A.

La situacin de las universidades en el Per

En los ltimos aos el sistema universitario, compuesto por el conjunto de

universidades, tanto pblicas como privadas, asociadas en la Asamblea Nacional de
Rectores, ha tenido un franco crecimiento y expansin, tal como lo refieren cifras
oficiales, que retratan la situacin del sistema universitario en nuestro pas. As,
existen un total de 83 universidades, 35 pblicas y 48 privadas; de las cuales 63 estn
en condicin de institucionalizadas y 20 en proceso de A la fecha todos los
departamentos del Per tienen por lo menos una universidad pblica. Las
universidades del Per ofrecen aproximadamente 138 carreras profesionales en
pregrado, de ellas las ms ofertadas por las universidades son contabilidad,
administracin, educacin secundaria y derecho en nmero de 56, 54 , 52, y 46
respectivamente.
Con la promulgacin del decreto legislativo 882 que promueve la inversin privada en
educacin en el ao 1996, se propici un crecimiento significativo de universidades
privadas, a la fecha existen universidades con fines de rentabilidad econmica, El
decreto legislativo 882 aceler la creacin de universidades privadas. De otro lado, en
aplicacin de la Ley N27504 se habran autorizado nueve filiales a nivel nacional,
correspondientes a siete universidades entre pblicas y privadas. Preocupa tambin la
enorme cantidad con otra denominacin. En este contexto el Congreso, en su afn de
corregir las distorsiones provocadas en el sistema a consecuencia de la Ley N27504,
procedi a aprobarla Ley N28564, que al restituir la prohibicin de crear filiales
contenida en el artculo N5 de la Ley N23733, elimina toda posibilidad de creacin de
nueva unidades acadmicas pertenecientes a una universidad fuera del mbito
departamental. Adems, la norma establece la obligatoriedad de una nueva
evaluacin de las filiales ya autorizada bajo el amparo de la ley N 27504, as como de
aquellas que an se encuentran en evaluacin. Relacin postulantes-ingresantes.
Para el ao 2003 el total de postulantes fue de 337579, de los cuales 278665 lo fueron
de la universidad pblica y 98914 lo fueron de la universidad privada. En tanto que el
total de ingresantes fue de 124364 de los cuales 51828 ingresaron a universidades

pblicas y 71536 a universidades privadas. La condicin de gnero tanto en

postulantes como en ingresantes es similar y equivale a un 45% de mujeres.
La relacin postulante-ingresante desde el ao 2000 en las universidades pblicas se
mantiene similar, sin embargo en las universidades privadas, se observa un aumento
de la oferta y un mayor incremento de la demanda.
La poblacin de estudiantes universitarios al 2004 supera los 500000 alumnos
matriculados, de los cuales 288121 se encuentran en universidades pblicas y 216646
en universidades privadas; 45.23% son mujeres. La universidad pblica con mayor
nmero de alumnos es la UNMSM con 29238 alumnos y la universidad privada es la
UPSMP con 27595. La edad promedio es de 23 aos.
Respecto a los docentes, el sistema universitario registr en el 2003 un total de 41441
docentes; 21991 de universidades pblicas y 19450 de universidades privadas. Un
73.09% son varones. Aproximadamente el 50% son ordinarios. Las universidades con
mayor cantidad de docentes ordinarios son la UNMSM para las pblicas y UPCH para
las privadas con 2727 y 728 respectivamente.
Las universidades con mayor cantidad de docentes contratados son la UNFV para las
pblicas y UPSMP para las privadas con 681 y 1978 respectivamente Al ao 2003 el
presupuesto de las universidades pblicas represent el 3.18% del presupuesto
nacional y el 20% del sector educacin. El costo por alumno de la universidad pblica
es de S/. 4866 y los ingresos propios generados corresponden en promedio al 33.15%
de su presupuesto total. El gasto por alumno est desfasado significativamente por
debajo del promedio para Amrica Latina.
Como es evidente, la dramtica falta de recursos para el desarrollo de las funciones
esenciales

de

la

universidad,

docencia,

investigacin

extensin,

va

en

contracorriente de los tres criterios propuestos por la UNESCO: pertinencia, calidad e

