1.

Antes de 1880 no haba ni unidad poltica ni un centro de poder determinado: la Argentina

se reduca a un constante enfrentamiento entre los intereses de Buenos Aires y el interior. Es
decir, a la oposicin entre la ciudad-puerto conectada con el exterior y un espacio con distintos
sistemas de poder en manos de caudillos. Durante varios aos la situacin se defini por un
empate inestable donde nadie tena el monopolio legtimo de la violencia . La existencia de un
Estado-Nacin supone una unidad poltica, resultado del proceso que Botana denomina
reduccin a la unidad. En este proceso un sector de poder reduce al resto a ser parte de una
unidad ms amplia y, por lo tanto, se constituye en supremo: un poder central. El proceso de
reduccin a la unidad se puede dar por el camino de la coaccin o por medio de un acuerdo.
En 1852 se desarrolla la batalla de Caseros (Urquiza derrota a Rosas), gracias a la cual se
deja de lado la descentralizacin autonomista (las provincias conservaban plena autonoma)
para conformar la denominada Confederacin Argentina. Despus de sta batalla se realiza el
Pacto de San Nicols, firmado por las 14 provincias y Buenos Aires. El 11 de septiembre del
mismo ao, Bs. As. rompe el pacto, puesto que se niega a ceder su poder (es decir: no quera
estar representada por la misma cantidad de diputados que el resto de las provincias ni
nacionalizar la aduana). As, se mantiene hasta 1861 (batalla de Pavn) una convivencia armada
entre ambas posturas: Buenos Aires y la Confederacin con asiento en Paran. (Es importante
destacar en el 1860, despus de la batalla de Cepeda, se reforma la Constitucin de 1853)
Durante los aos siguientes (1862-1880) 3 presidentes tuvieron que sufrir una difcil convivencia
con el gobernador Buenos Aires: esta situacin no permiti hacer efectivo el poder poltico. Esas
presidencias fundadoras fueron constituyentes de 3 caractersticas que hicieron a la unidad
poltica del pas.

Integridad territorial: mbito espacial sobre el que se ejerce el poder poltico.

Requiere el monopolio de la fuerza

Identidad nacional: dada por comunicaciones y mecanismos de solidaridad entre

las partes/componentes de ese territorio

Rgimen poltico : estructura institucional de posiciones de poder (con orden

jerrquico) que dictan decisiones que afectan a toda la unidad territorial. Requiere
legitimidad (sentimiento de legitimidad de la importancia de las autoridades
institucionales) y establecer reglas de ejercicio y sucesin.

Para llevar a cabo la integridad territorial, el poder central deba ser capaz de superar dos
movimientos de impugnacin: las resistencias en algunas provincias (que supusieron la
represin a sus respectivos caudillos) y las que se gestaban en Bs. As., donde se enfrentaban
nacionalistas/Mitre

(queran

nacionalizar

Bs.As.

para

reducirla

al

poder

central)

autonomistas/Alsina (que no queran esa nacionalizacin, lo que le permiti aliarse con federales
para llevar al poder a Sarmiento y Avellaneda). En este marco, el ejrcito estaba dividido, entre

quienes apoyaban a una faccin o a otra.

Mientras, Julio Roca, cultiv dentro del ejrcito (entre 1862 y 1880) relaciones con las clases
gobernantes emergentes. Esos grupos, fueron los que conformaron La Liga de Gobernadores
que llevara a Roca al poder: comprendan que si queran ms peso poltico para las provincias,
era preciso no retardar ms la nacionalizacin de Buenos Aires. La Liga propuso a Roca como
candidato (elecciones 11 abril 1880) que gan en el Colegio Electoral. Buenos Aires no lo acept,
llevando a 3 encuentros (Barracas-Pte.Alsina-Los Corrales) que se desarrollaron entre el 17 y el
21 de junio, en cuales, finalmente pierde. Como resultado de estos hechos se promulgan dos
leyes que sellan el proceso de reduccin a la unidad: el 8 de diciembre de 1880, Buenos Aires es
federalizada debiendo subsumirse al poder central (integracin territorial); se eliminan los
cuerpos militares provinciales, constituyendo un ejrcito unificado (monopolio de la violencia).
2. La frmula prescriptiva estaba planteada por la Constitucin federal de 1853, pero haba
que conformar una frmula operativa , indispensable para llevar a cabo los actos de gobierno.
Siguiendo la definicin de Regimen Politico, es necesario ste de respuesta a dos
interrogantes:

