Tierile ilegale de arbori n pdurile

din Romnia n perioada 2009-2011

CUPRINS

Introducere

Instituiile cu atribuii de administrare i control n domeniul forestier

Rezultatele studiului

10

Metodologie

14

Concluzii

15

32
Proporiile speciilor de arbori (%)

23
17

n Romnia, pdurile acoper aproximativ 29% din

suprafaa rii, fa de media Uniunii Europene, care este
de peste 40%1. Aproximativ 51,9% dintre suprafeele
forestiere se afl n zone montane, iar restul, n zone de
deal i de cmpie2.
Speciile de arbori sunt rspndite, n principal, n funcie
de formele de relief i etaje fitoclimatice.

e
as
no
i
r

Al

te

te
e
m sen
oi e

Al

Al

e
ta sen
ri e

ad

te

Br

ar
ej
St

id
ol

Pdurile au, pe lng importana economic, un rol

esenial n meninerea caracteristicilor climei. La nivel
global, defriarea pdurilor este una dintre cauzele principale ale fenomenului de schimbare climatic.

15
5

Fa

Fr pduri sntoase i bogate, planeta nu poate susine

viaa. Pn acum, 80% din pdurile lumii au fost degradate sau distruse. Greenpeace deruleaz, la nivel mondial,
o campanie pentru oprirea defririlor pn n 2020
pentru a proteja ce a mai rmas din aceste ecosisteme
extraordinare.

Grafic 1

Introducere

Din punct de vedere al structurii pe specii3, pdurile

cuprind urmtoarele specii principale: fag (32%), molid
(23%), stejar (17%), brad (5%), diverse specii de esen
tare (5%), alte specii de esen moale (15%) i alte
rinoase (2%).
Din pcate, fenomenul tierilor ilegale de pdure este
foarte rspndit n lume i n Romnia. Greenpeace a
realizat o investigaie pe aceast tem pentru a
documenta situaia i a inventaria numrul de cazuri de
tieri ilegale, din perioada 2009-2011, aflate n evidena
autoritilor responsabile.

1. http://ec.europa.eu/agriculture/fore/characteristics/index_en.htm
2. Sursa: Ministerul Mediului i Pdurilor, raportul Starea pdurilor 2010
http://www.mmediu.ro/paduri/management_forestier/2011-11-18_management_forestier_stareapadurilor2010.pdf , pagina 9
3. Sursa: Ministerul Mediului i Pdurilor
http://www.mmediu.ro/paduri/management_forestier/2011-11-18_management_forestier_stareapadurilor2010.pdf , pagina 11

Instituiile cu atribuii de administrare

i control n domeniul forestier
Romnia are 6.515.000 hectare de pdure. Dintre acestea,
3.339.000, aparin statului romn, 2.079.000 sunt n
proprietatea persoaneleor fizice i juridice, 1.024.000
milioane de hectare sunt proprietate public a unitilor
administrativ-teritoriale i 73 de mii de hectare sunt
proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale4.
51% din fondul forestier se afl n proprietate public i
este administrat n principal de Regia Naional a
Pdurilor Romsilva - iar 49% este proprietate privat
fiind n cea mai mare parte administrat de structurile
silvice private.
Pn la sfritul anului 2010 au fost autorizate i reautorizate (potrivit O.M. 904/2010) 463 de structuri de administrare silvic din care 325 de ocoale din structura Regiei
Naionale a Pdurilor Romsilva i 138 de ocoale silvice
private5.

n Romnia fenomenul despduririlor este foarte

rspndit, mai ales n judeele din zona montan, iar
autoritile au responsabilitatea de a gestiona i
monitoriza interveniile forestiere. De asemenea, n cazul
n care au loc tieri ilegale de arbori, este responsabilitatea autoritilor s efectueze controale i s aplice
sanciunile necesare iar unde este cazul, s ntocmeasc
dosare penale.
Potrivit actualului Cod silvic aprobat n martie 2008 i
actualizat n 2010, gestionarea pdurilor se afl n responsabilitatea Ministerului Mediului i Pdurilor, care are, la
rndul su, mai multe instituii n subordine, i anume:
Regia Naional a Pdurilor - Romsilva, Inspectoratele
Teritoriale pentru Regim Silvic i Vntoare, Institutul de
Cercetri i Amenajri Silvice, Garda Naional de Mediu,
Agenia Naional pentru Protecia Mediului,
(vezi Figura nr.1, pag. 9).

