TEMA:

A IMPORTNCIA DA
FISCALIZAO PRVIA

A Importncia da Fiscalizao Prvia

1. INTRODUO

A possibilidade de fiscalizar previamente os actos e contratos celebrados pelo Estado

constitui uma das maiores conquistas de qualquer Estado de direito. A atribuio ou
recusa do visto prvio permite ao Estado precaver-se atempadamente dos eventuais
transtornos que um acto ou contrato mal celebrado poderia acarretar para o errio
pblico.
Contrariamente, ainda persistem algumas ideologias que consideram a fiscalizao
prvia um obstculo celeridade e fluidez na realizao dos actos e contratos a ela
sujeitos, bem como liberdade das entidades pblicas que realizam tais actos.
Este caso de So Tom e Prncipe, onde os decisores polticos optaram por suprimir
a fiscalizao prvia, pelo Tribunal de Contas, das licitaes e contrataes pblicas.
Todavia, o estado de desenvolvimento da administrao pblica santomense demove
qualquer dispensa da fiscalizao preventiva, sobretudo dos actos que poderiam
constituir um maior encargo financeiro por parte do Estado.
Assim, neste trabalho, direccionado para os funcionrios e agentes em exerccio no
Tribunal de Contas, pretende-se destacar a importncia da fiscalizao prvia. Para o
efeito, o trabalho est dividido em duas partes fundamentais, sendo a primeira delas,
dedicada ao mbito da fiscalizao prvia e a segunda parte onde se procura
abordar, mediante indicadores objectivos, a eficcia da referida fiscalizao desde a
institucionalizao do Tribunal de Contas.

2. MBITO DA FISCALIZAO PRVIA

A fiscalizao prvia do Tribunal de Contas, realizada mediante o controlo a priori da
despesas realizar pelo Estado.
O objectivo desse controlo, visa acautelar a regularidade da despesa antes de esta ser
executada.
Nesse mbito, a fiscalizao prvia do Tribunal de Contas exerce-se atravs da concesso ou
recusa do visto, e tem por finalidade verificar se os actos e os contratos a ela sujeitos esto
conforme s leis vigentes, e se os encargos deles decorrentes tem autorizao oramental no
ano em causa.
E relativamente aos contratos, deve-se ainda averiguar se foram observadas as condies
mais favorveis para o Estado, conforme o estatudo no artigo 1. da Lei n. 7/99 de 20 de
Agosto Lei sobre a Fiscalizao Prvia do Tribunal de Contas.
Esta instituio suprema de controlo dispe de uma Secretaria na qual integra a Repartio
de Fiscalizao Prvia, que tem a competncia de instruir e efectuar o exame preparatrio
dos actos e contratos a submeter a visto; fixar os emolumentos devidos nos procesos, e
executar as decises e deliberaes por este tomadas nos termos da alnea c), d) e e) do
artigo 2. da Lei n. 4/99, de 20 de Agosto.
De igual modo, esto definidos no mbito do artigo 2. da lei n. 7/99, de 20 de Agosto, as
entidades bem como os actos e contratos que devem ser remetidos a fiscalizao prvia, sendo
de destacar os seguintes:
Os actos administrativos de provimento do pessoal civil ou militar de que decorrem
abonos de qualquer espcie; (Ex: nomeao, promoo, transferncia, requisio,
comisso de servio do pessoal de cargos dirigentes dentre outros);
Os Contratos de qualquer natureza ou montante nomeadamente os relativos a pessoal
(ex: contratos administrativos de provimento, contratos de trabalho, etc..)

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A Importncia da Fiscalizao Prvia

Os contratos do Estado celebrados com empresas estrangeiras ou nacionais, com vista

realizao

de

investimento

internacional

(ex:

contratos

de

concesso,

aforamento);
As minutas de contratos de qualquer valor que venham a celebrar-se por escritura
pblica e cujos encargos tenham de ser satisfeitos no acto da sua celebrao; (Ex:
Minuta de contratos de Compra e Venda de Bens Mveis e Imveis)
) Outros actos que a Lei determina, nomeadamente as operaes de tesouraria e
dvida pblica, quando aprovado o respectivo regime.
No entanto, no tem sido submetido ao Tribunal para efeitos de visto prvio, embora
previsto no articulado acima, sendo de destacar os contratos de cooperao, de emprstimo,
os contratos de Estado celebrados com empresas estrangeiras ou nacionais com vista
realizao de investimento internacional; as operaes de tesouraria e dvida pblica.
2.1 TRAMITAO DOS PROCESSOS DE FISCALIZAO PRVIA
Os processos so registados no livro de entrada, e presente ao Secretrio que os remete a
Repartio para estudo e informao. Seguidamente a Repartio procede a anlise e
apreciao do acto ou contrato verificando legalidade e regularidade financeira, no prazo
mximo de trs dias.
Na apreciao da legalidade dever ser verificado minuciosamente os seguintes aspectos:

