OdiscursodacidadaniaemMarshall:

ainflunciadomodeloclssiconateoriajurdicamoderna
___________________________________________________________

ThediscourseofcitizenshipinMarshall:
theinfluenceoftheclassicalmodelinmodernlegaltheory

ALINEBELTRAMEDEMOURA

Resumo:Otradicionaldiscursomarshallianosobreacidadaniajustificouepreencheuaslacu
naslanadaspeloliberalismopormuitotempo.Talpensamentoinfluenciouecontinuainfluen
ciando a mentalidade da populao e as estratgias polticas adotadas pelos governantes que
noqueremabrirmodasuasoberaniaedopoderdecorrentedodomnioestatal.Apesardas
peculiaridadesadvindascomofenmenodaglobalizao,dainternacionalizaoedatransna
cionalidade,oranododiscursoliberalpropostoporMarshallaindasubsistenasteoriasjurdi
casmodernasedificultaaconfiguraodeumacidadaniaquetranscendaasfronteirasdoEsta
dosoberanoequeselibertedasamarraslanadaspeloliberalismo.
Palavraschave:Cidadania.Direitos.Democracia.

Abstract: The traditional Marshalls discourse about citizenshipjustified and filled the gaps
releasedbyliberalismforaverylongtime.Suchthoughthasinfluencedandstillinfluencesthe
populationmindandthepoliticalstrategiesadoptedbygovernmentsthatarereluctanttorelin
quish its sovereignty and power arising from the states domain.Despite thepeculiaritiesthat
comewiththephenomenonofglobalization,internationalizationandtransnationality,theobso
leteness of the liberal discourse proposed by Marshall still persists in modern legal theories
andinterfereinthe configurationofa citizenship that transcends the borders of the sovereign
stateandreleasesitselffromtheshacklesestablishedbyliberalism.
Keywords:Citizenship.Rights.Democracy.

1.Introduo

O presente artigo objetiva analisar o fenmeno da cidadania partindo do dis

cursomarshalliano,passandopeloliberalismo,positivismoeneoliberalismo.Percebe
remosqueparaosocilogoinglsacidadaniaseriaformadainicialmentepelosdireitos
civis,depoispelospolticose,porfim,pelossociais,compondo,assim,asdenominadas
trsgeraesdedireitos.
Contudo,essanotvelteoriatemsidoobjetodeseverascrticas,tantopelofato
daausnciadeexpressamenoaoschamadosdireitosdequartagerao,isto,aosde
solidariedade,quevisemnoapenasaoindivduo,masaosgruposhumanos,quanto
emrazodeosdireitossociaisteremsidodesligadosdostatusdacidadaniapormeio

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dapolticadoPoorLawedasnecessidadesdocapitalismo.
Verificaremosaindaque,mesmoemfacedofenmenodaglobalizao,open
samento clssico de cidadania persiste, ainda hoje, forte na doutrina jurdica, porm,
paulatinamente,acidadaniavemdeixandodeservistasomentecomoumepifenme
nodademocraciarepresentativa,passandoasermoldadadeacordocomasexigncias
aelainerentes,atuandoemumadimensofundantedademocracia,abandonandoseu
viseminentementeliberaleaserviodocapitalismo.

