ECG - Licitacoes Contratos - Obras e Engenharia PDF

ECONOMICIDADE EM LICITAES E
CONTRATOS ADMINSTRATIVOS
OBRAS E ENGENHARIA
_______________________________________________________________________
Este material didtico destina-se, exclusivamente, ao
uso interno da ECG/TCE-RJ.
O material didtico fornecido pela ECG/TCE-RJ tem
carter meramente educativo e no vinculas as decises
do Tribunal de Contado do Estado do Rio de Janeiro,
sendo o respectivo contedo de inteira e exclusiva
responsabilidade de seu autor.
(Deliberao TCE n 243/07)
PROGRAMA DE CAPACITAO PARA

SERVIDORES DA ADMINISTRAO PBLICA
ECONOMICIDADE EM
LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
OBRAS e ENGENHARIA
AUTOR
Maria Clara Martins Costa
Edio Junho/2014
Economicidade em Licitaes e Contratos da

Administrao Pblica: OBRAS e ENGENHARIA
A ECONOMICIDADE EM
OBRAS PBLICAS
E SERVIOS
DE ENGENHARIA
2014
A ECONOMICIDADE
O princpio da ECONOMICIDADE
encontra-se expresso no art. 70 da
Constituio Federal
um conceito muito amplo e envolve
aspectos legais, formais, tcnicos,
sociais, econmicos, financeiros,
morais e ticos, dentre outros
A ECONOMICIDADE EM OBRAS PBLICAS

Abrange os seguintes aspectos:
Poltico/Estratgico
Legal/Formal
Tcnico/Operacional

O CONTROLE
CONTROLE EXTERNO
CONTROLE INTERNO
O INTERESSE PBLICO
Obras e servios necessrios
Licitaes livres de vcios e que promovam
a livre concorrncia entre as empresas
Obras e servios realizados a preos de
mercado (contratao vantajosa)
Obras e servios de qualidade
ETAPAS PARA REALIZAO DE UMA OBRA

Escolha da obra
Preparao do Edital de Licitao e
seus anexos
Construo da obra ou execuo
dos servios
Recebimento do objeto concludo

AS LICITAES NO BRASIL
So regidas pelas seguintes leis:
Federal n 8.666, de 21.06.93, a chamada
Lei das Licitaes (normas para licitaes e
contratos da Administrao Pblica)
Lei
Federal n 10.520, de 17.07.2002, a

chamada Lei do Prego (licitao para
aquisio de bens e servios comuns)
Lei
Federal n 12.462, de 04.08.2011, a

chamada Lei do RDC (institui o Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas)
Lei
LEI FEDERAL N 10.520

Modalidade de Licitao denominada Prego, para
aquisio de bens e servios comuns:
Art. 1, Pargrafo nico. Consideram-se bens e

servios comuns, para os fins e efeitos deste
artigo, aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificaes usuais no
mercado.
Regulamentada no Estado do Rio de Janeiro, pelo

Decreto Estadual n 31.863, de 16.09.2002:
Art. 4 - O prego no se aplica s contrataes

de obras e servios de engenharia, bem como
locaes imobilirias e alienaes em geral.

O RDC uma nova modalidade de licitao
aplicvel exclusivamente s licitaes e contratos
para realizao (Art. 1):
dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016;
da Copa das Confederaes de 2013 e Copa do
Mundo de 2014;
de obras de infraestrutura e de contratao de
servios para aeroportos das capitais dos Estados
distantes at 350 km das cidades sedes dos
mundiais;
das aes integrantes do Programa de Acelerao do
Crescimento PAC (Lei 12.688/2012);
das obras e servios de engenharia no mbito dos
sistemas pblicos de ensino (Lei 12.722/2012);



das obras e servios de engenharia no mbito do
Sistema nico de Sade SUS (Lei 12.745/2012);
das obras e servios de engenharia para construo,
ampliao e reforma de unidades de atendimento
socioeducativo e estabelecimentos penais.
Regulamentada pelos Decretos Federal no 7.581/2011

e no 8.080/2013 e Decreto Estadual no 43.937/2012;
Alterada pela Lei n 12.980/2014.
Art. 1, 2o
A opo pelo RDC dever constar
de forma expressa do instrumento convocatrio e
resultar no afastamento das normas contidas na Lei no
8.666, exceto nos casos expressamente previstos nesta
Lei.

