INFORME

CONJUNTO
DE LA MESA DE CONVERSACIONES
DE LA HABANA
entre el Gobierno de Colombia
y las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia-Ejrcito del Pueblo, FARC-EP

Enero de 2014

TABLA DE CONTENIDO
1. Informe sobre el primer punto de la Agenda:
Poltica de desarrollo agrario integral

2. Informe sobre el segundo punto de la agenda:

Participacin poltica

11

1. INFORME SOBRE EL PRIMER

PUNTO DE LA AGENDA:
POLTICA DE DESARROLLO
AGRARIO INTEGRAL
DADO A CONOCER EN LA HABANA, EL 21 DE JUNIO DE 2013.

El Gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de

Colombia - Ejrcito del Pueblo, en cumplimiento de lo establecido en
el punto 3 del numeral VI del Acuerdo General para la Terminacin del
Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera del 26 de
agosto de 2012, informan que:

Luego de 7 meses de conversaciones hemos

alcanzado una serie de acuerdos. En primer
lugar sobre el punto 1 de la Agenda del
Acuerdo General, que hemos denominado
Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma
Rural Integral; y tambin sobre diferentes
temas de la Mesa y de la participacin ciudadana. Durante los primeros meses concretamos, por una parte, aspectos de procedimiento
y por otra, concertamos lo relacionado con la
puesta en marcha de la pgina web, los formularios escritos, los foros para los puntos 1
y 2 de la Agenda, y la consulta directa para el
punto 1, establecidos en el Acuerdo General,
como se detalla ms adelante. Y ya empezamos la discusin sobre el punto 2 de la Agenda
Participacin Poltica.

...uno de los principios que

guan estas conversaciones es que

nada est acordado hasta que
todo est acordado

Como se inform en el comunicado conjunto

del 26 de mayo, lo convenido hasta ahora en
el primer punto de la Agenda forma parte de
lo que sera el Acuerdo Final, un acuerdo ms
amplio que esperamos lograr en los prximos meses desarrollando los 5 puntos de la
Agenda que an quedan pendientes de discusin. Es por eso que uno de los principios
que guan estas conversaciones es que nada
est acordado hasta que todo est acordado.
Esto quiere decir que los acuerdos que hemos
ido construyendo estn condicionados a que
lleguemos al Acuerdo Final sobre la totalidad
de la Agenda y, tambin, que en la medida en
que se avance en la discusin se puedan ajustar y complementar los acuerdos sobre cada
uno de los sub puntos ya que todos estn
interrelacionados.
Con este informe queremos profundizar en los
anuncios realizados durante el pasado ciclo,
sobre lo que consideramos un importante

acuerdo, que permitir lograr una reforma rural

integral, una vez tengamos el Acuerdo Final.
El Gobierno Nacional y las FARC-EP luego de
algunos meses de conversaciones en los que
se intercambiaron visiones y propuestas sobre
los sub puntos del punto 1 de la Agenda
del Acuerdo General y tal como se anunci
el pasado 26 de mayo, hemos llegado a un
acuerdo sobre el primer punto de la Agenda
contenida en el Acuerdo General para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una
paz Estable y Duradera, que acordamos denominar Hacia un nuevo campo colombiano:
Reforma Rural Integral.

La Reforma Rural Integral

(RRI) debe ser el inicio de

transformaciones estructurales
de la realidad rural y agraria
de Colombia con equidad y
democracia, contribuyendo as
a la no repeticin del conflicto
y a la construccin de una paz
estable y duradera
La RRI est centrada en el bienestar y buen vivir
de la gente del campo, de las comunidades campesinas, indgenas, negras, afrodescendientes,
palenqueras y raizales, y de la gente que habita
en los espacios intertnicos e interculturales,
y pretende lograr la integracin de las regiones, la erradicacin de la pobreza, la promocin
de la igualdad, el cierre de la brecha entre el
campo y la ciudad, la proteccin y disfrute de
los derechos de la ciudadana y la reactivacin
del campo, especialmente de la economa campesina, familiar y comunitaria.
Lo acordado reconoce y se centra en el papel
fundamental de la economa campesina, familiar y comunitaria en el desarrollo del campo,
la promocin de diferentes formas de asociacin y cooperativismo, la generacin de ingresos y empleo, la dignificacin y formalizacin
del trabajo, la produccin de alimentos y la
preservacin del medio ambiente. Lo anterior
sin perjuicio de la necesaria articulacin entre
esta y otras formas de produccin agrcola y
pecuaria como condicin para garantizar el

desarrollo rural. La RRI se adelantar en un

contexto de globalizacin y de polticas de
insercin en ella por parte del Estado que
demandan atencin especial de la produccin
agropecuaria nacional y especialmente de la
produccin campesina, familiar y comunitaria.

Con el propsito de

democratizar el acceso a la
tierra en beneficio de los
campesinos sin tierra o con
tierra insuficiente, y de las
comunidades rurales ms
afectadas por la miseria,
el abandono y el conflicto,
se ha acordado la creacin
de un Fondo de Tierras de
distribucin gratuita
Este proceso apuntar a regularizar los derechos de propiedad y en consecuencia, desconcentrar y promover una distribucin
equitativa de la tierra.
El Fondo se alimentar principalmente de tierras
que han sido indebida e ilegalmente adquiridas,
y para ello se fortalecer y aplicar la extincin
judicial del dominio y se recuperarn baldos
apropiados y ocupados contraviniendo la legislacin vigente, sin perjuicio de los campesinos
que puedan ser beneficiarios de programas de
formalizacin; igualmente de la aplicacin de
otros procesos contemplados en la legislacin
como la extincin administrativa de dominio
para tierras inexplotadas que incumplan la funcin social y ecolgica de la propiedad, de la
adquisicin de tierras o la expropiacin con
indemnizacin por motivos de inters social o
de utilidad pblica, de tierras donadas, y de
aquellas con vocacin agropecuaria que resulten de la actualizacin de las zonas de reserva
forestal. La sustraccin de tierras provenientes
de la actualizacin, delimitacin y fortalecimiento de la reserva forestal, est condicionada
a la formulacin, con la participacin comunitaria, de planes que garanticen sostenibilidad
social y ambiental.

