AVALIAO DE RISCOS

A avaliao de riscos constitui a base da abordagem comunitria para prevenir acidentes e

problemas de sade profissionais.
Existem razes suficientemente vlidas para tal. Se o processo de avaliao de riscos - o ponto de
partida da abordagem da gesto da sade e segurana - no for bem conduzido ou no for de todo
realizado, as medidas de preveno adequadas no sero provavelmente identificadas ou
aplicadas.
Todos os anos, milhes de pessoas na UE lesionam-se no local de trabalho ou sofrem de
problemas de sade graves relacionados com o trabalho. por este motivo que a avaliao de
riscos to importante, sendo o factor-chave para um local de trabalho saudvel. A avaliao de
riscos um processo dinmico que permite s empresas e organizaes implementarem uma
poltica pr-activa de gesto dos riscos no local de trabalho.
Pelas razes enumeradas, fundamental que todas as empresas, independentemente da sua
categoria ou dimenso, realizem avaliaes regulares. Uma avaliao de riscos adequada inclui,
entre outros aspectos, a garantia de que todos os riscos relevantes so tidos em considerao
(no apenas os mais imediatos ou bvios), a verificao da eficcia das medidas de segurana
adoptadas, o registo dos resultados da avaliao e a reviso da avaliao a intervalos regulares,
para que esta se mantenha actualizada.
A legislao comunitria mais importante em matria de avaliao de riscos a Directiva-Quadro
89/391. Esta Directiva foi transposta para a legislao nacional de cada Estado-Membro. Contudo,
os Estados-Membros tm o direito de adoptar disposies mais rigorosas para proteger os seus
trabalhadores (por este motivo, deve consultar a legislao especfica do seu pas em matria de
avaliao dos riscos).
A Comisso Europeia elaborou orientaes importantes para ajudar os Estados-Membros, os
empregadores e os trabalhadores a cumprirem os seus deveres no mbito da avaliao de riscos,
em conformidade com a Directiva-Quadro 89/391. A informao apresentada nesta seco baseiase nessas orientaes.

UMA ABORDAGEM DA AVALIAO DE RISCOS POR ETAPAS

Como realizar uma avaliao de riscos

A nvel comunitrio, no existem regras estabelecidas sobre a forma como as avaliaes de risco
devem ser realizadas (deve consultar a legislao especfica do seu pas em matria de avaliao
de riscos). No entanto, existem dois princpios que devem estar sempre presentes na avaliao de
riscos:

Estruturar a avaliao de forma a garantir que todos os perigos e riscos relevantes so

abrangidos (por exemplo, no descurar determinadas tarefas, como a limpeza, que pode

ter lugar fora do horrio normal de funcionamento, ou departamentos acessrios como a

compactao de resduos);

Quando um risco identificado, iniciar a avaliao comeando por analisar se o risco pode
ser eliminado.

Para a maioria das empresas, especialmente as pequenas e mdias empresas, uma abordagem
directa dividida em cinco etapas (que inclui elementos de gesto do risco), tal como a seguir
apresentada, dever funcionar bem.

Etapa 1. Identificao dos perigos e das pessoas em risco

Anlise dos aspectos do trabalho que podem causar danos, e identificao dos trabalhadores que
podem estar expostos ao perigo.
A identificao dos perigos em todos os aspectos relacionados com o trabalho deve ser realizada
atravs das seguintes aces:

Circular pelo local de trabalho e observar tudo o que possa causar danos;

Consultar os trabalhadores e/ou os seus representantes sobre os problemas que lhes

tenham surgido. Muitas vezes, a forma mais rpida e segura de identificar perigos consiste
em questionar os trabalhadores envolvidos na actividade que est a ser avaliada. Eles
sabero quais as etapas do processo de trabalho que normalmente seguem, se existem
formas mais rpidas de resolver problemas ou de executar uma tarefa difcil e quais as
medidas de precauo aplicadas.

Analisar sistematicamente todos os aspectos do trabalho, isto :

o

Observar o que se passa realmente no local de trabalho ou durante a actividade

laboral (a prtica pode divergir da teoria)

Analisar as operaes no rotineiras e intermitentes (por exemplo, operaes de

manuteno, alteraes nos ciclos de produo)

Ter em ateno acontecimentos no planeados mas previsveis, como, por

exemplo, interrupes da actividade laboral

Ter em conta os perigos a longo prazo para a sade, como os nveis elevados de rudo ou
a exposio a substncias prejudiciais, bem como riscos mais complexos ou menos bvios,
por exemplo, factores de risco psicossociais ou decorrentes da organizao do trabalho

Consultar os registos de acidentes de trabalho e de problemas de sade da empresa

Procurar obter informaes de outras fontes, tais como:

o

Manuais de instrues ou fichas de dados dos fabricantes e fornecedore

Stios Web sobre sade e segurana no trabalho

Organismos nacionais, associaes comerciais ou sindicato

Regulamentos e normas tcnicas.

