La administracin del desarrollo sostenible y la economa social de mercado

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LA ADMINISTRACIN DEL DESARROLLO

SOSTENIBLE EN EL CONTEXTO DE LA
ECONOMA SOCIAL DE MERCADO
Jos Carlos Vera
Universidad ESAN
jvera@esan.edu.pe

Resumen
En la teora de la economa social de mercado aparece ntidamente la preocupacin por la conservacin del ambiente y la bsqueda del bienestar de los menos favorecidos. Estos conceptos han sido
aplicados en diversas naciones, por lo que hoy es posible observar pases que vigilan ecazmente su
ambiente y tienen un equilibrio social notable. El Per no ha sido ajeno a los conceptos ambientales
y sociales y desde hace ms de cuatro dcadas ha creado instituciones, diseado polticas y desarrollado leyes con el propsito de atender estos aspectos; sin embargo, los resultados han sido limitados.
Entre las razones que explican la inecacia de normas e instituciones, quizs las ms importantes
sean la carencia de supervisin y control efectivo sobre los agentes econmicos y el ineciente diseo de cmo lograr objetivos a travs de normas e instituciones. Por ello, en el presente documento se
proponen opciones de poltica para corregir los resultados del mercado, y se plantea el modo como
deben desarrollarse las instituciones para conseguir los nes que se persiguen.
Palabras clave: desarrollo sostenible, economa social de mercado, polticas ambientales, procesos,
organizacin.
Abstract
The theory of market social economy appears neatly when dealing with environmental conservation
and the search for the wellbeing of the underprivileged. These concepts have been used in various
countries and today it is possible to see countries that carefully watch over their environment and
have achieved signicant social balance. Peru has not been alien to environmental and social concepts and for more than four decades has establishes organizations, designed policies and enacted
laws to look at these issues. However, the outcomes have been limited. Among the reasons that
explain the ineffectiveness of such regulations and institutions perhaps among the most important
are the lack of effective oversight and control over economic agents, and an inefcient design of the
ways to attain goals through regulations and institutions. For that reason, this paper proposes policy
options to correct market outcomes and a way to build institutions that will allow to accomplish the
desired goals.
Key words: sustainable development, market social economy, environmental policies, processes,
organization.

Cuad. Difus. 12 (23), dic. 2007

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Introduccin
Desde hace aproximadamente dos dcadas, la temtica relacionada con el desarrollo sostenible, entendido como: Satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades (ONU, 1987), ha cobrado
gran relevancia, lo que se ha manifestado de
manera notable en la bibliografa especializada, el diseo de polticas ambientales y
sociales de los pases, los planteamientos y
proyectos de organismos multilaterales, el
proceder de las ONG e inclusive, recientemente y de modo ms visible, en el actuar
de las empresas privadas.
A travs del presente documento se trata
de mostrar que la preocupacin por lograr
un desarrollo sostenible sin comprometer
las necesidades de las generaciones futuras
puede lograrse de una manera ms efectiva
si se apela a que los estados, mediante la
aplicacin de polticas econmicas tributarias, crediticias, de empleo y especcamente las sectoriales y el diseo de organizaciones basadas en procesos, promuevan
las actividades sostenibles, tracen polticas
que orienten al sector privado y establezcan
mecanismos de control y supervisin de los
agentes econmicos.
En este marco, en primer trmino se
revisan conceptos sobre economa social de
mercado con el propsito de sealar que la
preocupacin por lo ambiental y lo social
aparece en la literatura econmica desde
hace muchas dcadas. En segundo lugar,
se muestra que esos conceptos y trminos
se han venido aplicando en el Per desde
hace ms de 40 aos, a travs de normas,
leyes y polticas, aunque por razones institucionales estas hayan tenido escaso xito.
Del mismo modo, se plantea que es posible

disear polticas econmicas ambientales y

polticas econmicas sociales con el propsito de corregir los resultados de la economa de mercado, polticas que en el caso del
Per son poco utilizadas o mal utilizadas.
Finalmente, se propone que cualquier objetivo que un Estado quiera alcanzar, en este
caso el desarrollo sostenible, solo se podr
lograr si se crean instituciones basadas en
procesos y orientadas a ofrecer los productos y servicios especcos que demanda la
sociedad como un todo.

1. El desarrollo sostenible
El mbito del desarrollo sostenible puede
dividirse conceptualmente en tres reas o
dimensiones: ecolgica, econmica y social. Se considera el aspecto social por la
relacin entre el bienestar social, el medio ambiente y la bonanza econmica. En
efecto, tienen que satisfacerse las necesidades de la sociedad, como alimentacin,
ropa, vivienda y trabajo, pues si la pobreza
es habitual, el mundo se encaminar a catstrofes de varios tipos, incluidas las ecolgicas. Del mismo modo, el desarrollo y
el bienestar social estn limitados por el
nivel tecnolgico, los recursos del medio
ambiente y la capacidad de este para absorber el impacto de la actividad humana.
Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la organizacin social de forma que el medio ambiente
pueda recuperarse al mismo ritmo que es
afectado por la actividad humana.
En el grco 1 puede verse claramente
cmo actan las tres dimensiones.
El objetivo del desarrollo sostenible es
denir proyectos viables y reconciliar los
aspectos econmico, social y ambiental de

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Ecolgico
Soportable

Viable

Sostenible

Social

Equitativo

Econmico

Grco 1
Esquema de los tres pilares del desarrollo sostenible
las actividades humanas, tres pilares que
deben tener en cuenta los gobiernos, las
empresas y la sociedad en general.

En lo econmico, asignacin de recursos orientada por el mercado, pero con

la posibilidad de contribuir al desarrollo econmico mediante la creacin
de empresas en todos los mbitos y de
todo tamao.

En lo social, consecuencias positivas

de la actividad de la empresa para todos
los estratos: los trabajadores (condiciones laborales, nivel salarial, etctera),
los proveedores, los clientes, las comunidades locales y la sociedad en general
(necesidades humanas bsicas).

En lo ambiental, compatibilidad entre

la actividad social de la empresa y la
preservacin de la biodiversidad y los
ecosistemas. Incluye el anlisis de los
impactos del desarrollo social de las
empresas y de sus productos en trminos de ujos, consumo de recursos
difciles de obtener o lentamente reno-

vables, as como en trminos de generacin de residuos y emisiones.