El acuerdo reconoce que el acceso a la tierra

es una condicin necesaria pero no suficiente
para garantizar el bienestar de los habitantes
del campo y el desarrollo eficiente de la produccin. No se trata simplemente de brindar
acceso a la tierra, sino de asegurar el acceso
integral; es decir que junto con las tierras
hay que proveer los medios y capacidades
para hacer uso de ellas (como capital semilla,
riego donde sea necesario, asistencia tcnica,
vivienda y crdito), as como crear un entorno
que contribuya a la productividad y el bienestar mediante la provisin de bienes y servicios pblicos como vas, salud, educacin,
agua potable, y apoyo a diferentes formas de
asociatividad solidaria y cooperativismo y a la
comercializacin de productos.
Como complemento al Fondo se ha acordado
que se fortalecern otros mecanismos de
acceso a tierras por parte de la poblacin
campesina: el subsidio integral para compra y
la creacin de lneas especiales de crdito.
En adicin a la distribucin de tierras, lo
acordado reconoce el papel de la formalizacin de la propiedad rural como mecanismo
de acceso y en esa medida se ha convenido
impulsar un plan masivo de formalizacin de
la pequea y mediana propiedad, que proteja y fortalezca los derechos de los legtimos poseedores de tierra. Esta formalizacin
tiene el propsito de titular progresivamente
la totalidad de los predios que ocupan o
poseen los campesinos en Colombia, con sujecin al ordenamiento constitucional y legal.
Para ello se adecuar un programa de formalizacin masiva y se adelantarn las reformas
normativas y operativas pertinentes, garantizando la participacin de las comunidades y
sus organizaciones. Adicionalmente se acord
que se garantizar la gratuidad de la formalizacin de la pequea propiedad rural.

Los beneficiarios de los

planes de adjudicacin
gratuita, subsidio integral
y crdito especial, sern
trabajadores con vocacin
agraria...

Los beneficiarios de los planes de adjudicacin

gratuita, subsidio integral y crdito especial,
sern trabajadores con vocacin agraria sin
tierra o con tierra insuficiente (incluidos los
beneficiarios del programa de formalizacin),
priorizando a la mujer cabeza de familia y a la
poblacin desplazada.
Para garantizar la efectiva proteccin de los
derechos de propiedad en el campo, se acord
la creacin de una jurisdiccin agraria que
tenga cobertura y capacidades regionales.
Adems, se acord fortalecer mecanismos
que garanticen el acceso gil y oportuno a la
justicia, en especial para los ms pequeos e
indefensos, y que de esa manera sean tambin
una garanta contra el despojo. En forma complementaria a los instrumentos judiciales, se
acord ampliar y fortalecer los mecanismos
alternativos de conciliacin y resolucin de
conflictos, incluyendo los tradicionales, propios de las comunidades rurales.
Adicionalmente y como condicin necesaria
para facilitar la implementacin de los planes
de acceso a tierras y regularizar los derechos
de propiedad, as como promover un uso adecuado de la tierra y la desconcentracin de la
propiedad rural improductiva, se acord que el
Gobierno Nacional pondr en marcha un plan
para formar y actualizar el catastro rural
junto con las entidades territoriales y con la
participacin efectiva de las comunidades.
Como complemento de lo anterior se brindar
la asesora para la implementacin de un adecuado sistema de cobro y recaudo del predial,
adoptando las medidas necesarias para que
las tarifas se fijen en desarrollo del principio
constitucional de progresividad: el que ms
tiene ms paga, fundamentado en la equidad y la justicia social. La actualizacin del
catastro y un recaudo efectivo del impuesto
predial permitirn, adicionalmente, ayudar a
fortalecer las finanzas de los municipios. Se
acord que se crearn incentivos y transferencias a los municipios, para que adopten
exenciones al impuesto predial para los beneficiarios de los programas de acceso y para los
pequeos productores.

Como medidas adicionales para dar un buen

uso a la tierra, el Gobierno Nacional definir
lineamientos generales de uso del suelo que
tengan en cuenta su vocacin, el bien comn
y las visiones territoriales construidas en el
marco de las instancias de participacin comunitaria, entre otros criterios. Tambin crear
incentivos para promover la reconversin productiva, y fortalecer la participacin de la
ciudadana a nivel local en la planificacin y
ordenamiento del territorio.
Para prevenir los conflictos por el uso de la
tierra y de manera complementaria a la jurisdiccin agraria y los mecanismos alternativos
de resolucin de conflictos, se acord impulsar
instrumentos de dilogo entre gobierno, comunidades y empresas privadas.

Pensando en las futuras generaciones de

colombianos, y en la necesidad de garantizar
un desarrollo sostenible con especial atencin a la importancia de proteger y preservar el agua y el medio ambiente, el acuerdo
establece un plan para delimitar la frontera
agrcola y proteger las reas de especial
inters ambiental que incluyen las zonas
de reserva forestal, generando alternativas
para los pobladores que colindan con ellas o
las ocupan y garantizando los principios de
participacin de las comunidades rurales y de
desarrollo sostenible.

El acuerdo reconoce que las

Zonas de Reserva Campesina son

una figura que tiene el Estado
para promover la economa
campesina, y contribuir al cierre
de la frontera agrcola y la
produccin de alimentos
Por tal razn, se estableci que el Gobierno
Nacional har efectivo el apoyo a los planes
de desarrollo de las zonas constituidas y de las
que se constituyan, en respuesta a las iniciativas de las comunidades y de las organizaciones
agrarias que stas consideren representativas,
siguiendo lo dispuesto en las normas vigentes, y promover la participacin activa de las
comunidades en la ejecucin de estos planes.

La RRI requiere de la implementacin de

planes nacionales sectoriales que, en conjunto, debern lograr una reduccin radical
de la pobreza rural, en especial de la pobreza
extrema, y una disminucin de la desigualdad.
Estos planes estn orientados a proveer bienes
y servicios pblicos en infraestructura, desarrollo social y estmulos a la economa campesina, familiar y comunitaria.
En infraestructura se ejecutarn planes para:
A) reconstruir la red de vas terciarias, para
permitir a los habitantes rurales un mayor
acceso a los mercados y a los servicios sociales. B) corregir el dficit en electrificacin y
conectividad en comunicaciones que ampliarn la cobertura y calidad de los servicios de
energa e internet en las zonas rurales; y C)
ampliar y recuperar la infraestructura de
riego y drenaje de la economa campesina,
familiar y comunitaria.
Con el fin de incrementar la productividad de
la agricultura familiar y estabilizar sus ingresos. Todos estos planes contarn con una
activa participacin de las comunidades en la
priorizacin, ejecucin y seguimiento de las
obras de infraestructura.
Por su parte, los planes para proveer bienes
y servicios sociales buscarn disminuir las
brechas entre el campo y la ciudad aumentando las capacidades y generando oportunidades para los habitantes del campo. Las
medidas para erradicar la pobreza y disminuir
la desigualdad en el marco de la RRI, deben
crear una tendencia hacia la convergencia en
mejores niveles de vida en la ciudad y en el
campo.

