ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL EN CARRETERAS

1. Conceptos previos:
IMPACTO AMBIENTAL.- El impacto ambiental es el efecto que produce la
actividad humana sobre el medio ambiente. El concepto puede extenderse
a los efectos de un fenmeno natural catastrfico. Tcnicamente, es la
alteracin de la lnea de base ambiental.
Las acciones de las personas sobre el medio ambiente siempre provocarn
efectos colaterales sobre ste. La preocupacin por los impactos
ambientales abarca varios tipos de acciones, como la contaminacin de los
mares con petrleo, los desechos de la energa radioactiva, la
contaminacin acstica, la emisin de gases nocivos, o la prdida de
superficie de hbitats naturales, entre otros.
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA).- Es un procedimiento por
el que se identifican y evalan los efectos de ciertos proyectos sobre el
medio fsico y social.
DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA).- Es el documento
oficial que emite el rgano ambiental al final del procedimiento de EIA, que
resume los principales puntos del mismo y concede o deniega la
aprobacin del proyecto desde el punto de vista ambiental. La identificacin
y mitigacin de impactos ambientales es el principal objetivo del
procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental. La aplicacin de
acciones de mitigacin, siguiendo la denominada "jerarqua de mitigacin",
pretende contrarrestar los efectos negativos de los proyectos sobre el
medio ambiente.

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3. CLASIFICACIN DE LOS IMPACTOS:

Tras ser identificados, los impactos ambientales han de ser evaluados para
estimar su importancia o significatividad. Esto se hace atendiendo a distintos
aspectos o caractersticas de los mismos, entre los que destacan:

Naturaleza: se distinguen impactos positivos (si producen efectos beneficiosos

sobre el medio) y negativos (si producen efectos perjudiciales sobre el medio).

Tipo de impacto por su forma: en general, los impactos causados por un

proyecto pueden ser directos (si estn ocasionados directamente por la
ejecucin del proyecto), indirectos (si estn causados por el proyecto pero
ocurren muy distanciados de ste en el tiempo o en el espacio) y/o
acumulativos (si resultan de la suma de efectos ocasionados por otros
proyectos o actividades pasados, presentes o previstos). Cuando los impactos
acumulativos acaban provocando efectos mayores que la simple suma de sus
partes (por ejemplo, prdidas de hbitat que acaban causando la desaparicin
de una comunidad silvestre) se habla de impactos sinrgicos.

Magnitud: hace referencia al tamao o la cantidad de elementos afectados por

el impacto. Por ejemplo, el aumento en el nmero de atropellos de animales al
construir una nueva carretera.

Extensin: es la superficie de terreno afectada por un impacto. A veces es

sinnimo de magnitud, cuando el elemento afectado es un territorio (por
ejemplo, superficie de hbitat transformado en rea industrial).

Intensidad: puede definirse como la fuerza o la profundidad del dao causado

sobre un elemento. Por ejemplo, el impacto negativo sobre el suelo ser ms
intenso en el caso de una excavacin que en el de un desbroce de la
vegetacin.

Duracin: en general, se distingue entre impactos temporales (aquellos que

tras un perodo determinado desaparecen, permitiendo la vuelta del entorno a
su estado original, como por ejemplo el ruido causado por la perforacin de un
tnel) y permanentes (aquellos que no desaparecen del medio, como por
ejemplo la inundacin de terrenos tras la construccin de una presa). Adems,

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Tipos de impacto segn su forma:

Las obras de infraestructura de transporte o vas terrestres, como son por ejemplo:
caminos, carreteras autopistas, o autovas y vas frreas, y sus obras de cruce y
empalmes utilizan reas importantes en el territorio creando en el entorno
impactos ambientales importantes.
Los posibles beneficios socioeconmicos proporcionados por las vas terrestres,
sin embargo, las vas terrestres pueden producir tambin complejos impactos
negativos directos e indirectos, a continuacin se mencionan los principales.
a. Impactos directos:
Los impactos directos de las vas terrestres se dan desde la fase de construccin
de las mismas, y durante toda su vida til.
Los impactos ms importantes relacionados con la construccin son aquellos que
corresponden a la limpieza, nivelacin o construccin del piso: prdida de la capa
vegetal, exclusin de otros usos para la tierra; modificacin de patrones naturales
de drenaje; cambios en la elevacin de las aguas subterrneas; deslaves, erosin
y sedimentacin de ros y lagos; degradacin del paisaje o destruccin de sitios
culturales. Adicionalmente, pueden darse impactos ambientales y socioculturales
adversos en proyectos tanto de construccin como de mantenimiento, como
resultado de la contaminacin del aire y del suelo, proveniente de las plantas de
asfalto, el polvo y el ruido del equipo de construccin y la dinamita; el uso de
pesticidas, derrame de combustibles y aceites; la basura; y, en proyectos grandes,
la presencia de mano de obra no residente.

