GESTO ORAMENTAL E PATRIMONIAL E CONTROLO DA ADMINISTRAO PBLICA

Princpios oramentais
2. Fases da elaborao de um oramento
3. Organizao financeira da administrao central do estado
4. Execuo oramental
5. Sistema de controlo de gesto financeira da administrao pblica
6. rgo de controlo da administrao pblica
7. Responsabilidade
8. Destinatrios e requisitos da informao contabilstica
1. Princpios oramentais

Anualidade
Unidade e universalidade
Unicidade de caixa
Consolidao oramental
Equilbrio
Oramento Bruto
No Consignao
Especificao
Classificao das receitas e Despesas

Princpio oramental da anualidade o oramento unitrio e deve coincidir com o ano civil, exceptuando a
possibilidade de nele se incluir programas e projectos de caracter plurianual;
Princpio da unidade e universalidade o oramento unitrio e compreende todas as receitas e despesas da
Administrao, independentemente da sua natureza;
Princpio do equilbrio o oramento deve prever os recursos necessrios para cobrir todas as despesas; e o deficit
do Oramento do Estado financiado com recursos internos no poder exceder 3% do Produto Interno Bruto (PIB).
Oramento Bruto - todas as receitas sero inscritas no oramento pela importncia integral em que forem avaliadas,
sem deduo alguma para encargos de cobrana ou de qualquer outra natureza. Todas as despesas sero inscritas
no oramento pela importncia integral, sem deduo de qualquer espcie
Princpio da no consignao salvaguardando algumas excepes prevista na lei do enquadramento oramental,
no oramento no pode afectar-se o produto de quaisquer receitas cobertura de despesas especficas;
Princpio da especificao as receitas e as despesas previstas devem ser suficientemente especificadas de acordo
com uma classificao econmica;
Classificao das receitas e Despesas - A especificao das receitas rege-se por um cdigo de classificao
econmica, o qual as agrupa em correntes, de capital, crditos internos e externos e donativos.

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2. Fases da elaborao de um oramento

Preparao, aprovao, execuo e fiscalizao do Oramento
o Oramento elaborado de harmonia com as Grandes Opes do Plano anual e tendo em conta as obrigaes
decorrentes de lei ou de contracto.
Preparao
Elaborao pelo MF at ao dia 31 de Maro

O processo Oramental
Entende-se por tudo quanto, em termos de substncia e de forma, tenha a ver com
o Oramento do Estado, no s directa e proximamente, como indirectamente, e seja a
montante ou a jusante daquele.
O processo oramental, no seu conjunto, dominado por trs fases ou funes: a
de planeamento, a de execuo e a de acompanhamento e controlo.
19. Preparao, aprovao, execuo e fiscalizao do Oramento
a) Preparao
Nos termos do art. 105/2 CRP, o Oramento elaborado de harmonia com as
Grandes Opes do Plano anual e tendo em conta as obrigaes decorrentes de lei ou
de contracto. As Opes do Plano so votadas pela Assembleia da Repblica (art. 91
CRP) e consubstanciam as directrizes em relao s quais o prprio Plano
organizado; compreende-se pois, que a elas deva obedecer o Oramento, uma vez
que este, ainda nos termos da Constituio a expresso financeira do Plano anual.
Cumpre ao Governo apresentar Assembleia da Repblica a Proposta de Oramento
(art. 9/1 Lei 6/91).
b) Aprovao
elaborado pelo Ministrio das Finanas, o Projecto de Oramento, este
submetido aprovao do Governo, o qual dever apresentar at 15 de Outubro a
respectivaproposta de Lei Assembleia da Repblica (art. 9 Lei 6/91). A proposta,
alm do seu articulado (art. 11 Lei 6/91); os mapas oramentais (art. 12 Lei 6/91)
acompanhada de anexos informativos (art. 13 Lei 6/91) art. 10 Lei 6/91.
A Assembleia da Repblica deve votar o Oramento at 15 de
Dezembro. A discusso e votao na generalidade cabe ao plenrio da Assembleia da
Repblica, a discusso, porm, na especialidade s lhe cabe em temas de criao e
extino de impostos e de emprstimos e outros meios de financiamento; podendo
ainda caber-lhe em tema de matrias relativas o regime fiscal, se assim for requerido
por 1/10 dos deputados. O restante votado na especialidade, mas em sesso
pblica, pela competente comisso da Assembleia a comisso de Economia,
Finanas e Plano (art. 14 Lei 6/91).
E se a Assembleia da Repblica no aprovar o Oramento?
O art. 15 da Lei 6/91, providencia sobre o caso: mantm-se em vigor o Oramento
do ano antecedente, continuando a cobrar-se as receitas nele previstas como a fazerse, e por duodcimos, as despesas nele inscritas.
c) Execuo

