PROGRAMA

GESTION DEL AGUA EN LA REGION ANDINA

10.11.08

INTRODUCCION
El presente borrador pretende abrir un proceso de reflexin, aportes y sugerencias para ir
armando el proyecto de Gestin del Agua en la Regin Andina, el mismo que se propone
a ustedes, para que todo lo aqu aportado sea un inicio del programa y a la vez sea
provocador de otros aportes, por tanto todo lo aqu expuesto est en discusin, desde el
nombre, si se trata de un Proyecto o un Programa u otro.
En este primer borrador se contribuye con los aportes del Instituto de Investigacin y
Capacitacin Campesina-IICCA, junto con otras organizaciones y de lo recibido y
aprendido en Redes Nacionales e Internacionales en las que se ha participado.
Se trata de que este primer borrador, llegue a las afiliadas del Secretariado Rural que
trabajan la temtica del agua y que a la vez pueden estar interesadas en ser parte del
proceso. Las afiliadas interesadas van aportando y complementando la propuesta, y a partir
de los aportes recibidos, se hace un segundo borrador hasta llegar a una posible reunin
entre las afiliadas donde se pueda llegar a una propuesta definitiva.
En algn momento habra que conocer e involucrar a algunas Instituciones que trabajen la
temtica en el Ecuador
Se deber contactar con organismos interesados en la temtica del agua, para lograr que
puedan contribuir al financiamiento de un Programa de la magnitud que supone la Regin
Andina.
El ICCO ha hecho un mapeo sobre el panorama del agua en cada uno de los tres pases
(Bolivia, Ecuador y Per) y ha convocado a un encuentro el da 2 de abril del 2008 en
Lima, para conversar sobre esta temtica. El tema del agua ha sido y es parte de la poltica
del desarrollo rural en el ICCO.
Se involucrar a algunas Instituciones que tienen experiencia en la temtica de la gestin de
los recursos hdricos, aunque no sean parte del Secretariado Rural, pero que tienen
presencia en regiones estratgicas de cada Pas.

1.- ANTECEDENTES.
El agua es uno de los grandes problemas que amenazan al mundo actual. Se trata de un
tema de relevancia y urgencia social y ambiental. La existencia de los seres humanos, los
animales, las plantas y los microorganismos del planeta, dependen del agua y la falta de
disponibilidad de agua es una de las causas de la pobreza.
El AGUA es un tema de actualidad mundial. La problemtica del agua se presenta como el
punto prioritario en la agenda social y econmica del Siglo XXI en el mundo.
Por las razones expresadas, las principales Instituciones y Organizaciones Internacionales
se han movilizado durante los ltimos aos para concienciar a todos los pases del mundo
sobre la importancia de la temtica del agua.
Las Naciones Unidas ha proclamado al decenio 20052015 como el Decenio
Internacional para la accin El agua fuente de vida, que ha dado inicio el
22 de marzo de 2005, Da Mundial del Agua.
Dicha resolucin fue adoptada en atencin a la importancia del agua en los procesos
de desarrollo, en la erradicacin de la pobreza, el sostenimiento de la salud y en la
sustentacin de la biodiversidad.
En el Foro Social Mundial de 2005 en Porto Alegre Brasil, se conform la
Plataforma Global de lucha por el agua.
Esta Plataforma plantea los siguientes aspectos:
1.- Declarar el agua como un derecho humano, es decir el acceso al agua en
cantidad y calidad suficiente.
2.- Que el agua permanezca en manos pblicas.
3.- Denunciar a las empresas trasnacionales privatizadoras del agua.
4.- Si el agua es un derecho humano y no un bien mercantil, no deber ser
introducida en ninguna lista de servicios comercializados y debe estar fuera de
acuerdos comerciales.
5.- Estar en contra de las instituciones financieras internacionales que apoyan a la
privatizacin del agua como una alternativa para ampliar los servicios de agua.
6.- Denunciar la contradiccin que supone el hacer compromisos para combatir la
pobreza en el mundo y por otra parte apoyar la privatizacin del agua..
7.- Combatir todas las modalidades de privatizacin del agua.

8.- Preservar las aguas en la naturaleza.

9.- nfasis en la cuestin de gnero y los grupos ms afectados que son los que ms
sufren por la falta de acceso al agua.
10.- Ampliar las alianzas y construir nuestra unidad en un gran movimiento mundial
por el agua.
En el II Foro Alternativo Mundial del Agua, realizado en Ginebra-Suiza en marzo
del 2005, 1.200 representantes de 150 organizaciones y movimientos de los cinco
continentes declararon cuatro pilares programticos:
1.- El acceso al agua como derecho humano innegociable.
2.- El vital lquido en tanto bien comn.
3.- El financiamiento colectivo del acceso al agua.
4.- La gestin democrtica del agua en todos sus niveles.
Se propuso el constituir una Asamblea Mundial del Agua, y se analiz la
posibilidad de crear un Parlamento Mundial del Agua.
En el Foro Internacional de las Aguas, realizado en octubre del 2003 en Porto
Alegre, el Secretario General de Naciones Unidas Kofi Annan, expres:
Probablemente el agua se transforme en una fuente cada vez mayor de tensin y
competitividad entre las naciones si continan las tendencias actuales, aunque
tambin podr ser un catalizador para viabilizar la cooperacin entre los pases.
Del 5 al 9 de diciembre del 2005 en Fortaleza Brasil, se celebr el I Foro
Iberoamericano por una Nueva Cultura del Agua, que termin con la
Declaracin de Fortaleza, donde participaron ms de 500 personas representando a
ms de 30 pases.
El IV Foro Mundial del Agua, celebrado en Mxico del 16 al 22 de marzo de 2006
donde el tema principal del Foro fue Acciones locales para un reto global,
abordado a travs de cinco marcos temticos: Agua para el crecimiento y el
desarrollo; Implementacin de la gestin integrada de recursos hdricos (GIRH);
Suministro de agua y servicios sanitarios para todos; Gestin del agua para la
alimentacin y el medio ambiente; y Manejo del riesgo. El Foro concluy con una
Conferencia Ministerial, en la que cerca de 140 ministros y funcionarios de alto
nivel se reunieron en sesiones abiertas y cerradas, que incluyeron dilogos y mesas
redondas sobre varios aspectos de la gestin del agua. Finalmente se adopt una
declaracin ministerial pidiendo la accin internacional sobre las cuestiones del
agua y el saneamiento.

