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E L ORIGEN
Los indicios de crisis en la institucin presidencial mexicana - l a prdida sistemtica de legitimidad y capacidad de c o n d u c c i n - se presentaron al terminar los aos sesenta, cuando en 1968 estall en la ciudad
de Mxico un movimiento de protesta estudiantil que exiga la apertura democrtica del sistema autoritario de la posrevolucin. U n presidencialismo sin flexibilidad ni imaginacin respondi a los jvenes de
clase media con una represin brutal, que se transform en smbolo y
resumen del problema estructural de la presidencia y del r g i m e n .
Ms tarde, en los setenta, e m p e z a debilitarse la red de organizaciones corporativas que tradicionalmente formaban la base del poder
presidencial. Ese decaimiento fue resultado directo de las dificultades
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construir una nueva alianza poltica, cuyo eje y cimiento fue la redistrib u c i n de los beneficios reales o esperados de la llamada " r e v o l u c i n
e c o n m i c a neoliberal".
Los nuevos beneficiarios f u e r o n los grupos que a d q u i r i e r o n las
empresas privatizadas, los ligados a la gran e x p o r t a c i n y a la negoc i a c i n del Tratado de L i b r e C o m e r c i o con Estados U n i d o s y Canad, a q u l l o s que e n c o n t r a r o n nuevas oportunidades con la modificac i n d e l a r t c u l o 27 q u e p u s i e r a f i n a la r e f o r m a a g r a r i a , los q u e
apoyaron el r e c o n o c i m i e n t o distintivo de la Iglesia y la r e a n u d a c i n
de relaciones con el Vaticano, los que v i e r o n aumentar su consumo
por la apertura hacia el exterior, el sostenimiento de u n d l a r barato
y la baja en la inflacin y, finalmente t a m b i n , los grupos a los que se
favoreci mediante el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL),
financiado con dos o tres m i l millones de d l a r e s anuales, y d i r i g i d o
personalmente p o r el presidente para responder de i n m e d i a t o a demandas de obras y servicios de sectores populares c o n i m p o r t a n c i a
electoral.
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dad. Sin embargo, a partir de 1994 c o m e n z a quedar claro, y muy rpidamente, que el cambio en la naturaleza de sus alianzas no le estaba
generando a la i n s t i t u c i n presidencial todo el apoyo que r e q u e r a y
h a b a esperado. Las promesas de reencauzar a Mxico por el camino
d e l crecimiento e c o n m i c o significativo y sostenido y de iniciar una
derrama general de los beneficios, hasta ese m o m e n t o concentrados
en la c s p i d e , no se estaban cumpliendo.
As, mientras la brecha entre las clases sociales a u m e n t , el crecim i e n t o del PIB r e s u l t lento y l l e n o de altibajos, pues los sectores exportadores no fueron capaces de arrastrar tras de s al grueso de la
e c o n o m a , a n anclada en el mercado interno. Pugnas polticas inter
lites, reclamos sociales abiertos, aunados a errores coyunturales y de
f o n d o en el manejo de la p o l t i c a e c o n m i c a , llevaron a una espectacular d e p r e s i n en diciembre de 1994, que debilit a n ms a la presidencia justo en el m o m e n t o en que tradicionalmente recuperaba fuerza: en el inicio del sexenio. A d e m s , tras el fin de la "guerra fra", el
entorno poltico internacional se fue haciendo cada vez ms favorable
a la democracia y m s hostil a la p r e s e r v a c i n del m o n o p o l i o del poder por partidos de Estado, como era el caso en Mxico. Todo lo anter i o r t e r m i n por afectar a una presidencia cuyo estilo de gobernar desentonaba cada vez m s con el espritu d e m o c r t i c o de la poca.*
En sntesis, el cambio poltico y e c o n m i c o que tuvo lugar en Mxico entre 1988 y 1996, t r a n s f o r m la naturaleza de la presidencia de
u n a manera no prevista por quienes lo encabezaron. Esa modificacin
t a m b i n se traslad a la naturaleza poltica del sistema en su conjunto,
ya que por medio siglo presidencia y sistema h a b a n sido casi s i n n i mos. Sin embargo, el d e b i l i t a m i e n t o relativo de la vieja presidencia
autoritaria, aunque d r a m t i c o , no l o g r ser lo suficientemente profun6
M a r i a L o r e n a Cook, Kevin J. M i d d l e b r o o k y J u a n M o l i n a r Horcasitas, "The Politics o f E c o n o m i c Restructuring i n M e x i c o : Actors, Sequencing, and Coalition Change",
en M a r i a L o r e n a Cook, Kevin J. M i d d l e b r o o k y Juan M o l i n a r Horcasitas (eds.), The Politics of Economic Retructuring. State-Society Relations and Regime Change in Mexico, San Diego,
Cal., Center for US - M e x i c a n Studies, University o f California, 1994, pp. 3-52. E n relac i n con el efecto de la nueva p o l t i c a e c o n m i c a sobre la d i s t r i b u c i n de la riqueza, vanse las cifras de la d i s t r i b u c i n del ingreso citadas en m i a r t c u l o del diario Reforma (24
de mayo de 1996).
