CAPITULO I. FINANZAS PBLICAS CONCEPTO E IMPORTANCIA.

1. INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE LAS FINANZAS PBLICAS.

Las finanzas pblicas tienen como finalidad la investigacin de los principios y formas que debe
aplicar el poder pblico para allegarse de los recursos econmicos suficientes para su
funcionamiento y desarrollo de las actividades que est obligado a efectuar, que sobre todo es
la satisfaccin de servicios pblicos. En la actualidad existe gran controversia sobre
especficamente en que actividades le corresponden participar al sector pblico representado
por el gobierno. Unos opinan que el gobierno no debera de intervenir ms que en la
administracin de la justicia, as como la seguridad interna y externa. Sin embargo, a pesar de
que esta idea tuvo un auge extraordinario a partir de los noventa, a partir de la primera dcada
del siglo XXI la mayora de los gobiernos Latinoamericanos han replanteado sus polticas
pblicas hacia una mayor supervisin e intervencin en la economa a travs de sus
instrumentos de gasto e ingresos pblicos. Ello debido en parte a los graves casos de fraudes
corporativos que se aprovecharon de un ambiente de total desregulacin gubernamental.
Sin duda alguna que la actividad ms importante a la que van dirigidas las polticas de las
finanzas pblicas son la satisfaccin de los servicios pblicos, fenmeno que se origina en la
organizacin social en que vive el hombre. Aunque es comn que se quiebre este principio, las
finanzas pblicas no se deben enfocar a satisfacer necesidades individuales sino su enfoque
debe ser hacia necesidades colectivas (stas estn formadas por la suma de necesidades
individuales con la caracterstica que son constantes entre la gran poblacin en un tiempo
determinado y en un espacio geogrfico dado, bajo una forma de gobierno).
En la actualidad las finanzas pblicas adquieren gran importancia: su estudio cientfico y su
forma de aplicacin tcnica constituyen un factor para la estabilizacin y crecimiento
econmico del pas y de sus empresas como centros econmicos de generacin de empleo
digno y justo. Por ello hoy en da las polticas y finanzas pblicas deben buscar ante todo
apoyar el desarrollo empresarial y laboral sostenible y sustentable, es decir, fomentar la
responsabilidad social empresarial y de los trabajadores mediante estrategias efectivas de
supervisin, pero sin llegar a la intervencin, coaccin o entorpecimiento de las libertades
fundamentales del individuo honesto y emprendedor.
En general las finanzas pblicas tienen como objetivo central investigar y estructurar los
sistemas y las diversas maneras por cuyo medio el Estado o cualquier otro poder pblico se
procura los recursos materiales y financieros necesarios para su operacin, as como la forma
en que la riqueza ser utilizada por parte del Estado. Este concepto comprende las reglas que
norman la recepcin de los ingresos del Estado y reglas que norman la aplicacin correcta de
dichos ingresos.
Es este siglo cuando se delimita a las finanzas pblicas como una materia de estudio
independiente, por su complejidad y desarrollo, sta separacin corresponde a un nuevo
pensamiento en la organizacin y competencia del Estado. Las causas principales de la
transformacin de esta materia en los siglos XVIII y XIX fueron:
El constitucionalismo de los Estados y fin de las monarquas absolutas (Francia: 1709).
Los procesos de industrializacin de los siglos XVIII y XIX, lo que origin la formacin de
organismos obreros y posteriormente la organizacin de dicha clase social como una nueva
fuerza dentro del Estado con derechos propios.
La propaganda de los partidos polticos progresistas respecto a las cuotas impositivas que
respondieran al nuevo concepto de equidad.
El enorme incremento de las necesidades financieras del Estado derivadas del aumento de
sus gastos.

 La enorme complejidad de la organizacin social surgida por una creciente poblacin, las
guerras, al acrecentamiento de las deudas pblicas as como la competitividad en los
mercados internacionales y el surgimiento del fenmeno inflacionario.
Todo esto motiv a los gobiernos a tratar de llevar a cabo la mejor optimizacin de sus
recursos y el buen control y productividad en las finanzas pblicas.
De diferentes campos del saber se han vertido definiciones acerca de las finanzas pblicas,
encontrndose en todos dos elementos esenciales: el Gasto y los Ingresos Pblicos.
Dicen Schultz y Harris (Citado por Flores, 1990): "las finanzas pblicas es el estudio de los
hechos, de los principios y de la tcnica de obtener y gastar los fondos de los cuerpos
gubernamentales". Harley y Leitz (Citado por Flores, 1990) entienden las finanzas pblicas
como: "La ciencia del manejo de las finanzas gubernamentales". Por su parte, Nitti define lo
siguiente: "Los ingresos originan las reglas de acuerdo con las cuales se deben establecer los
impuestos, los procedimientos de percepcin, los estudios acerca de los efectos que se
producen en la economa en general, el estudio de los impuestos, derechos, productos y
aprovechamientos, la emisin de papel moneda... y en general todos los medios para obtener
el dinero y los bienes que necesita el Estado. Los egresos producen un estudio acerca del
procedimiento tcnico para aplicar dichos bienes y dinero. Por su parte Legorreta Ito (1981)
define a las finanzas pblicas como: "la ciencia que se ocupa de estudiar la captacin y
administracin de los recursos monetarios por el sector pblico y de sus efectos en el mbito
econmico y social de un pas.
Las finanzas pblicas es la forma en cmo se allega recursos el gobierno federal, estados,
municipios y la forma en que habr de distribuirse (erogaciones) para beneficio de la
comunidad de acuerdo a las polticas determinadas. Desde el punto de vista contable y
econmico, las finanzas pblicas constituyen el estudio de los instrumentos operacionales
bsicos de los ingresos y egresos del sector pblico y su impacto en todas las esferas de la
produccin y consumo de la economa nacional. La primera definicin contiene un sentido de
funcin social al subrayar: "...para beneficio de la comunidad...", elemento que se ve ausente
en las definiciones de otros autores u organismos dedicados al estudio de las finanzas pblicas
como materia.
Las finanzas pblicas estn ubicadas dentro del derecho financiero pblico (Derecho Fiscal)
desde el punto de vista jurdico. El derecho fiscal es a su vez una rama autnoma del derecho
administrativo que estudia las normas legales que rigen la actividad financiera del estado o de
otro poder pblico. Las finanzas pblicas estn normadas por el derecho administrativo.
CLASIFICACION DE LAS FINANZAS PUBLICAS DENTRO DEL CAMPO DEL DERECHO.
Existen dos palabras que continuamente se integran al concepto de finanzas pblicas y son:
"Tcnica" y "Ciencia". La tcnica es un conjunto de reglas, operaciones e instrumentos que se
requieren para la satisfaccin de las necesidades humanas. La Ciencia es el conjunto de
conocimientos que de una manera metdica, racional y objetiva; describe, explica, controla,
generaliza y predice los fenmenos que se producen en la naturaleza y en la sociedad, estos
conocimientos estn fundados en el estudio y son relativos a un objeto determinado.
En la actualidad Ciencia y tcnica caminan juntas, teora y prctica se encuentran en
indisolubles unidad: No existen una sin la otra y se influyen recprocamente. La ciencia est
abocada a descubrir mientras la tcnica esta dirigida a aplicar. La ciencia procura la objetividad
mientras la tcnica persigue utilidad. As las finanzas pblicas es una ciencia en cuanto estudia
e investiga mediante mtodos la captacin, administracin y forma de distribucin de los
recursos materiales del Estado. La ciencia de las finanzas pblicas se basa en la metodologa
cientfica, estudiando e investigando las repercusiones y desarrollo en el manejo de los
recursos monetarios dando como resultado teoras financieras, macroeconmicas, etc. que son
conocimientos especulativos meramente racionales, que explican de manera sistematizada un
cierto orden de hechos econmicos basados muchos de ellos en la estadstica y la

