Colombia

Poltica de Prohibicin de Municiones en Racimo

Poltica
La Repblica de Colombia firm la Convencin sobre Municiones en Racimo el 3 de diciembre de
2008.
En abril de 2014, un representante del gobierno dijo que consultas interministeriales tuvieron lugar
sobre la convencin1. Esto se crey sera la fase final de los procesos internos de ratificacin y
despus el instrumento podra ser depositado en las Naciones Unidas en Nueva York. La Ley 1606, que
aprueba la ratificacin de la Convencin sobre Municiones en Racimo, fue promulgada el 12 de
diciembre de 2012, con lo cual se concluy un extenso proceso de aprobacin legislativa2. En 2013, la
ley de ratificacin se someti a un examen de la Corte Constitucional para asegurar su cumplimiento
con la Constitucin de Colombia. El Estado colombiano ha proporcionado actualizaciones regulares
sobre su proceso de ratificacin3.
La Lay 1604 incorpora a la Convencin sobre Municiones en Racimo dentro de la ley interna, pero
tambin se prev separar la legislacin de implementacin.
Colombia particip en varias reuniones de los Procesos de Oslo que produjeron la convencin y
manifest su decisin de unirse, la cual surgi de su preocupacin por el efecto humanitario de las
municiones en racimo4.
Colombia ha continuado activamente comprometida con el trabajo de la Convencin sobre Municiones
en Racimo. El Estado colombiano ha participado en cada Reunin de los Estados Parte de la
convencin, incluso en la Cuarta Reunin de Estados Partes en Lusaka, Zambia en septiembre de 2013,
donde brind una actualizacin sobre la ratificacin5. Colombia ha asistido a cada reunin entre
periodos de sesiones de la convencin en Ginebra, incluyendo las realizadas en abril de 2014, donde
hizo declaraciones sobre la universalizacin y la asistencia a vctimas. Colombia particip en un taller
regional sobre las municiones en racimo en Santiago, Chile en diciembre de 2013.
Colombia ha votado a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la Organizacin de las
Naciones Unidas condenando el uso de municiones en racimo por parte del gobierno de Siria,
incluyendo la Resolucin 68/182 del 18 de diciembre de 2013, en la cual expres indignacin por las

Declaracin de Colombia, Reuniones entre Periodos de la Convencin sobre Municiones en Racimo, Ginebra, abril 7 de 2014.
Un proyecto de ley de ratificacin fue primero presentado en el Senado de Colombia el 25 de marzo de 2010 como proyecto de ley 234/10 y
pasado a segundo debate el 19 de octubre de 2010. Luego fue introducido a la Cmara de Representantes como proyecto de ley 176/10, pero fue
archivado antes de que el se realizar el primer debate y debido a que el periodo de tiempo necesario para debatir aprobar la legislacin haba
expirado, el proceso de aprobacin legislativa tuvo que iniciar de nuevo. Declaracin de Colombia, Segunda Reunin de los Estados Partes de la
Convencin sobre municiones en Racimo, Beirut, septiembre 14 de 2011. La Cmara de Representantes aprob el proyecto de ley de ratificacin
244, el 15 de noviembre de 2012, despus recibi la probacin del Senado como proyecto de ley 174 el 30 de agosto de ese mismo ao.
3 Ver por ejemplo, la carta de Sonia Matilde Eljach polo, Directora de Asuntos Multilaterales del Ministerio de Relaciones Internacionales, el 19 de
abril de 2012; y la Declaracin de Colombia, en la Tercera Reunin de Estados Partes de la Convencin sobre Municiones en Racimo, en Oslo, el 11
de septiembre de 2012.
4 Para detalles sobre las polticas y prcticas de Colombia en relacin sobre municiones en racimo en 2009, ver Human Rights Watch y Accin
Contra Minas, Prohibicin de las Municiones en Racimo: Polticas y Prcticas Gubernamentales. (Ottawa: Mines Action Canada, mayo de 2009), pp.
58-59.
5 Declaracin de Colombia, Cuarta Reunin de los Estados Partes de la Convencin sobre Municiones en Racimo, Lusaka, Zambia, septiembre 10 de
2013.
1
2

continuas, extendidas y sistemticas brutales violaciones de los derechos humanos incluyendo

