Planurile de extindere ulterioar a UE

Lrgirea Uniunii Europene i n special extinderea spre Est este un rspuns

corespunztor celor dou mari evenimente istorice: sfritul rzboiului rece i
prbuirea Imperiului Comunist. Europa nu trebuie s fie divizat din nou n
diferite blocuri, iar avantajele integrrii europene nu trebuie rezervate doar
anumitor state. Dezvoltarea Europei a ajuns la momentul n care este cazul s
fie definite clar obiectivele i s fie ntreprinse aciuni concrete n vederea
atingerii acestora. Cele dou tendine principale din Europa reforma intern
a UE i lrgirea snt strns legate ntre ele. Fiecare dintre tendine este
esenial, dar acestea trebuie realizate n strns legtur dac se dorete
asigurarea succesului. Att ideea lrgirii UE, ct i cea a aprofundrii integrrii
europene, a necesitat o important campanie de informare i promovare n UE
i n rile candidate. n conformitate cu Obiectivele strategice pentru 2000
2005, adoptate de Comisia European n 2000, una dintre prioritile definite
este stabilizarea Europei i fortificarea continentului n baza ansei istorice
de unificare european. Astfel, angajamentul UE fa de lrgire este foarte
clar.
Pe parcursul anilor au fost elaborate mai multe strategii de integrare.
Strategia integrrii rapide nu a fost acceptat, deoarece terapia de oc nu
poate fi aplicat atunci cnd snt necesare adaptri eseniale ale sistemelor
economice, politice i sociale. Strategia gradualist este cea n baza creia se
va efectua lrgirea UE, aceasta fiind bazat pe principiul propriilor merite
(ceea ce permite statelor s adere n baza propriilor rezultate) i catch-up
(care ofer posibilitatea acelor state care au nceput mai trziu pregtirile s le
ajung din urm pe celelalte state candidate n Uniunea European.
Etapele de aderare la UE snt urmtoarele: luarea deciziei pe plan naional,
depunerea cererii oficiale, semnarea acordului de asociere, etapa de
preaderare reprezentat de iniierea i ncheierea negocierilor celor 31 de
capitole (ceea ce presupune reforme economice, sociale, legislative,
implementarea acquis communautaire etc.) i, n final, semnarea acordului de
aderare. n perioada de preaderare rile asociate beneficiaz de o important
asisten din partea UE, dar snt utilizate pe larg i resursele financiare
proprii.
Criteriile de selecie a rilor candidate, stabilite de Consiliul European n
1993 la Copenhaga, snt urmtoarele: [3]

 stabilitatea instituiilor garante ale democraiei, aplicrii legii, ale

respectrii drepturilor omului, precum i respectarea i protejarea
minoritilor.
existena unei adevrate economii de pia, capacitatea de a face fa
concurenei i forelor de pe piaa UE.
abilitatea de a-i asuma obligaiile de membru, inclusiv cele asociate
aderrii la uniunea politic, economic i monetar.
Primele acorduri de asociere au fost semnate n 1991 cu Ungaria, Polonia
i Cehoslovacia (ultimul fiind nlocuit mai trziu cu acorduri separate cu Cehia
i Slovacia). n prezent principalii candidai n Uniunea European snt:
Bulgaria, Cehia, Cipru, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Romnia, Slovacia, Slovenia i Turcia. Turcia a semnat recent acordul de
asociere i, conform estimrilor, va dura mult pn cnd va reui s satisfac
toate criteriile stabilite de UE.
Lrgirea planificat a UE, cea mai mare din ntreaga istorie a unificrii
europene, este o decizie absolut necesar din punct de vedere moral, strategic
i politic. Proiectul este deja suficient de avansat i nu exist nici o cale napoi.
Aderarea oricrei ri trebuie s aib loc cu condiia c ara este pregtit
pentru aderare i satisface toate condiiile stabilite la Copenhaga n 1993. n
anul 2000, de exemplu, nu mai era deja actual ntrebarea dac se va efectua
lrgirea UE, ci cum i cnd. UE dorete s confirme n mod oficial data primirii
noilor membri pn la finele 2002. Astfel trebuie s fie posibil finalizarea
negocierilor cu cele mai avansate ri pn n 2002 i nceperea pregtirilor
pentru aderare. rile candidate care snt gata de aderare trebuie s participe
la alegerile europene din 2004 n calitate de membri deplini ai UE.
Negocierile includ 31 de capitole. Este cazul s menionm importana
capitolului justiie i afaceri interne, care include i subiectul proteciei
viitoarelor granie externe. Conform declaraiei Comisiei Europene, lrgirea
nu trebuie s cauzeze o nou divizare a Europei, astfel contactele
transfrontaliere care dateaz uneori de sute de ani nu trebuie s devin
imposibile sau extrem de dificile, n special n cazurile n care aceeai limb
este vorbit pe ambele pri ale viitoarei granie i cnd exist legturi
culturale strnse. Aadar, observm aici o posibilitate pentru Republica
Moldova de a negocia n viitor un tratament preferenial pentru circulaia
cetenilor si n Romnia i n spaiul european n baza relaiilor speciale cu