 Est creciendo cada vez ms una corriente que se basa en una nueva percepcin
sobre el agua y su relacin con las personas. Se trata de La Nueva Cultura del
Agua.
LA VISIN DE UNA NUEVA CULTURA DEL AGUA.
El movimiento por una Nueva Cultura del Agua, surgi en la Pennsula Ibrica
(Espaa y Portugal), y es parte de una alianza entre colectivos ciudadanos
(movimientos sociales) y colectivos de cientficos y acadmicos comprometidos.
Se extiende a Europa y forma parte de la Unin Europea expresndose en la
Declaracin por una Nueva Cultura del Agua, formando la Directiva Marco del
Agua.
Se expande a Amrica Latina a travs del Encuentro por una Nueva Cultura del
Agua en Amrica Latina, celebrado en Fortaleza Brasil, del 5 al 9 de diciembre del
2005 y se fortalece dicha corriente en el IV Foro Mundial del Agua en Mxico.
Se est poniendo en marcha un Observatorio Latinoamericano del Agua, con el
objetivo de promover un espacio de trabajo permanente que d vida a una amplia
gama de movimientos sociales, intelectuales, artistas, educadores y sectores de la
comunidad cientfica, comprometidos en desarrollar lo que se est llamando una
Nueva Cultura del Agua.
La Nueva Cultura del Agua es un reto para la dignidad de los pueblos. Tiene que ver
con la expresin de una nueva cultura de la sostenibilidad que implica un reto tico
y cultural.

QU SE ENTIENDE POR UNA NUEVA CULTURA DEL AGUA?

La Fundacin Nueva Cultura del Agua1, sostiene que Hablar de la necesidad de
una Nueva Cultura del Agua es hablar sobre el reto de esa Nueva Cultura de la
Sostenibilidad que los tiempos exigen. Y es, asimismo, hablar sobre la necesidad de
asumir un nuevo enfoque holstico e integrador de valores en materia de gestin de
aguasUna de las claves est sin duda en reconocer y entender que un ro es
mucho ms que un canal de H2O, al igual que hoy entendemos que un bosque es
mucho ms que un almacn de madera.
1

FUNDACIN NUEVA CULTURA DEL AGUA 2005 Zaragoza-Espaa

Entender los valores sociales, culturales y de identidad, tanto territorial como

colectiva, de ros, lagos y humedales; conocer la compleja pirmide de vida que
albergan; apreciar la importancia de los equilibrios y funciones del ciclo
hidrolgico natural y los servicios que nos brindan; recuperar el sentido ldico y el
valor esttico del agua, tanto en la naturaleza como en nuestros entornos urbanos,
etc. Todo ello, sin olvidar la necesidad de gestionar con eficiencia las utilidades
econmicas del agua como recurso productivo, conforma las claves de esa Nueva
Cultura
Existe un nuevo concepto de calidad, donde es necesario conceptuar y valorar el
agua, no como un simple recurso productivo, sino como un activo eco-social que
expresa valores econmicos y ecolgicos, lo que implica pasar de un enfoque de
gestin del agua como recurso a un enfoque de gestin ecosistmica mucho ms
compleja.
Desde esta Nueva Cultura del Agua, se intenta recuperar los valores culturales,
estticos y ldicos que existen alrededor del agua, y que son parte de una identidad
colectiva, de esttica paisajstica y de calidad de vida, que han sido muy
notoriamente identificados cuando se han perdido. El agua es ms que un recurso
natural, es fuente de vida, es dignidad de los pueblos, es portadora de fuerzas
simblicas y espirituales.
La Nueva Cultura del Agua es una cultura basada en los valores del dilogo y la
participacin. La participacin ciudadana como clave de gobernabilidad es
fundamental en los conflictos por el agua.
Los principios de la Nueva Cultura del Agua deben adoptar una nueva visin tica
basada en el reconocimiento de las diferentes funciones y valores del agua para as
priorizar los derechos en cuestin de la siguiente manera:
1.- El Agua para la Vida. La funcin bsica de garantizar la supervivencia para los
seres humanos debe ser reconocida como una prioridad primordial, un derecho
humano universal.
2.- El Agua para actividades de inters general, que tienen que ver con los
derechos sociales de ciudadana y con el inters general de la sociedad, deben
situarse en un segundo nivel de prioridad como un derecho ciudadano.
3.- El Agua para el crecimiento econmico, que tiene que ver con el derecho
individual a mejorar su vida, en funciones econmicas legtimas, gestionadas
eficazmente bajo principios de racionalidad econmica, deben situarse en un tercer
nivel de prioridad como un derecho econmico.

LA VISIN ANDINA DEL AGUA2

La Cordillera de los Andes es mudo testigo del origen y desarrollo de uno de los
procesos histricos ms sobresalientes del mundo antiguo que condujo al surgimiento
de variadas civilizaciones. Ello fue posible gracias a la manera como a lo largo de
miles de aos las sociedades originarias aprendieron a utilizar, transformar y conservar
los recursos naturales, a organizar su territorio y a generar mecanismos sociales y
econmicos particulares para el ecosistema andino.
Muchas tcnicas fueron usadas por los hombres y mujeres andinas para manejar el
agua y crear tierras de cultivo: entre otras los sistemas hidrulicos particulares a las
diversas condiciones naturales; los "waru waru", "camellones" o "sucaqollus" para las
planicies inundables del entorno del lago Titicaca; las "qochas" para capturar las aguas
de las lluvias; y las ms conocidas terrazas de cultivo o "andenes" para aprovechas las
empinadas laderas andinas.
El da de hoy, mucho de los conocimientos indgenas que permitieron la convivencia
armnica con los Andes no son considerados de prioridad como corresponden. Las
tecnologas estn relegadas y las poblaciones que las hicieron posibles en su mayora
se encuentran marginadas.
La visin del agua en la Regin Andina, si bien tiene particularidades de acuerdo a las
distintas culturas indgenas existentes, a la diversidad de reas ecolgicas, a las
diferentes ubicaciones de las cuencas, y a los niveles de organizacin social
(comunidades, caseros, parcialidades, ayllus, etc...), existen comunes denominadores
que deben ser mantenidos y respetados.
Para los pueblos andinos, el agua es mucho ms que un recurso hdrico.
El agua como ser vivo.
El agua es un ser vivo, proveedor de vida y de animacin del universo.
El agua como ser divino.
El agua proviene del dios creador del universo, que fecunda la Pachamama (madre
tierra) y permite la reproduccin de la vida.
El agua como base de la reciprocidad y complementariedad.
El agua permite la integracin de los seres vivos, la articulacin de la naturaleza y de la
sociedad humana. Es la sangre de la tierra y del universo andino.
El agua como derecho universal y comunitario.
El agua es de todos y de nadie, pertenece a la tierra y a los seres vivos, incluyendo al ser
humano.