aquellos en los que se involucr el uso de municiones en racimo en Siria6.
La Campaa Colombiana Contra Minas (CCCM) promueve la Convencin sobre Municiones en
Racimo, incluyendo la ratificacin de Colombia.
Colombia es un Estado Parte del Tratado de Prohibicin de las Minas. Adems, es parte de la
Convencin sobre Municiones en Racimo.
Asuntos interpretativos
Colombia proporcion sus puntos de vista sobre algunos asuntos importantes en relacin con la
interpretacin e implementacin de la convencin en marzo de 2014 en respuesta a un cuestionario del
Monitor 7 . El gobierno rechaza absolutamente y prohbe cualquier manera de transferencia o
almacenamiento de bombas en racimo extranjeras en territorio colombiano, as como operaciones
militares con Estados no parte de la convencin en la cual ellos llevan a cabo ejercicios o acciones
prohibidas por la convencin. Tambin prohbe inversiones en la produccin de municiones en
racimo. Adicionalmente, Colombia considera que los pases que an no son parte de esta convencin
pueden tomar medidas hacia el respeto del espritu de la convencin. Colombia reafirm su posicin
sobre todos estos asuntos interpretativos en una respuesta al Monitor en mayo de 2011.8
Produccin y transferencia
En una carta enviada al Monitor en mayo de 2011, Colombia afirm que nunca ha producido
municiones en racimo9. En el pasado, import municiones en racimo de Chile, Israel, y Estados
Unidos. En 2010, Colombia manifest que no haba transferido municiones en racimo a un tercer
Estado. 10
En 2012, el Ministro de Defensa de Chile proporcion al Monitor un documento detallando la
exportacin de un total de 191 bombas en racimo a Colombia en 1994 (55 bombas en racimo de 25 Kg,
cuatro bombas en racimo lanzadas desde el aire de 250 kg, y una bomba en racimo estabilizador de
aleta CB-250kg) y en 1997 (132 bombas en racimo de 250 kg).11
Uso pasado
En mayo de 2009, el Ministro de Defensa de Colombia, el seor Juan Manuel Santos reconoci que las
Fuerzas Armadas de Colombia han usado municiones en racimo en el pasado para destruir pistas de
aterrizaje clandestinas y campos de grupos ilegales, pero destac que las submuniciones algunas veces
no estallaron y se volveran un peligro para la poblacin civil. 12

6 Situacin de los Derechos Humanos en la Repblica Arbica de Siria, Resolucin de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones
Unidas 68/182, del 18 de diciembre de 2013. Colombia vot a favor de una resolucin similar el 15 de mayo de 2013.
7 Correo electrnico de Camilo Serna Villegas, Coordinador Operativo de la Campaa Colombiana Contra Minas (CCCM), el 11 de agosto de 2010.
8 Repuesta a un cuestionario del Monitor realizada por Nohra M. Quintero C. Coordinadora, del Grupo de Trabajo Interno sobre Desarme y
Seguridad Internacional, el 13 de mayo de 2011.
9 Ibid.
10 Respuesta a un cuestionario del Monitor realizada por el Ministerio de Relaciones Internacionales, 26 de marzo de 2010.
11 Exportaciones de Bombas en Racimo Autorizadas en los aos 1991-2001. Documento oficial del Direccin General de Movilizacin Nacional,
documento brindado por el Ministerio de Defensa Nacional junto con una carta del Brigadier General Roberto Ziegele Kerber, Director- General de
Movilizacin Nacional, Ministerio de Defensa Nacional, 18 de mayo de 2012.
12 Carlos Osorio, Colombia destruye sus ltimas bombas de tipo racimo, Agence France- Presse, 7 de mayo de 2009. En 2010, el Ministerio de
Defensa Nacional dijo que el ltimo uso de municiones en racimo por parte de la Fuerza Area Colombiana fue el 10 de octubre de 2006 para

En una carta enviada al Monitor en abril de 2012, un funcionario del Ministro de Relaciones
Internacionales declar que las Fuerzas Areas de Colombia decidieron detener el uso de municiones
en racimo despus de que una evaluacin determinara que no se reunan los requerimientos
operacionales o necesarios de Colombia. 13
En 2011, el Monitor report un caso de uso de municiones en racimo por parte de las Fuerzas Areas
de Colombia en Santo Domingo en el municipio de Tame (Arauca) en 13 de diciembre de 1998.14 En
ese momento, el incidente fue atribuido a un carro bomba detonado por las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo (FARC-EP), pero una investigacin posterior
mostr que un Adaptador de racimo de la Segunda Guerra mundial de origen americano fue utilizado
para dispersar unas 10 libras (9kg) de bombas de fragmentacin durante el ataque. 15
En su carta enviada al Monitor en abril de 2012, el Ministro de Relaciones Internacionales destac que
los procesos judiciales independientes sobre el evento del 13 de diciembre de 1998 fueron anteriores a
la Corte Interamericana de Derechos Humanos y a la Corte Suprema de Justicia, y manifest que
nosotros no creemos apropiado hacer pronunciamientos en los reportes del Monitor mientras los
procesos judiciales estn en marcha y mientras no haya una clara definicin de todos los aspectos
relacionados con el caso. 16
El 18 de diciembre 2012, la Corte Interamericana de Derechos Humanos public su veredicto del 30 de
noviembre 2012 sobre el caso de Santo Domingo, en el cual hall que: (1) la bomba ANM1A2 rene la
definicin de una municin en racimo; y (2) la bomba fue utilizada por las Fuerzas Areas de
Colombia. 17 Bajo la Seccin 210 del veredicto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos
concluy que, teniendo en cuanta las 12 conclusiones de la sentencia de la Corte Penal y confirmadas
por el Tribunal Superior en su sentencia del 15 de junio de 2012, el artefacto ANM1A2 cay a las
10:02:09 de la maana del 13 de diciembre de 1998 en la calle principal de Santo Domingo, causando
la muerte a 17 presuntas vctimas e hiriendo a otros 17. 18
De acuerdo con la decisin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Colombia tiene vctimas
de bombas en racimo y debe ser visto como un Estado que debe implementar las provisiones de
asistencia a vctimas contempladas en la Convencin sobre las Municiones en Racimo.
Junto con la Universidad Santo Toms, la Campaa Colombiana Contra Minas llev a cabo un estudio
detallado sobre las caractersticas de las bombas utilizadas en Santo Domingo que tuvo como