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Samuel P. H u n t i n g t o n , The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth Century, N o r m a n , Okla., University o f O k l a h o m a Press, 1991.
U n a visin m u y s i n t t i c a de la naturaleza del sistema p o l t i c o tradicional, la base
d e l cambio iniciado en los ochenta, se encuentra en D a n i e l C o s o Villegas, El sistema poltico mexicano, M x i c o , J o a q u n M o r t i z , 1972.
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do como para llevar a Mxico por el camino recorrido desde 1974 por
otros cuarenta regmenes totalitarios o autoritarios: el de la transicin
a la democracia. E l autoritarismo mexicano perdi fuerza pero no al
punto de no poder impedir la implantacin de un verdadero pluralismo democrtico. Al iniciarse el ltimo lustro del siglo X X , resultaba evidente que el proceso poltico mexicano haba entrado en una etapa de
cambio de fondo, pero sin haberse logrado el consenso entre los principales actores polticos sobre cul debera ser y c m o debera institucionalizarse el nuevo modelo p o l t i c o . L a transformacin estaba en
marcha pero no como resultado de un gran acuerdo nacional, sino del
desgaste histrico, de situaciones inesperadas y presiones encontradas.
E n suma un cambio rpido posiblemente irreversible, pero que nadie
en particular controlaba ni, menos an, diriga.
A mediados de los noventa, el observador del proceso poltico mexicano no p o d a dejar de percibir las enormes dificultades que el presidente y su equipo tenan para evitar que las presiones de dentro y fuera
de su crculo desbordasen el debilitado aparato institucional. Esas tensiones eran producto de los efectos sociales de una e c o n o m a que haba
experimentado la peor cada desde la gran depresin -disminucin del
PIB de -6.9% en 1995-, y de la atmsfera de crispacin en una opinin
pblica que no encontraba en sus dirigentes e instituciones respuestas
aceptables a sus demandas ni seguridades ante sus temores.
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El crisol de la soberana, M x i c o , L i -
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tucin. El precedente q u e d sentado y sus sucesores siguieron por ese camino; fue as como el tiempo se e n c a r g de favorecer y consolidar el modelo presidencial propuesto originalmente por Hamilton.
En Mxico, la presidencia tuvo u n origen y u n desarrollo m s accidentado y mucho menos afortunado que en Estados Unidos. En efecto,
aqu, despus de la independencia, la voluntad inicial de las lites se manifest en favor de la c o n t i n u a c i n del sistema tradicional, es decir, del
m o n r q u i c o . Empero, el rechazo inicial de E s p a a a reconocer la independencia hizo pronto inviable el proyecto de ofrecer el trono mexicano
a u n principe B o r b n . Inmediatamente d e s p u s , el estrepitoso fracaso
del primer imperio encabezado por Agustn de Iturbide dio como resultado el surgimiento de u n marco constitucional republicano y presidencial, inspirado por la exitosa r e p b l i c a del norte. Sin embargo, el compromiso de las lites mexicanas con la repblica y con la democracia no
era universal n i , menos todava, fuerte. Peor a n , el suelo social, compuesto por una m i n o r a criolla v espaola y una eran mayora indgena v
mestiza -donde los signos de rebelin aumentaban-, con percepcin exclusivamente local y sin tradicin de participacin en los grandes asuntos
pblicos del reino en poco o nada se pareca al que dio vida v energa a
la presidencia norteamericana En cualquier caso la primera presidencia, la de Guadalupe Victoria (1824-1828), se inici relativamente' bien
aunaue al concluir la profunda divisin entre las lites - s i t u a c i n muv
diferente en realidad opuesta a la que se dio en las primeras cinco presi
dencias norteamericanas donde la cohesin elitista fue notable- llev a
un conflicto crnico en la cpula, a rebeliones constantes en la base indgena v al predominio de fuerzas centrfugas Muv r p i d a m e n t e la nresidencia mexicana se convirti en una institucin fantasmagrica, sin ade
cuado sustento histrico, poltico, e c o n m i c o o social.