2.AcidadanianavisodeMarshall

AobraCidadania,classesocialestatusescritapelosocilogoinglsdematriz
liberal,ThomasHumphreyMarshall,em1949,tornouseummarconoestudodacida
dania.EssapocamarcadaporummomentodetransioentreoliberalismoeoEs
tadosocial,noqualoautorrealizaoresgatedoconceitodecidadaniaeoredireciona
sobre novas bases, tendo como referencial analtico a Inglaterra de meados do sculo
XX.
Imprescindvel, pois, salientar que o contexto histrico, econmico, poltico e
socialpeloqualpassavaasociedadebritnica,noperodoemqueacitadaobrafoies
crita, era totalmente diverso daquele vivido por outros pases, nomeadamente, pelo
Brasil.Assim,alertamosparaqueasideiasdeMarshallsejamcompreendidaseinter
pretadas observandose essas peculiaridades, caso contrrio, incorreremos no erro de
universalizarumdiscursoqueseaplicaaumaespecificidade.
Sob tal perspectiva, existiam duas importantes diferenas entre a trajetria in
glesaeabrasileira:aprimeirareferesemaiornfaseemumdosdireitos,osocial,
emrelaoaosoutros.Asegundareferesealteraonaseqnciaemqueosdireitos
foramadquiridos:entrensosocialprecedeuosoutros(CARVALHO,2001,p.11).Con
tudo,podemosafirmarque umadasmaioresdiscrepnciasdessessistemasresideno
fatodequeotripquecompeacidadaniadireitospolticos,civisesociaisfoipor
aquelepovoconquistadoe,parans,doado,segundoosinteressesparticularesdosgo
vernantesdeplanto.
Procedidaaessaobservao,cumprenossalientarqueosocilogoinglsacre
ditanaexistnciadeumadesigualdadeestruturale,emrazodisso,visualizaacida
daniacomoumregulador,capazdeatuarcomoumredistribuidordedireitos,equili
brando a estrutura da sociedade, por meio do sistema de classes. Notase que uma
discussofocadanainfraestrutura,emumaanlisemitigada,nuncaaonveldasupe
restrutura.
Existiria, portanto, uma espcie de tenso irredutvel, tambm chamada de
guerra, entre o princpio da igualdade implcito na ideia de cidadania e as desi
gualdadesinerentesaocapitalismo esociedadedeclasses.E,naevoluodasgera
es de direitos, a seguir analisadas, manifestarseia uma contradio entre teoria e
prtica, na medida em que direitos passam a ser entendidos como concesses (BENE
VIDES,1994,p.7).
Defato,paraMarshallhumaespciedeigualdadehumanabsicaassociada

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comoconceitodeparticipaointegralnacomunidade[...]oqualnoinconsistente
com as desigualdades que diferenciam os vrios nveis econmicos na sociedade
(MARSHALL, 1977, p. 62). Assim, ressalta que possvel existir uma compatibilidade
entreaigualdadedeparticipaonasociedade,ouseja,igualdadedecidadania,easdesi
gualdadesproporcionadaspelaestratificaosocial.
Comefeito,odiscursomarshallianopartedaanlisedetrselementosparticu
lares do conceito de cidadania: civil, poltico e social. Notase que o autor pressupe
umarelaodedependncianoconstruirdacidadaniaparacomoEstado,namedida
emqueaquelasomenteemergepormeiodaevoluodosdireitosporesteconcedido.
O Estado, nessa viso, tornase o eixo central do processo de aquisio da cidadania.
Contudo, para Lgia Coelho, esse eixo central no existe, porquanto a cidadania, na
realidade,crescenamediaoexistenteentreoEstadoeasociedade(COELHO,1990,p.
1516).
Nessecontexto,osdireitoscivisteriamsurgidonosculoXVIIIeestariamrelaci
onadosaosdireitosnecessriosliberdadeindividual,taiscomoodireitodeirevir,
liberdadedeimprensa,pensamentoef,propriedadeeacessojustia.Salientaoau
torqueosdireitosciviseramindispensveiseconomiademercadoeliberdadede
concorrncia,coexistindo,portanto,comocapitalismo(MARSHALL,1977,p.85).
Porsuavez,osdireitospolticosteriamsidoaquelesconcebidosnosculo XIX,
consideradoscomoprodutossecundriosdosdireitoscivis.Apesardeexpressaremo
direitodeparticipaonoexercciodopoderpoltico,pormeiodapossibilidadedeser
membro de organismo com autoridade poltica ou pelo direito de voto, no existiria
uma igualdade poltica de fato. E isto ocorreu porque havia o preconceito de classe,
expressopormeiodaintimidaodasclassesinferiorespelassuperiores,impedindoo
livreexercciododireitodevoto.Porconseguinte,ovotosecretomostravaseinsufici
ente para coibir tal prtica, tornadose imprescindvel a educao social, bem como
umamudananomododepensardasociedade.
Almdisso,ressaltaMarshallque

os direitos polticos da cidadania, ao contrrio dos direitos civis, estavam repletos de

ameaa potencial ao sistema capitalista, embora aqueles que estavam estendendo, de
modocauteloso,taisdireitossclassesmenosfavorecidasprovavelmentenotivessem
plenaconscinciadamagnitudedetalameaa(MARSHALL,1977,p.85).