econometra. Adems, las finanzas pblicas se considera ciencia tambin, por que esta materia
es capaz de predecir hechos econmicos.
Como utilidad las finanzas pblicas son la tcnica mediante la cual el Estado instrumenta la
forma de captar sus recursos econmicos (Ingresos) para realizar sus funciones administrativas
y cubrir su gasto pblico planeado.
Las finanzas pblicas o del Estado, como una ramificacin de la economa poltica, utiliza
proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las positivas se derivan de lo que es, fue o
ser. Se derivan de los hechos, de la realidad. Su objetivo es proveer al Estado de medios
econmicos. Las proposiciones normativas que se utilizan en las finanzas pblicas se refieren
a lo que debe ser y al igual que otros campos del conocimiento, se enriquece esta materia con
la corriente y evolucin del pensamiento econmico, la tica y los nuevos conceptos del ser
humano.
En Latinoamrica se empezaron a elaborar estadsticas sobre las finanzas pblicas de la
Nueva Espaa desde el siglo XVI. En el siglo XX existen datos sobre los ingresos y gastos de
la cuenta pblica a partir de la dcada de los veinte y treinta en casi todos los pases
latinoamericanos. Los sistemas analticos sobre los registros de los ingresos y gastos con
periodicidad inferior a un ao acerca de la administracin pblica federal se iniciaron a partir de
las dcadas de los setenta y los ochenta, aunque en algunas naciones latinoamericanas ya se
contaba con una serie de estadsticas mensuales histricas de ingresos y gastos del gobierno.
La administracin pblica federal, organismos y empresas sujetas a control presupuestal as
como las entidades no sujetas a control presupuestal han originado que la consolidacin de las
estadsticas, sea un proceso complicado, principalmente porque el gobierno federal o central
aporta transferencias a prcticamente todos los organismos y empresas estatales, aunado a
las operaciones entre estos mismos organismos y empresas, tanto dentro como fuera del
denominado "sistema de compensacin de adeudos". Por otra parte, la mayora de estas
entidades estn facultadas para endeudarse de manera individual con el sistema financiero
nacional e instituciones del sistema financiero internacional.
En lo referente a las estadsticas sobre finanzas pblicas se utilizan metodologas para el
clculo peridico mensual y anual sobre los ingresos, los egresos y el dficit del sector pblico
federal y son:
El clculo a partir de estadsticas financieras.
El clculo a partir de registros de los ingresos y los gastos de caja.
El primer mtodo tiene dos variantes, una de ellas es la denominada "De las Fuentes de
Financiamiento del Sector Pblico" y la otra variante es la de "Los Recursos y Obligaciones del
Sistema Financiero". El segundo mtodo se basa a partir de los registros de los ingresos y
gastos de caja tanto del sector pblico como de los organismos y empresas del sector
paraestatal ya sea que estn comprendidos o no en el presupuesto de Egresos de la
Federacin. El utilizar dos metodologas diferentes apoyndose en fuentes diferentes ocasiona
resultados diferentes con respecto a las estadsticas. Por ello las finanzas publicas de cada
pas representan diferentes grados de confiabilidad.

http://www.eumed.net/librosgratis/2010a/665/INTRODUCCION%20AL%20CONCEPTO%20DE%20LAS%20FINANZAS%20PUBL
ICAS.htm

Introduccin
Se conoce como finanzas al estudio de la circulacin del dinero. Esta rama de la economa se encarga de
analizar la obtencin, gestin y administracin de fondos. Lo pblico, por su parte, hace referencia a
aquello que es comn a toda la sociedad o de conocimiento general.
Las finanzas pblicas estn compuestas por las polticas que instrumentan el gasto pblico y
los impuestos. De esta relacin depender la estabilidad econmica del pas y su ingreso en dficit o
supervit.
El Estado es el responsable de las finanzas pblicas. El principal objetivo estatal a travs de las finanzas
pblicas suele ser el fomento de la plena ocupacin y el control de la demanda agregada.
La intervencin del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a travs de la variacin del gasto pblico y
de los impuestos. El gasto pblico es la inversin que realiza el Estado en
distintos proyectos de inters social. Para poder concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto
pblico, las autoridades deben asegurarse de recaudar impuestos, que son pagados por todos los
ciudadanos y empresas de una nacin.
El enfoque integral y polivalente sobre los principios de las finanzas pblicas que se presenta en
este trabajo, incluye primeramente una definicin del concepto de finanzas pblicas con base a
la evolucin del pensamiento econmico y empresarial. Tambin con lleva un anlisis histrico sobre la
conformacin del Estado moderno. Posteriormente, el enfoque se desplaza a las finanzas pblicas desde
un aspecto de la estadsticadel Estado para llevar a cabo su funcin administrativa a travs de
las cuentas nacionales y la balanza de pagos. A continuacin este trabajo hace nfasis en el campo de
la macroeconoma. Para ello se desarrollan conceptos simples "tericos conceptuales" sobre qu es el
gasto y los ingresos pblicos.
Desde el punto de vista subjetivo, las diferencias sustanciales que existen entre las finanzas pblicas y las
privadas, convergen en la utilizacin de medios o instrumentos que tienen por objeto proveer recursos.
De la contrastacin subjetiva de las dos versiones, resulta la configuracin de las finanzas pblicas, como
una vertiente sui generis de las finanzas, en virtud de que el sujeto poltico responsable de disear
la seleccin de los objetivos y fines a ser financiados con los recursos provistos por
las operaciones financieras es el Estado, y por tanto, su gestin y administracin, configuran en conjunto
a la actividad financiera del sector pblico ( Fonrrouge, 1993), estudiada por una ciencia social autnoma
como lo es la Ciencia de las Finanzas Pblicas.
Actualmente, los especialistas en la materia se han inclinado hacia la ampliacin del objeto de estudio de
las finanzas pblicas, como consecuencia de las nuevas funciones asignadas al Estado moderno. Por
ello, todas las producciones bibliogrficas han de ser adecuadas a la concepcin actual de las finanzas
pblicas, donde a la concepcin tradicional de actividad desempeada por el Estado dirigida a la
obtencin de recursos para cubrir sus gastos, se le aade el concepto de actividad financiera encaminada
a coadyuvar en la estabilizacin econmica, al bienestar de la poblacin en general, y a la provisin
de bienes y servicios pblicos.
CAPITULO I

Finanzas pblicas concepto e importancia

Las finanzas pblicas tienen como objetivo la investigacin de los principios y formas que debe aplicar el
poder pblico para allegarse de los recursos econmicos suficientes para su funcionamiento
y desarrollo de las actividades que est obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfaccin de servicios
pblicos.
La actividad financiera se caracteriza por:
El sujeto activo es el Estado, investido de su poder de mando.
El sujeto pasivo est representado en el resto de la sociedad, de donde surgen los recursos (ingresos)
que sern recaudados y a quin va dirigido el gasto que permitir satisfacer cierto conjunto de
necesidades.
Tiene carcter instrumental, ya que constituye un medio para alcanzar los fines polticos, econmicos y
sociales.
Logrados a travs de medios econmicos (recaudacin de ingresos).
Que involucran la instrumentalizacin de tres operaciones de naturaleza financiera, estos
son: Presupuesto, gasto e ingresos.
Donde las condiciones econmicas, sociales y polticas imperantes limitan la poltica del gasto pblico, es
decir, hacia donde se dirige la inversin pblica.
Actividad Financiera:

Es importante destacar la instrumentalidad de la actividad financiera, en cuanto a que ella no constituye

uno de los fines del Estado, sino que representa un instrumento, medio o funcin de la que se vale el
sector pblico y le permite ejecutar las actividades que le han sido asignadas en la sociedad
(educacin, salud, servicios, seguridad, etc).
Si bien es cierto que la actividad financiera constituye un medio para lograr diferentes los fines que se
proponga el Estado, no puede negarse el hecho de que las variables que la constituyen pueden ser
utilizadas activamente por las instancias gubernamentales para alcanzar objetivos de poltica econmica,
y no slo para financiar la satisfaccin de necesidades sociales. Es el caso de la fijacin de
un impuesto arancelario elevado para la importacin de vehculos, por ejemplo, donde el objetivo
perseguido sea el desestmulo a este tipo de importaciones y no la recaudacin de mayores ingresos. Ya
sea que las variables de la actividad financiera (ingresos, gastos) se utilicen con un fin recaudatorio, o con
objetivos de poltica econmica, en ambos casos estas variables constituyen un instrumento o medio del
que se vale el Estado.
Las finanzas pblicas estn ubicadas dentro del derecho financiero pblico (Derecho Fiscal) desde el
punto de vista jurdico. El derecho fiscal es a su vez una rama autnoma del derecho administrativo que
estudia las normas legales que rigen la actividad financiera del estado o de otro poder pblico. Las
finanzas pblicas estn normadas por el derecho administrativo.
Como utilidad las finanzas pblicas son la tcnica mediante la cual el Estado instrumenta la forma de
captar sus recursos econmicos (Ingresos) para realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto
pblico planeado.
Las finanzas pblicas o del Estado, como una ramificacin de la economa poltica, utiliza proposiciones
positivas y proposiciones normativas. Las positivas se derivan de lo que es, fue o ser. Se derivan de los
hechos, de la realidad. Su objetivo es proveer al Estado de medios econmicos. Las proposiciones
normativas que se utilizan en las finanzas pblicas se refieren a lo que debe ser y al igual que otros
campos del conocimiento, se enriquece esta materia con la corriente y evolucin del pensamiento
econmico, la tica y los nuevos conceptos del ser humano.
Ejemplo de finanzas publicas:
- Suponga el caso de un inmueble que pertenece a la Nacin (forma parte de la Hacienda Pblica
Nacional), que es vendido al sector privado; los ingresos generados por esta venta ingresan al Tesoro
Nacional, y podrn ser utilizados para financiar aquellos gastos que hayan sido autorizados previamente
por el presupuesto.
- Otro ejemplo vlido es el caso de la propiedad de los yacimientos minerales que pertenecen a la Nacin,
y por lo tanto forman parte de su hacienda; la explotacin de estos yacimientos generan ingresos por
concepto de regalas, que son recaudados y administrados por la Tesorera.
- Un tercer caso se relaciona con la deuda que compromete al Estado, deuda que forma parte de sus
pasivos, es decir, de su hacienda; los pagos que deban realizarse para honrar esa obligacin son
erogaciones que salen del Tesoro, de acuerdo a los montos que se hayan aprobado en el presupuesto
correspondiente.