No hay mejor indicador de la poca vala de la institucin presidencial, en el medio siglo que sigui a la independencia, que su inestabilidad. Entre 1829, el fin del p r i m e r periodo presidencial, y 1855 -cuando la r e v o l u c i n de A y u t l a puso t r m i n o al d o m i n i o p e r s o n a l de
Antonio L p e z de Santa A n n a sobre la vida poltica en M x i c o - hubo
48 cambios en la titularidad del Poder Ejecutivo, es decir, en promedio
casi dos p o r a o . La inestabilidad del gabinete apunta en el mismo
sentido, 319 cambios en u n gabinete que n i c a m e n t e constaba de cuatro secretaras: de relaciones exteriores e interiores, de justicia y negocios eclesisticos, de guerra y marina y la de hacienda.
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in Early Republican
Mexico, D u r h a m , C.N.,
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U N A DEFINICIN NECESARIA
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J o s Fuentes Mares, Santa Anna, el hombre, M x i c o , Grijalbo, 1987; E n r i q u e Gonzlez Pedrero, Pas de un solo hombre: el Mxico de Santa Anna, vol. I , M x i c o , F C E , 1993.
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i Ejecutivo, y donde lo mismo ocurre con los poderes locales de los estados y municipios. El t r m i n o presidencialismo finalmente t a m b i n i m plica una sociedad civil dbil y, por lo tanto, poco capacitada para prod u c i r actores sociales c o n la s u f i c i e n t e f u e r z a p r o p i a c o m o para
poder actuar con relativa independencia del poder presidencial en sigj nificativas cuestiones polticas , tales como: partidos p o l t i c o s reales,
organizaciones empresariales, de clase media, de obreros y de campesinos, medios de i n f o r m a c i n , comunidades a c a d m i c a s , etctera.
El presidencialismo, en el sentido que se le da en este trabajo, se
i n c u b durante la guerra de reforma y floreci d e s p u s del triunfo l i beral sobre las fuerzas conservadoras, el segundo i m p e r i o y las fuerzas
centrfugas en la base social. Fue Benito J u r e z - l d e r del grupo liberal
desde 1 8 5 8 hasta su muerte en 1 8 7 2 - el personaje que logr hacer de
la figura presidencial el centro del proceso p o l t i c o nacional. N o obstante, la forja de una presidencia fuerte y sin contrapesos se hizo a contrapelo del marco constitucional, pues justamente la C o n s t i t u c i n de
1 8 5 7 buscaba evitar la r e p e t i c i n de dictaduras como la de L p e z de
Santa Anna, dando poderes relativamente amplios al congreso a costa
de la presidencia. Pero el triunfo m i l i t a r de u n p a r t i d o sobre otro - a
e l i m i n a c i n del o p o n e n t e - y la f r r e a voluntad de poder de J u r e z dier o n por resultado aleo muy distinto a lo que previeron los constituyentes del 5 7 . " Porfirio Daz se m o n t a r a sobre esa ola presidencialista en
ES censo y sobre la debilidad general del Estado como sistema institu
cional y m o r a l - , y durante su tercera presidencia ( 1 8 8 8 - 1 8 9 2 ) h a r a de
saparecer cualquier remanente de la divisin de poderes y de autonom a local fuese del gobernador los caciaues las comunidades o las
naciones i n d g e n a s . Daz se c o n v i r t i entonces en "el necesario". A
partir de 1 8 9 2 v d e n t r o de u n sistema o l i e r o u i c o nadie se atrevi a
contrariar la v o l u n t a d del caudillo o a x a q u e o n i el p r o p i o general
B e r n a r d o Reyes Por ello al p r i n c i p i a r el s i d o y ante la avanzada
edad del presidente al grupo gobernante n o le fue posible encontrar
u n mecanismo que p e r m i t i e r a mantener el consenso y por lo tanto
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dar forma a la t r a n s m i s i n pacfica del poder a u n sucesor interno, debiendo ser desde afuera, a sangre y fuego, que se lograra arrancar en
1911 el poder a u n presidente que p r e t e n d a emular a J u r e z y m o r i r
en su cargo.