Por fim, os direitos sociais, surgidos no sculo XX, seriam aqueles capazes de
conferir um mnimo de bemestar econmico e segurana ao direito de participar na
herana social, bem como de acesso aos servios educacionais e sociais. Importante,
neste ponto, ressaltar que os direitos sociais mnimos foram desligados do status da
cidadania e, por conseguinte, aquele que se beneficiasse, por exemplo, da chamada
PoorLaw,espciedeauxliofinanceirogarantidoasfamliamenosfavorecidas,teriaa
condiodecidadousurpada(MARSHALL,1977,p.72).
ConsiderandoaimportnciaerelevnciadotrabalhorealizadoporMarshall,o
juristaitalianoLuigiBonanateavaliaastrsgeraesdedireitoscomofundamentais,

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levantando,outrossim,oproblemaacercadarespectivaefetividade,senovejamos:

[]Acidadaniaconsiste,emprimeirolugar,emesmoantesdeconsideraroelemento
territorial,noreconhecimentodaquelesdireitosmarshallianos(civis,polticosesociais)
que traduzem, naprtica, os contedos dos nossosdireitos fundamentais. Oproblema
est,evidentemente,aondeessesnopossamserexercitados,poiscomosenoexis
tissem (e isso permanece, obviamente, como o maior problema tico do mundo con
temporneo)(BONANATE,2001,p.93).

Enquantoisso,noladodecdoAtlntico,oBrasilnopassarapornenhuma
revoluo,comoaInglaterra,osEstadosUnidos,aFrana.Oprocessodeaprendizado
democrticotinhadeser,porfora,lentoegradual(CARVALHO,2001,p.43).Defato,
nohouveexperinciapolticaanteriorquefossecapazdeprepararocidadobrasilei
roparaoexercciodesuasobrigaescvicas,oqueretardouaconscinciasobreade
mocraciaeacidadanianoBrasil.
Poressaseoutras,LgiaCoelhofazseverascrticasaodiscursodeMarshall.Ini
cialmente contesta sua viso evolutiva, segundo a qual esses direitos seriam fruto de
uma evoluo natural e determinada atravs de sculos, entendendo, ao contrrio,
queosdireitoscivis,polticosesociaisseriamconquistadospelasociedade,queacredi
taseremimprescindveisparaaconstruodacidadania.
Nomesmonorte,nohaveriacomoadmitirqueessesejaumconceitoconstru
dopaulatinamente,semconflitosaparentes,poisasociedadenoharmoniosacomo
insisteoliberalismonempodeservistacomoddiva.Dessaforma,acidadaniaalgo
queseconquistaatravsdaluta(COELHO,1990,p.20),sendoahistriadacidadaniao
resultadodemuitosuorelgrimas,existindoumatensopermanenteentreavozeo
reconhecimentodoEstadoeavozeoreconhecimentodossujeitossociais.
Obtempera,ainda,avisorestritivautilizadapeloautor,nosentidodequeeste
considerouaevoluodessesdireitosespecficos,noampliandooraiodeao,por
exemplo, a direitos culturais (COELHO, 1990, p. 13). Ademais, salienta que Marshall
jamaisapontouexistnciadedeveresem contrapartidaaosdireitosque,segundoele,
eramimprescindveisaoalcancedacidadania.
Comefeito,observasequenoBrasil,adoaodosdireitossociais,emvezdacon
quistadosmesmos,fezcomqueestesfossemcompreendidospelapopulaocomoum
favor,colocandooscidadosemposiodedependnciaperanteseuslderes.Sobreo
tema,aduzJosMurilodeCarvalhoque

ogovernoinverteraaordemdosurgimentodosdireitosdescritaporMarshall,introdu
ziraodireitosocialantesdaexaustodosdireitospolticos.Ostrabalhadoresforamin

[] la cittadinanza consista innanzi tutto, e comunque prima di riguardare il radicamento

territoriale, nel riconoscimento di quei diritti marshalliani (civili, politici, sociali) che tradu
conoinpraticaicontenutideinostridirittifondamentali.Ilproblema,naturalmente,cheove
questinonpossanoessereesercitati,comesenonesistessero(equestorimaneovviamenteil
massimoproblemaeticodelmondocontemporaneo)[traduolivre].

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corporadossociedadeporvirtudedasleissociaisenodesuaatuaosindicalepol
ticaindependentes(CARVALHO,2001,p.124).

