INTRODUCCION

Uno de los problemas que existe al asecho en nuestro pas, es el anuncio del
Gobierno al encontrarse en un abismo fiscal exoneraciones fiscales, Estas ltimas
benefician de manera directa el desarrollo de nuestro pas, pero a la vez existe la
consideracin de que muchas personas naturales o jurdicas se benefician de
forma directa e irregular, lo cual obviamente no tendra que ser de esa manera.
Como todo pas, el nuestro necesita de muchos componentes para poder lograr el
desarrollo social, empresarial y econmico. La nica fuente del Gobierno de poder
adquirir ingresos es por parte de la recaudacin de impuestos y tributos, y la
produccin en las empresas estatales, claro est que en estas ltimas no tienen
ningn beneficio, por los factores del exceso del gasto corriente y aspectos
administrativos entre otros.
Honduras por ser un pas en vas de desarrollo depende de manera necesaria de
las ayudas y prstamos por parte de la Comunidad Internacional para el
financiamiento de sus actividades y/o proyectos. Para estos pases o bancos de
segundo nivel, el inters primordial es
conocer en forma cierta la manera en que retornaran sus inversiones, y eso es
solo atreves de la recaudacin de impuestos y tributos, siendo estos la columna
vertebral de los ingresos del Estado
Siendo esta la situacin nos enfocaremos en el sacrificio fiscal, que merma los
ingresos al tesoro, al exonerar y dispensar de impuestos y tributos, basndonos en
tratados, convenios y leyes de diferentes ndoles, las cuales inicialmente fueron
concedidos para incentivar, excitar o fomentar en su mayora de manera positiva
algn aspecto que conlleve al desarrollo o bienestar de nuestro pas o algn sector
en especfico del mismo.

JUSTIFICACION
El estado al realizar el presupuesto general de la repblica, considera que en el
presente ao fiscal no podr cumplir todas las obligaciones adquiridas y por
adquirir. Como mencionbamos el estado necesita de la liquides
para poder optar a inversin internacional, y como salida principal justifica la
reduccin de los 23 mil millones de lempiras en sacrificio fiscal.
En manera directa beneficiara al estado al dejar de exonerar individuos o
empresas que gozan de este beneficio de una manera desproporcionada, al igual
que la fuerza poltica del pas.
sin embargo toda causa tiene su efecto, puede que exista un aumento de precios
al igual que el desempleo. Pero observndolo de una manera objetiva el estado
tendr ms ingresos y podr optar por inversin internacional que beneficiara a la
sociedad en general.
Antes de embarcarse en la puesta en marcha de cualquier proyecto empresarial y
asumir el riesgo inherente a su desarrollo, es imprescindible realizar un anlisis
para comprobar su viabilidad econmico, de tal forma que los resultados obtenidos
nos permitirn concluir si es conveniente llevar a cabo el proceso de dar o no las
exoneraciones a ciertas empresas, si hay que realizar alguna modificacin o
conviene abandonar la idea. En este punto, comentaremos el resultado del
anlisis de viabilidad econmico que impactara el pas.
El cual daremos, una explicacin ms detallada de los clculos y proyecciones a
realizar.

DESARROLLO DEL TEMA

Objetivo general
Explicar la situacin en la que el estado de Honduras se encuentra ante el tema de
la de las exoneraciones Fiscales, examinando las ventajas y desventajas que
tendra las exoneraciones de las mismos en algunos sectores que estn
amparadas por leyes que les permiten, el fortalecimiento de las que utilizan este
beneficio de manera positiva o negativa para el desarrollo del pas.

Resultados obtenidos
LAS EXONERACIONES FISCALES
Las exoneraciones de impuestos son derechos establecidos en las leyes
tributarias, u otorgados por decretos, que posibilitan una liberacin parcial o total
del pago de impuestos a determinados contribuyentes.
Segn la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI) agrupan dos contribuyentes que
gozan del beneficio de las exoneraciones fiscales, las cuales se comprenden as:
EMPRESAS INCORPORADAS AL REGIMEN DE ZONAS LIBRES (ZOLI)
Honduras ha otorgado beneficios fiscales a las zonas libres desde el ao de 1976,
junto con la entrada en vigencia del decreto 356 - 1976 contentivo de la ley
constitutiva de la Zona Libre de Puerto Cortes. Uno de los principales atractivos
para la inversin extranjera, en la mayor parte de los pases en desarrollo, son los
beneficios tributarios que se le otorgan a sus empresas. Actualmente dentro de
estos beneficios, comprenden exencin de impuestos de importacin y
exportacin, de impuestos municipales y sobre todo exoneracin al impuesto
sobre la renta.
LEY DE INCENTIVO AL TURISMO (LIT)
La Ley de Incentivo al Turismo (LIT) entro en vigencia mediante decreto nmero
314 - 1998, establece en su redaccin, entre otros alicientes, la exoneracin de
impuestos durante 10 aos a partir de su creacin y tiene como objetivo primordial