internacionalizacin.
La universidad pblica ha sufrido el impacto de las medidas gubernamentales y las
presiones internacionales que han impulsado los procesos de ajuste estructural, lo que
ha agudizado la limitacin de los recursos y, consecuentemente, el debilitamiento de
muchas de sus funciones. A su vez, dichas medidas han estimulado el surgimiento de
universidades privadas, que slo atienden campos de baja inversin y mucha

ganancia, y la diversificacin para la generacin de recursos propios de las

universidades pblicas.
Investigacin y desarrollo (I+D) es un binomio fundamental en la sociedad actual.
Son estas actividades las que crean el puente entre los avances cientficos y sus
aplicaciones industriales y sociales, que enfrentan los requerimientos internos en un
contexto de globalizacin. La tecnologa como aplicacin sistemtica de los
conocimientos cientficos a las tareas productivas, debe ser tarea de toda sociedad
que pretenda resolver sus propios problemas de desarrollo humano, social y
econmico, con equidad y respeto al ambiente; en este aspecto la universidad debe
jugar un rol preponderante. La brecha en nuestro pas respecto del nmero de
investigadores en I+D es muy grande, con un total de 229 investigadores por milln de
habitantes. El sistema universitario, por otro lado, es resultado de las interacciones
entre

el

cambiante

contexto

nacional,

las

polticas

gubernamentales,

el

comportamiento de las instituciones, la evolucin de las disciplinas, profesiones y

tecnologas, y la difusin de ideas e ideologas sobre universidad.
No se trata de un problema simple de escasez de recursos, que s existe, es tambin
un problema de gestin financiera y de criterios de inversin. Hoy da la inversin en
educacin es considerada como un componente de la economa, por tanto, es
necesario establecer parmetros de inversin, criterios de evaluacin de la calidad y
eficiencia de los servicios que presta. Por ello la universidad debe explorar nuevas
modalidades de prcticas educacionales, nuevas reas de investigacin, definicin de
estrategias de accin e intervencin en el desarrollo social, innovaciones curriculares,
unidades interdisciplinarias, actualizacin de los perfiles profesionales, ofertas de
preparacin y capacitacin permanente, etctera. En ese sentido existe la urgencia de
redefinir la relacin universidad-sociedad, repensar los productos y servicios que sta
debe prestar en las condiciones sociales actuales y con relacin a un proyecto de
desarrollo. La universidad, a travs de sus acciones y productos, debe brindar a la
sociedad y a los sectores sociales vinculados, tanto en capacitacin como excelencia
de investigacin, creacin y aplicacin de nuevos conocimientos.1

http://www2.minedu.gob.pe/dcu/files/libro7.pdf

2.- La Nueva Ley Universitaria, Alcances, perspectivas y puntos importantes a tener

en cuenta.
El Congreso de la Repblica aprob el jueves 26 de junio del presente ao, el proyecto de
la Nueva Ley Universitaria que regula el sistema de enseanza en las universidades
pblicas y privadas del pas, aadiendo un Vicerrectorado de Investigacin, elevando los
requisitos para ser docentes y regulando los mecanismos para que los estudiantes
obtengan el grado de bachiller a travs de la investigacin. Dicha Ley fue promulgada por
el presidente Ollanta Humala promulg el da 8 de Julio la nueva Ley Universitaria,
aprobada en junio en el Congreso en medio de controversia.
Dentro de los puntos importantes e innovadores que desarrolla esta nueva Ley debemos
tener en cuenta los siguientes:

A. LA SUNAU

Este es el nombre que la ley propone para una entidad que supervisar la calidad de la
educacin, fiscalizar el uso de los recursos de las universidades y ser la encargada de
autorizar o denegar la creacin de nuevas en el pas.
La Federacin de Instituciones Privadas de Educacin Superior (Fipes) considera
que esta entidad asumir demasiadas funciones y pondr en peligro la autonoma de los
centros de estudio al estar adscrita al Ministerio de Educacin.
Ricardo Cuenca, investigador principal del Instituto de Estudios Peruanos (IEP), dice que
en Amrica Latina y Europa hay instituciones reguladoras de la educacin superior y que
en el Per es necesaria su existencia, ya que el mercado no se ha autorregulado.
De igual opinin es la rectora de la Universidad Peruana Cayetano Heredia (UPCH),
Fabiola Len-Velarde. Ante la situacin de la educacin universitaria en el Per, no
podemos complacernos en esperar que a la educacin la regule el mercado, la
competencia y una apropiada informacin, escribi en una columna.