La justicacin del desarrollo sostenible proviene tanto de la limitacin de los
recursos naturales del planeta (nutrientes en
el suelo, agua, minerales, etctera), susceptibles de agotarse, como del hecho de que
una creciente actividad econmica sin ms
criterio que el puramente econmico valga
la redundancia produce, tanto a escala
local como planetaria, graves problemas
medioambientales que pueden llegar a ser
irreversibles.

2. La economa social de mercado

La preocupacin social y ambiental no es
reciente en la literatura econmica, en la
planicacin y poltica econmica ni en
las constituciones y leyes de diversos pases del mundo, incluido el Per, pues el
tema ha sido tratado exhaustivamente desde la dcada del treinta del siglo pasado.
En el caso peruano, especcamente, las

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variables ambientales y sociales han tenido presencia notable en el diseo de polticas econmicas, en los planes de desarrollo, en la ejecucin de proyectos pblicos
desde los primeros aos de la dcada del
sesenta del siglo pasado. El poco xito, sin
embargo, se debe bsicamente no a la falta
de normas o polticas, sino a la ausencia
de procesos de supervisin y control en la
legislacin administrativa peruana.
Lo que en realidad es reciente es el trmino desarrollo sostenible. En el concepto
de desarrollo acuado en la literatura econmica desde la mitad del siglo pasado ya
estaban incluidos los aspectos econmicos,
ambientales y sociales. Ms aun, la discusin en aquellos aos era la diferenciacin
de los contenidos entre crecimiento y desarrollo, pues crecimiento solo involucraba
lo econmico, mientras que el desarrollo
inclua tambin lo ambiental, lo social, el
territorio, la cultura, etctera.
Particularmente, en la Constitucin
Poltica del Per de 1993 ya estaba considerada la preocupacin social y ambiental,
pero no con la terminologa del desarrollo
sostenible, sino con los conceptos clsicos
de la economa y la poltica econmica. As,
en esta Constitucin se seala claramente
que la sociedad peruana se rige por la economa social de mercado, lo que signica
que el Estado deja al libre juego de la oferta
y la demanda la asignacin de los recursos,
pero cuando se generan externalidades
que afectan a otros agentes econmicos,
el ambiente o la sociedad, debe intervenir
para regular el mercado mediante normas
o polticas a n de evitar consecuencias no
deseables.
Hay que recordar que uno de los principios bsicos de la economa social de
mercado es el funcionamiento eciente de

este; cuando no ocurre eso y los agentes

econmicos y sociales son perjudicados,
surge la necesidad de establecer parmetros
o regulaciones que garanticen la viabilidad
econmica, social y ambiental del pas. En
ese contexto, al Estado no solo se le atribuye el derecho sino incluso la obligacin de
intervenir activamente dondequiera que se
produzca un deterioro de intereses sociales
y ambientales legtimos. La intervencin
del Estado toma las siguientes formas:

Restriccin de la libertad de mercado, cuando se afectan los derechos de

otros. Por ejemplo, cuando una explotacin minera deteriora el ambiente, el
Estado puede y debe establecer normas
para evitar o corregir esta situacin.

Compensacin de fallas del mercado,

cuando surgen monopolios naturales o
posicin de dominio.

Correccin de resultados generados

por el mercado, sobre todo cuando el
bienestar no alcanza a las mayoras o
cuando los menos favorecidos no pueden participar en mercados que les son
fundamentales para obtener una calidad de vida adecuada. A esto se denomina sostenibilidad social.

La necesidad de establecer ciertas normas o regulaciones de carcter econmico

obedece al inters del propio mercado,
pues suele suceder que la bsqueda de
ventajas individuales de ciertos agentes
econmicos afn de lucro, bsqueda de
adquisiciones favorables cause perjuicios
a otros agentes econmicos y sociales o,
principalmente, al ambiente, motivo por el
cual algunos aspectos del mercado deben
quedar sujetos a reglamentacin del Estado.
Solo como una excepcin y luego de un
anlisis benecio-costo, la ventaja personal

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puede perseguirse en detrimento de otros

actores del mercado y siempre dentro de
determinados lmites1.
Como se mencion anteriormente, una
de las razones por las cuales se debe permitir la regulacin del mercado es aquella
que los economistas llaman externalidades
o externalidades de costos. Se dice que hay
externalidades cuando ciertas actividades
que generan benecios para algunos pueden ocasionar costos para otros. En esos
casos, es obligacin del Estado limitar tales
externalidades de costos o de otra ndole.
Por ejemplo, supngase que una empresa
gana un concurso para la construccin
de una represa. El Estado puede limitar
el desarrollo total del proyecto suprimir
ciertas actividades aduciendo la necesidad
de proteger la seguridad de algunos ciudadanos o el equilibrio del medio ambiente,
con lo cual impide que la empresa obtenga
el total de la rentabilidad esperada.
No es difcil pensar en el gran nmero
de actividades o proyectos que pueden
generar externalidades negativas a otros
agentes econmicos o a una comunidad,
lo que obliga a establecer un sinnmero
de regulaciones cuya justicacin es inobjetable en aras del inters pblico. Sin
embargo, es igualmente evidente que la
frontera entre un inters pblico legtimo
y otro solo pretendido por una inversin
o proyecto determinado es poco denida,
de lo cual se deduce el peligro permanente
de la regulacin, tanto excesiva como
insuciente.

1.

En el caso de los servicios de agua y desage, el

Estado decide conceder el monopolio porque de
este modo el servicio es menos costoso para la
sociedad. Si se permitiese la competencia, tendran que instalarse dos o ms redes paralelas, lo
que, obviamente, sera inviable.

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Si bien la economa social de mercado

no pone en duda el hecho de que la libertad
de mercado debe tener lmites, no puede
ofrecer criterios para la denicin precisa
de estos lmites, los cuales continuarn
siendo materia de debate poltico. Solo un
anlisis benecio-costo determinar si la
decisin tomada sobre cualquier actividad
para limitar las ganancias legtimas de
algn agente econmico fue adecuada en
trminos del resultado nal entre lo que la
comunidad dej de ganar y lo que habra
perdido.