...los planes para proveer

bienes y servicios sociales

buscarn disminuir las brechas
entre el campo y la ciudad...
En salud, se acord un nuevo modelo especial
que atienda, con un enfoque diferencial, zonas
rurales dispersas con pertinencia y nfasis en
prevencin, que acerque el servicio a los hogares o lugares de trabajo de la poblacin rural.
Esto sin perjuicio de las inversiones necesa-

rias para mejorar la infraestructura y dotacin,

incluyendo personal calificado, para mejorar la
calidad y cobertura de la atencin.
En educacin, el plan tiene como propsito
brindar atencin integral a la primera infancia,
garantizar la cobertura, calidad y pertinencia
de la educacin y erradicar el analfabetismo
en las reas rurales. De igual forma, buscar
promover la permanencia productiva de los
jvenes en el campo y asegurar que los nios
y jvenes estudien en condiciones dignas. Se
har especial nfasis en promover una educacin tcnica, tecnolgica y superior pertinente
y articulada a las necesidades del sector productivo, adoptando medidas para garantizar el
acceso de ms jvenes del campo. Como complemento de lo anterior se acord fortalecer
y promover la investigacin, la innovacin y
el desarrollo cientfico y tecnolgico, para el
sector agropecuario en reas como agroecologa, biotecnologa, suelos, etc.
El plan de vivienda, agua y saneamiento
bsico mejorar las condiciones de salud y
de habitabilidad en el campo mediante la
disminucin del dficit de vivienda rural y la
provisin de soluciones tecnolgicas apropiadas para las necesidades y el contexto rural,
en materia de acceso a agua potable y eliminacin de residuos, con el fin de garantizar
condiciones de vida digna de los habitantes
rurales. La pertinencia y sostenibilidad de
estas soluciones estar garantizada por una
activa participacin de las comunidades en el
diseo de los proyectos as como en su administracin y operacin.

...estmulos a la economa
campesina, familiar y
comunitaria...

En cuanto a los estmulos a la economa campesina, familiar y comunitaria se acord, en

primer lugar, un plan para fomentar la economa solidaria y cooperativa rural que
fortalezca la capacidad de las comunidades
rurales organizadas para comercializar productos, acceder a bienes y servicios y, en
general, mejorar sus condiciones de vida, trabajo y produccin.

En segundo lugar, se acord un plan de asistencia integral tcnica, tecnolgica y de

impulso a la investigacin, esencial para
estimular procesos de innovacin tecnolgica
y mejorar la sostenibilidad de los proyectos
productivos de la economa campesina, familiar y comunitaria. Este plan incluye un sistema de seguimiento y evaluacin de calidad
con participacin de la comunidad. Adicionalmente incluye la promocin y proteccin
de las semillas nativas y los bancos de semillas para que las comunidades puedan acceder
a material de siembra ptimo, y la estricta
regulacin socio-ambiental y sanitaria de los
transgnicos, propiciando el bien comn. Lo
anterior en el marco de la obligacin inquebrantable del Estado de tomar las medidas y
usar las herramientas necesarias para salvaguardar el patrimonio gentico y la biodiversidad como recursos soberanos de la Nacin.

...apoyar y consolidar la

generacin de ingresos de la
economa campesina, familiar y
comunitaria, y de los medianos
productores con menores
ingresos...
En tercer lugar, se acord poner en marcha
un plan para apoyar y consolidar la generacin de ingresos de la economa campesina,
familiar y comunitaria, y de los medianos
productores con menores ingresos que ofrecer, dependiendo de las caractersticas de
los potenciales beneficiarios, lneas de crdito
blandas, esquemas de garantas, recursos de
capital semilla y seguros de cosecha.
En cuarto lugar, se acord un plan con el fin
de promover condiciones adecuadas para la
comercializacin de los productos provenientes de la produccin de la economa campesina, familiar y comunitaria y mejorar su
disponibilidad. Esto implicar apoyar la asociatividad, la generacin de valor agregado, la
informacin de precios, la infraestructura de
comercializacin (centros de acopio) y adoptar
mecanismos de compras pblicas de las entidades y programas institucionales que contribu-

yan a absorber la produccin de esta economa

campesina, familiar y comunitaria.
Por ltimo, se convino fortalecer el sistema de proteccin y seguridad social de
la poblacin rural y garantizar condiciones
laborales dignas y la proteccin de los derechos de los trabajadores agrarios. Esto significa promover formas asociativas adecuadas
para el contexto rural que faciliten el acceso
a la seguridad social por parte de los trabajadores agrarios; fortalecer los mecanismos de
vigilancia y control para promover y garantizar
el cumplimiento de las normas laborales en el
rea rural; y capacitar a trabajadores y empresas en derechos y obligaciones laborales. Adicionalmente se acord promover y fortalecer
la implementacin de soluciones que atiendan
las particularidades del trabajo rural con el fin
de garantizar la proteccin y seguridad social
de los trabajadores del campo.

Con el objetivo de dinamizar el empleo rural y

promover la participacin de las comunidades,
la ejecucin de los planes se har con el concurso de la mano de obra de estas.

La RRI, en materia de

alimentacin y nutricin,
pretende asegurar para todos
los ciudadanos, disponibilidad y
acceso suficiente en oportunidad,
cantidad, calidad y precio a los
alimentos necesarios para una
buena nutricin
Como complemento al incremento progresivo
en la produccin de alimentos por parte de la
economa campesina, familiar y comunitaria y
de la creacin de condiciones que permitan a
los trabajadores del campo mejorar sus ingresos, hemos convenido la necesidad de articular
la oferta estatal en el territorio a travs de
un sistema de alimentacin y nutricin para
la poblacin rural. Para ello se desarrollarn
planes departamentales y locales de alimentacin y nutricin culturalmente apropiados, con
la participacin activa de las comunidades, la
sociedad, el gobierno nacional y los gobiernos
departamentales y locales.

Adicionalmente se crearn consejos departamentales y locales, as como un consejo nacional de alimentacin y nutricin para que defina
los lineamientos y coordine la puesta en marcha
de las polticas en los diferentes niveles. Estos
consejos contarn con representacin de comunidades, la sociedad y los gobiernos.
Teniendo en cuenta la situacin especial de
vulnerabilidad en la que se encuentran los
nios y nias, las mujeres gestantes y lactantes, y los hombres y mujeres de la tercera
edad, y en general la poblacin en condiciones
de miseria, se implementarn programas especiales para la erradicacin del hambre en la
poblacin rural.
Se acord la realizacin de campaas orientadas a promover la produccin y el consumo
de alimentos con un alto contenido nutricional, el manejo adecuado de los alimentos y la
adopcin de buenos hbitos alimenticios, que
tenga en cuenta las caractersticas del territorio y fomente la produccin y el consumo de
alimentos nacionales.

La RRI es de aplicacin
universal...
La RRI es de aplicacin universal y su ejecucin prioriza los territorios ms afectados por
el conflicto, por los niveles de pobreza, por la
presencia de cultivos de uso ilcito y de otras
economas ilegtimas y con menor presencia
institucional. Para ello, se acord la puesta en
marcha de programas de desarrollo con enfoque territorial que permitirn implementar con
mayor celeridad y recursos los planes nacionales, sobre la base de un plan de accin para
la transformacin regional que contar con una
amplia participacin de las comunidades en su
formulacin, ejecucin y seguimiento.
Las acciones que se diseen y ejecuten en
todos los planes y programas del acuerdo tendrn en cuenta las necesidades, caractersticas y particularidades de los territorios y las
comunidades rurales y estarn orientadas, de
manera especial, a promover la participacin
de las comunidades y a fortalecer las capacidades organizativas de las comunidades para
garantizar su sostenibilidad.