B. QUINES INTEGRARN LA SUNAU?

Segn el proyecto, los integrantes de esta superintendencia sern nueve, todos con grado
de doctor: dos de la universidad pblica, dos de las privadas, uno del Concytec, uno del
sector empresarial, uno del Ministerio de Educacin, uno del Ceplan y uno de los colegios
profesionales.
Juan Inchustegui, vicepresidente de la UTEC, propone para garantizar su independencia
que sus integrantes no pertenezcan al gobierno ni a las universidades. Deben tener una
formacin e independencia semejante al directorio del BCR y ser nombrados por el
Congreso".
Cuenca dice que el inconveniente es que el Congreso no se caracteriza por ser expeditivo
en estos procesos. La demora en la eleccin de los miembros del BCR es una prueba.

C. AUTORIZACIN DE NUEVAS UNIVERSIDADES

Desde el 2012 est vigente la Ley de moratoria de creacin de universidades. De acuerdo
al proyecto, la Sunau asumir estar tarea. En el artculo 11 se seala que para esta tarea
se exigir que se demuestre la demanda cuantitativa y cualitativa de las carreras
propuestas en su mbito de accin y que el 30% de los docentes tengan el grado de
doctor. El sector privado considera que esto es una intromisin y exceso.
Sin embargo, el congresista Mora dice que lo que se busca es evitar la estafa educativa.
Por ejemplo, si alguien quiere crear una carrera como Arquitectura de cocinas o
Gerontologa social le diremos no para evitar un engao a los jvenes. O si quieren crear
una facultad de Medicina y no tienen laboratorios, tampoco les daremos la autorizacin.
Pero si quieren crear otra carrera y tienen todo en regla, no habr problema. Estn
satanizando la ley, afirma.

D. Y LAS FILIALES?
En ninguno de los 132 artculos del dictamen se hace referencia a la creacin
de filiales. Rectores de universidades como Esan y la UPC se han quejado de que no

puedan llevar su oferta acadmica fuera de Lima, a pesar que su calidad acadmica est
por encima del promedio.
El hecho es que en los ltimos aos la proliferacin de filiales en el interior del pas sin
ningn filtro lo convirti en un tema bastante complejo. Mora explica que el Sunau ver en
su momento volverlas a autorizar, aunque con profundo anlisis. "Si la Universidad del
Pacfico quiere llevar su facultad de economa a provincias sera ilgico decirle no", dice a
modo de ejemplo.

E. ACTUALIZACIN DE LA CURRCULA
El artculo 35 indica que cada universidad determina el diseo curricular de cada
especialidad. Asimismo, que el mismo se debe actualizar cada tres aos o cuando sea
conveniente, segn los avances tecnolgicos y cientficos. "Es una recomendacin, no
una obligacin", agrega Mora.
A pesar de ello, la FIPES dice que nada garantiza que el Sunau empiece a inmiscuirse en
la decisin de qu materias se enseen en cada carrera. Tiene razn su reclamo?
Veamos el siguiente punto.

F. CURSOS OBLIGATORIOS
El artculo 36 seala claramente que los estudios generales sern obligatorios y que
deben durar como mnimo dos semestres acadmicos. "Sirve para la formacin integral
de los alumnos recin ingresados a la universidad y ayuda a definir su vocacin
profesional", se lee en el inciso.
La crtica de varias universidades privadas es que hay algunas que desde el primer ciclo
optan por los cursos de "carrera". Cuenca dice que habra que ver si este modelo ha sido
exitoso en otros pases para tener un reclamo fundamentado. "Por ejemplo, en EE.UU hay
una corriente muy fuerte que busca promover el regreso de los estudios generales".