Como utilidad las finanzas pblicas son la tcnica mediante la cual el Estado instrumenta la forma de
captar sus recursos econmicos (Ingresos) para realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto
pblico planeado.
Las finanzas pblicas o del Estado, como una ramificacin de la economa poltica, utiliza proposiciones
positivas y proposiciones normativas. Las positivas se derivan de lo que es, fue o ser. Se derivan de los
hechos, de la realidad. Su objetivo es proveer al Estado de medios econmicos. Las proposiciones
normativas que se utilizan en las finanzas pblicas se refieren a lo que debe ser y al igual que otros
campos del conocimiento, se enriquece esta materia con la corriente y evolucin del pensamiento
econmico, la tica y los nuevos conceptos del ser humano.
OBJETIVO DE LA POLITICA ECONOMICA SOCIAL.
La poltica es la actividad social y arte de los hombres para gobernar, con el objetivo de lograr el bienestar
colectivo de una comunidad, grupo social u organizacin humana. En cambio la economa es la
ciencia que estudia el uso que se hace de recursos escasos con respecto al grado en que son usados y
que tan eficientemente estn siendo utilizados, escogiendo entre usos alternos los ms eficientes y
productivos para satisfacer las necesidades de una comunidad. Entonces la poltica econmica la
podemos definir como: "La actividad social que ejerce un gobierno sobre los recursos
humanos y materiales de la nacin por medio de la ciencia econmica para tratar de satisfacer las
necesidades colectivas de la sociedad".
Entre otros objetivos importantes en los Criterios Generales de la Poltica Econmica de los pases,
principalmente latinoamericanos para su Crecimiento Sostenible y Estabilidad Econmica se pueden
incluir los siguientes:
El Estado atender sus responsabilidades en materia de gasto social.
El gasto de las entidades prioritarias y estratgicas se ejercer con eficiencia y honestidad.
El gasto pblico favorecer la inversin para que sea el motor de la reactivacin econmica.
La inversin pblica ser importante por su destino y composicin ms no por su monto.
Se promover la actividad del sector privado en el desarrollo nacional.
SERVICIOS PUBLICOS.
El servicio pblico es la actividad destinada a satisfacer una necesidad colectiva de carcter material,
econmico o cultural, mediante prestaciones concretas por parte del Estado, de particulares o ambos,
sujetos a un rgimen jurdico que les imponga adecuacin, regularidad y uniformidad, con fines sociales.
Existen dos corrientes econmicas que contemplan la posicin del Estado en la prestacin de servicios
pblicos:
La Individualista: la cual slo reconoce como necesaria la intervencin del Estado en lo referente a los
servicios de seguridad interior y exterior de la nacin, la administracin de justicia y el mantenimiento del
orden dentro del estado.
La Estatista: que sugiere que los particulares no deben intervenir en la prestacin de los servicios pblicos
pues se desvan del fin social y se utilizan con fin de lucro.
CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.
Se pueden distinguir bsicamente tres y son:
La Necesidad.
La Entidad.
La Sociabilidad.
La Necesidad: es la decisin por parte del Estado de declarar servicio pblico a determinada actividad
que se traduce en una exigencia de tipo colectivo por la compleja organizacin del individuo en sociedad,
y su esencia es que no se debe prestar a lucro.
La Entidad: el servicio pblico se prestar a travs de un organismo ya sea centralizado, descentralizado
o concesionado y que en todo momento estar sujeto a leyes que cuiden la correcta satisfaccin del
servicio y no se desve la esencia y filosofa en el inters colectivo; la entidad deber contar con los
medios econmicos adecuados que garanticen la prestacin en forma regular y eficiente.
La Sociabilidad: la idea de no lucro y bienestar social debe imperar, as como el servicio pblico debe
ser impersonal y general hacia la poblacin que lo requiera, sin importar clase social, religin, sexo, ideas
polticas, etc.
CAPITULO II.

Las finanzas pblicas como generador y fundamento de

autentica responsabilidad social
Hemos observado que en los ltimos aos ante mltiples casos de "Estados Fallidos" en lo econmico y
lo jurdico, se ha venido incrementando la violencia social ante la agudeza de los niveles de hambre

y desempleo, as como el ensanchamiento entre los niveles de extrema pobreza y riqueza en

Latinoamrica
Gran parte de ello obedece a un intento de probar un modelo econmico desde los aos ochenta y
noventa basado en casi la extrema eliminacin de regulaciones e intervencin del Estado en la economa,
e incluso en varios aspectos de las polticas pblicas tradicionales.
Esta tendencia se populariz al creerse que la extrema corrupcin era un sntoma propio de los gobiernos
de nuestra regin. Se parti de la idea que donde los gobiernos entraban a regular o intervenan se
generaban desvi de recursos e ineficiencias.
La regin latinoamericana se embarc en un proceso de desregulacin, siguiendo el patrn sobre todo de
los Estados Unidos de Norteamrica, pas donde se crea no haba significativos niveles
de corrupcin gubernamental y menos empresarial.

Los principios que propone la ONU:

Abolir efectivamente el trabajo infantil.
Eliminar la discriminacin de gnero, racial, condicin social o religin con respecto del empleo y la
ocupacin.
Adoptar iniciativas para promover una mayor responsabilidad social y ambiental.
Alentar el desarrollo y la difusin de tecnologas inocuas para el medio ambiente.
A. Introduccin al entorno econmico actual a travs de las Finanzas Pblicas.
El Fondo Monetario Internacional (FMI) para llevar a cabo sus anlisis sobre las perspectivas de
la economa mundial ("International Financial Statistics"), divide al mundo en dos grupos de pases:
Los estadsticos apuntan a que la fuerza de trabajo a nivel mundial pasar de los 3.000 millones de
personas en la actualidad hasta 4.100 millones en 2030. Y aunque este aumento es superior con respecto
al ritmo de crecimiento de la poblacin mundial, no existe certeza en que regin del mundo se crearn
esas empresas y esos puestos de trabajo.
El FMI dio a conocer que actualmente existen 200 millones de migrantes en el mundo provenientes en su
mayora de pases subdesarrollados.
B. Aspectos Relevantes sobre el entorno Econmico y Empresarial Latinoamericano
Segn los indicadores del FMI apuntan a que las economas emergentes y en desarrollo (como la
latinoamericana) debern adaptarse a situaciones mundiales ms difciles en cuanto a sus polticas
pblicas, pues los hechos econmicos recientes indican que estas economas siguen siendo vulnerables
a las inestabilidades o cambios drsticos de los mercados financieros internacionales.
Actualmente el extraordinario porcentaje de desempleo y subempleo masivo en varias regiones del
mundo, como la Latinoamericana y del Caribe, ha llevado a una pobreza extrema a millones de
individuos.
CAPITULO III

Orgenes y antecedentes del Estado moderno

En 1769 Jaime Watt invent la mquina de vapor y Jaime Hargreaves construy la mquina de hilar,
luego en 1785 Cartwrigth hizo el primer telar accionado mecnicamente, estos tres
grandes inventos marcaron el final del feudalismo y el inicio de la era industrial. As como tambin
las estructuras econmicas y sociales anteriores fueron reemplazadas por otras nuevas y ms complejas,
y trescientos aos aproximadamente de ciencia resultaron ms explosivos que ochenta mil aos
de cultura pre cientfica.