Romnia. Pe de alt parte, noua grani trebuie s asigure securitatea

actualilor ceteni ai UE. Noii membri pot intra n zona Schengen doar atunci
cnd regimul granielor va corespunde perfect standardelor Schengen.
Lrgirea UE va consolida uniunea actual. Uneori ns lrgirea i
aprofundarea integrrii europene snt privite ca fiind n contradicie. Noile
ri membre nu vor deveni n mod automat membre ale zonei euro, aceasta
necesitnd o pregtire i o decizie special. Criteriile tratatului de la
Maastricht trebuie s fie satisfcute integral. Dar perspectiva sigur este de a
integra ulterior noii membri n zona euro. n prezent este clar ordinea de
idei: satisfacerea criteriilor de la Copenhaga pentru accesiune, iar apoi a celor
de la Maastricht pentru intrarea n zona euro.
Scenariul iniial de lrgire a UE presupunea lrgirea n valuri sau pe
grupe de ri. Primul grup presupunea aderarea a 6 membri: Polonia, Ungaria,
Cehia, Slovenia, Estonia i Cipru pn n 2002. Cel de-al doilea grup urma s fie
reprezentat de Malta, Bulgaria, Letonia, Lituania, Romnia i Slovacia. Mai
trziu a devenit candidat i Turcia, ns la momentul de fa nici nu se discut
despre o dat concret a aderrii Turciei. Conceptul iniial a fost modificat, iar
data extinderii UE a fost amnat pentru 2004. Printre motivele prezentate
snt i preocuparea UE de fortificarea zonei euro, i incapacitatea rilor
candidate de a fi gata pn n 2002, i nemulumirea rilor care, iniial,
trebuiau s adere din al doilea val.
Din cele 12 ri cu care se poart negocieri n prezent, 10 intenioneaz s
finalizeze negocierile pn la sfritul anului 2002, excepie fiind Romnia i
Bulgaria. Cu cele 10 ri care, probabil, vor adera n 2004 au fost deschise
toate cele 31 capitole de negocieri, cu excepia celor ce in de buget i
problemele instituionale; n multe cazuri deja aproape dou treimi din
capitole au fost finalizate. Mult depinde i de capacitatea rilor asociate de a
implementa legislaia UE. UE acord ajutorul necesar n acest domeniu.
Bugetul iniial adoptat de cele 15 state UE la Summit-ul de la Berlin din 1999
pentru anii 20022006 urma s creasc de la 6,450 mil. euro la 16,780 mil.
euro, fiind bazat pe aderarea la UE a 6 membri n 2002. Odat ce lrgirea nu va
avea loc dect n 2004 i ar putea include pn la 10 noi membri, scenariul va fi
ajustat la noile realiti. Dup aderare, noii membri vor trebui s contribuie
complet la formarea bugetului UE.
ncheierea negocierilor cu rile cele mai pregtite pentru aderare va avea
loc pn la sfritul anului 2002. UE s-a angajat s nu adauge condiii sau