G. ACREDITACIN OBLIGATORIA
La acreditacin de las carreras universitarias en el Per ser obligatoria y ya no
voluntaria, de acuerdo al artculo 23. El organismo encargado de llevarla a cabo
continuar siendo el Sineace, a travs del Coneau.
La principal crtica que se realiza esta medida es que el Coneau no se dar a basto, ya
que hasta el momento solo hay 14 carreras acreditadas de las ms de 1.500 existentes en
el pas. An as, la Comisin de Educacin del Congreso seala que se est trabajando
en una ley para el fortalecimiento del Sineace, que incluir darle mayor prespuesto para
realizar su labor.

H. CIERRE DE UNIVERSIDADES
El artculo 26 es uno de lo que ms ha generado controversia. All se establece que las
carreras o facultades que no logren acreditar su calidad despus de tres evaluaciones del
Sineace o en un perodo de siete aos, sern clausuradas y disueltas por el Sunau.
La Fipes dice que el Sunau podra actuar polticamente y cerrar algunas universidades
que no comulguen con su posturas. El investigador Cuenca considera que si una
universidad (privada o pblica) confia en la calidad de su enseanza no debe sentir
ningn temor.

I.

TRANSPARENCIA

Las universidades privadas y pblicas deben publicar, en forma permanente y actualizada,

informacin en sus portales elctrnicos [pginas web] respecto a inversiones,
reinversiones, donaciones, obras de infraestructura, entre otros.
As como la relacin de pagos exigidos a los alumnos por toda ndole, la conformacin del
cuerpo docente, indicando clase, categora y hoja de vida [Curriculum vitae]. Tambin las
remuneraciones que se pagan a los autoridades y docentes en cada categora.

J. TESIS OBLIGATORIA

El grado de bachiller dejar de ser automtico. El artculo 40 seala que los alumnos
deben presentar una tesis y tener el dominio de un idioma extranjero, de preferencia el
ingls, para obtener este grado.
Para obtener el ttulo profesional (licenciatura) se requerir un trabajo de suficiencia
profesional, que puede ser a travs de un curso de actualizacin o un examen. Asimismo,
este grado solo podr ser otorgado por la universidad en la que el alumno ha egresado.

RESUMEN DE LOS CAPTULOS DE LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA

((LEY N 30220)

LEY UNIVERSITARIA
CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES
Contempla 11 puntos bsicos sobre la finalidad, funciones y principios de la universidad,
el uso de los recursos y disposiciones bsicas elementales para el buen funcionamiento
de la universidad pblica y privada del pas, conteniendo similares caractersticas a la ley
23733 con una mayor profundizacin en el tema de la investigacin.

CAPITULO II LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE EDUCACIN UNIVERSITARIA

(SUNEDU)
SUBCAPTULO I DE LA SUNEDU
La Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria (SUNEDU), es un
Organismo Pblico Tcnico Especializado adscrito al Ministerio de Educacin, con
autonoma tcnica, funcional, econmica, presupuestal y administrativa; su funcin es
aprobar o denegar la creacin de universidades y la supervisin de la misma.

SUBCAPTULO II DE LA ORGANIZACIN
Contar con una Alta Direccin, Consejo Directivo, Superintendente y Secretario General,
as como rganos de administracin interna y rganos de lnea. La SUNEDU cuenta,
adems, con una Procuradura Pblica y una Oficina de Ejecucin Coactiva.
El Consejo Directivo es el rgano mximo y de mayor jerarqua de la SUNEDU. Es
responsable de aprobar polticas institucionales y de asegurar la marcha adecuada de la
entidad.
Lo integran el Superintendente de la SUNEDU, (quien lo presidir), un representante del
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,

cinco (05) miembros

seleccionados mediante concurso pblico. Dos sern docentes provenientes de

universidades pblicas y uno de universidad privada. Los otros dos seleccionados sern
personalidades con grado de doctor.