La RRI acordada debe llevar a una transformacin estructural del campo colombiano y a
la creacin de condiciones de bienestar para
sus habitantes, en especial para los ms desfavorecidos. El Gobierno considera que debe
contribuir a reversar los efectos nocivos del
conflicto. Y las FARC-EP consideran que la
Reforma Rural Integral debe contribuir a solucionar las causas histricas del mismo.

...segn el criterio de cada

delegacin hay temas pendientes,

que se discutirn ms adelante
en la Mesa, siempre teniendo en
cuenta el principio de que nada
est acordado hasta que todo est
acordado
No obstante haber llegado a un acuerdo sobre
el punto 1 de la Agenda segn el criterio de
cada delegacin hay temas pendientes, que se
discutirn ms adelante en la Mesa, siempre
teniendo en cuenta el principio de que nada
est acordado hasta que todo est acordado.
El Gobierno Nacional y las FARC-EP agradecen
especialmente a los pases garantes Cuba y
Noruega por su apoyo decidido a este proceso,
que ha permitido avanzar en la construccin
de este acuerdo en un ambiente de confianza y
seriedad. As como a los pases acompaantes
Venezuela y Chile por su permanente apoyo.
Por ltimo, las delegaciones agradecen a
los colombianos por su participacin travs
de los diferentes mecanismos de la Mesa.
Sus contribuciones han sido insumo de gran
importancia para el trabajo. Las delegaciones
los invitan a continuar enviando propuestas a
la Mesa de Conversaciones.
Este informe no vara lo acordado.

2. INFORME SOBRE EL SEGUNDO

PUNTO DE LA AGENDA:
PARTICIPACIN POLTICA
DADO A CONOCER EN LA HABANA, EL 8 DE DICIEMBRE DE 2013.

10

El Gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de

Colombia-Ejrcito del Pueblo, en cumplimiento de lo establecido en el
punto 3 del numeral VI del Acuerdo General para la Terminacin del
Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera del 26 de
agosto de 2012, presentan este segundo Informe Conjunto sobre los
avances y acuerdos alcanzados entre el 11 de junio y el 6 de noviembre de 2013, sobre el punto 2 de la Agenda Participacin Poltica.

Participacin Poltica: Apertura

democrtica para construir la paz
Como lo informamos pblicamente el pasado
6 de noviembre de 2013, hemos llegado a un
acuerdo sobre el segundo punto de la Agenda,
Participacin Poltica, consignado en un
documento, Borrador Conjunto.
El Gobierno Nacional y las FARC-EP consideran
que la construccin y consolidacin de la paz,
en el marco del fin del conflicto, requiere de
una ampliacin democrtica que permita que
surjan nuevas fuerzas en el escenario poltico
para enriquecer el debate y la deliberacin
alrededor de los grandes problemas nacionales
y, de esa manera, fortalecer el pluralismo y por
tanto la representacin de las diferentes visiones e intereses de la sociedad, con las debidas
garantas para la participacin y la inclusin
poltica. Es importante ampliar y cualificar la

democracia como condicin para lograr bases

slidas para forjar la paz.

La construccin de la paz

es asunto de la sociedad en
su conjunto que requiere de
la participacin de todos sin
distincin...
La construccin de la paz es asunto de la
sociedad en su conjunto que requiere de la
participacin de todos sin distincin y, por
eso, es necesario concitar la participacin y
decisin de toda la sociedad colombiana en la
construccin de tal propsito, que es derecho
y deber de obligatorio cumplimiento, como
base para encauzar a Colombia por el camino
de la paz con justicia social y de la reconciliacin, atendiendo el clamor de la poblacin
por la paz. Esto incluye el fortalecimiento de

las organizaciones y movimientos sociales, y

el robustecimiento de los espacios de participacin para que ese ejercicio de participacin
ciudadana tenga incidencia y sea efectivo.
La firma e implementacin del Acuerdo Final contribuir a la ampliacin y profundizacin de la
democracia en cuanto implicar la dejacin de
las armas y la proscripcin de la violencia como
mtodo de accin poltica para todos los colombianos, a fin de transitar a un escenario en el que
impere la democracia, con garantas plenas para
quienes participen en poltica, y de esa manera
abrir nuevos espacios para la participacin.
Para cumplir con estos propsitos, se harn las
revisiones y los ajustes institucionales acordados, que conduzcan a una plena participacin poltica y ciudadana de todos los sectores
polticos y sociales, y de esa manera, hacer
frente a los retos de la construccin de la paz.
Sobre derechos y garantas para el ejercicio
de la oposicin poltica en general, consideramos que el ejercicio de la poltica no se
limita exclusivamente a la participacin en el
sistema poltico y electoral, razn por la cual
la generacin de espacios para la democracia y
el pluralismo en Colombia requiere del reconocimiento tanto de la oposicin que ejercen los
partidos y movimientos polticos, como de las
formas de accin de las organizaciones y los
movimientos sociales y populares que pueden
llegar a ejercer formas de oposicin a polticas del gobierno nacional y de las autoridades
departamentales y municipales.
Y que en esa medida, la definicin de las
garantas para la oposicin requiere distinguir entre la oposicin poltica ejercida dentro
del sistema poltico y de representacin, y las
actividades ejercidas por organizaciones o
movimientos sociales y populares que pueden
llegar a ejercer formas de oposicin.

...para los partidos y

movimientos polticos que

se declaren en oposicin las
garantas estarn consignadas en
un estatuto para su ejercicio...

Acordamos que para los partidos y movimientos polticos que se declaren en oposicin las
garantas estarn consignadas en un estatuto
para su ejercicio mientras que para las organizaciones y movimientos sociales y populares antes mencionados es necesario, no slo
garantizar el pleno ejercicio de derechos y
libertades, incluyendo el de hacer oposicin,
sino tambin promover y facilitar los espacios para que tramiten sus demandas.
En cuanto al estatuto de garantas para el
ejercicio de la oposicin poltica acordamos
que, tras la firma del Acuerdo Final, los partidos y movimientos polticos con personera
jurdica, sern convocados en una Comisin
para definir los lineamientos del estatuto de
garantas para los partidos y movimientos
polticos que se declaren en oposicin. Adicionalmente, se convocarn a este escenario de
discusin otras agrupaciones polticas representativas de oposicin, segn lo acuerden
las Partes. La Comisin a travs de un evento
facilitar la participacin de voceros de las
organizaciones y movimientos sociales ms
representativos, expertos y acadmicos, entre
otros. Sobre la base de estos lineamientos el
Gobierno Nacional elaborar un proyecto de
ley con el acompaamiento de delegados de la
Comisin de partidos y movimientos polticos.
Por otra parte, acordamos que el Gobierno
Nacional establecer un nuevo Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Poltica, como parte de una concepcin moderna,
cualitativamente nueva de la seguridad que,
en el marco del fin del conflicto, se funda en
el respeto de la dignidad humana, en la promocin y respeto de los derechos humanos y
en la defensa de los valores democrticos, en
particular en la proteccin de los derechos y
libertades de quienes ejercen la poltica, especialmente de quienes luego de la terminacin
de la confrontacin armada se transformen en
opositores polticos y que por tanto deben ser
reconocidos y tratados como tales.