Casos previstos (resumidamente):
Limites para Termos Aditivos (inciso II, 4o, Art. 9)
Procedimentos para habilitao (Art. 14)
Dispensa e Inexigibilidade de Licitao (Art. 35)
Contratos (Art. 39)
Sanes administrativas, criminais e demais regras
previstas no Captulo IV da LF n 8.666 (2o, Art. 47)
Nas eventuais lacunas jurdicas, quando da

aplicao do RDC, no se pode descartar a
aplicao da Lei 8.666/93 de forma analgica
(Lei de Introduo ao Cdigo Civil brasileiro interpretada)

Regimes de execuo (Art. 8):
Empreitada por preo unitrio;
Empreitada por preo global;
III. Contratao por tarefa;
IV. Empreitada integral; ou
V. Contratao integrada
I.
II.
Fases do RDC (Art. 12):

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Preparatria;
Publicao;
Apresentao das propostas ou lances;
Julgamento;
Habilitao; e
Recursos


As licitaes devero ser realizadas preferencialmente
sob a forma eletrnica, admitida a presencial. (Art. 13)
Critrios de julgamento (Art. 18):
Menor preo ou maior desconto;
Tcnica e preo;
III. Melhor tcnica ou contedo artstico;
IV. Maior oferta de preo; ou
V. Maior retorno econmico.
I.
II.
Principais novidades institudas:

Padronizao de objetos, editais e contratos (incisos I e
II do Art. 4);
Busca da vantajosidade ampla
funo regulatria
(inciso III do Art. 4);

Principais novidades institudas (continuao):

Solicitao de amostra na pr-qualificao ou fase de

julgamento ou lances e no na fase de habilitao
(inciso II do Art. 7);
Prazo diferenciado de publicidade do ato convocatrio
em funo dos critrios de julgamento (Art. 15);
Oramento sigiloso, exceto nos critrios de julgamento
por maior desconto e melhor tcnica (Art. 6);
Preos estimados como teto de contratao (inciso III
do Art. 24);
Modos de disputa aberto, fechado e combinado (Art.
16);
Inverso de fases, como regra (Art. 12);
Fase recursal nica aps a habilitao (Art. 27);

Contratao
integrada (Art. 9)
para
obras e servios de engenharia;

justificativa tcnica e econmica para a escolha;
objeto dever contemplar uma das seguintes
condies:
inovao tecnolgica ou tcnica,
possibilidade de execuo com diferentes
metodologias, ou
possibilidade de execuo com tecnologias
de domnio restrito no mercado;
anteprojeto;


Lances intermedirios ( 1 e 2 do Art. 17);
Negociao de propostas (Art. 26);
Contratao simultnea para servios (Art. 11);
Contratos de eficincia
contrato de risco (Art. 23);
Remunerao varivel da Contratada em funo do
atendimento s metas fixadas no Edital (Art. 10);
Condies de mercado semelhantes ao setor
privado, condies de pagamento e antecipao

(inciso IV do Art. 4).

Procedimentos Auxiliares (Art. 29 da Lei):
Pr-qualificao permanente;
Cadastramento;
Sistema de Registro de Preos;
Catlogo eletrnico de padronizao.

Algumas incongruncias (???)

Parcelamento do objeto:
IV, Art. 4 da Lei
admitido
inciso IX, Art. 4 do Decreto
justificar seu uso
Participao de consrcios:
inciso I, nico, Art. 14 da Lei
admitida
Art. 51 do Decreto
quando permitida
inciso
LEI FEDERAL N 8.666/93

A Administrao direta e indireta de todas as esferas
de governo esto subordinadas a esta Lei das
Licitaes (art. 1, Pargrafo nico)
Destinam-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administrao (...) em
conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade,
publicidade, probidade administrativa, vinculao ao
instrumento convocatrio, julgamento objetivo e dos
que lhe so correlatos (art. 3)
Regula as contrataes e supre as possveis lacunas
das Leis 10.520 e 12.462

ASPECTOS DA LEI DAS LICITAES

Art. 7 da Lei n 8.666/93:
Exigncia
de PROJETO BSICO aprovado e

disponvel para os licitantes ( 2, inc. I)
Existncia
de ORAMENTO DETALHADO
EM PLANILHAS com COMPOSIO de
todos os custos unitrios ( 2, inc. II)
Vedada
a incluso de servios SEM