criterii suplimentare. Comisia European a declarat c bugetul UE prevzut

pentru lrgire este suficient pentru aderarea a pn la 10 membri. Lund n
considerare ritmul prezent al negocierilor, Comisia European va putea
recomanda rile candidate pn la sfritul anului 2002, decizia fiind bazat
pe rezultatele concrete ale fiecrei ri.
n ceea ce privete rile care nu vor reui s ncheie negocierile pn n
2002, strategia de extindere a UE prevede elaborarea unor planuri de aciune
actualizate (numite road map), iar n caz de necesitate i revizuirea
strategiei de preaderare pentru aceste ri. Planul de aciune constituie un set
de recomandri bazat pe 2 principii de negociere: meritele proprii adic
eforturile i rezultatele rilor candidate n domeniul satisfacerii cerinelor de
aderare, i posibilitatea de a ajunge din urm ceea ce permite rilor care au
nceput negocierile mai trziu s-i ajung din urm pe ceilali candidai.
Deschiderea negocierilor la capitolele rmase va fi posibil pe parcursul
anului 2002. Bugetul actual nu ia n considerare Bulgaria i Romnia care,
conform declaraiei Comisiei Europene, nu planific s adere la UE nainte de
2007. De fapt, declaraia respectiv este fcut n baza faptului c aceste dou
ri nu au nregistrat rezultatele necesare pentru aderarea n 2004, iar
negocierile tuturor capitolelor nu vor putea fi finalizate pn n 2002. O alt
problem este faptul c bugetul UE pentru lrgire nu poate ncadra n prezent
mai mult de 10 ri, acestea fiind selectate n conformitate cu gradul de
satisfacere a criteriilor de la Copenhaga:
Toate rile candidate cu excepia Turciei satisfac criteriul politic. Au
fost nregistrate progrese importante n creterea gradului de independen,
transparen i eficien a administraiei publice. n ciuda progreselor
nregistrate n diverse domenii, unele probleme persist, i anume problema
corupiei, drepturilor minoritilor (Roma) i traficul cu fiine umane.
n privina criteriilor economice majoritatea rilor au creat economii de
pia funcionale. Trebuie s inem cont de faptul c comerul cu bunuri
industriale, parial i cel cu produse agricole i servicii, a fost deja liberalizat.
n civa ani grupul rilor candidate a devenit deja al doilea dup importan
partener de comer al UE, avnd n acelai timp perspective mari de cretere.
n anul 2000 i 2001 rile candidate au nregistrat o cretere economic
destul de puternic. Cipru i Malta deja satisfac toate criteriile economice.
Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia i
Slovenia au economie de pia funcional i vor putea n viitorul apropiat s

asigure competitivitatea economic cerut dac vor continua reformele

iniiate. Exist diferene economice eseniale ntre aceste ri, dar dac ele vor
continua s implementeze msurile specificate, atunci trebuie s poat face
fa presiunii concurenei i forelor de pia din interiorul uniunii n viitorul
apropiat. Bulgaria este aproape de a fi considerat ar cu economie de pia
funcional, iar dac va continua implementarea reformelor i va depune un
efort suplimentar, ea va putea satisface criteriile economice pe termen mediu.
Romnia nu satisface n prezent nici unul dintre criteriile economice, dar s-a
nregistrat deja un progres remarcabil n vederea atingerii acestui obiectiv.
Turcia nc nu a fost n stare s asigure o economie de pia funcional, dei o
parte considerabil a economiei sale deja este competitiv pe piaa european.
Cel de-al treilea criteriu abilitatea de a-i asuma obligaiunile de membru
necesit adoptarea i implementarea acquis communautaire. Aceasta
presupune i prezena structurilor administrative i judiciare adecvate.
Implementarea acquis communautaire, precum i crearea instituiilor i
mecanismelor necesare pentru aceast implementare, prezint anumite
probleme, dar progresele snt remarcabile. Este domeniul cel mai problematic
i care dureaz n timp. Perioada de tranziie este lung, dar aceasta va
continua i dup aderarea la UE.
Criteriile stabilite, evaluarea regulat a progreselor i recomandrile
elaborate de ctre Comisa European au accelerat dezvoltarea rilor
candidate.
Pentru a observa tendinele de dezvoltare din rile candidate vizavi de
cele din UE, este suficient s analizm datele prezentate de Eurostat Oficiul
de Statistic din Luxemburg care includ indicatori economici i sociali ai
rilor candidate vizavi de media pe UE:
rile candidate reprezint 45% din populaia UE i 7% din PIB. PIB-ul pe
cap de locuitor variaz de la 24% din media pe UE n Bulgaria la 82% n
Cipru;
demografia este marcat de o rat joas a fertilitii n ECE i o populaie
mai tnr n rile candidate n comparaie cu UE;
rata mortalitii la copii este nalt n Romnia i Turcia;

 rata omajului n rile candidate variaz de la 5 la 19%, iar rata angajrii

n cmpul muncii este cu mult sub media UE, excepie fiind Cipru i
Romnia;
partea bugetului familiei utilizat pentru hran este mult mai mare, iar
partea rezervat pentru tehnica de uz personal este mult mai mic n
rile candidate dect n UE;
n ultimii 5 ani creterea economic n rile candidate a fost mai mare
dect cea din UE, excepie fiind Bulgaria, Cehia i Romnia;
diferenele snt mari ntre rile candidate n ceea ce privete rata
inflaiei i a deficitelor bugetare importante;
toate rile candidate au balana comercial negativ (importurile