La vida rural finaliz para muchos dando paso a las grandes fbricas que originaron un nuevo concepto
de organizacin, la produccin del autoconsumo se extingui y se enfoc a la produccin planeada y
dirigida hacia los grandes y nacientes mercados.
Mucho antes de 1765 la organizacin productiva estaba sustentada en la base operativa-creativa, se
dividieron a los hombres en dos tipos dentro de la organizacin la gran mayora de los hombres se destin
a la rutina y a las actividades fsicas, y una minora asumi la administracin y direccin en su concepto
actual.
En la fbrica de Lancashire ubicada en Inglaterra eran obligados por la penuria y la pobreza a trabajar
menores de edad durante jornadas de 12 horas diarias, los cuales al finalizar sus labores, inmediatamente
se dirigan a comer un dieta raqutica para despus ir a dormir al mismo Lancashire en dnde sustituan
en las camas a otros cientos de adolecentes que deban de cubrir la otra mitad del da, las camas de
Lancashire nunca estaban vacas.
En 1776 Adam Smit public un libro titulado "La Riqueza de las Naciones". Smith pensaba que el
individuo al buscar su propio inters fomenta tambin la causa de una sociedad con mayor eficacia,
aunque muchas veces no pretende realmente hacerlo o no sepa hasta que punto la est promoviendo,
pues al orientar su esfuerzo en forma de que su producto sea del mximo valor y piense en el beneficio
particular, el individuo es llevado por "una mano invisible" a impulsar un inters colectivo que no figuraba
en sus planes ni en sus intenciones.
Despus de 91 anos en 1867 otro filsofo y tambin economista de nacionalidad alemana, Carlos
Marx escribi: se cree generalmente que son las ideas las que guan a los hombres, gran error. Las
formas polticas o jurdicas, las transformaciones sociales o religiosas, son inexplicables por la simple
evolucin general del espritu humano.
Debido a estas propuestas el mundo en general comenz a tratar de dividirse en dos modos diferentes de
gestin econmica y de organizacin poltico social, la primera filosofa defendi la propiedad privada
sobre los medios de produccin y la segunda se caracteriz por una postura de que los medios de
produccin pertenecen a la sociedad.
La Revolucin Industrial, produjo dos innovaciones trascendentales en el aspecto del desarrollo de
la empresa y de las instituciones:
Las Innovaciones Tcnicas.
Las Innovaciones Financieras
En cuanto a las innovaciones tcnicas nacieron las grandes organizaciones, creando la necesidad de la
asociacin financiera entre un nuevo sector de la produccin (los empresarios). Se difundieron las
prcticas mercantiles del crdito de los intereses moratorios, se inicio el ahorro bancario, el mayor uso
de seguros y el verdadero desarrollo de la bolsa de valores, antecedentes todos ellos para la
conformacin de una parte de las finanzas pblicas.
Con respecto a las innovaciones financieras, en el siglo XVI la religin tuvo un papel determinante en
relacin a las finanzas pblicas, ya que se produjo una ruptura con los moldes ticos catlicos
prevalecientes hasta entonces, los cuales prohiban el cobro de intereses pues se consideraba inmoral y
era severamente condenado y castigado. El Estado eclesistico luch contra los banqueros llegando a
excluirlos de la comunin por parte de la iglesia holandesa en ese siglo, el motivo fue por el hecho de ser
banqueros. Fue la reforma protestante llevada a cabo por Martn Lutero (1483-1546) y Juan Calvino
(1509-1564) que caus esa ruptura de la tica catlica dando nacimiento a los primeros idelogos
protestantes-capitalistas como Benjamn Franklin, cuyas primeras frases explican el cambio de
pensamiento que se dio: "Piensa que el tiempo es dinero", "Piensa que el crdito es dinero", "Piensa
que el dinero es frtil y productivo".
La doctrina calvinista de la predestinacin tiene una consecuencia que hasta nuestros das tiene vigencia
como ideologa en la mente de miles de personas, ya que los calvinistas empezaron a creer de una
manera contundente que eran ellos los elegidos y todos los dems individuos, los que Dios haba
condenado. Por otra parte Lutero va a considerar que la nica forma de agradar a Dios es el estricto
cumplimiento de lasobligaciones del hombre con su trabajo, es por ello que la frase: "El tiempo es dinero"
alcanz alta vigencia espiritual dado que "cada hora perdida signific un robo al trabajo al servicio de la
gloria de Dios".
Calvino y Lutero como lderes religiosos explicaron ideas arraigadas en la personalidad de cientos de
miles de hombres que como necesidad psicolgica requeran una doctrina que los orienta.
Otro suceso importante del siglo XVI fue en Nuremberg cuando las campanas empezaron a tocar cada
cuarto de hora. Fue el primer poblado que comenz a llevar a cabo el conteo ininterrumpido del tiempo,
fenmeno que se constituy vital para todas las organizaciones econmicas y sociales. Todas las clases
sociales empezaron un movimiento econmico tanto de perspectiva horizontal como vertical como nunca

antes en lahistoria. Dejo de haber un orden econmico que pudiera ser considerado como natural. As se
conformaba una idea ya sobre la productividad y su necesidad dentro de los
actuales sistemas econmicos y financieros.
Otra de las causas ms importantes para la conformacin del estado Moderno
fueron los modelos ilustrados del siglo XVIII y principios del XIX que conceptualizaron nuevas estructuras
de gobierno. Las ideas de la ilustracin francesa, el empirismo de los ingleses, las ideas de los
constituyentes de Filadelfia fueron las corrientes de vanguardia. Fue la revolucin francesa de 1789 la que
hizo una separacin entre los bienes del rey y los de la nacin. La declaracin de los derechos del
hombre y del ciudadano promulgada el 26 de agosto de 1789 incluy en uno de sus puntos lo siguiente:
Toda la soberana reside en la nacin.
El poder judicial se deslig del poder ejecutivo y fue ejercido por jueces electos, inamovibles y
enteramente independientes en cuanto a materia administrativo se suprimieron los antiguos principados
feudales que introdujo Luis XIV (1638-1715) y se constituyeron 83 departamentos divididos en distritos.
El liberalismo doto de ms libertades al individuo llegando a ser el centro de un nuevo sistema jurdico,
administrativo, financiero, econmico y poltico
Se introdujo un nuevo concepto del poder y su funcin pblica. El origen del poder y la razn de ser de
todo el sistema administrativo, poltico y judicial ya no fue el rey, sino ahora el origen de todo el poder
residi en el pueblo, la constitucin de 1791 restableci la autonoma a los municipios que haba sido
suprimida por la monarqua.
El principio de igualdad civil absoluta consider la autonoma comunal como expresin de la teora de la
soberana nacional, principio extensivo a los departamentos.
CAPITULO IV

El sector pblico: el Estado soberano y su organizacin

Al nacer el Estado Moderno, el sector pblico se constituye por un encargado que ejecuta la realizacin
de organizar y dirigir las finanzas pblicas de un pas. Sin embargo, en el caso de Latinoamrica se
presenta una serie de grupos de pases que van desde polticas pblicas neoliberales hasta otro conjunto
de pases ms ortodoxos con respecto a la intervencin del estado en todas las reas estratgicas y
prioritarias de la economa. Esto a travs de polticas socialistas de nacionalizacin. Por ejemplo, Los
pases mas neoliberales estn representados por Mxico, Colombia, Per, Panam y Puerto Rico. En el
otro extremo, los pases que tienden hacia una centralizacin extrema de la economa
son: Cuba, Venezuela, Bolivia, Ecuador y Nicaragua. Adems, existe un grupo de pases de corte
socialista pero de tendencia moderada como son Brasil, Chile, Argentina, Costa Rica, Paraguay, el
Salvador, Repblica Dominicana y Guatemala.
El Estado se fundamenta como el principal elemento de la sociedad. En trminos generales se entiende
por Estado a <<la organizacin poltica y jurdica de un pueblo en determinado territorio bajo el poder
mando una autoridad que gobierna>>. En otras palabras, el Estado es una entidad poltica que se forma
cuando en una porcin de la superficie terrestre un conjunto de personas se organiza jurdicamente, y
bajo el mando de un gobierno buscan mantener el orden.
El concepto acostumbrado de un Estado Soberano se define de un aspecto desde un punto de vista
del derecho internacional como aquel dominio o poder soberano que dicho Estado ejerce a travs de un
tipo de gobierno sobre una poblacin y territorio. El territorio est integrado por suelo, subsuelo, espacio
areo (atmsfera que cubre la parte terrestre, aguas y mar territorial), segmento de la rbita
geoestacionaria (espacio en forma de anillo ubicado a una altura de 37 mil kilmetros y proyectado sobre
la lnea ecuatorial , espectro electromagntico, mar territorial, y plataforma continental (prolongacin
de tierra por debajo del mar hasta las 200 millas donde el Estado posee soberana para explorar, explotar,
o conservar los recursos naturales o minerales de su suelo).
El Estado se basa en la existencia de sus ciudadanos que comparten caractersticas sui generis
especiales de cohesin social como pueden ser vnculos de raza, idioma, historia, cultura, etc., los cuales
nos dan una identidad ideolgica e de intereses. Todos estos elementos con elementos sociolgicos,
antropolgicos y polticos, son los que conforman a su vez el concepto de Nacin o nacionalidad que se
ven expresados en laestructura e instituciones del Estado que busca la cohesin social a travs del
control y orden en un territorio determinado con una colectividad de individuos organizados para darle
soporte social como Nacin.
En cuanto al poder soberano lo podemos conocer como aquel en el que no existe otro poder dentro del
Estado. En caso de las democracias occidentales se habla que el poder soberano habita en el pueblo y se
organiza la autodeterminacin de la voluntad de todos sus ciudadanos a travs de su representatividad
que es delegado a los poderes del Estado (poderes: ejecutivo, legislativo y judicial). As de esta manera,