Se o acto ou contrato obedece as normas legais em vigor;

Se a modalidade escolhida est em conformidade com a lei,

Se os representantes no acto ou celebrao do contrato possuem requisitos e

competncias para praticarem;

Se o interessado rene os requisitos legais;

Se foram observadas todas as formalidades e procedimentos exigidos por lei.

No que concerne a anlise da regularidade financeira dever ter-se em conta;

Se os encargos com os actos ou contratos tm cobertura oramental em verba legalmente

aplicvel, e se a despesa tem autorizao oramental no ano em causa.

2.2 INSTRUO DE PROCESSOS DE VISTO

Para se proceder uma correcta anlise, os auditores devero socorrer-se das normas de
instruo de processos de visto constante nos termos do artigo 11. e 12. da Lei n. 7/99 de 20
de Agosto, relativos processos de provimento e os no relativos a pessoal.
So ainda aplicadas outras leis especficas de acordo com a natureza do processo, bem como
das normas para instruo em geral dos processos de visto.
INDIVIDUALIZAO DOS PROCESSOS
De forma geral os processos de visto so organizados individualmente, devendo ser
remetidos ao Tribunal um processo por cada provimento, acto ou contrato;
Nos casos de nomeao em comisso de servio, o instrumento a visar o respectivo
despacho ou deliberao autorizadores, devendo quando o acto abranja vrios
indivduos, constituir um processo por cada um, com base em cpias autenticadas do
despacho ou deliberaes em causa;
Quando se trata de provimento ou de promoes, o acto a visar o diploma de
provimento devidamente preenchido,
Os contratos administrativos de provimento devem ser individualmente celebrados,
exercendo-se a fiscalizao prvia do Tribunal sobre o original do contrato
devidamente selado e assinado;
Em casos de contratos o visto incide sobre o prprio instrumento contratual;
A fiscalizao prvia do Tribunal s pode ser exercida sobre cpias autenticadas dos
actos ou contratos com o selo branco do respectivo servio;
Os instrumentos a visar devero ser remetidos pelos servios ao Tribunal em trs (3)
exemplares para os casos de contratos, e para os actos administrativo no caso de

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A Importncia da Fiscalizao Prvia

nomeao e promoo cinco (5) exemplares de diplomas de provimento devidamente

preenchido e selado.
IDENTIFICAO DOS AUTORES DOS ACTOS
Esses devem ser devidamente identificados nominal e funcionalmente, devendo ainda todos
os actos, despachos ou deliberaes serem datados.
DELEGAO OU SUBDELEGAO
Sempre que a interveno de alguma entidade num acto ou contrato se fundamente em
delegao ou subdelegao de poderes deve ser mencionada essa qualidade, e devem ser
juntos ao respectivo processo de visto os documentos probatrios, isto , os despachos de
delegao ou subdelegao de poderes.

INFORMAO DE CABIMENTO
Segundo a legislao aplicada a fiscalizao prvia, a informao de cabimento exarado nos
documentos a submeter a visto e consiste na declarao de que os encargos decorrentes ao
acto ou contrato tm cobertura oramental em verba legalmente aplicvel.
Esta declarao deve ser prestada pelos servios da Direco do Oramento e /ou dos
Servios Administrativos e Financeiros das Instituies concernentes e aposto o selo de
autenticidade.

INFORMAES COMPLEMENTARES
Feita a devida anlise a Repartio efectuar se for o caso diligencias instrutrias solicitando
informaes complementares ou remessa de elementos adicionais provenincia, ou a outras
entidades no mbito da colaborao, fixando para o efeito prazo no superior a cinco (5) dias.
DOCUMENTOS EM LNGUA ESTRANGEIRA
Para que os documentos passados em lngua estrangeira sejam vlidos perante este rgo de
controlo, os mesmos devero ser traduzidos para lngua portuguesa e autenticados por
autoridade nacional competente.