CGIAB 2003

El agua como expresin de flexibilidad y adaptabilidad.

El agua se comporta de acuerdo a los ecosistemas, circunstancias y coyunturas, depende
del tiempo, clima y topografa.
El agua como ser creador y transformador.
Su uso sustentable implica la generacin y aplicacin de conocimientos y habilidades
obtenidos durante siglos.
El agua como recreacin social.
Permite la autodeterminacin de las comunidades, en discusin y dilogo permanente
con la naturaleza.
Los saberes del mundo andino, sus sistemas tecnolgicos y sociales de gestin del agua
parten del principio de la convivencia armnica con la madre tierra y se sustentan en la
propiedad colectiva del agua basados en un sistema legal y social propio.
Estos lograron garantizar la sustentabilidad de los ecosistemas desde tiempos
inmemoriales y por lo tanto deben
ser
preservados, respetados
y
reconocidos.

2.- PANORAMA DEL RECURSO AGUA EN CADA UNO DE LOS PAISES

ICCO ha realizado un mapeo de la situacin del agua en los tres pases (Bolivia, Ecuador y
Per) y a partir de estos estudios se agregar el panorama del agua en cada pas. As
tambin, en el caso de Bolivia y Per, el Instituto para la Conservacin de Ecosistemas
Acuticos-ICEA, ha logrado aportar informacin en base a su documentacin.
PANORAMA DEL AGUA EN BOLIVIA.
Bolivia, ocupa el puesto 16 en cuanto a la abundancia del recurso hdrico entre 180 pases,
segn el Informe Mundial sobre el Agua, elaborado por la UNESCO (2003), con una
disponibilidad anual de 74.743 m3. Sin embargo el mismo estudio seala que Bolivia en
calidad de sus aguas se encuentra en el puesto 67 entre 122 pases.
La red hidrogrfica en el pas es muy densa. Bolivia cuenta con tres grandes cuencas
hidrogrficas que a su vez estn constituidas por 10 subcuencas, 270 ros principales, 184
lagos y lagunas, unos 260 pequeos o medianos humedales y 6 salares.
La distribucin de agua en Bolivia es heterognea, existen zonas desrticas en la Cuenca
Endorreica del Altiplano, principalmente en el Altiplano Sur, as como en la Cuenca del
Paran y del Chaco. Los Departamentos ms afectados por escasez de agua son Potos,
Oruro, Chuquisaca y Tarija.
La cobertura de servicios de agua potable se increment en un 8% desde el ao 1992 al
2001, es decir del 54% al 62%3. Actualmente, segn el Ministerio de Vivienda y Servicios
Bsicos, la cobertura de agua potable alcanza un 68% y la prestacin de servicios de
alcantarillado sanitario llega a un 43%.
Las fuentes de agua potable para las capitales del departamento tienen su origen
principalmente en ros y aguas de deshielo. Es el caso del departamento de La Paz, Potos y
Tarija. En Santa Cruz, Sucre, Cobija, Trinidad y Riberalta se utilizan aguas subterrneas. Y,
en El Alto de La Paz, Oruro y Cochabamba se utilizan fuentes mixtas. Sin embargo slo
cinco de las nueve ciudades capitales del departamento cuentan con un servicio permanente
las 24 horas. La ciudad de Cochabamba enfrenta los mayores problemas de abastecimiento
seguida de las ciudades de Potos, Sucre y Cobija.
El uso de estas aguas es en un 83% para la agricultura, 9% para la industria y el 13% para
uso domstico. El 63% de los hogares consume menos de 10m3/mes, es decir que un hogar
promedio compuesto por 4 habitantes, consume 25 litros por da2.
En cuanto a contaminacin, existen zonas con aguas salinizadas por sulfatos, cloruros y/o
boratos en los Departamentos de Oruro Potos y Chuquisaca, aguas contaminadas por
cientos de aos de explotacin minera en los departamentos sealados y contaminacin
natural por arsnico en las fuentes de agua del Altiplano Sur.
3

ABDES, 2003.

Los ros del oriente del pas sufren de contaminacin con mercurio por la minera aurfera y
por la aplicacin de agroqumicos en los grandes monocultivos de soya, caa de azcar y
otros.
Existen tambin grandes cambios en los fenmenos climticos debido al calentamiento
global. En general la tendencia es que las lluvias sean ms fuertes y ms concentradas,
provocando inundaciones locales y regionales en poca de lluvia, mientras que durante la
misma poca se pueden dar periodos prolongados de sequa.
Los glaciares situados en la Cordillera de los Andes perdieron ms de la mitad de su nieve
perpetua en los ltimos 24 aos, habindose reducido en 133.000 hectreas durante el
periodo 1978-20014. Entre el ao 2003 y el 2004 la Universidad Mayor de San AndrsUMSA midi un retroceso del frente del glaciar de Zongo de 5m, en un solo ao.
En otro punto, Bolivia cuenta con 8 Humedales incluidos en la Lista Ramsar. Los
Humedales, se definen como sistemas intermedios entre ambientes permanentemente
inundados y ambientes normalmente secos. Segn la definicin de la Convencin Ramsar 5
(Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional), los humedales
comprenden una amplia variedad de hbitat: pantanos, turberas, ros, lagos y otros con una
profundidad no superior a los 6 metros. Tambin humedales artificiales, como estanques de
tratamiento de aguas residuales y embalses.
En Bolivia los sitios Ramsar son:

Pantanal Boliviano.
Palmar de las Islas salinas de San Jos.
Baados del Izozog-Ro Parapet
Laguna Concepcin.
Laguna Colorada.
Lagos Poop y Uru Uru.
Cuenca de Tajzara.
Lago Titicaca.