Pactul de Stabilitate
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud Est a fost lansat in 1999, fiind
prima strategie globala de prevenire a conflictelor la nivel international, care
vizeaza consolidarea eforturilor tarilor din Europa de Sud-Est in promovarea
pacii, democratiei, respectarii drepturilor omului si a prosperitatii economice.
Insa, la nivel global, Pactul de Stabilitate a oferit un cadru stabil pentru o mai
buna cooperare regionala si a accelerat integrarea in structurile europene si
euro-atlantice a tarilor din regiune.
Secretariatul general, situat la Bruxelles, a fost organizat in trei departamente,
fiecare avand desemnat un obiectiv major :
Primul departament concentrandu-se pe democratizare si drepturile
omului;
Cel de-al doilea departament concentrandu-se asupra reconstructiei
economice, cooperarii si dezvoltarii;
Cel de-al treilea departament vizand probleme de securitate.
Prin eforturile depuse in cadrul celor trei departamente s-au obtinut rezultate
remarcabile. Printre acestea se numara: elaborarea unei matrice de acorduri
bilaterale de liber-schimb intre tarile din regiune, instaurarea Pietei Regionale
de Energie din Europa de Sud-Est. In ceea ce priveste drepturile omului si
democratizare, datorita Pactului de Stabilitate, Croatia, Bosnia si Hertegovina
si Iugoslavia si-au unit fortele pentru a oferi ajutor celor 1.2 milioane de
refugiati. Pe 27 iunie 2001, datorita Pactului de Stabilitate a fost lansata
Agenda pentru actiune regionala (AREA), un acord privind schimbul
regional.

In iunie 2000 a fost adoptata Carta pentru libertatea mass-media. Prin

aceasta initiativa, participantii au convenit sa asigure cele mai inalte
standarde internationale ale libertatii de exprimare. Carta pentru libertatea
mass-media ofera un set de practici si puncte de referinta in ceea ce priveste
reforma mass-media.
In ceea ce priveste egalitatea de gen, s-au inregistrat progrese foarte mari in
tarile membre ale Pactului de Stabilitate. Astfel, procentul femeilor care au
fost alese in pozitii de conducere a crescut considerabil. Mecanisme de

promovate a egalitatii de gen au fost introduse pentru prima data in tari

precum: Bosnia si Hertegovina, Bulgaria sau Serbia.
O alta mare realizare a Pactului de Stabilitate a fost strangerea de fonduri in
valoare de 5.4 bilioane de euro, bani care au fost utilizati in proiecte strategice
dezvoltate prin parteneriare intre tarile din regiune, ducand astfel la o mai
buna cooperare intre acestea.
In ceea ce priveste reconstructia economica si dezvoltarea tarilor din regiune,
a fost adoptat la inceputul anului 2001 The Investment Compact. Acesta
reprezinta un forum regional ce are ca scop identificarea si remedierea
deficientele in ceea ce priveste mediul macroeconomic, astfel incat tarile din
regiune sa devina mai atractive pentru investitori. In afara de un dialog politic
intens, acesta include un pachet de initiative emblematice care vizeaza
imbunatatirea aspectelor specifice ale cadrului economic intr-un context
regional.
Un alt aspect important vizat prin intermediul Pactului de Stabilitate a fost
acela al securitatii si controlului armelor. Astfel, a fost inaugurat Centrul de
asistenta regionala pentru controlul si verificarea armelor.
Initiativa Anti-coruptie a Pactului de Stabilitate, bazandu-se pe angajamente
politice de inalt nivel, a ajutat tarile din regiune sa adopte legislatia necesara
constituirii institutiilor si componentelor societatii civile care sa lupte
impotriva coruptiei. Dupa adoptarea in mod oficial in februarie 2000,
Initiativa Anti-coruptie a fost aplicata in tari precum: Albania, Bosnia si
Hertegovina, Croatia, Fosta Republica Iugoslava a Macedoniei, Romania si RF
Iugoslavia.
Partenerii Pactului de Stabilitate au fost:

Tari din regiune: Albania, Bosnia-Hertegovina, Bulgaria, Croatia,

Moldova, Muntenegru, Romania, Serbia si fosta Republica iugoslava a
Macedoniei;
Statele Uniunii Europene si Comisia Europeana;
Tari din afara regiunii: Canada, Japonia, Norvegia, Rusia, Turcia si SUA