PREVISO DAS QUANTIDADES ( 4)
O PROJETO BSICO
(Art. 6, inc. IX, da Lei n 8.666/93 e alneas)
responsvel pela definio e avaliao do objeto

Conjunto de elementos necessrios e suficientes,
com nvel de preciso adequado, para
caracterizar a obra ou servio (...) que possibilite
a avaliao do custo da obra...
constitudo de plantas (desenhos), oramento
detalhado em planilhas, memria de clculo de
quantitativos, memorial descritivo, cronogramas,
levantamentos e/ou quaisquer outros elementos
necessrios
perfeita
caracterizao,
quantificao e valorao do objeto
O PROJETO BSICO
Deve ser desenvolvido pelo corpo tcnico da
Administrao ou por empresa contratada (por
meio de processo licitatrio) os quais no podero
participar da construo (art.9, inc. I, II e III)
um anexo do edital de licitao, fazendo dele
parte integrante (art. 40, 2, inc. I)
Deve ser aprovado pela autoridade competente
(art. 7, 2, inc. II), atender aos requisitos do art.
12 e incisos, inclusive na questo da licena
ambiental

EXEMPLO DE PLANILHA ESTIMADA

(I0 03/2017)
ORAMENTO DA OBRA XYZ

IT SERVIO
UN
QUANT
P.UNIT.
TOTAIS
Placa de identificao
UN
15
104,39
Recomp. pavimentao
1.565,85
200
49,30
9.860,00
Base de brita corrida
6.444
29,82
192.160,08
Paviment. em lajotas
9.927
37,50
372.262,50
Transporte
T.Km
17.840
0,22
3.924,80
Concreto colorido
437
274,28
119.860,36
Administrao local
UN
100
345,72
PREO TOTAL:
34.572,00
734.205,59
OS ITENS DE PLANILHA
Os ITENS DE SERVIO englobam materiais,
equipamentos e mo-de-obra necessrios
sua execuo e podem ser especificados:
Utilizao
de um Sistema de Custos Unitrios

disponibilizado no mercado, tais como: EMOP,
SCO da FGV, SINAPI, SBC, PINI, SICRO, etc.
Elaborao de composies analticas prprias,
anexando-as planilha
Utilizar ITENS DE INSUMOS apenas quando

for indispensvel
SISTEMA DE CUSTOS UNITRIOS

O que :
Relao
de itens de insumos (materiais,

mo-de-obra e equipamentos) e servios
com composies detalhadas, agrupados
por
categoria (Transporte,
Estrutura,
Alvenaria, Instalaes, etc.)
Apresentam
os custos unitrios de todos os

itens (insumos e servios) atualizados
mensalmente

SISTEMA DE CUSTOS UNITRIOS

Como utilizar:
Escolher,
dentre as opes oferecidas, de insumos e

servios, aquelas necessrias realizao do objeto,
para a data de referncia considerada na elaborao
da planilha estimada (I0)
Podem ser feitas alteraes nas composies
existentes, desde que justificadas e demonstradas
Ateno na escolha de itens que podem ter uma
variao substancial de valor pela alterao na
descrio (Ex: velocidade de transporte, tipo de
caminho, forma e profundidade de escavao, tipo
de tijolo e altura das paredes, etc.)
COMPOSIO ANALTICA DE ITEM DE SERVIO

Recomposio de pavimentao de rua/m (I0)
Areia grossa
0,15
R$ 30,00
Cimento CP II
Kg 54,00
R$ 0,20
R$ 10,80
Brita n 1 e 2
0,155 R$ 32,50
R$ 5,04
R$ 9,42
R$ 49,59
R$ 4,50
Caminho basc.(CP)
0,19
Caminho basc.(CI)
0,106 R$ 18,60
R$ 1,97
Betoneira 320 l (CP)
0,14
R$ 4,56
R$ 0,64
Pedreiro
0,135 R$ 7,00
R$ 0,95
Carpinteiro de forma
0,135 R$ 7,00
R$ 0,95
Servente
3,00
R$ 15,03
R$ 5,01
Custo total do item:
R$ 49,30
COMPOSIO ANALTICA DE ITEM DE SERVIO
ALVENARIA DE TIJOLOS CERMICOS FURADOS 10 20