las instituciones del poder y sector pblico ejercern dicha voluntad de forma directa y en nombre de los
ciudadanos.
En general los poderes soberanos se basan en los cdigos y leyes, donde su mxima funcin se
materializa en la Constitucin Nacional de cada pas, y tienen fundamentalmente dos
caractersticas: Independencia y Supremaca. La independencia se entiende como la igualdad que guarda
un Estado con relacin a otros Estados tambin soberanos, y es una cualidad de soberana que aunque
se daba por hecho que slo tena un enfoque externo apegado a relaciones internacionales, tambin se
debe considerar para tal independencia su enfoque interno con respecto a los factores o actores del poder
que se desarrollan dentro del Estado Soberano. Por ejemplo, constatar si existe tal independencia con
respecto a las empresas transnacionales, las instituciones religiosas, el ejrcito, los sindicatos, las
instituciones financieras, etc. Con respecto a la Supremaca, se entiende la capacidad de los ciudadanos
para establecer su propio orden jurdico, para elegir sus gobernantes y forma de gobierno
En resumen el Estado tiene bsicamente cinco elementos: Poblacin, Territorio, Gobierno, Soberana y
Nacionalidad. En cuanto a su gobierno, este puede actuar en el mbito nacional (tambin llamado mbito
federal o central), regional (tambin llamado estatal, provincial o departamental) y local (tambin llamado
municipal o distrital).
El Estado est basado en los principios de soberana popular, la divisin de poderes, el goce de los
derechos individuales fundamentales y universales del ser humano, el carcter representativo de sus
gobernantes, as como la legitimacin del poder de acuerdo a marcos legales y constitucionales. La
mxima base jurdica del sector pblico est contenida en la Constitucin Poltica del pas que orienta
sobre cmo y en qu grado la Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a
sus leyes; como se distribuirn las tareas o negocios de orden administrativo de la Nacin,
Departamentos o Provincias y Municipios o Alcaldas. Que pueden estar a cargo de las Secretarias
o Ministerios de Estado y Departamentos Administrativos. Todos estos deben definir las bases generales
para la conformacin de entidades paraestatales (empresas con participacin del estado) y la intervencin
del gobierno para su desarrollo u operacin.
EL SECTOR PBLICO: ESTRUCTURA, FUNCIONES Y MARCO JURIDICO
En este inciso se estudia al sector pblico desde una perspectiva exclusivamente administrativa. Para ello
dicho estudio se divide en tres partes que son:
1.1. La Presidencia de la Repblica como institucin y mxima representacin del poder ejecutivo a travs
de una persona elegida por determinado periodo de tiempo, que es la encargada de administrar los
recursos del Estado o Nacin.
1.2. El Sector Pblico Centralizado: dependencias que reportan al presidente de un pas y que no tienen
autonoma ni administrativa, jurdica y econmica.
1.3. El Sector Pblico Descentralizado
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PBLICA NACIONAL
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
El Presidente de la Repblica tiene un grupo de personas que se encargan de dirigir la vasta maquinaria
gubernamental (sector pblico) y es la presidencia de la repblica, el conducto mediante el cual el
presidente dirige la toma de decisiones.
Esta institucin tiene una serie de rganos y oficinas con acceso directo e inmediato hacia el jefe del
ejecutivo para los siguientes objetivos:
Estudiar y dar forma a los acuerdos presidenciales.
Compilar leyes y decretos promulgados.
Registrar y controlar las resoluciones y los reglamentos.
Estudiar y en su caso modificar la administracin pblica.
Evaluar la actuacin de cada elemento de la administracin pblica.
Proporcionar servicios de difusin y de relaciones pblicas para el jefe del ejecutivo.
En general la presidencia de un pas cuenta con un equipo de asesores y tcnicos apoyados con recursos
financieros provenientes del presupuesto de egresos asignados a esta institucin. Dicha presidencia

tiende a modificarse cada periodo de gobierno pues se adecua al estilo personal de gobernar de cada
presidente. Entre los rganos o instituciones con que cuenta pueden estar las siguientes:
A. La Secretara Particular: proporciona al presidente apoyo y asistencia en lo referente a archivos,
audiencias, directorios, agendas, gestora de quejas y peticiones que le son formuladas.
B. La Secretara Privada: su funcin bsica es atender los asuntos estrictamente personales del
presidente.
C. Las Guardias Presidenciales o Estado Mayor Presidencial: es un rgano tcnico y militar que auxilia al
presidente en obtencin de informacin y planeacin de las actividades presidenciales. Este rgano es el
encargado de proporcionarle al jefe del ejecutivo seguridad personal. Esta seguridad est integrada por
unidades militares tales como el cuerpo de seguridad personal del presidente, escuadrones areos
detransporte presidencial y la unidad de transporte areo del poder ejecutivo federal.
D. La Direccin de Administracin: su funcin es atender y llevar a cabo las funciones de: administracin
del personal de la presidencia; las adquisiciones y almacenamiento de los recursos materiales necesarios;
controlar el presupuesto asignado y llevar a cabo servicios generales de la presidencia. Depende de la
Secretara Particular.
E. La Direccin de Quejas: es el enlace entre los ciudadanos y el presidente pues capta, sistematiza y
hace llegar al ejecutivo las inconformidades del pblico: Depende de la Secretara Particular.
F. La Direccin General del Secretariado Tcnico de Gabinetes: por rdenes del presidente convoca a
secretarios de estado, jefes de departamentos administrativos y dems funcionarios de juntas,
estableciendo un sistema en que las instrucciones, necesidades y polticas derivadas de estas juntas
sean conocidas institucionalmente. Su creacin obedece a la pesada carga de coordinacin que tiene el
presidente.
G. Direccin General de Asuntos Jurdicos: las operaciones cotidianas del gobierno se traducen en
iniciativas de leyes, acuerdos decretos y circulares. Este rgano les da forma jurdica y debe evitar
duplicidades y contradicciones que pudieran surgir como consecuencia del nmero tan grande de
disposiciones que emanan de las diferentes dependencias del sector pblico. Revisa permanentemente el
marco jurdico de la administracin para mantenerlo al da con los cambios de la administracin pblica.
Le debe de dar a conocer al presidente su opinin a cerca de proyectos de iniciativas de ley formulada por
el sector pblico para que en caso de aceptarse se enven al congreso y posteriormente ya aprobadas a
la Secretara o Ministerio del interior para su publicacin en el Diario Oficial del gobierno .
H. Contralora Interna: como su nombre lo indica es el control interno de la Presidencia de la Repblica y
est encargada de vigilar que cada rgano cumpla con sus funciones y sus obligaciones.
I. La Direccin de Comunicacin Social: es la dependencia del Ministerio de Finanzas Pblicas
responsable de generar e implementar estrategias y polticas de comunicacin que le permitan recopilar,
permanentemente, informacin de las actividades que realiza el Ministerio, y procurar espacios en los
medios de comunicacin para divulgarla.
EL SECTOR PBLICO CENTRALIZADO
La estructura administrativa centralizada es el rgimen que se encarga de la subordinacin unitaria,
coordinada y directa de los rganos administrados al poder central, el cual en nuestros pases esta
protagonizado por el presidente de la repblica.
El sector pblico centralizado es un rgimen administrativo que coordina y vincula a los dems rganos
pblicas descentralizados. En las centralizaciones, los rganos inferiores tienen dependencia de los
rganos superiores, todo ello deriva del principio administrativo de la jerarqua la cual establece las
relaciones de mando y obediencia. En el sector pblico centralizado las autoridades superiores tienen la
facultad de delegar funciones a travs del nombramiento; as el ciudadano que recibe un nombramiento
de alguna autoridad del sector pblico pasa a formar parte del gobierno y para que efecte sus funciones
de rdenes e instrucciones se le concede el poder de mando.
Es comn que los ministros o secretarios de estado asuman la representacin presidencial pero slo en
sus comparecencias ante la Cmaras de representante (Diputados y senadores) como conductos de
informacin de la marcha y funcionamiento de la administracin nacional, pero no actan en pleno uso del
poder presidencial y no constituyen el poder ejecutivo que es unipersonal y slo lo puede representar el
presidente en turno.
Entre las secretarias o ministerios ms comunes que se dan entre los pases democrticos estn
1. Ministerio o Secretara del Interior o Gobernacin.
2. Ministerio o Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
3. Ministerio o Secretaria de Economa
4. Ministerio o Secretara de de Programacin y Presupuesto.
5. Ministerio o Secretara de la Contralora General de la Federacin.

6. Ministerio o Secretara de Energa y Minas

7. Ministerio o Secretara de Industria Paraestatal.
8. Ministerio o Secretara de Comercio.
9. Ministerio o Secretara de Comunicaciones y Transportes.
10. Ministerio o Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural
11. Ministerio o Secretara de Recursos Hidrulicos.
12. Ministerio o Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa.
13. Ministerio o Secretara de Educacin Pblica y Cultura (Educacin nacional).
14. Ministerio o Secretara de Salud (Salubridad y Asistencia).
15. Ministerio o Secretara de Trabajo
16. Ministerio o Secretara de Previsin Social.
17. Ministerio o Secretara de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
18. Ministerio o Secretara de Comercio, Industria y Turismo.
19. Ministerio o Secretara de Pesca.
20. Ministerio o Secretara de Relaciones Exteriores.
21. Ministerio o Secretara de Defensa
22. Ministerio o Secretara de Marina.
LOS GABINETES
El Gabinete Agropecuario tiene como finalidad incrementar y fortalecer el sector agropecuario y forestal
con eficiencia y justicia social.
El Gabinete de Comercio Exterior tiene como finalidad establecer una poltica hacia nuestro comercio
exterior analizando el comportamiento de los mercados internacionales y sus repercusiones en nuestra
economa. Debe evaluar los resultados al igual que los otros gabinetes entre lo planeado y lo logrado.
El Gabinete de Salud Pblica tiene como finalidad proyectar, organizar y coordinar de manera
efectiva, programas del gobierno federal en lo relativo a la salud de los mexicanos.
EL SECTOR PBLICO DESCENTARLIZADO
Por el notable crecimiento de la administracin pblica y por el incremento de las necesidades colectivas,
surge la descentralizacin administrativa o propiamente llamado sector pblico descentralizado. En esta
manera de organizacin administrativa el estado se sugiere cumplir ms eficientemente sus funciones y
para ello encarga algunas de estas funciones a diversos rganos cuyas actuaciones gozan de ms
autonoma respecto del jefe del ejecutivo. As mismo el presidente aligera la carga de toma de decisiones.
Los organizamos descentralizados son personas morales, creadas por ley expedita por el Congreso de la
Repblica o por decreto expedido por el ejecutivo y deben de reunir como requisitos indispensables los
siguientes:
A. Su finalidad debe ser la prestacin de un servicio pblico o social, la explotacin de bienes o recursos
propiedad de la nacin; la investigacin cientfica o tecnolgica; la obtencin y aplicacin de recursos para
fines de asistencia o seguridad social.
B. Sus propiedades deben estar constituido total o parcialmente con fondos o bienes federales o de otros
organismos descentralizados, asignaciones, subsidios, concesiones o derechos que le otorga el gobierno
federal.
Los organismos descentralizados se caracterizan por su grado de autonoma y
tienen personalidad jurdica propia y tambin patrimonio propio. La descentralizacin busca
principalmente evitar la burocratizacin y "cuellos de botella" en la administracin pblica.
PRICIPALES CARACTERIZTICAS QUE DISTINGUEN A LA ORGANIZACIN CENTRALIZADA
(DEPENDENCIAS) Y A LA ORGANIZACIN DESCENTRALIZADA (ENTIDADES)
CAPITULO V.
Partes: 1, 2