Organizatii Internationale: Organizatia Nationulor Unite, OSCE, Consiliul

Europei, NATO, Inaltul Comisariat ONU pentru Refugiati, Organizatia
pentru Cooperare si Dezvoltare Economica;
Institutii financiare internationale: FMI, BERD, BEI, World Bank;
Insa, odata cu globalizarea si schimarile aduse de aceasta rolul Pactului s-a
schimbat. Daca la inceput Pactul avea rolul de a servit drept platforma pentru
canalizarea fondurilor destinate reconstructie, mai tarziu, rolul acestuia a
evoluat devenind un forum prin intermediul caruia sa existe un dialog intre
tarile din regiune si actorii internationali cu scopul identificarii problemele
comune si elaborarii unor strategii comune pe care mai apoi sa le abordeze.
Suportul international de care s-a bucurat Pactul de Stabilitate a angajat tarile
sud-est europene intr-o cooperare regionala puternica. In ceea ce priveste
progrese inregistrate in urma aplicarii Pactului, s-au observat imbunatatiri
substantiale pe multiple planuri precum cel politic, economic si social in
intreaga regiune.

Cu timpul, nevoile regionale au depasit posibilitatile oferite prin Pactul de

Stabilitate. Acesta a fost principalul motiv al transformarii acestuia in Consiliul
Regional pentru Cooperare. Aceasta noua structura a fost proiectata in jurul
valorilor si nevoilor definite de regiunea in sine si a fost lansat oficial la Sofia,
pe 27 februarie 2008, avand angajamentul deplin si sprijinul tarilor sud-est
europene, tarilor donatoare si a altor actori internationali, cum ar fi Comisia
Europeana. Consiliul Regional pentru Cooperare a mostenit mandatul Pactului
de Stabilitate de a supraveghea procesele de cooperare in Europa de Sud-Est
si de a sprijini integrarea europeana si euro-atlantica a regiunii.

Parteneriatul Estic (PE) se bazeaz pe realizrile Politicii Europene de

Vecintate (PEV), care a fost dezvoltate n anul 2004. PEV sunt adresate celor
16 vecini din sud i est, iar scopul acestor politici este de a consolida
securitatea i stabilitatea, precum i prevenirea apariiei de noi diviziuni ntre
UE extins i vecinii si.
Recentele extinderi ale UE au sczut distanele geografice i a stabilit o
frontier comun cu trei dintre vecini de la est. n acelai timp, vecinii notri
au fcut un drum lung pe calea de transformare spre democraie i o
economie de pia. Reformele sprijinite de PEV au adus n aceste ri mai
multe puncte de dezvoltare, care au apropiat aceste ri de UE. Cu toate
acestea, conflictul din Georgia din august 2008 a demonstrat ct de sensibile
sunt aceste schimbri i ct de sensibil este securitatea n apropierea de
hotarele ale UE.
Prin urmare, UE a decis s mearg dincolo de PEV i trimite la vecinii de la est
un mesaj politic clar de solidaritate al UE, alturi de un sprijin suplimentar
pentru reforme democratice i orientate spre pia i consolidarea statalitii
i integritii teritoriale.
n decembrie 2008, Comisia European a prezentat o propunere pentru
crearea Parteneriatul Estic (PE) - o dimensiune specific de est a PEV pentru
meninerea relaiilor cu Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Republica
Moldova i Ucraina. Principiul de baz al noii iniiative este de a oferi maxim
posibil, innd cont de realitile politice i economice i a reformelor de stat
a fiecrui partener n cauz.
n luna mai 2009 la Praga, a fost lansat Parteneriatul Estic (PE) cu scopul
ambiios de a pune n aplicare o asociere politic i integrare economic ntre
UE i partenerii si rsriteni. Acest lucru ar presupune noi acorduri de
asociere, inclusiv zonele profunde i cuprinztoare de liber schimb i
integrarea progresiv n economia UE. Aceasta ar permite, de asemenea,
facilitarea cltoriilor n UE, prin liberalizarea treptat a vizelor, nsoit de
msuri de combatere a migraiei ilegale.
Obiectivele Parteneriatului Estic
Obiectivele Parteneriatului estic sunt:
1. Politic i economic, s apropie rile partenere de UE.
2. Promovarea securitii, stabilitii i a bunei guvernri.

3. Facilitarea parteneriatului ntre organizaiile societii civile cu guvernele

partenere.
4. ncurajarea contactelor ntre oameni prin liberalizarea regimului de vize
pe termen llung, pe baz individual i n condiiile stabilite.
5. mbuntirea securitii energetice.
6. Promovarea reformelor n diverse sectoare i protecie a mediului
ambiant.
Valorile Parteneriatului Estic
Parteneriatul Estic se bazeaz pe angajamentele fa de principiile dreptului
internaional i fa de valorile fundamentale (n special cele consacrate n
convenii ale Consiliului Europei), inclusiv:

Democraia i statul de drept

Respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
Economia de pia liber cu dezvoltarea durabil

Cum acioneaz Parteneriatul Estic?