Elaborao da Informao
Efectuada a anlise o auditor a quem foi distribudo o processo elabora a informao,
relatando se houve respeito ou inobservncia das normas legais e aponta eventuais dvidas ou
objeces concesso do visto. Dependendo do processo se faz referncia acrdos do
Tribunal de Contas j emitidos em situaes semelhantes.

2.3. Prazos
O Tribunal pode requisitar aos servios quaisquer documentos ou diligncias que entenda
indispensveis, fixando como prazo cinco (5) dias teis para entrega de documentao ou
informao adicional. (Art.18. da Lei n. 5/99).
A solicitao de qualquer diligncia interrompe a contagem do prazo para a concesso do
visto tcito.
A propsito disso, cita a lei que decorrido o prazo de 30 dias sobre a data da entrada no
Tribunal de Contas dos processos para fiscalizao previa ou de resposta a pedido de
elementos ou informaes complementares solicitados pelo Tribunal, presume-se a concesso
do visto tcito.
Entretanto, por ausncia de uma regulamentao prpria, o Tribunal de Contas Santomense,
ainda no aferiu em casos concretos de pedido de visto tcito.
Como se pode aferir da referida norma o visto tcito uma presuno, logo o nus de prova
relativo ao mesmo s pode ser aferido pelo prprio Tribunal, isto porque se entende que a
contagem do prazo s feita atravs dos documentos que compem o processo objecto de
visto tcito.
2.4 A Eficcia dos Actos e Contratos
No mbito da legislao, o visto constitui o requisito de eficcia dos actos e contratos a eles
sujeitos. Assim, nos termos do artigo 4. da Lei n. 7/99, de 20 de Agosto, os actos e contratos
que no forem submetidos ao visto, ou sobre eles recaem a recusa de visto, no dispe de
eficcia jurdica.
A recusa do visto implica a cessao de quaisquer abonos, aps a data da notificao da
respectiva deciso aos servios ou organismos.

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A Importncia da Fiscalizao Prvia

Isto significa que a recusa do visto deriva da desconformidade do acto ou contrato, traduzindo
em absoluta falta de forma, sendo que o objecto de recusa de visto no so exequveis no
produzindo assim quaisquer efeitos financeiros.
Ainda de acordo com a alnea i) do n. 2 do artigo 18. da lei 3/99 de 20 de Agosto execuo
de actos ou contratos sujeitos fiscalizao prvia, independentemente do visto, constitui
irregularidade financeira punvel com multa, cujo valor no dever ser inferior a 1/6 nem
superior a 1/3 do vencimento ou remunerao anual do infractor (vide n. 3 e 5 do art.22 da
Lei n. 3/99).
Pelo que as decises do Tribunal de Contas proferidas no mbito das suas atribuies e
competncia so obrigatrias para todas as entidades pblicas e privadas e prevalecem sobre
as de quaisquer outras autoridades.
Diante disto evidente a importncia da fiscalizao prvia pois evita que o Estado incorra
em despesas ilegais que podem levar a desperdcio de dinheiros pblicos.

3. A EFICCIA DA FISCALIZAO PRVIA

Como ficou patente na epgrafe anterior, no mbito das atribuies da fiscalizao prvia, o
Tribunal de Contas verifica se os actos, contratos e outros instrumentos geradores de despesa
ou representativos de responsabilidades financeiras directas e indirectos tipificados esto
conforme s leis em vigor e se os respectivos encargos tm cabimento em verba oramental
prpria. A competncia atinente ao exerccio desta modalidade de fiscalizao exercida
mediante a concesso ou recusa do visto nos actos jurdicos a ela sujeitos. Logo, a concesso
do visto constitui requisito de eficcia destes mesmos actos ou contratos e, por outro lado, a
sua recusa ter como efeito a ineficcia dos mesmos.
Em face disso, na fiscalizao preventiva - impeditiva, coercitiva e pedaggica - que reside
a maior eficcia de aco dos Tribunais de Contas no controlo das infraces e irregularidades
financeiras, bem como de outros actos que poderiam configurar numa eventual corrupo.
Assim, para que o rgo Supremo de Controlo Financeiro funcione adequadamente, para
alm da consagrao constitucional da autonomia e independncia do mesmo, necessrio

que as suas normas de organizao e funcionamento sejam igualmente inseridas no limite