Institucionalidad respecto a la temtica del agua en Bolivia

Las condiciones sociales que se dieron en Bolivia en los ltimos aos, da lugar a la
creacin de un Ministerio del Agua, que se constituye en el primero en su gnero en el
continente.
El mandato del nuevo Ministerio del Agua es encarar importantes transformaciones legales
en el sector, en la perspectiva de un manejo integral y sostenible de los recursos hdricos y
los servicios asociados, para garantizar el acceso al agua de toda la poblacin, brindando
seguridad jurdica a las comunidades indgenas y campesinas sobre fuentes de agua.
4

SUPERINTENDENCIA AGRARIA DE BOLIVIA, 2001

SECRETARA DE LA CONVENCIN RAMSAR 2007
Humedales Tercera edicin Suiza.

Manuales RAMSAR para el Uso Racional de los

El Ministerio del Agua se estructura en tres Viceministerios, cada uno de los cuales se
encarga de una temtica fundamental: Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos,
Viceministerio de Riego y Viceministerio de Servicios Bsicos (agua potable, saneamiento
bsico gestin de residuos slidos).
El Gobierno Nacional prioriza la Gestin del Agua , para lograr un ordenamiento de las
normas y polticas de los recursos hdricos en un marco de coordinacin, dilogo y
concertacin entre todos los actores involucrados con el tema agua se cre el Consejo
Interinstitucional del Agua (CONIAG) mediante Decreto Supremo N 26559 en abril del
2002-2005 para :

Abrir un espacio de dilogo y concertacin entre el Estado y la Sociedad Civil.

Adecuar el marco legal, institucional y tcnico para el aprovechamiento sostenible,
manejo y conservacin de los Recursos Hdricos del pas.
Ordenar y regular la Gestin Integral de los Recursos Hdricos en el pas.
Promover la construccin participativa sectorial e Institucional de propuestas de
polticas y normativas.

Este es un espacio de concertacin entre el poder ejecutivo y diversos representantes de la

sociedad civil, que se rene peridicamente con el objetivo de construir participativamente
una propuesta de Poltica Nacional de Recursos Hdricos, como marco para una Ley de
Agua.
Por otra parte, en Bolivia se est trabajando en la gestin de recursos hdricos a nivel
internacional, tal es el caso de la Autoridad Binacional Del Lago Titicaca (ALT), que ha
sido creada en 1996 con autoridades de Bolivia y Per, como un ente que vela por el
manejo y uso sostenible del Lago Titicaca; recurso hdrico compartido entre Bolivia y Per.
La Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo (Bolivia,
Argentina y Paraguay), que a travs del Proyecto de Gestin Integrada y Plan Maestro de la
Cuenca del Ro Pilcomayo, tiene por objetivo mejorar las condiciones de vida de los
habitantes de la Cuenca y de su entorno medioambiental, apoyndose en un refuerzo
significativo del proceso de integracin regional. Inicio sus actividades a partir de mayo de
2007.
A nivel Nacional y local tambin existe la presencia y participacin de diferentes
organismos de la sociedad civil tanto a nivel de organizaciones como de ONG`s que
trabajan la temtica del agua, incluso se ha conformado en Bolivia desde finales del ao
2006 una Red Por una Nueva Cultura del Agua Bolivia, que cuenta con
aproximadamente 23 miembros a nivel nacional y que presenta su punto focal activo en la
ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
Por otro lado, el Secretariado Rural ha estado trabajando desde el ao 2006 en un proceso
de interaprendizaje de experiencias con un Grupo de Inters (GI) en manejo integral del
Agua en Bolivia y Per.

10

En Bolivia se ha dado una conciencia social muy fuerte en defensa del agua que ha tenido
distintas expresiones y movilizaciones en la sociedad. En Cochabamba se dio en el ao
2000, una movilizacin de mucho impacto nacional e internacional, conocida como La
Guerra Del Agua, que consigui la expulsin de una empresa internacional Aguas del
Tunari que tena el rechazo de la poblacin.
En el ao 2003, los Obispos de la Iglesia Catlica de Bolivia, escribieron una Carta Pastoral
sobre el agua nominada El Agua Fuente De Vida Y Don De Dios. Dirigida no slo a los
fieles catlicos, sino tambin a los que creen en Cristo y todas las personas de buena
voluntad. Constituye un documento con corazn abierto y disponible para reflexionar y
ponerlo en prctica, ya que es fruto de una amplia y sistemtica consulta. Fue trabajado con
actitud de profunda oracin, atenta escucha de la Palabra de Dios y dilogo reflexivo con
muchos sectores del pueblo boliviano.
Acuerdos y desacuerdos, conflictos y discusiones en el manejo del agua.
El agua es un recurso escaso, sin reglas claramente definidas en su derecho a acceso, y con
mltiples intereses de uso, es normal que esto crea conflictos de inters.
Hay conflictos de inters entre diferentes sectores que usan el agua, como ser los conflictos
clsicos entre uso para minera, extraccin de hidrocarburos o industria y uso domstico y/o
para riego. Conflictos crecientes entre sectores urbanos y sectores rurales que
tradicionalmente usaban agua para riego y que cada vez es demandada y necesitada en las
ciudades. Tambin hay dificultades entre los sectores rurales con acceso a riego y otros
sectores que no tienen esa posibilidad.
Sin embargo y a pesar de los conflictos que son complejos y de difcil solucin, parece
existir varios consensos en la mayora de la poblacin y de las instituciones que trabajan en
el tema del agua, como son:

El rechazo a la privatizacin y mercantilizacin del agua.