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos91/introduccion-finanzas-publicas/introduccion-finanzaspublicas.shtml#ixzz3KCH8e7gZhttp://www.monografias.com/trabajos91/introduccion-finanzaspublicas/introduccion-finanzas-publicas.shtml

IMPORTANCIA DE LAS FINANZAS EN LA ECONOMIA NACIONAL

Las finanzas cumplen un papel fundamental en el xito y en la supervivencia del Estado y de
la empresa privada, pues se considera como un instrumento de planificacin, ejecucin y control que
repercute decididamente en la economa empresarial y pblica, extendiendo sus efectos a todas las
esferas de la produccin y consumos. La economa nacional es movida por la actividad financiera por
cuanto esta ltima da lugar alproceso que acelera el incremento de las inversiones privadas como
consecuencia el aumento de la demanda global, imputable exclusivamente a la actividad financiera. La
actividad financiera influye sobre el costo de produccin de las empresas modificando
la eficiencia marginal del capital; elemento determinante del volumen de inversiones privadas, as como
tambin compromete la capacidad productiva; o lo que es lo mismo, sita a los individuos y a las
empresas en la imposibilidad de produccin, o liberarlos, por el contrario de unas incapacidad
preexistente. Igualmente la actividad financiera influye sobre el incentivo para invertir o para producir.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos66/finanzas-venezuela/finanzasvenezuela.shtml#ixzz3KCHs0hOZ

4/6/2011

Importancia de Las Finanzas.

IMPORTANCIA DE LAS FINANZAS.

CONCEPTO DE FINANZAS
Se entiende por Finanzas el conjunto de actividades y decisiones administrativas que conducen
a una empresa a la adquisicin y financiamiento de sus activos fijos (terreno, edificio, mobiliario
,etc.) y circulantes (efectivo, cuentas y efectos por cobrar, etc.). Elanlisis de stas decisiones se
basa en os flujos de sus ingresos y gastos y en sus efectos sobre los objetivos administrativos
que la empresa se proponga alcanzar."
CLASIFICACION DE LAS FINANZAS
Se clasifican en:
-Finanzas Pblicas
-Finanzas Privadas.
Las Finanzas Pblicas:
Las Finanzas Pblicas constituyen la actividad econmica del sector pblico, con su particular y
caracterstica estructura que convive con la economa de mercado, de la cual obtiene
los recursos y a la cual le presta un marco de accin. Comprende los bienes, rentas y deudas que
forman el activo y el pasivo de la Nacin y todos los dems bienes y rentas
cuya administracin corresponde al Poder Nacional a travs de las distintasinstituciones creadas
por el estado para tal fin. El Estado para poder realizar susfunciones y afrontar sus necesidades
pblicas, debe contar con recursos, y los mismos se obtienen a travs de los
diferentes procedimientos legalmente
constitucionales.

estatuidos

preceptuados

en principios legales

Las finanzas pblicas establece; estudia las necesidades; crea los recursos; Ingresos; Gastos, El
estado hace uso de los recursos necesarios provenientes de su gestinpoltica para desarrollar

actividades financieras a travs de la explotacin y distribucinde las riquezas para satisfacer las
necesidades pblicas (individuales y colectivas).
Crear la plataforma adecuada en cuanto a educacin, salud, seguridad social, para eldesarrollo de
nuevas fuentes de trabajo, crear tecnologa propia, en el marco de unsistema pluralista y flexible
de toma de decisiones, que articule distintos mecanismos de conformacin de la voluntad
colectiva. Garantizar un mayor control social sobre su gestin, mejorar los medios e instrumentos
que hoy existen de representacin poltica y social y establecer otras vas de participacin
complementarias a las de representacin poltica, que fortalezcan , descentralicen su poder y
transfieran responsabilidades y recursos a las comunidades estatales y locales y, finalmente,
mejorar sus estructuraspolticas.
Desarrollar estrategias de

accin

concurrente

propulsar

estas acciones tendentes

la

proteccin, al desarrollo de la seguridad ciudadana, la salud, la educacin, el deporte, lacultura, el

trabajo, y en fin, el bienestar social, para que la economa del pas pueda desarrollarse y
conducirla hacia un futuro prspero. La poltica fiscal como instrumento de estabilizacin y ajuste;
Polticas heterodoxas y ortodoxas (tradicionales y no tradicionales) de las finanzas pblicas.
Las Finanzas Privadas:
Estn relacionadas con las funciones de las empresas privadas y aquellas empresas del estado
que funcionan bajo la teora de la ptima productividad para la maximizacin de las ganancias.
IMPORTANCIA DE LAS FINANZAS EN LA ECONOMIA NACIONAL
Las finanzas cumplen un papel fundamental en el xito y en la supervivencia del Estado y de
la empresa privada, pues se considera como un instrumento de planificacin, ejecucin y control
que repercute decididamente en la economa empresarial y pblica, extendiendo sus efectos a
todas las esferas de la produccin y consumos. La economa nacional es movida por la actividad
financiera por cuanto esta ltima da lugar al procesoque acelera el incremento de
las inversiones privadas como consecuencia el aumento de la demanda global, imputable
exclusivamente a la actividad financiera. La actividad financiera influye sobre el costo de
produccin de las empresas modificando la eficienciamarginal del capital; elemento determinante
del volumen de inversiones privadas, as como tambin compromete la capacidad productiva; o lo
que es lo mismo, sita a los individuos y a las empresas en la imposibilidad de produccin, o
liberarlos, por el contrario de unas incapacidad preexistente. Igualmente la actividad financiera
influye sobre el incentivo para invertir o para producir.
RELACION FINANZAS ADMINISTRACION
La relacin finanzas administracin es infinita, partiendo del dinero y hasta qu punto sabemos
utilizarlo. Es evidente que el objetivo de una empresa, negocio o individuo, es conseguir retener
dinero, sino utilizarlo en el intento de alcanzar las metas fijadas por lagerencia, accionistas o
cualquier individuo, bien sea en la administracin pblica, comercial o individual. Esta relacin
consiste en administrar los bienes, ingresos y gastos con sentido comn. En cuanto al Estado se
refiere, ste debe regirse por los principios de la administracin, a fin de determinar la obtencin
de los ingresos requeridos para la elaboracin y asignacin de las diversas partidas
presupuestarias, mediante la planificacin de recaudacin de ingresos, coordinacin de
la distribucin de los ingresos, control y supervisin de la ejecucin de los planes establecidos.
Por otra parte, el Estado debe estar atento ante los fenmenos econmicos, tales
como precios,produccin, consumo, sueldos, ahorros, etc., los cuales constituyen elementos
causales de las medidas que el Estado adopta en el campo financiero, a fin de orientar
su polticasegn sucedan las variables.