Qu vnculo de subordinacin establecer el poder central frente a los distintos

sectores polticos?, lo cual supone definir determinada organizacin y distribucin
del poder

cules sern reglas de sucesin (acceso al poder) y de ejercicio del poder?, lo cual
supone definir la forma de eleccin de los gobernantes y los lmites entre estos y los
gobernados.

En este sentido, el Rgimen Poltico supone relaciones de dominacin que se mantienen

por un proceso de legitimacin.. sta operacin (esa traduccin) supone dos tramos
analticos:

frmula prescriptiva o principio de legitimacin: valorizar una estructura

institucional determinada, en detrimento de otras. Establecer como vlidas ciertas
formas de

organizacin y distribucin del poder, modos de eleccin/control de

sucesin, relacin entre gobernantes y gobernados.

frmula operativa o sistema de legitimacin: acciones tendientes a vincular valores

e intereses de esos actores con instituciones del rgimen y sus reglas de sucesin.
O sea, traducir esas valoraciones en una creencia compartida sobre la estructura
institucional del rgimen y en un acuerdo sobre las reglas de sucesin.

Por lo tanto, un Rgimen Poltico supone un orden de dominacin donde un grupo fija metas,
selecciona medios y alternativas e impone recompensas y sanciones, en base a un conjunto de

valores e intereses.
La Constitucin de 1853 plasma la Formula Prescriptiva alberdiana, traduciendo valores e
intereses dominantes en la poca. Esa Formula Prescriptiva fue marco para desarrollo del
Regimen Poltico de la generacin del 80. El proyecto de Alberdi tena las siguientes metas:
alentar inmigracin, construir FFCC y canales de navegacin para mejorar comunicaciones,
colonizar tierras nacionales, generar cierta industria y un mercado de capitales; que l crea que
para realizar era necesario escribir una Constitucin. Este proyecto tena dos protagonistas:
orden y progreso. La herramienta para el progreso era realizar un transplante cultural. La
poblacin sera la protagonista del cambio cultural, junto con el FFCC, la industria y el capital. El
orden poltico se haba empezado a construir en la segunda mitad del siglo XIX, de la mano de
las presidencias fundadoras (se cierra con la conquista del desierto).
Para alcanzar esas metas se plante un rgimen poltico con una Formule Prescriptiva que
pretenda reunir los valores igualitarios de una repblica abierta con los valores jerrquicos de
una restrictiva. Se propona entonces: la toma de decisiones por parte de un poder central, un
gobierno ejercido por una minora, participacin poltica limitada y la existencia de libertades
civiles. Esta decisin de Alberdi trataba de responder a la problemtica existente en el momento
en que se hizo la Constitucin: organizar un poder central fuerte para incorporar a los
gobernadores de las provincias a la unidad poltica. Alberdi trat de resolver eso, para este
nuevo rgimen era necesario mantener algo de lo antiguo: la convivencia entre centralizacin y
descentralizacin. Esto se plasmaba en un gobierno mixto, donde convivan un poder central (el
presidente) y las provincias (con 14 gobernadores). El rgimen era republicano y el presidente no
detenta todo el poder y el que tiene, est legitimado por Constitucin. Lo detallado hasta ac
corresponde a la determinacin de los lmites y principios de poder.
Por lo tanto, tenemos una Frmula Prescriptiva plasmada en la Constitucin del 53 que
establece que la Argentina tiene un rgimen representativo (gobierno es delegado por pueblo),
es republicana (haba tres poderes) y federal (hay poder central y provincias con relativa
autonoma. Se planteaba la intervencin federal como resguardo).
Respecto al tema de los gobernantes y su relacin con los gobernados, Alberdi toma el
modelo norteamericano. La Frmula Prescriptiva estableca un modelo representativo, donde los
diputados eran elegidos en forma directa y los senadores y el presidente, en forma indirecta (los
primeros por las legislaturas provinciales y el segundo por el colegio electoral). Por lo tanto, el
pueblo era la fuente de legitimidad del gobierno. El punto era definir qu era el pueblo. La
Frmula Prescriptiva propona una frmula restrictiva donde se establece la diferencia entre
libertad poltica (como capacidad de tomar parte en el gobierno, cuyo ejercicio queda limitado a
una minora calificada por educacin, riqueza, etc) y libertad civil, que quedaba al alcance de
todos y que era la ruta para una nueva civilizacin (libertad de ser propietario, de transitar, de
trabajar, etc). La Frmula Prescriptiva alberdiana pretende aqu la convivencia entre.