Identificao das pessoas que podero estar expostas a perigos

 importante que fique claro, relativamente a cada perigo, quais as pessoas que podero ser
afectadas; tal permitir identificar a melhor forma de gerir o risco.
Devem

ser

identificados

os

trabalhadores

que

interagem

com

os

perigos

directa

ou

indirectamente; por exemplo, ao pintar uma superfcie, o trabalhador est directamente exposto a
solventes, enquanto outros trabalhadores que se encontram nas proximidades e que executam
outras tarefas esto inadvertidamente e indirectamente expostos a esses solventes.
Isto no significa elaborar uma lista com os nomes das pessoas, mas antes identificar grupos de
pessoas, como "pessoas que trabalham no armazm" ou "transeuntes". O pessoal de limpeza, os
contratantes e os membros do pblico tambm podem estar em risco.
Deve ser prestada especial ateno a:

Questes de gnero e a

Grupos de trabalhadores que podem correr riscos acrescidos ou ter requisitos especficos:
o

Trabalhadores com deficincias

Trabalhadores migrantes

Trabalhadores jovens e idosos

Mulheres grvidas e lactantes

Pessoal inexperiente ou sem formao

Trabalhadores temporrios e a tempo parcial

importante identificar a forma como essas pessoas podero ser afectadas, isto , o tipo de leso
ou problema de sade que pode ocorrer.

Etapa 2. Avaliao e priorizao dos riscos

Apreciao dos riscos existentes (gravidade e probabilidade dos potenciais danos) e classificao
desses riscos por ordem de importncia.
A etapa seguinte consiste na avaliao dos riscos decorrentes de cada perigo. Para o efeito, deve
considerar-se:

O grau de probabilidade de um perigo ocasionar danos (por exemplo, se improvvel,

possvel mas no muito provvel, provvel ou inevitvel a longo prazo)

A gravidade do dano provvel (por exemplo, danos menores, incidente sem leses, leso
sem gravidade (hematoma, lacerao), leso grave (fractura, amputao, doena crnica),
morte ou morte mltipla)

A frequncia da exposio dos trabalhadores (e o nmero de trabalhadores expostos).

Um processo directo, baseado na apreciao, que no exige qualificaes especializadas ou

tcnicas complicadas, pode ser suficiente para muitos perigos ou actividades do local de trabalho,
nomeadamente actividades que acarretam perigos pouco relevantes ou locais de trabalho cujos
riscos so bem conhecidos ou facilmente identificveis e com meios de controlo facilmente

disponveis. Este provavelmente o caso da maioria das empresas (principalmente das pequenas
e mdias empresas - PME).
Noutros casos, poder no ser possvel identificar os perigos e avaliar os riscos sem recorrer a
conhecimentos, apoio e aconselhamento especializados. Tal poder ocorrer no caso da utilizao
de processos e tecnologias mais complexos no local de trabalho, ou perigos, tais como os
relacionados com a sade, que podem no ser rapidamente ou facilmente identificveis, podendo
exigir a realizao de anlises e medies.

Etapa 3. Deciso sobre medidas preventivas

Identificao das medidas adequadas para eliminar ou controlar os riscos.
Aps a avaliao dos riscos, a etapa seguinte consiste na identificao de medidas de preveno e
de proteco. Entre os aspectos a considerar nesta fase, destacam-se:
1. A possibilidade de prevenir ou evitar os riscos. possvel eliminar o risco? Essa
possibilidade pode ser assegurada, por exemplo:
a.

Avaliando se a tarefa ou actividade necessria;

b.

Eliminando o perigo;

c.

Utilizando diferentes substncias ou processos de trabalho.

2. Se os riscos no puderem ser evitados ou prevenidos, necessrio avaliar de que forma

podem estes ser reduzidos de modo a que a sade e a segurana das pessoas expostas
no sejam comprometidas. Na determinao de uma estratgia para reduzir ou controlar
os riscos, os empregadores devem ter em conta os seguintes princpios gerais de
preveno:
a.

Combater o risco na origem

b.

Adaptar o trabalho ao indivduo, especialmente no que se refere concepo dos

postos de trabalho, escolha dos equipamentos de trabalho e dos mtodos de
trabalho e de produo, tendo em vista, nomeadamente, atenuar o trabalho
montono e o trabalho cadenciado e reduzir os efeitos destes sobre a sade

c.

Adaptar-se ao progresso tcnico

d.

Substituir o que perigoso pelo que isento de perigo ou menos perigoso

(substituir mquinas, materiais ou outros elementos causadores de perigo por
outros meios alternativos)

e.