Ograndedilemaexpostopeloprofessormineirojustamenteotipodecidado
edesociedadequeseformamquandoabasedapirmidedescritaporMarshallin
vertida. A cidadania tornase passiva e receptora antes que ativa e reivindicadora,
aquelaqueenalteceoExecutivo,emdetrimentodosoutrosdoisPoderes.Almdisso,o
Estadopassaaganharumacertasupremaciasobreasociedadecivil,oqueterrvel,
porquantonessarelaoextradaapossibilidadedeorganizaolivreeindependente
dasmassasparaaconquistadedireitos.
Dessa forma, direitos que so concedidos, deixam de ser direitos para serem
alternativas aos direitos. Concesses, como alternativas a direitos, configuram a cida
daniapassiva,excludente,predominantenassociedadesautoritrias(Benevides,1994,
p.07).Nessaesteira,LgiaCoelhocorroboratalpensamentoafirmandoque

[...] direito concedido no direito, servido. Nesse sentido, o alcance da cidadania

encontrarseia diametralmente oposto a qualquer concesso. Direito o que se con
quista, portanto, presumese a existncia de deveres, na medida em que estes no
emergemsomentedeumEstadooudeumexercciolegalconstitudo/institudo.Numa
sociedade onde a cidadania seja o objetivo maior, no possvel falarse em direitos
semsuacontrapartidaosdeveres(COELHO,1990,p.14).

Emquepeseaausnciadeumaabordagemacercadeexpressosdeveres,Mars
hallrealizaumaimportantedistinoentrecidadaniaeclassesocial.Aprimeiraseria
umstatusconcedidoquelesquesomembrosintegraisdeumacomunidade.Todos
aqueles que possuem o status so iguais com respeito aos direitos e obrigaes perti
nentesaostatus(MARSHALL,1977,p.76).Assim,acidadaniaseriaarelaodoindiv
duocomoEstado,sendovistacomoumaconcessoestatal,baseadanaigualdadejur
dica,comoreconhecimentodosdireitoseoquedefatooindivduousufrui.
A classe social, por sua vez, seria um sistema de desigualdade (Marshall,
1977,p.76).Relacionasecomainserodoindivduonomercadodetrabalho,sendo
possvelafirmarqueaclassesocialfundadanasdesigualdadesintrnsecasdosindi
vduos, ao mesmo tempo em que funciona como um produtor de desigualdades.
Ademais,Marshalladuzqueumdireitodepropriedadenoumdireitodepossuir
propriedade,masumdireitodeadquirila,casopossvel,edeprotegla,sesepuder
obtla(MARSHALL,1977,p.80).Demaisamais,oautorobservaquenosoascon
diesquefavorecemoindividual,massuacapacidadedeentrarnaluta,decompetir
individualmente.
Emsentidodiametralmenteoposto,LgiaCoelhoconsideracomoprincpiosb
sicosdacidadaniaaparticipao,aautonomiaeacrtica/criao.Segundoaautora,

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Cidadaniaconquistaindividualapenassesefundamentarnocoletivosocial;queesse
fundamentarimplicanumengajarsenaclassesocialoucategoriaprofissionalaquese
pertence e que participao, autonomia, crtica e criao so princpios inseparveis
nessaconquistaquepressupeaindanosdireitos,masdeveresparaessegrupono
qualseinsere(COELHO,1990,p.26).

Como j dito, Jos Murilo de Carvalho aduz que a inverso da sequncia dos
direitos no Brasil favoreceu a supremacia do Estado. Contudo, para a consolidao
democrtica,necessrioreforaraorganizaodasociedadeparadarembasamento
social ao poltico, isto , para democratizar o poder. A organizao da sociedade no
precisa ser feita contra o Estado em si. Ela deve ser feita contra o Estado clientelista,
corporativo,colonizado(CARVALHO,2001,p.227).
Notase, diante da anlise da evoluo do conceito de cidadania em Marshall,
queosocilogoinglsnochegouatratardoschamadosdireitosdequartagerao,ou
seja,dosdireitosdesolidariedade.Issoporque,taisdireitosvieramasurgirapenasno
finaldaprimeirametadedosculo XX,tendocomograndemarcooanode1948De
claraoUniversaldosDireitosdoHomem,momentoemqueocitadoautorlanava
suaclebreobra.
Contudo, outros intelectuais vindouros, tais como Gilmar Antonio Bedin, de
ramcontinuidadeconstruodetalconceito,vislumbrandooschamadosdireitosde
solidariedade no mais como exclusividade da proteo dos interesses individuais,
mas,sim,dedireitoscujodestinatriosejaognerohumanocompreendidonombito
internacional.Porisso,nosodireitoscontraoEstado,direitosdeparticipardoEstadoou
direitospormeiodoEstado,massimdireitossobreoEstado(BEDIN,2002,p.442).Como
exemplos de direito da quarta gerao, temos o direito ao desenvolvimento, ao meio
ambientesadio,pazedireitoautodeterminaodospovos,isto,so

Todosdireitos,comosepodever,deinteressecoletivoequesinalizamparaanecessi
dadedesuperaononosentidodenegao,massimnosentidodeiralm,numa
sntesesuperiordaestruturatradicionaldoEstadomoderno,emespecialdeseucon
ceito de soberania e de sua prerrogativa de monoplio de produo jurdica (BEDIN,
2002,p.442443).