Con la nueva c o n s t i t u c i n que n a c i de la r e v o l u c i n mexicana de
1917 se b u s c , c o m o en el congreso constituyente de sesenta a o s
atrs, poner fin a u n presidencialismo dictatorial, pero creyendo hacerlo
con mayor realismo: adaptando la presidencia a la realidad histrica.
As, en vez de subordinar el Ejecutivo al Legislativo, el constituyente
a c e p t legitimar la s u p r e m a c a de la presidencia y e x p l c i t a m e n t e darle poderes muy amplios para que, en la prctica, no se viera tentada a
contravenir u n marco legal tan generoso y volviera a dar vida a u n a
dictadura. Como se d e m o s t r d e s p u s , este realismo no lo fue tanto,
pues la presidencia volvi a rebasar sus lmites formales.
Los poderes que el nuevo r g i m e n o t o r g al presidente fueron en
verdad amplios y se los puede agrupar en alrededor de cuarenta r u bros. Las enmiendas constitucionales posteriores q u i t a r o n dos de las
facultades originales del presidente pero fueron de c a r c t e r secundario y en cambio le a a d i e r o n quince nuevas. E n v i r t u d de los poderes
originales y de los a a d i d o s que le otorgaba la C o n s t i t u c i n al presidente mexicano, ste se c o n v i r t i , a la vez, en el jefe de Estado y del
Poder Ejecutivo, a d e m s de comandante del ejrcito y conductor de la
poltica exterior. Igualmente, era el presidente q u i e n tomaba las decisiones bsicas en materia impositiva de gasto p b l i c o crdito poltica
monetaria agraria laboral educativa minera e n e r g t i c a de comunicaciones seguridad social y c u l t o religioso' A s i m i s m o ' era slo l
q u i e n p o d a n o m b r a r y destituir a los secretarios encargados de los"
despachos, a representantes d i p l o m t i c o s , a los altos mandos del ejrcito y del Poder Judicial. En sus manos quedaba el ejercicio de la
c i n penal v en la p r c t i c a fue la p r i n c i p a l fuente de legislacin auedando incluso autorizado,' en circunstancias especiales para asumir
poderes de emergencia.
La r e v o l u c i n , como antes el periodo de la " r e p b l i c a restaurada",
volvi a crear las condiciones para que el g r u p o que conquistara el poder en el campo de batalla pudiera quedarse con l en la paz no consintiendo que, c o n el correr del t i e m p o , surgieran condiciones que
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permitiesen que otros grupos le disputaran con xito su derecho a gobernar. Con elecciones meramente simblicas y sin u n a u t n t i c o partido opositor, la lucha p o l t i c a posrevolucionaria b s i c a m e n t e fue una
disputa dentro de la "familia revolucionaria", cuya solucin no se dio
nunca p o r la va de las urnas sino de forma m s directa y definitiva: la
autoritaria. En 1929, y a raz de la crisis que produjo el asesinato del
presidente electo y l t i m o gran caudillo revolucionario, general Alvaro O b r e g n , el presidente saliente, Plutarco Elias Calles, cre el Partido N a c i o n a l Revolucionario (PNR) que con el c o r r e r del t i e m p o se
t r a n s f o r m a r a en el PRI Desde el principio el p r o p s i t o de esta maquinaria poltica no fue ganar elecciones -ya que las tena ganadas de antemano como resultado de la simbiosis partido-gobierno- sino organizar
internamente a la clase poltica para moderar sus disputas intestinas y
evitar as que llegaran a la violencia desestabilizando el sistema en su
conjunto.