20cm, EM PAREDES DE 10cm, DE SUPERFCIE CORRIDA, AT
3m DE ALTURA - jan/2006
Tijolo
un
23
R$ 0,24
R$ 5,52
Cimento CP II 32
Kg
4,00
R$ 0,20
R$ 0,80
Cal hidratada
kg
3,62
R$ 0,17
R$ 0,62
Areia lavada
m3
0,017
R$ 30,00
R$ 0,51
Pedreiro
0,95
R$ 7,00
R$ 6,65
Servente
1,12
R$ 5,01
R$ 5,61
Custo total do item:
R$ 19,71

AS QUANTIDADES PLANILHADAS
o Projeto Bsico que fornece, para cada
servio, o quantitativo necessrio boa
execuo do objeto
As quantidades planilhadas devem ser
compatveis com as necessidades da obra
Quantidades superdimensionadas tambm
acarretam contrataes antieconmicas
A COLUNA DAS UNIDADES

A unidade caracteriza a quantidade que cada
item apresenta na planilha:
223,0 m; 13.547,0 T.Km; 78,0 UN, etc.
Certas unidades no traduzem a previso de

quantidades determinada em lei, tais como:
ur (unidade de referncia), vb (verba), gl
(global), devendo ser acompanhadas das
composies detalhadas, demonstrativas dos
valores estimados
ADMINISTRAO LOCAL (EMOP)

Este item contempla os elementos necessrios
ao funcionamento do canteiro de obras:
Mo de obra: engenheiros da obra (parcial ou total),
mestres, encarregados, vigias e almoxarifes
Veculos de uso da obra

Computadores, materiais de escritrio e limpeza,
energia, telefone e outros
No contempla: tapume, barraco, instalaes

provisrias, tapumes e placa da obra
10

CLCULO DA ADMINISTRAO LOCAL

(EMOP)
Para os insumos relativos mo de obra e veculos
existem itens especficos no Catlogo EMOP
O valor total para as despesas complementares pode
ser estimado em 5% do montante relativo ao
somatrio da mo de obra e veculos da
Administrao Local
Esse total da despesas complementares, ento,
dever ser dividido pelo custo do item 05.100.0900-0,
para obter a quantidade a ser colocada na planilha
oramentria
EXEMPLO DE CLCULO DA ADM. LOCAL

CONFORME MTODO DA EMOP
Exemplo:
-custo total dos itens listados na planilha de administrao local = R$ 100.000,00
-percentual determinado = 5%, ento, temos: R$ 100.000,00 x 0,05 = R$ 5.000,00
-valor publicado no Boletim Mensal de Custos do item 05.100.0900-0 = R$ 100,00
-determinao da quantidade do oramento= R$ 5.000,00/R$ 100,00 = 50 UR
Assim, o item exemplificado ficar do seguinte modo na planilha:

CD IGO
05.100.0900-0
QUANTIDADE
50
EXEMPLO DE CLCULO DA ADM. LOCAL

CONFORME MTODO DA EMOP
Item 1: Administrao Local
1.1
Arq/Eng resp.
264 (88h x 3m)
R$ 60,21
R$ 15.895,44
1.2
Encarregado
528 (176h x 3m)
R$ 48,16
R$ 25.428,48
1.3
Veculo obra
297 (99h x 3m)
R$ 54,20
R$ 15.503,40
Subtotal da Administrao Local (para 3 meses de obra):

1.4
Diversos
UR
29
R$ 100,00
(56.827,32x0,05)/100,00
Total da Administrao Local (para 3 meses de obra):
R$ 56.827,32
R$ 2.900,00
R$ 59.727,32
11

MOBILIZAO E DESMOBILIZAO
Despesas feitas para preparar (50%) e
desativar (50%) a infra-estrutura da obra:
Para
obras no permetro urbano costumam ser

desprezveis
Utilizada em obras de grande vulto e distantes
dos centros urbanos (estradas, hidreltricas, etc.)
Por sua natureza, faz parte dos custos diretos e
compreende, basicamente:

Transporte, carga e descarga de equipamentos

Transporte, viagens e hospedagem de pessoal
O
Sistema EMOP possui relao de peso dos

equipamentos, para auxiliar clculo dos custos
OS PREOS:
Os valores estimados/contratados
devem ser compatveis com os
preos de mercado para garantir a
economicidade da contratao
FRMULA DA CONTRATAO
VANTAJOSA PARA ADMINISTRAO
PREOS
compatveis
com os preos
de mercado
QUANTIDADES
compatveis com
a boa execuo
do objeto
CONTRATAO
VANTAJOSA
PARA A
ADMINISTRAO
12