Porfim,apesardetodasasressalvaselaboradas,especialmenteaofatodesua
anlise estar circunscrita ao contexto da Europa, em particular a Inglaterra, a relao
estabelecidaporMarshallentreaigualdadefrutodauniversalizaodacidadaniae
a manuteno de um sistema de desigualdades resultado da prpria estrutura de
classesedaeconomiademercadosoinstrumentosfundamentaisparaacompreen
so de fenmenos sociais ao longo da histria, como por exemplo, a estruturao da
cidadaniaemseumodeloclssico.

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3.Acidadaniasobumaconcepoclssica

No tocante ao desenvolvimento do presente estudo, tornase imprescindvel

compreender a diferena entre os institutos da cidadania e da nacionalidade, conceitos
estescomumenteconfundidos.ConformeexpressaGiovanniCordini,anacionalidade
consistenovnculopolticodoindivduoaumdeterminadoEstado,enquantoacida
daniacompreendeogozoeoexercciodosdireitospolticos,civisesociaisreconheci
dosaonacional(CORDINI,2002,p.212)
Em termos anlogos, Ennio Triggiani considera que a nacionalidade identifica
umaposiopassivaarespeitodaordemestatal,cujaatividadeconsisteemdistinguir
ummembrodoEstadodeumestrangeiro.Porsuavez,acidadania,aocontrrio,fa
tordecoesosocial(TRIGGIANI,2007,p.438),queimplicaumaparticipaoconscien
tenavidapolticaenaadesoaumacomunidade.
Contudo, h autores mais voltados ao direito constitucional estatal que no
apresentam diferenas substanciosas com relao s peculiaridades dos institutos ora
emcomento,apresentandoumavisostritosensusobreoassunto,noconsiderandoo
cartersupranacionaldoqualpossaserrevestidaacidadania.Nessesentido,paraCel
soRibeirodeBastos

entendesepornacionalaquelapessoavinculadaaumEstadoouemvirtudedojussan
guinis,ouemvirtudedojussolis.[]Acidadaniaimplicaanacionalidade,namedida
emquetodocidadotambmnacional(BASTOS,2002,p.82).

ParaNaiaraPosenato,asnormasbrasileirassemprederamcidadaniaumain
terpretao vertical, distinguindo materialmente a nacionalidade da cidadania, pois a
primeiravistacomoumarelaobaseadananeutralidadepoltica,easegunda,como
agarantiadetaisdireitos,concedidacommaioroumenoramplitudesegundoopero
dohistrico(POSENATO,2002,p.242).
Porsuavez,naliodeVeraReginaPereiradeAndrade,adiferenciaoentre
nacionalidadeecidadaniasutil,masimportante:

[Adiferena]seacha,fundamentalmente,nocarterliberaldasegunda,quednfase
aorespeitoindividualidadedecadasujeito,enocarterestritamentesocialdacons
truodanacionalidade.Nasegunda,oindivduodentrodasociedadeoqueestem
jogo.Nanacionalidade,asociedadecomoumtodoquesecolocaempauta.[...]Aci
dadaniaexprimeumadimensojurdicadenacionalidade,poisnocentrodesuade
finio encontramse os direitos e obrigaes do indivduo perante o Estadonao.
(ANDRADE,1993,p.69).

Dessaforma,poderamosdizerqueanacionalidadeconsistenovnculopoltico
doindividuoaumdeterminadoEstado,sendo,porvezes,apoltica,enquantoacidada

fattoredicoesionesociale(traduolivre).

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niacompreendeogozoeoexercciodosdireitospolticos,civisesociaisreconhecidos
aonacional.Ademais,ocarterestratificadodacidadaniaestabelecidopeloprprio
direito,utilizandosedaretricadaigualdadeperantealei,parafazercomquevigo
remdireitosformalmentedesiguaisparaindivduosdesiguais.
Comefeito,reiteradamente,acidadaniavistacomoummeroatributoconce
dido pelo Estado, por meio da lei, ao indivduo nacional. Procedendo a uma severa
crticaaodiscursopositivista,epistemologicamentedominantenoBrasil,VeraRegina
PereiradeAndradeaduzque

ao aprisionar conceitualmente a cidadania como categoria esttica e cristalizada tal

qualsuainscrionasCartasconstitucionaisdogmatizaoseusignificado,reduzindo
o aum sentido unvoco.Nessa perspectiva, esvaziasesua historicidade, neutralizase
suadimensopolticaemsentidoamploesuanaturezadeprocessosocialdinmicoe
instituinte(ANDRADE,1998,p.29).