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E n r e l a c i n con el P N R y su sucesor, el P R M , SU naturaleza y papel en el nuevo sistema p o l t i c o , v a s e Luis Javier G a r r i d o , El partido de la revolucin institucionalizada. La
formacin del nuevo Estado (1928-1945), M x i c o , Siglo X X I , 1982.
V a s e sobre, este p u n t o A r n a l d o C r d o v a , La revolucin y el Estado en Mxico, M xico, E d . Era, 1989 y La poltica de masas del cardenismo, M x i c o , Ed. Era, 1974.
E l t e m a de los p o d e r e s m e t a c o n s t i t u c i o n a l e s d e l p r e s i d e n t e m e x i c a n o se enc u e n t r a a n a l i z a d o e n Jorge C a r p i z o , El presidencialismo mexicano, M x i c o , Siglo X X I ,
1981.
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el partido en el poder ha p e r m i t i d o a todos y a cada uno de los presidentes designar a los altos cargos del grupo mayoritario del Poder Legislativo, a la totalidad de los gobernadores de los estados hasta 1989
-fecha en que la o p o s i c i n de centro derecha comienza a recibir el reconocimiento de ciertos triunfos estatales- y, sobre todo, a designar a
su sucesor.
Los amplios poderes constitucionales del presidente, aunados al
gran poder metaconstitucional que le otorga el c o n t r o l casi absoluto
del p a r t i d o de Estado, llevaron inevitablemente al surgimiento de lo
que bien se puede llamar el poder anticonstitucional de la presidencia. ste se refleja sobre todo en: a) la transferencia discrecional en
tiempos de c a m p a a electoral de recursos materiales y humanos del
gobierno federal al partido oficial; b) el control, por la va del partido,
de la m a y o r a de los miembros del Poder Legislativo; c) la censura poltica de los medios masivos de c o m u n i c a c i n , en particular los concesionados: televisin y radio; d) el control sobre el Poder Judicial; e) la
vigilancia - q u e puede llegar hasta la r e m o c i n - de gobernadores y
presidentes municipales; f) la s u s t e n t a c i n de la i m p u n i d a d a funcionarios que hacen uso indebido de sus atribuciones y privilegios, y g) la
r e p r e s i n ilegal de los opositores.
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U n t r a t a m i e n t o sobre los poderes anticonstitucionales de la presidencia mexicana se encuentra en Luis Javier G a r r i d o , "The Crisis o f Presidencialism", en Wayne Cornelius, J u d i t h G e n t l e m a n y Peter H . S m i t h (eds.), Mexico, Alternative Political Futures, San
Diego, Cal., Center p o r US-Mexican Studies, University o f California, 1989, p. 426.
' Para u n anlisis de la historia d e l proceso electoral m e x i c a n o en el siglo X X , va2
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desde su origen, la n i c a legitimidad disponible para el r g i m e n mexicano ha sido la no democrtica, la de tipo tradicional y p r a g m t i c o .
Como ya q u e d s e a l a d o , desde que la presidencia en la segunda
m i t a d del siglo x i x l o g r situarse en el centro del escenario p o l t i c o
mexicano subordinando al resto de los actores, su importancia y legitimidad derivaron fundamentalmente de su papel d e s e m p e a d o como
gran r b i t r o poltico y m x i m o distribuidor de los escasos recursos de
la sociedad, sobre todo los e c o n m i c o s . Tras la c o n s o l i d a c i n de los
gobiernos surgidos de la r e v o l u c i n de 1910, la legitimidad presidencial se bas en principios no muy diferentes a los del porfiriato, es decir, "en p e q u e a s reformas sociales que p r e t e n d a n ] satisfacer las demandas populares sin menoscabar los intereses de las m i n o r a s que
detentan el c o n t r o l e c o n m i c o y p o l t i c o " . Mientras los recursos a
disposicin del gobierno federal fueron aumentando y el "Estado activo" que n a c i con el cardenismo pudo expandirse de manera sistemtica la presidencia l o g r una buena dosis de legitimidad por la va de
conceder alijo a todos los actores del sistema a las m i n o r a s privilegiadas y a las mayoras subordinadas. Con u n crecimiento p r o m e d i o del
PIB de 6% anual entre los a o s cuarenta y principios de los setenta Ymbo recursos para hacer frente a las demandas de grupos Cjue en otras
sociedades se enfrentaban entre s a travs de la lucha de a r t i d o s , pe~
ro aue en M x i c o se neutralizaban v disolvan en el seno del p a r t i d o
de Estado-empresarios obreros eiidatarios trabajadores a g r c o l a s
b u r c r a t a s profesionistas colonos ete.^ Sin embargo a raz de las cri
sis e c o n m i c a s de 1976 y 1982, y a'pesar de haber recurrido al masivo
endeudamiento e x t e r n o , la fuente de recursos materiales para la presi
dencia sin lmites la e c o n o m a mixta y protegida- se a g o t .