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b. Impactos indirectos
Una amplia gama de impactos indirectos negativos han sido atribuidos a la
construccin o mejoramiento de las vas terrestres. Muchas de stos son
principalmente socioculturales. stos incluyen: la degradacin visual debido a la
colocacin de carteles a los lados del camino; los impactos de la urbanizacin no
planificada, inducida por el proyecto; la alteracin de la tenencia local de tierras
debido a la especulacin; la construccin de nuevos caminos secundarios,
primarios y terciarios; el mayor acceso humano a las tierras silvestres y otras
reas naturales; y la migracin de mano de obra y desplazamiento de las
economas de subsistencia.

Prdida de tierras agrcolas:

La mejor tierra agrcola, relativamente plana y con buen drenaje, proporciona una
ruta ideal para las vas terrestres, y muchos son colocados all. En s, la prdida de
tierra para el derecho de paso puede ser relativamente insignificante y
normalmente se toma en cuenta al decidir si procede con un proyecto. Sin
embargo, el fenmeno del desarrollo inducido, junto con el aumento del valor de la
tierra por los caminos, puede resultar en la conversin de grandes reas de tierra
agrcola a otros usos. Tales conversiones pueden tener impactos negativos sobre
los programas nacionales para agricultura sostenible y la autosuficiencia, as como
sobre la viabilidad de la economa agrcola local.

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Interferencia con los mtodos acostumbrados de transporte local

Los peatones y vehculos tirados por animales y de pedal, son tipos importantes
de trnsito por los caminos de muchos pases, especialmente los caminos locales
y aquellos que llevan a los principales mercados urbanos. El mejoramiento de los
caminos rurales no pavimentados al nivel de los pavimentados, que no tome en
cuenta el volumen de dicho trnsito, resultar en un nmero inaceptable de
accidentes y el reemplazo de los modos ms lentos de transporte.
Implicaciones nacionales y globales
La construccin de caminos y carreteras puede incrementar la demanda de
vehculos motorizados, combustibles y lubricantes. Si stos deben ser importados,
se puede agravar el problema del balance de pagos. Puede deteriorarse la calidad
del aire a nivel local o regional, y aumentar el aporte a los gases de efecto
invernadero.

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MARCO LEGAL:
Dentro del marco legal, se tienen aquellas normas de carcter general y
propiamente las especficas dirigidas a las actividades de construccin y/o
mejoramiento de carreteras, siendo ellas las siguientes:
Normas Generales
Constitucin Poltica del Per (1993)
La defensa del ambiente se ve reflejado en el Ttulo III del Rgimen Econmico,
Captulo II Del Ambiente y los Recursos Naturales, que seala "... que los
recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin...".
Asimismo, cita que el Estado debe promover el uso sostenible de los recursos
naturales y la conservacin de la diversidad biolgica y de reas naturales
protegidas (Artculos 66 al 69).
El Estado protege el derecho a la propiedad y lo garantiza, nadie puede privarse
de su propiedad (Artculo 70), pero cuando se requiere desarrollar proyectos de
inters nacional, declarados por Ley, se podr expropiar propiedades para su
ejecucin; siendo necesario indemnizar previamente a las personas y/o familias
que resulten afectadas.
Ley General del Ambiente (LEY N 28611 13/10/2005)
En el Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental;
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de
causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a
ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA, el cual es
administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento
desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental; 24.2 Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de
conformidad con las normas de proteccin ambiental especficas de la materia.

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Ley Orgnica del Sector Transportes y Comunicaciones (Decreto Ley N

27791)
Con la creacin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ley N27791
del 25.07.2002, y el reglamento de Organizacin y Funciones, Decreto Supremo
N041-2002-MTC, del 24.08.2002, se crea la Direccin General de Asuntos Socio
Ambientales, encargada de velar por el cumplimiento de las normas de
conservacin del medio ambiente del subsector, con el fin de garantizar el
adecuado manejo de los recursos naturales durante el desarrollo de las obras
de infraestructura de transportes, as como conducir los procesos de expropiacin
y reubicacin que las mismas requieran.
Normas para el Aprovechamiento de Canteras (Decreto Supremo N 37-96EM)
El Artculo primero de este Decreto, establece que las canteras de materiales
utilizadas exclusivamente para la construccin, rehabilitacin o mantenimiento de
obras de la infraestructura que desarrollan las entidades del Estado
directamente o por contrata, ubicadas dentro de un radio de 20 kilmetros de la
obra, o dentro de una distancia de hasta 6 kilmetros medidos a cada lado del eje
longitudinal de las obras, se afectar a stas durante su ejecucin y formarn
parte integrante de dicha infraestructura.

Ley General de Aguas (Decreto Ley N 17752- 24/07/1969)

Esta Ley en su Artculo 22 (Cap. II), prohbe verter o emitir cualquier
residuo slido, lquido o gaseoso, que pueda alterar la calidad de las aguas y
ocasionar daos a la salud humana y poner en peligro los recursos
hidrobiolgicos de los cauces afectados; as como, alterar el normal desarrollo
de la flora y fauna silvestre. Tambin, refiere que los efluentes deben ser
adecuadamente tratados hasta alcanzar los lmites permisibles.

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