Cumprefrisarqueparaoliberalismoacidadaniaestintimamenterelacionada
aoexercciodosdireitospolticos,emespecial,aodireitodevoto.Eessaestritaviso
acaba, de um lado, a superestimar tais direitos e, de outro, culmina por dissimular a
complexidadequeenvolveatemticadacidadania,bemcomodosoutrosdireitosin
tegrantesdesuaconfiguraomoderna,taiscomooscivis,socioeconmicosepolticos
(ANDRADE,1993, p. 41). Alm disso, o discurso liberal visa isolar o indivduo no eco
nmicoenoprivado,condensandoopolticonaesferaestatalpblica,fazendoemergir
umfenmenodeindividualizaoedespolitizaodacidadania.
Atualmente,portanto,possvelconstatarqueodiscursojurdicoaindainflu
enciado pelo positivismo e pelo neoliberalismo, baseados na formao pragmtista e
tecnocrtica. Apesar de a atual Constituio brasileira ter elevado a cidadania a um
statusjurdicodiferenciado,comonuncaantesvistoconsiderandoaumfundamento
daRepblicaFederativadoBrasil,adoutrinanoavanounessesentido,hajavista
queamaioriadosautorespsconstitucionaiscontinuammantendointactassuasteori
as,mostrandoseconservadoresereacionrios.
Nessesentido,importantesalientarque,muitoemboraoneoliberalismotenha
fracassadoeconomicamente,noconseguindonenhumarevitalizaobsicadocapita
lismoavanado,socialmente,aocontrrio,alcanoudiversosdosseusobjetivos,crian
do sociedades marcadamente mais desiguais, embora no to desestatizadas como
queria(ANDERSON,1998,p.23).Fenmenoesteaindapresentenagrandemaioriadas
sociedades.
Ademais, o neoliberalismo, segundo Francisco de Oliveira, procura destruir a
capacidadedelutaedeorganizaoqueumaparteimportantedosindicalismobrasi
leiromostrouaolongodahistria(OLIVEIRA,1998,p.28).oprogramaneoliberalem
suamaiorletalidade:adestruiodaesperanaeadestruiodasorganizaessindi
cais,popularesedemovimentosociaisquetiveramacapacidadededarumaresposta
ideolgicaneoliberalnoBrasil.
Contudo,naliodaprofessoraVeraReginaPereiradeAndrade,acidadania

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a dimenso de participao/incluso na e responsabilidade pela vida social e poltica

(espaopblicolocal,regional,nacional,global,...),eatravsdaqualareivindicao,o
exerccioeaproteodedireitos,deveresenecessidadesseexteriorizaenquantopro
cessohistricodelutapelaemancipaohumana,ambiguamentetensionadopelaregu
laosocial(ANDRADE,2003,p.77).

Ofenmenodacidadania,portanto,umprocessohistrico,marcadopelaspo
tencialidades ambguas da cidadania, quais sejam: o sentido autoritrio (de legitima
o)eosentidodemocrtico(decontestao).Oprimeirodefendeodiscursonicoda
cidadania, aprisionando seu significado, neutraliza seus componentes polticos e sua
naturezadeprocessosocialcontraditrio.Josegundosematerializaquandoenunci
adopelossujeitossociaisepolticos,visandoinserilosemumespaopolticoreivindi
catriodedireitos.E,diantedessaduplapotencialidade,acidadaniaacabaporsedefi
nirconformeasociedadeeamatrizpolticoideolgicaqueaconstituieenunciadaem
umdadomomentohistrico(ANDRADE,1993,p.7073).

Comoassinalaamencionadaprofessora,

enquanto,pois,fundamentodedominaoesimultaneamentenegaodadominao,
a cidadania, enquanto atributo de participao na comunidade poltica, criatura da
sociedade capitalista e necessria sua legitimao e reproduo (ANDRADE, 1993, p.
82).