La propuesta de agua como derecho humano.
La necesidad de emprender una lucha contra la contaminacin.
Priorizar el acceso al agua de los sectores ms necesitados.
Un respeto ancestral y casi religioso al agua.

11

PANORAMA DEL AGUA EN PERU

El Per cuenta con importantes recursos hdricos, distribuidos en 106 cuencas
hidrogrficas. Posee alrededor de 12.000 lagunas en la Sierra, ms de 1.007 ros que tienen
una disponibilidad media de 2.046.000 MMC concentrado principalmente en la vertiente
amaznica. La variada orografa del territorio peruano caracterizada por la Cordillera de los
Andes que se extiende longitudinalmente de Norte a Sur, da origen a la conformacin de
ros y cuencas hidrogrficas con caractersticas distintas. (CONAM -2007)6
La Cordillera de los Andes divide al Per en las siguientes regiones naturales7:

La costa.- Comprendida entre el Ocano Pacfico y las estribaciones de la cordillera

occidental de los Andes,, con altitudes variables de 0 a 2,000 msnm y un ancho
mximo de 160 km. Ocupa 136,361 Km2 (10 % del territorio nacional) y es
atravesada por 53 ros, que nacen en los andes. Su clima es desrtico con
precipitaciones pluviales inferiores a 50 mm anuales. En ella esta concentrada la
actividad productiva industrial y agropecuaria, y las grandes ciudades del pas.

Sierra.- Entre los piedemontes occidental y oriental de los Andes. Ocupa 391,991
Km2 (30.5 % del territorio nacional, con 70 % de su rea por encima de 3,000
msnm. El clima es variable desde templado a glido polar con precipitaciones
pluviales, que ocurren en el perodo diciembre-marzo, variables entre 300 mm
anuales en el sur y 900 mm anuales en el norte. Predominan en ella pequeos valles
interandinos, y ciudades rurales de pequeo y mediano porte; la principal actividad
econmica de la regin es la minera.

Selva.- Abarca desde el piedemonte oriental de los Andes desde los 2,000 msnm
hasta la llanura amaznica 80 msnm, con elevaciones que definen la Selva Alta y
Baja. Cubre 756,864 Km2 que corresponden al 58,9% de la superficie del pas. El
clima es tropical y la precipitacin anual varia entre 3,000 y 4,000 mm. La regin
esta muy poco ocupada y en ella predominan las actividades extractivistas

Las aguas superficiales estn distribuidas en tres grandes vertientes:

Vertiente del Pacfico: Cubre 278,892 km2 (21.7 %), y tiene 53 cuencas
hidrogrficas.

Vertiente del Atlntico: Ocupa 957,486 km2 y esta conformada por 44 cuencas que
drenan al ro Amazonas.

Vertiente del Titicaca: Alcanza a 48,838 km2 y comprende 9 cuencas que

descargan sus aguas al Lago Titicaca.

Artculo Yakunchik Rayku Por Nuestra Agua

ESCURRA E. & C. EMANUEL 2000 Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en el Per

12

El recurso hdrico es abundante en la vertiente Atlntica y escasa en las vertientes del

Pacfico y del Titicaca. En la costa y en la sierra los ros son de rgimen temporal e
irregular, con corto perodo de disponibilidad de agua (diciembre a abril) y prolongado
perodo de estiaje (mayo a noviembre).
La mayora de los ros del pas estn contaminados por el vertimiento incontrolado de
elementos y sustancias nocivas, proveniente de las descargas de usos minero metalrgico,
poblacional, industrial, agrcola y de la explotacin de hidrocarburos. El ltimo estudio
sobre la calidad del agua superficial, elaborado en 1984, muestra que prcticamente en
todos los ros se sobrepasa los niveles permisibles de cadmio, zinc y cobre.
Institucionalidad respecto a la temtica del Agua en el Per
El Per cuenta con una Ley General del Agua (Decreto Ley N 17752 Del 24 De Julio De
1969), donde las aguas, sin excepcin alguna, son de propiedad del Estado, y su dominio es
inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos
sobre ellas. El uso justificado y racional del agua, slo puede ser otorgado en armona con
el inters social y el desarrollo del pas.
En armona con las finalidades sealadas, en cuanto a los recursos hdricos, el Estado
deber:
a. Formular la poltica general de su utilizacin y desarrollo;
b. Planificar y administrar sus usos de modo que ellos tiendan a efectuarse en forma
mltiple, econmica y racional;
c. Inventariar y evaluar su uso potencial;
d. Conservar, preservar e incrementar dichos recursos; y
e. Realizar y mantener actualizados los estudios hidrolgicos, hidrobiolgicos,
hidrogeolgicos, meteorolgicos, y dems que fuesen necesarios en las cuencas
hidrogrficas del territorio nacional.
El Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA seala en la Segunda Reunin de
Puntos Focales de Agua de los Gobiernos de las Amricas ante la OEA, losPrincipales
Avances alcanzados en la Gestin de Recursos Hdricos - Per. All se presenta el
siguiente organigrama relacionado al marco legal e institucional del recurso hdrico en
cuanto a su cantidad y calidad:

13

El Decreto Supremo N 024-2007-AG del ao 2007, declar en Proceso de Reorganizacin

al Sector de Agricultura por un plazo de 180 das hbiles a efecto de adecuar la estructura y
funciones del Ministerio de Agricultura a lo dispuesto en la Ley N 27658 Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado y normas relacionadas, que en su artculo 1
declara al Estado peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias,
dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la

14

gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del

ciudadano.
En el mes de marzo de 2008 se aprueba el Decreto Legislativo N 997 Ley de Organizacin
y Funciones del Ministerio de Agricultura; el cual deroga la Ley N 25902 Ley Orgnica
del Ministerio de Agricultura vigente hasta entonces.
El DL N 997, establece la naturaleza jurdica, el mbito de competencia, las funciones y la
organizacin interna del Ministerio de Agricultura. Dentro de su Primera Disposicin
Complementaria Final, crea la Autoridad Nacional del Agua ANA, como un organismo
pblico adscrito al Ministerio de Agricultura, responsable de dictar las normas y establecer
los procedimientos para la gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos.
La Autoridad Nacional del Agua, es el ente encargado de elaborar la Poltica y Estrategia
Nacional de Recursos Hdricos y el Plan Nacional de Recursos Hdricos, ejerciendo
potestad sancionadora en la materia de su competencia, aplicando sanciones de
amonestacin, multa, inmovilizacin, clausura o suspensin por las infracciones de acuerdo
al procedimiento que se apruebe para tal efecto, ejerciendo en caso corresponda la facultad
coactiva.