3. La administracin del desarrollo

sostenible en el Per
Cabe reiterar que la preocupacin institucional sobre el medio ambiente en el Per
no es reciente. Ya en la dcada del setenta
haba en el antiguo Instituto Nacional de
Planicacin una direccin regional cuya
unidad ms importante o una de las ms
importantes era la denominada Organizacin del Territorio y el Medio Ambiente.
Tambin exista en esa poca la Ocina
Nacional de Recursos Naturales, cuya preocupacin central era realizar evaluaciones
sobre este tipo de recursos. En esos aos,
el manejo institucional que haca la Repblica del Per sobre el ambiente era reconocido por organismos internacionales,
tanto as que el Programa Mundial para el
Medio Ambiente llev a cabo en 1983 con
el gobierno peruano, en la ciudad de Lima,
la Segunda Reunin de Amrica Latina y
el Caribe sobre el medio ambiente.
Del mismo modo, desde los aos sesenta se saba que una poltica econmica
que permita la libertad de iniciativa y
apoye la competitividad nacional generar
inversin, crecimiento y empleo, elementos fundamentales para aplicar estrategias

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ecientes de lucha contra la pobreza. Sin

embargo, el crecimiento econmico que se
logre en el marco de instituciones no orientadas ecientemente hacia la superacin de
las desigualdades no repercute de un modo
automtico en el alivio de la pobreza (sobre
todo de la pobreza estructural) ni mejora la
distribucin de los ingresos ni promueve el
desarrollo de la sociedad en su conjunto.
Las estrategias y las polticas para asegurar el desarrollo dinmico en el plano
econmico no generan en el corto plazo
bienestar para las grandes mayoras. Desde
aquellos aos las estrategias y polticas
sociales para aliviar la pobreza no se conceban como elementos complementarios
a las polticas econmicas, sino, y sobre
todo, como parte intrnseca de una poltica
de Estado que otorgara a ambas pesos
semejantes. Con este propsito se crearon
las benecencias, se sigui subsidiando
la educacin y el cuidado de la salud, se
crearon los seguros sociales y se estableci
el sistema nacional de planicacin.
Conviene hacer hincapi en que entonces la planicacin en el Per funcionaba
como un sistema, lo que implicaba la
existencia de un ente rector, el Instituto
Nacional de Planicacin, y ocinas de
planicacin en todos los ministerios y
departamentos del Per (en aquella poca
no haba regiones: las denominaciones
cambian dependiendo del gobierno de
turno). Funcionar como sistema implicaba
que el diseo de polticas y normas y la
evaluacin, aprobacin y seguimiento de
proyectos se haca con la participacin de
todas las ocinas regionales y sectoriales
de planicacin. Por ejemplo, si la regin
de Arequipa tomaba la decisin de ejecutar
una obra, el proyecto se formulaba y aprobaba en Arequipa. Cuando el proyecto era
mayor, dependiendo de la envergadura de la

obra, el monto de inversin requerido, entre

otros aspectos, necesariamente se aprobaba
en la Direccin de Proyectos del Instituto
Nacional de Planicacin. Igualmente, si
el proyecto o actividad tena alguna connotacin ambiental, era evaluado, a travs
de todas sus instancias, por todo el sistema
de planicacin.
Al inicio de la dcada del noventa, en
respuesta a la catstrofe econmica que
caus la implementacin de polticas econmicas de corte socialista y populista, se
empez a instalar en el Per la economa
de mercado y, en concordancia con esos
lineamientos, se redujo la presencia del
Estado en su papel de empresario y asignador de recursos de inversin y trabajo. Ello
implic la reduccin del tamao y nmero
de las instituciones pblicas, entre ellas el
Sistema Nacional de Planicacin, que fue
eliminado. Junto con este desaparecieron
el sistema de evaluacin de proyectos, el
sistema de desarrollo social, el sistema
de ordenacin del territorio y, por ende,
el escaso diseo de polticas y desarrollo
ambiental y social que se estaba haciendo
en esa poca en el Per.
Para hacer frente a la carencia que
dej el trabajo social, el Estado cre un
sinnmero de instituciones orientadas a
aliviar la pobreza con el propsito de que
el mercado siguiera funcionando, pues en
el fondo lo que se persegua con todas esas
instituciones y polticas sociales era que
la capacidad de la demanda interna no se
deteriorara.
Del mismo modo, y en lo concerniente
especcamente a la sostenibilidad ambiental el tema de este artculo, para superar
el vaco que qued respecto a planicacin, promocin, coordinacin, control y
supervisin de las actividades del hombre

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sobre el ambiente y el patrimonio natural

del pas, en diciembre de 1994 se cre el
Consejo Nacional del Ambiente (Conam,
por Ley N. 26410), institucin que constituye la autoridad ambiental nacional y cabeza
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Posteriormente, en junio del 2004 el Congreso de la Republica aprob la Ley N. 28245,
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental. Mediante esta norma se arma
nuevamente el sistema de gestin ambiental pblico. Al Conam se le encomienda
la tarea de promover la conservacin del
ambiente, a n de coadyuvar al desarrollo
integral de la persona humana sobre la
base de garantizarle una adecuada calidad
de vida, propiciando el equilibrio entre el
desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin del ambiente. Sin embargo, pese
a que en su consejo directivo participan
representantes del sector privado y a que
establecen polticas y normas que afectan
a ese sector, en la prctica, de acuerdo con
sus funciones especcas y reglamentos,
las actividades del Conam se circunscriben
solo a las vinculadas al sector pblico.
Durante esos aos, el desarrollo de
la economa de mercado no solo se produjo en el Per. Por recomendacin de
organismos multilaterales, en especial
el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional, la mayora de los pases
de Amrica Latina que haban sufrido los
mismos embates populistas adoptaron este
modelo de desarrollo. La nueva situacin
del continente coincidi con el crecimiento
importante de las economas de Europa
del Este, China, India y buen nmero de
pases hoy llamados emergentes. El modelo
atrajo la inversin extranjera a esos pases
y, por supuesto, tambin al Per, donde un
sector que recibi montos considerables
fue la minera.