El Sistema Integral de

Seguridad se concibe en un marco

de garantas de los derechos y
libertades...

11

El Sistema Integral de Seguridad se concibe en

un marco de garantas de los derechos y libertades y busca asegurar la promocin y proteccin de la persona, el respeto por la vida y
la libertad de pensamiento y opinin, para as
fortalecer y profundizar la democracia.
Este nuevo Sistema Integral de Seguridad
para el Ejercicio de la Poltica debe contribuir
a crear y garantizar una cultura de convivencia, tolerancia y solidaridad, que dignifique
el ejercicio de la poltica y brinde garantas
para prevenir cualquier forma de estigmatizacin y persecucin de dirigentes por motivo
de sus actividades polticas, de libre opinin
o de oposicin. Se adoptarn previsiones para
impedir que se fomenten concepciones de
seguridad que, bajo cualquier excusa, vayan
en contra de los objetivos del sistema que son
la proteccin de la vida de quienes ejercen la
poltica y su no estigmatizacin por razn de
sus ideas y actividades polticas.

12

El Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Poltica estar estructurado en consonancia con una concepcin de la seguridad
que tiene como centro la persona, se basa en
los principios de soberana, no intervencin y
libre determinacin de los pueblos, y que permite articular las medidas de seguridad con las
medidas de desarrollo y bienestar individuales
y colectivas contempladas en el Acuerdo Final.
Adicionalmente, el Gobierno fortalecer, concentrar y desplegar su mxima capacidad
institucional para prevenir, desarticular y
neutralizar, con un enfoque multidimensional,
cualquier posible fuente de violencia contra
quienes ejercen la poltica, y tomar todas
las medidas necesarias para asegurar que no
resurjan grupos de tipo paramilitar.
El Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Poltica contar con los siguientes
elementos: 1. Adecuacin normativa e institucional, que incluye la creacin de una
instancia de alto nivel que ponga en marcha
un Sistema de Seguridad para el Ejercicio de
la Poltica y que garantice la articulacin,
funcionamiento y supervisin del mismo.
Esta instancia depender de la Presidencia
de la Repblica y establecer mecanismos de
interlocucin permanente con los partidos y

movimientos polticos, especialmente los que

ejercen la oposicin, y el nuevo movimiento
que surja del trnsito de las FARC-EP a la actividad poltica legal. Los mecanismos incluirn, entre otros, un sistema de planeacin,
informacin y monitoreo, y una comisin de
seguimiento y evaluacin; 2. Prevencin, que
incluye un sistema de alertas tempranas y un
despliegue preventivo de seguridad con un sistema de coordinacin incluyente y auditable;
3. Proteccin, que incluye tanto un programa
de proteccin especializada para los miembros
del nuevo movimiento poltico que surja del
trnsito de las FARC-EP a la actividad poltica
legal, como proteccin especializada para las
siguientes personas: quienes hayan sido elegidas popularmente, quienes se declaren en
oposicin poltica y lderes de partidos y movimientos polticos, con enfoque diferencial y
con presencia nacional y regional; 4. Evaluacin y seguimiento, que incluye un sistema
de planeacin, informacin y monitoreo con
carcter interinstitucional y representacin
de los partidos y movimientos polticos, con
acompaamiento permanente de ortganziaciones humanitarias de tipo internacional, que
permita realizar una evaluacin de desempeo
y de resultados; rendicin de cuentas a travs
de informes pblicos del Gobierno; una comisin de seguimiento y evaluacin del desempeo del Sistema Integral y de los avances en
el desmantelamiento de organizaciones criminales y de todas aquellas que amenacen el
ejercicio de la poltica, con representacin de
partidos y movimientos polticos; y un comit
de impulso a las investigaciones por delitos
contra quienes ejercen la poltica.

...sistema similar de garantas

de seguridad para lderes de

organizaciones y movimientos
sociales y defensores de derechos
humanos...
Tambin acordamos establecer un sistema
similar de garantas de seguridad para lderes
de organizaciones y movimientos sociales y
defensores de derechos humanos en situacin
de riesgo, que incluye adecuacin normativa e

institucional, prevencin, proteccin y evaluacin y seguimiento.

En lo que respecta a las garantas especficas para el nuevo movimiento que surja del
trnsito de las FARC-EP a la actividad poltica
legal, hemos acordado discutir este tema como
parte del punto 3 de la Agenda del Acuerdo
General, Fin del Conflicto.
Una sociedad democrtica y organizada es una
condicin necesaria para la construccin de
una paz estable y duradera, en particular en el
marco de la implementacin del Acuerdo Final.
Por ello, y en atencin al derecho de todas las
personas a constituir organizaciones sociales
del ms variado tipo; a formar parte de ellas
y a difundir sus plataformas; a la libertad de
expresin y al disenso; al pluralismo y la tolerancia; a la accin poltica o social a travs
de la protesta y la movilizacin; y teniendo
en cuenta la necesidad de una cultura poltica
para la resolucin pacfica de los conflictos y la
obligacin del Estado de garantizar el dilogo
deliberante y pblico, acordamos que se adoptarn medidas para garantizar el reconocimiento, fortalecimiento y empoderamiento
de todos los movimientos y organizaciones
sociales, de acuerdo con sus repertorios y sus
plataformas de accin social.
Con ese propsito, el Gobierno Nacional elaborar un proyecto de ley de garantas y promocin de la participacin ciudadana y de otras
actividades que puedan realizar las organizaciones y movimientos sociales, sobre la base
de los siguientes lineamientos, entre otros,
que sern discutidos en un espacio de carcter
nacional, que contar con la participacin de
los voceros de las organizaciones y movimientos sociales ms representativos: garantizar el
derecho al acceso oportuno y libre a la informacin oficial en el marco de la Constitucin y
la ley; reglamentacin del derecho de rplica y
rectificacin, en cabeza de las organizaciones
y movimientos sociales ms representativos,
frente a declaraciones falsas o agraviantes por
parte del Gobierno Nacional; realizar conjuntamente con las organizaciones y movimientos sociales una caracterizacin y registro
de organizaciones sociales; apoyar, mediante
asistencia legal y tcnica, la creacin y el