Adems,

el

Estado

posee bienes,

tales

como:

minas,

tierras,

inmuebles, Industrias,empresas pblicas, bancos, etc., para los cuales debe desarrollar
actividades decarcter empresarial, rigindose por criterios similares a los que aplica la actividad
privada. Esta definicin se aplica viendo al Estado como una gran empresa. En la
siguiente hiptesis se explica en forma sencilla, de cmo el Estado administra o invierte parte de
los recursos financieros que posee: El Estado invierte Bs. 1.000,00 para construir una autopista y
emplea trabajadores cesantes, los cuales perciben ingresos en la misma proporcin. Los obreros
gastan estos salarios en productos de consumo, demandados a los comerciantes, quienes a su
vez demandarn estos productos a los Productores de bienes y servicios.
CAMPOS DE ESTUDIO DE LAS FINANZAS
El campo de estudio de la ciencia de las Finanzas es la actividad financiera y el fenmeno
financiero. Es sta la gestin que realiza el estado y los dems entes pblicos secundarios, para
proveerse de los medios econmicos suficientes para cubrir losgastos de los servicios pblicos,
as como la ejecucin de esos mismos gastos. La actividad financiera comienza desde el momento
en que el Estado logra ingresos pblicos provenientes de la renta de la tierra, de
la industria petrolera o minera, de la renta de las industrias o empresas pblicas as como de los
entes privados (impuestos, tasas, crditos pblicos), con los cuales no slo va a satisfacer
necesidades colectivas a travs de los servicios pblicos, sino que trata de lograr recursos
econmicos, a travs de la inversin de estos ingresos para convertirlos en servicios pblicos que
satisfagan necesidades primarias de orden pblico interno y de paz exterior.
Lo anteriormente expuesto no tendra fundamento alguno si no se relaciona la actividad
econmica, por cuanto al estudiar, tanto la actividad econmica como la financiera se observa que
se relacionan en su base dos ciencias y dos actividades; la cienciaeconmica y la ciencia
financiera. La primera estudia el sector privado de la economa y la segunda el sector pblico de la
economa, que comprende la economa del Estado y de los entes polticos secundarios.
COMPARACION ENTRE FINANZAS PBLICAS Y PRIVADAS
Semejanzas:
1. Su objetivo fundamental es satisfacer necesidades.
2. Ambas incurren en costos; medidos en trminos reales y monetarios.
3. Es un instrumento econmico para la planificacin, ejecucin y control del ingreso y gasto.
4. Concurren en un medio de recursos escasos de mltiples fines que compiten entre s y al final
se establece una jerarquizacin de estos fines.
Diferencias:

1. Las Finanzas Pblicas persiguen el Bienestar Social o Colectivo y Las Privadas buscan el lucro
o enriquecimiento del inversionista.

2. Las Finanzas Pblicas logran su ingreso mediante el decreto y aplicacin de leyespblicas

de impuesto y rentas sobre el sector privado y empresas del estado (coercin). Las Privadas
perciben su ingreso a travs del fomento al consumo de bienes y servicios por la colectividad,
entrando en juego la oferta y 1a demanda.

3. Los Gastos en las Finanzas Privadas se planifican mediante el flujo esperado de Ingresos.
En cambio en las Finanzas Pblicas, se planifica el Presupuesto de Gasto anualmente segn las
prioridades de la nacin y luego se define con que "ingreso" se cubrirn dichos "gastos".

4. Las Finanzas Pblicas tienen accin coercitiva mientras que las Finanzas Privadas tienen
accin voluntaria.

CONCLUSIONES

Se puede definir como el conjunto de actividades relacionadas con el dinero denegocios, banca,
bolsa. basados en los flujos de sus ingresos, gastos y en su efectivo sobre
los objetivos administrativos que la empresa se proponga a alcanzar. Las finanzas se clasifican
en Pblicas; las cuales comprenden los bienes ventas, que forman el activo y pasivo de
la nacin. Privadas: son aquellas con las funciones de empresa privada y las del estado que
funcionan para maximizar las ganancias. Las finanzas son importantes porque cumplen un papel
fundamental en el xito del estudio y de la empresa privada. Se consideran como in instrumento
de planificacin ejecucin y control que representa la economa empresarial. Es evidente que el
objetivo de una empresa, negocio o individuo es conseguir retener el dinero y utilizarlos en
alcanzar las metas fijadas por lagerencia, accionista o cualquier individuo. La actividad financiera
comienza desde el momento en que el estado logra los ingresos pblicos proveniente de la renta
de la tierra, de la industria petrolera y minera. Las finanzas pblicas persiguen el bienestar social y
colectivo, las privadas buscan el lucro del inversionista, ambas incurren en costos reales y
monetarios. La finanzas publicas logran su ingreso mediante el decreto y aplicacin de leyes
pblicas de impuesto, rentas sobre el sector privado y empresas de estado, tiene accin
consecutiva mientras las privadas tienen accin voluntaria.

: Luego de haber realizado la presente investigacin se puede decir que las finanzas son todas las
actividades y decisiones que toman los gerentes de las empresas con el objetivo principal de
comentar sus activos y este se clasifican en finanzas pblicas: actividades econmicas del sector
pblico, estas finanzas estudian los recursos y las necesidades de las colectividad buscado por
encima de todo satisfacer las necesidad pblicas. La finanzas privada: Su entorno econmica se
desenvuelve en las mejoras de sus produccin, la importancia de ambas es que en el publica
radica la planificacin, ejecucin y control que va directamente a la economa empresarial y
publica La relacin de las finanzas y laadministracin se bada en buscar el dinero y el saberlo usar
, es decir tener unos buenos ingresos y pocos gastos o los necesarios para prestar buenos
servicios.

El mundo actualmente sufre una explosin de informacin y los mercados son cada da ms
fluctuantes. Lo que se ampla con el proceso de globalizacin que hace que, lo que le ocurra en un
Pas termine afectando a otros y as sucesivamente sigue la cadena. En este contexto la
educacin financiera es importante porque ensea a las personas a ser flexibles, mantener una
mente abierta de manera tal que vean en estos cambios las oportunidades de hacerse ricos, pero
eso solo suceder cuando se den cuenta que en la vida lo que importa no es la cantidad de dinero
que ganan sino cuanto conservan. As como para construir un rascacielos se necesita hacer un
pozo profundo y grande para lograr unos cimientos fuertes que mantengan estable el edificio. Para
lograr una estabilidad econmica importante es necesario tener unos cimientos que sean la base
de nuestras inversiones. Para ello la base es estudiar finanzas conocer cmo se mueve el dinero y
el real valor de las cosas, La administracin financiera debe aplicarse en todos los trminos de la
vida administrar el dinero, los bienes. Los servicios, el medio ambiente, y cuando hacemos
referencia a las Finanzas hacemos referencia al DINERO. Las finanzas se dividen en dos finanzas
pblicas y privadas, las pblicas hacer referencia a la nacin o estado donde se encarga de
distribuir, planifica, controlar, el dinero que entra al estado, los bienes y servicios para as
satisfacer las necesidades de la colectividad como es el caso de Los Impuestos Municipales: el

Municipio percibe dinero por medio de los tributos que cancela la ciudadana de ese municipio por
derecho de frente, aseo urbano, patente, vehculo, y un porcentaje de este es invertido en vialidad
de ese mismo municipio, as como estas tienen un fin colectivo, las finanzas privadas tiene un fin
individual, sea el enriquecimiento netos de los dueos de las empresas privadas. Lo ms
importante de las finanzas es que el estudio de las mismas te ayudan en el crecimiento econmico
familiar y la buenaadministracin del dinero por parte estado a tener una mejor nacin con una
economa estable.

http://finanzasempresariales-tendencias.blogspot.com/2011/06/importancia-de-lasfinanzas.html
1. IMPORTANCIA DE LAS FINANZAS PBLICAS
LA PALABRA finanzas viene del latn finatio, que significa pago. En trminos generales, finanzas se interpreta
como la actividad en los negocios en relacin con las cuestiones monetarias. Su significado se vincula con la
administracin del Estado y alude al manejo de las rentas y los gastos pblicos. La participacin del Estado en
las actividades pblicas se remonta a la poca griega. Al imperio Romano le correspondi establecer las bases
jurdicas, y ms tarde, en el mercantilismo, se apoy la idea de que el Estado debera de participar en todas las
actividades econmicas.
El concepto de finanzas pblicas ha sufrido modificaciones a travs del tiempo. Como parte del pensamiento
moderno que se tiene acerca de las finanzas pblicas, diversos autores coinciden en considerarla como el poder
pblico de que goza el Estado para allegarse de las riquezas materiales necesarias para su vida y
funcionamiento.
Para Aniceto Rosas y Roberto Santilln es La ciencia que se ocupa del estudio y formas de obtencin de los
ingresos monetarios, de su utilizacin por el poder pblico y de sus efectos en la actividad econmica y social
del pas.
Otra definicin es: las finanzas pblicas se ocupan de la vigilancia de los recursos que obtiene el estado por
diversos medios y su correcta canalizacin con el objeto de obtener ptimos resultados, tanto
administrativamente como en programas de accin. Por ltimo, John F. Due afirma que las finanzas pblicas
2se ocupan de aquellas partes de la economa que se refieren a la actividad econmica del Estado como
organizacin poltica de la sociedad.
En las ltimas dcadas la influencia del Estado ha sido cada vez mayor en la vida econmica de los pases.
Esta accin del Estado se patentiza enfticamente a travs de la aplicacin del sistema fiscal (poltica fiscal) y
de la administracin pblica, que actan como coadyuvantes de las finanzas pblicas.
Las finanzas pblicas, convertidas en uno de los instrumentos ms importantes de la poltica econmica, buscan
el bienestar de las mayoras, estn dirigidas al manejo de los problemas de financiacin de una
macroeconoma, busca minimizacin del gato y aprovechamiento de las inversiones para dar un mejor servicio
pblico, a diferencia de las finanzas privadas que pretenden el lucro, estn dirigidas al manejo de los problemas
de financiacin de una microeconoma, se busca el bienestar individual.