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La inversin trajo crecimiento, pero

no necesariamente desarrollo, peor aun, se
generaron externalidades en reas adyacentes a la inversin minera, como deterioro
de la calidad del agua, el aire, los bosques,
y deseconomas en reas productivas de
cultivos, ganadera, pesca, etctera.
Frente a esta situacin, el Estado peruano
se vio en la necesidad de establecer polticas, lineamientos y normas ms estrictas
orientadas a vigilar, controlar y supervisar
el impacto ambiental de la inversin y
actividad productiva y social, ya no solo
del sector pblico, sino y sobre todo de
las actividades del sector privado. As,
paulatinamente cada sector cre una infraestructura administrativa cuya funcin
estaba relacionada con supervisar, establecer parmetros ambientales sobre el aire,
el agua y vigilar en funcin de estos el
impacto de las actividades productivas y
sociales sobre el ambiente.
En este amplio panorama administrativo relacionado con el ambiente, coexisten
en la prctica dos sistemas paralelos e
inconexos. El primero est relacionado
con el sector pblico y es liderado por el
Conam a travs del Sistema de Gestin
Ambiental. El segundo vigila la actividad
privada a travs de las ocinas ambientales
de los ministerios u organismos pblicos
descentralizados, pero estas actan independientemente sin coordinar entre ellas y
menos con el Conam, en donde los temas
relacionados con la actividad privada no
se tratan.
El sector donde la supervisin y el control del gobierno sobre la actividad privada
es ms exigente es el de Energa y Minas,
pues antes de aprobarse cualquier inversin
se exigen estudios de impacto ambiental
y se obliga a realizar un plan de cierre de

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minas, a n de establecer un deicomiso

que permita contar con sucientes fondos
para reparar los daos ambientales. Todo
ello en concordancia con la Ley General del
Ambiente, norma promulgada en el 2005.
Sin embargo, tanto esta ley como las
normas sectoriales ambientales, si bien son
muy claras en cuanto a la internalizacin
de costos o, en otras palabras, a establecer
que el causante del dao debe repararlo,
son muy dbiles en lo que corresponde a
imponer sanciones ambientales.
Cada institucin pblica, mediante su
ocina correspondiente, puede hacer inspecciones, vigilar, monitorear y establecer
sanciones y medidas correctivas, como
amonestacin, multas, decomiso, paralizacin o restriccin de la actividad causante
de la infraccin, as como suspensin o
cancelacin del permiso, licencia o concesin; clausura parcial o total, temporal
o denitiva, del local o establecimiento
donde se lleve a cabo la actividad que ha
generado la infraccin. Sin embargo, para
hacer valer estos derechos se debe formalizar la denuncia ante el Poder Judicial por
los delitos tipicados en el ttulo decimotercero del libro segundo del Cdigo Penal,
lo que requiere de las entidades sectoriales
competentes opinin fundamentada por
escrito sobre si se ha infringido la legislacin ambiental.
La actual propuesta de creacin de un
ministerio del ambiente no subsana esas
carencias, pues se limita a tratar temas del
sector pblico; ms aun, las funciones que
se le asignan son de menor jerarqua que
las que actualmente tiene el Conam y que
le atribuye la ley del Sistema de Gestin
Ambiental.

4. Instrumentos para corregir los

resultados del mercado
Actualmente los gobiernos, mediante el
diseo de la poltica econmica y las polticas sectoriales, pueden establecer las bases para el desarrollo sostenible. Para ello
se debe tener presente que las actividades
econmicas se desarrollan no solo para la
satisfaccin de las necesidades o demandas por bienes y servicios de las personas,
sino tambin para cumplir con las expectativas de bienestar de todos los actores
econmicos y sociales que intervienen en
ellas. A n de alcanzar estos objetivos es
fundamental que la economa funcione, es
decir, que las mltiples relaciones econmicas establecidas entre demandantes y
oferentes de bienes y servicios, sean empresas, instituciones estatales, familias o
personas, se desenvuelvan en el marco de
la bsqueda del bienestar para todos.
El funcionamiento adecuado de la economa de un pas precisa que las actividades
econmicas sean coordinadas, de modo que
la escasez de bienes pueda armonizarse con
la satisfaccin de necesidades, teniendo
en cuenta la demanda actual y la demanda
futura, con miras al aseguramiento de la
vida individual y el bienestar de la sociedad. As, es primordial que un Estado pueda
resolver cmo deben tratarse las materias
primas, qu puede hacerse para inducir a
los propietarios que en tanto dueos del
suelo y del capital tienen en sus manos
factores de produccin a realizar las
inversiones necesarias evitando el deterioro
del ambiente, cmo se puede convencer a
los habitantes de que cuiden el ambiente
donde viven evitando contaminarlo, qu
mecanismos o instrumentos deben aplicarse
a n de inducir a los agentes econmicos y
sociales a cuidar el ambiente.

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Dar respuesta a estas interrogantes

supone el manejo de instrumentos de poltica orientados a conseguir ciertos nes
de naturaleza econmica, como pleno
empleo, desarrollo econmico, equilibrio
econmico exterior, estabilidad cclica y
estabilidad de precios. Si se alcanzan estos
nes econmicos, se estar en condiciones
de lograr objetivos mximos: preservar el
ambiente y los recursos naturales para las
generaciones futuras, igualdad entre las
personas, bienestar general, independencia,
libertad, justicia, entre otros nes de esta
misma ndole.
Asimismo, para determinar con precisin qu tipos de instrumentos se deben
usar para el logro de los nes de naturaleza
econmica el desarrollo de una determinada actividad o regin, por ejemplo, se
utilizan polticas de corte sectorial y polticas instrumentales.
A modo de ejemplo, en el cuadro 1, de
doble entrada, se puede apreciar cmo las
polticas sectoriales resultan del cruce de
una poltica instrumental con un sector de
actividad. Estas polticas sectoriales deben
ser diseadas con el propsito de obtener
un efecto especco y positivo.
La decisin de qu instrumento utilizar,
y en qu grado, para favorecer cierta actividad, grupo de personas o regin en particular o para evitar el deterioro del ambiente
que puede generar una actividad econmica
tiene que ser tomada necesariamente en
el contexto de un anlisis costo-benecio
que permita establecer si el nmero de las
personas o instituciones beneciadas con
la medida ser mayor que el nmero de las
que de alguna manera se veran perjudicadas por ella.

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En buena cuenta, mediante estos instrumentos se corrigen los resultados del mercado que no armonizan con los objetivos
de la preservacin del ambiente. El Estado
interviene en el mercado para inducir los
resultados deseados. En este sentido, los
instrumentos de poltica econmica hacen
que la economa social del mercado sea un
concepto normativo, no analtico.