Desenvolver um plano de preveno coerente que integre a tecnologia, a

organizao do trabalho, as condies de trabalho, as relaes sociais e a
influncia de factores relacionados com o ambiente de trabalho

f.

Dar prioridade s medidas de proteco colectiva em relao s medidas de

proteco individual (por exemplo, controlando a exposio a vapores atravs de
sistemas de ventilao local em vez de recorrer a mscaras respiratrias)

g.

Fornecer instrues adequadas aos trabalhadores.

Para obterem orientaes relativas ao controlo dos riscos atravs da aplicao das medidas
supramencionadas, os empregadores devem consultar as especificaes, na legislao nacional, as
normas nacionais aplicveis, os documentos de orientao publicados e outros publicaes
semelhantes publicadas pela autoridades nacionais.
Outro dos princpios gerais importantes de que os empregadores devem estar cientes o de que
no devem transferir os riscos. Isto significa que a soluo para um problema no deve dar origem
a outro problema. Por exemplo, no haveria vantagens em colocar vidros duplos nas janelas de
um escritrio para reduzir o rudo exterior, se no fosse instalada uma ventilao adequada.

Etapa 4. Adopo de medidas

Aplicao das medidas de preveno e de proteco atravs da elaborao de um plano de
prioridades.
Aps a identificao das medidas de preveno e de proteco adequadas, a etapa seguinte
consiste na aplicao eficaz das mesmas. Uma aplicao eficaz implica o desenvolvimento de um
plano que especifique:

As medidas a implementar

Os meios afectados (tempo, despesas, etc.)

Quem faz o qu e quando

O prazo de concluso da aplicao das medidas, e

O prazo para a reviso das medidas de controlo.

importante envolver os trabalhadores e os seus representantes no processo:

Informando-os acerca das medidas aplicadas, do modo como sero aplicadas e da pessoa
responsvel pela sua aplicao;

Dando-lhes formao ou instrues sobre as medidas ou procedimentos que sero

aplicados.

Etapa 5. Acompanhamento e reviso

A avaliao deve ser revista regularmente para assegurar que se mantenha actualizada.
Na sequncia da avaliao dos riscos, deve proceder-se a um acompanhamento e reviso das
medidas preventivas e de proteco, para garantir a eficcia dessas medidas e o controlo dos
riscos. A informao gerada pelas actividades de acompanhamento deve ser utilizada para
fundamentar o processo de anlise e reviso da avaliao de riscos.
A avaliao de riscos no uma actividade de natureza definitiva, devendo ser analisada e revista
em funo das necessidades e na sequncia de vrios motivos, incluindo:

O grau de probabilidade de mudana na actividade laboral

Mudanas que possam alterar a percepo do risco no local de trabalho, tais como a
introduo de um novo processo, novos equipamentos ou materiais, alteraes na
organizao do trabalho e novas situaes laborais, nomeadamente novas oficinas ou
instalaes

Aps a implementao de novas medidas na sequncia da avaliao, devendo as novas

condies de trabalho ser avaliadas a fim de analisar as consequncias da alterao.
essencial que o risco no seja transferido para outro plano, ou seja, que ao encontrar a
soluo para um problema, no seja criado um novo problema.

Quando a avaliao no pode ser aplicvel pelo facto de os dados ou informaes em que
se baseia deixarem de ser vlidos

Quando as medidas de preveno e de proteco actualmente existentes so insuficientes

ou desadequadas, por exemplo, porque existem novas informaes disponveis relativas a
medidas de controlo especficas

Na sequncia das concluses da investigao de um acidente ou de um "quase acidente"

(um "quase acidente" uma situao imprevista de que no resultaram leses, doenas
ou danos, mas que, potencialmente, poderia ter tido consequncias dessa natureza)

Importa salientar, contudo, que existem outros mtodos que funcionam igualmente bem,
particularmente para riscos e circunstncias mais complexos. A escolha da abordagem para a
avaliao depender:

Da natureza do local de trabalho (por exemplo, se se trata de um estabelecimento fixo ou

temporrio);

Do

tipo

de

processo

(por

exemplo,

operaes

repetitivas,

processos

de

desenvolvimento/transformao, trabalho em funo das necessidades);

Da tarefa executada (repetitiva, ocasional ou de elevado risco);

Da complexidade tcnica.

Nalguns casos, uma nica abordagem que abranja todos os riscos existentes no local de trabalho
ou numa actividade poder ser adequada. Noutros casos, poder ser mais adequado adoptar
diferentes abordagens para diferentes reas do local de trabalho.

Registar a avaliao de riscos

Quais so as minhas responsabilidades?

Funes e responsabilidades dos empregadores

Funes e responsabilidades dos trabalhadores

Conselhos para as pessoas que efectuem uma avaliao de riscos

Legislao

Definies

Objectivo da avaliao de riscos

Instrumentos de avaliao de riscos