repblica restrictiva, donde las libertad poltica queda en manos de unos pocos, y
no del pueblo (nuevos inmigrantes y viejos criollos) entero, quien no controla sus
actos de gobierno: no son electores ni representantes

repblica abierta, donde todos disfrutaban de sus libertades civiles que llevaran a
la nueva civilizacin al progreso

Por lo tanto, se crea un modelo donde unos pocos controlan el poder y a s mismos.
Sin embargo la Frmula Prescriptiva no incluye los medios prcticos para llevar a cabo esa
representacin que planteaba. Alberdi confi en la prudencia natural derivada de la capacidad
de los notables, porque su determinacin era tarea del hombre poltico, no del legislador. Esas
prcticas (frmula operativa) toman consistencia a partir de 1880.
En las prcticas desarrolladas durante el Rgimen Poltico del 80 los electores eran los
gobernantes, el funcionario saliente determinaba al entrante y el control lo ejerca el gobernante
sobre los gobernados, invirtindose el principio republicano que la Frmula Prescriptiva
estableca (el pueblo no delegaba su poder y por lo tanto, no era l quien lo controlaba).
Esta hegemona gubernamental detentada por la oligarqua supona que haba reglas de
sucesin que permitan participar a la oposicin, pero eran letra muerta: se unificaba el origen
electoral. Las prcticas de la Frmula Operativa supusieron un sistema de transferencia de poder
basado en un doble proceso: exclusin de la oposicin peligrosa y cooptacin, de la oposicin
moderada.
3. Despus de la Revolucin, la UC se dividi en UCR (Alem- Yrigoyen) que mantuvo una
posicin intransigente, y en UCN (Mitre) a lleg a un acuerdo con el PAN, gracias al cual obtuvo
algunos cargos. Este ciclo revolucionario se expandi, posteriormente, a las provincias.
Los hechos de 1890 significaron la impugnacin de la legitimidad del rgimen. El punto de
discusin ya no era el orden nacional, sino los fundamentos de la dominacin (las relaciones de
mando y las reglas de sucesin). En este proceso se puede ver claramente doble proceso al que
nos referamos antes: exclusin de UCR y cooptacin de UCN.
Hay tres caractersticas a destacar de los hechos de 1890: haba una divisin interna en la
clase gobernante; se estaba gestando una nueva forma de organizacin poltica que prescinda
de los recursos del Estado (relacionada a comits, convenciones, etc) y se estaba intentando
poner en duda la legitimidad existente. Esta crisis de legitimidad deja al descubierto la diferencia
entre teora y prctica: la interpretacin del texto constitucional no se condeca con realidad
operante de repblica restrictiva. En este marco, se criticaba abiertamente el fraude y la
manipulacin, enarbolando la bandera de la moral electoral. El protagonista del fraude era el
gobierno elector, que armaba las elecciones y garantizaba la victoria de tal o cual candidato.