5. Un ministerio del ambiente

A travs de la va administrativa los Estados tambin tienen la capacidad de sentar las bases para lograr la sostenibilidad
ambiental; y as lo ha entendido el Estado peruano desde hace varias dcadas.
Por ello se han creado diversas instancias
orientadas a preservar el ambiente, tanto
autnomas como dependientes; el Conam
es un ejemplo de ello. Pero para la mayora de personas es claro que con la actual
administracin con que cuenta el Per
difcilmente se alcanza el objetivo de preservacin del ambiente. Por ello, con muy
buen criterio se trata de ordenar la administracin ambiental mediante la creacin
de un ministerio con capacidad no solo de
desarrollar polticas, sino con la posibilidad concreta de supervisar, controlar y
sancionar a los infractores del ambiente.
A n de conseguir este propsito y evitar
crear instituciones inoperantes, a continuacin se presentan una serie de pautas
para la creacin de instituciones efectivas
y ecaces.
Antes de denir la organizacin de un
ministerio es fundamental recordar cules
son las funciones bsicas que debe cumplir
este organismo, qu tipos de productos o
servicios requieren los agentes econmicos
y la ciudadana en general y qu usuarios
o clientes especcos se crean o aparecen

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Fomento a centros
de investigacin
ambiental.

Poltica de
administracin

Poltica de subsidios

Fomento a
centros de
investigacin.

Control de
bosques.
Penalidades a la
tala de especies
en peligro de
extincin.

Investigacin
para preservar el
ambiente.

Estabilidad
jurdica.

Crediticia

Aranceles
cero para
maquinaria.

Industria

Tasas de
inters bajas si
usan recursos
naturales
renovables.

Impuestos
ambientales.
Estabilidad
jurdica.

Silvicultura

Tasas de inters
preferenciales
si conservan
bosques.

Impuestos
ambientales.

Minera

Tasas de inters
preferenciales para
zonas alejadas y
agricultura orgnica.

Agricultura

Fiscal

Subsidios a pobres
por el lado de la
demanda.

Sociales

Impuestos a
fertilizantes dainos
al suelo.
Aranceles bajos
para maquinaria.
IGV menor.

Polticas instrumentales

Actividades

Cuadro 1. Esquema para el diseo de polticas de gobierno

Capacitacin e
incorporacin
al mercado
formal.

Tasas de
inters
preferenciales.

Impuestos
escalonados
por tamao.

Pymes

Multas a
quienes
ensucien el
ambiente.

Municipales

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Jos Carlos Vera

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como demandantes de los servicios que

proveer este ministerio.
Las tareas bsicas que la sociedad demanda del Estado en aspectos ambientales
y en otros temas son las siguientes:

Objetivos claros que se desean alcanzar como sociedad.

Objetivos especcos por sectores o

campos de actividad.

Modo de alcanzar los objetivos, es decir, un plan o trabajo de planeamiento

con todos los elementos que contiene
un instrumento de esta naturaleza. Lo
ms importante, las polticas y normas
que hagan viable el logro de los objetivos y el funcionamiento de la sociedad.

Una organizacin estatal orientada a

hacer realidad el plan propuesto, lo que
en esencia signica cmo hacer para
lograr satisfacer las necesidades de la
sociedad.

Direccin para alcanzar los objetivos

propuestos.

Supervisin de las actividades o servicios programados, a n de que estos se

realicen o cumplan de acuerdo con lo
establecido en las polticas o pautas.

Control de las actividades, proyectos u

otras acciones para que estos se cumplan respetando las normas.

Sancin para los que incumplen las

normas.

Para ser ecientes, las instituciones del

Estado ministerios o gobiernos regionales deben organizarse en funcin de la
misin y los objetivos para los que han sido

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creadas. En el caso del Per, es posible que

al momento de su creacin las instituciones
relacionadas con el ambiente fueran organizadas de manera ms o menos adecuada,
pero con el correr del tiempo sus objetivos se fueron distorsionando. Se les fue
asignando una serie de nuevas funciones
y retirando otras, en respuesta a criterios
polticos diferentes de los iniciales.
Todo ello ha trado como consecuencia
que, con la organizacin vigente, las actuales instituciones ambientales difcilmente
puedan cumplir los objetivos para los cuales fueron creadas, en especial aquellas
cuya responsabilidad es la supervisin y
el control. Es evidente que en todas estas
organizaciones hay tanto una clara disociacin entre objetivos y organizacin como
una tendencia extrema a cumplir reglamentos, lo que impide el logro de los objetivos
trazados.
La situacin descrita no es de conocimiento reciente; muy por el contrario, es
redescubierta por cada jefe de institucin
que asume el cargo, pues prontamente se
da cuenta de que la estructura orgnica
del organismo entorpece sus acciones y
le impide conseguir aquello que se ha
propuesto o le han encomendado; por ello,
casi siempre la primera medida que toma
es la reorganizacin. Sin embargo, como la
experiencia ha demostrado innitas veces,
los cambios en la organizacin no bastan
para alcanzar los objetivos propuestos,
sobre todo porque los grandes cambios
se han limitado a crear o a eliminar, a
elevar o a bajar de categora una funcin o
instancia administrativa. Muy pocas veces
se ha hecho un esfuerzo para redenir los
procesos, de manera que sea posible alcanzar los objetivos trazados.

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6. Propuesta de creacin del Ministerio

del Ambiente
En el caso del Per, el procedimiento que
se sigue para crear una institucin de gobierno, como los ministerios, es la dacin
de una ley orgnica de creacin elaborada
por el Congreso de la Repblica, usualmente sin haberse establecido previamente
la misin, la visin, los usuarios, los productos o servicios de la institucin ni los
procesos que se deben realizar para lograr
la satisfaccin de los usuarios. Por ello,
son escasas las instituciones estatales que
pueden lograr a cabalidad las metas para
las cuales han sido concebidas.
En esta seccin se desarrolla, de manera
ordenada y coherente, una propuesta de
cmo debe implantarse la economa social
de mercado en el manejo del ambiente, a n
de que el Estado pueda orientarse a cumplir
el mandato que la sociedad le exige: la
conservacin del ambiente. Esta propuesta
sigue el marco conceptual de la reingeniera, y de llevarse a la prctica, permitir que
las instituciones cumplan con precisin los
nes para los cuales han sido creadas.
Para empezar, se propone que en el
proceso de creacin del Ministerio del
Ambiente no se caiga en el facilismo de
juntar instituciones o de introducir o eliminar funciones, sino que se haga un esfuerzo de determinar para qu se requiere el
ministerio, cul sera su misin, cules sus
procesos, y solo despus de denidos todos
ellos establecer la estructura orgnica.
El orden metodolgico de la exposicin
es el siguiente. En primer lugar, se denen
los productos o servicios que deben ser
elaborados en el ministerio, pues sern los
insumos que se utilizarn para lograr una
buena gestin del ambiente; en segundo