fortalecimiento de las organizaciones y movimientos sociales; por solicitud de las organizaciones y movimientos sociales, agilizar la
sistematizacin e intercambio de experiencias
exitosas de fortalecimiento de los mismos;
fortalecer los mecanismos de financiacin de
iniciativas y proyectos propios de las organizaciones sociales; promover la creacin de
redes de organizaciones y movimientos sociales que hagan visibles los liderazgos y garanticen su capacidad de plena interlocucin con
los poderes pblicos; acceso a mecanismos de
difusin para hacer visible la labor y la opinin
de las organizaciones y movimientos sociales;
en las instancias de participacin ciudadana
se ampliar y garantizar la representatividad
de las organizaciones y los movimientos sociales; disear metodologas que contribuyan a la
efectividad e incidencia de las instancias de
participacin e interlocucin; poner en marcha
instancias de seguimiento y verificacin del
cumplimiento por parte de las autoridades de
las obligaciones, compromisos y garantas, en
cuanto al establecimiento, funcionamiento y
eficacia de los espacios de participacin ciudadana; crear una herramienta que permita
valorar, hacer visible e incentivar la gestin
de las autoridades pblicas, con respecto a la
participacin de las organizaciones y movimientos sociales; se garantizar el intercambio de experiencias exitosas de participacin
ciudadana entre las organizaciones sociales
y las autoridades; promover la construccin
de agendas de trabajo locales, municipales,
departamentales y nacionales, segn el caso,
que permitan la atencin temprana de las peticiones y propuestas de los diferentes sectores
que se realicen a travs de las organizaciones
y movimientos sociales; las autoridades locales debern atender de manera oportuna las
peticiones y propuestas, y canalizarlas segn
su competencia, con el fin de que sean atendidas de manera pronta y eficaz.
Acordamos tambin que el Gobierno Nacional
considerar y evaluar la viabilidad de propuestas de garantas adicionales que surjan en
el marco de ese espacio de participacin de
carcter nacional, en una Comisin de Dilogo
con voceros de las organizaciones y movimientos sociales ms representativos, escogidos a
travs de un mecanismo definido por los orga-

13

nizadores. El mecanismo deber ser participativo y garantizar una representacin pluralista

y equilibrada en la Comisin.
El Gobierno Nacional y las FARC-EP acordarn
los organizadores, criterios y lineamientos para
el desarrollo de ese espacio de participacin
de carcter nacional, con el fin de garantizar
una representacin pluralista y equilibrada.

en el acuerdo se reconoce que la

movilizacin y la protesta, como
formas de accin poltica...

14

Por otra parte, en el acuerdo se reconoce que

la movilizacin y la protesta, como formas de
accin poltica son ejercicios legtimos del
derecho a la reunin, a la libre circulacin, a la
libre expresin, a la libertad de conciencia y a
la oposicin en una democracia; y que en un
escenario de fin del conflicto se deben garantizar diferentes espacios para canalizar las
demandas ciudadanas, incluyendo garantas
plenas para la movilizacin, la protesta y la
convivencia pacfica.
Con el objetivo de garantizar el pleno ejercicio de estos derechos, acordamos que el
Gobierno definir las medidas y ajustes normativos necesarios con base en los criterios que
abajo se enuncian, y los dems que se acuerden en el marco de una comisin especial, que
contar con la participacin de los voceros de
la Comisin de Dilogo y representantes de
otros sectores interesados. En el marco de la
comisin especial se discutirn los insumos
que provengan del espacio de participacin
nacional del que se trata en el punto de garantas para las organizaciones y movimientos
sociales y los que propongan los otros sectores. Entre los criterios acordados se destacan:
garantas plenas para la movilizacin y la protesta como parte del derecho constitucional
a la libre expresin, a la reunin y a la oposicin, privilegiando el dilogo y la civilidad
en el tratamiento de este tipo de actividades;
garantas a los derechos de los manifestantes y
de los dems ciudadanos; garantas necesarias
para el ejercicio de la libertad de informacin
durante la movilizacin y la protesta; revisin
y, de ser necesaria, modificacin de las normas

que se aplican a la movilizacin y la protesta

social; garantas para la aplicacin y el respeto
de los derechos humanos en general; fortalecimiento de la vigilancia y el control a la accin
y los medios utilizados por las autoridades
para el tratamiento de este tipo de actividades; garantas para el dilogo frente a la movilizacin y la protesta y acompaamiento del
Ministerio Pblico como garante del respeto
de las libertades democrticas y el fortalecimiento de las instancias de participacin ciudadana en la interlocucin y construccin de
agendas de trabajo que permitan la atencin
temprana de las peticiones y propuestas de los
diferentes sectores y organizaciones sociales.
Adicionalmente, y teniendo en cuenta la
importancia de garantizar espacios para canalizar las demandas ciudadanas, se acord promover la construccin de agendas de trabajo
que permitan la atencin temprana de las
peticiones y propuestas de los diferentes sectores y organizaciones sociales.
Respecto a la participacin ciudadana a travs
de medios de comunicacin comunitarios,
institucionales y regionales, en lo acordado
se reconoce que los medios de comunicacin
comunitarios, institucionales y regionales,
contribuirn a la participacin ciudadana y en
especial a promover valores cvicos, diferentes
identidades tnicas y culturales, la inclusin
poltica y social, la integracin nacional y en
general el fortalecimiento de la democracia.
Para avanzar en el logro de estos fines acordamos que el Gobierno Nacional: abrir nuevas
convocatorias para la adjudicacin de radio
comunitaria, con nfasis en las zonas ms
afectadas por el conflicto y as promover la
democratizacin de la informacin y del uso
del espectro electromagntico disponible;
promover la capacitacin tcnica de los trabajadores de los medios comunitarios, y la formacin y capacitacin de sus comunicadores
y operadores; abrir espacios en las emisoras
y canales institucionales y regionales destinados a la divulgacin del trabajo de las organizaciones y movimientos sociales, y de las
comunidades en general; financiar la produccin y divulgacin de contenidos orientados a
fomentar una cultura de paz con justicia social

y reconciliacin, por parte de los medios de

inters pblico y comunitarios.

...la construccin de una

cultura de reconciliacin,
convivencia, tolerancia y no
estigmatizacin...
En un escenario de fin del conflicto, todos
deben contribuir a avanzar en la construccin
de una cultura de reconciliacin, convivencia,
tolerancia y no estigmatizacin especialmente
por razn de la accin poltica y social en el
marco de la civilidad.
Con este objetivo acordamos que el Gobierno
crear un Consejo Nacional para la Reconciliacin y la Convivencia, el cual estar integrado
por representantes del Gobierno, el Ministerio
Pblico, los que designen los partidos y movimientos polticos, incluido el que surja del
trnsito de las FARC-EP a la actividad poltica
legal, organizaciones y movimientos sociales,
en particular de mujeres, campesinos, gremios, minoras tnicas, las iglesias, el sector
educativo, entre otros.
El Consejo tendr como funcin asesorar y
acompaar al Gobierno en la puesta en marcha
de mecanismos y acciones que incluyen: el
diseo y ejecucin de un programa de reconciliacin, convivencia y prevencin de la estigmatizacin; la promocin del respeto por la
diferencia, la crtica y la oposicin poltica;
la promocin del respeto por la labor que realizan en pro de la construccin de la paz y la
reconciliacin diferentes movimientos y organizaciones polticas y sociales, la promocin
del respeto por la labor que realizan las organizaciones sociales y de derechos humanos;
pedagoga y didctica del Acuerdo Final y su
difusin desde el sistema de educacin pblica
y privada en todos sus niveles y dentro del
Estado; la promocin de la reconciliacin, la
convivencia y la tolerancia, especialmente en
las poblaciones ms afectadas por el conflicto;
y la creacin de una ctedra de cultura poltica
para la reconciliacin y la paz.

