a legii.


Analiznd art. 135 din Constituia Republicii Moldova i art. 4 din Legea cu privire la Curtea
Constituional, putem afirma c controlului constituionalitii pot fi supuse urmtoarele acte
normative:
-

Legile;

hotrrile Parlamentului;

decretele Preedintelui Republicii Moldova;

hotrrile i ordonanele Guvernului;

tratatele intenionale.

Actuala reglementare nu prevede expres competena Curii Constituionale de a exercita


controlul a priori. Dar, reieind din prevederile alin. (1) lit. a) art. 135 din Constituie, n irul
actelor supuse controlului constituionalitii snt incluse i tratatele internaionale.
Constituia i legislaia naional, stabilind c tratatele internaionale formeaz obiectul
controlului de constituionalitate,

nu indic care anume tratate internaionale: cele

semnate, dar neratificate i neintrate n vigoare, sau cele semnate i intrate n vigoare dup
ratificare.
Controlul a priori a tratatelor internaionale pn la ratificare anticipeaz situaia
neconstituionalitii tratatului internaional la intrarea lui n vigoare(pentru Republica
Moldova). Exercitare a contorului a posteriori al tratatelor internaionale dup ratificarea i
intrarea lor n vigoare n ordinea stabilit creeaz un ir de probleme, deoarece anularea
tratatului internaional sau a unor dispoziii din tratat snt supuse normelor dreptului
internaional public.

Conform articolului 135 alin. (1)


Constituional exercit controlul

lit. a) din Constituia Republicii Moldova, Curtea


constituionalitii legilor, hotrrilor Parlamentului, a

decretelor Preedintelui RM, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, precum i a tratatelor


internaionale la care Republica Moldova este parte.
Curtea Constituional poate s se expun asupra lacunelor

doar n legislaia naional.

Referitor la actul internaional poate s se expun la corespunderea sau ne corespunderea


Constituia RM.

cu

Hotrrile Guvernului
verificrii

att

cu caracter normativ

sub aspect

n cadrul

constituional ct

examinrii

sesizrii snt supuse

i sub aspect legal. Deoarece Hotrrile

Guvernului snt adoptate ntru executarea unei legi concrete, trebuie s aib la baz legislaia
n vigoare, i n primul rnd Constituia.
n cazul lipsei unor reglementri n ordinea delegrii, se aplic prevederile legii respective
sau constituionale n direct.
n acelai timp se atenioneaz prin adres

neexecutarea dispoziiilor finale i

tranzitorii ale legii respective.

todologia descoperirii lacunelor legislative


Nu exist o metodologie strict reglementat n legislaia naional a descoperirii
lacunelor. n fiecare caz concret se utilizeaz Constituia Republicii Moldova, Legea cu privire
la Curtea Constituional, Codul jurisdiciei constituionale, inclusiv jurisprudena CEDO,
dreptul constituional comparat i jurisprudena constituional a altor ri. Menionm c n
Republica Moldova cadrul legislativ este n permanen perfecionare.
n scopul asigurrii conformitii legislaiei Republicii Moldova cu principiile i criteriile
Consiliului Europei, fixate n Rezoluia i Recomandrile Comisiei pentru respectarea
obligaiilor i angajamentelor statelor membre ale Consiliului Europei adoptate de Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei la 4 octombrie 2005, Parlamentul Republicii Moldova la 11
noiembrie 2005 a adoptat Programul Calendaristic al aciunilor legislative pentru anii 20052006. Totodat n scopul armonizrii legislaiei Republicii Moldova cu legislaia Comunitii
Europene, inndu-se cont i de Planul de aciuni Republica Moldova - Uniunea European,
Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008, Parlamentul
RM la 24 noiembrie 2005 a aprobat Programul legislativ pentru anii 2005-2009.
Activitatea de realizare a programelor legislative implic nemijlocit evidenierea lacunelor n
legislaie, proces realizat, n unele cazuri att prin examinarea sesizrilor concrete, ct i prin
adresele emise de ctre Curtea Constituional, n cadrul examinrii sesizrilor.

n cazul n care actul normativ

nu contravine Constituiei, Curtea Constituional l

recunoate constituional. n cazul n care un act supus controlului

contravine

prevederilor constituionale - se declar neconstituional.


Dispoziiile art. 28 din Legea cu privire la Curtea Constituional prevede c actele
Curii snt acte oficiale i executorii pe ntreg teritoriul rii, pentru toate autoritile publice
i pentru toate persoanele juridice i fizice. Actele normative sau unele pri ale acestora

declarate neconstituionale devin nule i nu se aplic din momentul adoptrii hotrrii respective
a Curii Constituionale. Consecinele juridice ale actului normativ sau ale unor pri
ale acestuia declarate neconstituionale snt nlturate conform legislaiei n vigoare.
Legislaia

naional

nu mputernicete Curtea Constituional de a suspenda actul

legislativ (normativ) declarat neconstituional. Dup

publicarea

hotrrii

Curii

Constituionale actul declarat neconstituional nu are putere juridic i nu poate fi aplicat.


Guvernul, n termen de cel mult 3 luni de la data publicrii hotrrii Curii Constituionale,
prezint Parlamentului proiectul de lege cu privire la modificarea i completarea sau abrogarea
actului normativ sau a unor pri ale acestuia declarate neconstituionale. Proiectul de lege
respectiv va fi examinat de Parlament n mod prioritar. Preedintele Republicii Moldova sau
Guvernul, n termen de 2 luni de la data publicrii hotrrii Curii Constituionale, modific i
completeaz sau abrog actul sau unele pri ale acestuia declarate neconstituionale i, dup
caz, emite sau adopt un act nou.
Actele Curii Constituionale nu snt supuse nici unei ci de atac, snt definitive i ntr
n vigoare la data adoptrii. La decizia Curii, unele acte ntr n vigoare la data publicrii
sau la data indicat n ele.
Actele emise ntru executarea actelor normative sau a unor pri ale acestora declarate
neconstituionale devin nule i se abrog. Observaiile (constatrile) Curii Constituionale
privind lacunele (omisiunile) reglementrilor normative, datorate nerealizrii unor prevederi
constituionale, indicate n adres, urmeaz s fie examinate de instana vizat, care n termen de
cel mult 3 luni, va informa Curtea Constituional despre rezultatele examinrii.
Conform art. 75 din Codul jurisdiciei constituionale daunele pricinuite persoanelor fizice i
juridice prin aplicarea unui act normativ recunoscut ca fiind neconstituional se repar n
condiiile legii.
Executarea hotrrii i avizului este adus la cunotina Curii Constituionale n termenul
indicat de ea. Factorii de decizie care nu au executat n termenul stabilit hotrrea i
avizul poart rspundere conform legii.