Parteneriatul estic include dou ci: bilaterale i multilaterale. Calea
bilateral este conceput pentru a crea o relaie mai strns ntre UE i
fiecare dintre rile partenere. Aceasta include mbuntirea relaiilor
contractuale fa de acorduri de asociere; liberalizarea vizelor ntr-un mediu
sigur, cooperare pentru consolidarea securitii energetice a partenerilor i a
UE; i sprijin pentru economia i politicile sociale destinate s reduc
disparitile n cadrul fiecrei ri partenere i dincolo de granie.
Calea multilateral prevede un nou cadru de cooperare i schimbul de bune
practici.
Cele patru domenii de cooperare sunt:

Democraie, bun guvernan i stabilitate

Integrarea economic i convergena cu politicile UE
Mediul, schimbrile climatice i securitatea energetic
Contactele dintre oameni

Fiecare platform a adoptat un set de obiective fundamentale realiste, care

pot s contribuie activ la Parteneriatul Estic. Programele de lucru au fost
adoptate pentru a rspunde acestor obiective, cu un proces de revizuire i
elaborarea unui plan.
Iniiativelor cheie
n plus, Parteneriatul estic a lansat iniiative cheie, care sunt programe
specifice menite s sprijine obiectivele Parteneriatului estic i s obin
rezultate tangibile:

Programul integrat de gestionare a frontierelor.

Fondul pentru IMM-uri.
Pieele regionale de energie electric, eficien energetic i creterea
utilizrii energiei din surse regenerabile.
Pregtirea i prevenirea dezastrelor naturale i provocate de om.
Promovarea unui management de mediu eficient.

Finanarea
n conformitate cu declaraia Parteneriatului Estic, din martie 2009 adoptat
de Consiliul Europei, pentru a atinge obiectivele Parteneriatului Estic cu UE
va crete sprijinul financiar.
Pentru a rspunde noilor cerine de cooperare, mpreun cu lansarea
Parteneriatului Estic, Comisia a alocat 600 milioane pentru perioada 20102013, inclusiv 350 milioane de noi fonduri. Cu toate acestea, toate fondurile
alocate n cadrul Instrumentului de vecintate i parteneriat estic pentru ase
ri partenere, ar trebui s fie considerat ca un mijloc de sprijinire a
Parteneriatului Estic.
Programul reuniunii

Reuniunile efilor de stat i de guvern care fac parte din Parteneriatului Estic
vor avea loc la fiecare doi ani. Minitrii Afacerilor Externe se vor ntlni n
fiecare an.
Sesiunile ordinare care se vor organiza(o dat la 6 luni) n cadrul celor patru
platforme tematice a Parteneriatului Estic. n cadrul fiecrei platforme
experii se vor ntlni n grupuri pentru a discuta probleme specifice. Pn n
prezent, au fost create urmtoarele grupe:

Grupul de gestionarea integrat a frontierelor

Grupul de la Anti-Corupie
Grup domeniul reformei sistemului judiciar
Grupa privind reforma administraiei publice
Grupul de Comer
Partid asupra IMM-urilor
Grup privind protecia mediului i schimbrile climatice

