VigilanciaCiudadana

yTransparencia

EDWARDVARGASVALDERRAMA
JefedeleDefensoradelPuebloTacna
evargas@defensora.gob.pe
defensoriatacna@gmail.com

PROCESOPRESUPUESTOPARTICIPATIVO2011
MUNICIPALIDADPROVINCIALDETACNA

ESTADOUNITARIO
DESCENTRALIZADO
GOBIERNO
NACIONAL
MinisteriodeRelacionesExteriores
MinisteriodeDefensa
MinisteriodeEconomayFinanzas
MinisteriodelInterior
MinisteriodeJusticia
MinisteriodeEducacinyCultura
MinisteriodeSalud
MinisteriodeAgricultura
MinisteriodeTrabajoyPromocindelEmpleo
MinisteriodelaProduccin
MinisteriodeComercioExterioryTurismo
MinisteriodeEnergayMinas
MinisteriodeTransportesyComunicaciones
MinisteriodeVivienda,Construcciny
Saneamiento
MinisteriodelaMujeryDesarrolloSocial
MinisteriodelMedioAmbiente

GOBIERNO
REGIONALL

GOBIERNO
LOCAL

25Gobierno
Regionales

194Municipalidades
Provinciales

01Rgimen
Especial

1,642
Municipalidades
Distritales

Municipalidad
Metropolitana
deLima

LAMUNICIPALIDADENLA
DESCENTRALIZACIN

 En el nuevo proceso de democracia que est atravesando

nuestro pas, la vigilancia debe jugar un importante rol para
contribuiralaconsolidacindelasinstitucionespblicas.
Cuando hablamos de vigilancia estamos considerando el
derechoquetienenloshombresymujeresdeunacomunidad
ateneraccesodirectoaparticiparenlagestindelgobierno
centralolocal.
Nuestra sociedad se ha acostumbrado a pasar por alto los
actos de corrupcin. La poblacin ha asumido una actitud
conformista, poco activa y participativa y carente de
compromiso.
Los ciudadanos yciudadanas debemosser responsables de
buscar informacin y de convocar a los dems para que
participen.
Es por ello que la presente exposicin pretende incentivar a
los participantes ciudadanos y ciudadanas para que tomen
conciencia de lo importante que es su participacin en
actividades que impliquen organizacin y vigilancia en su
sociedad.

Sabiasque..

Ciudadano: es una persona con obligaciones y derechos,

dispuesto a cumplir sus deberes y a exigir que no se maltraten
sus derechos.
Sociedad Civil: es el conjunto de ciudadanos organizados de
forma voluntaria, autogeneradora, apoyada por s misma,
autnoma del Estado y cohesionada por un orden legal o un
conjunto de reglas compartidas. Es diferente a la "sociedad"
en general, puesto que involucra ciudadanos que actan
colectivamente en la esfera pblica para expresar sus
intereses, pasiones e ideas, intercambiar informacin,
alcanzar metas comunes, realizar demandas al Estado y
responsabilizar a los empleados oficiales.
Gobernabilidad: es la capacidad de adaptacin y
coordinacin que tiene el Estado para ejecutar sus
responsabilidades. No es el acto de gobernar, sino de cmo
se maneja el gobierno, sobre qu mtodos de gobernar se
utilizan y como se balancean entre s para ofrecer un trabajo
ptimo que garantice participacin ciudadana, transparencia,
rendicin de cuentas y se garantice el imperio de la ley.

 Ciudadana:esunapertenenciavoluntariaregidaporunalgicade
derechos y obligaciones y con capacidad de decisin, donde las
personas se comportan de acuerdo a una identidad, es decir un
reconocimiento de s mismos y de los otros como racionales,
iguales,libres.
LaParticipacin:eslaaccinyelefectodeparticipar.Eslaaccin
deformarparteenunaactividad,tomardecisiones,teneriniciativas
frenteaalgo.Laparticipacininvolucraaungrupodepersonas.
La Participacin Ciudadana: es el derecho que tenemos todas y
todoslosciudadanosyciudadanasdeformarparteenlavidasocial
y poltica de nuestra comunidad y del pas en general. Podemos
participar en la toma de decisiones sobre aspectos que
consideramos importantes, por ejemplo en la eleccin de
autoridadesoenelcontroldelagestindestasparaquecumplan
biensulabor.
El verdadero sentido de la participacin reside en trabajar por el
compromiso social que tiene el ciudadano con el desarrollo de su
ciudadysupas.Elprogresolocalesunaformadeinversinsocial,
orientada a canalizar capacidades individuales y colectivas de
ciudadanosyciudadanascapacesdeorganizarse.
Esnecesarioqueelciudadanoestinformadosobreloquepasaen
elpas,inclusiveformandoparteeniniciativaslegislativas.

