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MEDIDA CAUTELAR
HABILITACION DE FERIA, DIA Y HORA INHABILES
RESERVA DEL CASO FEDERAL
SEÑOR JUEZ:
Gerardo MORALES y Ernesto SANZ, senadores de la Nación y
Oscar AGUAD y Ricardo Gil LAVEDRA, diputado de la Nación, con domicilio
en nuestro público despacho de la calle Hipólito Yrigoyen 1849, 2 piso, Bloque
UCR, Ciudad de Buenos Aires, todos constituyendo domicilio legal en Avda.
Santa Fe 1643, piso 1º de la Ciudad de Buenos Aires, a V.S. decimos:
I
PERSONERIA
1. Iniciamos esta acción en nuestro carácter de legisladores nacionales y de
Presidente del bloque de senadores nacionales de la unión Cívica Radical,
Presidente del Comité Nacional de la Unión Cívica Radical, Presidente y
Vicepresidente del Bloque de diputados nacionales de la Unión Cívica Radical,
respectivamente. La función que desempeñamos nos obliga a tomar participación
en la sanción de las leyes, a defender el derecho a votar de nuestros legisladores y
a intervenir en la sanción de decretos de necesidad y urgencia (inciso 3, del
artículo 99 de la Constitución Nacional y ley Nº 26.122). La ejecución de la
medida dispuesta por el decreto 2010/09 supone un obstáculo a la intervención
del Congreso y por ende a la imposibilidad de invalidad el decreto. Si se pone en
marcha el plan pergeñado por el Poder Ejecutivo, la función de los legisladores
se resquebraja y debilita, pues pueden encontrarse ante un hecho consumado.
II
OBJETO
2. En el carácter invocado y ante la generación de “circunstancias
excepcionales” por parte del Poder Ejecutivo de la Nación, que hacen
“imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la
sanción de las leyes” (circunstancia que curiosamente justificaría la emisión de
DNU por parte del PEN), es que venimos a solicitar que:
III
CASO FEDERAL Y HABILITACION DE FERIA
IV
DEBERES Y OBLIGACIONES DEL BANCO CENTRAL
IV
13. En relación con este tema, en un caso menos grave pues fue resuelto por el
Congreso Nacional y estaba referido al pago de deudas contabilizadas en el
pasivo del Banco Central, como era la deuda con el Fondo Monetario
Internacional, un fenómeno similar fue analizado el Suplemento de Actualidad de
La Ley del 2 de febrero de 2006 por el Dr. Horacio T. Liendo (h) en los
siguientes términos:
V
LAS FACULTADES LEGISLATIVAS DEL PODER EJECUTIVO
15. Por su parte, el inciso 9º del mismo artículo, dispone que el Poder
Ejecutivo “Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a
sesiones extraordinarias, cuando un grave interés de orden o de progreso lo
requiera.”
El período de sesiones ordinarias del Congreso terminó el jueves 10 de
diciembre de 2009 por decisión del Poder Ejecutivo que, por decreto, sólo
prorrogó hasta esa fecha la posibilidad de sesionar. Dos días hábiles después, el
lunes 14 de diciembre, dictó el DNU 2010/09 que estamos cuestionando. Es
decir, que fue el PEN el que evitó deliberadamente que la cuestión pudiera
tratarse por el procedimiento parlamentario ordinario.
El Poder Ejecutivo pretende ampararse en la “imposibilidad” del
tratamiento parlamentario ordinario para dictar el DNU, cuando esa
“circunstancia excepcional” que genera la supuesta imposibilidad es el accionar
del propio Poder Ejecutivo, que no somete el tema al Congreso.
El Poder Ejecutivo utiliza este mecanismo legislativo para modificar
leyes que ponen varios límites al accionar del propio Poder Ejecutivo.
El día 30 de diciembre de 2009 se constituyó la Comisión Bicameral
Permanente de control de los Decretos de Necesidad y Urgencia, en esa reunión
constitutiva se emitieron 2 dictámenes, uno aconsejando el rechazo del decreto.
Se ha pedido una sesión especial para la primera semana de febrero, para
que ambas Cámaras, en pleno, traten el tema.
VII
NO HAY NECESIDAD NI URGENCIA
18. EL DNU se dicta para crear un fondo para pagar deuda pública con
vencimiento en 2010, tal como surge de su artículo 2º y de su considerando 37.