Consista en una suerte de fraude burocrtico, porque el resultado final era el reparto de
cargos. Otro actor de principal importancia era el caudillo que recolectaba los votos. El sistema
de hegemona gubernamental impuesto por la oligarqua argentina entre 1880 y 1912/16 implic
un control institucional dado por distintas modalidades: control de sucesin, del Senado por los
gobernadores, del poder central sobre las provincias (por medio de la intervencin federal) y
control electoral gracias al fraude, la manipulacin del sufragio y los gobiernos electores. Este
control institucional era la traduccin poltica de la oligarqua.
Volviendo a la frmula alberdiana, Botana subraya su principal contradiccin: la tradicin y el
orden quedaban reservados a la poltica, mientras que el progreso y la democratizacin social
quedaban reservados a los cambios que deban darse en la sociedad civil. Los hombres del
rgimen del 80 siguieron el camino planteado por esta frmula: mantuvieron las instituciones de
la repblica restrictiva (correlato de un orden poltico conservador) y abrieron el pas a la
inmigracin, el capital y la cultura universal (suponiendo una sociedad ms igualitaria). Estos
factores convivieron, al comienzo, en un espacio disgregado; pero cuando ese espacio adopt
una fisonoma unificada, surgieron los antagonismos entre ellos (o sea, entre los valores de la
sociedad y la poltica o la sociedad civil y la sociedad poltica). La sociedad creca en
complejidad y tamao, pero el orden poltico se mantena como un sistema esttico y poco
flexible.
Los conflictos dentro de la clase gobernante ya se vean a claras luces a principios del siglo
XX. Cuando Roca vuelve al poder en 1898, su principal defensor pblico, Pellegrini, estaba
ocupando el lugar de la oposicin dentro del PAN (el hecho que llev a esto es medio largo de
explicar y me pareci que no tena mucho sentido). Cuando en 1904 se rene la Conferencia de
Notables para designar al sucesor de Roca, quien termina imponiendo la candidatura de
Quintana (esto demuestra el peso del presidente como gobierno elector para decidir sobre su
propia sucesin). En estas circunstancias, Pellegrini (quien quera esa candidatura) renuncia a la
Conferencia, y junto con Roque Senz Pea fundan el nuevo partido autonomista. Quintana fue
presidente desde 1904 hasta 1906, cuando falleci; su lugar fue ocupado por Figueroa Alcorta.
Su gobierno estuvo signado por constantes crisis ministeriales que sacaban a la luz su fragilidad,
que termin de confirmarse cuando la oposicin se impuso en el Congreso: el enfrentamiento
entre los poderes lleg al mximo, cuando el Poder Ejecutivo cerr dicho rgano, ocupndolo por
la polica.
El centenario de la Repblica supuso el ascenso de una nueva creencia poltica que se
plasmara en 1912. Para 1910 el pas era muy distinto al de 1880: el volumen de las
exportaciones se haba multiplicado por 10, la poblacin se haba duplicado, haban aumentado
los km de FFCC, haba crecido el sistema de educacin pblica, etc. La sociedad en s misma
era distinta: haba huelgas, organizaciones sindicales, sociedades de resistencia, etc. La
reaccin del gobierno supuso el uso de

las herramientas

tradicionales: estado de sitio y

robusteci su aparato de control con la sancin de la ley de residencia.

Finalmente, la ley Senz Pea se sancion el 10 de febrero de 1912, por presiones de
Indalecio Gmez y el presidente (S. Pea). En la estructura de la ley podemos sealar varios
resguardos institucionales, acordes a lo que Gonzlez haba denominado incorporacin
controlada.
El rgimen oligrquico que haba gobernado entre 1880 y 1916 estaba basado,
principalmente, en el control de la sucesin por el presidente y los gobernadores. Senz Pea
que haba llevado a cabo la ley, muri antes de poder desarrollar el nuevo programa conservador
que se supona sera el que mantendra a esa oligarqua en el poder, a pesar de la nueva ley.
Victorino de la Plaza, que debi asumir cuando el presidente falleci, un fue capaz de controlar la
vieja maquinaria