PREO DE MERCADO PARA OBRAS E

SERVIOS DE ENGENHARIA
PREO
DE
MERCADO
CUSTOS
DIRETOS
BDI
CUSTOS DIRETOS
Despesas diretas necessrias para a
realizao de uma determinada obra ou
servio
Custos que ficam, normalmente, agregados
ao produto:
Materiais
Utilizao
empregados
das ferramentas e equipamentos
Mo-de-obra
com encargos sociais
Administrao
local
OS CUSTOS DIRETOS
Obteno do custo de mercado:
Utilizao
de Sistemas de Custos Unitrios

disponibilizados no mercado, para o I0 da planilha
Pesquisa
de mercado (documentada) consultando,

no mnimo, trs empresas
Elaborao
de composies prprias, que devero

constar do Edital, para proporcionar o perfeito
conhecimento do objeto licitado e cumprir o
preceito legal, apoiadas nos dois quesitos
anteriores
13

BDI BENEFCIO E DESPESAS INDIRETAS

ou
LCI LUCRO E CUSTOS INDIRETOS
Benefcio - Bonificao ou Lucro
Despesas Indiretas - Despesas indispensveis
realizao dos servios mas que, normalmente,
no ficam a eles incorporados, tais como:
administrao central, impostos e outros
Apresenta-se sob a forma de percentual a ser
acrescido aos custos diretos
Varia de acordo com o porte da empresa, tipo de
objeto, valor da obra ou servio, etc.
COMPOSIO DO BDI (B + DI)

Constam, normalmente, os seguintes
elementos:
Lucro
Administrao
Central
(COFINS, PIS, ISS)
Despesas Financeiras
Seguros
Diversos/Outros
Impostos
EXEMPLO PRTICO
Considerando que o custo direto de um
insumo ou servio seja R$ 12,00/m e que o
BDI adotado seja de 15%, o clculo do
correspondente preo de mercado :
CD x BDI = PM
14

PLANILHA COM BDI DESTACADO

IT SERVIO
UN
QUANT
C. UNIT
TOTAIS
UN
15
90,77
Recomp. pavimentao
200
49,30
1.361,55
9.860,00
6.444
25,93
167.092,92
323.719,47
Transporte
Concreto colorido
Administrao local
9.927
32,61
T.Km
17.840
0,19
3.389,60
437
238,51
104.228,87
UN
100
305,20
CUSTO TOTAL:
30.520,00
640.172,41
BDI = 15%
96.025,86
PREO TOTAL:
736.198,27
PLANILHA COM BDI INCLUDO NOS ITENS

IT SERVIO
UN
QUANT
V.UNIT
TOTAIS
UN
15
104,39
Recomp. pavimentao
1.565,85
200
56,69
11.338,00
6.444
29,82
192.160,08
9.927
37,50
372.262,50
Transporte
T.Km
17.840
0,22
3.924,80
Concreto colorido
437
274,28
119.860,36
Administrao local
UN
100
345,72
PREO TOTAL:
34.572,00
735.683,59
NO CONFUNDIR (Lei n 8.666/93) :

CRITRIO DE ACEITABILIDADE DE PREOS
(art. 40, X)
Global
Unitrio
(em obras, sempre associado ao global)
CRITRIO DE JULGAMENTO
(art. 40, inc. VII) :
Global (utilizado
Por itens
nas licitaes de obras)
REGIME DE EXECUO
(art. 6, inc.VIII e alneas)
Empreitada
por preo global

por preo unitrio
Empreitada
integral
Empreitada
Tarefa
MAIS USUAIS
15

REGIMES DE EXECUO
Empreitada por preo global

Execuo por preo certo e total

Projeto preciso, para evitar alteraes
Empreitada por preo unitrio

Execuo por preo certo de unidades determinadas

Quantidades sujeitas a alterao
Tarefa

Execuo de pequenos trabalhos, por preo certo

Contratao de mo-de-obra, com ou sem materiais
Empreitada integral

Execuo integral, contratado assume o risco da execuo

Entrega em condies de utilizao
CRITRIO DE ACEITABILIDADE DE PREOS

Elemento obrigatrio em editais
(art. 40, inciso X, da Lei n 8.666/93)
GLOBAL:

obrigatrio (art. 48, II da Lei n 8.666)