¿Hay urgencia para hacer tal cosa el 14 de diciembre de 2009? La respuesta,
categóricamente, es no. El Presupuesto Nacional 2010, aprobado a fines del
1
Fallos 322:1726.
2
Fallos 323:1934.
3
Fallos 327:5559.
MES DE NOVIEMBRE DE 2009, tiene previstas las partidas y recursos
suficientes y necesarios para pagar la deuda pública.
19. En efecto, tal como surge del texto de la Ley Nº 26.546 (Presupuesto
Nacional 2010), publicada en el Boletín Oficial Nº 31.790 del 27-11-09,
promulgada por Decreto Nº 1862/09, el Programa 98 del Presupuesto,
denominado “Otras Categorías Presupuestarias – Deudas Directas de la
Administración Central”, cuya unidad ejecutora es la Secretaría de Hacienda,
autoriza partidas por un total de $ 26.575.553.000, dentro de la Jurisdicción
Presupuestaria 90 “Servicio de la Deuda Pública”. La cifra mencionada se
descompone en los siguientes rubros:
20. Por su parte, el DNU 2010/09 detrae de las reservas del Banco Central la
cantidad de US$ 6.569 millones, que a un tipo de cambio promedio en 2010 de
alrededor de $4/US$, equivale aproximadamente a la cifra anterior.
VIII
MEDIDA CAUTELAR
22. VEROSILIMILITUD DEL DERECHO
En estas condiciones se encuentra por demás acreditada la verosimilitud
del derecho pues el Poder Ejecutivo ha invadido la zona de reserva del Congreso
Nacional. No se han reunidos los extremos de necesidad y urgencia que el
dictado de un decreto de esa especie requiere. En verdad, no hay motivo alguno
para no acudir al Congreso para que decida un tema de esa naturaleza. Existen
varias disposiciones de la Constitución que indican la necesaria intervención del
Congreso respecto de las actividades del Banco Central (art. 75 inciso 6, 7 y 11)
como así también de su propia Carta Orgánica (ley 20.539 y sus modificatorias).
Por otra parte, la apropiación de reservas internacionales por el gobierno
para pagar deudas comerciales corrientes, sin ley formal que lo autorice, no sólo
viola la autonomía del Banco Central, sino que compromete irresponsablemente
la inembargabilidad de las reservas del país, al debilitar la separación entre los
fondos del banco y la actividad gubernamental.
IX
FUNDAMENTO FALSO Y VIOLACIÓN DE LA LEY
“Que, asimismo, estando integrado el Fondo por parte de las reservas de libre
disponibilidad, su transferencia al Tesoro Nacional no se encuentra alcanzada
por la prohibición contenida en el artículo 19 inciso a) y en lo dispuesto en el
artículo 20 de la Carta Orgánica del Bance Central de la República Argentina,
ni puede ser considerado a los fines de la autorización concedida por el artículo
43 de la ley Nº 26.546.”
25. Los artículos 19, inciso a) y 20 de la Carta Orgánica del Banco Central de
la República Argentina (Ley Nº 24.144) establecen lo contrario de lo que dice el
Considerando del DNU cuestionado:
26. Por su parte, la ley de Convertibilidad Nº 23.928 no dice que las reservas
de libre disponibilidad pueden utilizarse por fuera de los límites de adelantos del
banco Central al Tesoro Nacional, por cualquier concepto. En efecto, lo que
establece es lo siguiente:
26. Como puede verse con la simple lectura de las normas citadas, lo que el
decreto busca no es respaldarse en normas vigentes, sino vulnerar esas normas
que cita como fundamento insinuando que dicen lo contrario de lo que dicen.
27. La maniobra urdida por el Poder Ejecutivo sólo puede explicarse como una
burla al Congreso, mientras éste se halla en receso, para presentarle un hecho
consumado que le permitirá al Estado elevar aún más el gasto público licuando
reservas. 4
28. Por todo lo expuesto, sumado a la extrema gravedad institucional del tema, es
que solicitamos se resuelva sin más trámite la habilitación de feria, para el
dictado de la medida cautelar solicitada.
X
AUTORIZA
Autorizamos a compulsar el expediente a los Dres. Fernanda Prack y
Leocadio Vilamajo.
XI
PETITORIO
Por lo expuesto solicitamos:
4
“El banco Central sí es intocable” editorial del Diario la Nación, de fecha 6 de enero de 2010.
Sírvase V.S. proveer de conformidad.