destruir pistas de aterrizajes clandestinas pertenecientes a organizaciones dedicadas al trfico de drogas en reas remotas del pases donde el
riesgo para los civiles fue mnimo. Presentacin del Ministerio de Defensa Nacional, Pgina 11, Bogot, diciembre 2010.
13 Carta de Sonia Matilde Eljach Polo, del Ministerio de Relaciones Internacionales, 19 de abril de 2012.
14 El caso fue descrito en el proyecto de ley de ratificacin contenido en la carta del representante Ivn Cepeda Castro a Albeiro Vanegas Osorio,
presidente, de la Segunda Comisin de Asuntos Exteriores, Comercio Internacional, Defensa y Seguridad Nacional, Cmara de Representantes,
abril de 2011. Ver tambin T. Christian Miller Un pueblo colombiano atrapado en medio del fuego, Los ngeles Times, 17 de marzo de 2002.
15 Documento de la Comisin Interamericana de la Organizacin de los Estados Americanos sobre los Derechos Humanos, Masacre de Santo
Domingo, Colombia, Caso 12.416, 22 de abril de 2011.
16 Carta de Sonia Matilde Eljach Polo, Ministerio de Relaciones Internacionales, 19 de abril de 2012.
17 Sentencia C-259 de 2012, Seccin B2 El lanzamiento de un artefacto ANM1A2 sobre Santo Domingo, Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Caso Masacre de Santo Domingo vs. Colombia, Resumen Oficial Emitido por la Corte Interamericana, Sentencia del 30 de noviembre
de 2012.
18 Por tanto, la Corte concluye, tomando en consideracin las conclusiones de la sentencia del juzgado 12 Penal, confirmada por el Tribunal
Superior en su sentencia del 15 de junio de 2011, que el dispositivo AN-M1A2 lanzado a las 10:02:09 de la maana del da 13 de diciembre de
1998 cay efectivamente en la cale principal de Santo Domingo, provocando la muerte de las 17 presuntas vctimas y las heridas de otras 27.
Sentencia C-259 de 2012, Seccin B2 El lanzamiento de un artefacto ANM1A2 sobre Santo Domingo, Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Caso Masacre de Santo Domingo vs. Colombia, Resumen Oficial Emitido por la Corte Interamericana, sentencia del 30 de noviembre
de 2012.

conclusin que las utilizadas all, caen o se ajustan dentro de la definicin de una municin en racimo
en la Convencin sobre Municiones en Racimo. 19
Reservas y destruccin
Colombia anunci el cumplimiento de la destruccin de sus reservas de municiones en racimo el 24 de
noviembre de 2009.20 En total, Colombia destruy 72 municiones en racimo (31 bombas en racimo tipo
ARC-32 y 41 CB 250k) que contenan 10.832 submuniciones en 2009. 21
Colombia confirm en 2012 que no ha retenido municiones en racimo o submuniciones con el objetivo
de entrenamiento o desarrollo. 22

19 Universidad Santo Toms de Aquino y Camilo Serna, Informe sobre el desarrollo de la Convencin sobre Municiones en Racimo aplicada al
Estado colombiana observancia y resultados, 2011.
20 Para detalles sobre la destruccin de las reservas de Colombia ver ICBL, Monitor de Municiones en Racimo 2010 (Ottawa: Mines Action Canada,
octubre de 2010), pp. 135-136.
21 Carta de Sonia Matilde Eljach Polo, del Ministerio de Relaciones Internacionales, 19 de abril de 2012; y respuesta a un cuestionario del Monitor
realizada por el Ministerio de Relaciones Internacionales, el 26 de marzo de 2010. Las bombas CB-250K fue producida por Chile y cada una cada
una contena 240 submuniciones. La bomba ARC-32, aparentemente contena un arma de 350kg que contena 32 submuniciones anti-runaway
producidas por Israel.
22 Carta de Sonia Matilde Eljach Polo, del Ministerio de Relaciones Internacionales, del 19 de abril de 2012; y Declaracin de Colombia, en la
Tercera Reunin de Estados Parte de la Convencin sobre Municiones en Racimo, Oslo, 13 de septiembre de 2012.