material da Constituio, evitando deste modo as influncias ou alteraes legislativas por
parte dos rgos polticos.
Em So Tom e Prncipe, as iniciativas legislativas em vez de contriburem como instrumento
de defesa dos interesses pblicos tm retirado poderes ao Tribunal de Contas. Este o caso da
Lei n. 8/2009, atravs da qual foram suprimidas as competncias do Tribunal no controlo
prvio dos contratos e licitaes pblicas celebrados entre o Estado e outros entes,
favorecendo claramente os interesses privados.
Porm, nos ltimos anos os resultados alcanados pelo Tribunal de Contas no controlo prvio
tm contribudo significativamente para a preveno das infraces e irregularidades
financeiras, bem como da corrupo em So Tom e Prncipe. Foram vrios os casos em que
o Tribunal de Contas no exerccio dessa sua competncia constatou a existncia de flagrantes
violaes dos interesses do Estado em proveito de particulares e nos quais recusou o visto ou
devolveu os respectivos actos e contratos instituio de provenincia para efeitos de
sanao.
Entre as irregularidades previamente detectadas pelo Tribunal de Contas destacam-se as
resultantes dos contratos de empreitadas de obras pblicas, cujas clusulas indiciavam para a
existncia de subfacturaes consentidas e a incluso de taxas ilegais destinadas a remunerar a
ttulo de gratificao ao corpo directivo de determinadas instituies do Estado.
Tambm no tocante alienao dos bens do patrimnio de Estado foram detectados pelo
Tribunal de Contas vrias situaes em que, atravs de nepotismo, os bens do Estado foram
parar s mos de privados sem qualquer tipo de controlo ou considerao por normas legais
em vigor. Como por exemplo o caso do construo dos trinta blocos de apartamento em que
apareciam situaes que iam desde as 30 coberturas dos apartamentos, 30 portes e dos
5000,00 dlares, chamados de engajamento, includos nos custos de construo, mas
destinados a remunerar a ttulo de gratificao ao corpo directivo de uma instituio que nada
tinha a ver com o objecto do contrato nessa fase. Outro exemplo, foi a polmica atribuio
dos 310 hectares de terra pelo Governo a que o Tribunal se ops, por ilegal, a cujo contrato s
veio a dar visto depois de mandar corrigir as irregularidades que o mesmo continha, de entre
os quais se salientava a faculdade dos beneficirios retalharem e venderem as terras.
Os quadros infra ilustram a relao dos processos submetidos fiscalizao prvia desde a
institucionalizao do Tribunal de Contas at o ano econmico de 2010, bem como os
resultados das decises recadas sobre os mesmos.
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A Importncia da Fiscalizao Prvia

Quadro 1- Processos submetidos fiscalizao prvia entre 2003 a 2010

Tipos de Processo

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Total

Pessoal

117

166

489

435

289

240

260

459

2455

Empreitadas de Obras
Pblicas

10

73

22

21

39

40

13

218

Fornecimentos

102

16

19

30

35

11

217

compra e venda de bens

imveis

13

27

17

24

17

12

18

17

145

compra e venda de bens

mveis

21

12

14

22

29

112

Prestao de Servio

24

17

63

compra e venda de bem

incorpreo

Arrendamentos e outros

38

Total

167

373

570

525

428

380

318

488

3249

Por conseguinte, o nmero de processos submetidos ao visto aumentou desde a

institucionalizao do TC at 2010 exponencialmente, como ilustra o quadro acima, o que
revela uma cada vez maior conscincia e preocupao das instituies em se conformarem
com a lei e, por essa via, utilizarem cada vez mais eficientemente os dinheiros pblicos.
Ainda da leitura do quadro supra pode tambm verificar que a maioria dos processos
submetidos a fiscalizao prvia respeitante ao movimento do pessoal da funo pblica.
Relativamente aos processos de empreitadas de obras pblicas, fornecimento e prestao de
servios, ilustrado na tabela supra, foram remetidos ao visto no primeiro semestre do ano de
2009, antes da entrada em vigor da Lei n. 8/2009 que aprova o regulamento de licitaes e
contrataes pblicas. Assim, houve um decrscimo de 62 processos submetidos a
fiscalizao prvia em relao a 2008.
De entre os processos submetidos Fiscalizao Prvia, alguns no mereceram a concesso
do visto, como figura no quadro a seguir.