Acordamos tambin establecer Consejos para la

Reconciliacin y la Convivencia en los niveles
territoriales con el fin de asesorar y acompaar
a las autoridades locales.
Adicionalmente y teniendo en cuenta que la
participacin, la veedura y el control por
parte de los ciudadanos son esenciales para
asegurar la transparencia de la gestin pblica,
el buen uso de los recursos, y para avanzar
en la lucha contra la corrupcin y contra la
penetracin de estructuras criminales en las
instituciones pblicas, especialmente en un
escenario de fin del conflicto y construccin de
la paz, en el que ser necesario hacer grandes
inversiones para cumplir con los objetivos del
Acuerdo Final, acordamos una serie de medidas
para promover y fortalecer el control por parte
de los ciudadanos de la gestin pblica.
Entre ellas se destacan: establecer un plan
de apoyo a la creacin y promocin de veeduras ciudadanas y observatorios de transparencia, con especial nfasis en el control por
parte de los ciudadanos en la implementacin
del Acuerdo Final, que se pondr en marcha
con el concurso de organizaciones especializadas e instituciones de educacin superior,
entre otros, que proveern acompaamiento
y asistencia tcnica; apoyo al plan nacional de formacin de veedores; la creacin
de mecanismos de informacin, con el fin de
garantizar la publicidad y transparencia en la
implementacin; la creacin de un mecanismo
especial para la atencin, trmite y seguimiento de denuncias y alertas de los ciudadanos y las organizaciones y movimientos por
posibles hechos de corrupcin, con nfasis
en lo relacionado con la implementacin del
Acuerdo Final; la promocin de una masiva
campaa institucional de divulgacin de los
derechos de los ciudadanos y de las obligaciones y deberes de las autoridades en materia
de participacin y control de la administracin pblica por parte de los ciudadanos, y
de los mecanismos administrativos y judiciales existentes para exigir su efectivo cumplimiento; el fortalecimiento de los mecanismos
de rendicin de cuentas de todos los servidores pblicos; y la vinculacin de las universidades pblicas a campaas masivas para la

15

promocin de la participacin ciudadana y del

control por parte de los ciudadanos.

...fortalecer la participacin

en la elaboracin, discusin,
seguimiento a la ejecucin y
evaluacin de los procesos de
planeacin y presupuestacin...

16

En cuanto a la participacin ciudadana en

temas de planeacin, acordamos una serie
de acciones para fortalecer la participacin
en la elaboracin, discusin, seguimiento a
la ejecucin y evaluacin de los procesos de
planeacin y presupuestaciny promover su
incidencia en las decisiones administrativas:
revisar las funciones y la conformacin de los
Consejos Territoriales de Planeacin, con el
fin de ampliar la participacin ciudadana en
la formulacin de los planes de desarrollo y
en el seguimiento a su ejecucin y evaluacin; fortalecer la participacin de las Juntas
Administradoras Locales en la elaboracin de
los planes de desarrollo; promover la articulacin entre las distintas instancias formales e
informales de planeacin participativa; hacer
los ajustes normativos necesarios para que
los conceptos, pronunciamientos e informes
de monitoreo, realizados por las instancias de
planeacin participativa, sean respondidos por
las autoridades pblicas en espacios e instancias de dilogo e interlocucin.
Adicionalmente, acordamos hacer una revisin integral y participativa del sistema de
participacin en los procesos de planeacin;
fortalecer los diseos institucionales y la
metodologa con el fin de facilitar la participacin ciudadana y asegurar su efectividad
en la formulacin de polticas pblicas sociales como salud, educacin, lucha contra la
pobreza y la desigualdad, medio ambiente y
cultura; y fortalecer la construccin de presupuestos participativos en el nivel local.
Con el objetivo de promover el pluralismo
poltico, la igualdad de condiciones y la
representatividad del sistema de partidos, y de consolidar la paz en el marco del
fin del conflicto, acordamos hacer los cambios

necesarios para desligar la obtencin y conservacin de la personera jurdica de los

partidos y movimientos polticos del requisito de la superacin de un umbral en las
elecciones de Congreso, y en consecuencia
redefinir los requisitos para su constitucin; y
disear un sistema de adquisicin progresiva
de derechos para partidos y movimientos polticos, segn su desempeo electoral en los
mbitos municipal, departamental y nacional.
Esto permitir tambin facilitar el trnsito de
organizaciones y movimientos sociales con
vocacin poltica hacia su constitucin como
partidos o movimientos polticos.
El sistema incorporar un rgimen de transicin, incluyendo financiacin y divulgacin
de programas, para promover y estimular los
nuevos partidos y movimientos polticos de
alcance nacional que irrumpan por primera vez
en el escenario poltico.

...se ampliarn los espacios de

divulgacin del programa poltico

de los partidos o movimientos
polticos con representacin en el
Congreso
Como complemento de lo anterior, y con el fin
de promover una distribucin ms equitativa
de los recursos, acordamos que, por una parte,
se incrementar el porcentaje que se distribuye
por partes iguales entre los partidos o movimientos polticos con representacin en el Congreso y se aumentar el fondo de financiacin
de partidos y movimientos polticos, y por otra,
se ampliarn los espacios de divulgacin del
programa poltico de los partidos o movimientos polticos con representacin en el Congreso.
Una apertura democrtica para construir la
paz requiere tambin de la promocin de una
mayor participacin electoral. Para ello se
acordaron medidas para remover obstculos y
facilitar el ejercicio del derecho al voto, con
especial nfasis en las poblaciones ms vulnerables y en los territorios ms afectados
por el conflicto y el abandono, que incluyen:
promover campaas de informacin, capacitacin, pedagoga y divulgacin, que estimulen

la participacin electoral; realizar una campaa nacional de cedulacin masiva; apoyar la

gestin que la organizacin electoral adelante
para estimular la participacin electoral, en
particular de las poblaciones ms vulnerables
y ms apartadas, facilitando el acceso a los
puestos de votacin de las comunidades que
habitan en zonas alejadas y dispersas.
Por otra parte, para fortalecer las garantas
del sistema electoral en la fase de construccin de la paz, se acordaron medidas para
promover la transparencia en los procesos
electorales que incluyen, entre otras: adelantar campaas de prevencin de conductas que atenten contra la transparencia de
los procesos electorales; habilitar mecanismos para facilitar las denuncias ciudadanas
y crear un sistema para su seguimiento; realizar una auditora tcnica del censo electoral;
conformar un tribunal nacional de garantas
electorales y tribunales especiales seccionales, en las circunscripciones de mayor riesgo
de fraude electoral; fortalecer la capacidad
de investigacin y sancin de los delitos, las
faltas electorales y la infiltracin criminal en
la actividad poltica; adoptar medidas para
garantizar mayor transparencia de la financiacin de las campaas electorales; apoyar la
implementacin de medios electrnicos en los
procesos electorales, con garantas de transparencia; promover la participacin de movimientos y organizaciones sociales o cualquier
otra organizacin ciudadana en la vigilancia
y control de los procesos electorales; y promover procesos de formacin, educacin y
comunicacin poltica en asuntos pblicos.
Como una medida adicional de transparencia
y con el fin de que la pauta oficial no sea
utilizada con fines electorales, partidistas, de
promocin personal o de proyectos polticos,
en especial en pocas electorales, acordamos tambin que el Gobierno promover los
ajustes necesarios en la normatividad para
que la pauta oficial en los niveles nacional,
departamental y municipal se asigne de
acuerdo con unos criterios transparentes,
objetivos y de equidad, teniendo en cuenta
tambin a los medios y espacios de comunicacin locales y comunitarios.