15

Por otra parte, en el mes de junio de 2008, se crea la Ley del Sistema Nacional de Recursos
Hdricos DL N 1081, cuya finalidad es articular el accionar del Estado en la gestin
integrada y multisectorial de los recursos hdricos, estableciendo como unidad de gestin a
las cuencas hidrogrficas y los acuferos subterrneos del Per.
La norma est contenida en el Decreto Supremo N 021-2008-AG, con la firma del
Presidente de la Repblica, doctor Alan Garca Prez, y la rbrica de los Ministros de
Agricultura y del Ambiente, Ismael Benavides y Antonio Brack, respectivamente. En virtud
de esta Ley, las entidades del sector pblico que intervienen en la gestin de los recursos
pblicos debern actuar coordinada e integradamente bajo la direccin de la Autoridad
Nacional del Agua (ANA).
Entre

sus

aspectos

ms

importantes

se

encuentran:

- Permitir una gestin multisectorial, por cuencas, bajo la direccin de una Autoridad
fortalecida, que tiene un Consejo Directivo encabezado por el Ministro de Agricultura e
integrado por los Ministros del Ambiente, Salud, Energa y Minas y de Vivienda,

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Construccin y Saneamiento. Sin perjuicio de ello, lo integran tambin todos los

ministerios y organismos pblicos, especialmente los entes reguladores que intervienen en
la
gestin
de
los
recursos
hdricos.
- Con relacin a la participacin de los usuarios, estos intervienen en Consejos de Cuenca,
toda vez que la gestin es por cuencas. En dichos consejos los usuarios deciden la
planificacin y forma como se deben administrar los recursos hdricos. Los planes que
elaboran los usuarios en los consejos son vinculantes y la Autoridad Nacional del Agua se
encarga de hacerlos cumplir, a travs de sus rganos desconcentrados como son las
Autoridades Administrativas del Agua y las Administraciones Locales de Agua.
- El Reglamento aclara las dudas que inicialmente surgieron en las organizaciones de
usuarios sobre el Decreto Legislativo N 1081, garantizando su participacin y rol en la
operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica. Promueve, asimismo, el
fortalecimiento de dichas organizaciones mediante actividades adicionales para el
desarrollo agrario e incorporacin -en un recibo nico- de los aportes que voluntariamente
acuerden sus integrantes para dichas actividades.
Finalmente el mismo mes de junio de 2008, mediante Decreto Legislativo N 1083 se crea
la Ley de Aprovechamiento de los Recursos Hdricos, cuyo objetivo es promover el
aprovechamiento eficiente del agua, la conservacin de las fuentes naturales, el oportuno y
adecuado mantenimiento de la infraestructura hidrulica, incentivando una cultura del uso
eficiente del agua.
El panorama que muestra es el siguiente:

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PANORAMA DEL AGUA EN ECUADOR8

La conformacin del sistema hidrogrfico en el Ecuador y por lo tanto la definicin de las
cuencas hidrogrficas, est determinado por la localizacin de la Cordillera de los Andes, la
cual atraviesa el Ecuador de Norte a Sur.
El territorio nacional se divide en 31 Sistemas Hidrogrficos, conformados por 79 cuencas.
Estos sistemas corresponden a las dos vertientes hdricas que naciendo en los Andes drenan
hacia el Ocano Pacfico en un nmero de 24 cuencas, la cual representan 123.243 Km2,
con un porcentaje de superficie del territorio nacional de 48,07%; y en un nmero de 7
hacia la Regin Oriental, la cual enmarca una rea de 131.802 Km2 y que representa el
51,41% del territorio nacional. La superficie insular aledaa al continente es de 1.325 Km2,
que representa el 0.52% del territorio nacional.
Los aportes totales de la red hidrogrfica nacional, con un error del 30% probable, son de
110 billones de m3 por ao en la vertiente del Ocano Pacfico y de 290 billones de m 3 por
ao en la vertiente Amaznica. Existe una gran heterogeneidad de la distribucin espacial
de los caudales en las diferentes regiones geogrficas del Ecuador, dado por las diversas
condiciones fsico-climticas imperantes en el territorio nacional. El grado de uso del agua
subterrnea en el Ecuador es bajo, a excepcin de la hoya de Latacunga.
La conservacin, el manejo adecuado y sustentable del agua es particularmente importante
en el pas, pues las desigualdades de riqueza potencial entre diferentes cuencas y entre los
diferentes actores sociales estn estrechamente vinculadas al acceso al agua;
adicionalmente, el 70% de la energa elctrica en el Ecuador es de origen hidrulico.
Institucionalidad respecto a la temtica del Agua en el Ecuador9
El Gobierno Nacional reconoce el carcter y el valor intrnseco del agua al ubicar su
gestin al ms alto nivel institucional, lo cual permitir una conduccin integral y
coordinada en bien de su utilizacin y conservacin.
La Secretara Nacional del Agua (SENAGUA), es una institucin pblica creada mediante
Decreto Ejecutivo 1088 del 15 de mayo de 2008, el mismo que entr en vigencia el 27 de
mayo, con su publicacin en el Registro Oficial N 346. Tiene rango de Ministerio de
Estado, lo cual le permitir hacer efectivo un manejo sustentable, equitativo, eco sistmico
de ese recurso natural y reconocerlo como derecho humano fundamental y patrimonio
nacional estratgico de uso pblico.
La Secretara tiene por finalidad conducir y regir los procesos de gestin del agua de una
manera integrada y sustentable en las cuencas hidrogrficas. La gestin del agua se har de
manera desconcentrada, por cuenca hidrogrfica, a travs de organismos de gestin de agua
que sern acreditados por la SENAGUA.
8
9