4. Sursa: Ministerul Mediului i Pdurilor

http://www.mmediu.ro/paduri/management_forestier/2011-11-18_management_forestier_stareapadurilor2010.pdf
5. Sursa: Ministerul Mediului i Pdurilor
http://www.mmediu.ro/paduri/management_forestier/2011-11-18_management_forestier_stareapadurilor2010.pdf , pagina 19

Inspectoratul Teritorial
pentru Regim Silvic i Vntoare
(ITRSV)

Regia Naional a Pdurilor - Romsilva

Regia Naional a Pdurilor - Romsilva are ca scop
gospodrirea durabil i unitar, n conformitate cu
prevederile amenajamentelor silvice i ale normelor de
regim silvic, a fondului forestier din proprietatea public a
statului, n vederea creterii contribuiei pdurilor la
mbuntairea condiiilor de mediu i la asigurarea
economiei naionale cu lemn, cu alte produse ale pdurii
i cu servicii specifice silvice.

Are reprezentane judeene i nou birouri de

coordonare regional. Sub coordonarea acestora intr
ocoalele silvice de stat i cele private.

n structura Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva

funcioneaz uniti teritoriale fr personalitate juridic
(direcii silvice) precum i Staiunea de cercetare - dezvoltare pentru creterea animalelor de blan Trgu Mure i
o unitate cu personalitate juridic - Institutul de Cercetri
i Amenajri Silvice6.

6. www.rosilva.ro

Tabel 1

Romsilva funcioneaz n baza Legii nr. 46/2008 (Codul

Silvic) i a Hotrrii de Guvern nr. 229/2009 privind
reorganizarea Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva.

ITRSV
Bucureti

ITRSV
Focani

ITRSV
Braov

ITRSV
Vlcea

ITRSV
Suceava

ITRSV
Cluj

Ilfov

Brila

Mure

Vlcea

Suceava

Cluj

Satu Mare

Timi

Dmbovia

Teleorman

Buzu

Harghita

Gorj

Bacu

Bistria
Nsud

Slaj

Cara
Severin

Arge

Giurgiu

Galai

Covasna

Dolj

Iai

Maramure

Bihor

Hunedoara

Prahova

Ialomia

Tulcea

Sibiu

Mehedini

Botoani

Alba

Arad

Clrai

Vaslui

Braov

Olt

Neam

Constana

Vrancea

ITRSV
Oradea

ITRSV
Timioara

ITRSV
Ploieti

Structura regional
a Inspectoratelor Teritoriale
de Regim Silvic i Vntoare

ITRSV este o instituie cu personalitate juridic n subordinea Ministerului Mediului i Pdurilor, organizat ca
structur zonal la nivel de inspectorat, cu competene
limitate teritorial, care coordoneaz, supravegheaz i
efectueaz prin inspeciile silvice i de vntoare,
activitile de implementare i control al regimului silvic i
vntoare din judeele arondate. Inspeciile silvice i de
vntoare din structura organizatoric nu au personalitate juridic, fiind organizate sub form de compartimente n judeele arondate ITRSV, cu excepia judeului n
care se gsete sediul ITRSV. ITRSV funcioneaz ca
instituie public finanat de la bugetul de stat.
Funciile exercitate, obiectivele de ndeplinit i atribuiile
proprii ale ITRSV sunt stabilite pe baza prevederilor HG nr.
333/2005 pentru reorganizarea direciilor teritoriale de
regim silvic i de vntoare n inspectorate teritoriale de
regim silvic i de vntoare, i a prevederilor din
reglementrile cu privire la regimul silvic i vntoare.

Institutul de Cercetri
i Amenajri Silvice
Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice (ICAS) a fost
nfiinat n anul 1933 ca o instituie public de interes
naional, specializat n cercetarea i implementarea
noilor tehnologii n sectorul forestier public i privat, n
vederea asigurrii gestionrii durabile a pdurilor
romneti7.

Garda Naional de Mediu

Garda Naional de Mediu, este o instituie public care
funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei
publice centrale, cu personalitate juridic, finanat
integral de la bugetul de stat, n subordinea autoritii
publice centrale pentru protectia mediului. Garda
Naional de Mediu este un corp specializat de inspecie
i control, iar comisarii sunt funcionari publici cu statut
specific care pot lua msuri de sancionare, de
suspendare/sistare a activitii ca urmare a poluarii i

7. www.icas.ro

deteriorrii mediului sau pentru nerespectarea condiiilor

impuse prin actele de reglementare i a msurilor stabilite n
notele de constatare i n rapoartele de inspecie i control.
Personalul cu atribuii de control este investit cu autoritatea
public a statului, n vederea ndeplinirii atribuiilor, precum i
a
obligaiilor
de
serviciu8.
Garda de Mediu controleaz modul de valorificare a resurselor biologice, de flor i faun slbatic, a fondului piscicol din
apele naturale i a animalelor slbatice de interes vntoresc;
organizeaz aciuni de prevenire i combatere, n vederea
evitrii distrugerii habitatelor naturale din ariile protejate;
controleaz respectarea legislaiei de mediu pe teritoriul
ariilor protejate, parcurilor i rezervaiilor naturale, organiznd aciuni comune mpreun cu reprezentanii acestora, n
vederea
protejrii
habitatelor
naturale.