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Encontrado em vigor o Oramento do Estado, principia a ser executado,

comeando a cobrar-se as receitas e pagar-se as despesas.
Em matria de Receitas, as verbas constantes do Oramento do Estado so
simples previses de cobranas, que podem ser confirmadas ou infirmadas pelos
factos; o que no podem ser executadas.
No Oramento das Receitas no figuram apenas os montantes destas, tambm
figuram as suas espcies (art. 17 Lei 6/91). Por conseguinte, o Oramento das
Receitas, alm de prever os montantes desta, autoriza os servios das finanas a
liquid-las e os cofres da fazenda pblica a cobr-las.
Como o nosso sistema o da gerncia, todos os crditos oramentais constituem
autorizaes de pagar durante o perodo financeiro (art. 18/2/4 da Lei 6/91).
Em matria de Despesas, todavia, a execuo do Oramento do Estado apresenta
uma particularidade: a de, em regra, no ser permitido utilizar logo de uma vez a
totalidade de cada crdito (art. 18/2 Lei 6/91). Significa isto, que os encargos devem
ser assumidos e os pagamentos autorizados por importncias no excedendo aos
duodcimos vencidos. Isto para impedir que as despesas se concentrem nos primeiros
meses do ano, quando a tesouraria, por estar apenas cobrada uma pequena parte das
receitas, ainda dispe de escassos recursos.
Ao aprovar o Oramento do Estado, a Assembleia da Repblica, fixou o montante
mximo, no s de despesa total como da despesa de cada captulo e de cada funo.
Da que em princpio, seja vedado ao Governo a transferncia de verbas de captulo
para captulo e de funo para funo; bem como abrir crditos que se traduzam em
aumento da despesa total do Oramento ou da despesa de qualquer captulo e de
qualquer funo. H vrias excepes, e uma particularmente importante a de o
Governo para acudir a despesas no previsveis e inadiveis, poder transferir verbas
de uma dotao provisional que anualmente inscrita no oramento do Ministrio da
Finanas (art. 20 Lei 6/91, e art. 4 DL 71/95).
Lei Travo: vem referida no art. 167/2 CRP, este preceito constitucional
determina nomeadamente, que no podem ser apresentados projectos de lei ou
propostas de alterao do Oramento durante o ano econmico em curso, que
envolvam aumento das despesas ou diminuio das receitas do Estado previstas no
Oramento.
d) Fiscalizao
Esta efectuada pelo Tribunal de Contas.
Quanto Fiscalizao das Receitas, sendo o montante de pura estimativa, claro
que s interessava saber se os servios cumpriam a sua obrigao de cobrar as
espcies de receitas previstas no Oramento do Estado.
A Fiscalizao s Despesas, consiste em averiguar se cada uma das despesas
realizadas pelos servios est prevista no Oramento do Estado e se cabe na
respectiva dotao. Estas esto sujeitas a duas fiscalizaes. A fiscalizao da
Contabilidade Pblica, que respeita indistintivamente a todas as despesas, e a
fiscalizao do Tribunal de Contas, que respeita a muitas delas.
A fiscalizao da Contabilidade Pblica prvia e posterior. Fiscalizao prvia
concerne s despesas dos servios de com autonomia administrativa. que estes
servios, porque no possuem oramento prprio, fazem as suas despesas com as
verbas que lhes foram destinadas no Oramento do Estado. exercida pela seco de
contabilidade do prprio servio.

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A Fiscalizao do Tribunal de Contas, a qual recai sobre os documentos que

envolvam despesas ou responsabilidades financeiras para o Estado. A fiscalizao
prvia das despesas pelo Tribunal de Contas consiste em averiguar se os documentos
a ele sujeitos esto conformes com a lei em vigor e se os respectivos encargos tm
cabimento em verba oramental prpria visto do Tribunal de Contas (art. 5, 44 Lei
98/97).
O controle posteriori, que tem lugar aps ter terminado o exerccio ou a gerncia
e elaboradas as contas anuais (art. 49 Lei 98/97; art. 17 Lei 6/91 e art. 107 CRP).
Controlo sucessivo art. 50 Lei 98/97.

Da anualidade, da plenitude (unidade e universalidade), do equilbrio (formal e material), e da discriminao

oramental (especificao, no compensao e no consignao)

a) Anualidade - significa que o planeamento da gesto financeira, vertido no Oramento do Estado, tem como
perodo temporal o de um ano civil. O Oramento do Estado anual, sem prejuzo de nele serem integrados
programas e projectos que impliquem encargos plurianuais .