...con el objetivo de asegurar

una mayor autonoma e

independencia de la organizacin
electoral...
Adems de estas medidas de efecto inmediato, acordamos que se debe llevar a cabo
una reforma del rgimen y de la organizacin electoral, con el objetivo de asegurar
una mayor autonoma e independencia de la
organizacin electoral incluyendo del Consejo
Nacional Electoral o la institucin que haga
sus veces, y modernizar y hacer ms transparente el sistema electoral, para de esa manera
dar mayores garantas para la participacin
poltica en igualdad de condiciones y mejorar
la calidad de la democracia.
Para ello, acordamos que tras la firma del
Acuerdo Final se crear una misin electoral
especial. La misin estar conformada por
expertos de alto nivel, que se seleccionarn
segn el mecanismo que acuerden las Partes,
que en un plazo de hasta 6 meses presentar
sus recomendaciones con base, entre otros,
en las buenas prcticas nacionales e internacionales y en los insumos que reciba de
los partidos y movimientos polticos y de las
autoridades electorales. Sobre la base de esas
recomendaciones, el Gobierno Nacional har
los ajustes normativos e institucionales que
sean necesarios.
Con el fin de promover una cultura poltica
democrtica y participativa,que fomente el
tratamiento de los conflictos a travs de los
mecanismos que brinda la poltica, proscribiendo la violencia como mtodo de accin
poltica, acordamos que se pondrn en marcha
las siguientes medidas: promocin de los valores democrticos, de la participacin poltica y
de sus mecanismos, para garantizar y fomentar su conocimiento y uso efectivo y as fortalecer el ejercicio de los derechos consagrados
constitucionalmente, a travs de campaas en
medios de comunicacin y talleres de capacitacin; fortalecimiento de los programas de
educacin para la democracia en los distintos
niveles de enseanza; promocin de programas
de liderazgo poltico y social para miembros

17

de partidos y de organizaciones sociales; y un

programa para la promocin de la participacin y liderazgo de la mujer en la poltica.

...la creacin en esas zonas

de Circunscripciones Transitorias
Especiales de Paz para la eleccin
de un nmero por definir de
Representantes a la Cmara de
Representantes...

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Como parte de las medidas para promover el

pluralismo en el marco del fin del conflicto, y
con el objetivo de garantizar una mejor integracin de zonas especialmente afectadas por
el conflicto, el abandono y la dbil presencia
institucional, y una mayor inclusin y representacin poltica de estas poblaciones y de
sus derechos polticos, econmicos, sociales,
culturales y ambientales, y tambin como una
medida de reparacin y de construccin de la
paz, acordamos la creacin en esas zonas de
Circunscripciones Transitorias Especiales de
Paz para la eleccin de un nmero por definir
de Representantes a la Cmara de Representantes de manera temporal (estn pendiente
por definir las zonas, el nmero total de curules y el nmero de perodos electorales para
estas Circunscripciones).
Estas Circunscripciones sern adicionales a las
circunscripciones ordinarias existentes. Contarn con reglas especiales para la inscripcin y
eleccin de candidatos. Igualmente, las campaas contarn con financiacin especial y acceso
a medios regionales. Se establecern mecanismos especiales de acompaamiento para asegurar la transparencia del proceso electoral y la
libertad del voto de los electores.
Se acord que los candidatos debern ser personas que habiten regularmente en estos territorios o que hayan sido desplazadas de ellos y
estn en proceso de retorno. Estos candidatos
podrn ser inscritos por grupos significativos
de ciudadanos u organizaciones en el territorio de la Circunscripcin, tales como organizaciones de campesinos, vctimas (incluyendo
desplazados), mujeres y sectores sociales que
trabajen en pro de la construccin de la paz y

el mejoramiento de las condiciones sociales en

la regin, entre otros.
Los candidatos sern elegidos por los ciudadanos de esos mismos territorios, sin perjuicio de
su derecho a participar en la eleccin de candidatos a la Cmara de Representantes en las
elecciones ordinarias en sus departamentos. Los
partidos que cuentan con representacin en el
Congreso de la Repblica no podrn inscribir
candidatos para estas Circunscripciones.
La organizacin electoral ejercer una especial
vigilancia sobre el censo electoral y la inscripcin de candidatos, garantizando que se cumplan las reglas establecidas.

...se habilitar un canal

institucional de televisin
cerrada orientado a los partidos
y movimientos polticos con
personera jurdica...
Como complemento de lo acordado sobre
acceso a medios para organizaciones y movimientos sociales y para partidos y movimientos polticos, acordamos que se habilitar
un canal institucional de televisin cerrada
orientado a los partidos y movimientos polticos con personera jurdica para la divulgacin de sus plataformas polticas, en el marco
del respeto por las ideas y la diferencia. Ese
canal tambin servir para la divulgacin del
trabajo de las organizaciones y movimientos
sociales, la promocin de una cultura democrtica de paz y reconciliacin, y la divulgacin de los avances en la implementacin de
los planes y programas que se acuerden en el
marco del Acuerdo Final.

...Reconociendo el importante

papel que desempean las mujeres

en la prevencin y solucin de los
conflictos y en la consolidacin de
la paz, y la necesidad de promover
y fortalecer su participacin en la
vida poltica...

Reconociendo el importante papel que desempean las mujeres en la prevencin y solucin

de los conflictos y en la consolidacin de la
paz, y la necesidad de promover y fortalecer
su participacin en la vida poltica an ms
en el marco del fin del conflicto, donde su
liderazgo y participacin en pie de igualdad en
los procesos de toma de decisiones pblicas,
y en la formulacin, ejecucin, evaluacin y
control de las polticas gubernamentales son
necesarias y esenciales para alcanzar una paz
estable y duradera, acordamos que en la implementacin de todo lo acordado en el punto 2
se garantizar el enfoque de gnero, y se disearn y adoptarn las medidas afirmativas
necesarias para fortalecer la participacin y
liderazgo de la mujer.

Segn el criterio de cada delegacin hay

temas pendientes, que se discutirn ms adelante en la Mesa, siempre teniendo en cuenta
el principio que nada est acordado hasta que
todo est acordado.
El Gobierno Nacional y las FARC-EP agradecen
especialmente a los pases garantes Cuba y
Noruega por su apoyo decidido a este proceso, que ha permitido avanzar en la construccin de este acuerdo en un ambiente de
confianza y seriedad. As como a los pases
acompaantes Venezuela y Chile por su permanente apoyo.
Este informe no vara lo acordado.

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