propiciar el desarrollo de la oferta turstica del pas, mediante el otorgamiento de

incentivos fiscales que viabilicen una mayor participacin de la inversin privada
nacional e internacional en el proceso de desarrollo de productos tursticos y
creando facilidades para lograr la generacin de empleos, la inversin, el ingreso
de divisas y el aumento de tributos al Estado.

Este tipo de polticas como las exoneraciones fiscales puede significar un incentivo
a la inversin por el periodo en que la operacin empresarial se estabiliza, as
como estar en funcin del nivel de empleo creado, la generacin o sustitucin de
divisas, entre otros.
Matriz de Exoneraciones
Algunas de las instituciones del sector Pblico del cuadro anterior, no solo tienen
asignadas partidas presupuestarias altas, sino que tambin, gozan de exencin de
impuestos directos y de contribuciones personales obligatorias entre otras. En el
caso de Gremios3 como el de maestros que son los que mayor presin ejercen en
las asignaciones presupuestarias de sueldos y salarios de la administracin
Central y de la Secretaria de Educacin respectivamente, paradjicamente, es uno
de los sectores que tambin goza de este tipo de privilegios.
Al igual se registran otro tipo de exenciones de impuesto sobre ventas e
importacin de bienes de capital como: Empresas de transporte urbano e
interurbano4, Empresa de Importacin Temporal5, Empresas constituidas como
Zonas Libres, Zonas tursticas, empresas, Empresa Nacional de Energa Elctrica
y Generadores privados de Energa que comercializan la venta de energa
elctrica a la Empresa Nacional de Energa Elctrica ENEE o presten
directamente el servicio al pblico con la autorizacin del Estado.
El FOSDEH sostiene que este privilegio debe ser otorgado solamente a las
organizaciones que realizan labores humanitarias como la Cruz Roja y las
personas naturales o jurdicas establecidas en convenios internacionales
relacionadas con el servicio exterior.
Las exenciones fiscales y su relacin con las actividades econmicas.
El Estado de Honduras igual que el resto de pases de la regin otorgan incentivos
como las exoneraciones fiscales, que impiden contar con mayores flujos de
recursos mediante la recaudacin.
La relacin con las actividades econmicas est en la misma naturaleza de la
exoneracin, bajo el supuesto de que la razn de ser de las mismas es dinamizar
la actividad econmica mediante incentivos fiscales a la inversin donde el
beneficio que recibir el pas es la creacin de empleo.

Tomando como ejemplo la maquila y la industria de transformacin de bienes, que

exportaron y generan empleos para los hondureos principalmente en la zona
norte de nuestro pas. sin embargo, tampoco pueden ocultarse los aspectos
negativos derivados de esta actividad como la explotacin del obrero, bajos
salarios, enfermedades y lesiones temporales o permanentes, pocos beneficios,
inestabilidad laboral .

Beneficios esperados por el gobierno

Las exoneraciones fiscales son otorgadas a estas entidades buscando el beneficio
tanto del pas como el de la propia entidad. Los beneficios obtenidos son mutuos
ya que tanto el pas que otorga estas exoneraciones se ve beneficiado, as es el
beneficio que obtiene la entidad que recibe las exoneraciones. De esta relacin
reciproca podemos encontrar los beneficios que el gobierno hondureo espera
poder obtener, entre ellos encontramos:
Ayuda humanitaria de parte de las ONGs implicadas
Mejorar la calidad de vida de las personas
Cooperacin para el desarrollo del pas
Impacto directo en el mejoramiento de la educacin
Promover la integracin econmica
Gracias a las exoneraciones, muchas organizaciones han decidido dejar sus
sedes en Honduras (ejemplo de esto es la sede el BCIE)