Agenia Naional pentru Protecia Mediului

Agenia Naional pentru Protecia Mediului este instituia de
specialitate a administraiei publice centrale, aflat n subordinea Ministerului Mediului i Pdurilor cu competene n
implementarea politicilor i legislaiei din domeniul proteciei
mediului, stabilite n baza Hotrrii de Guvern Nr. 918 din 30
august 2010 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei
Naionale pentru Protecia Mediului i a instituiilor publice
aflate n subordinea acesteia.
Agenia Naional pentru Protecia Mediului a fost infiinat n
anul 2004, are opt agenii regionale i 34 de agenii judeene,
aflate n subordine direct.

n afar de instituiile care aparin de Ministerul Mediului i

Pdurilor, Jandarmeria i Poliia au anumite atribuii legate de
domeniul silvic.

8. HOTARRE nr. 112 din 18 februarie 2009 privind organizarea si functionarea Garzii Nationale de Mediu
http://gnm.ro/staticdocs/HG_112_2009.pdf?PHPSESSID=e07f396754b31f51fdded401b0c90709

Jandarmeria
Unitatea central a Jandarmeriei Romne, Inspectoratul
General al Jandarmeriei, are personalitate juridic i
competen teritorial general. Aceasta planific,
organizeaz, conduce, coordoneaz i controleaz
activitatea structurilor din subordine, asigur colaborarea
cu celelalte instituii ale statului, organizaii guvernamentale i neguvernamentale din ar i din strintate.
Jandarmeria avea, iniial, 16 atribuii diferite legate de
constatarea contraveniilor silvice i aplicarea sanciunilor
prevzute de lege. Potrivit Codului Silvic, Jandarmeriei
i-au fost luate o parte din aceste atribuii9, n prezent,
aceasta fiind abilitat s asigure sprijin de specialitate n
organizarea pazei pdurilor i doar s constate
contraveniile, fr a putea aplica sanciuni10.

9. http://www.legestart.ro/Legea-171-2010-stabilirea-sanctionarea-contraventiilor-silvice-(MzU4MDgw).htm
10. http://www.legislatieromaneasca.ro/uploads/files/CODUL_SILVIC.pdf , pagina 22

Poliia
Compartimentul de combatere a delictelor silvice din
cadrul Poliiei Romne desfoar nemijlocit activiti
specifice pentru prevenirea i combaterea tierilor i
transporturilor ilegale de mas lemnoas din fondul
forestier de stat i privat existent pe raza
administrativ-teritorial a judeelor;desfoar activiti
informativ-operative, constat infraciuni i aplic
sanciuni contravenionale la regimul silvic i pisciculturii;
relaioneaz cu direcia silvic judeean, Inspectoratul
Teritorial de Regim Silvic i Vntoare, structurile teritoriale ale Grzii de Mediu, Grzii Financiare, Ageniei
Naionale pentru Pescuit i Acvacultur i alte instituii
sau organizaii cu atribuii n aceste domenii.
n domeniul silvic, agenii Poliiei efectueaz controale pe
teren,
constat
faptele,
aplic
sanciunile
corespunztoare i ntocmesc dosare penale, dac este
cazul.

Ministerul Mediului
i Pdurilor

Figura 1

Din schem se poate observa

structura acestor instituii n relaie
cu Ministerul Mediului i Pdurilor
n ceea ce privete activitatea
de coordonare, control i finanare.

Coordonare i finanare
Control

Romsilva

ICAS

Coordonare

41 Direcii silvice
judeene

ITRSV

Ocoale silvice
de stat

Ocoale silvice
private

Pe baza rspunsurilor primite de Greenpeace

de la autoriti, n perioada 2009-2011 s-au
nregistrat, n total, la nivel naional, 31.456
de cazuri de tieri ilegale de arbori, care s-au
soldat cu sanciuni (amenzi contravenionale
sau dosare penale, n funcie de gravitatea
faptei).

Botoani

570

Mure

Harghita

408

441

Sibiu

1003

Bacu

510

Alba

1910

Covasna

Braov

494

380

230

Cara Severin

543

Gorj

2503

Vlcea

1655

Prahova

Arge

6458

2297

Dolj

Repartizarea pe judee a cazurilor de tieri ilegale de arbori

nregistrate de autoriti n perioada 2009-2011.