SUBCAPTULO III RGIMEN SANCIONADOR

La SUNEDU podr sancionar en caso las universidades cometan algunas faltas. Las
infracciones que puede imponer son leves (multa), infracciones graves (multa y/o
suspensin de la licencia de funcionamiento) y las infracciones muy graves (multa y/o
cancelacin de la licencia de funcionamiento).

SUBCAPTULO IV ARTICULACIN Y COORDINACIN

La SUNEDU es la autoridad central de la supervisin de la calidad bajo el mbito de su
competencia, incluyendo el licenciamiento y supervisin de las condiciones del servicio
educativo de nivel superior universitario, en razn de lo cual dicta normas y establece
procedimientos para asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas del Sector
Educacin en materia de su competencia.

SUBCAPTULO V RGIMEN ECONMICO Y LABORAL

En este captulo se habla sobre cuestiones de presupuesto y su asignacin que est
regulado con la Ley de Presupuesto del sector pblico.

CAPTULO III CREACIN Y LICENCIAMIENTO DE UNIVERSIDADES

Las universidades pblicas se crean mediante ley y su licenciamiento lo otorga la
SUNEDU y las universidades privadas se constituyen por iniciativa de sus promotores.
Los proyectos de Ley de creacin de universidades pblicas, deben contar con opinin
previa favorable del Ministerio de Economa y Finanzas para su aprobacin.

CAPTULO IV EVALUACIN ACREDITACIN Y CERTIFICACIN

Con la nueva Ley Universitaria, las universidades pblicas y privadas tienen la facultad de
decidir si sus facultades y la institucin se acreditan ante la SUNEDU, puesto que las
universidades que lo hagan podrn emitir los ttulos a nombre de la nacin y con la
distincin de universidad acreditada. Las no acreditadas no podrn hacer la mencin pero
si otorgar ttulos a nombre de la nacin.

CAPTULO V ORGANIZACIN ACADMICA

La universidad estar conformada por los Departamentos Acadmicos, las Escuelas
Profesionales, las Unidades de Investigacin y las Unidades de Posgrado. Cada
universidad de acuerdo a su estatuto podr definir la currcula de estudio y el plan anual
para todas los departamentos, escuelas y unidades.

CAPTULO VI INVESTIGACIN
La investigacin constituye una funcin esencial y obligatoria de la universidad, que la
fomenta y realiza, respondiendo a travs de la produccin de conocimiento y desarrollo de
tecnologas a las necesidades de la sociedad, con especial nfasis en la realidad
nacional. Los docentes, estudiantes y graduados participan en la actividad investigadora.
Las universidades acceden a fondos de investigacin de acuerdo con la evaluacin de su
desempeo y la presentacin de proyectos de investigacin en materia de gestin, ciencia
y tecnologa, entre otros, ante las autoridades u organismos correspondientes, a fin de
fomentar la excelencia acadmica.
La novedad es la implementacin de la incubadora de empresas donde la universidad,
como parte de su actividad formativa, promover la iniciativa de los estudiantes para la
creacin de pequeas y microempresas de propiedad de los estudiantes, brindando
asesora o facilidades en el uso de los equipos e instalaciones de la institucin. Los
rganos directivos de la empresa, en un contexto formativo, deben estar integrados por
estudiantes.

CAPTULO VII GOBIERNO DE LA UNIVERSIDAD

La universidad estar conformada por los siguientes entes de gobierno: Asamblea
Universitaria, El Consejo Universitario, El Rector, Los Consejos de Facultad y Los
Decanos.

CAPTULO VIII DOCENTES

Los docentes auxiliares y asociados debern tener el grado mnimo de maestro
(magister), los principales tiene el grado de doctor y para obtener los ascensos, los
docentes aspirantes debern presentar los requisitos obtenidos en una universidad ajena
a la que postula.
El docente investigador es aqul que se dedica a la generacin de conocimiento e
innovacin, a travs de la investigacin. Es designado en razn de su excelencia
acadmica. Su carga lectiva ser de un (1) curso por ao. Tiene una bonificacin especial
del cincuenta por ciento (50%) de sus haberes totales
El Vicerrectorado de Investigacin o la autoridad competente evala cada dos aos, la
produccin de los docentes, para su permanencia como investigador; en el marco de los
estndares del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
SINACYT.