 Queselpresupuesto
participativo?
Procesoenelquelasociedadysus
autoridadesdefinendemanera
concertadalasprioridadesdelas
accionesaimplementarenelnivelde
GobiernoRegionaloLocal,ascomo
laasignacinderecursosnecesarios

PROCESOPRESUPUESTOPARTICIPATIVO2011
MUNICIPALIDADPROVINCIALDETACNA

CCL
Consejode
CoordinacinLocal
CVPP
ComitdeVigilancia
DelPresupuesto
Participativo
Asociacin
deResidentes
Asociacin
dePobladores
JuntaVecinal
Comunal
ComitdeObras
JuntaVecinal
deParque

MIMDES
PRONAA

ClubesdeMadres
COFOPRI
CVL
MINSA
MINISTERIO
DEEDUCACION

MINISTERIO
DETRANSPORTES

MUNICIPALIDAD
MINISTERIO
DEVIVIENDA
DISCAMED

Asociacin
AdultoMayor
Organizacin
Juvenil
Asociacin
Discapacitados

Comedores
Autogestionarios

PNP

Taxistas
Asociacinde
Ambulantes
PYMES
Comerciantes
Asociacin
deMercados
JuntaVecinal
SeguridadC.
Club
Deportivo
CPJA

IPD
APAFA
MINISTERIO
DEAGRICULTURA

Juntade
Regantes

TERRITORIOESTADOYSOCIEDADCIVIL

MarcoNormativo

MarcoNormativoNormasGeneralesConstitucinPolticareformadaArt.192
Establecequelosgobiernosregionalesylocalesdebenformularsuspresupuestos
conlaparticipacindelapoblacin.LeydeBasesdelaDescentralizacinArts.17,
18,19y20LeyOrgnicadeGobiernosRegionalesArts.8y9LeyOrgnica
deMunicipalidadesArts.97,100,104y16va.DC.
MarcoNormativoNormasEspecficasLey28056,LeyMarcodelPresupuesto
Participativo.Ley29298,LeyquemodificaalgunosartculosdelaLeyMarcodel
PresupuestoParticipativo.Sintetizalasfasesdelprocesodepresupuesto
participativodetalladasenlaLeyN28056,agrupndolasenlasfasesde
Preparacin,ConcertacinyFormalizacinadems,incorporalafasede
Coordinacinentrenivelesdegobierno.Precisaqueparalaformulacindel
presupuestoparticipativosedebenconsiderarcriteriosdealcance,coberturade
poblacin,ascomomontosdeejecucinoenvergadura.
MarcoNormativoNormasEspecficasDecretoSupremoN0972009EFque
precisaloscriteriosdealcance,coberturadepoblacin,ascomomontosde
ejecucinoenvergaduraparadelimitarproyectosdeimpactoregional,provincialy
distritalenelpresupuestoparticipativo.
MarcoNormativoNormasEspecficasElD.S.N1422009EF,Reglamentodela
LeyN28056,LeyMarcodelPresupuestoParticipativo Adecualanormativa
reglamentariaalasmodificacionesdelaLeyN29298,ascomoalasdisposiciones
delD.S0972009EF.Nocontemplaexpresamentelarevisinyactualizacindel
PlandeDesarrolloConcertado,comounaactividadque,deconsiderarsenecesaria,
tendraquellevarseacabopreviamentealiniciodelostalleresdetrabajo(comos
disponaelreglamentoderogado).

 Larendicindecuentasdelcumplimientodelos
acuerdosycompromisosasumidosenelproceso
participativodelaoanteriorserealizaenlaFasede
Formalizacin.
LosinstructivossonaprobadosporlaDireccinNacional
delPresupuestoPblicoylaDireccinGeneralde
ProgramacinMultianualdelSectorPblicodel
MinisteriodeEconomayFinanzas.
Nohacereferenciaalaconformacindeloscomitsde
vigilancia,comolohacaelreglamentoderogado.Cabe
indicarquelaLeyN28056ylaLeyN29298no
contemplanlafiguradeloscomitsdevigilancia.
MarcoNormativoNormasEspecficasResolucin
DirectoralN0072010EF/76.01queapruebael
InstructivoN0012010EF/76.01,Instructivoparael
ProcesodelPresupuestoParticipativobasadoen
resultados.