GALRRAGA R. 2004 Estado y Gestin de los Recursos Hdricos en el Ecuador Quito-Ecuador

GOBIERNO NACIONAL DE LA REPBLICA DEL ECUADOR 2007-08
HENDRIKS 2008 Estructuras Poltico- Institucionales para la Gestin de Recursos Hdricos en Pases Andinos

Per

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Por su parte, el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI, es el ente

encargado de formular normas y polticas de Agua Potable, Saneamiento, Residuos Slidos,
Vivienda y Ordenamiento Territorial, considerando a este ltimo como eje de desarrollo, a
travs de una gestin eficiente, transparente y tica para contribuir al mejoramiento de la
calidad de vida de la sociedad ecuatoriana.
Presenta dentro de su estructura organizacional cuatro Subsecretaras: Subsecretara de
Vivienda, Subsecretara de Ordenamiento Territorial, Subsecretara de Desarrollo
Organizacional y la Subsecretara de Agua Potable, Saneamiento y Residuos Slidos.
La Subsecretara de Agua Potable, Saneamiento y Residuos Slidos tiene por misin
establecer la poltica nacional sectorial. Formular y difundir la normativa tcnica en agua
potable, saneamiento y residuos slidos. Apoyar y establecer alianzas necesarias para
trabajar en tecnologas apropiadas con el objeto de reducir costos, mejorar la calidad del
gasto y lograr niveles aceptables de sostenibilidad de los servicios. Cooperar con los
gobiernos seccionales, empresas operadoras y Juntas Administradoras de Agua Potable para
el mejoramiento continuo de sus servicios. Regular estos servicios en trminos de calidad,
cobertura, continuidad, costo, recuperacin de inversiones y buen trato al usuario.

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En otro punto el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca-MAGAP, tiene

por misin regir las polticas agropecuarias del pas a travs de la Direccin, Gestin,
Normatividad y Capacitacin de los Sectores Agropecuario, Agroindustrial y Agroforestal
ecuatorianos.
El MAGAP, tiene bajo su responsabilidad al Instituto Nacional de Riego-INAR, como
entidad ejecutora del uso del agua para riego en todo el pas. Este, se encargar de dirigir,
regular, evaluar y supervisar la gestin desconcentrada en los mbitos de riego campesinocomunitario, estatal y privado; as como los aspectos relativos al drenaje, control de
inundaciones y
sequa.
Asimismo, ser el responsable de impulsar mecanismos de conservacin y proteccin de
ecosistemas de almacenamiento de agua, de fomento, promocin y apoyo al subsector de
riego por
parte del
Estado. Adems, de promover la gestin y ejecucin de
programas de riego comunitario-campesino, micro y macro empresarial de fuentes hdricas
superficiales, de captacin de aguas lluvias, de aguas subterrneas.

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3.- JUSTIFICACION
Los Pases Andinos producen el diez por ciento del agua del planeta, que proviene
principalmente de ecosistemas alto-andinos y glaciares, los cuales drenan en su mayora
hacia la extensa Amazona; as lo seala la Secretara Nacional de la Comunidad Andina en
su libro publicado este ao 2008 de El Cambio Climtico no tiene Fronteras.
As tambin afirma que, la biodiversidad andina, adems de ofrecer al mundo una enorme
variedad de especies vegetales y animales, adaptables a un gran rango de climas y
ecosistemas de la Tierra, es uno de los principales proveedores de servicios ambientales:
todos los seres humanos le debemos buena parte del oxgeno respirado a lo largo de nuestra
vida.
El cambio climtico supone uno de los desafos ms graves, el aumento de la temperatura
media global significar que millones de personas en todo el mundo se enfrentarn a la
escasez de agua. Por otra parte, los fenmenos climticos, como las sequas y las
inundaciones, sern ms extremos, lo que implicar una mayor incidencia y frecuencia de
desastres naturales.
Expertos ambientales de Per, Ecuador y Bolivia, se vienen reuniendo desde el ao 2007
para evaluar los avances de adaptacin al cambio climtico en la Regin Andina. La
principal preocupacin se enfoca en la prdida de los glaciares andinos, fuente natural de
agua para la regin.
La Regin Andina tiene importantes recursos hdricos que hay que cuidar y preservar, lo
que requiere implementar una serie de acciones que contribuyan a ello.
La articulacin de experiencias locales, nacionales y de la Regin Andina da al Programa
una complementariedad que puede ser de gran aporte a la regin.
La visin andina sobre el agua tiene una serie de peculiaridades que articuladas con el
aporte de nuevas tecnologas, pueden ser de gran vala para una nueva cultura del agua.
En la Regin Andina existe una importante poblacin indgena que tiene una relacin
ancestral con el agua y la naturaleza, que es importante recuperar y valorar.
En la Regin Andina hay una variedad de pisos ecolgicos que generan una diferente
relacin del agua con su entorno, lo cual proporciona una riqueza que puede ser valorada y
sistematizada como aporte a la humanidad.
A pesar de la riqueza de los recursos hdricos en la regin, existen muchas deficiencias en
cuanto al tratamiento de la temtica del agua, tanto en acciones para la conservacin y
prevencin del recurso como en todo lo concerniente a su cuidado, uso, distribucin,
normatividad, concepcin, etc.

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El presente Programa pretende integrar los tres pases de la Regin Andina para reducir la
vulnerabilidad (mas del 50% de la regin est inmerso en la pobreza) y trabajar en conjunto
en una serie de elementos que vinculan la temtica del agua desde lo local a lo nacional y
regional con lo global, lo cual le da un valor agregado a este Programa.