lugar, se identican cules son los usuarios

de estos productos; en tercer lugar, se determinan cules son los atributos o caractersticas que estos usuarios esperan encontrar
en los productos del ministerio, a n de que
ellos mismos puedan cumplir su labor; en
cuarto lugar, una vez denidos los productos, se procede a establecer qu procesos y
actividades se deben realizar para elaborarlos con xito. Posteriormente, se identican
los indicadores de control mediante los
cuales la direccin del ministerio podr
saber si los procesos y sus actividades se
estn cumpliendo satisfactoriamente.
Con todas estas tareas realizadas, nalmente se esboza la propuesta de organizacin del Ministerio del Ambiente, que har
posible la implantacin de la economa
social de mercado en este sector.
6.1. rgano de direccin y grupos
de inters
Siguiendo los conceptos antes descritos,
uno de los aspectos bsicos es reconocer
que la conservacin del ambiente es un
objetivo superior del Estado peruano, pues
este n no solo atae a las actuales generaciones sino a las futuras; por lo tanto,
su direccin no puede ser sealada por el
gobierno de turno, es decir, su rgano de
direccin no puede ser elegido ni por el
Congreso ni por el Poder Ejecutivo, sino
que debe ser designado por la sociedad a
travs de los grupos de inters.
Para que as suceda, entonces, el primer
aspecto que debe establecerse es cules
son estos grupos de inters. En el contexto
peruano no son difciles de identificar,
consideramos que estos seran: el Ejecutivo, el Congreso, la empresa privada,
las universidades, las ONG, la poblacin.
Cada uno de estos grupos debe acreditar

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son los lmites mximos o mnimos sobre los que deben actuar.

un representante, el que formara parte de

un directorio. El representante de la poblacin podra ser elegido por voto directo y
universal. Constituido el directorio, este
autnomamente elige su presidente; y este
ltimo, a su vez, su administracin.
6.2. Productos y servicios del Ministerio
del Ambiente

Por tanto, un producto fundamental del

nuevo ministerio es el establecimiento
de normas respecto a la calidad de las
aguas, el aire, stocks mnimos de ciertos recursos, etctera.

Lo que debe seguir en el proceso de creacin del ministerio es determinar cules

son los productos o servicios que los agentes pblicos y privados requieren de esta
institucin.

Un primer producto que la sociedad

demanda del Estado en lo que concierne al ambiente es cmo debe estar
organizada su administracin. Es el
producto ms importante por elaborar,
tarea que no corresponde al ministerio,
sino el Congreso de la Repblica. El
propsito de esta norma debe ser que
todos los agentes econmicos y sociales cuyo actuar afecte el ambiente se
sientan atrados a invertir y a trabajar
preservndolo, al igual que los recursos naturales.
Esta norma es la denominada Ley General del Ambiente, que establece, entre otros aspectos, los derechos y obligaciones de los agentes econmicos
sobre el ambiente, cmo debe ser la
gestin ambiental, los requisitos para
los agentes econmicos que quieran
intervenir el ambiente, los mecanismos
de nanciamiento, la supervisin sobre
los agentes econmicos, las formas de
sancin a quienes afecten el ambiente.

Los agentes econmicos y sociales que

realicen alguna actividad sobre los
recursos naturales deben saber cules

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Otro producto fundamental que la sociedad espera que el nuevo ministerio

elabore son los requisitos que deben
cumplir los agentes econmicos que
quieran explotar o trabajar sobre recursos naturales.
Estos requisitos deben estar plasmados
en normas que obliguen a los agentes
econmicos a cumplirlas, antes, durante y despus de sus actividades sobre
el ambiente y los recursos naturales.
Se trata, por ejemplo, de la norma que
establece la necesidad de realizar los
anlisis de impacto ambiental, el plan
de manejo ambiental, el plan de cierre
de minas, entre otros.

Tambin corresponde al nuevo ministerio establecer las normas o pautas para

otorgar y reconocer derechos a travs de
concesiones, autorizaciones, licencias,
entre otros.
Estas normas son las que deben aplicar
los sectores y regiones, segn lo que
corresponda, para otorgar derechos de
usos de zonas del territorio nacional
para la explotacin de un recurso natural, entre otros.

Para que el Estado puede cumplir uno

de sus roles fundamentales, es decir,
el supervisar que las actividades de
los agentes econmicos se realicen en
el marco de las normas vigentes y de
los contratos de concesin, licencias,

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autorizaciones, etctera, debe establecer

normas y pautas concretas para que las
tareas de supervisin se puedan hacer a
cabalidad, as como los procedimientos
para establecer sanciones y las sanciones mismas.
Estas normas son las que deben aplicar
los organismos de supervisin que se
creen para este n.

Al ministerio tambin le corresponde informar a la poblacin sobre el

desempeo ambiental de los agentes
econmicos, la calidad de los recursos
naturales, entre otros, y para ello debe
generar indicadores.
Las normas sobre elaboracin de indicadores son otro producto del ministerio.

Una forma de lograr que algunos agentes econmicos que ya estn actuando
sobre el ambiente y lo estn deteriorando dejen de hacerlo es establecer normas tributarias orientadas a evitar que
el deterioro contine, lo que se hace
mediante la imposicin de impuestos
ambientales. El diseo de estos impuestos debe considerar los objetivos
de la poltica nacional ambiental, promoviendo particularmente conductas
ambientalmente responsables, modalidades de produccin y consumo
responsable de bienes y servicios, la
conservacin, el aprovechamiento sostenible y la recuperacin de los recursos naturales, as como el desarrollo
y el uso de tecnologas apropiadas y
prcticas de produccin limpia en general.
Si bien al Congreso de la Repblica
le corresponde aplicar estos tributos,
la propuesta sobre estos tributos y su

magnitud debe ser una tarea del Ministerio del Ambiente.

Una tarea central del ministerio es sin

duda formular, planear, dirigir, ejecutar y evaluar la poltica nacional ambiental. Estos planes y polticas deben
ser elaborados entre el ministerio y las
instituciones que integran el sistema de
gestin ambiental.
Para que las instituciones integrantes
del sistema de gestin ambiental puedan elaborar sus propios planes ambientales y posteriormente evaluarlos,
el ministerio debe elaborar normas y
directivas sobre estos temas, de modo
tal que todos los planes y polticas estn alineados.