MARCOLEGALDELPRESUPUESTOPARTICIPATIVO
NACIONAL

LEYN27680:LeydeReforma
Constitucional Art.197
LEYN27783:LeydeBasesdela
Descentralizacin
LEYN27867:LeyOrgnicade
GobiernosRegionales
LEYN27972:LeyOrgnicade
Municipalidadesymodificatorias
LEYN28056:LeyMarcodel
PresupuestoParticipativo
D.S.N1422009EF:Reglamentode
laLeyMarcodelPresupuesto
Participativo

LOCAL

LEYN29298:Modificatoriadela
LeyN28056Artculos4,5,6y7

PLANINTEGRALDEDESARROLLO

DECRETOSUPREMON0972009
EF:Establececriteriosdealcance,
coberturaymontosdePIP
Regional,Provincial,distrital

ODENANZAMUNICIPALN000511
ReglamentodelProcesodel
PresupuestoParticipativodelaMPT
parael2011

INSTRUCTIVO0012010EF/76.01:
EstableceLineamientosy
orientacionesparaelProcesodel
PresupuestoParticipativo

 MecanismosdeParticipacin
CorrespondealosAgentesParticipantes:
Participaractivamenteenladiscusin,
definicin,priorizacinytomade
decisionesrespectodelosresultadosa
serpriorizadosenelproceso,ascomode
losproyectosaserconsideradospara
contribuirallogrodedichosresultados.
Suscribirlasactasydemsinstrumentos
quegaranticenlaformalidaddelproceso.
Otrosquedemandeelproceso.

 MecanismosdeVigilancia
AtravsdelosComitsdeVigilanciase
contribuyea:
Incentivaralasautoridadesarealizar
adecuadosprocesosdePresupuesto
Participativo.
Quelosinteresadosenlarealizacindeun
proyectoseanquienesvigilendichoproyecto.
Serefuerzaelcontrolyelseguimiento
permitiendoaunamejorgestindelosrecursos
pblicosgenerandoincentivosenlas
autoridadesparaelcumplimientode
compromisos.

 Qudebemossaberdelavigilancia
ciudadana?
Lavigilanciaciudadanaesunderechoyun
mecanismodeparticipacinquelos
ciudadanos/aspuedenejercerparafiscalizaro
controlarlagestinpblicaconelfinde
fortalecerlayconcertarsuspropuestaspara
lograreldesarrollodetodos.
IMPORTANTE:Vigilarnoesunaconcesinque
haceelEstadoalosciudadanos.Tampocoesla
bsquedagratuitadelaconfrontacindela
sociedadcivilconelEstado.

 LaVigilanciaciudadanaespropositiva.
Porquetienecomofinalidadcontribuirala
quelagestinpblicaseams
transparente,eficienteyparticipativa.
Adems,esunderechofacilitador,es
decir,underechoquepermitehacer
efectivosotrosderechosciudadanos.
Ejemplo:paralavigilanciaesfundamental
teneraccesoalainformacinpblica.

 ContribucindelaVigilanciaCiudadana
Laparticipacinenlavigilanciaciudadana
ayudaa:
Afirmarnoscomociudadanos/asatravsdel
ejerciciodenuestrosderechosy
responsabilidadescvicas.
Participarenlagestinlocaltendiendopuentes
conlasentidadesestatalesolaMunicipalidad
sobrelabasedeunarelacindeconcertacin
parafortalecerelprocesodedescentralizaciny
promovereldesarrollo.
Consolidarlademocraciasobrelabasedela
transparenciadelasdecisionesyaccionesdela
gestinpblicaparapreveniroerradicaractos
decorrupcinyusopoltico.

ComitdeVigilancia
a.Vigilanelcumplimientodelosacuerdosdel
PresupuestoParticipativoylaejecucindelos
proyectospriorizados
b.Solicitanalgobiernolocallainformacin
necesariaparvigilarelcumplimientodelosacuerdos

c.InformanalConcejoMunicipal,Consejosde
Coordinacinyotrasdependenciaspblicasenelcaso
deincumplimientodeacuerdos

OMN00052011

OMN00052011

INSTRUCTIVO0012010EF/76.01:EstableceLineamientosy
orientacionesparaelProcesodelPresupuestoParticipativo

INSTRUCTIVO0012010EF/76.01:EstableceLineamientosy
orientacionesparaelProcesodelPresupuestoParticipativo

INSTRUCTIVO0012010EF/76.01:EstableceLineamientosy
orientacionesparaelProcesodelPresupuestoParticipativo

INSTRUCTIVO0012010EF/76.01:EstableceLineamientosy
orientacionesparaelProcesodelPresupuestoParticipativo

DIFERENCIAS
Vigilancia(seguimientoalos
compromisos,puedenonotener
consecuenciajurdica)
Fiscalizacin(administrativo,gestin
publicageneralencumplimientosdela
legislacinvigente)
ControlSocial(remocin,revocatoria,
rendicindecuentas)

 RendicindeCuentas
Enelmarcojurdicoperuanoexisten2
mecanismosdistintosdenominados
RendicindeCuentas:
1. LaR.C.delagestinregionalolocal.
2. LaR.C.enelmarcodelPresupuesto
Participativo.