Determina, apenas, o valor limite estabelecido
UNITRIO:
opcional (vem sendo exigido cada vez mais,
para prevenir o jogo de planilha) e no dispensa
o critrio GLOBAL
Determina parmetros limitadores para os valores
unitrios
JOGO DE PLANILHA
Pode ocorrer como consequncia dos aditamentos contratuais, quando itens contratados por
valores muito abaixo dos preos de mercado so
excludos ou drasticamente reduzidos, enquanto
aqueles que foram pactuados por valores
excessivos so acrescidos, rompendo o equilbrio econmico-financeiro original do contrato,
tornando superfaturada uma contratao que, na
poca da licitao, apresentava-se como a mais
vantajosa
16

JOGO DE PLANILHA Exemplo Prtico

Preos
Qt.
Estimados
Est./
Totais
Cont. Unit.
It
Preos
Contratados
Unit.
Totais
A 1.895 6,48 12.279,60
4,60
8.717,00
631 7,35
7,35
4.637,85
83 9,00
747,00 16,77
1.391,91
Totais:
4.637,85
17.664,45
Est.
Cont. 14.746,76
It
Qt.
Est./
Cont.
Preos Estim.
Unit.
Preos Contrat.
Totais
Unit.
Totais
Qt.
Adit.
Totais
aps
T. Aditivo
A 1.895 6,48 12.279,60
4,60
8.717,00
520
2.392,00
631 7,35
7,35
4.637,85
631
4.637,85
83 9,00
747,00 16,77
1.391,91
658 11.034,66
Totais:
Est.
4.637,85
17.664,45
Cont. 14.746,76 Adit. 18.064,51
It
Qt.
Est./
Cont.
1.895
631
83
Totais:
Preos Estim.
Unit.
Totais
Preos Contrat.
Unit.
Totais
Qt.
Adit.
Totais
aps
T.Aditivo
Totais
com
R$ estim.
6,48 12.279,60
4,60
8.717,00
520
2.392,00
3.369,60
7,35
7,35
4.637,85
631
4.637,85
4.637,85
16,77
1.391,91
658
11.034,66
5.922,00
Cont. 14.746,76
Adit.
18.064,51
13.929,45
4.637,85
9,00
747,00
Est.
17.664,45
COM O ADITAMENTO, O VALOR

FICOU ACIMA DO MERCADO
17

TERMOS ADITIVOS
O art. 65 da Lei n 8.666/93 permite alteraes
contratuais, com as devidas justificativas.
Os 1 e 2 determinam os limites de
acrscimos ou supresses:
para
para
obras, servios ou compras: at 25%

reforma de edifcio ou equipamento: at 50%
ATENO!
Resoluo
n 361/91 do CONFEA estabelece que

o nvel de preciso do PROJETO BSICO 15%,
para mais ou para menos, do total estimado
LEMBRETES SOBRE TERMOS ADITIVOS
CRITRIO DE REAJUSTE
Deve constar do Edital de Licitao de obras
cujo prazo de consecuo for superior a 12
meses (art. 40, inc. XI), definindo como e
quando se dar o reajustamento:
Como fazer: Determinar qual ndice setorial
especfico ser adotado (Ex: Famlias EMOP,
INCC)
Quando fazer: Especificar a data base
considerada, se a data da aprovao da
proposta ou a do oramento a que essa
proposta se referir
18

EXECUO CONTRATUAL
A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado (art. 67 da Lei n 8.666/93):
Visitas
regulares obra para observar a qualidade de

materiais e servios e controlar o cronograma
Acompanhar as medies e atestar as notas fiscais
Solucionar dvidas, solicitar refazimentos, aprovar
etapas, analisar projetos e autorizar modificaes
indispensveis, justificando-as
Anotaes de todas as ocorrncias no Dirio de Obra
Relatrios detalhados peridicos e as-built
Recebimento da obra (art. 73 da Lei n 8.666/93)
REFLEXES
O princpio da economicidade no foi includo
na Constituio Federal por capricho dos
constituintes e sim para ser observado.
A Administrao Pblica, por gerir recursos que
no lhe pertencem, no tem o direito de
desperdi-los e nem de us-los em benefcio
prprio. Os objetivos legtimos a serem
perseguidos pela Administrao Pblica so
aqueles que vo ao encontro dos interesses da
sociedade.
O controle no foi criado para punir e sim para
zelar pelo bom uso do patrimnio pblico.
ANEXO
Sistema de Custos da EMOP
O Sistema de Custos Unitrios da EMOP, consiste de 3
Catlogos e 1 Boletim mensal, conforme abaixo:
Catlogo de Referncia - 13 Edio o Catlogo que
contm as descries dos servios (itens de servios)
usuais em oramentos, codificados de maneira a permitir
a utilizao do Boletim Mensal de Custos (cdigo com 9
nmeros e 1 dgito ex.: 01.001.0001-0);
Catlogo de Composio de Servios - 12 Edio
o Catlogo que contm a relao detalhada das