944

Vrancea

1302

178

Ilfov

278

Vaslui

150

Galai

165

Buzu

176

Dmbovia

Mehedini

410

161

Neam

1290

1025

Hunedoara

501

Iai

948

Cluj

560

Timi

1160

Bistria
Nsud

Slaj

80

Suceava

1535

44

Bihor

53

Maramure

Satu Mare

Arad

10

Figura 2

Rezultatele studiului Greenpeace

Brila

87

Tulcea

172

Ialomia 225
Clrai

Olt

296

Giurgiu
Teleorman

39

185

Constana

82

11

lu
C

av
ce

1025

Primele zece judee dup numrul de cazuri de tieri ilegale

constatate de autoriti n perioada 2009-2011

Su

Cluj

1160

10

N
ea

Suceava

ce

1290

ur
e

Neam

Vr
an

1302

ea

Vrancea

lc

1535

am

Maramure

ar

1655

Vlcea

Grafic 2

1910

1655 1535
1302 1290 1160
1025

Bacu

2297

Prahova

1910

Ba

2503

ov

6458

Gorj

ah

Arge

or
j

2503 2297

Numr de cazuri de tieri ilegale (2009-2011)

Numrul de cazuri de tieri ilegale de arbori

nregistrate de ctre autoriti

Pr

Jude

6458

Nr. crt.

Situaia din cele 10 judee este evideniat n graficul nr. 2.

ge

Tabel 2

Potrivit investigaiei Greenpeace, exist peste zece judee

unde n ultimii trei ani, autoritile au nregistrat peste
1.000 de cazuri de tieri ilegale vezi tabelul nr. 2.

Astfel, cele mai multe cazuri de tieri ilegale constatate de

autoriti n perioada 2009-2011 s-au nregistrat n
judeele Arge (6.458), Gorj (2503) i Prahova (2.297).

Ar

Cele mai multe cazuri de tieri ilegale s-au nregistrat n

judeele Arge (peste 6.000), Gorj (2.500), Prahova (peste
2.000), Bacu (aproape 2.000) vezi tabelul nr. 2. Cele mai
puine cazuri de tieri ilegale s-au nregistrat n judeele
Giurgiu i Teleorman, cu cte 8, respectiv 39 de cazuri,
unde suprafaa de pdure este semnificativ mai mic fa
de alte judee. Valorile difer destul de mult i n funcie
de zona de relief, n judeele de cmpie existnd mai
puine suprafee acoperite de pdure dect n cele
predominant montane.

n perioada 2009-2011, cele mai multe cazuri de tieri

ilegale au fost nregistrate la Poliie (21.127 cazuri),
urmat de direciile silvice judeene (15.076 cazuri) i
ITRSV (4.851 cazuri).
Potrivit datelor comunicate de autoriti, volumul de
mas lemnoas exploatat ilegal aflat n evidena acestora,
este de cel puin 452.842 de metri cubi.

Grafic 3

21127
15076

IT

S
D

ie
li
Po

ie
er
m
Ja

nd

ar

SV

4851

2368

Din graficul nr. 3 se observ faptul c exist o diferen

semnificativ ntre numrul de cazuri nregistrate de
Poliie i cele nregistrate de Jandarmerie. Explicaia
acestui contrast vizibil ntre evidena Jandarmeriei i
Poliiei se datoreaz faptului c, din 2010, prin modificarea legislaiei, Jandarmeriei i-au fost reduse o parte din
atribuiile legate de domeniul silvic11.

Cazurile de tieri ilegale nregistrate

de ctre autoriti, la nivel naional,
n perioada 2009-2011

12

11. Codul Silvic din 18 martie 2008

n multe cazuri s-au constatat diferene mari ntre cazurile

din evidena ITRSV i cele de la Poliie, Jandarmerie sau
direcia silvic cel mai mare contrast se nregistreaz n
judeul Arge, unde Poliia a nregistrat 3.686 de cazuri de
tieri ilegale, iar ITRSV doar 51 de cazuri.

n tabelul de mai jos sunt prezentate primele zece judee

ordonate descresctor, dup diferena nregistrat ntre
cazurile nregistrate la Poliie i cele nregistrate la ITRSV.

are 437 de cazuri, iar direcia silvic judeean are nu mai

puin de 2.297 de cazuri de tieri ilegale nregistrate n
perioada 2009-2011. Aceste exemple pun la ndoial
calitatea controalelor, sanciunile aplicate i gestionarea
pdurilor n general. Considernd birourile regionale ale
ITRSV i analiznd numrul de cazuri de tieri ilegale
raportate, se constat c cele mai multe cazuri intr n
evidena ITRSV Ploieti, care coordoneaz judeele
Dmbovia, Arge i Prahova - vezi graficul nr. 4.