Nessesentido,aemancipaocorrespondeaprocessostendentesreproduo
da ordem social, sendo que os movimentos emancipatrios tendem realizao do
sujeitocomopadroemancipatrio.Importantefrisarqueaemancipaohumanao
limitedacidadania.Para,almdisso,elanocapazdealcanar.Ossujeitoscoletivos
percebemquesoexcludosporestaordem,masaomesmotempotentamentrarnela,
oqueprovocamudanasnasuaestruturajurdica,implicandomudanasnasocieda
de.Aslutas,pois,soporinclusoformal,peranteosdireitosjreconhecidos.
Porsuavez,oproblemadoparticipacionismoaefetividadedasdecises,de
asdemandasconverteremseemdecisesconcretas,umavezqueoEstadodetentor
dopoderdecisriopoltico,jasociedadenotemessepoderdiretoeimediato.Nota
se,portanto,queanovateoriademocrticadeverprocederrepolitizaoglobalda
prticasociale,aomesmotempo,criarnovasoportunidadesparaoexercciodeoutras
formas de democracia e de cidadania. Esse inovador campo poltico no , contudo,
um campo amorfo, pois politizar significa identificar relaes de poder e imaginar
formas prticas de as transformar em relaes de autoridade partilhada (SANTOS,
1994,p.271).
Nessesentido,brilhantemente,BoaventuradeSouzaSantosafirmaqueareno
vaodateoriademocrticaassentasenaformulaodecritriosdemocrticosdepar
ticipaopolticaquenoconfinemestaaoatodevotar,implicando,pois,umaarticu
laoentredemocraciarepresentativaedemocraciaparticipativa,porm,

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paraquetalarticulaosejapossvel,contudo,necessrioqueocampodopolticoseja
radicalmente redefinido e ampliado. A teoria poltica liberal transformou o poltico
numa dimenso sectorial especializada da prtica social o espao da cidadania e
confinouoaoEstado.Domesmopasso,todasasoutrasdimensesdaprticasocialfo
ram despolitizadas e, com isso, mantidas imunes ao exerccio da cidadania (SANTOS,
1994,p.271).

Sob tal perspectiva, interessante observar os trs tipos de deslocamentos que

constituemabaseparaareconstruodoconceitoparadigmticodacidadanianaviso
deVeraReginadeAndrade.Oprimeiroseriaodeslocamentodaapreensodacidada
nia como categoria esttica para sua apreenso como processo histrico e dimenso
poltica de contedo mutvel, pautado na participao poltica. O segundo trata do
deslocamentodacidadaniacomodimensoqueenglobaoconjuntodosdireitosede
veres humanos, institudos e instituintes, assim como da cidadania reduzida repre
sentaoparaacidadaniacentradanaparticipaocomosuaalavancamobilizadora.E,
emterceiro,odeslocamentodaconstruodacidadaniaindividualsconstruescole
tivasepluraisdeclasses,gruposemovimentossociais(ANDRADE,2003,p.7576).
Haveria,ainda,umquartotipodedeslocamento,odeslocamentodacidadania
moldadapelademocracia(representativa)cidadaniamoldandoademocracia(poss
velesemfim);dacidadaniainstitudapelademocraciacidadaniainstituintedade
mocracia(ANDRADE,2003,p.78).Comisso,acidadaniadeixadeserumepifenmeno
dademocraciarepresentativaepassaasermoldadadeacordocomasexignciasaela
inerentes,atuandoemumadimensofundantedademocracia.
Ocorrequehumadescrenageneralizadanademocraciaeasensaodeim
punidadeacabamporafastarocidadodeseuverdadeiroobjetivo,qualsejaosociale
poltico,isto,aparticipaoefetivanosespaospblicos,tornandooamorfoeaptico
diante dos acontecimentos polticos, econmicos, financeiros, culturais e sociais. Dis
tanciase, por conseguinte, do modelo de cidadania participativa para a de consumo,
ocorrendoreduodocidadoaocapitalismoconsumistaesnecessidadesprivadas.
Dessaforma,nasociedadeascoisaspassamatermaisimportnciaqueaspes
soas:personificaodascoisasecoisificaodaspessoas.Aglobalizaogerouaboba
lizao.Aexplosodoconsumofazcomqueafrasedeordemseja:Devo,logoexisto!
Quem no deve no existe, como se fosse um extraterrestre no mundo globalizado
(GALEANO,1999,p.255).