CAPTULO IX ESTUDIANTES
Son estudiantes universitarios de pregrado quienes habiendo concluido los estudios de
educacin secundaria, han aprobado el proceso de admisin a la universidad, han
alcanzado vacante y se encuentran matriculados en ella.
Los estudiantes de los programas de posgrado, de segunda especialidad as como de los
programas de educacin continua, son quienes han aprobado el proceso de admisin y se
encuentran matriculados.

En ambos casos se sujetan a lo dispuesto en los estatutos correspondientes. Los

estudiantes extranjeros no requieren de visa para la matrcula; la misma que debe
regularizarse antes del inicio del semestre lectivo siguiente.

CAPTULO X DE LOS GRADUADOS

Son graduados quienes han culminado sus estudios en una universidad y reciben el grado
correspondiente de dicha universidad, cumplidos los requisitos acadmicos exigibles.
Forman parte de la comunidad universitaria.
Las universidades pueden tener una Asociacin de Graduados debidamente registrados;
con no menos del 10% de sus graduados en los ltimos diez (10) aos. Su creacin debe
ser oficializada por resolucin del Consejo Universitario y ratificada por la Asamblea
Universitaria. Debe cumplir con los requisitos para la formacin de Asociaciones
contemplados en el Cdigo Civil y dems normas pertinentes.

CAPTULO XI LA UNIVERSIDAD PBLICA

Constituyen patrimonio de las universidades pblicas los bienes y rentas que
actualmente les pertenecen y los que adquieran en el futuro por cualquier ttulo
legtimo. Las universidades pblicas pueden enajenar sus bienes de acuerdo con la ley;
los recursos provenientes de la enajenacin slo son aplicables a inversiones
permanentes en infraestructura, equipamiento y tecnologa.

CAPTULO XII LA UNIVERSIDAD PRIVADA

Toda persona natural o jurdica tiene derecho a la libre iniciativa privada para constituir
una persona jurdica, con la finalidad de realizar actividades en la educacin universitaria,
ejerciendo su derecho de fundar, promover, conducir y gestionar la constitucin de
universidades privadas. En caso que la promotora tenga fines lucrativos se constituye
bajo la forma societaria y en caso no tenga fines de lucro, bajo la forma asociativa Para
iniciar sus actividades, la promotora debe contar con la autorizacin de la SUNEDU.

CAPTULO XIII RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA

La responsabilidad social universitaria es la gestin tica y eficaz del impacto generado
por la universidad en la sociedad debido al ejercicio de sus funciones: acadmica, de
investigacin y de servicios de extensin y participacin en el desarrollo nacional en sus
diferentes niveles y dimensiones; incluye la gestin del impacto producido por las
relaciones entre los miembros de la comunidad universitaria.

CAPTULO XIV BIENESTAR UNIVERSITARIO

Las universidades brindan a los integrantes de su comunidad, en la medida de sus
posibilidades y cuando el caso lo amerite, programas bienestar y recreacin. Fomentan
las actividades culturales, artsticas y deportivas. Atienden con preferencia, la necesidad
de libros, materiales de estudio y otros a los profesores y estudiantes mediante
procedimientos y condiciones que faciliten su uso o adquisicin.

CAPTULO XV PERSONAL NO DOCENTE

El personal no docente presta sus servicios de acuerdo a los fines de la universidad. Le
corresponde los derechos propios del rgimen laboral pblico o privado segn labore en
la universidad pblica o privada. La gestin administrativa de las universidades pblicas
se realiza por servidores pblicos no docentes de los regmenes laborales vigentes.

CAPTULO XVI DEFENSORA UNIVERSITARIA

La Defensora Universitaria es la instancia encargada de la tutela de los derechos de los
miembros de la comunidad universitaria y vela por el mantenimiento del principio de
autoridad responsable. Es competente para conocer las denuncias y reclamaciones que
formulen los miembros de la comunidad universitaria vinculadas con la infraccin de
derechos individuales.