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Cuatro fueron los cambios principales que en buena medida secar o n las fuentes tradicionales de legitimidad: a) el excesivo endeudamiento externo que t e r m i n por hacer de Mxico u n pas exportador
neto de capital y muy vulnerable a los cambios de su flujo internacional; b) la d i s m i n u c i n de las empresas del Estado, campo clientelista
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donde el presidencialismo m a n t e n a y e x p a n d a el empleo de las clases medias; c) la d e s t r u c c i n de sectores importantes de empresas peq u e a s y medianas como resultado de la r p i d a apertura de la econom a a la competencia internacional, y d) la drstica d i s m i n u c i n de los
programas de servicios p b l i c o s y subsidios al consumo de clases populares y medias para equilibrar el gasto p b l i c o .
A partir de los ochenta, la presidencia y el partido de Estado dejar o n de ser el horizonte p o l t i c o casi n i c o del grueso de los intereses
organizados, intensificndose entonces los requerimientos para la creacin de u n verdadero sistema de partidos que defendiera los intereses
especficos de determinados grupos, clases y regiones frente a las demandas de otros, c o m o o c u r r e n o r m a l m e n t e en las sociedades con
pluralismo poltico efectivo.
L A SOCIEDAD CIVIL
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E l esfuerzo que signific la c o n s t r u c c i n d e l P R D se puede apreciar en la estruct u r a c i n de su antecedente: el Frente D e m o c r t i c o Nacional. V a s e Luis Javier Garrido,
La intrann
mexicana. La ruptura. La corriente democrtica del PRI, M x i c o , G r i j a l b o ,
1993.
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Las cifras electorales de 1991 - l a eleccin legislativa de m i t a d de sexen i o - parecieron indicar que la estrategia puesta en marcha p o r Miguel
de la M a d r i d y Carlos Salinas para revitalizar la presidencia autoritaria,
estaba dando resultado. U n a cierta r e c u p e r a c i n e c o n m i c a , unida a
las expectativas creadas p o r el gobierno en torno al nuevo modelo econ m i c o , el PRONASOL y ciertos mecanismos tradicionales de movilizacin del voto h i c i e r o n que el PRI pasara de recibir 5 1 . 1 % en los votos
para diputados federales en 1988 a 61.4% en 1991. A d e m s , en ese ltimo a o la segunda fuerza electoral ya no fue el enemigo intransigente del presidente - e l cardenismo-, sino el opositor razonable: el PAN.
Ms tarde, al finalizar 1993, el gobierno l o g r lo que h a b a considerado la piedra fundamental del xito de la nueva estrategia e c o n m i c a :
la ratificacin p o r el congreso norteamericano del Tratado de Libre
Comercio de A m r i c a del N o r t e (TLC) . Este acuerdo, se dijo, aseguraba a Mxico u n lugar privilegiado como destinatario de las grandes
rrientes de capital i n t e r n a c i o n a l y fue presentado c o m o u n t r i u n f o
personal del presidente Carlos Salinas; en esas condiciones la victoria
en las urnas en 1994 de quien h a b a sido designado por Salinas como
su sucesor Luis D o n a l d o Colosio se dio o r descontada Fue iustamente entonces cuando a p a r e c a asegurada que la r e s t a u r a c i n del
presidencialismo mexicano e n c o n t r sus l m i t e s .