6.3. La identicacin de los usuarios

de los productos
Toda institucin debe conocer y precisar
con exactitud quines son los clientes o
usuarios de sus productos o servicios y,
sobre todo, debe determinar qu caractersticas o atributos esperan los usuarios
encontrar en estos servicios o productos.
Si la institucin no identica claramente
estos elementos, es muy probable que no
pueda cumplir a cabalidad los nes para
los cuales ha sido creada y generar mucha desconanza y desconcierto en sus
principales usuarios y en la sociedad en
general.
Los usuarios y productos que se pueden
identicar en el sector ambiente se presentan en el grco 2.
Como se puede apreciar, hay dos grupos
grandes de usuarios: los externos y los que
pertenecen al aparato del sector pblico.
Ambos hacen uso de los productos.

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Productos

Normas sobre explotacin

de RR. NN.
Ley General del Ambiente

Ministerio del Ambiente

Normas sobre calidad

de RR. NN.

Normas sobre
concesiones
Estudios sobre RR. NN.
y manejo ambiental
Informacin de calidad
del manejo ambiental
Pautas y estudios sobre
tributacin ambiental
Planeamiento y evaluacin
ambiental
Normas sobre
supervisin

Usuarios sector
pblico

Usuarios
externos

Ministerios

Comunidades
campesinas o
poblaciones

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Empresas
Congreso
Consultoras
Gobiernos
regionales
Entidades
nancieras

Gobiernos
locales

Universidades
Superintendencia
del Ambiente
ONG

Grco 2
Productos y usuarios del rgano director del ambiente
Entre los primeros se encuentran las
empresas, que esperan la normatividad para
tomar decisiones; las consultoras, que toman
conocimiento de la normas para hacer sus
trabajos o estudios correspondientes; los
bancos, que quieren conocer los alcances de
sus programas de prstamos; las ONG, que
deben vigilar en nombre de la sociedad la
actuacin de los agentes econmicos que
trabajan en temas relacionados al ambiente,
y nalmente, las comunidades campesinas y otras poblaciones, que son propietarios de terrenos donde se ubican recursos naturales que pueden ser explotados.
Entre los usuarios propios del sector
pblico figuran ministerios, gobiernos
regionales y locales, en especial las ocinas
ambientales y de planeamiento, que usarn
las normas y polticas para desarrollar
concesiones, hacer contratos, entre otros
motivos; el Congreso de la Repblica, que

recibe informes y propuestas de ley sobre

el ambiente, y la o las superintendencias de
recursos naturales y el ambiente, que vigilan el comportamiento de los agentes econmicos privados respecto al ambiente.
6.4. Atributos de los productos
Un aspecto central en la produccin de
bienes o servicios de cualquier ndole es
conocer con certeza qu caractersticas
desean los usuarios que tengan estos productos, qu atributos deben reunir para
que realmente sean demandados por los
usuarios para emplearlos en el desarrollo
de sus actividades.
Es de esperar que la institucin productora considere estos atributos o caractersticas en la etapa de diseo y desarrollo
de productos, pues de este modo eleva la
delidad del cliente o usuario.

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En el caso del sector ambiente, las consultas y entrevistas realizadas a expertos

han permitido elaborar la relacin de
atributos que deberan reunir los bienes y
servicios que esta entidad entregar a sus
usuarios. Esta relacin se presenta en el
siguiente cuadro:
Normas: ordenadas, fciles de interpretar,
coherentes, apropiadas para cada mbito y
realidad geogrca, apropiadas para cada nivel de
complejidad y atencin.
Supervisin: normas precisas, entendibles,
fciles de seguir, ordenadas.
Informacin: peridica, fcil de entender, que
sirva para tomar decisiones.
Tributacin: precisos, entendibles, rigurosos,
oportunos.
Planes y polticas: entendibles, claros,
transparentes, apropiados para cada sector y
mbito geogrco.

6.5. Los procesos para la elaboracin

de cada uno de los productos
Una vez identicados los productos del
sector ambiente y los atributos que cada
uno de estos deben reunir para satisfacer
las expectativas de los usuarios, lo que
sigue es determinar cules son los procesos principales, con sus correspondientes
actividades, que se deben desarrollar para
la elaboracin de tales productos. En este
caso es muy importante indicar cules de
estos procesos son internos o se realizan
en el ministerio, cules son externos al ministerio y cules, partiendo de otra institucin o instancia, pasan por el ministerio.
En otras palabras, es preciso sealar si los
procesos corresponden a la sede central
o a las instancias descentralizadas o desconcentradas del ministerio o si deben ser

realizados por la sociedad a travs de sus

agentes econmicos.
La identicacin de los procesos principales y sus actividades, a travs de los
cuales se expresan los mandatos originarios
de una institucin, es una tarea muy importante en el proceso de ordenar el trabajo
en la sede central del ministerio y plasmar
dentro de ella la operatividad de la economa social de mercado en la administracin
del ambiente.
Los procesos principales que se pueden
identicar en el ministerio son aquellos que
conducen a la elaboracin de los productos
previamente identicados. Por lo tanto,
con nes prcticos y para no complicar la
nomenclatura del trabajo, se utilizar el
mismo nombre del producto para denominar el proceso.
En los trabajos para identicar los procesos del ministerio es fundamental partir
del ms importante, del cual se origina el
resto de procesos del ministerio y de todo
el sector ambiental. El esquema de procesos
que se presenta en el grco 3 y se desarrolla lneas abajo intenta dar cuenta del
razonamiento seguido.
En el grco se aprecia que el proceso
o producto que gua toda la actividad del
ministerio es normar el sector ambiente.
Por su naturaleza, el ministerio debe regular toda la actividad del sector, incluida la
desarrollada por el sector privado.
De este gran proceso se desprenden
ocho procesos principales, los que se pueden agrupar en tres categoras. La primera
corresponde a todos los procesos subprocesos y actividades orientados a normar la
actuacin del sector empresarial, ministerios, gobiernos regionales y locales.

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Planeamiento
Requisitos para
trabajar sobre el
ambiente
Requisitos sobre
concesiones

Normar las
actividades
ambientales

Establecer
parmetros sobre
calidad de RR. NN.