13

931

1535

816

719

Harghita

510

42

468

3949

1254

817

Unul dintre judeele unde se nregistreaz diferene mari

ntre datele autoritilor este Prahova, unde Poliia nu are
niciun caz nregistrat, ITRSV are dou, ns Jandarmeria

13

a
de
ra
O

re
cu
Bu

Astfel, n cinci judee exist diferene de peste 1.000 de

cazuri ntre datele nregistrate de ctre autoriti: Gorj,
Vlcea, Neam, Vrancea i Sibiu.

Diferena ntre numrul de cazuri de tieri ilegale

nregistrate de autoriti

2052

1274

2795

ti

944

Maramure

Dolj

5808
4574

Pl
oi

965

ea

195

lc

1160

1001

Suceava

1241

av

61

1003

1302

Sibiu

ce

Vrancea

8933

Numrul total de cazuri de tieri ilegale raportate

atribuite evidenei birourilor regionale ITRSV

lu

1272

Su

18

1290

ov

1591

Neam

64

1655

Br

2478

Vlcea

an

25

2503

ra

3635

Gorj

Fo

Diferena

51

oa

Cazuri nregistrate de ITRSV

3686

Cazuri nregistrate de Poliie

Arge

Ti
m

Jude

Grafic 4

Tabel 3

Cel mai grav caz este cel din judeul Arge, cu o diferen
de peste 3.600 de cazuri ntre Poliie i ITRSV - vezi tabelul
nr. 3.

n total, n judeele Dmbovia, Arge i Prahova s-au

nregistrat oficial, n perioada 2009-2011, aproape 9.000
de cazuri de tieri ilegale.

Greenpeace Romnia a efectuat, n perioada februarieiulie 2011, o investigaie asupra situaiei tierilor ilegale
de arbori din Romnia n perioada 2009-2011.
Greenpeace a solicitat informaii despre cazurile de tieri
ilegale, infraciuni, contravenii i sanciuni aplicate
legate de tierile ilegale de arbori din toate judeele rii.
Prin urmare, au fost contactate Inspectoratele Teritoriale
pentru Regim Silvic i Vntoare, Garda de Mediu, Inspectoratele Teritoriale de Jandarmi, Inspectoratele Judeene
de Poliie i direciile silvice judeene.
Greenpeace Romnia a transmis 339 de solicitri n scris
ctre instituiile menionate mai sus12 de la care s-au
primit 329 de rspunsuri oficiale referitoare la numrul de
tieri ilegale i sanciunile aplicate - vezi tabelul nr. 4.

14

12. Acestea trebuie s furnizeze, la cerere, astfel de informaii de interes public, n baza Legii 544/2001

Tabel 4

Metodologie
Instituia contactat

Total solicitri scrise trimise

Total rspunsuri

Garda de Mediu

71

66

Jandarmeria

74

79

Poliia

98

89

ITRSV

27

28

Direcia silvic

69

67

Numrul de solicitri adresate instituiilor

i numrul rspunsurilor primite

Concluzii
n perioada 2009-2011 exist oficial peste 31.456 de cazuri de
tieri ilegale de arbori. Altfel spus, 10.485 de cazuri pe an i
circa 29 de tieri ilegale pe zi.
Cele mai multe cazuri de tieri ilegale au fost nregistrate n
judeele Arge, Gorj i Prahova, totaliznd 11.258 de cazuri n
perioada 2009-2011.
ncepnd cu anul 2010, Jandarmeriei i-au fost reduse
atribuiile, n momentul de fa putnd avnd doar atribuii de
constatare, nu i de sancionare n domeniul tierilor ilegale de
arbori.
n ceea ce privete numrul cazurilor de tieri ilegale nregistrat de autoriti, trebuie inut cont de faptul c acestea sunt
doar cazurile nregistrate de autoriti, numrul total de tieri
ilegale de arbori fiind mai mare, la acesta adugndu-se i
cazurile care nu au fost identificate de autoriti.
Acest studiu ofer o imagine de ansamblu asupra datelor
oficiale oferite de ctre autoritile care au responsabilitatea de
a gestiona n mod durabil pdurile i a ine evidena cazurilor i
sanciunilor.

15

Greenpeace este o organizaie internaional independent,

prezent n peste 40 de ri din ntreaga lume, care acioneaz
pentru a schimba atitudini i comportamente, pentru a proteja
i conserva mediul nconjurtor i pentru a promova pacea.