 RendicindeCuentas
MecanismosdeVigilanciaSon2
mecanismos:
1.Accesoalainformacinpblica
2.RendicindeCuentas(LeyMarcodel
PresupuestoParticipativo,artculosdel9
al11)

MecanismosdeVigilancia
AccesoalaInformacinPblicaLos
gobiernosregionalesygobiernoslocales
debenutilizarlosmediosasualcancea
findelograrlaadecuadayoportuna
informacinalosciudadanos,sobreel
procesode
a)programacinparticipativadel
presupuestoy,
b)ejecucindelgastopblico.

1.AccesoalaInformacinPblica
a) InformacinparalaProgramacindel
Presupuesto:
QuobjetivostieneelPDC?
Concuntosrecursossecuenta?
Quproyectosseencuentranvinculadosal
PDC?
ElComitdeVigilanciadebecontrolarquelos
acuerdosdelP.P.seanincorporadosenel
PresupuestoInstitucionalysusmodificaciones,
conformealosproyectospriorizados(con
montosrespectivos).Cmohacerlo?
SolicitandolaremisindelproyectodePIAyel
PIAoportunamenteparaelcotejo.

1.AccesoalaInformacinPblica
B)EjecucindeGasto
Cmoseorganizaelgasto?
Seejecutanlosrecursossegnloscompromisosy
normas?
Lasociedadcivilcumpleconasumirelcofinanciamiento
ofrecido?
ElComitdeVigilanciadebeconocerelcronograma
deejecucindeproyectos,elavancedelaejecucin
(trimestral,semestralyanual),sialgunodelos
proyectospriorizadosnocalificparaviabilidadparasu
reemplazoporotroproyectopriorizado.
Cmohacerlo?Exigiendolaremisindelos
cronogramas,delosinformesperidicosalSIAF(sobre
ejecucin),informessobreelestadodelosproyectos
(consustento).

1. AccesoalaInformacinPblicaOtro
mecanismodeVigilanciaCiudadanaesel
usodelosPortalesdeTransparencia.
Sepuedeubicarinformacinsobre
programacinpresupuestal,ejecucin
presupuestal(convocatoriasyactasdebuena
pro),actasdetalleresylistadeparticipantes
delprocesoparticipativo,etc.
CuleselresultadodelPortalElectrnicode
laMPT?

MecanismosdeVigilancia
2.RendicindeCuentasLosTitulares
dePliegodelosgobiernosregionalesy
gobiernoslocalesdebenrendircuentade
maneraperidica,antelasinstanciasdel
presupuestoparticipativo,sobrelos
avancesdelosacuerdoslogradosenla
programacinparticipativayenel
presupuestototaldelaentidad.

2.RendicindeCuentas
Elgobiernoregionalylocaldebenremitirla
informacinpblicasobrelaprogramaciny
ejecucindelP.P.alosComitsdeVigilancia
constituidos,deformaperidicaysin
requerimientoprevio.
Porejemplo,debenremitirselosreportes
trimestralesdelSEACEydelSIAF.
Encasodeincumplimiento?ElComitde
Vigilanciapodrarequerirqueseleremitala
informacin,aunquelaentidadpblicaya
estaraenfalta.

 FortalecimientodeCapacidadesEl
MEF(DNPP),losgobiernosregionalesy
gobiernoslocalesdebernprogramare
implementaraccionesdecapacitacin
dirigidasalosagentesparticipantesdel
presupuestoparticipativo,paralosfines
delaprogramacinyvigilancia
participativa.

 FortalecimientodeCapacidades
Larealizacindeeventosparadifundirlos
derechosytcnicasdeVigilancia
Ciudadanacoadyuvanalafiscalizacinde
lagestin.
QudebenhacerlosComitsde
Vigilancia?
Exigirlacapacitacin
Prepararse
Obtenerexperiencia

Gracias
EDWARDVARGASVALDERRAMA
JefedeleDefensoradelPuebloTacna
evargas@defensora.gob.pe
defensoriatacna@gmail.com