Empresas
Generacin
de sistema de
indicadores
ambientales e
informacin de
comportamientos
de actores

Ministerios
Gobiernos
regionales
Gobiernos
locales
ONG

Supervisin

Comunidades

Disear tributos
Realizar estudios, investigaciones

Grco 3
Procesos principales del Ministerio del Ambiente

La segunda categora de procesos est

orientada a establecer las reglas de funcionamiento de los agentes econmicos
privados que realizan intervenciones sobre
la naturaleza.
De este segundo grupo de procesos se
desprende uno fundamental: el relacionado
con el control y la supervisin, cuyo propsito es hacer cumplir todas las normas
y los contratos. Para que estos procesos y
subprocesos sobre control y supervisin
sean realmente efectivos, es imprescindible
que se genere informacin respecto no solo
a la produccin de los servicios, sino sobre
todo con relacin al cumplimiento de las
normas mencionadas. Todo ello se ejecuta
a travs del proceso denominado sistemas
de informacin sobre produccin y calidad
de los servicios.
Finalmente en la ltima categora de
procesos se encuentran dos muy importan-

tes y muy ligados entre s. El primero est

orientado a incentivar o alentar el cuidado
del ambiente mediante el diseo de tributos ambientales; y el segundo, a realizar
estudios de prevencin, conocimiento de
recursos, aprovechamientos, cuyos resultados en muchos casos servirn para el diseo
de tributos o incentivos ambientales.
6.6. Propuesta de implantacin de la
economa social de mercado en el sector
Una vez identicados los productos y servicios que deben ofrecer el ministerio y
los agentes econmicos que participan en
el sector, y posteriormente se hayan determinado los correspondientes procesos con
sus respectivas actividades, recin es posible denir la organizacin del ministerio y
del sector en general.
La organizacin propuesta para el sector
se presenta en el grco 4. Como puede

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SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL

Planeamiento
Estudios

Normas

Requisitos

Ministerio del Ambiente

Tributacin

Indicadores

Ocinas ambientales
de regiones

Ocinas ambientales de
gobiernos locales
Ocinas ambientales
de ministerios
Superintendencia

Intendencia
Intendencia

Intendencia

Intendencia

Intendencia

Agentes econmicos privados

Grco 4
Organizacin propuesta para el sector del ambiente
apreciarse, se plantea que todos los sectores
y regiones trabajen de manera integral, en
forma coordinada y hacia un mismo n.
Ello se lograr si en el sector pblico se crea
un sistema de gestin ambiental, cuya cabeza debe ser el Ministerio del Ambiente, y se
denen claramente los roles y funciones de
cada institucin pblica que participa en la
administracin del ambiente.
Al ministerio le corresponder establecer las polticas y normas que aseguren la
conservacin del ambiente y los recursos
naturales; a las ocinas ambientales de los
ministerios, regiones y gobiernos locales
les corresponder, segn la actividad y
nivel de gobierno, establecer los procesos
de concesin, realizar contratos, hacer
evaluaciones, aprobar planes ambientales,
entre otros; al rgano descentralizado, en
este caso la superintendencia, la supervisin y el control de las normas y los contratos y la jacin de sanciones a las personas
y agentes econmicos que operan sobre el
ambiente; y a los agentes econmicos pri-

vados, cualquiera sea su naturaleza, actuar

sobre el ambiente de manera responsable.
El papel del Ministerio del Ambiente
Dentro del ministerio, una labor central
ser la de planeamiento estratgico, cuyo
mbito de accin comprender tanto el
sector pblico como el sector privado. Aspectos clave del planeamiento sern interpretar a cabalidad las polticas del ministerio y, sobre todo, coordinar el trabajo con
las ocinas sectoriales y regionales del
ambiente, con la participacin del sector
privado.
Las tareas centrales de la instancia de
planeamiento sern:

Elaborar la misin y la visin y lograr

que estas sean compartidas por todo el
sector.
Realizar el diagnstico o el anlisis estratgico de la realidad ambiental.
Denir objetivos estratgicos.

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Determinar actividades y proyectos.

Asignar recursos.
Elaborar el calendario de evaluacin
de actividades.
Establecer indicadores para la evaluacin.
Evaluar y monitorear el plan.
Introducir correcciones al plan estratgico.

El ministerio podra contar con cuatro

rganos de lnea centrales y de similar
importancia. El primero de ellos se encargara de todo lo relacionado con la elaboracin de normas; el segundo rgano, de
realizar estudios sobre recursos naturales y
temas ambientales; el tercero, del sistema
de indicadores e informacin ambiental.
Finalmente, el cuarto se encargara de la
gestin ambiental, lo que implica coordinar
y trabajar directamente con las ocinas
ambientales de los sectores, gobiernos
regionales y gobiernos locales.
El papel de la superintendencia
Paralelamente a las instancias del ministerio pero fuera de la sede central, se deber
crear una superintendencia de asuntos ambientales, cuyo objetivo ser vigilar que
las normas y contratos de concesin se
cumplan cabalmente. La superintendencia
deber tener intendencias especcas sobre cada recurso que se plantee vigilar.
Las intendencias, a su vez, debern
contar con rganos de lnea, de los cuales
dos sern los principales. El primero debe

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ocuparse de ejecutar las acciones de supervisin a las empresas que reciben concesiones, autorizaciones, licencias para actuar en
el manejo de los recursos naturales, con el
propsito de cautelar el el cumplimiento
de las normas, disposiciones, reglamentos
y compromisos contractuales suscritos,
dentro del mbito de su competencia, incluyendo la supervisin de todo lo referido a
los planes de expansin, modernizacin,
explotacin, calidad y eciencia de la produccin de bienes y servicios.
El segundo debe estar organizado para
permitir que las personas, agentes econmicos y sociales afectados, o que conozcan
que por el actuar de empresas y personas
el ambiente se est deteriorando, puedan
presentar sus reclamos correspondientes.
A n de que estos reclamos puedan ser
resueltos, cada intendencia deber contar
con tribunales de doble instancia, los que
se ocuparn de dilucidar temas de controversia. En este punto es importante sealar
que la decisin nal de los tribunales de
las intendencias no debera ser apelable al
Poder Judicial.
Estas instituciones, tanto la superintendencia como los tribunales, tambin
debern ser autnomas en trminos polticos, por lo que la direccin de la primera
y la composicin de los segundos deben
seguir las mismas pautas que las sealadas
para nombrar los rganos de direccin del
Ministerio del Ambiente. Es decir, deben
ser designados por los representantes de
los grupos de inters.

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