AFECTADOS
El costo social potencial se entiende como lo que un pas deja de percibir ya que
sus recursos percibidos no son utilizados de la mejor manera. Entre los efectos
ms importantes encontramos los siguientes:
No se da una distribucin justa de los ingresos de una nacin
Ya no existe un ahorro dentro del pas, sino que todos los ahorros van dirigidos
al sistema financiero internacional
Crece ms el monopolio dentro de las estructuras econmicas
En general cuando un modelo econmico es planteado para responder a los
ajustes econmicos necesarios para mantener un balance en la economa de un
pas no responde como debera, se da lo que es el costo potencial. Honduras
puede entrar en esta situacin si los recursos se encontraran ociosos generando
un desempleo y por ende una reduccin en la calidad de vida de las personas.

CONCLUSIONES

* Existen cerca de 200 leyes vigentes que permiten no pagar impuestos en

Honduras. El compendio de leyes es quizs ms grande ya que este listado no
incluye exoneraciones puntuales concedidas a proyectos de entidades estatales
como el FHIS, ENEE, Soptravi, entre otras empresas agrcolas y mineras.
* 1,706 empresas mercantiles beneficiarias de los diferentes regmenes de
exoneraciones fiscales, 298 municipalidades y todo el conjunto de 37 entidades de
todo el sector gubernamental.
* 804 beneficiarios del Cuerpo Diplomtico, entre embajadas, organismos
internacionales y misiones consulares.
* En cuanto a las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) se estiman cifras
aportadas por la URSAC en 11 mil 322, incluyendo iglesias.
Con esto el volumen de las organizaciones productivas o no productivas a las que
se les permite o no pagar impuestos en el pas es enorme.
* No existen mecanismos de coordinacin interinstitucional y sistemas robustos de
evaluacin que permitan conocer el impacto real (positivo o negativo) de las
exoneraciones concedidas en Honduras hasta la fecha.
* Del 100 por ciento de las exoneraciones concedida, el 96.4 son para el sector
privado, el resto 3 porciento se reparte a los dems beneficiarios representados
por las ONG e iglesias que significan el 0.8 por ciento, el 1.2 por ciento para las
municipalidades y las cooperativas el 1.6 por ciento.
* Imposible evaluar si las exoneraciones han generado importantes volmenes de
empleo o si en el caso de las ONG ha sido utilizadas en programas o proyectos de
beneficios.
* No es posible medir la competencia desleal que han provocado el mal uso de las
exoneraciones.

* Abundan casos de evasin fiscal basada en el uso de exoneraciones, las

prcticas de evasin estn vinculadas a fundaciones de empresas mercantiles que

realizan obras sociales y rebajan el pago de impuestos como la solicitud de

monedas a clientes en supermercados.
* Se introducen al pas joyas como ser: perlas, diamantes, rubes, costosos relojes
y licores sin pagar impuestos, amparados en leyes de beneficios fiscales.
* Mutaciones de empresas de un rgimen a otro con el propsito de eludir el pago
de impuestos.
* Se introduce combustible exonerado de impuestos, clonaje de dispensas para
importar vehculos.
* Exoneraciones concedidas a franquicias de comidas rpidas nunca se
justificaron

RECOMENDACIONES DE GRUPO

Una de las recomendaciones que nos atrevemos hacer a la Comisin designada,

un paso importante en la transparencia de la poltica fiscal es dar a conocer la lista
de las instituciones, personas u otras entidades que reciben exoneraciones, el
monto de lo que reciben, las actividades a que se dedican y otra informacin
relevante. En los casos que se trate de empresas, la cantidad de inversin y
empleo que generan, as como el destino de su produccin. Adicionalmente, en la
nueva legislacin a proponer es necesario que exista la obligacin que las
autoridades respectivas publiquen trimestralmente la lista de las exoneraciones
otorgadas y su justificacin
Solamente a travs un proceso transparente podemos evitar las injusticias, abusos
y competencia desleal que actualmente existe en el manejo de las exoneraciones.
Por esta razn es importante dar un aplauso a medias a nuestras autoridades, el
cual solo podr ser completo cuando se haya pasado de la intencin a la accin
concreta y tengamos una nueva legislacin aprobada con reglas claras y efectivas
para reducir las exoneraciones.