quantidades de materiais, equipamentos e mo-deobra necessrios determinao dos custos unitrios
dos servios descritos no Catlogo de Referncia;
19

ANEXO
Catlogo de Materiais, Equipamentos, Mo-de-obra e
Servios - 5 Edio
o Catlogo que contm as
descries dos insumos (itens elementares), de
interesse na execuo dos oramentos das obras,
codificados de maneira a permitir a utilizao do Boletim
Mensal de Custos (cdigo com 5 nmeros);
Boletim Mensal de Custos
Contm os custos
unitrios dos servios descritos no Catlogo de
Referncia, os custos elementares dos insumos
descritos no Catlogo de Materiais e os ndices de
custos ("famlias de reajustamento") utilizados na
atualizao ou regresso dos custos unitrios dos
servios orados e/ou contratados.
20

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ECONOMICIDADE EM LICITAES E

PROGRAMA DE CAPACITAO PARA

Economicidade em Licitaes e Contratos da

A ECONOMICIDADE EM OBRAS PBLICAS

Economicidade em Licitaes e Contratos da

ETAPAS PARA REALIZAO DE UMA OBRA

Economicidade em Licitaes e Contratos da

Federal n 10.520, de 17.07.2002, a

Federal n 12.462, de 04.08.2011, a

LEI FEDERAL N 10.520

Art. 1, Pargrafo nico. Consideram-se bens e

Regulamentada no Estado do Rio de Janeiro, pelo

Art. 4 - O prego no se aplica s contrataes

LEI FEDERAL N 12.462

Economicidade em Licitaes e Contratos da

LEI FEDERAL N 12.462

Regulamentada pelos Decretos Federal no 7.581/2011

LEI FEDERAL N 12.462

Nas eventuais lacunas jurdicas, quando da

LEI FEDERAL N 12.462

Fases do RDC (Art. 12):

Economicidade em Licitaes e Contratos da

LEI FEDERAL N 12.462

Principais novidades institudas:

LEI FEDERAL N 12.462

Solicitao de amostra na pr-qualificao ou fase de

LEI FEDERAL N 12.462

obras e servios de engenharia;

Economicidade em Licitaes e Contratos da

LEI FEDERAL N 12.462

(inciso IV do Art. 4).

LEI FEDERAL N 12.462

Algumas incongruncias (???)

LEI FEDERAL N 8.666/93

Economicidade em Licitaes e Contratos da

ASPECTOS DA LEI DAS LICITAES

de PROJETO BSICO aprovado e

a incluso de servios SEM

(Art. 6, inc. IX, da Lei n 8.666/93 e alneas)

responsvel pela definio e avaliao do objeto

Economicidade em Licitaes e Contratos da

EXEMPLO DE PLANILHA ESTIMADA

ORAMENTO DA OBRA XYZ

Base de brita corrida

de um Sistema de Custos Unitrios

Utilizar ITENS DE INSUMOS apenas quando

SISTEMA DE CUSTOS UNITRIOS

de itens de insumos (materiais,

os custos unitrios de todos os

Economicidade em Licitaes e Contratos da

SISTEMA DE CUSTOS UNITRIOS

dentre as opes oferecidas, de insumos e

COMPOSIO ANALTICA DE ITEM DE SERVIO

Betoneira 320 l (CP)

Custo total do item:

COMPOSIO ANALTICA DE ITEM DE SERVIO

ALVENARIA DE TIJOLOS CERMICOS FURADOS 10 20

Custo total do item:

Economicidade em Licitaes e Contratos da

A COLUNA DAS UNIDADES

Certas unidades no traduzem a previso de

ADMINISTRAO LOCAL (EMOP)

Veculos de uso da obra