O modelo consumista traz o direito de esbanjamento, ou seja, a sociedade do

ter,digameoquantoconsomesparatedizerquemtus.Aspessoasestocondena
das pela nsia de comprar e pela angstia de pagar o que consomem. Ilustrando tal
situao, Zygmund Bauman traz uma metfora acerca do turista e do vagabundo. O
turista um privilegiado especial que conquistou o prmio da mobilidade. O turista
apenastemafrustraodepensarquepelofatodeestaragora,aqui,nestelugar,no
pode estar ou noutro lugar outro lado. O turista vive ansioso pela nova experincia,
masmovimentaseporquequer,comoquerequandoquer.Porsuavez,ovagabundo
oalteregonegativodoturista.umconsumidorfrustrado.Apenassemovimentapor

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JURISVOX.PatosdeMinas:UNIPAM,(10):2234,2010

queempurradopelanecessidadedeexperinciae,mesmoassim,temseverasrestri
es,sendoqueseussonhossoapenasumempregoqualquer,umatarefahumilhante
para os turistas. Um mundo sem vagabundos a utopia da sociedade dos turistas
(BAUMAN,1999,p.106).

Assim,hindivduosquesointegradossistematicamentepeloconsumoepelo
hedonismo,quetradioculturaldocapitalismo.Dessaforma,observaIlseScherer
Warrenque

medidaqueasociedadecivilsefazcadavezmaispresenteatravsdestasestruturas,a
exclusoemrelaoaelastransformaseemexclusodacidadania,naverdadeaexclu
sopolticaeculturaldasociedadecivil(SCHERERWARREN,2000,p.31).

Nesseenredo,podemosafirmarqueoespaopblicotemumpoderestratgico
ainda maior que o prprio Estado, pois aquele compreende e excede este. O medo, a
descrena e a alienao so efeitos malvolos de um mundo vegetativo, onde to
somenteseproliferaumaglobalizaodesenfreada,sustentadaporumamdiaoportu
nista, que se aproveita da fragilidade do sistema para impor sua ideologia. Por tais
motivos, imprescindvel se torna incrementar o espao pblico de participao do ci
dado na vida pblica, afastandoo da tica individualista tpica do liberalismo, em
proldeummodelodecidadaniaparticipativa,emqueocidadonosejareduzidoao
consumoeamassificaogeneralizadaadvindascomocapitalismo.

4.Consideraesfinais

Partimos do conceito clssico de cidadania introduzido por Marshall e obser

vamosqueestavavinculadoaoEstadonaoenoodedireito.Essacidadaniamo
dernaclssicaeminentementenacionalebaseadanaigualdadeformalenoreconhe
cimentodosujeitodedireitopeloEstadodeDireito,sendodefinidapelatitularidade
dedireitosqueestesujeitopodealcanardentrodoEstadonao,teoriaessaquepre
valecenadoutrinajurdicamoderna.

Acidadania,apesardasameaasdavisodoneoliberalismoedocapitalismo,
firmousecomoumaideialigadaaointeressepblicoeaosvalorescvicos,acabando
porganharnovasforaseaseconcretizarapartirdomomentoemqueocidadotoma
conscinciadessasituaoepercebequearepresentaojnosuficienteparafazer
progredirostatuscivitatis.Surge,assim,ansiapelaparticipao.Eaparticipaoa
ferramentachavedacidadania,sendoqueestanomaisdeveservistasomentecomo

Ostatuscivitatisdesignavaacondiodaquelesque,comopertencentesaumgens,ouseja,a
umafamliatitulardeumaposiosocialprivilegiadaperanteodireitopblico,isto,com
capacidadedeagir,depoderexercercargospblicosegozardetodososdireitosreserva
dosatalstatusque,emcontrapartida,eramnegadosaosescravos,plebeus,mulheres,crianas
eestrangeiros.ParaacidadaniaempocaromanaverARANGIORUIZ,Storiadeldirittoroma
no.Napoli,1957,p.65.

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ALINEBELTRAMEDEMOURA

umepifenmenodademocracia,mas,aocontrrio,devesercompreendidacomoum
fimemsimesma.

Dessaforma,acidadaniapassaaterumadimensopoltica,ambgua,regula
dora social, que tem por escopo a emancipao. E, em sendo o sujeito de direito um
sujeitohistricoecultural,nomaisapenaseconmico,acidadaniadeve,nessecontex
to, ser interpretada como um grande instrumento de insero e de revitalizao do
espaopblico,dentro,claro,desuaspotencialidadeselimitaes.

AlineBeltramedeMouramestrandaemDireito,readeRelaesInternacionais,na
UniversidadeFederaldeSantaCatarina(UFSC),noDepartamentodeDireitoInternaci
onal;eBacharelpelamesmainstituio.BolsistadaCAPES.
email:alineb.moura@gmail.com

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