Impactul aprofundrii i lrgirii UE asupra Republicii Moldova

Evoluia comerului exterior al Republicii Moldova cu UE
Odat cu destrmarea URSS i crearea statului independent Republica
Moldova, a aprut necesitatea reorientrii relaiilor de export/import sau, mai
bine zis, a crerii unor noi relaii externe, cu alte state dect cele din fostul bloc
socialist. Pind pe calea tranziiei spre economia de pia, Moldova a fost
influenat negativ de dependena mult prea puternic de pieele din Est, fapt
ce produce instabilitatea preurilor i a cadrului juridic cu partenerii
tradiionali din ex-URSS. n condiiile existente, o importan deosebit o are
reorientarea i restructurarea relaiilor economice internaionale ale
Republicii Moldova. Cel mai apropiat mare nucleu de dezvoltare fiind Uniunea
European, relaiile cu statele ei membre au o deosebit importan pentru
Moldova.
Spre a putea analiza relaiile Republicii Moldova cu rile UEM trebuie s
facem o analiz a datelor privind evoluia relaiilor de export/import cu
statele UE comparativ cu alte state dup destrmarea URSS, precum i
ultimele tendine pe parcursul anului 2001.
Dac analizm evoluia comerului exterior din punct de vedere al rilor
partenere, observm c securitatea economic a Republicii Moldova este
foarte fragil, avnd n calitate de cel mai important partener la export
(aproape 60%) rile CSI. Din punct de vedere al importurilor, dac ne uitm
doar la ponderea rilor, totul pare a fi relativ normal. Dar din punct de vedere
structural, se observ o dependen energetic fa de Ucraina i Rusia, ceea
ce nu contribuie deloc la asigurarea securitii politico-economice din ar.
Gravitatea situaiei a devenit cert atunci cnd n august 1998 n Rusia a avut
loc o criz financiar grav, nregistrat i n Republica Moldova, care a afectat
mult exporturile, dar i importurile noastre. Din acest moment a devenit
evident necesitatea diversificrii pieelor de desfacere n vederea reducerii
riscurilor i a dependenei de o anumit pia, ceea ce va duce i la fortificarea
securitii economico-politice.
Este cazul de considerat c criza din Rusia a fost chiar benefic pentru
Republica Moldova: ea ne-a ajutat s nelegem mai bine ce nseamn s
depinzi prea mult la export de o anumit pia de desfacere. n plus, piaa
enorm de desfacere rus este relativ dac lum n considerare puterea de
cumprare a Rusiei. Piaa CSI, dei cu un potenial n cretere, are i un grad

mare de instabilitate. Astfel, n 1998 i n anii care au urmat volumul

comerului exterior a fost mai mic fa de anul 1997, reducndu-se n special
importana relaiilor comerciale cu Rusia. Republica Moldova s-a orientat spre
alte piee, att la export, ct i la import. Ponderea UE n export a crescut att
procentual (de la 13,1% n 1998, la 20,9% n 1999 i 21,6% n 2000), ct i
valoric (de la 82,9 mil. USD n 1998, la 98,4 mil. USD n 1999 i 103,3 mil. USD
n 2000), n ciuda faptului c piaa european este greu de cucerit. Las de
dorit structura mrfurilor exportate n UE, predominnd materiile prime i
mrfurile cu grad mic de prelucrare. n viitor va fi din ce n ce mai greu de
promovat produsele finite n UE, deoarece crearea Uniunii Economice
Monetare are drept consecin i intensificarea concurenei. n plus, gradul
mic de deschidere a Uniunii Europene din punct de vedere al ponderii
importurilor n PIB complic i mai mult situaia. O alt tendin este
creterea ponderii UE n structura pe zone geografice a importurilor, dar ntro msur mai mic dect exporturile. Totui, balana comercial a Republicii
Moldova cu UE este deficitar i n viitorul apropiat nu are perspectiva real
de echilibrare.
n anii 20002001, odat cu redresarea situaiei, n Republica Moldova se
observ tendina de ntoarcere la situaia precedent crizei: n anul 1998 CSI
deinea o pondere de circa 67,7 % din exporturile Moldovei; n 1999 aceast
pondere a sczut pn la 54,3%, ca n 2000 s fie n cretere i s nregistreze
58,2%. Aceasta denot faptul c, treptat, se restabilesc relaiile comerciale cu
Rusia i cu alte ri din CSI, dei, din punct de vedere valoric, nc nu s-a reuit
nregistrarea unui volum de comer exterior similar celui din 1997. Tendina
n cauz nu este dezirabil, deoarece criza din 1998 a fost o lecie bun pentru
a nelege clar necesitatea reorientrii comerului exterior al Republicii
Moldova, i n special a exporturilor. O alt cauz care ar trebui s ne pun n
gard este faptul c dac exportul din ara noastr n rile din Europa
Central i de Est era n cretere n 1999, atunci, ncepnd cu anul 2000, se
nregistreaz o tendin de reducere a importanei relaiilor comerciale cu
acest grup de ri, ceea ce reprezint nc o dovad a faptului c, n loc s
mergem nainte, ne ntoarcem treptat la o situaie aproape identic cu cea
premergtoare crizei din 1998. Intensificarea comerului cu rile din aceast
regiune i, n mod special cu Romnia, este calea spre Uniunea European i
spre mult dorita integrare n structurile europene. Un eveniment important n
acest sens este faptul c Romnia, dei cu o balan deficitar, a devenit,
totui, al doilea partener la comerul exterior al Moldovei, substituind aici
Ucraina, parial datorit reorientrii importurilor de surse energetice. Este o