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OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Fortalecer una visin y una prctica de gestin integral del agua, que articule acciones
desde lo local, genere incidencia en lo nacional y regional, contribuya a una mayor
conciencia de la poblacin de tal manera que repercuta en un uso adecuado del agua, para
que sirva al bienestar de los medios de vida de la poblacin, a la soberana alimentaria de
los pases andinos y al logro de un ambiente ms sano.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1.- Rescatar acciones de proteccin, manejo y conservacin de los recursos hdricos en
diferentes pisos ecolgicos de la Regin Andina, que sirvan de modelo para ser replicados
en otras reas de la Regin.
2.- Promover procesos de incidencia sobre el manejo adecuado del agua, a travs de
espacios de educacin y comunicacin, en el marco de una Nueva Cultura del Agua, que
fortalezcan el postulado del Agua como un Derecho Humano.
3.- Coadyuvar la gobernabilidad del agua en el fortalecimiento de la institucionalidad y la
relevancia de la temtica del agua como un bien pblico y de utilidad para la humanidad.
RESULTADOS.
Para el objetivo 1: Rescatar acciones de proteccin, manejo y conservacin de los
recursos hdricos en diferentes pisos ecolgicos de la Regin Andina, que sirvan de modelo
para ser replicados en otras reas de la Regin.
Resultado 1.Documento elaborado y validado, que describe el rescate de acciones en proteccin,
manejo y conservacin de Fuentes de Agua y Humedales en la Regin Andina.
Actividades a desarrollar:
Rescatar/Recuperar 6 experiencias de proteccin, manejo y conservacin de Fuentes
de Agua y 3 experiencias en Humedales en cada uno de los tres pases (Bolivia,
Per Ecuador).
Eleccin del Humedal en cada Pas.
Relacin de los humedales con seguridad y soberana alimentaria.
Sistematizar las experiencias.
Intercambio de experiencias (interaprendizaje).
Documentacin y publicacin.

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 Incidencia en distintos espacios de discusin.

Resultado 2.Documento elaborado con la optimizacin del recurso hdrico en zonas con menos
acceso o disponibilidad, mejorando la seguridad alimentaria.
Actividades a desarrollar:
Seleccionar 6 alternativas de sistemas de cosecha y manejo de utilizacin de agua;
basadas en conocimientos locales y empoderamiento de los recursos hdricos.
Desarrollo de la prctica.
Sistematizacin del proceso.
Intercambio de experiencias (interaprendizaje).
Validacin en cada Pas.
Documentacin y publicacin.
Incidencia en distintos espacios.

Para el objetivo 2: Promover procesos de incidencia sobre el manejo adecuado del agua,
a travs de espacios de educacin y comunicacin, en el marco de una Nueva Cultura del
Agua, que fortalezcan el postulado del Agua como un Derecho Humano.
Resultado 1.Material Educativo elaborado y difundido en base a la currcula escolar, para la
concienciacin de autoridades y sociedad civil en un mayor cuidado del agua.
Actividades a desarrollar:

Recuperacin de experiencias en los tres pases.

Elaboracin de los materiales educativos en base a la currcula escolar.
Intercambio de las experiencias (interaprendizaje).
Presentacin de los materiales en los niveles locales.
Difusin de los mismos.
Incidencia en distintos espacios de concertacin.

Resultado 2.Campaa realizada a travs de los Medios de Comunicacin Social, orientada a

valorar los recursos hdricos y tener mayor cuidado con el agua.

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Actividades a desarrollar:

Diseo de la campaa por pas.

Intercambio de ideas.
Validacin de la campaa oficial.
Organizacin y desarrollo de la campaa.
Evaluacin y monitoreo de la misma.
Lecciones aprendidas.

Para el objetivo 3: Coadyuvar la gobernabilidad del agua en el fortalecimiento de la

institucionalidad y la relevancia de la temtica del agua como un bien pblico y de utilidad
para la humanidad.
Resultado 1.Formas de organizacin para la gestin del agua en la Regin Andina, identificadas,
documentadas y socializadas.
Actividades a desarrollar:
Recopilacin de informacin relacionada a la institucionalidad del agua en cada uno de
los tres Pases (Bolivia, Per y Ecuador), tomando en cuenta la institucionalidad
pblica, privada y de la sociedad civil.
Identificar las formas de organizacin y actores relevantes en la gestin del agua en
cada Pas.
Sistematizacin de la informacin.
Validacin e Intercambio de experiencias entre actores locales de los tres Pases
(interaprendizaje).
Documentacin.
Publicacin y divulgacin.
Incidencia.
Resultado 2.Redes Locales, Nacionales e Internacionales ya funcionando y/o establecidas que
promueven y defienden los recursos hdricos.
Actividades a desarrollar:
Identificacin de las redes existentes en los distintos niveles.
Informacin sobre su funcionamiento y sus caractersticas.
Documentacin de la informacin.
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Divulgacin de la misma entre los actores interesados.

Encuentro y coordinacin con Redes de relevancia.
Participacin y fortalecimiento de las Redes identificadas.
Elaboracin de una propuesta de las Redes sobre la gestin de los recursos hdricos
en la regin andina.
Documentacin y divulgacin de la propuesta.
Incidencia en distintos espacios.

METODOLOGIA DE IMPLEMENTACION
La metodologa de implementacin debe ser concertada entre los tres Pases (Bolivia, Per
y Ecuador), se embargo se proponen algunas ideas para su reflexin.
El programa se debe ejecutar bajo el paraguas del Secretariado Rural en el marco de
una visin de Desarrollo Rural.
Definir el tipo de relacin entre el Secretariado Rural y el Programa.
Concertar un nmero determinado de Instituciones que sean las ejecutoras y
responsables del Programa.
Estar abiertos a que las Instituciones elegidas sean del Secretariado Rural una parte,
y quiz incorporar a otras Instituciones que aunque no sean del Secretariado Rural
tengan una buena experiencia en la temtica del agua y/o trabajen en zonas
estratgicas de la Regin Andina.
Definir cierta institucionalidad para el desarrollo del Programa.
Aprovechar eventos importantes de intercambio de experiencias previstos en el
Programa, con eventos de la vida orgnica del Secretariado Rural.
PRESUPUESTO
El presupuesto se comenzar a organizar una vez se tenga informacin de la viabilidad del
Programa, de las Agencias de financiamiento interesadas y de los montos posibles. Sin
embargo, se ha realizado una evaluacin general para la aplicacin por tres aos del
Programa, estimando un monto de cien mil dlares americanos por ao.

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