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El efecto del estallido del 1 de enero de 1994 de la r e b e l i n indgena en Chiapas organizada por el EZLN fue absolutamente desproporcionado con respecto a la capacidad de fuego del neozapatismo, pero
directamente p r o p o r c i o n a l a los problemas sociales, e c o n m i c o s y polticos acumulados y n o resueltos por el gobierno de Carlos Salinas y el
de su antecesor. L a inesperada r e b e l i n chiapaneca, que n i c a m e n t e
signific combate abierto durante los primeros diez das de enero, le
dio u n golpe m u y d u r o al o p t i m i s m o oficial y al simplismo con que
hasta entonces se h a b a p r e t e n d i d o enfrentar el creciente p r o b l e m a
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L a s u c e s i n pactada de 1994 que se h a b a planeado cuidadosamente a lo largo del sexenio de Carlos Salinas, se vino a t i e r r a . L a
unidad del crculo i n t e r n o del poder q u e d p b l i c a m e n t e rota con la
m a r g i n a c i n de Manuel Camacho primero, y su posterior transformac i n en abierto opositor del gobierno y del r g i m e n . Por otro lado,
las organizaciones de masas del PRI se encontraban muy debilitadas
por los efectos de una crisis e c o n m i c a iniciada casi veinte a o s atrs y
que segua sin encontrar salida. Los sindicatos estaban afectados por la
c a d a en m s de 50% del salario m n i m o real en los a o s ochenta y de
25% en el salario p r o m e d i o real en las manufacturas. L a organizacin oficial de la clase media, la CNOP, casi h a b a muerto al convertirse
en el Movimiento T e r r i t o r i a l v de Ciudadanos- d e i de tener efectividad y le fue imposible neutralizar a movimientos contestatarios n u t r i 30
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dos de la misma clase social, como "El Barzn". La modificacin del artculo 27, para poner fin al reparto de la tierra e introducir al mercado
la p r o p i e d a d ejidal, d e b i l i t a n m s a la C o n f e d e r a c i n N a c i o n a l
Campesina (CNC) que, habiendo sido en los cuarenta el puntal de todo
el sistema, hoy no tiene m s que u n papel m a r g i n a l .
Plenamente consciente del desgaste de los viejos i n s t r u m e n t o s
del presidencialismo, Carlos Salinas se propuso crear uno nuevo, de
respuesta inmediata a demandas cercanas con potencial electoral: el
PRONASOL. Con sus miles de comits repartidos por p r c t i c a m e n t e todos los municipios del pas, esta o r g a n i z a c i n i n c o r p o r y moviliz pol t i c a m e n t e a varios millones de mexicanos de las clases populares; se
trataba claramente de una o r g a n i z a c i n paralela al PRI, distribuidora
relativamente eficaz de recursos con impacto a corto plazo, que revitaliz de manera muy r p i d a , aunque no profunda, la legitimidad presidencial en la base de la sociedad mexicana. Su influencia se dej sentir
en las elecciones de 1991 y 1994. N o obstante, cuando Carlos Salinas,
ya como ex presidente, i n t e n t utilizar a PRONASOL para presionar a su
sucesor la o r g a n i z a c i n simplemente c o m e n z a languidecer sin po
der resistir el cambio de sexenio. La poderosa alianza forjada por el
presidente Salinas con el gran capital se traslad a su sucesor, aunque
la d e p r e s i n e c o n m i c a de 1995, provocada en parte por el mal manej o de la d e v a l u a c i n de diciembre de 1994, le r e s t u n elemento i m portante de r e t r o a l i m e n t a c i n a tal alianza: el xito del modelo e c o n mico. El desastre e c o n m i c o de 1995 enfri m u c h o el entusiasmo del
eran caDital o r el liderazen de una nresidencia oue a f i n de cuentas
result bastante irresponsable afectando negativamente a muchas emnresas en sus balances anuales v e n sus nersnecfivas inmediatas Por
otra parte ^ la estrecha r e l a c i n del PAN con la presidencia entre 1989 y
1994 le dio a esa o p o s i c i n partidaria de centro' derecha ULX1 impulso
tal que le p e r m i t i convertirse
real posibilidad de sustitucin
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CONCLUSIN