2. POLTICA FISCAL Y FINANZAS PBLICAS

La poltica fiscal comprende lo recaudado por el gobierno en la forma de impuestos, prstamos y gastos de
funcionamiento e inversin. El principio fundamental que rige a la poltica fiscal estriba en el equilibrio de lo
recaudado por impuestos y otros conceptos, comparado con los gastos gubernamentales y lo realizado con
dichos ingresos.
La poltica fiscal se encarga de la recaudacin de los ingresos por parte del gobierno para financiar el gasto
pblico. As el fundamento medular de la poltica fiscal se encuentra en la relacin que se da entre el consumo y
la inversin privadas, que funciona de la siguiente manera: cuando el consumo y la inversin privadas son
superiores a la produccin valorada a precios corrientes, el nivel de los precios tiende a subir y se crean
distorsiones de tipo inflacionario que exigen polticas de contraccin por parte del gobierno para establecer la
estabilidad. pero cuando el consumo ms la inversin privadas no estn cercando la produccin a un nivel de

capacidad productiva adecuado, entonces el nivel de precios tiende a bajar y deprimir ms an la economa.
De acuerdo con lo anterior, la poltica fiscal debe ayudar a mejorar la distribucin del ingreso entre todos los
miembros de la sociedad a travs del sistema impositivo pero, a la vez, no debe rebasar la capacidad de pago
de los contribuyentes.
Las finanzas pblicas son parte de la administracin pblica y se ocupan tambin de estudiar los gastos
estatales, los ingresos pblicos y las operaciones que contribuyen al logro de los objetivos gubernamentales.
Las dos ramas esenciales de las finanzas pblicas son: poltica de ingresos (captacin de recursos) y poltica de
gastos (aplicacin de los recursos). La captacin de los recursos se lleva a cabo a travs de las percepciones
que recibe el Estado por medio de: a) impuestos, b)derechos, c) productos y aprovechamientos, d) la deuda
pblica interna y externa, y e) la emisin de dinero.
Presupuesto
Se entiende por presupuesto la constitucin de un programa de accin econmica para un tiempo determinado.
Desde el punto de vista jurdico, es el documento relativo a la previsin de ingresos y gastos pblicos formulado
y sancionado en los trminos establecidos por la legislacin de cada pas. Desde el punto de vista econmico,
es el programa de trabajo que el Estado se propone realizar en un periodo determinado, generalmente un ao,
que puede o no coincidir con el ao cronolgico.
En el presupuesto se estipula el financiamiento de los servicios pblicos a los que tenemos acceso, como luz,
educacin, servicios mdicos, seguridad pblica y procuracin de justicia, entre otros. En el proceso de
presupuestacin intervienen los poderes Ejecutivo y Legislativo.
Fines de la Imposicin
El fin primordial de la imposicin es sufragar el gasto pblico, pero costear las necesidades del Estado implica
otros fines, que son:
1. La redistribucin de la riqueza. Se consigue mediante la implantacin de impuestos al ingreso y al gasto.
2. La proteccin. Este objetivo corresponde a salvaguardar los intereses del pas.
3. La inversin. Sirve para fomentar la infraestructura econmica incrementando el patrimonio nacional.

Los impuestos
El impuesto es una prestacin pecuniaria de los particulares que el Estado establece coactivamente, con
carcter definitivo y sin contrapartida alguna, con el fin de mantener los servicios pblicos que satisfacen
necesidades comunes a todos, y lograr otros propsitos derivados de la intervencin del Estado en la vida
econmica y social.
Puede decirse que el impuesto es la relacin que existe entre los ciudadanos y el Estado. Para que un impuesto
sea considerado como bueno debe reunir, entre otras, las siguientes caractersticas:
a) Que exista una relacin con la riqueza imponible, de manera que las cuotas que apliquen en forma elstica y
progresiva hasta lograr la igualdad.
b) Conseguir que recaiga solamente sobre la persona contribuyente.
c) Que el clculo del impuesto no sobrepase la capacidad con la que pueda contribuir el causante del impuesto.
Los impuestos se clasifican en dos: los impuestos directos son los que influyen directamente o se cargan
directamente al contribuyente; es decir, son aquellos que grava la fortuna o propiedades de los contribuyentes,
la propiedad de la tierra, las licencias para conducir, etctera.
Los impuestos indirectos son los que gravan al consumo, las mercancas, los derechos aduanales, los
automviles, etc., esto es, los que se cargan indirectamente al contribuyente pero que redundan en un aumento
de valor o precio de la mercanca y recaen sobre el consumidor.

Se citan algunos de los impuestos que tratan los especialistas en este rengln, as como los que se definen en
el diccionario de Economa:
a) Impuesto sobre el valor agregado.
b) Impuestos permanentes y temporales.
c) Impuestos por administracin.
d) Impuestos sobre la renta.
e) Impuestos sobre las transacciones comerciales.
f) Impuesto sobre los beneficios.
g) Impuesto sobre los desembolsos.
Presupuesto de ingresos de la federacin por concepto de impuestos, derechos y aprovechamientos:
Impuesto sobre la renta (isr).
Impuesto relacionado con la explotacin de recursos naturales.
Impuesto a la industria y sobre la produccin y comercio, a la tenencia y uso de bienes y servicios industriales.
Impuesto sobre ingresos mercantiles (isim).
Impuesto sobre primas pagadas a instituciones de seguro.
Impuesto sobre las erogaciones por remuneraciones al trabajo personal, prestado bajo la direccin y
dependencia de un patrn.
Derechos por la prestacin de servicios pblicos.
D. Gasto pblico
Se puede definir el gasto pblico como la cantidad de dinero que el estado aplica para el cumplimiento de sus
funciones.
Los gastos pblicos se han clasificado en diversos grupos con el fin de facilitar la jerarquizacin de las
necesidades prioritarias:
a) Gastos ordinarios y extraordinarios. Los primeros son las erogaciones de carcter normal, y los segundos las
erogaciones eventuales.
b) Gastos efectivos y virtuales. En los efectivos se implica una salida de dinero, en tanto que para los virtuales
slo se requieren asientos contables.
c) Gastos corrientes de capital. Los gastos corrientes representan el costo directo de la administracin, y los
segundos se traducen en formacin de capital.
d) Gastos directos e indirectos. Las contraprestaciones a bienes o servicios recibidos son gastos directos. Los
gastos indirectos implican entregas de dinero o de recursos como subsidios o aportaciones.

De las erogaciones
Los fines del gasto pblico se identifican plenamente con las finanzas pblicas, y en general son: de desarrollo
econmico o de fomento econmico, de seguridad y proteccin sociales y de elevacin del nivel de vida.

De desarrollo econmico:
a) Para el desarrollo agropecuario.
b) Para el desarrollo de la industria de la transformacin.
c) Para fomento de la minera.
d) Para las comunicaciones.
e) Para la electrificacin del pas.
De seguridad y proteccin social:
a) Instituto mexicano del seguro social.
b) Instituto de seguridad y servicios sociales para los trabajadores del estado.
c) Sistema nacional para la asistencia pblica.
d) Lotera nacional para la asistencia pblica.
e) Pronsticos deportivos para la asistencia pblica.

De elevacin del nivel de4 vida:

a) Compaa nacional de subsistencias populares (conasupo).
b) A travs de la construccin de viviendas populares.
Mediante la prestacin de servicios de agua potable, construccin y sostenimiento de parques, jardines y
centros deportivos, as como desayunos escolares gratuitos y otros ms.
3. LA BANCA MEXICANA.
A. Evolucin.
En la poca colonial se fundaron instituciones que se dedicaban al crdito minero e hipotecario, siendo estos los
primeros intentos de organizacin bancaria. La iglesia conceda crditos con tasas de inters muy altas.
Hasta 1775 se fund la institucin crediticia que hoy lleva el nombre de nacional monte de Piedad, actualmente
funciona bajo el control del gobierno federal.
Durante la poca independiente de Mxico se cre el primer Banco de Avo cuyos beneficios repercutieron en la
funcin de varias fbricas en diversos estados de la Repblica.
El 22 de junio de 1864 se forma una sucursal de un banco ingls con la denominacin de Banco de Londres,
Mxico y Sudamrica. A partir de esa fecha se fundan otras instituciones de crdito, con esta progresividad de
instituciones bancarias naci el Banco Nacional Mexicano.
Se cre la Ley General de Crdito en marzo de 1897 para reglamentar las actividades crediticias del pas.
Iniciada la Revolucin de 1910, los bancos no podan cumplir con sus obligaciones y afrontar la emisin de
billetes, por lo que en 1913 se cre un banco nico de emisin.
Despus de 22 aos de estabilidad cambiaria, la moneda entro en un periodo de flotacin, es decir, dejar que el
nuevo tipo de cambio frente al dlar se estableciera por medio de la oferta y la demanda, sin determinar un tipo
de cambio fijo. Los resultados fueron que de 12.50 pesos en 1954 pasar a 19.70 por dlar en agosto de 1976.
http://happymoon05.blogspot.com/2007/01/finanzas-publicas.html

Para 1978 la crtica situacin financiera oblig a incrementar la deuda externa con el Fondo Monetario
Internacional y con pases europeos.
Las condiciones del pas llegaron a tal punto que la moneda se devalu en febrero y en agosto de 1982,
provocando un cambio en el Sistema Bancario Mexicano, cambio que ocurri el 1 de septiembre, en el ltimo
informe de gobierno del presidente Jos Lpez Portillo.