tendin bun, dei relaiile cu Romnia snt departe de a fi conforme

importanei lor strategice.
Lund n considerare existena politicii agrare comune n cadrul Uniunii
Europene, ale crei ri au o agricultur bine dezvoltat, trebuie de neles
faptul c noi nu vom reui s ajungem pe pieele europene cu produsele
noastre agricole tradiionale: vinuri (n UE snt muli productori de vinuri, iar
n ultima vreme se observ chiar o criz de supraproducie n aceast ramur)
sau, mai ales, legume, fructe etc. Pentru noi exist loc pe piaa UE, dar numai
n anumite nie ale acestei piee, cum ar fi creterea unor produse organic
pure (pentru promovarea crora avem nevoie de un standard internaional de
certificare), creterea plantelor medicinale care necesit mult for de munc
(i aici apare ca avantaj costul mic al forei de munc) etc. Sigur c este de
dorit s exportm n UE i n alte ri produse finite industriale, dar aceasta
este dificil de realizat ntr-un termen scurt. Este cert i faptul c o politic de
stat care ar identifica i favoriza produsele solicitate n UE i pe care le poate
furniza Moldova ar fi foarte oportun.
Din punctul de vedere al structurii exporturilor putem constata
urmtoarele:
aproximativ 4050% din exporturile, ce includ i reexporturile, snt
reprezentate de produse alimentare, buturi i tutun; acestea snt
urmate de produse textile (exporturi n cretere), produse vegetale,
maini, aparate i echipament electronic, animale vii i produse
animaliere, metale i articole din metale, produse minerale i altele;
exporturile snt caracteristice rilor cu o economie preponderent
agrar;
predomin exportul de materie prim i de produse cu un grad redus de
prelucrare;
Din punctul de vedere al structurii importurilor:
predomin produsele minerale (circa o treime din importuri), urmate de
maini, aparate i echipament electronic, textile, produse chimice,
metale i produse din metale, produse vegetale i altele;
importul avea i are mai mult un caracter de consum;

 predomin produsele finite (ideal fiind s predomine importul de utilaje

sau de materii prime);
obiectele de lux au o pondere prea mare pentru o ar n tranziie;
Tendinele comerului exterior pe grupe de ri:
criza din 1998 din Rusia a determinat reducerea valoric a comerului
exterior, dar i a ponderii rilor CSI n relaiile comerciale ale
Republicii Moldova;
criza din 1998 a avut ca rezultat creterea ponderii UE i a ECE;
ncepnd cu 1999 tendina este de rentoarcere la situaia din anul
premergtor crizei din 1998; astfel, ponderea rilor CSI este n cretere
cu tendina de rentoarcere la poziia iniial; Aceast situaie nu
contribuie deloc la asigurarea securitii economice, a crei necesitate a
fost accentuat att de mult de criza anului 1998;
ponderea rilor ECE este relativ stabil, dar nu corespunde importanei
acestora, n special a Romniei;
importana relaiilor comerciale ale Republicii Moldova cu UE are
tendin de cretere, att valoric, ct i procentual;
dup lrgirea UE i consolidarea UEM, una dintre tendinele posibile este
reducerea exporturilor Republicii Moldova n noua UE, datorat
creterii competitivitii n UE, precum i politici agricole comune care
va favoriza noile ri membre, acestea fiind i ele importani
productori agricoli;
implementarea Politicii Agricole Comune n noile ri candidate
determin reducerea cantitativ a produciei agricole, deci i a
exporturilor lor n rile din afara UE, ceea ce ar putea genera o cerere
suplimentar pe piaa naional pentru produsele autohtone.
lrgirea UE va determina creterea ponderii UE n relaiile comerciale ale
Republicii Moldova (acestea nsumnd pe viitor ponderea UE, plus a
potenialilor 10 membri noi), ceea ce este benefic din perspectiva
integrrii ulterioare n UE.

Criza din Rusia din 1998 a fost o lecie excelent n privina importanei
securitatii economice. Dar se pare c nu am tras concluziile necesare. n
condiiile actuale este evident necesitatea orientrii spre Vest a comerului
Moldovei, fapt realizabil prin fortificarea relaiilor economice cu Romnia, cu
perspectiva unei integrri ulterioare n UE. Aceasta va permite protejarea
comerului exterior, diversificarea pieelor de desfacere n vederea
minimizrii riscurilor, cucerirea unor piee mai stabile, care vor stimula i
creterea competitivitii produselor noastre. Este important de pstrat i
pieele tradiionale ale Moldovei, ba chiar de susinut creterea valoric a
exporturilor n rile CSI, dar numai n condiii de diminuare a ponderii
acestora n totalul relaiilor comerciale ale Moldovei