Quadro 2- Decises recadas sobre os processos submetidos Fiscalizao Prvia entre 2003
e 2010.

Ano

Isentos
de Vistos

Processos
visados

Recusados
de visto

Total

2003

13

38

20

71

Transitados
e
Devolvidos
96

2004

43

196

16

255

118

2005

18

98

13

129

441

2006

67

335

22

424

101

2007

47

359

75

481

-53

2008

56

197

64

317

63

2009

23

164

27

214

104

2010

26

364

33

423

65

Total

293

1751

270

2314

935

Numa leitura global dos quadros supra, destaca-se que dos 3249 processos submetidos
fiscalizao prvia do Tribunal de Contas, desde a sua institucionalizao at o exerccio de
2010, 2314 mereceram decises.
No entanto, por razes relacionadas com as deficincias na instruo dos processos e do
prprio nvel da organizao da Administrao Pblica nacional, cerca de 935 foram
devolvidos provenincia para efeitos de sanao ou transitados aguardando respostas das
diligncias solicitadas.
Contudo, mediante as aces de fiscalizao prvia do Tribunal de Contas no perodo de 2003
a 2010 foram recusados 270 vistos sobre processos enfermados de irregularidades, salvando o
Estado de eventuais derrapagens financeiras, tentativas de favorecimentos e outras formas de
corrupo.
Neste sentido, a fiscalizao prvia realizada pelo Tribunal de Contas um excelente
mecanismo de preveno da corrupo, estimulando actuaes mais transparentes na
formalizao de actos e contratos que envolvem o capital pblico.
Por outro lado a fiscalizao prvia tem permitido ao Estado ter controle dos dinheiros
pblicos, fiscalizar previamente os actos, os contratos e os demais instrumentos geradores de
dvida. Ela tem permitido acautelar a regularidade da despesa antes de esta ser vinculativa.

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A Importncia da Fiscalizao Prvia

O Tribunal de Contas tem tido um impacto muito grande na organizao da Administrao

pblica e na execuo do oramento do Estado, pois atravs de devolues de processos dos
processos remetidos para Fiscalizao Prvia, a fim de se conformarem com a lei, e a recusa
de visto tem vindo a levar as instituies pblicas a reduzirem fugas ao visto e tem feito
com que as despesas pblicas sejam realizadas cada vez mais em conformidade com a lei, o
que tem levado poupana de recursos, bem como a sua mais eficiente utilizao.
CONCLUSO
Da abordagem efectuada nas epgrafes anteriores sobressaem-se as seguintes concluses:
1. O mbito da fiscalizao prvia abrangente aos actos e contratos celebrados pelo
Estado e seus organismos, implicando acautelar a regularidade da despesa antes de
esta ser executada;
2. Os procedimentos, a tramitao e os prazos a serem cumpridos no mbito da
fiscalizao prvia esto estabelecidos nos termos das leis que conformam o quadro
legal do Tribunal de Contas;
3. Mediante as aces de fiscalizao prvia do Tribunal de Contas no perodo de 2003 a
2010 foram recusados 270 vistos sobre processos enfermados de irregularidades,
salvando o Estado de eventuais derrapagens financeiras, tentativas de favorecimentos
e outras formas de corrupo;
4. A fiscalizao prvia realizada pelo Tribunal de Contas um excelente mecanismo de
preveno da corrupo, estimulando actuaes mais transparentes na formalizao de
actos e contratos que envolvem o capital pblico.

FONTES BIBLIOGRFICAS
Relatrios de Actividades do Tribunal de Contas relativo ao exerccio de 2003
Relatrios de Actividades do Tribunal de Contas relativo ao exerccio de 2004
Relatrios de Actividades do Tribunal de Contas relativo ao exerccio de 2005
Relatrios de Actividades do Tribunal de Contas relativo ao exerccio de 2006
Relatrios de Actividades do Tribunal de Contas relativo ao exerccio de 2007
Relatrios de Actividades do Tribunal de Contas relativo ao exerccio de 2008
Relatrios de Actividades do Tribunal de Contas relativo ao exerccio de 2009
Relatrios de Actividades do Tribunal de Contas relativo ao exerccio de 2010
Tribunal de Contas de So Tom e Prncipe, Tema I- O Papel das ISC no Combate Corrupo, VI
Assembleia das ISC-CPLP, Outubro de 2010.

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